REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE EDUCACION SUPERIOR

IUNE-SANTA BARBARA DE ZULIA

Administracin
Publica
Br. Jogly Araque C.I: 25.916.404

SANTA BARBARA DE ZULIA, DICIEMBRE DE 2014

Administracin Pblica
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por
su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no
integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes
o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las
fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos
prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin
judicial del Estado.
Dentro de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin
Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o
concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo;
es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas
las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que
integran la Administracin Pblica Venezolana. En este orden de ideas, se dice
que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la Administracin
Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de
dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica
en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro
del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble
carcter: El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el
estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo, El de rgano

administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la Administracin

Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y
adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran
bajo su dependencia, Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes
de la Centralizacin, las cuales son: Existe un rgano superior que concentra
todas las funciones y competos, Los dems rganos que componen la
Administracin Pblica, no tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden
tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica

centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de
estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica
Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional

2. La Administracin Pblica Estadal
3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica

Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin
pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del
estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos
establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la
forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica
centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena
ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el
estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el

Poder Ejecutivo:
Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin
pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la
administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta
Ley, se pueden nombrar las siguientes:
Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto
nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)
Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo
para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco
Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe
contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.
Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin
pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vicepresidente o el procurador.
Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras

funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros
del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo

de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la
hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales
adscritos a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos

los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores
administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la
reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del
Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar
funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde
coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones
previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa
autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre
otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el
presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este
asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables
solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan
por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra
para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn
los recursos necesarios para su ejecucin.

B ) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada:

Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la
Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un
rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente
por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia
un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades
del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha
incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en
marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias

de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos
de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y
social.

c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la

administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y

representar

judicial

extrajudicialmente

los

inters

patrimoniales,

que

correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa

de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters
nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su
opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el
mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su
soberana y la integridad de su espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o
polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las
decisiones tomadas en consejo de ministros.
Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes
tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo;
adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin
adscrita a su despacho.

En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los

objetivos dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo

de centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se

estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del
mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad
jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo
expuesto en la Constitucin, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la
centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el
representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada
por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del
gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial
Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos
Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado
As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se
d un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del
Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y
funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente
para establecer pautas de polticas de descentralizacin.

Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace

necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito
Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para
compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el

Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el

Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo
principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y
en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o
los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.

Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de

los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano,
cementerio, mercados pblicos
Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento

o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que
dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar
actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales
funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su
personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el
Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal.