Revista Problemas del Desarrollo, 182 (46), julio-septiembre 2015

Editorial
Del bloqueo a la apertura:
inversiones y commodities en Cuba
A partir de las negociaciones del restablecimiento de las relaciones bilaterales
de Estados Unidos y Cuba, las miradas polticas y econmicas de China, Rusia
y Francia se han centrado en este pas durante los ltimos meses; lo que implica
reformas sustanciales donde los inversionistas extranjeros van a seguir con detenimiento el giro que dar la normatividad vigente. La estabilidad econmica
y poltica de Cuba despus de la desaparicin de la Unin Sovitica ha sido,
hasta la actualidad, un llamado a corporaciones extranjeras donde los inversionistas norteamericanos se han visto desdibujados al mantenerse el embargo
comercial, econmico y financiero de Estados Unidos de Amrica a la isla.
La apertura a las inversiones extranjeras y la riqueza de la industria extractiva, as como del petrleo, gas y el desarrollo de infraestructura continuarn
atrayendo a fuertes inversionistas que se sumarn a los ya establecidos, como
son algunas corporaciones provenientes de Canad, Espaa, China, Brasil,
Mxico y Venezuela. A pesar de la cada de los precios de los commodities en
escala internacional, el nquel, principal producto de exportacin de Cuba
junto con otros minerales, ser un polo de atraccin para inversionistas extranjeros en este sector.
Ante el fin del bloqueo econmico y comercial de Estados Unidos es importante mencionar que Cuba tiene 34.4% de las reservas mundiales de nquel, adems de cobalto y cobre, entre otras. Del total de las exportaciones
cubanas de nquel, China absorbe 30.30%, el 10.94% es dirigido a Espaa
y Brasil y, Blgica-Luxemburgo adquieren 5.0 y 5.1%, respectivamente. Las
importaciones realizadas por Cuba provienen principalmente de China, 18%;
Espaa, 16%; Brasil, 9.4%; Estados Unidos, 7.6% y Mxico, 5.5 por ciento.
Qu hay detrs de las relaciones geoestratgicas
en el mbito de la economa y la poltica en Cuba?
A pesar del bloqueo econmico impuesto por Estados Unidos, Cuba ha mantenido relaciones comerciales con ms de 170 pases.1 El desafo se encuentra
1

Cuba industria: <http://www.cubaindustria.cu/index.php/comercio-exterior/estructura-del-comercio-exterior>

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en diversificar un mercado que se caracteriza por comercializar azcar, ron,

tabaco y nquel. Sus principales socios se encuentran en Latinoamrica, a los
que export 60% de su produccin en 2013,2 destacando Venezuela como su
principal socio comercial, pas al que se diriga un tercio de sus exportaciones
y del que provena un tercio de sus importaciones, hacindolo dependiente de
su ciclo econmico.
En 2006,3 las empresas Petrleos de Venezuela (pdvsa) y la Unin Cubana
de Petrleo (cupet) constituyeron la empresa mixta pdv cupet, que se asienta
en la Refinera Camilo Cienfuegos. En 2013 la filial china Haunqiu Contracting and Engineering Corp. lleg a un acuerdo con pdv cupet para aumentar
la capacidad de refinamiento. La importancia del mercado chino creci en
2013, junto con el de Reino Unido y Blgica que reciban 73.3% del total de
las exportaciones mineras cubanas.
Cuba es una economa controlada por el Estado, donde el gobierno es el
dueo de los medios de produccin y emplea a la mayor parte de la fuerza
laboral, se muestra al mundo como un pas que depende en gran medida
del turismo, actividad que explicaba 25% del Producto Interno Bruto (pib)
en 2013, ese ao el total del sector terciario representaba 76% del pib. Un
campo atractivo a desarrollar es el sector minero: Cuba ocupa el sptimo lugar en escala mundial en reservas de cobalto y nquel y cuenta con depsitos
de cobre y zinc, aunque la explotacin de minas y canteras slo representaba
0.6% del pib en 2013. La actual apertura comercial puede ser una respuesta
al deterioro de la economa interna, ejemplo de ello es la industria del azcar,
que ha sido representativa del pas y se ha deteriorado en los ltimos 20 aos;
en 1990 produca 8.4 millones de toneladas, mientras que en 2014 lleg a 1.6
millones.
Entre los corporativos que operan en escala internacional destaca en Cuba
la empresa canadiense Sherritt International, cuyas ganancias por la extraccin del nquel representan 75%; segn la compaa Bloomberg la empresa
minera Sherritt junto con la empresa cubana Moa formaron una joint venture
en 1994. El ao pasado se produjeron 16 445 toneladas de nquel y 1 605 de
cobalto. La fusin de la empresa canadiense y la cubana crearon una empresa
integrada verticalmente en la extraccin, procesamiento y refinacin a travs

Anuario Estadstico de Cuba 2013: <http://www.one.cu/aec2013/esp/20080618_tabla_

cuadro.htm>

U.S. Department of the Interior and U.S. Geological Survey, Recent Trends in Cubas Mining and
Petroleum Industries, 2015.

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de subsidiarias como la empresa cubana Sherritt y Compaa General de Nquel, S.A. Moa Nickel S.A.
La compaa Sherritts Oil and Gas, establecida en 1992, ha demostrado su habilidad para desarrollar y producir petrleo y gas en un entorno
muy complejo. Esta corporacin ha realizado un acuerdo con el gobierno de
Cuba para explotar Puerto Escondido/Yumuri por 10 aos. Sherritt ha sido
un corporativo sancionado por Estados Unidos al no cumplir los acuerdos
establecidos con Cuba. Sin embargo, las relaciones con Fidel Castro en sus
aos de mandato siempre han sido manifestadas con orgullo por ambos. Otra
empresa es la compaa meo Australia Limited que firm un acuerdo con la
compaa estatal cupet para realizar exploracin en aguas profundas desde
2013. Este corporativo tambin ha realizado un contrato con la empresa estatal Rosneft de Rusia y la Chinese National Petroleum Company (cnpc) que
acordaron ayudar al gobierno cubano en la extraccin de petrleo, mismo
que tiene fuertes expectativas en encontrar abundante petrleo, no obstante los
resultados insatisfactorios realizados por Repsol (Espaa), pdvsa (Venezuela),
pc Gulf (Malasia) y Gazpromneft (Rusia). Cuba est promoviendo la Zona
Econmica exclusiva del Golfo de Mxico donde hay un potencial de 22 mil
millones de barriles. En materia financiera el Banco de Nova Scotia, el tercer
banco ms grande por activos de Canad, tambin tiene una representacin
en Cuba y su inters principal radica en el intercambio financiero para apoyar
el comercio, as como los productos agrcolas y de medicinas.
El sendero del desarrollo econmico de Cuba a partir de la Revolucin y el
bloqueo econmico ha sido diferente al del resto de los pases latinoamericanos. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal),
Cuba destina un porcentaje cuantioso del gasto pblico a su poblacin joven:
el total represent 76.8%, 2008-2009; 70.0%, 2010 y, 66.7%, 2011. Ms
del 15% se destin a gasto social; la inversin en jvenes como porcentaje del
gasto social alcanza 26% y como porcentaje del pib 9.7%; los jvenes como
porcentaje de la poblacin total representa 20.4% del total de la poblacin. El
gasto pblico en educacin por joven como porcentaje del pib per cpita pas
de 82.3% a 103.7%, 2000-2012. Llama la atencin que de acuerdo a los datos
de la cepal el 100% de los jvenes estn matriculados en escuelas.
Cuba sobresale entre Argentina, Brasil y Mxico en el destino del gasto
pblico y el gasto social en educacin y salud. La isla tiene un bono demogrfico de una poblacin joven calificada. Su capital humano, las desigualdades
e inequidad entre la poblacin dista mucho del resto de los pases latinoamericanos.

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En este nmero los artculos que estn en manos del lector abarcan varios problemas relacionados con el desarrollo econmico de la regin latino
americana. Por qu disminuy la migracin Mxico-Estados Unidos a partir
de 2008? es la pregunta que encabeza el artculo de Elaine Levine para explicar el papel que han jugado los migrantes mexicanos en el mercado laboral
de Estados Unidos, y los cambios en la demanda de la mano de obra de estos
migrantes, segn la autora, determinante principal de la dinmica de los flujos
migratorios en las ltimas dcadas.
Felipe Torres y Agustn Rojas escriben el artculo Poltica Econmica y
Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos donde analizan el costo que
tiene la Poltica Social en el bienestar de economas abiertas. Es un hecho que
la Poltica Econmica se ha subordinado a intereses de la dinmica econmica
mundial y, por tanto, la Poltica Social se ha focalizado a sectores especficos de
la sociedad sin ser una poltica distributiva y reguladora del mercado. A partir
de los aos noventa la poltica de austeridad ha confrontado la Poltica Econmica de ajuste estructural frente a la Poltica Social. El impacto ha originado
serios desequilibrios macroeconmicos y multidimensionales caracterizados
por bajo crecimiento econmico, un aumento significativo de personas en
condiciones de pobreza medidas a travs del ingreso: la pobreza alimentaria,
por capacidades y patrimonio.
El texto de Alejandro Gaggero, Jorge Gaggero y Magdalena Ra titulado
Principales caractersticas e impacto macroeconmico de la fuga de capitales
en Argentina realiza una breve resea de la fuga de capitales que marc el
final del rgimen de convertibilidad y expone los principales cambios macroeconmicos ocurridos a partir de la devaluacin de 2002. Analiza la salida
de capitales que reaparece durante el ao 2007. Aborda la fuga del ao 2011
y los efectos que gener a nivel macroeconmico y en la poltica cambiaria.
En las conclusiones se rescatan las caractersticas centrales que asumi este
fenmeno durante la ltima dcada y se las analiza en funcin de los picos
de fuga precedentes. Argentina, a partir de 2001 da un giro heterodoxo de su
poltica econmica.
En el artculo El problema regional: desarticulaciones regionales y sectoriales en el desarrollo argentino, escrito por Jos Ignacio Vigil y Arturo
Magri se destacan las polticas regionales y sectoriales donde se concentra
la produccin de maquinaria agrcola, principalmente en las regiones de
Crdoba, Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires. Ante ello, los autores realizan
un crtica en la medida que hubo un proceso de transformacin en el mbito
de la agricultura al potencializar un proceso de reindustrializacin basado en
el impulso a las PyMEs, pero tambin en los commodities.
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Domingo Rodrguez Benavides, Miguel ngel Mendoza e Ignacio

Perrotini son autores del artculo Anlisis no-lineal de la convergencia regional en Amrica Latina, 1950-2010: un modelo panel tar. Presentan a travs
de una metodologa economtrica de pruebas de hiptesis de races unitarias
y/o estacionariedad en panel no-lineal, los supuestos cambios econmicos en
Amrica Latina. Estos cambios han dado lugar a procesos de convergenciadivergencia. Es decir, por un lado se pueden identificar los momentos histricos del proceso de convergencia y, por otro, los de divergencia, soslayando la
posibilidad de explicar los procesos de convergencia y divergencia con un solo
modelo no-lineal.
El trabajo titulado Amrica Latina frente al espejo del desarrollo de Corea
del Sur y China, escrito por Jaime Osorio, realiza una profundizacin y comparacin entre pases de Amrica Latina y el desenvolvimiento de economas
como Corea del Sur y China. La integracin de los procesos productivos a la
economa mundial ha sido totalmente diferente entre los pases del Asia frente
a los pases de Amrica Latina. Las hegemonas dominantes de la burguesa
junto con el Estado de la regin latinoamericana predomin la dependencia
del capital extranjero. Por el contrario, Corea y China se insertaron a la economa mundial en tiempos distintos. Corea, en el mbito de la Guerra Fra y
China propici una reforma econmica estructural que permiti a la inversin
extranjera aprovechar mano de obra, una alta productividad en sectores estratgicos y una poltica de tipo de cambio subvaluado que arras a la participacin de muchos sectores del mercado mundial.
La autora Seyka Sandoval en el artculo La cadena global de valor: consideraciones desde el ciclo del capital propone la innovacin como la causa
material del proceso de valorizacin e interdependencia entre los capitales.
En esta propuesta metodolgica es importante resaltar los procesos de internacionalizacin donde los capitales involucrados en la competencia, segn la
autora, presentan tasas de ganancia desiguales. No obstante que el capital lder
tiene mejores condiciones por la propiedad y la innovacin, se espera en el
largo plazo, a raz de la competencia una nivelacin de las tasas de ganancia.
Desde un aspecto terico se utilizan las aportaciones de Marx y Schumpeter
para explicar la importancia de las cadenas de valor en escala internacional.
La seccin de reseas recomienda cinco libros: Canasta bsica y calidad
de la alimentacin en Mxico de Felipe Torres, escrita por Alonso Aguilar; La
geografa y la economa en sus vnculos actuales. Una antologa comentada del
debate contemporneo de Marcos Valdivia y Javier Delgadillo (coords.), escrita
por Francisco Gonzlez; El sistema agroalimentario local de arroz del estado de
Morelos. Desarrollo y gobernanza territorial de Jessica Tolentino y Mara del
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Carmen del Valle, escrita por Alejandro Ramos. Finalmente, Mara de Jess
Lpez Amador promueve el libro Experiencia empresarial transfronteriza: migracin, crisis y financiamiento que coordinan Alicia Girn y Eugenia Correa.
Alicia Girn
La Direccin de la Revista
Ciudad Universitaria, junio 2015