MANUAL DE PROTEO

AOS APTRIDAS
DE ACORDO COM A CONVENO DE 1954
SOBRE O ESTATUTO DOS APTRIDAS
GENEBRA, 2014

 ACNUR 2014
Todos os direitos reservados para todos os pases.

CONTEDO
PREFCIO.....................................................................................................1
INTRODUO................................................................................................3
A. O CONTEXTO DA CONVENO DE 1954...............................................3
B. O ACNUR E A APATRIDIA........................................................................4
C. O ESCOPO DO MANUAL..........................................................................4
D. APATRIDIA E APATRIDIA DE FACTO.......................................................5
E. DETERMINANDO QUEM APTRIDA....................................................6
F. CONDIO DE APTRIDA........................................................................7
PARTE UM: CRITRIOS PARA A DETERMINAO DA APATRIDIA.........9
A. A DEFINIO.............................................................................................9
B. CONSIDERAES GERAIS...................................................................10
C. INTERPRETAO DOS TERMOS...........................................................11
(1) por qualquer Estado..........................................................................11
(a) Quais Estados devem ser examinados?........................................11
(b) O que um Estado?....................................................................11
(2) no seja considerada como seu nacional...
de acordo com sua legislao.................................................................12
(a) Significado de legislao.............................................................12
(b) Quando que uma pessoa no considerada
um nacional segundo a legislao e a
prtica de um Estado?.........................................................................13
(i) Formas automticas e no automticas de
aquisio e perda da nacionalidade...............................................13
(ii) Identificao das autoridades competentes..............................14
(iii) Anlise de quem so as autoridades competentes
em modelos de aquisio ou perda no
automtica da nacionalidade..........................................................15
(iv) Avaliao da evidncia de autoridades competentes
em modelos de concesso automtica de aquisio
de cidadania ou perda de nacionalidade........................................15
(v) Consideraes quando a prtica do Estado transgride
os modos automticos de aquisio de nacionalidade..................16

(vi) Aquisio da nacionalidade na ausncia de

evidncia sobre a posio das
autoridades competentes...............................................................17
(vii) O papel das autoridades consulares.......................................17
(viii) Indagaes s autoridades competentes...............................18
(ix) Tratamento inconsistente por parte das
autoridades competentes...............................................................18
(x) Nacionalidade adquirida por erro ou de m f..........................19
(xi) Impacto dos processos de apelao/reviso............................19
(xii) Questes Temporais................................................................20
(xiii) Renncia Voluntria da Nacionalidade...................................21
(xiv) Conceito de Nacionalidade....................................................21
PARTE DOIS: PROCEDIMENTOS PARA
A DETERMINAO DA CONDIO DE APTRIDA..................................25
A. GERAL.....................................................................................................25
(1) Panorama Geral.................................................................................25
(2) Determinao da Apatridia e o Direito
a uma Nacionalidade................................................................................25
B. PROCEDIMENTOS DE DETERMINAO DA APATRIDIA....................27
(1) Elaborao e Localizao dos Procedimentos
de Determinao......................................................................................27
(2) Acesso a Procedimentos....................................................................28
(3) Garantias Processuais........................................................................29
C. COORDENAO DOS PROCEDIMENTOS DE
DETERMINAO DA CONDIO DE
REFUGIADO E APTRIDA..........................................................................31
D. AVALIAO DA PROVA..........................................................................32
(1) Tipos de Prova....................................................................................32
(2) Questes de Prova.............................................................................34
(3) nus da Prova....................................................................................34
(4) Nvel de Suficincia da Prova.............................................................35
(5) Valorao da Prova.............................................................................36
(6) Passaportes........................................................................................36
(7) Questionamentos e Respostas de
Autoridades Estrangeiras.........................................................................36
(8) Entrevistas...........................................................................................37
(9) Questes de Credibilidade..................................................................38
E. CONSIDERAES PROCESSUAIS ADICIONAIS.................................40
(1) Determinao do Grupo......................................................................40
(2) Deteno.............................................................................................41

(3) Papel do ACNUR................................................................................42

(4) Consideraes sobre Solues no Exterior........................................43
(5) Garantias Processuais e Probatrias
Adicionais para Grupos Especficos.........................................................43
F. DETERMINAO DA APATRIDIA NOS CASOS EM QUE
A CONVENO DE 1954 NO SE APLICA...............................................45
PARTE TRS: ESTATUTO DOS APTRIDAS
NO NVEL NACIONAL..................................................................................47
A. DIREITO INTERNACIONAL E A CONDIO DE APTRIDAS..............47
(1) Paralelo entre a Condio de Refugiado e de Aptrida......................47
(2) Panorama Geral do Tratamento Padro Exigido
pela Conveno de 1954.........................................................................48
(a) Direitos em uma escala gradual e condicional..............................49
(3) Direito Internacional dos Direitos Humanos........................................52
B. INDIVDUOS EM UM CONTEXTO MIGRATRIO...................................54
(1) Indivduos que aguardam a deciso do
procedimento de determinao da apatridia............................................54
(2) Indivduos que foram reconhecidos como
aptridas Direito de Residncia.............................................................54
(3) Casos em que a proteo est disponvel
em outro Estado.......................................................................................56
(a) Quando a apatridia resulta da perda/privao
ou da renncia voluntria e de boa f da nacionalidade.....................57
(b) Quando a apatridia resulta de renncia
voluntria da nacionalidade, por questes
de convenincia ou escolha................................................................58
(c) Considerao dos vnculos locais.................................................59
C. PESSOAS EM SEU PRPRIO PAS...................................................59
D. CONDIO DOS APTRIDAS NO
ABRANGIDOS PELA CONVENO DE 1954............................................60
ANEXO I - CONVENO SOBRE O ESTATUTO DOS
APTRIDAS DE 1954..................................................................................63
ANEXO II - 1961 CONVENO PARA A REDUO
DA APATRIDIA.............................................................................................81

ANEXO III LISTA DOS ESTADOS PARTES DA

CONVENO DE 1954 SOBRE O ESTATUTO
DOS APTRIDAS E DA CONVENO DE
1961 PARA A REDUO DOS
CASOS DE APATRIDIA................................................................................90
ANEXO IV EXCERTOS DE RESOLUES DA
ASSEMBLEIA GERAL.................................................................................93
ANEXO V EXCERTOS DE CONCLUSES DO
COMIT EXECUTIVO DO ACNUR...............................................................95
NDICE..........................................................................................................99

PREFCIO
Na ltima dcada a comunidade internacional, apoiada pelo Alto Comissariado
das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), renovou os esforos para
tratar dos problemas dos aptridas. Como esclarece a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, todas as pessoas tm direito a uma nacionalidade.
Sem uma nacionalidade, os indivduos enfrentam uma existncia
caracterizada pela insegurana e marginalizao. Pessoas aptridas esto
entre as mais vulnerveis do mundo, frequentemente impedidas de usufruir
de direitos como a igualdade perante a lei, o direito ao trabalho, educao
ou atendimento mdico. Apesar das aes de muitos Estados para reduzir
os casos de apatridia atravs de medidas como a reforma das suas leis
sobre nacionalidade, novos casos continuam a surgir. Aptridas podem ser
encontrados em quase todos os pases. De fato, algumas famlias tm sido
aptridas por geraes.
A Conveno de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas est no corao do
regime de proteo dos aptridas. Ela estabelece a definio universal de
aptrida e prev um conjunto de princpios nucleares para o seu tratamento.
O contedo da Conveno to relevante hoje quanto era na poca da
adoo do tratado, e tem sido complementado por evolues no Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Embora a Conveno de 1961 para a
Reduo dos Casos de Apatridia fornea um amplo espectro de ferramentas
para a erradicao da apatridia, a Conveno de 1954 assegura que aqueles
que se encontram em situao de apatridia no sero condenados a uma
vida sem dignidade e segurana. No aniversrio de 60 anos da Conveno,
o ACNUR tem o prazer de publicar este Manual.
data da publicao, 80 Estados so partes na Conveno de 1954, com
numerosas adeses nos ltimos trs anos, impulsionadas pela Campanha
sobre Apatridia do ACNUR. O crescente foco na apatridia tambm pode ser
constatado pelo aumento do nmero de pases estabelecendo procedimentos
para determinao da condio de aptrida. Ainda que esses procedimentos
somente se apliquem a uma minoria de aptridas que se encontra em situao
de migrao, eles so essenciais e oferecem um caminho para um estatuto
consistente com os parmetros tanto da Conveno de 1954 quanto do Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Uma abordagem diferente necessria
no caso de aptridas que esto em seu prprio pas, reconhecendo-se a sua
profunda conexo com aquele Estado atravs de, por exemplo, nascimento
ou residncia prolongada. Os Estados esto cada vez mais conscientes dos
benefcios de se modificar leis e polticas para garantir uma nacionalidade
a essas pessoas, no apenas em prol dos indivduos, mas tambm para a
estabilidade e coeso de suas sociedades em geral.
O ACNUR publica este Manual de acordo com as responsabilidades do seu
mandato de lidar com a apatridia. Essas responsabilidades eram inicialmente
1

limitadas a aptridas que eram refugiados, como determinado no pargrafo

6 (A) (II) do Estatuto do ACNUR e no Artigo 1 (A) (2) da Conveno de
1951 sobre o Estatuto dos Refugiados. Desde ento, este mandato tem sido
ampliado por uma srie de Resolues da Assembleia Geral, em particular as
Resolues 50/152 de 1995 e 61/137 de 2006, que confiaram ao ACNUR a
responsabilidade pelos aptridas em geral. As responsabilidades do ACNUR
englobam a identificao, preveno e reduo da apatridia, bem como a
proteo das pessoas aptridas.
O contedo deste Manual foi inicialmente publicado em 2012 na forma de
trs Diretrizes do ACNUR relacionadas, respectivamente, definio de
aptrida, aos procedimentos para a determinao da apatridia, e ao estatuto
dos aptridas sob a legislao nacional1*. Ao substituir essas Diretrizes, o
texto do Manual replica o seu contedo com algumas alteraes mnimas,
principalmente para evitar duplicidade e para atualizar as referncias s
publicaes do ACNUR. Falhas menores identificadas desde a publicao
das Diretrizes tambm foram solucionadas. Este Manual, assim como as
Diretrizes, resulta de uma srie de consultas a especialistas conduzidas no
contexto do aniversrio de 50 anos da Conveno de 1961 para a Reduo
dos Casos de Apatridia2^. O Manual no trata da preveno e reduo da
apatridia; estes temas so abordados em Diretrizes parte.
Este Manual tem como inteno orientar oficiais de governo, juzes e
profissionais do Direito, assim como funcionrios do ACNUR e outros
envolvidos com o tema da apatridia. Espera-se que este Manual sirva como
uma referncia tanto para a determinao da condio de aptrida, como
para o desenvolvimento e implementao de leis e polticas relacionadas
proteo dos aptridas.

Volker Trk
Diretor
Diviso de Proteo Internacional
Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados.
Genebra, Junho de 2014

Ler ACNUR, Diretrizes sobre apatridia No.1: A definio de Aptrida no Artigo 1 (1) da
Conveno de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas, 20 de Fevereiro de 2012, HCR/
GS/12/01, http://www.refworld.org/docid/4f4371b82.html; ACNUR, Diretrizes sobre
Apatridia No. 2: Procedimentos para Determinao da condio de aptrida, 5 de Abril de
012, HCR/GS/12/02, http://www.refworld.org/docid/4f7dafb52.html; e ACNUR, Diretrizes
sobre Apatridia No.3: o Estatuto dos Aptridas a nvel Nacional, 17 de Julho de 2012,
HCR/GS/12/03, http://www.refworld.org/docid/5005520f2.html
Ver ACNUR, Reunio de Especialistas O conceito de Aptridas de acordo com
o Direito Internacional (Concluses de Prato), Maio de 2010, http://www.refworld.
org/docid/4ca1ae002.html; e ACNUR, Reunio de Especialistas Procedimentos de
determinao da Apatridia e o Estatuto dos Aptridas (Concluses de Genebra),
Dezembro 2010, http://www.refworld.org/docid/4d9022762.html

INTRODUO

INTRODUO
A. O CONTEXTO DA CONVENO DE 1954
1. Apatridia surge em diversos contextos. Ela ocorre em situaes
migratrias, por exemplo, entre expatriados que perdem ou so privados
de sua nacionalidade sem ter adquirido a nacionalidade do pas de
residncia habitual. A maioria dos aptridas, no entanto, nunca cruzou
fronteiras e se encontram em seus prprios pases 1. O seu suplcio
ocorre a nvel local, ou seja, no pas de residncia prolongada, que
em muitos casos o seu pas de nascimento. Para esses indivduos,
apatridia muitas vezes o resultado de problemas na elaborao e
implementao de legislaes sobre nacionalidade.
2. No ps-Segunda Guerra Mundial, tornou-se evidente a necessidade
de uma ao internacional para proteger aptridas e refugiados. Dessa
forma, a Conveno de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas (Conveno
de 1954) compartilha a mesma origem da Conveno de 1951 sobre
o Estatuto dos Refugiados (Conveno de 1951). A Conveno
de 1954 foi incialmente concebida como uma minuta de protocolo
conveno sobre refgio. No entanto, quando a Conveno de 1951
foi adotada, o protocolo foi deixado na forma de minuta e foi tratado em
uma conferncia de negociao separada, onde foi transformado em
um tratado especfico sobre aptridas. O texto da Conveno de 1954
e a lista de Estados-parte podem ser encontrados nos Anexos I e III,
respectivamente.
3. A Conveno de 1954 continua sendo o nico tratado internacional
voltado especificamente regulamentao dos parmetros de
tratamento dos aptridas.2 A Conveno, portanto, de fundamental
importncia para assegurar a proteo deste grupo vulnervel.

1
2

A frase prprio pas foi retirada do Artigo 12 (4) do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos e usada em consonncia com as interpretaes do Comit de Direitos
Humanos da ONU.
A Conveno de 1961 para a Reduo dos Casos de Apatridia trata da preveno
apatridia primeiramente atravs de salvaguardas nas legislaes sobre nacionalidade, de
modo a reduzir o fenmeno ao longo do tempo. O Protocolo Especial sobre Apatridia, de
1930, que entrou em vigor em 2004, no trata de parmetros de tratamento, mas se refere
a obrigaes especficas do Estado de nacionalidade prvio. O Protocolo tem poucas
adeses.
3

B. O ACNUR E A APATRIDIA
4.

O ACNUR publica este Manual de acordo com as responsabilidades do

seu mandato de lidar com a apatridia. As responsabilidades do ACNUR
eram inicialmente limitadas a aptridas que eram refugiados, como
determinado no pargrafo 6 (A) (II) do Estatuto do ACNUR e no Artigo
1 (A) (2) da Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados.
Em razo deste mandato, o ACNUR se envolveu na elaborao da
Conveno de 1954. Para assumir as funes previstas pelos Artigos
11 e 20 da Conveno de 1961 sobre a Reduo dos Casos de
Apatridia (Conveno de 1961), o mandato do ACNUR foi expandido
pela Resoluo 3271 (XXIX) de 1974 e 31/36 de 1976 da Assembleia
Geral, passando a abranger as pessoas que se enquadram nos termos
da Conveno de 1954. A Agncia recebeu o mandato de lidar com
a apatridia de forma genrica pela Resoluo 50/152 da Assembleia
Geral, que ratificou a Concluso 78 do Comit Executivo do ACNUR.
Posteriormente, na Resoluo 61/137 de 2006, a Assembleia Geral
ratificou a Concluso 106 do Comit Executivo, que determina as quatro
grandes reas de responsabilidade do ACNUR: identificao, preveno
e reduo da apatridia, bem como a proteo dos aptridas. Trechos
de resolues relevantes da Assembleia Geral e Concluses do Comit
Executivo podem ser encontrados nos Anexos IV e V, respectivamente.

C. O ESCOPO DO MANUAL
5.

Os dispositivos da Conveno de 1954 se dividem em trs categorias:

aqueles que estabelecem a definio de aptrida, aqueles relativos
aos direitos e obrigaes dos aptridas; e os dispositivos finais sobre
temas como a adeso Conveno e a cooperao entre os Estadosparte com o ACNUR. Este Manual oferece orientaes sobre as normas
relacionadas s duas primeiras categorias.

6. Este Manual tem a inteno de auxiliar governos, formuladores de

polticas pblicas, tomadores de decises administrativas, o judicirio,
ONGs, profissionais do Direito, funcionrios do ACNUR e outros
atores, a interpretar e aplicar a Conveno de 1954, de forma a
facilitar a identificao e o tratamento apropriado de seus beneficirios.
Adicionalmente, este Manual ser relevante em uma srie de outras
circunstncias, como na interpretao de outros instrumentos
internacionais que fazem referncia, mas no definem, aptridas,
apatridia ou termos relacionados. Nesse sentido, nota-se que a
Conveno de 1954 ainda no atraiu o mesmo nmero de ratificaes/
adeses que a Conveno de 1951 e outros tratados sobre direitos
humanos. Por isso, a prtica dos Estados, inclusive a jurisprudncia de
cortes nacionais, limitada em relao aplicao da Conveno de
4

INTRODUO

1954, especialmente no que se refere interpretao do Artigo 1(1).

A orientao contida neste Manual, entretanto, considera a prtica j
existente nos Estados-parte na Conveno de 1954 e resulta de uma
sria de consultas a especialistas organizadas pelo ACNUR.

D. APATRIDIA E APATRIDIA DE FACTO

7. A Conveno de 1954 estabelece a definio universal de aptrida
em seu Artigo 1(1). Pessoas que se enquadram no escopo do Artigo
1(1) so muitas vezes referidas como aptridas de jure, mesmo que o
termo no seja utilizado pela prpria Conveno. Por outro lado, a Ata
Final da Conveno de 1961 faz referncia aos aptridas de facto,
e h uma referncia implcita na Ata Final da Conveno de 19543.
Diferentemente da definio de aptrida trazida no Artigo 1(1), o termo
aptrida de facto no definido em nenhum instrumento internacional e
no h um regime em tratado especfico para essa categoria de pessoas
(sendo a referncia na Ata Final da Conveno de 1961 limitada e no
vinculante por natureza)4. preciso tomar cuidado para que aqueles
que se enquadram como aptridas nos termos do Artigo 1(1) da
Conveno de 1954 sejam reconhecidos como tal e no erroneamente
tratados como aptridas de facto j que, dessa forma, eles podem no
receber a proteo garantida pela Conveno de 1954. Este Manual
trata de uma srie de assuntos referentes identificao e proteo
dos aptridas, nos termos do Artigo 1(1) da Conveno, porm evita
qualific-los como aptridas de jure, j que esse termo no aparece
em nenhum lugar do prprio tratado.
3

O pargrafo 3 da Ata Final da Conveno de 1954 foi escrito especificamente para tratar
da situao do aptrida de facto. Essa recomendao solicita que os benefcios da
Conveno sejam estendidos a indivduos cujos Estados considerem que tiveram razes
vlidas para renunciar proteo do seu Estado de nacionalidade. Apesar de a Ata Final
da Conveno de 1961 no definir a apatridia de facto, ela traz uma recomendao no
sentido de que tais pessoas deveriam se beneficiar das previses da Conveno de 1961
para que possam obter uma nacionalidade efetiva.
Sobre apatridia de facto ver, por exemplo, Sesso II.A do ACNUR, Reunio de Especialistas
O Conceito de Aptridas sob o Direito Internacional (Concluses de Prato), Maio de
2010, http://www.refworld.org/docid/4ca1ae002.html: (1) A apatridia de facto tem sido
tradicionalmente ligada noo de nacionalidade efetiva, e alguns participantes entendiam
que a nacionalidade de uma pessoa poderia no ser efetiva tanto dentro quanto fora do
seu pas de nacionalidade. Da mesma forma, uma pessoa poderia ser aptrida de facto
mesmo se estivesse dentro de seu pas de nacionalidade. No entanto, houve um apoio
maior dentre os participantes para a abordagem proposta no documento de discusso
preparado para a reunio, que define um aptrida de facto com base numa das principais
funes da nacionalidade no Direito Internacional, a garantia de proteo pelo Estado
sobre seus nacionais no exterior. (2) A definio a seguinte: aptridas de facto so
pessoas que se encontram fora de seu pas de nacionalidade e que so incapazes ou, por
razes vlidas, no querem, se submeter proteo daquele pas. Proteo neste sentido
se refere ao direito de proteo diplomtica exercida por um Estado de nacionalidade para
remediar uma violao internacional contra um de seus nacionais, assim como proteo
diplomtica e consular e assistncia em geral, inclusive em relao ao retorno ao Estado
de nacionalidade.
5

E. DETERMINANDO QUEM APTRIDA

8.

Embora a Conveno de 1954 estabelea a definio jurdica

internacional de aptrida e as garantias das quais eles so titulares,
ela no prescreve nenhum mecanismo para identificar as pessoas que
so aptridas. No entanto, est implcito na Conveno de 1954 que
os Estados devem identificar os aptridas dentro de suas jurisdies
para oferecer-lhes o tratamento adequado, a fim de cumprir com
os compromissos assumidos na Conveno.5 Este Manual oferece
orientao sobre as modalidades de criao de procedimentos de
determinao da apatridia, incluindo questes de prova que surgem em
tais mecanismos. Ao fazer isso, o Manual trata de procedimentos que
tm como objetivo especificamente, se no exclusivamente, determinar
se um indivduo aptrida. Alm disso, o foco no reconhecimento
de pessoas aptridas como definido na Conveno de 1954 e nas
obrigaes dos Estados que fazem parte da Conveno. Sero feitas
algumas ponderaes sobre os Estados que no fazem parte desse
tratado e sobre a identificao de aptridas de facto.

9. Somente um nmero relativamente pequeno de pases estabeleceu

procedimentos de determinao da apatridia, dentre os quais nem todos
so altamente regulamentados. H, porm, um interesse crescente em
introduzir tais mecanismos. Apatridia um fato juridicamente relevante
para o Direito Internacional. Logo, o reconhecimento da apatridia tem
um papel importante no fortalecimento do respeito aos direitos humanos
dos aptridas, sobretudo atravs do acesso a um estatuto jurdico
estvel e aos direitos assegurados aos aptridas pela Conveno de
1954.
10. tambm do interesse dos Estados estabelecer procedimentos de
determinao da apatridia. Faz-lo aumenta a habilidade dos Estados
de cumprir com as obrigaes assumidas na Conveno de 1954. Em
pases onde a apatridia surge por conta de fluxos migratrios mistos,
procedimentos de determinao da apatridia tambm ajudam os
governos a entenderem o tamanho e o perfil das populaes aptridas
em seu territrio e, com isso, determinar os servios governamentais
requeridos. Adicionalmente, a identificao dos aptridas pode ajudar
a prevenir a apatridia ao revelar as razes do problema e as novas
tendncias na apatridia.
5

Os Estados reconheceram-no em relao ao estabelecimento dos procedimentos da

determinao do status de refugiado apesar de a Conveno de 1951 se silenciar a
esse respeito. Ver: Concluso No. 8 (XXIX) do Comit Executivo de 1977, pargrafo a;
Concluso No. 11 (XXIX) de 1978 do Comit Executivo, pargrafo h; Concluso No. 14
(XXIX) do Comit Executivo de 1979, pargrafo f; e Concluso No. 16 (XXIX) do Comit
Executivo de 1980, pargrafo h. Ver ACNUR, Concluses Adotadas pelo Comit Executivo
sobre a Proteo Internacional de Refugiados, 1975-2009 (Concluso N.1-109), 2009,
http://www.refworld.org/docid/4b28bf1f2.html.

INTRODUO

F. CONDIO DE APTRIDA
11. Em geral, os aptridas no conseguem usufruir de uma srie de direitos
humanos e so impedidos de participar plenamente na sociedade.
A Conveno de 1954 trata dessa marginalizao ao garantir aos
aptridas um conjunto nuclear de direitos. Ao lado de outros parmetros
aplicados pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos, suas normas
estabelecem os direitos mnimos e as obrigaes dos aptridas nos
Estados-parte da Conveno de 1954. O status garantido a um aptrida
em um Estado-parte, ou seja, os direitos e obrigaes dos aptridas
de acordo com a legislao domstica, deve refletir esses parmetros
internacionais.
12. Este Manual tem como objetivo dar assistncia aos Estados, garantindo
que os aptridas recebam tal status em suas jurisdies. O Manual
aborda tanto o tratamento das pessoas reconhecidas como aptridas
por um Estado nos termos da Conveno de 1954, como a situao
dos indivduos que aguardam o resultado do processo de determinao
da apatridia. O Manual tambm examina a situao dos aptridas
em pases que no fazem parte da Conveno de 1954, assim como
daqueles que so considerados como aptridas de facto. Apesar de
todos os aptridas deverem ser tratados de acordo com os parmetros
internacionais, esse tratamento pode variar de modo a refletir o contexto
em que a apatridia surge. Este Manual, portanto, trata inicialmente
dos parmetros relevantes de direito internacional, e depois examina
separadamente a extenso da condio de aptrida em se tratando de
indivduos em um contexto migratrio ou em seus prprios pases.6
Alm disso, a relao entre refugiados e aptridas ser analisada. Apesar
de um indivduo poder ser ao mesmo tempo aptrida pela Conveno
de 1954 e refugiado de acordo com a Conveno de 1961, um refugiado
aptrida deve se beneficiar, no mnimo, da proteo da Conveno de
1951 e do Direito Internacional dos Refugiados.

O pargrafo 142 abaixo examina a natureza do direito de um indivduo de permanecer em

seu prprio pas, para alm do Artigo 12(4) do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos.
7

PARTE UM: CRITRIOS

PARA A DETERMINAO DA
APATRIDIA
PARTE UM

A. A DEFINIO
13. O Artigo 1(1) da Conveno de 1954 define uma pessoa aptrida da
seguinte forma:

Para os efeitos da presente Conveno, o termo aptrida

designar toda pessoa que no seja considerada como seu nacional
por qualquer Estado, de acordo com a sua legislao,.

A Conveno no permite reservas ao Artigo 1(1) e, portanto, esta

definio vinculante para todos os Estados-Partes do tratado. Alm
disso, a Comisso de Direito Internacional concluiu que a definio do
Artigo 1(1) parte do direito internacional costumeiro.7 Este Manual
no abordam o Artigo 1(2) da Conveno de 1954, que define as
circunstncias nas quais o indivduo que se encaixa na definio de
aptrida , contudo, excludo da proteo deste tratado.

Veja a pgina 49 da Comisso de Direito Internacional, Artigos sobre a Proteo

Diplomtica, com comentrios, de 2006, que estabelece que indubitavelmente pode-se
considerar que a definio do Artigo 1 adquiriu a natureza de costume. O Comentrio
est disponvel em http://www.refworld.org/docid/525e7929d.html. O texto do Artigo 1 (1)
da Conveno de 1954 usado nos Artigos sobre Proteo Diplomtica, para a definio
da pessoa aptrida.
9

B. CONSIDERAES GERAIS
14. O Artigo 1(1) da Conveno de 1954 deve ser interpretado em harmonia
com o significado do texto, contextualizando-se e levando-se em
considerao o objeto e propsito do tratado.8 Como indicado em
seu prembulo e nos Travaux Prparatoires, o objeto e o propsito da
Conveno de 1954 garantir que os aptridas gozem plenamente
de seus direitos humanos.9 Seus formuladores buscaram melhorar
a situao dos aptridas, regulamentando sua condio. Como regra
geral, prefervel ter uma nacionalidade a ser reconhecido e protegido
como aptrida. Portanto, ao buscar garantir que todos os que se
encaixam na Conveno de 1954 se beneficiem dos seus dispositivos,
importante assegurar que indivduos com uma nacionalidade sero
assim reconhecidos, e no identificados erroneamente como aptridas.
reconhecer e respeitar a nacionalidade de cada pessoa.
15. O Artigo 1(1) se aplica em contextos de migrao e de no migrao.
Um aptrida pode nunca ter cruzado uma fronteira internacional e
ter vivido no mesmo pas por toda a sua vida. Por outro lado, alguns
aptridas tambm podem ser refugiados ou elegveis para proteo
complementar.10 Os aptridas que se encaixam no escopo da Conveno
de 1951 tero direito proteo sob aquele instrumento, que ser
discutido em maior profundidade na Parte Trs que se segue.
16. Um indivduo um aptrida a partir do momento em que as condies
no Artigo 1(1) da Conveno de 1954 so atendidas. Assim, qualquer
concluso de um Estado ou do ACNUR de que uma pessoa satisfaz o
texto do Artigo 1(1) mais declaratria do que constitutiva11.
8

Veja o Artigo 31 (1) da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, que
estabelece esta regra primria de interpretao. O mesmo artigo estabelece outros fatores
que so relevantes na interpretao das provises de um tratado, enquanto o Artigo 32
lista mtodos complementares de interpretao.
9
Veja o segundo e o quarto pargrafos do Prembulo:
Considerando que em vrias ocasies as Naes Unidas tm manifestado sua profunda
preocupao com os aptridas, esforando-se para garantir s pessoas aptridas o maior
exerccio possvel de seus direitos e liberdades fundamentais...
Considerando que desejvel regulamentar e melhorar a situao dos aptridas por meio
de um acordo internacional...

(A referncia a direitos e liberdades fundamentais uma referncia Declarao
Universal dos Direitos Humanos, que citada no primeiro pargrafo do Prembulo).
10 Por exemplo, podem se encaixar no regime de proteo subsidiria da Unio Europeia,
estabelecido na Diretiva do Conselho 2004/83/EC de 29 de abril de 2004, sobre parmetros
mnimos para a qualificao e condio de nacionais de terceiro pas, ou como aptridas
refugiados, ou como pessoas que precisam de proteo internacional e o contedo da
proteo assegurada. Para uma viso mais geral, veja a Concluso 103 (LVI) do Comit
Executivo do ACNUR a respeito de formas complementares de proteo, http://www.
unhcr.org/43576e292.html
11 As Partes Dois e Trs, abaixo, abordam as implicaes deste fato, em termos do efeito
suspensivo dos procedimentos de determinao e o tratamento dos indivduos que
aguardam uma determinao de sua apatridia.
10

PARTE UM

17. O Artigo 1(1) pode ser analisado subdividindo a definio em dois

elementos constitutivos: no seja considerada como seu nacional de
acordo com a sua legislao e por qualquer Estado. Ao determinar
se uma pessoa aptrida nos termos do Artigo 1(1), geralmente mais
prtico primeiro analisar a questo de por qualquer Estado, uma vez
que esta no s restringe o escopo da investigao aos Estados com os
quais uma pessoa tem laos, mas tambm pode excluir da considerao
as entidades incipientes que no preenchem os requisitos para ser um
Estado de acordo com o direito internacional. Na realidade, em alguns
casos a considerao isolada deste elemento ser decisiva, como, por
exemplo, quando a nica entidade com a qual o indivduo mantm um
vnculo relevante no considerada um Estado.

C. INTERPRETAO DOS TERMOS

(1) por qualquer Estado
(a) Quais Estados devem ser examinados?
18. Apesar de a definio no Artigo 1(1) ser formulada na negativa (no seja
considerada como seu nacional por qualquer Estado), uma investigao
sobre se algum aptrida se limita aos Estados com os quais a
pessoa mantm um vnculo relevante, especialmente por nascimento no
territrio, descendncia, casamento ou residncia habitual. Em alguns
casos, este fato pode limitar o escopo da investigao a apenas um
Estado (ou, na verdade, a uma entidade que no um Estado).12
(b) O que um Estado?
19. A definio de Estado no Artigo 1(1) informada pela forma como
o termo evoluiu no direito internacional. Os critrios da Conveno
de Montevidu de 1933 sobre os Direitos e Deveres dos Estados
continuam pertinentes neste sentido. Segundo a Conveno, um Estado
constitudo quando uma entidade tem uma populao permanente, um
territrio definido, um governo efetivo e a capacidade de se relacionar
com outros Estados. Outros elementos de estatalidade que surgiram
posteriormente na doutrina de direito internacional incluem a efetividade
da entidade em questo, o direito autodeterminao, a proibio do
uso da fora e o consentimento do Estado que anteriormente exercia
controle sobre o territrio em questo.13
12
13

A questo do que um vnculo relevante abordada em mais detalhes na Parte Dois

deste Manual, no contexto do padro de prova exigido para estabelecer a apatridia.
Quando uma entidade alega ser um novo Estado, mas a forma como surgiu envolveu uma
violao da norma jus cogens, isso levanta questes sobre sua elegibilidade para a posio
de Estado. Uma norma jus cogens um princpio do direito internacional consuetudinrio,
considerada como peremptria por natureza, ou seja, que tem precedncia sobre
11

20. Para que uma entidade seja um Estado para fins do Artigo 1(1) no
necessrio que ela tenha recebido o reconhecimento universal ou em
larga escala de outros Estados em relao sua condio de Estado,
tampouco que tenha se tornado Estado Membro das Naes Unidas.
No entanto, o reconhecimento ou a admisso sero fortes evidncias
da condio de Estado.14 Podem surgir divergncias de opinio na
comunidade internacional sobre se uma determinada entidade atingiu
o status de Estado. Em parte, isto reflete a complexidade de alguns
dos critrios envolvidos e sua aplicao. Mesmo quando uma entidade
parece satisfazer os critrios mencionados no pargrafo anterior,
pode haver Estados que, por motivos polticos, optaram por negar seu
reconhecimento, ou que efetivamente no a reconhecem como um
Estado. Ao realizar uma anlise do Artigo 1(1), o tomador de deciso
pode se sentir inclinado a recorrer postura oficial de seu Estado
em relao personalidade jurdica de uma determinada entidade.
Contudo, esta abordagem pode levar a concluses mais influenciadas
pela posio poltica do governo do Estado que faz a determinao, do
que pela real posio da entidade no direito internacional.
21. Uma vez que o Estado estabelecido, existe uma forte presuno no
direito internacional em relao sua continuidade, independentemente
da efetividade de seu governo. Portanto, um Estado que perde um
governo central efetivo por causa de um conflito interno pode continuar
a ser um Estado para fins do Artigo 1(1).
(2) no seja considerada como seu nacional...de acordo com sua
legislao
a) Significado de legislao
22. A referncia a legislao no Artigo 1(1) deve ser interpretada de uma
forma ampla, que compreenda no somente as leis, mas tambm os
decretos ministeriais, regulamentos, ordens, jurisprudncia (em pases
de common law) e, quando adequado, a prtica consuetudinria.15

14

15

12

qualquer outra obrigao (seja de natureza consuetudinria ou de tratado), vinculativa

a todos os Estados, e que s pode ser anulada por outra norma peremptria. Entre os
exemplos das normas jus cogens podemos citar a proibio do uso da fora e o direito
autodeterminao.
Contudo, observe o antigo debate sobre a natureza constitutiva em comparao
natureza declaratria do reconhecimento dos Estados. A primeira doutrina considera o
ato de reconhecimento como um pr-requisito para a soberania, enquanto a segunda
trata o reconhecimento como nada alm de uma evidncia da condio soberana no
direito internacional. Estas abordagens distintas tambm contribuem com a complexidade
encontrada em alguns casos para determinar a soberania de uma entidade.
O Artigo 2 (d) da Conveno Europeia sobre Nacionalidade, de 1977, adota uma
abordagem similar.

(b) Quando que uma pessoa no considerada um nacional

segundo a legislao e a prtica de um Estado?

PARTE UM

23. Determinar se um indivduo considerado ou no um nacional nos

termos da legislao de seu Estado requer uma anlise cuidadosa sobre
como o Estado em questo aplica, na prtica, suas leis de nacionalidade
aos indivduos e uma reviso das decises que possam ter tido impacto
no status do indivduo.16 Trata-se de uma questo mista de fato e de
direito.
24. Aplicar esta abordagem de analisar a aplicao prtica em casos
individuais pode levar a uma concluso diferente daquela derivada de
uma anlise puramente objetiva da aplicao das leis de nacionalidade
de um pas ao caso de um indivduo. Um Estado pode no adotar a
aplicao literal da legislao, chegando at mesmo a ignorar o seu
contedo. A referncia a legislao na definio de apatridia no Artigo
1(1), portanto, cobre situaes nas quais a lei escrita substancialmente
modificada quando implementada na prtica.
(i) Formas automticas e no automticas de aquisio e perda da
nacionalidade
25. A maioria dos Estados conta com um misto de formas automticas e no
automticas de mudanas na nacionalidade, incluindo-se a aquisio,
renncia, perda ou privao de nacionalidade.17 Ao determinar se
um indivduo considerado nacional de um Estado ou aptrida,
recomendvel definir se a nacionalidade do indivduo foi adquirida por
mecanismos automticos ou no automticos.
26. Os modelos de concesso automtica so aqueles onde a mudana
de nacionalidade ocorre pela lei (ex lege).18 De acordo com o modelo
automtico, a nacionalidade adquirida assim que os critrios
estabelecidos pela lei so atendidos, tais como nascimento em um
territrio ou filiao de nacionais de um Estado. Por outro lado, nos
modelos no automticos, necessrio um ato da pessoa ou de uma
autoridade do Estado antes de ocorrer uma mudana na nacionalidade.

16
17

18

Esta abordagem reflete o princpio geral de direito estabelecido nos Artigos 1 e 2 da

Conveno de Haia sobre Certas Questes Relativas ao Conflito de Leis de Nacionalidade,
de 1930.
Observe que os termos perda e privao so usados aqui da mesma forma que na
Conveno de 1961: perda se refere retirada da nacionalidade por operao da lei
(ex lege) e privao se refere retirada da nacionalidade iniciada pelas autoridades do
Estado.
Neste sentido, observe que a frase de acordo com a sua legislao no Artigo 1(1) no
sinnima de aps a incidncia da lei. O ltimo um termo tcnico (usado, por exemplo,
na Conveno de 1961) que significa um mecanismo que automtico por natureza. A
definio de pessoa aptrida compreende a nacionalidade que pode ter sido adquirida ou
retirada por mecanismos no automticos e automticos.
13

(ii) Identificao das autoridades competentes

27. Para determinar se um Estado considera um indivduo como seu
nacional, preciso identificar qual(is) instituio(es) (so) a(s)
autoridade(s) competente(s) para questes de nacionalidade em um
determinado pas com o qual o indivduo mantm vnculos relevantes. A
competncia neste contexto diz respeito autoridade responsvel por
outorgar ou retirar a nacionalidade das pessoas, ou por esclarecer a
condio de nacional quando a nacionalidade adquirida ou retirada
automaticamente. A autoridade (ou autoridades) competente varia de
Estado para Estado e, em muitos casos, h mais de uma autoridade
competente envolvida.19
28. Alguns Estados tm um rgo nico e centralizado, que rege as
questes de nacionalidade e que constitui a autoridade competente para
fins de determinao da nacionalidade. Outros Estados, no entanto, tm
vrias autoridades que podem determinar a nacionalidade, qualquer
uma delas podendo ser considerada como autoridade competente,
dependendo das circunstncias. Assim, uma autoridade competente no
necessariamente um rgo central do Estado. Um rgo administrativo
local ou regional pode ser uma autoridade competente, assim como um
funcionrio consular20 e, em muitos casos, os funcionrios do governo
de escales mais baixos constituem a autoridade competente. A mera
possibilidade de a deciso de tal funcionrio ser futuramente anulada
por um funcionrio mais graduado no impede que o primeiro seja
tratado como autoridade competente para os fins do Artigo 1(1).
29. Identificar a autoridade (ou autoridades) competente envolve determinar
qual dispositivo (ou dispositivos) legal em relao nacionalidade pode
ser relevante em um caso individual e qual autoridade (ou autoridades)
obrigada a aplic-la. Para identificar os dispositivos legais relevantes
necessrio avaliar o histrico pessoal do indivduo e compreender as leis
de nacionalidade do Estado, inclusive a sua interpretao e aplicao
ou no aplicao prtica, em alguns casos, das leis de nacionalidade.
30. A identificao e o nmero de autoridades competentes em um
determinado caso dependero especialmente dos seguintes fatores:

19
20
14

Se ser necessrio considerar formas automticas ou no

automticas de aquisio, renncia ou perda da nacionalidade; e,
Se ser necessrio analisar mais de um evento relacionado
nacionalidade.

Decorre da a irrelevncia dos pontos de vista de um rgo do Estado que no

competente para se pronunciar sobre a nacionalidade.
Veja os pargrafos 39-40 abaixo.

(iii) Anlise de quem so as autoridades competentes em modelos de

aquisio ou perda no automtica da nacionalidade

PARTE UM

31. Identificar a autoridade competente em um modelo de mudana noautomtica no status de nacionalidade pode ser relativamente fcil. No
caso de mecanismos que dependem de um ato ou deciso do rgo do
Estado, este rgo ser a autoridade competente.
32. Por exemplo, o departamento do governo que decide sobre solicitaes
de naturalizao ser a autoridade competente em um sistema com
este mecanismo. Geralmente, a concluso desta autoridade decisiva.
Alguns modelos de concesso no automtica que envolvem um ato
do Estado no envolvem qualquer critrio por parte dos funcionrios
pertinentes. Se uma pessoa atende aos requisitos estabelecidos na lei,
o funcionrio dever realizar um ato especfico para outorgar ou retirar a
nacionalidade.21
33. Nos modelos de concesso no automtica, onde necessrio um
ato do Estado para a aquisio da nacionalidade, geralmente haver
um documento que registra o ato, tal como uma certido de cidadania.
Esta documentao ser decisiva para provar a nacionalidade. Na
ausncia de tal evidncia, pode-se presumir que a ao necessria
no foi realizada e a nacionalidade no foi adquirida.22 Esta premissa
de no cidadania pode ser deixada de lado por declaraes, aes
ou evidncias posteriores por parte da autoridade competente, que
indiquem que a nacionalidade foi realmente outorgada.
(iv) Avaliao da evidncia de autoridades competentes em modelos
de concesso automtica de aquisio de cidadania ou perda de
nacionalidade
34. Nos casos onde a aquisio ou perda da nacionalidade ocorrem
automaticamente, nenhum rgo do Estado est efetivamente envolvido
na alterao da condio e a pessoa no precisa tomar nenhuma
medida concreta. Tal mudana ocorre por incidncia da lei (ex lege)
quando os critrios prescritos so atendidos. Na maioria dos pases a
nacionalidade adquirida automaticamente por nascimento no territrio
ou por descendncia. A nacionalidade tambm pode ser adquirida
automaticamente pela maioria das pessoas afetada pela sucesso
de um Estado.23 Algumas legislaes preveem a perda automtica da
21
22
23

Observe que no se pode concluir que uma pessoa um nacional (ou foi privada da
nacionalidade) at que este procedimento seja finalizado. Veja o pargrafo 50.
As solicitaes de naturalizao, ou outros documentos apresentados por meio de um
procedimento de nacionalidade no automtico, no constituem evidncia suficiente em
relao determinao de um Estado sobre a nacionalidade daquela pessoa.
Em alguns casos de sucesso do Estado, no entanto, a cidadania do Estado sucessor no
automtica, e so empregados modelos de concesso no automtica de aquisio de
cidadania. Consulte o documento da Comisso Internacional de Direito, Artigos sobre a
Nacionalidade de Pessoas Fsicas em Relao Sucesso de Estados, com Comentrios,
15

nacionalidade quando algumas condies so atendidas, tais como

um determinado perodo de residncia no exterior, a no efetivao do
registro ou pela falta de uma declarao em um determinado perodo.
35. Quando a nacionalidade adquirida automaticamente, o Estado no
costuma emitir os documentos como parte do mecanismo. Nestes casos,
geralmente a certido de nascimento que oferece a prova do local
de nascimento e filiao e, portanto, oferece evidncia da aquisio de
nacionalidade, seja por jus soli ou por jus sanguinis, ao invs de ser uma
base formal para aquisio da nacionalidade.24
36. Ao analisar modelos de concesso automtica de aquisio ou perda
da nacionalidade, a autoridade competente ser qualquer instituio do
Estado com poder de determinar a nacionalidade de uma pessoa, no
sentido de esclarecer tal condio e no de definir se a nacionalidade
ser outorgada ou retirada. Alguns exemplos destes rgos so as
autoridades de passaporte ou, em alguns poucos Estados, funcionrios
do registro civil (onde a nacionalidade indicada em atos do registro
civil, principalmente no registro de nascimento). possvel que em um
caso particular exista mais de uma autoridade competente ou que vrios
rgos adotem posies legtimas em relao nacionalidade de uma
pessoa no exerccio das atividades a eles atribudas.
(v) Consideraes quando a prtica do Estado transgride os modos
automticos de aquisio de nacionalidade.
37. Quando as autoridades competentes tratam um indivduo como no
nacional, apesar de ele ou ela aparentemente atender aos critrios de
aquisio automtica de nacionalidade por incidncia da legislao do
pas, a posio destes rgos, mais do que a Carta Magna, determinar
se aquele Estado considera ou no o indivduo em questo como
nacional. Este cenrio costuma surgir quando a discriminao contra
um determinado grupo amplamente disseminada nos departamentos
governamentais ou quando, na prtica, a lei que rege a aquisio
automtica no nascimento sistematicamente ignorada e as pessoas
devem provar ter laos adicionais com um Estado.25

24
25

16

de 1999, http://www.refworld.org/docid/4512b6dd4.html, para verificar a prtica do Estado.

Jus soli e jus sanguinis se referem aos dois principais princpios que regem a aquisio
de nacionalidade no sistema legal dos Estados, com base no local de nascimento e
descendncia de um nacional, respectivamente.
Quando as leis de um Estado preveem a aquisio automtica de nacionalidade, mas na
prtica um Estado impe exigncias adicionais s pessoas para adquirir a nacionalidade,
este fato no nega a natureza de incidncia automtica da legislao sobre nacionalidade.
Ao contrrio, ele indica que na prtica o Estado no considera aqueles que no atendem
suas exigncias extralegais como nacionais, potencialmente tornando-os aptridas nos
termos da definio do Artigo 1(1).

(vi) Aquisio da nacionalidade na ausncia de evidncia sobre a

posio das autoridades competentes

PARTE UM

38. Pode haver casos onde um indivduo nunca tenha entrado em contato
com as autoridades competentes do Estado, talvez porque a aquisio da
nacionalidade foi automtica no nascimento e a pessoa tenha vivido em
uma regio sem servios pblicos, no havendo solicitado documentos
de identidade ou um passaporte. Nestes casos, importante avaliar a
postura geral do Estado em relao s pessoas cujo status de nacional
est em uma situao semelhante. Se o Estado tem um histrico
positivo de promover o reconhecimento, de maneira no discriminatria,
da nacionalidade de todos os que se enquadram nos critrios da
legislao como, por exemplo, na forma como so processados os
pedidos de emisso de carteira de identidade, isto pode indicar que o
Estado considera a pessoa em questo como seu nacional. No entanto,
se a pessoa pertence a um grupo cujos membros tm seus pedidos de
documentos nacionais de identidade constantemente negados, este fato
pode ser um indicativo de que o Estado no considera aquela pessoa
um nacional.
(vii) O papel das autoridades consulares
39. O papel das autoridades consulares merece uma considerao especial.
Um consulado pode ser a autoridade responsvel por tomar a medida
necessria em um modelo de aquisio no automtica da nacionalidade.
Isto ocorre, por exemplo, quando as leis de um pas exigem que os filhos
de nacionais que nascerem no estrangeiro sejam registrados em um
consulado, como pr-requisito para adquirir a nacionalidade dos pais.
Desta forma, o consulado no pas de nascimento daquela criana ser
a autoridade competente e sua concluso sobre a nacionalidade da
criana ser decisiva, desde que no haja outra instncia decisria a
ser acionada. Se o registro for negado a uma pessoa, ou se a pessoa
no puder solicit-lo, ela no considerada um nacional nos termos do
Artigo 1(1).
40. Os consulados podem ser identificados como autoridades competentes
em outros aspectos. Quando as pessoas buscam a ajuda de um consulado,
por exemplo, para renovar um passaporte ou obter esclarecimentos
sobre a sua nacionalidade, o consulado legitimamente acionado para
adotar uma posio com relao nacionalidade daquele indivduo,
dentro de suas atribuies de proteo consular. Ao fazer isso, ele atua
como uma autoridade competente. Este tambm o caso quando ele
responde a solicitaes de outros Estados em relao nacionalidade
de uma pessoa. Quando um consulado a nica autoridade competente
para tomar uma deciso sobre a nacionalidade de uma pessoa, a
sua resoluo normalmente decisiva. Quando outras autoridades
competentes tambm se posicionam sobre a nacionalidade de uma
pessoa, suas concluses devem ser ponderadas diante da concluso
das autoridades consulares.26
26

Veja o pargrafo 44 sobre o peso a ser dado s concluses dos rgos encarregados de
emitir documentos de identidade que mencionam a nacionalidade da pessoa.
17

(viii) Indagaes s autoridades competentes

41. Em alguns casos, um indivduo ou um Estado podem buscar, junto
s autoridades competentes, esclarecimentos sobre a nacionalidade
deste indivduo. Esta necessidade normalmente surge em sistemas
de aquisio ou perda automtica da nacionalidade, ou quando uma
pessoa adquiriu ou foi privada da nacionalidade por um mecanismo no
automtico, mas no possui provas documentais. A solicitao pode se
deparar com o silncio da autoridade competente ou sua recusa em
responder. As concluses em relao falta de resposta s podem ser
feitas aps um prazo razovel. Se uma autoridade competente tiver uma
poltica geral de nunca responder a tais solicitaes, no possvel fazer
qualquer inferncia com base exclusivamente na ausncia de resposta.
Por outro lado, quando um Estado costuma responder a tais indagaes,
a falta de resposta geralmente apontar para uma confirmao de que
a pessoa no um nacional. Quando uma autoridade competente
emite uma resposta pro forma para uma indagao, e fica claro que
a autoridade no analisou as circunstncias particulares da situao
de uma pessoa, esta resposta tem pouco valor. De qualquer forma, a
postura da autoridade competente diante de um questionamento sobre
o status da nacionalidade precisa ser ponderada diante da postura
adotada por outra autoridade (ou autoridades) competente, envolvida
no caso individual.27
(ix) Tratamento inconsistente por parte das autoridades competentes
42. A avaliao das posturas das autoridades competentes se torna complexa
quando vrios atores do Estado do tratamento inconsistente a uma
mesma pessoa. Por exemplo, um indivduo pode ter recebido benefcios
pblicos que, por lei e na prtica, so reservados aos nacionais, mas
ao alcanar a maioridade ter seu passaporte negado. Dependendo
dos fatos especficos do caso, o tratamento inconsistente pode ser um
exemplo de violao dos direitos de um nacional, uma consequncia
daquela pessoa nunca ter adquirido a nacionalidade daquele Estado,
ou o resultado de uma pessoa haver perdido ou ser privada de sua
nacionalidade.
43. Nos casos onde h evidncias de que uma pessoa adquiriu a
nacionalidade atravs de um modelo no automtico de concesso de
nacionalidade, que depende do ato de um rgo do Estado, o fato de
que outros rgos do Estado lhe neguem direitos geralmente acordados
para os nacionais indicativo de que seus direitos esto sendo violados.
Assim, em algumas circunstncias, a natureza do tratamento posterior
pode indicar que o Estado mudou sua postura sobre a nacionalidade
daquela pessoa, ou que a nacionalidade foi perdida ou retirada.
27

18

Observe que nos casos de uma mudana no automtica da nacionalidade que demande
um ato do Estado, a existncia (ou inexistncia) de documentos normalmente emitidos,
como parte da ao do Estado, ser decisiva para estabelecer a nacionalidade. Veja o
pargrafo 33.

PARTE UM

44. Mesmo quando a aquisio ou perda da nacionalidade tiver ocorrido

automaticamente, ou por ato formal do indivduo, as autoridades do
Estado geralmente confirmaro posteriormente que a nacionalidade foi
adquirida ou perdida. Isso costuma ocorrer por meio de procedimentos
para emisso dos documentos de identidade. Em relao aos
mecanismos para aquisio ou perda de nacionalidade, automaticamente
ou atravs do ato formal do indivduo, dever ter maior relevncia a
opinio das autoridades competentes responsveis por emitir os
documentos de identidade que constituem prova da nacionalidade, tais
como passaportes, certides de nacionalidade e, quando so emitidas
somente para nacionais, as carteiras de identidade.28
(x) Nacionalidade adquirida por erro ou de m f

45. Quando a ao da autoridade competente em um mecanismo no

automtico foi realizada por um erro (por exemplo, devido a um equvoco
sobre a legislao aplicvel) ou de m f, este fato no invalida por si s a
nacionalidade adquirida pela pessoa. Isto decorre do significado comum
dos termos empregados no Artigo 1(1) da Conveno de 1954. O mesmo
vlido se a mudana na nacionalidade de um indivduo decorreu de uma
solicitao fraudulenta da pessoa, ou que inadvertidamente contenha
erros relacionados aos fatos materiais. Para os fins da definio, a
concesso de nacionalidade por um mecanismo no automtico deve
ser considerada vlida, mesmo se no houver uma base legal para a
outorga.29 No entanto, em alguns casos o Estado, ao descobrir o erro
ou a m f envolvidos no processo de nacionalidade em questo, adota
aes posteriores para privar o indivduo da nacionalidade. Este fato
dever ser considerado ao determinar a posio do Estado em relao
condio atual do indivduo.
46. O impacto da fraude ou do erro na aquisio da nacionalidade deve
ser diferenciado da aquisio fraudulenta de documentos que possam
ser apresentados como prova da nacionalidade. Estes documentos
no necessariamente comprovam o vnculo de nacionalidade, j que
em muitos casos eles no tero relao com qualquer mecanismo de
nacionalidade, automtico ou no, que tenha sido realmente aplicado
em relao ao indivduo.

(xi) Impacto dos processos de apelao/reviso

47. Nos casos onde a nacionalidade de uma pessoa foi submetida a

processos de reviso ou apelao, seja por um rgo judicial ou por outro
rgo, sua deciso deve ser considerada. Nos Estados que, de modo
geral, respeitam o Estado de Direito,30 a deciso do rgo de apelao/
28
29
30

Na verdade, outras autoridades podem se consultar com esta autoridade competente ao

assumirem uma postura sobre a nacionalidade de uma pessoa.
Esta situao diferente daquela onde um no nacional simplesmente tratado com os
privilgios da nacionalidade.
O Estado de Direito descrito no Relatrio do Secretrio-Geral da ONU de 2004 sobre
19

reviso normalmente constitui a concluso do Estado em relao

nacionalidade do indivduo, para fins do Artigo 1(1), se a legislao local
dispuser que essas decises so vinculantes para o Executivo.31 Assim,
quando posteriormente as autoridades passam a tratar um indivduo de
forma inconsistente com a concluso do rgo de reviso sobre sua
nacionalidade, este fato no significa que o indivduo no um nacional,
e sim que os direitos de um nacional esto sendo violados.
48. Uma abordagem diferente pode ser justificada em pases onde o
Executivo capaz de impunemente ignorar as posies do judicirio
ou de outros rgos de reviso (mesmo quando as decises so
vinculantes por fora de lei). Este pode ser o caso, por exemplo, em
Estados onde uma prtica de discriminao contra um determinado
grupo amplamente disseminada nas instituies do Estado. Nestes
casos, a posio das autoridades do Estado no sentido de que aqueles
grupos no so nacionais pode ser mais decisiva do que a posio das
autoridades judiciais, que podem sustentar os direitos destes grupos
nacionalidade.
49. Pode haver situaes onde o julgamento de um tribunal em um caso no
diretamente relacionado pessoa tenha implicaes legais para a sua
nacionalidade. Se o julgamento mudar a nacionalidade do indivduo, em
decorrncia do direito domstico, a alterao geralmente conclusiva
em relao nacionalidade da pessoa (sujeita anlise do Estado de
Direito referida no pargrafo anterior). Isto pode acontecer, por exemplo,
quando em um determinado caso a interpretao de um dispositivo que
rege um mecanismo de aquisio automtica tem o efeito de trazer
todo um conjunto de pessoas para o mbito daquele dispositivo, sem
qualquer ao necessria por parte do governo.32
(xii) Questes Temporais
50. A nacionalidade de uma pessoa deve ser avaliada no momento da
determinao de elegibilidade pela Conveno de 1954. No se
trata de um exerccio histrico ou de previso futura. A questo a ser

31
32

20

O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito e Ps-Conflito

como:
... um princpio de governana onde todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas
e privadas, inclusive o prprio Estado, so responsveis perante as leis publicamente
promulgadas, igualmente aplicadas e independentemente adjudicadas, e consistentes
com as normas e os parmetros internacionais de direitos humanos...
Ver: Conselho de Segurana da ONU, O Estado de Direito e Justia de Transio em
Sociedades em Conflito ou Ps-Conflito: Relatrio do Secretrio Geral, 23 de Agosto de
2004, S/2004/616, http://www.refworld.org/docid/45069c434.html, pargrafo 6.
A exceo seria quando, nos termos da legislao domstica, a concluso judicial
apenas uma recomendao, no sendo vinculativa natureza das autoridades.
Por exemplo, este seria o caso quando um tribunal determina que um dispositivo da
legislao de nacionalidade que rege a aquisio automtica de nacionalidade pelas
pessoas nascidas no territrio antes de uma data especifica se aplica a todo um grupo
tnico, independentemente de declaraes contrrias por parte do governo.

PARTE UM

respondida se, na hora de fazer uma determinao de incidncia do

Artigo 1(1), uma pessoa um nacional do pas, ou pases, em questo.
Assim, se uma pessoa est no meio de um processo de aquisio de
nacionalidade, mas os procedimentos ainda precisam ser finalizados,
a pessoa no pode ser considerada um nacional para os fins do Artigo
1(1) da Conveno de 1954.33 Da mesma forma, quando as exigncias
ou os procedimentos para perda, privao ou renncia da nacionalidade
s foram parcialmente preenchidos ou finalizados, a pessoa ainda um
nacional para os fins de definio de aptrida.
(xiii) Renncia Voluntria da Nacionalidade
51. A renncia voluntria diz respeito a um ato de espontnea vontade, por
onde um indivduo renuncia sua nacionalidade. Geralmente acontece
na forma de uma declarao verbal ou escrita. A retirada posterior da
nacionalidade pode ser automtica ou a critrio das autoridades.34 Em
alguns Estados, a renncia voluntria da nacionalidade tratada como
base para excluir um indivduo do escopo do Artigo 1(1). Contudo, isso
no permitido pela Conveno de 1954. O objeto e o propsito do
tratado que os aptridas possam gozar de seus direitos humanos e so
igualmente relevantes nos casos de perda voluntria ou involuntria de
nacionalidade. Na realidade, em muitos casos a renncia pode ter sido
motivada por um objetivo legtimo como, por exemplo, o cumprimento
das condies para adquirir outra nacionalidade, caso em que a pessoa
esperava passar apenas um curto perodo de tempo como aptrida. A
questo do livre arbtrio do indivduo no relevante para determinar
o enquadramento na condio de aptrida nos termos do Artigo 1(1);
contudo, pode ser relevante para a questo do tratamento a ser
aplicado posteriormente. possvel que aqueles que renunciaram sua
nacionalidade voluntariamente possam vir a readquirir a nacionalidade,
diferentemente de outras pessoas que so aptridas. A disponibilidade
de proteo em outro Estado pode ter um impacto sobre a condio a
ser reconhecida e, assim, esta questo explorada na Parte Trs.
(xiv) Conceito de Nacionalidade
52. Ao avaliar a legislao de nacionalidade de um Estado, importante
ter em mente que a terminologia usada para descrever um nacional
varia de pas para pas. Por exemplo, cidado, sujeito, national em
francs e nacional em espanhol, so alguns dos rtulos que podem
ser aplicados quela condio. Alm disso, pode haver em um Estado
diversas categorias de nacionalidade, com diferentes nomes e direitos
33
34

A mesma abordagem se aplica quando a pessoa no usou ou exauriu uma apelao em

relao negao ou retirada da nacionalidade.
A renncia voluntria deve ser distinguida da perda de nacionalidade por no cumprimento
com as formalidades, inclusive quando a pessoa tem cincia das exigncias relevantes e,
mesmo assim, decide ignor-las.
21

associados. A Conveno de 1954 tem como foco melhorar o efeito

negativo, em termos de dignidade e segurana, de um indivduo que no
atenda a um aspecto fundamental do sistema de proteo dos direitos
humanos; a existncia de uma relao entre o nacional e o Estado.
Assim, a definio de aptrida no Artigo 1(1) incorpora um conceito de
nacional que reflete um vnculo formal, de carter poltico e legal, entre
o indivduo e um determinado Estado. Isso diferente do conceito de
pertencimento a uma nao que se refere participao em um grupo
religioso, lingustico ou tnico.35 Assim, o conceito de nacional adotado
pelo tratado consistente com o entendimento tradicional deste termo
no direito internacional, ou seja, as pessoas sobre as quais o Estado
considera ter jurisdio com base na nacionalidade, inclusive o direito
de reclamar contra outros Estados em caso de maus tratos quelas
pessoas.
53. Quando os Estados garantem uma condio jurdica a certos grupos de
pessoas sobre os quais consideram ter jurisdio, mais em razo de um
vnculo de nacionalidade do que pela residncia, ento uma pessoa que
pertence a esta categoria ser um nacional para os fins da Conveno
de 1954. De maneira geral, esta condio associada, no mnimo, ao
direito de entrada, regresso e residncia no territrio do Estado, mas
pode haver situaes onde, por motivos histricos, a entrada s seja
permitida a um territrio no metropolitano que pertena a um Estado.
O fato de diferentes categorias de nacionalidade em um Estado terem
diferentes direitos associados a elas no impede que seus titulares sejam
tratados como nacionais para os fins do Artigo 1(1). Da mesma forma,
tambm no h impedimento em tratar como nacionais os indivduos
nacionais de Estados cujos direitos associados nacionalidade sejam
menores do que os desfrutados por nacionais de outros Estados ou,
ainda, fiquem aqum daqueles exigidos em termos de obrigao
internacionais de direitos humanos.36 Apesar de o problema de direitos
reduzidos suscitar questes em relao efetividade da nacionalidade
e violaes das obrigaes internacionais de direitos humanos, isto no
relevante para a aplicao da definio de aptrida da Conveno de
1954.37
35

36
37

22

Este significado de nacionalidade pode ser encontrado, por exemplo, na definio de

refugiado apresentada no Artigo 1 A (2) da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados
de 1951, em relao frase fundado temor de ser perseguido por motivo de raa, religio,
nacionalidade... (nfase nossa).
Observe que o que importa so os direitos geralmente associados nacionalidade e no
se estes direitos so realmente observados na experincia especfica de um indivduo.
Historicamente, no parece haver qualquer exigncia no direito internacional para que
a nacionalidade tenha um contedo especfico em termos de direitos das pessoas, em
oposio criao de certas obrigaes entre Estados.

PARTE UM

54. No h qualquer exigncia implcita de vnculo genuno ou efetivo

no conceito de nacional disposto no Artigo 1(1).38 A nacionalidade,
por sua natureza, reflete um vnculo entre o Estado e o indivduo,
geralmente com base em nascimento no territrio ou descendncia de
um nacional e, geralmente, isto fica claro nos critrios para aquisio
de nacionalidade na maioria dos pases. Contudo, uma pessoa ainda
pode ser um nacional, para fins do Artigo 1(1), mesmo que no tenha
nascido ou resida habitualmente no Estado da nacionalidade alegada.
55. Segundo o direito internacional, os Estados tm ampla discricionariedade
para outorgar ou retirar a nacionalidade. Esta discricionariedade pode
ser limitada por um tratado. Particularmente, h vrias proibies
nos tratados globais e regionais de direitos humanos com relao
discriminao com base, por exemplo, na raa, e que se aplicam s
normas sobre concesso, perda e privao da nacionalidade.39 As
proibies em termos de direito internacional costumeiro no so to
claras, apesar de um exemplo poder ser a privao com base na raa.
56. A concesso, privao ou retirada da nacionalidade em contraveno
s obrigaes internacionais no deve ser menosprezada. No entanto,
a ilegalidade do ato no plano internacional irrelevante para os fins
do Artigo 1(1). No fosse assim, um indivduo que tenha sido privado
de sua nacionalidade por ato que no fosse incompatvel com o direito
internacional seria considerado um nacional para fins do Artigo 1(1):
uma situao aparentemente inconsistente com o objeto e a finalidade
da Conveno de 1954.40

38

39

40

Estes conceitos surgiram no campo de proteo diplomtica, que uma rea do direito
internacional consuetudinrio que rege o direito de um Estado a adotar aes diplomticas,
e outras aes, contra outro Estado, em nome de um nacional seu que tenha tido seus
direitos e interesses prejudicados pelo outro Estado. Recentemente a Comisso de Direito
Internacional enfatizou por que estes conceitos no devem ser aplicados para alm de
um conjunto estrito de circunstncias. Veja a pgina 33 do documento Artigos sobre a
Proteo Diplomtica com comentrios, de 2006, nota 7, acima
Um exemplo o Artigo 9 da Conveno de 1979 sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres, que garante que todas as mulheres devem ter
direitos iguais aos dos homens em sua habilidade de conferir nacionalidade para seus
filhos e filhas, e em relao aquisio, mudana ou reteno de sua nacionalidade
(normalmente no caso de casamento com um estrangeiro).
A exceo abordagem geral pode ser encontrada nas situaes onde a violao
do direito internacional equivale a uma violao de uma norma peremptria do direito
internacional. Nestas circunstncias, os Estados podem estar sob uma obrigao de no
reconhecer como legais as situaes resultantes daquela violao. Isso pode envolver
o no reconhecimento da nacionalidade e, talvez, incluir como esta condio tratada
na determinao do Artigo 1 (1). O escopo exato desta obrigao no direito internacional
consuetudinrio continua a ser objeto de debate.
23

PARTE DOIS: PROCEDIMENTOS

PARA A DETERMINAO DA
CONDIO DE APTRIDA
A. GERAL

(1) Panorama Geral

PARTE DOIS

57. As autoridades governamentais podem se deparar com a questo de se

uma pessoa aptrida em vrios contextos, o que um reflexo do papel
crtico que a nacionalidade desempenha na vida cotidiana. Por exemplo,
a determinao da nacionalidade relevante quando os indivduos
solicitam passaportes ou documentos de identidade, buscam residncia
legal ou emprego no setor pblico, desejam exercer seu direito de votar,
prestam o servio militar, ou tentam acessar servios do governo. As
questes de nacionalidade e apatridia podem surgir quando o direito de
um indivduo de estar em um pas questionado em procedimentos de
remoo. Na determinao da condio de refugiado, a nacionalidade
geralmente crucial para identificar o pas (ou pases) em relao ao
qual as alegaes do fundado temor de perseguio de um indivduo
devem ser avaliadas. Uma avaliao da apatridia se faz necessria
quando um indivduo busca a aplicao das salvaguardas estabelecidas
na Conveno de 1961 sobre a Reduo de Casos de Apatridia
(Conveno de 1961). Estes exemplos ilustram que a determinao da
apatridia necessria em vrios processos judiciais e administrativos.
Este Manual tambm trata, portanto, de procedimentos que tm como
objetivo especificamente, se no exclusivamente, determinar se um
indivduo aptrida.
(2) Determinao da Apatridia e o Direito a uma Nacionalidade

58. Os procedimentos de determinao da apatridia costumam auxiliar os

Estados a cumprirem os compromissos assumidos na Conveno de
1954. No entanto, a sua aplicao pode no ser apropriada em relao
a determinadas populaes de aptridas. A apatridia pode surgir tanto
no contexto migratrio quanto num contexto no migratrio, sendo que
o perfil da apatridia em um determinado pas pode se encaixar em
um cenrio ou outro, podendo, ainda, ser misto. Algumas populaes
aptridas em um contexto no migratrio permanecem em seu prprio
pas e podem ser chamadas de populaes in situ.41 Para estes grupos,
os procedimentos de determinao da apatridia para obteno do status
de aptrida no so adequados por causa dos vnculos prolongados
41

A frase prprio pas foi extrada do Artigo 12 (4) do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos (ICCPR) e sua interpretao pelo Comit de Direitos Humanos da ONU.
25

com esses pases. Com base nos atuais parmetros internacionais e

na prtica dos Estados na rea de reduo da apatridia, estes laos
incluem residncia habitual prolongada, ou residncia poca da
sucesso do Estado. Dependendo das circunstncias das populaes
em considerao, os Estados podem ser aconselhados a realizar
campanhas voltadas nacionalidade, ou esforos de verificao
da nacionalidade, ao invs de procedimentos de determinao da
apatridia.42
59. As campanhas orientadas nacionalidade so realizadas com o
objetivo de solucionar a situao da apatridia, por meio da outorga
de uma nacionalidade, e no de identificar as pessoas aptridas para
oferecer a elas a condio de aptrida. Vrios Estados realizaram essas
campanhas de nacionalidade com populaes que se encontravam em
uma situao prolongada de apatridia e que viviam em seus territrios,
em alguns casos, com a assistncia do ACNUR. Mesmo quando os
Estados realizam campanhas de nacionalidade, ainda recomendvel
criar procedimentos de determinao da apatridia para as pessoas
aptridas que no pertencem populao in situ, uma vez que o perfil
dos aptridas em um determinado pas pode ser misto ou mudar com o
passar do tempo.
60. Os procedimentos de determinao da nacionalidade auxiliam as
pessoas em um territrio onde elas encontram dificuldades de provar
a sua nacionalidade. Estes procedimentos normalmente envolvem um
processo acessvel, rpido e simples para documentar a nacionalidade
existente, inclusive a nacionalidade de outro Estado.
61. As exigncias processuais tanto das campanhas de nacionalidade
quanto dos procedimentos de determinao da nacionalidade so
semelhantes quelas aplicveis na prtica aos procedimentos de
determinao da apatridia, j que preciso refletir os meios de prova
disponveis em um pas, assim como as dificuldades enfrentadas pelos
solicitantes para provar a sua nacionalidade. s vezes possvel
dispensar as provas documentais, mediante o depoimento juramentado
dos membros da comunidade, confirmando que um indivduo atende
aos critrios relevantes da lei de nacionalidade, tais como nascimento
no territrio ou descendncia de um nacional.

42

26

Veja o pargrafo 50 do documento Ao do ACNUR para Lidar com Apatridia: Uma Nota
de Estratgia, de 2010, em http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b9e0c3d2.html:
no devem ser dedicados recursos determinao formal da apatridia quando uma
meta realista e imediata for a aquisio, reaquisio ou confirmao da nacionalidade por
aquela populao. Geralmente este ser o caso das situaes prolongadas, onde toda a
populao mantm laos significativos apenas com o Estado onde residem.

B. PROCEDIMENTOS DE DETERMINAO
DA APATRIDIA

(1) Elaborao e Localizao dos Procedimentos de Determinao

PARTE DOIS

62. Os Estados tm ampla discricionariedade na elaborao e operao

dos procedimentos de determinao da apatridia, uma vez que a
Conveno de 1954 silente sobre estas questes. Fatores locais,
tais como a diversidade e o tamanho estimado da populao aptrida,
assim como a complexidade das questes jurdicas e probatrias a
serem analisadas, influenciaro a abordagem adotada. Para que os
procedimentos sejam eficientes, porm, a determinao da apatridia
deve ser um objetivo especfico do mecanismo em questo, mesmo no
sendo necessariamente o nico.
63. A prtica atual dos Estados varia em relao ao local dos procedimentos
de determinao da apatridia nas estruturas administrativas nacionais,
refletindo as consideraes especficas do pas. Os Estados podem
optar entre um procedimento centralizado e um que seja realizado pelas
autoridades locais. Os procedimentos centralizados so preferveis, j
que tm mais probabilidade de desenvolver a especializao necessria
entre os funcionrios que realizam a determinao da condio de
aptrida. Vrias medidas podem facilitar o acesso aos solicitantes de
diferentes partes de um pas: por exemplo, permitir que as solicitaes
por escrito sejam submetidas s autoridades locais para que elas
transmitam ao rgo central de determinao, que pode coordenar
e orientar a anlise apropriada dos fatos relevantes em nvel local,
inclusive a entrevista presencial com o solicitante.
64. Determinar se uma pessoa aptrida pode ser um processo complexo
e desafiador, mas de interesse do Estado e dos aptridas que os
procedimentos de determinao sejam o mais simples, justos e eficientes
possvel. Para tanto, alguns Estados podem pensar em adaptar os
procedimentos administrativos existentes para incluir a determinao
da apatridia. Os fatores a serem considerados incluem capacidade
administrativa, especializao existente em questes de apatridia,
assim como as estimativas de tamanho e perfil da populao aptrida.
Em qualquer procedimento combinado, essencial que a definio de
aptrida seja claramente entendida e devidamente aplicada, e que as
salvaguardas processuais e parmetros de prova sejam respeitados.
65. Alguns Estados podem optar por delegar s autoridades de imigrao
a competncia para conduzir os procedimentos de determinao da
apatridia. Outros Estados podem deixar a determinao da apatridia
27

a cargo do rgo responsvel por questes de nacionalidade como,

por exemplo, solicitaes de naturalizao ou pedidos de verificao
da nacionalidade. Isso seria particularmente adequado quando h a
possibilidade de as pessoas envolvidas serem residentes do Estado h
muito tempo.
66. Como alguns aptridas tambm podem ser refugiados, os Estados
podem pensar em combinar a determinao da condio de aptrida e
refugiado no mesmo procedimento. As exigncias de confidencialidade
nos pedidos de solicitantes de refgio e refugiados devem ser respeitadas,
independentemente da forma ou localizao do procedimento de
determinao da apatridia.43
67. As consideraes sobre recursos financeiros e humanos sero
significativas no planejamento dos procedimentos de determinao da
apatridia. Os pases que possuem procedimentos de determinao da
apatridia tm lidado com nmeros reduzidos de solicitaes. Os custos
envolvidos podem ser compensados pelas economias resultantes
de liberar outros mecanismos administrativos, aos quais as pessoas
aptridas podem recorrer para, por exemplo, solicitar outras modalidades
de status migratrio.

(2) Acesso a Procedimentos

68. Para que os procedimentos sejam justos e eficientes, necessrio

assegurar o acesso a eles. A disseminao de informaes, inclusive
por meio de campanhas de informao, pode facilitar o acesso e
a assessoria sobre o mecanismo de determinao da condio de
aptrida. Como s vezes as pessoas desconhecem os procedimentos de
determinao da apatridia, ou hesitam em se candidatar condio de
aptrida, os procedimentos podem conter salvaguardas que permitam
que as autoridades do Estado iniciem um procedimento.
69. Todos os indivduos que se encontram no territrio de um Estado devem
ter acesso aos procedimentos de determinao da apatridia. No h
fundamento na Conveno para exigir que os solicitantes da condio
de aptrida devam estar legalmente em um Estado. Com efeito, tal
exigncia particularmente injusta, j que a falta de nacionalidade
impede que muitos aptridas tenham a documentao necessria para
entrar ou residir legalmente em qualquer Estado.
70. Tambm no h fundamento algum na Conveno para definir prazos
para que as pessoas solicitem a condio de aptrida. Estes prazos
podem acabar impedindo arbitrariamente que indivduos se beneficiem
da proteo da Conveno de 1954.
43

28

Para mais detalhes sobre a coordenao dos processos de determinao da condio de

refugiado e aptrida, veja os pargrafos 26 a 30.

(3) Garantias Processuais

71. Os procedimentos de determinao da apatridia devem ser formalizados

em lei. A criao de procedimentos por meio da legislao garante
justia, transparncia e clareza. As garantias processuais so elementos
fundamentais dos procedimentos de determinao da apatridia. O devido
processo legal deve ser incorporado aos procedimentos administrativos,
inclusive aos procedimentos de determinao da condio de refugiado,
e tambm necessrio neste contexto. Assim, os Estados so
incentivados a incorporar as seguintes garantias:

As informaes sobre os critrios de elegibilidade, o procedimento

de determinao e os direitos associados ao reconhecimento
da apatridia so amplamente divulgadas pelas autoridades, em
vrias lnguas; o aconselhamento em relao aos procedimentos
oferecido a todos os solicitantes, em uma linguagem que eles
compreendem;
O direito de entrevista com o funcionrio que toma decises;
As solicitaes so apresentadas por escrito e ser prestada
assistncia para preenchimento destas, se necessrio;
Assistncia de um tradutor/intrprete para as solicitaes escritas
e nas entrevistas;
direito de todo membro de uma famlia apresentar uma solicitao
independente;
Um adulto pode fazer uma solicitao em nome de uma criana
dependente, alm de haver garantias processuais especiais para
crianas desacompanhadas;
Uma criana tem o direito de ser ouvida quando tiver a capacidade
de formar e expressar um ponto de vista;
Os solicitantes devem ter acesso a aconselhamento legal; quando
houver disponibilidade de assistncia jurdica gratuita, ela
oferecida aos solicitantes que no tenham condies financeiras;
As determinaes so feitas com base nos mritos individuais da
solicitao, em relao informao do pas em relao legislao
sobre nacionalidade e prtica nos Estados relevantes, inclusive
informaes relativas lei e prtica em perodos passados e
aplicveis ao caso em anlise;
Caso a determinao seja feita em um ambiente judicial, o processo
mais inquisitrio do que contraditrio;
As decises so tomadas por escrito e fundamentadas;
As decises so tomadas e informadas em um prazo razovel;
H direito apelao; e,
O acesso ao ACNUR garantido.

PARTE DOIS

72. Para garantir que os processos sejam justos e efetivos, os Estados

devem evitar remover de seu territrio um indivduo que ainda aguarda
o resultado do processo de determinao.
29

73. O direito a uma entrevista individual, assim como assistncia necessria

de um tradutor/intrprete durante todo o processo, essencial para
garantir que os solicitantes tenham a oportunidade de informar seus
casos na ntegra, e apresentar e esclarecer informaes que so
fundamentais para a solicitao. Estas garantias processuais tambm
permitem que o tomador de decises explore qualquer ambiguidade em
um caso individual.
74. de interesse de todas as partes que a determinao da apatridia seja
realizada da forma mais clere possvel, sujeita a um prazo razovel
para reunir evidncias. Vrios pases estabeleceram prazos para que as
autoridades de determinao tomem uma deciso sobre a solicitao da
condio de aptrida. Para as solicitaes onde a prova imediatamente
disponvel estiver clara, e a solicitao da condio de aptrida for
manifestamente fundada, procedimentos justos e eficientes no devem
demorar mais que alguns meses para chegar a uma deciso final.
75. No geral, no recomendvel que uma deciso de primeira instncia seja
proferida mais de seis meses depois da submisso de uma solicitao,
uma vez que isso aumenta o perodo que o solicitante passa em uma
situao de insegurana. Contudo, em circunstncias excepcionais,
pode ser apropriado deixar que os procedimentos levem at 12 meses,
para que as investigaes sobre a condio de nacionalidade do
indivduo sejam feitas em outro Estado, onde provavelmente surgir
uma resposta substantiva neste perodo.44
76. Uma salvaguarda essencial no procedimento de determinao da
apatridia o direito efetivo de apelar contra uma deciso negativa em
primeira instncia. O processo de apelao deve ser realizado por um
rgo independente. O solicitante deve ter acesso a assistncia jurdica
e, quando houver assistncia jurdica gratuita, esta tambm deve ser
oferecida aos solicitantes que no tenham condies financeiras.
77. As apelaes devem ser possveis em relao a questes de fato e
de direito, j que possvel que a prova tenha sido equivocadamente
em primeira instncia. Fica a critrio do Estado decidir se um rgo de
apelao pode substituir o julgamento sobre a elegibilidade, nos termos
da Conveno de 1954, ou se ele s pode anular a deciso em primeira
instncia e enviar a matria de volta para reconsiderao da autoridade
de determinao. A escolha tende a refletir a abordagem geral a tais
questes em seu sistema legal/administrativo. Alm disso, os Estados
podem permitir uma reviso judicial adicional, que trate de questes
de direito apenas, e que pode ser limitada pelas regras processuais do
sistema judicial em questo.
44

30

Isso enfatiza a importncia de os solicitantes receberem um padro de tratamento

adequado durante o processo de determinao. Esta questo ser abordada na Parte
Trs, abaixo.

C. COORDENAO DOS PROCEDIMENTOS

DE DETERMINAO DA CONDIO
DE REFUGIADO E APTRIDA

PARTE DOIS

78. Quando um indivduo solicita o reconhecimento da condio de refugiado

e de aptrida, importante que cada solicitao seja avaliada e os
tipos de condio sejam explicitamente reconhecidos. Isso se deve ao
fato de que a proteo garantida pela Conveno de 1951 geralmente
atribui ao indivduo um conjunto maior de direitos em nvel nacional,
em comparao com a Conveno de 1954. Contudo, pode haver
casos em que a condio de refugiado cessa sem que a pessoa tenha
adquirido uma nacionalidade, passando, ento, a precisar de proteo
internacional como aptrida.
79. Como uma pessoa aptrida tambm pode ser uma refugiada, ou ter
direito a uma forma complementar de proteo,45 os Estados devem
assegurar que as exigncias de confidencialidade para refugiados que
tambm possam ser aptridas sejam mantidas nos procedimentos de
determinao da apatridia. Todo solicitante em um procedimento de
determinao da apatridia deve ser informado, desde o incio, sobre a
necessidade de suscitar questes relativas proteo como refugiado,
caso exista o temor.46 A identidade de um refugiado ou do solicitante
de refgio no deve ser revelada s autoridades do pas de origem
do indivduo. Como discutido nos pargrafos 44 a 47, os funcionrios
envolvidos com a determinao da apatridia podem precisar fazer
investigaes sobre os solicitantes, junto s autoridades estrangeiras.
Tais investigaes podem comprometer a confidencialidade qual os
refugiados e os solicitantes de refgio tm direito. Quando este for o
caso, a determinao da condio de refugiado deve continuar, enquanto
a considerao da solicitao de apatridia deve ser suspensa.
80. Quando as determinaes da condio de refugiado e de aptrida
forem realizadas em procedimentos separados e for possvel fazer
a determinao da apatridia sem contatar as autoridades do pas de
origem, os dois processos podem ser tramitados concomitantemente.
No entanto, para aumentar a eficincia, quando as concluses sobre os
fatos de um procedimento puderem ser usadas no outro, recomendvel
fazer primeiro as entrevistas e reunir e avaliar as informaes do pas
para o processo de determinao da condio de refugiado.
81. Igualmente, em um processo que combine a determinao da condio
de refugiado e de aptrida, e o solicitante apresentar as duas solicitaes,
45 Veja a Concluso 103 (LVI) do Comit Executivo do ACNUR, de 2005, sobre
formas complementares de proteo, disponvel em http://www.unhcr.org/refworld/
docid/43576e292.html.
46 Da mesma forma, os solicitantes de refgio devem ser informados sobre a possibilidade
de solicitar o reconhecimento como aptrida.
31

 importante que o analista faa conjuntamente as determinaes

da condio de refugiado e de aptrida.47 Se as informaes forem
insuficientes para concluir que uma pessoa aptrida sem entrar em
contato com as autoridades de um Estado estrangeiro, a determinao
da condio de refugiado deve continuar.
82. Tanto no procedimento em separado quanto no combinado, preciso
viabilizar que, em certas circunstncias, um indivduo possa reativar uma
solicitao de determinao da apatridia que encontra-se suspensa.
Uma solicitao de determinao da apatridia pode ser reativada nos
seguintes casos:

A solicitao de refgio indeferida;

A condio de refugiado reconhecida, mas cessa posteriormente;
A condio de refugiado cancelada porque os critrios de incluso
do Artigo 1A (2) da Conveno de 1951 no foram atendidos;48 ou
Se surgirem evidncias adicionais da apatridia de um indivduo.
Consideraes semelhantes se aplicam a pessoas que solicitam
tanto o reconhecimento da condio de aptrida quanto uma forma
complementar de proteo.

D. AVALIAO DA PROVA

(1) Tipos de Prova

83. A determinao da apatridia requer uma avaliao mista de fato e de

direito. Esses casos no podem ser solucionados com a anlise apenas
das leis de nacionalidade, j que a definio de aptrida requer uma
avaliao da aplicao destas leis na prtica, inclusive sobre at que
ponto as decises judiciais so respeitadas pelos funcionrios do
governo.49 Os tipos de prova que podem ser relevantes se dividem
em duas categorias: prova relacionada s circunstncias pessoais do
indivduo e prova relacionada s leis e a outras circunstncias do pas
em questo.
84. A prova relativa ao histrico pessoal ajuda a identificar quais Estados
e procedimentos de nacionalidade devem ser considerados para
47

48
49

32

A determinao de condio de refugiado precisa da identificao do pas de nacionalidade

do indivduo ou, para os aptridas, o pas da residncia habitual anterior, para avaliar o
temor de perseguio. Veja os pargrafos 87 93 e 101-105 do documento do ACNUR
Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da Condio de Refugiado
(reeditado em 2011), disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f33c8d92.html.
Veja o documento do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, Nota sobre
o Cancelamento da Condio de Refugiado, de 22 de novembro de 2004, disponvel em:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/41a5dfd94.html.
Esta questo discutida no pargrafo 41 das Diretrizes de Definio disponveis em:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f4371b82.html.

determinar a condio de nacionalidade de um solicitante.50 Em qualquer

caso, a lista de tipos de prova apresentada abaixo, que no exaustiva,
ser pertinente:

Depoimento do solicitante (por exemplo, solicitao por escrito,

entrevista);
Resposta (ou respostas) de uma autoridade estrangeira a um
questionamento sobre a nacionalidade de uma pessoa;
Documentos de identidade (por exemplo, certido de nascimento,
declarao do registro civil, carteira de identidade nacional, ttulo
de eleitor);
Documentos de viagem (inclusive os que j expiraram);
Documentos relativos s solicitaes para adquirir nacionalidade
ou obter prova de nacionalidade;
Certificado de naturalizao;
Certificado de renncia de nacionalidade;
Respostas anteriores dos Estados s investigaes sobre a
nacionalidade do solicitante;
Certido de casamento;
Certificado de alistamento/dispensa militar;
Histricos escolares;
Atestados mdicos/pronturios (por exemplo, atestados emitidos
pelo hospital aps o nascimento, cartes de vacinao);
Documentos de identidade e viagem dos pais, cnjuges e filhos;
Documentos de imigrao, como permisses de residncia no pas
(ou pases) de residncia habitual;
Outros documentos dos pases de residncia (por exemplo,
documentos trabalhistas, certido de registro de imvel, contratos
de aluguel, boletins escolares, certides de batismo); e,
Registro de testemunhos juramentados de vizinhos e membros da
comunidade.

PARTE DOIS

85. As informaes sobre as circunstncias no pas (ou pases) em

considerao devem abranger evidncias sobre a legislao de
nacionalidade e outras leis relevantes, sua implementao e outras
prticas relevantes dos Estados, assim como o contexto jurdico
geral nas jurisdies em termos de respeito do Poder Executivo em
relao s decises judiciais. Elas podem ser obtidas de vrias fontes,
governamentais e no governamentais. A complexidade da legislao
de nacionalidade e da prtica em um determinado Estado pode justificar
o recurso a provas periciais em alguns casos.
86. Para as informaes relativas ao pas serem consideradas precisas,
elas dever ter sido obtidas de fontes confiveis e no tendenciosas,
preferencialmente mais de uma. Assim, deve ser dada preferncia s
informaes advindas de rgos estatais diretamente envolvidos nos
50

Veja o pargrafo 40.

33

mecanismos de nacionalidade no Estado em questo, ou de atores

que no sejam do Estado, mas que sejam especialistas em monitorar
ou avaliar essas questes. A informao relacionada ao pas deve ser
atualizada constantemente, para que as mudanas na legislao de
nacionalidade e na prtica dos Estados relevantes sejam levadas em
considerao. Alm disso, as informaes levadas em considerao
devem ser contemporneas aos eventos de nacionalidade que esto
sendo analisados no caso em questo. Quando a prtica das autoridades
envolvidas na aplicao das leis de nacionalidade de um Estado parecer
mudar de regio para regio, este fato deve ser considerado quando da
valorao da prova relacionada ao pas.

(2) Questes de Prova

87. As autoridades que realizam os procedimentos de determinao da

apatridia devem considerar todas as provas disponveis, orais ou
escritas, em relao solicitao de um indivduo.
88. A definio de aptrida do Artigo 1(1) da Conveno de 1954 requer uma
prova negativa de que uma pessoa no considerada um nacional por
qualquer Estado segundo a sua legislao. Este um grande desafio
para os solicitantes, que demonstra como as regras de provas devem
ser aplicadas nos procedimentos de determinao da apatridia.

(3) nus da Prova

89. O nus da prova em processos legais se refere questo de qual das

partes tem a responsabilidade de provar uma demanda ou alegao.
Normalmente, em processos administrativos ou judiciais, um solicitante
tem a responsabilidade inicial de fundamentar a sua demanda. No
caso de determinao da apatridia, o nus da prova , em princpio,
compartilhado e, para tanto, o solicitante e o avaliador devem cooperar
para obter provas e para estabelecer os fatos. Trata-se de um
procedimento colaborativo que pretende esclarecer se uma pessoa se
enquadra no escopo da Conveno de 1954. Assim, o solicitante tem a
obrigao de prestar informaes sobre a sua posio, de forma integral
e confivel, alm de apresentar toda evidncia razoavelmente disponvel.
Da mesma forma, a autoridade de determinao tem o dever de buscar
e apresentar toda prova relevante e razoavelmente disponvel, a fim
de permitir uma determinao objetiva da condio do solicitante. Esta
abordagem no antagonista pode ser observada na prtica de vrios
Estados que j operam procedimentos de determinao da apatridia.
90. Em face da natureza da apatridia, os solicitantes da condio de
aptrida geralmente no conseguem fundamentar a solicitao com
muitas provas documentais. As autoridades de determinao da
34

apatridia precisam levar este fato em considerao e, quando cabvel,

ser mais flexveis quanto valorao das provas testemunhais diante da
ausncia de alguns tipos de prova.51

(4) Nvel de Suficincia da Prova

PARTE DOIS

91. Assim como acontece com o nus da prova, o nvel de suficincia

da prova ou a quantidade de evidncia necessria para determinar
a apatridia deve considerar as dificuldades intrnsecas prova da
apatridia, especialmente considerando-se as consequncias de rejeitar
indevidamente uma solicitao. Exigir um alto nvel de prova da apatridia
enfraqueceria o objeto e o propsito da Conveno de 1954. Assim, os
Estados so aconselhados a adotarem o mesmo parmetro de suficincia
da prova exigido para a determinao da condio de refugiado, ou seja,
a condio de aptrida seria outorgada quando fosse determinado, em
um nvel razovel, que um indivduo no considerado um nacional por
qualquer Estado segundo a sua legislao.52
92. A falta de nacionalidade no precisa ser determinada em relao a todos
os Estados do mundo. S necessrio considerar os Estados com
os quais o indivduo tem um vnculo relevante, geralmente com base
em nascimento no territrio, descendncia, casamento ou residncia
habitual.53 O reconhecimento da apatridia realizado com base nestes
critrios ser vlido, a menos que a autoridade responsvel pela
determinao possa apresentar evidncias claras e convincentes de
que a pessoa um nacional de um determinado Estado. Esta prova
da nacionalidade pode vir na forma, por exemplo, de uma confirmao
escrita, emitida pela autoridade responsvel pelas decises de
naturalizao em outro pas, de que o solicitante um se tornou um
nacional daquele Estado por meio de naturalizao, ou na forma
de informaes que mostrem que, nos termos da legislao sobre
nacionalidade e da prtica de outro Estado, o solicitante adquiriu a
nacionalidade automaticamente.54
93. Quando um solicitante no coopera na elucidao dos fatos, por exemplo,
ao deliberadamente omitir informaes que poderiam determinar
sua identidade, possvel considerar, ento, que ele no conseguiu
51
52

53
54

Tambm deve haver mais flexibilidade quando as pessoas enfrentarem dificuldades para
obter os documentos emitidos por uma autoridade estrangeira, devidamente reconhecidos
em cartrio ou com selos oficiais.
Veja o pargrafo 42, do Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao
da Condio de Refugiado do ACNUR (reeditado em 2011), disponvel em http://www.
unhcr.org/refworld/docid/4f33c8d92.html. No contexto de determinao da condio de
refugiado, uma pessoa pode alegar um fundado temor de perseguio, demonstrando
em um nvel razovel que sua permanncia em seu pas de origem se tornou intolervel
para ele, pelos motivos informados na definio [de refugiado].
Veja o pargrafo 18 acima
Veja os pargrafos 22 a 44 acima sobre a valorao da prova de outros Estados, inclusive
de suas autoridades consulares
35

comprovar de maneira razovel que ele um aptrida, mesmo que a

autoridade de determinao seja incapaz de trazer evidncias claras e
convincentes de que o indivduo nacional de um determinado Estado.
Assim, a solicitao pode ser indeferida, a menos que a prova disponvel
suficientemente demonstre uma situao de apatridia.55 Contudo, estes
casos devem ser diferenciados das situaes onde um solicitante no
pode, em contraposio a no quer, produzir provas suficientes e/ou
testemunho substancial sobre sua histria pessoal.

(5) Valorao da Prova

94. No procedimento de determinao da apatridia, quando a prova

documental relativa ao histrico de uma pessoa autntica, esta
evidncia costuma prevalecer sobre o testemunho do solicitante. Por
outro lado, quando a prova documental relativa s circunstncias
pessoais do indivduo for limitada ou inexistente, ser dado um peso
adicional ao testemunho escrito ou oral de um solicitante, informao
disponvel sobre o pas, assim como quaisquer resultados de
investigaes adicionais com os Estados pertinentes. A orientao dos
pargrafos a seguir trata do peso a ser dado a determinados tipos de
prova que costumam ser avaliadas nas determinaes de apatridia e
devem ser lidas juntamente com as orientaes na Parte Um acima.

(6) Passaportes

95. Os passaportes autnticos e no expirados permitem presumir que o

seu titular um nacional do pas que emitiu o passaporte. No entanto,
esta hiptese pode ser refutada quando houver evidncias de que uma
pessoa no realmente considerada um nacional do Estado como, por
exemplo, quando o documento um passaporte de convenincia, ou foi
emitido erroneamente por uma autoridade que no competente para
determinar questes de nacionalidade. Nestes casos, o passaporte no
uma manifestao do Estado no sentido de que a pessoa um de
seus nacionais. Tampouco possvel chegar quela presuno quando
os passaportes so falsificados ou emitidos de forma fraudulenta.56

(7) Questionamentos e Respostas de Autoridades Estrangeiras

96. s vezes a informao prestada por autoridades estrangeiras muito

importante para os procedimentos de determinao da apatridia, apesar
de no ser necessria quando houver outras provas adequadas. Em
nenhuma hiptese deve ser feito contato com as autoridades de um
Estado contra o qual o indivduo alega um fundado temor de perseguio,
a menos que haja uma concluso definitiva de que o indivduo no um
refugiado, tampouco tem direito a uma forma complementar de proteo.
55
56
36

Veja a seo 9 abaixo sobre credibilidade.

Sobre estas questes, veja os pargrafos 45 e 46 acima

97. Pode ser necessrio ter flexibilidade em relao aos procedimentos

para contatar autoridades estrangeiras com o objetivo de confirmar se
uma pessoa ou no seu nacional. Algumas autoridades estrangeiras
podem aceitar questionamentos diretamente de outro Estado, enquanto
outras podem indicar que s respondero as solicitaes apresentadas
por indivduos.57
98. Quando as autoridades responsveis pela determinao da apatridia
puderem fazer questionamentos s autoridades estrangeiras em relao
nacionalidade ou condio de aptrida de uma pessoa, elas devem
avaliar o peso a ser dado resposta, ou falta de resposta, do Estado em
questo.58

PARTE DOIS

99. Quando a resposta da autoridade estrangeira apresentar justificativas

que paream envolver um erro na aplicao da legislao local aos
fatos do caso, ou um erro na avaliao dos fatos, a resposta deve ser
aceita da forma que apresentada. A posio subjetiva do outro Estado
fundamental para determinar se uma pessoa seu nacional para fins
da definio de aptrida.59 Se houver tempo hbil, as autoridades de
determinao da apatridia podem levantar essas preocupaes junto
autoridade estrangeira, em uma tentativa de obter maior clareza sobre
a condio de nacionalidade da pessoa. De fato, em alguns casos,
possvel que isso leve a autoridade estrangeira a reconhecer tardiamente
que o indivduo seu nacional, ou aceitar que a pessoa tem direito a
adquirir sua nacionalidade.
(8) Entrevistas

100. Uma entrevista com um solicitante uma oportunidade importante para

que o tomador de deciso explore qualquer questo sobre as provas
apresentadas. Um questionrio de perguntas abertas, conduzido em
uma atmosfera no confrontadora pode criar um clima de confiana 60
incentivando os solicitantes a fazerem o relato mais fidedigno possvel.61
Os solicitantes devem ser relembrados, no incio da entrevista, que eles
tm a obrigao de cooperar com os procedimentos. O mximo que
57

58
59
60
61

Os Estados podem querer celebrar acordos bi ou multilaterais sobre procedimentos de

questionamentos acerca da nacionalidade. Um exemplo destes acordos a Conveno
de 1999 sobre a Emisso de Certificado de Nacionalidade, qual os Estados Membros
da Comisso Internacional sobre Condio Civil da Unio Europeia ou do Conselho da
Europa podem aderir.
O pargrafo 41 acima traz orientaes sobre esta questo.
Veja os pargrafos 45 e 46 que observam que um erro na aplicao da legislao local ao
caso de um indivduo irrelevante para determinar a posio do Estado.
Veja o pargrafo 200 do documento do ACNUR Manual e Critrios para a Determinao d
a Condio de Refugiado (reeditado em 2011), nota 47 acima
As tcnicas de entrevista so discutidas de forma mais geral no documento do ACNUR
Entrevista com Solicitantes de Refgio (RLD 4), de 1995, disponvel em http://www.unhcr.
org/refworld/pdfid/3ccea3304.pdf. Ver tambm ACNUR Alm, da Prova, Avaliao de
Credibilidade em Sistemas de Refgio da Unio Europeia: Resumo, de 2013, disponvel
em: http://www.refworld.org/docid/51a704244.html, pgina 24.
37

se pode esperar de um solicitante que ele responda da melhor forma

possvel e, em muitos casos, at mesmo informaes bsicas podem
ser desconhecidas como, por exemplo, local de nascimento ou onde o
nascimento foi registrado. Embora normalmente baste uma entrevista
para esclarecer a histria do solicitante, s vezes pode ser necessrio
realizar entrevistas de acompanhamento.

(9) Questes de Credibilidade

101. A credibilidade de um solicitante no estar em questo durante os

procedimentos de determinao da apatridia, se for possvel chegar
a uma deciso com base na prova documental disponvel, luz da
informao relacionada ao pas. Contudo, quando houver pouca
ou nenhuma prova documental, as autoridades de determinao
da apatridia devero confiar mais no testemunho do solicitante, e
podero surgir questes sobre a credibilidade dele. Ao avaliar se as
declaraes podem ser consideradas confiveis, o tomador de deciso
pode considerar indicadores objetivos de credibilidade, inclusive a
suficincia dos detalhes apresentados, consistncia entre a declarao
escrita e a oral, consistncia das declaraes do solicitante com as das
testemunhas, consistncia com as informaes do pas de origem, e
plausibilidade das declaraes.
102. No se pode esperar do solicitante mais do que um nvel de conhecimento
razovel, considerando fatores como seu nvel de ensino e idade
poca dos eventos relevantes. As leis de nacionalidade e sua aplicao
podem ser complexas. Um solicitante no necessariamente conseguir
explicar claramente por que uma deciso foi tomada pelas autoridades,
ou qual a prtica de nacionalidade nos pases em considerao. Quando
a identidade tnica de um solicitante relevante para a determinao,
o teste de seu conhecimento sobre as prticas culturais ou lnguas
deve considerar os diferentes nveis de educao e entendimento das
tradies. Respostas reiteradamente vagas a questes fundamentais
pode suscitar preocupaes legtimas sobre a credibilidade de uma
pessoa. Isso ainda mais verdadeiro quando um indivduo se recusa a
responder a certas perguntas, sem justificativa.
103. Ao determinar se o relato de um solicitante digno de crdito, um
tomador de deciso deve avaliar se a histria apresentada coerente,
alm de ser consistente com as informaes confiveis sobre a
legislao de nacionalidade e prtica dos pases envolvidos, e se o
relato corroborado por qualquer prova disponvel, documental ou de
outra natureza.62 A credibilidade no prejudicada por inconsistncias
menores no relato do solicitante, especialmente quando disserem
respeito a questes ou eventos irrelevantes e que ocorreram h muitos
62

38

Veja, em um contexto diferente, a discusso sobre o princpio do benefcio da dvida em

Alm da Prova, Avaliao de Credibilidade em Sistemas de Refgio da Unio Europeia:
Resumo, nota 61 acima, em particular na pgina 44.

anos. Quando o testemunho do solicitante estiver em conflito com a

prova obtida sobre o pas em questo, importante verificar se no
h divergncias regionais na forma como os funcionrios do Estado
aplicam o mecanismo de nacionalidade em questo.
104. De forma geral, o comportamento de um solicitante no um indicador
confivel de credibilidade. Um aptrida pode ter sofrido grande
discriminao por no possuir uma nacionalidade, o que pode deixa-lo
ansioso, reticente ou defensivo em qualquer entrevista. As diferenas
culturais entre o solicitante e o tomador de deciso tambm costumam
prejudicar uma interpretao exata de determinados comportamentos.

PARTE DOIS

105. No devem ser feitas inferncias negativas quando um indivduo no

tiver tido a oportunidade, em um ambiente de entrevista adequado, de
apontar por conta prpria qualquer lacuna, contradio ou discrepncia.
106. A credibilidade dos fatos materiais da solicitao estabelecida tendo
como referncia aos indicadores de credibilidade, considerando qualquer
explicao razovel fornecida pelo solicitante por aparentes problemas
de credibilidade e com relao s suas circunstancias individuais. Se,
aps a devida considerao das declaraes de um solicitante e de
todas as demais evidncias disponveis, um elemento de dvida ainda
permanece em relao credibilidade de um determinado fato relevante
e no h outra evidencia para sustentar tal fato, o tomador de deciso
deve considerar se apropriado aplicar o princpio do benefcio da
dvida.
107. Mesmo quando elementos materiais das declaraes do solicitante
carecem de credibilidade, isto no impede uma determinao da
apatridia. O testemunho de uma pessoa ainda deve ser avaliado luz de
todas as outras evidncias, tais como aquelas relativas aos pases em
questo, que podem, apesar de tudo, fundamentar o reconhecimento da
condio de aptrida.63

63

Uma abordagem semelhante se aplica determinao da condio de refugiado. Veja

o pargrafo 42 do documento do ACNUR Manual e Critrios para a Determinao da
Condio de Refugiado, na nota 47 acima. Dada a natureza da definio de apatridia, as
questes de credibilidade tm menos probabilidade de evitar uma concluso de apatridia
do que na determinao da condio de refugiado.
39

E. CONSIDERAES PROCESSUAIS ADICIONAIS

(1) Determinao do Grupo

108. Diante da natureza da apatridia, os procedimentos individualizados

so a regra, pois permitem explorar as circunstncias pessoais do
solicitante. Os pases que adotaram procedimentos de determinao
da apatridia tm seguido esta metodologia. A maioria deles Parte na
Conveno de 1954 e avalia a nacionalidade/apatridia em relao s
pessoas presentes em um contexto migratrio.
109. Contudo, possvel outorgar a condio de aptrida s pessoas de um
grupo de maneira prima facie,64 ou seja, sem realizar uma determinao
individual de cada caso. Isto pode ser adequado quando h informaes
claras e objetivas de que os membros de um grupo no possuem uma
nacionalidade, de forma que eles prima facie atenderiam definio de
aptrida do Artigo 1(1) da Conveno de 1954. Na ausncia de prova
em contrrio, a elegibilidade de um indivduo proteo da Conveno,
portanto, seria baseada na anlise sobre se essa pessoa membro de
um grupo que se enquadra na definio do Artigo 1(1).
110. O reconhecimento prima facie no uma categoria subsidiria ou um
status inferior e reflete uma avaliao eficiente das provas que levam
ao reconhecimento nos termos da Conveno de 1954. Na qualidade
de aptridas, os indivduos se beneficiam dos direitos inerentes quela
condio, at a cessao desse status. Assim como ocorre com os
mecanismos de determinao individual, deve haver um mecanismo
legal para que os indivduos de um grupo possam contestar uma deciso
negativa prima facie sobre a sua condio.
111. A determinao em grupo tambm deve possibilitar uma anlise
individualizada das clusulas de excluso estabelecidas no Artigo
1(2) da Conveno de 1954. As pessoas que se enquadram no Artigo
1(2) no tm direito proteo da Conveno de 1954, muito embora
atendam definio de aptrida estabelecida no Artigo 1(1) daquele
instrumento.65
64
65

40

A tcnica prima facie usada na determinao da condio de refugiado, geralmente em

um contexto de grupo, mas tambm foi aplicada em determinaes individuais.
O Artigo 1(2) diz respeito s pessoas que no so elegveis proteo porque tm uma
rota alternativa de proteo, ou por causa de seu comportamento:
2. Esta Conveno no se aplica a:
(i) Pessoas que atualmente recebem proteo ou assistncia de organismos ou agncias
das Naes Unidas, fora o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, pelo
tempo que receberem esta proteo ou assistncia;
(ii) Pessoas reconhecidas pelas autoridades competentes do pas onde tm residncia
como tendo os direitos e obrigaes relacionados posse da nacionalidade naquele pas;
(iii) Pessoas com respeito a quem h srios motivos para considerar que:
(a) Cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra, ou um crime contra a
humanidade, como definido nos instrumentos internacionais elaborados para fazer
provises em relao a estes crimes;

(2) Deteno

66

67

PARTE DOIS

112. A deteno rotineira de pessoas que buscam proteo em razo da sua

apatridia arbitrria.66 A apatridia, por sua prpria natureza, restringe
severamente o acesso identidade bsica e aos documentos de
viagem que os nacionais costumam possuir. Alm disso, os aptridas
geralmente no tm residncia legal em qualquer pas. Assim, a falta de
documentao ou dos vistos necessrios para imigrao no podem ser
usadas como uma justificativa geral para a deteno destas pessoas. O
Artigo 9 do ICCPR, que garante o direito liberdade e segurana da
pessoa, probe a deteno ilegal e a deteno arbitrria. Para que seja
legal, a deteno deve ser regulamentada pela legislao domstica,
preferivelmente com limites de tempo mximos para a deteno, e
sujeita a uma reviso peridica e judicial. Para que a deteno no seja
arbitrria, ela deve ser necessria em cada caso, razovel em todas
as circunstncias, proporcional e no discriminatria. As formas de
deteno obrigatrias ou por prazo indeterminado so arbitrrias per
se.67
(b) Cometeram um crime grave no poltico fora do pas de residncia, antes de serem
aceitos naquele pas;
(c) Foram consideradas culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das Naes
Unidas.
Veja, em relao deteno de imigrantes em geral, a postura adotada pelo Grupo de
Trabalho da ONU sobre Deteno Arbitrria:
58 considera que a deteno de imigrao deve gradualmente abolida. Os migrantes
em uma situao irregular no cometeram um crime. A criminalizao da migrao irregular
excede aos interesses legtimos dos Estados de proteger seus territrios e controlar os
fluxos de migrao irregulares.
59. Se precisar haver uma deteno administrativa, o princpio da proporcionalidade
exige que esta seja o ltimo recurso. As limitaes legais estritas devem ser observadas e
salvaguardas devem ser previstas. Os motivos apresentados pelos Estados para justificar
a deteno, tais como a necessidade de identificao do migrante em situao irregular, o
risco de fuga, ou facilitar a expulso de migrante irregular que tenha sido condenado com
uma ordem de remoo, devem ser claramente definidos e exaustivamente enumerados
na legislao.
Grupo de Trabalho da ONU sobre Deteno Arbitrria, Relatrio para o Conselho de
Direitos Humanos (A/HRC/13/20), 2010, disponvel em http://www.ohchr.org/EN/Issues/
Detention/Pages/Annual.aspx.
Em relao s pessoas aptridas especificamente, veja a Concluso do Comit Executivo
106 (LV1) de 2006, sobre identificao, preveno e reduo da apatridia e sobre proteo
dos aptridas, em http://www.unhcr.org/453497302.html, que Urge aos Estados que no
detenham as pessoas aptridas somente com base em sua situao de apatridia, e a
trat-las segundo a lei internacional de direitos humanos...
Veja as decises do Comit das Naes Unidas para os Direitos Humanos em Alpen
v Pases Baixos (Ofcio No. 305/1988), 20 de Julho de 1990, em http://www.refworld.
org/docid/525414304.html, pargrafo 5, A v Austrlia (Ofcio No. 560/1993) 30 de Abril
de 1997, em http://www.refworld.org/docid/3ae6b71a0.html, pargrafo 9.4; e Danyal
Shafiq v Austrlia (Ofcio No. 1324/2004), 13 de Novembro de 2006, http://www.refworld.
org/docid/47975af921.html , pargrafo 7.3. No contexto dos refugiados, a Concluso
44 (XXXVII) do Comit Executivo, de 1986, disponvel em http://www.refworld.org/
docid/3ae68c43c0.html, declara que a deteno dos solicitantes de refgio deve ser
evitada, mas, se necessria, s deve ocorrer nas bases prescritas por lei, para determinar
a identidade da pessoa; para obter os fatos bsicos do caso; quando um indivduo
intencionalmente destruiu a documentao, ou apresentou documentao fraudulenta
41

113. Assim, a deteno deve ser utilizada como ltimo recurso, que s pode
ser justificado quando outras medidas menos invasivas ou coercitivas
foram consideradas e se mostraram insuficientes para salvaguardar um
objetivo governamental legal atendido pela deteno. As alternativas
deteno como exigncias de apresentao peridica, sistemas de
fiana/garantia, superviso estruturada da comunidade, e/ou programas
de gerenciamento de caso devem ser parte de qualquer avaliao da
necessidade e proporcionalidade da deteno. Os princpios gerais em
relao deteno se aplicam s crianas que, via de regra, no devem
ser detidas em nenhuma circunstncia.
114. Quando os solicitantes que aguardam a determinao da apatridia so
detidos, eles no devem ser encarcerados com indivduos condenados
criminalmente ou com pessoas aguardando julgamento.68 Alm disso,
sempre ser necessrio manter uma superviso judicial da deteno,
sendo que os indivduos presos precisam ter acesso representao
legal, inclusive assistncia jurdica gratuita, se no puderem arcar com
essa despesa.
115. No caso de pessoas aptridas, a ausncia de procedimentos para a
determinao da identidade ou nacionalidade pode levar deteno
prolongada ou indefinida. Neste sentido, os procedimentos de
determinao da apatridia so um mecanismo importante para reduzir o
risco de deteno prolongada e/ou arbitrria.

(3) Papel do ACNUR

116. Em cumprimento ao seu mandato em relao apatridia, o ACNUR

auxilia os Estados de vrias formas.69 Valendo-se do seu conhecimento
comparativo sobre os procedimentos de determinao da apatridia em
diversos Estados e com base na sua prpria experincia em avaliao da
nacionalidade, o ACNUR pode assessorar tanto o desenvolvimento de
novos procedimentos de determinao da apatridia, quanto a melhoria
dos procedimentos existentes.70 Alm disso, o ACNUR pode facilitar os

68
69
70

42

para enganar as autoridades; e/ou quando h questes de segurana nacional ou ordem

pblica. Ver tambm ACNUR, Diretrizes sobre Critrios Aplicveis e Padres Relativos
Deteno de Solicitantes de Refgio e Alternativas Deteno, 2012, em http://www.
unhcr.org/505b10ee9.html
Veja uma orientao semelhante em relao deteno dos solicitantes de refgio, ibid.
Especialmente nos termos do pargrafo 4 da Resoluo 61/137 da Assembleia Geral da
ONU. Veja o par[agrafo 4 acima, e o Anexo IV.
Como estabelecido na Concluso 106 (LVII) de 2006,na nota 666 acima, o Comit Executivo
solicitou ao ACNUR que dissemine informaes e, quando cabvel, treine as contrapartes
do governo nos mecanismos adequados para identificar, registrar e garantir uma condio
para as pessoas aptridas e que oferea aconselhamento tcnico aos Estados Partes

questionamentos feitos pelas autoridades de determinao da apatridia

junto s autoridades de outros Estados, atuando como uma fonte de
informaes sobre as leis de nacionalidade e prticas estatais.71 O
acesso dos solicitantes ao ACNUR tambm tem um papel significativo
para assegurar que os procedimentos de determinao sero justos.
Por fim, o ACNUR pode conduzir o procedimento de determinao da
apatridia em nvel individual e/ou de grupo, se necessrio.

(4) Consideraes sobre Solues no Exterior

PARTE DOIS

117. Alguns solicitantes nos procedimentos de determinao da apatridia

podem ter uma perspectiva realista de admisso ou readmisso em
outro Estado, em alguns casos atravs da aquisio ou reaquisio da
nacionalidade. Estes casos, que tendem a surgir quando as pessoas
buscam a determinao da apatridia em um contexto migratrio,
suscitam uma cooperao entre os Estados, para encontrar a soluo
mais apropriada. Esforos para garantir a admisso ou readmisso
podem ser legtimos, mas devem ocorrer apenas aps a determinao
da apatridia. A suspenso dos procedimentos de determinao, contudo,
no apropriada neste contexto, j que o reconhecimento da apatridia
de uma pessoa necessrio para garantir proteo integral dos direitos
aos quais ela tem direito.
(5) Garantias Processuais e Probatrias Adicionais para Grupos
Especficos

118. Alguns grupos podem enfrentar desafios especficos na determinao

da sua nacionalidade. Fatores como idade, gnero e diversidade podem
demandar garantias processuais e probatrias adicionais para alguns
indivduos, a fim de assegurar decises justas na determinao da
apatridia.
119. Crianas e adolescentes, principalmente os desacompanhados, podem
enfrentar srias dificuldades para informar fatos bsicos com relao
sua nacionalidade. Os Estados que estabelecem procedimentos de
determinao devem seguir o princpio da determinao do superior
sobre a implementao da Conveno de 1954, para garantir a implantao consistente
destas provises (pargrafos (t) e (x)).Ver tambm o Anexo V.
71 Os Estados tambm devem consultar os bancos de dados sobre nacionalidade
disponibilizados por fontes como o banco de dados Refworld do ACNUR, disponvel
em www.refworld.org, ou fontes regionais como o banco de dados de legislao sobre
nacionalidade do Observador da Democracia da Unio Europeia (EUDO), disponvel
em http://eudo-citizenship.eu/national-citizenship-laws, e o Projeto de Monitoramento e
Defesa da Governana da frica (AfriMAP), disponvel em www.afrimap.org.
43

interesse da criana ao avaliar a nacionalidade, assim como a proteo

das crianas como aptridas.72 As garantias processuais e instrutrias
adicionais para as crianas e adolescentes que so solicitantes
devem abarcar o processamento prioritrio da solicitao, a garantia
de acompanhamento por representantes legais, entrevistadores e
intrpretes devidamente treinados, assim como a presuno de que o
Estado possui a maior parte do nus da prova.
120. Em algumas circunstncias, consideraes semelhantes podem se
aplicar s pessoas com deficincias73 que enfrentam dificuldades
para fornecer informaes sobre sua condio de nacionalidade.
Os tomadores de deciso precisam levar em conta que, devido
discriminao, pouco provvel que as pessoas com deficincias
possuam documento de identidade ou outros documentos.
121. O ideal seria que todos os solicitantes pudessem optar por entrevistadores
e intrpretes do mesmo sexo que eles. Os entrevistadores e intrpretes
tambm devem ter conhecimento e estar sensibilizados sobre qualquer
particularidade cultural ou religiosa, assim como sobre fatores pessoais
como idade e nvel de escolaridade. Em consequncia da discriminao,
as mulheres podem enfrentar barreiras adicionais para obter a
documentao necessria, como certido de nascimento ou outros
documentos de identificao, que seriam relevantes para estabelecer a
sua nacionalidade.

72

73

44

Todas as crianas separadas devem ter acesso a um procedimento para a determinao

do superior interesse. O resultado de um procedimento de determinao da apatridia,
assim como o resultado de uma determinao da condio de refugiado, parte da
determinao do superior interesse. Com relao aos procedimentos de refgio e s
determinaes do superior interesse, veja o documento do Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados, Diretrizes do ACNUR para Determinar o Superior Interesse da
Criana, de maio de 2008, em http://www.refworld.org/docid/48480c342.html
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia reconhece que a deficincia
um conceito em evoluo, e que a deficincia resulta da interao entre as pessoas
com deficincia e as barreiras sociais e ambientais, que impedem sua plena e efetiva
participao na sociedade em igualdade com as demais pessoas, Prembulo, pargrafo
(e).

F. DETERMINAO DA APATRIDIA NOS

CASOS EM QUE A CONVENO DE 1954
NO SE APLICA

PARTE DOIS

122. Muitas pessoas aptridas que atendem definio da Conveno

de 1954 se encontram em pases que no aderiram a este tratado.
Contudo, vrios Estados que no fazem parte do tratado introduziram
alguma forma de procedimento de determinao da apatridia para lidar
com a situao destas pessoas em seus territrios, em face de seus
compromissos com o direito internacional dos direitos humanos. Com
relao a este ltimo, a apatridia um fato juridicamente relevante, por
exemplo, em relao proteo contra a deteno arbitrria (Artigo 9
(1) do ICCPR), o direito das mulheres a tratamento igual ao dos homens
em relao nacionalidade (Artigo 9 da Conveno sobre Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres) e o direito de
toda criana a uma nacionalidade (Artigo 24 (3) do ICCPR e Artigo 7 (1)
da Conveno sobre os Direitos da Criana).
123. As pessoas aptridas de facto tambm no se encaixam na proteo
da Conveno de 1954.74 Alguns Estados incorporaram o conceito
de apatridia de facto (materialmente, se no formalmente) em seus
procedimentos de determinao da apatridia, usando-o como base para
analisar a elegibilidade para a proteo, juntamente com os critrios da
Conveno de 1954.
124. Os Estados so incentivados a oferecer proteo s pessoas aptridas
de facto, alm das pessoas aptridas da Conveno de 1954.
Normalmente, as pessoas aptridas de facto esto em situao irregular
ou deteno prolongada porque elas no podem retornar ao seu pas
de nacionalidade. Os Estados levaro vrios fatores em considerao
ao decidir sobre o tipo de procedimento no qual a apatridia de facto
ser determinada. Uma considerao que no estar claro desde o
princpio, mesmo do ponto de vista do solicitante, se ele um aptrida
nos termos da Conveno de 1954, ou de acordo com o conceito de
apatridia de facto. Independentemente de onde a apatridia de facto
74

Como pode-se notar no par[agrafo 7 acima, no h definio internacional do termo

aptrida de facto. A Seo II. A das Concluses de Prato, nota 4 acima, prope a seguinte
definio operacional para o termo:
As pessoas aptridas de facto so aquelas fora de seu pas de nacionalidade que so
incapazes ou que, por motivos vlidos, no desejam se beneficiar da proteo daquele
pas. Aqui, proteo se refere ao direito de proteo diplomtica exercido por um Estado
ou nacionalidade, para remediar um ato internacionalmente injusto contra um de seus
nacionais, assim como proteo diplomtica e consular e assistncia geral, inclusive em
relao ao retorno ao Estado de nacionalidade.
45

determinada, o procedimento no deve impedir que as pessoas solicitem

proteo como refugiados ou aptridas nos termos da Conveno de
1954, j que este reconhecimento d origem a obrigaes maiores para
o Estado, nos termos do direito internacional, do que o reconhecimento
como uma pessoa aptrida de facto.

46

PARTE TRS: ESTATUTO

DOS APTRIDAS EM
NVEL NACIONAL
A. DIREITO INTERNACIONAL E A
CONDIO DOS APTRIDAS

(1) Paralelo entre a Condio de Refugiado e de Aptrida

PARTE TRS

125. A condio estabelecida para os aptridas na Conveno de 1954

modelada por aquela estabelecida para os refugiados na Conveno
de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados (Conveno de 1951).
A comparao dos textos dos dois tratados mostra que vrias clusulas
da Conveno de 1954 foram retiradas literalmente, ou com mudanas
mnimas, das clusulas correspondentes da Conveno de 1951.
Isso se deve, em grande parte, histria comum de elaborao das
Convenes de 1951 e 1954, j que ambas surgiram do trabalho do
Comit Ad Hoc sobre Apatridia e Problemas Relacionados, nomeado
pelo Conselho Econmico e Social em 1949.75 Consequentemente,
os travaux prparatoires da Conveno de 1951 so particularmente
pertinentes para interpretar a Conveno de 1954.76
126. Assim como na Conveno de 1951, os direitos estabelecidos na
Conveno de 1954 no se limitam s pessoas que foram reconhecidas
como aptridas segundo uma determinao de um Estado ou do ACNUR.
Uma pessoa aptrida a partir do momento que satisfaz os critrios da
definio da Conveno de 1954, sendo que qualquer reconhecimento
deste fato apenas declaratrio. Por outro lado, os direitos garantidos
a um indivduo pela Conveno so vinculados natureza da presena
daquela pessoa no Estado, avaliada nos termos de grau/intensidade de
ligao com o pas que a recebe.
75

76

Resoluo 248 (IX) (B) de 8 de agosto de 1949. Apesar de a proteo dos aptridas
inicialmente ter sido planejada para ser abordada em um Protocolo, que se aplicaria mutatis
mutandis maioria dos direitos substantivos estabelecidos na Conveno de Refugiados,
decidiu-se posteriormente adotar um instrumento independente, a Conveno sobre o
Estatuto dos Aptridas. Para mais informaes sobre a histria da elaborao, veja o
relato detalhado de Nehemiah Robinson sobre os travaux prparatoires da Conveno
de 1954, a Conveno em Relao ao Estatuto das Pessoas Aptridas: sua Histria e
Interpretao Um Comentrio, de 1955, disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/
pdfid/4785f03d2.pdf (Comentrio de Robinson Conveno de 1954).
Veja especialmente os pargrafos 132-139 sobre a escala de direitos acordados aos
aptridas, dependendo de seu nvel de vinculao a um Estado Parte, nos termos da
Conveno de 1954.
47

127. Apesar de compartilharem a mesma abordagem geral, a Conveno

de 1954 contm vrias diferenas significativas em comparao
Conveno de 1951. No h qualquer proibio contra a devoluo
(Artigo 33, Conveno de 1951), tampouco qualquer proteo contra
as penalidades por entrada ilegal (Artigo 31, Conveno de 1951). Alm
disso, o direito a trabalhar e o direito de associao esto previstos
em parmetros de tratamento abaixo do estipulado nas clusulas
equivalentes da Conveno de 1951.77 Tambm h diferenas no escopo
de proteo contra a expulso.
128. Um aptrida tambm pode ser um refugiado.78 Quando este for o caso,
importante que cada solicitao seja avaliada e que tanto a condio de
apatridia quanto a de refugiado sejam reconhecidas explicitamente. Da
mesma forma, quando os parmetros de tratamento consistem em uma
forma de proteo complementar, inclusive a proteo contra devoluo,
os Estados devem aplicar estes parmetros s pessoas aptridas que
se qualificam para tal proteo.79

(2) Panorama Geral do Parmetro de Tratamento Exigido pela

Conveno de 1954

129. Os Artigos 12 a 32 da Conveno de 1954 estabelecem vrios direitos

civis, econmicos, sociais e culturais que os Estados devem garantir
aos aptridas. A Conveno de 1954 divide estes direitos nas seguintes
categorias:
Condio jurdica (incluindo a condio pessoal, direitos
propriedade, direito de associao e acesso justia);
Emprego remunerado (inclusive emprego assalariado, autnomo e
acesso a profisses liberais);
Bem-estar (inclusive racionamento, habitao, educao pblica,
auxlio pblico, direitos trabalhistas e previdncia social); e,
Medidas administrativas (inclusive assistncia administrativa,
liberdade de movimento, documentos de identidade, documentos
de viagem, tributao, transferncia de bens, expulso e
naturalizao).
77

78
79

48

Contudo, assim como a Conveno de 1951, relativa ao estatuto dos refugiados, a

Conveno de 1954 convoca os Estados a analisar com benevolncia, no referente
ocupao de empregos remunerados, a equiparao dos direitos de todos os aptridas
aos direitos dos nacionais. Veja o Artigo 17 (2) da Conveno de 1954.
Como se pode notar no pargrafo 15 acima, as definies de aptrida nos termos da
Conveno de 1954 e a de refugiado na Conveno de 1951 no so mutuamente
excludentes.
Para mais informaes sobre como as solicitaes de refgio, proteo complementar e
apatridia devem ser avaliadas nos processos de determinao da apatridia, assim como
as garantias necessrias de confidencialidade, consulte os pargrafos 78 a 82 acima.

130. A Conveno de 1954 estabelece parmetros mnimos. Assim como

a Conveno de 1951, a Conveno de 1954 exige que os Estados
ofeream a seus beneficirios um tratamento segundo a escala abaixo:
Tratamento que deve ser dispensado aos aptridas,
independentemente do tratamento dispensado aos cidados ou a
outros estrangeiros;
O mesmo tratamento que dado aos nacionais;
O tratamento mais favorvel possvel e, em qualquer evento, no
menos favorvel do que aquele concedido aos estrangeiros em
geral, sob as mesmas circunstncias; e,
O mesmo tratamento assegurado aos estrangeiros em geral.

PARTE TRS

131. Os Estados tm discricionariedade para ampliar a equiparao entre a

condio dos aptridas e a dos nacionais e, na verdade, tambm podem
ter uma obrigao de faz-lo, nos termos dos tratados internacionais de
direitos humanos. A responsabilidade dos Estados de respeitar, proteger
e cumprir com os direitos da Conveno de 1954 compensada pela
obrigao estabelecida no Artigo 2 do mesmo documento, segundo o
qual as pessoas aptridas devem obedecer s leis do pas onde se
encontram.
(a) Direitos em uma escala gradual e condicional

132. Os direitos previstos na Conveno de 1954 so estendidos s pessoas

aptridas, com base em seu grau de vinculao ao Estado. Algumas
provises so aplicveis a qualquer pessoa que atenda definio de
aptrida da Conveno de 1954 e que esteja sujeita jurisdio de
um Estado Parte ou presente em seu territrio. Contudo, outros direitos
so assegurados aos aptridas, mas ficam condicionados ao fato de o
indivduo estar legalmente, ter estadia legal ou ser residente habitual
no territrio de um Estado Parte. Assim, os Estados podem assegurar s
pessoas reconhecidas como aptridas direitos mais abrangentes do que
aqueles garantidos s pessoas que aguardam uma determinao. No
entanto, estas ltimas so elegveis a muitos dos direitos da Conveno
de 1954. Este o mesmo tratamento dado aos solicitantes de refgio
nos termos da Conveno de 1951.
133. Os direitos previstos na Conveno de 1954, e que passam a ser
aplicveis quando uma pessoa encontra-se sujeita jurisdio de um
Estado Parte, incluem a condio pessoal (Artigo 12), propriedade
(Artigo 13), acesso justia (Artigo 16 (1)), racionamento (Artigo 20),
educao pblica (Artigo 22), assistncia administrativa (Artigo 25) e
naturalizao facilitada (Artigo 32). Os direitos adicionais garantidos s
pessoas que esto fisicamente presentes no territrio de um Estado
Parte so a liberdade de religio (Artigo 4) e o direito a documentos de
identidade (Artigo 27).
49

134. A Conveno de 1954 prev que os aptridas, que esto legalmente

em um Estado Parte (em francs se trouvant rgulirement) tm direito
a um conjunto adicional de direitos. Os direitos destas pessoas incluem
o direito ao trabalho autnomo (Artigo 18), liberdade de movimento em
um Estado Parte (Artigo 26) e proteo contra a expulso (Artigo 31).
135. Para que os aptridas estejam legalmente em um Estado Parte da
Conveno, sua presena no pas precisa ser autorizada pelo Estado.
O conceito compreende tanto a presena explicitamente sancionada,
quanto aquela que conhecida e no proibida, considerando todas as
circunstncias pessoais do indivduo.80 A presena pode ser temporria.
A interpretao dos termos da Conveno de 1954 compatvel
com seu objeto e propsito, que assegurar aos aptridas o mais
amplo exerccio possvel dos direitos ali dispostos. Como a histria
da elaborao da Conveno confirma,81 os solicitantes da condio
de aptrida que entram em um procedimento de determinao esto
legalmente no territrio do Estado Parte.82 Por outro lado, uma pessoa
80

81

82
50

A Conveno de 1951 tambm faz com que o gozo de direitos especficos por refugiados
sejam condicionado a vrios graus de vinculao ao Estado. Veja o documento do ACNUR,
Nota sobre Proteo Internacional, de 7 de setembro de 1995, A/AC.96/830, pargrafo 29,
disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3f0a935f2.html. Segundo o Comentrio
de Robinson Conveno de 1954, nota 75, acima: Deve-se presumir que a expresso
legalmente no pas, na forma utilizada na [Conveno de 1954] tem o mesmo significado
que na Conveno relativa ao estatuto dos refugiados. O conceito de estadia legal,
para fins da Conveno de 1951, tem sido interpretado como segue e, luz da histria
de elaborao compartilhada das Convenes de 1951 e 1954, tambm se aplica
interpretao da Conveno de 1954: geralmente, legal deve ser avaliado em relao
legislao e aos regulamentos nacionais predominantes; no entanto, um julgamento da
legalidade deve levar em considerao as circunstncias predominantes, inclusive o fato
que a estadia em questo conhecida e no proibida, ou seja, tolerada por causa das
circunstncias precrias da pessoa. Neste sentido, consulte o documento do ACNUR,
Estadia Legal Uma Nota sobre a Interpretao, de 1988, especialmente o pargrafo 23,
disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/42ad93304.html. O Comit de Direitos
Humanos da ONU decidiu que uma pessoa com uma ordem de expulso no executada,
que obteve permisso para ficar na Sucia, com bases humanitrias, estava legalmente
no territrio para fins de desfrute do direito liberdade de movimento, protegido pelo
Artigo 12 da ICCPR. Veja Celepli v. Sucia, 26 Julho 1994, http://www.refworld.org/
docid/51b6e7ad4.html, pargrafo 9.2.
Veja o Comentrio de Robinson Conveno de 1954, nota 75, especialmente em relao
aos Artigos 15, 18 e 31. Diante da histria de elaborao compartilhada das Convenes
de 1951 e 1954, e at o ponto em que as provises especficas da Conveno de 1954
refletem as da Conveno de 1951, importante observar a declarao do delegado da
Frana, ao explicar o significado do termo legalmente na forma usada no texto proposto
pela Frana, que foi posteriormente aceito pelo comit de elaborao: Qualquer pessoa
que possua uma permisso de residncia estaria em posio regular. Na realidade, o
mesmo vlido para uma pessoa que ainda no tem uma permisso de residncia, mas
que solicitou uma e tem o protocolo da solicitao. Apenas as pessoas que no solicitaram,
ou cuja solicitao foi negada, estariam em uma situao irregular. Comit Ad Hoc das
Naes Unidas sobre Refugiados e Pessoas Aptridas, Comit Ad Hoc sobre Apatridia e
Problemas Relacionados, Primeira Sesso: Registro Sumrio da 15 Reunio Realizada
em Lake Success, Nova York, em 27 de janeiro de 1950, E/AC.32/SR.15, de 6 de fevereiro
de 1950, disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/40aa1d5f2.html.
Veja as o pargrafo 72, que estabelecem que os procedimentos de determinao de

que no possui status migratrio no pas, e recusa a possibilidade de

iniciar um processo de determinao da apatridia, no est legalmente
no pas.
136. A Conveno de 1954 assegura outro conjunto de direitos para os
aptridas que residam legalmente em um Estado Parte (em francs
rsident rgulirement). Os direitos residncia legal nos termos da
Conveno de 1954 incluem o direito de associao (Artigo 15), direito ao
emprego remunerado (Artigo 17), a prtica de profisses liberais (Artigo
19), acesso moradia (Artigo 21), direito assistncia pblica (Artigo
23), direitos trabalhistas e previdncia social (Artigo 24), e documentos
de viagem (Artigo 28).83

PARTE TRS

137. A exigncia de estadia legal diz respeito a uma maior durao da

presena em um territrio. Contudo, ela no precisa ter a forma de uma
residncia permanente. Perodos mais curtos de estadia autorizada pelo
Estado podem ser suficientes, desde que no sejam visitas temporrias.
Os aptridas que obtiveram a permisso de residncia se encaixam
nesta categoria.84 Ela tambm abarca pessoas que tm permisso
temporria de estadia, se for por mais de alguns meses. Por outro lado,
um visitante admitido por um breve perodo no preencheria o critrio
da estadia legal. As pessoas consideradas aptridas depois de um
procedimento de determinao da condio, mas para quem foi emitida
uma permisso de residncia, geralmente tero uma estadia legal em
um Estado Parte, em virtude do tempo j despendido no pas esperando
uma resoluo.
138. Um conjunto final de direitos previstos na Conveno de 1954 so
aqueles que devem ser concedidos aos aptridas que estejam com
residncia habitual ou residindo em um Estado Parte. Os direitos

83

84

apatridia devem ter efeito suspensivo sobre os procedimentos de remoo das pessoas
em questo, pela durao do procedimento at chegar a uma determinao. O tempo para
que uma pessoa seja considerada legalmente em um pas, em consequncia de estar
em um procedimento de determinao de apatridia, costuma ser curto. Como determinam
nos pargrafos 74 e 75, solicitaes manifestamente bem fundamentadas podem precisar
apenas de alguns meses at a determinao final, onde as decises de primeira instncia
geralmente so tomadas no prazo de seis meses a contar da solicitao.
Desde 01 de abril de 2010, todos os documentos de viagem emitidos pelos Estados,
inclusive os documentos de viagem para pessoas aptridas nos termos da Conveno
de 1954 devem ser de leitura tica, segundo os padres da Organizao Internacional de
Aviao Civil (OIAC). Veja o documento da OIAC, Anexo 9 Conveno de Aviao Civil
Internacional, Facilitao, de julho de 2005, e o Documento 9303, Documentos de Viagem
Legveis para Mquina, de 2006, http://www.refworld.org/docid/52b166a34.html
O conceito de estadia tem sido interpretado no contexto da Conveno de 1951 e
aplicvel para interpretar a Conveno de 1954, como segue: estadia significa algo
menor do que a residncia duradoura, embora seja claramente maior do que uma parada
em trnsito. Consulte o pargrafo 23 do documento do ACNUR, Estadia Legal Uma
Nota sobre a Interpretao, e a nota 80, acima.
51

garantidos para os que so residentes habituais so a proteo dos

direitos artsticos e de propriedade intelectual (Artigo 14), alm dos
direitos relativos ao acesso justia, inclusive assistncia judiciria e
assistncia para prestar cauo ou dar garantias para custas judiciais
(Artigo 16 (2)).
139. A condio de um aptrida ser residente habitual ou estar residindo
indica que ele/ela reside em um Estado Parte de maneira contnua e
estvel. Residncia habitual deve ser entendida como uma residncia
estvel e efetiva. Isso abrange os aptridas que receberam residncia
permanente e tambm se aplica s pessoas sem uma permisso de
residncia, que esto residindo em um pas por vrios anos, e que tm
expectativa de uma residncia contnua naquele lugar.

(3) Direito Internacional dos Direitos Humanos

140. A condio de aptrida de acordo com a legislao nacional tambm

deve refletir as normas aplicveis do direito internacional dos direitos
humanos. A grande maioria dos direitos humanos se aplica a todas as
pessoas, independentemente da nacionalidade ou do status migratrio,
e inclusive aos aptridas.85 Alm disso, o princpio de igualdade e no
discriminao probe, no geral, qualquer discriminao com base na
falta de nacionalidade.86 Admite-se uma diferenciao legtima no caso
de grupos que estejam em uma posio materialmente distinta.87 Assim,
os Estados podem explorar medidas de ao afirmativa para ajudar
especialmente aos grupos vulnerveis de aptridas em seu territrio.
141. O direito internacional dos direitos humanos complementa o regime de
proteo estabelecido na Conveno de 1954.88 Embora vrias normas
85

86
87

88

52

Veja o documento do Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral No. 15 (A

Posio de Estrangeiros na Conveno), de 1986, disponvel em: http://www.unhcr.org/
refworld/pdfid/45139acfc.pdf, e do Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral Nr.
31 (A Natureza da Obrigao Legal Geral Imposta aos Estados Partes da Conveno),
CCPR/C/21/Rev.1/
Add.13, 26 Maio 2004, http://www.refworld.org/docid/478b26ae2.html. Tambm veja
o documento da Subcomisso da ONU sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos
Humanos, Relator Especial sobre os direitos dos no cidados, Relatrio Final (E/CN./
Sub.2/2003/23), de 2003, disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3f46114c4.
pdf. Observe que, apesar de o gozo integral dos direitos humanos ser facilitado pela posse
de uma nacionalidade, h a necessidade de proteo especfica para aptridas na forma
da Conveno de 1954.
Veja, por exemplo, os Artigos 2 (1) e 26 da ICCPR.
Veja o documento do Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral Nr. 18 (No
discriminao), de 1989, no pargrafo 13, disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/
pdfid/453883fa8.pdf. Veja tambm o Sumrio Executivo e o pargrafo 23 do Relator
Especial da Subcomisso Especial da ONU sobre os direitos de no cidados, Relatrio
Final (E/CN./Sub.2/2003/23), de 2003, acima, na nota 85.
Ela tambm prev um marco regulatrio alternativo em pases que no aderiram
Conveno de 1954. Este assunto abordado no pargrafo 166.

do direito internacional dos direitos humanos repliquem os direitos

encontrados na Conveno de 1954, outras preveem um padro mais
elevado de tratamento ou direitos no previstos na Conveno.89
142. O direito previsto no Artigo 12 (4) da Conveno Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (ICCPR) especialmente relevante para
os aptridas, de entrar no prprio pas. Ele vai alm de um direito a
entrar no pas de nacionalidade do indivduo.90 Ele garante o direito
entrada e tambm o direito a permanecer, para pessoas com laos
especiais com um Estado. Isso inclui, por exemplo, os aptridas que
esto h muito tempo em um Estado, assim como os aptridas que
perderam sua nacionalidade, em violao ao direito internacional, ou
que tiveram a nacionalidade negada por um Estado que, por sucesso,
adquiriu o territrio de outro Estado no qual aqueles aptridas residiam
habitualmente.

89
90

91

PARTE TRS

143. Mesmo considerando esses avanos no direito internacional dos

direitos humanos, a Conveno de 1954 continua relevante por tratar de
questes especficas da apatridia que no so abordadas em nenhum
outro lugar, especialmente a concesso de documentos de identidade
e documentos de viagem, alm da assistncia administrativa a pessoas
aptridas. Alm disso, a Conveno no permite que seus dispositivos
sejam derrogados em tempos de emergncia pblica, diferentemente de
alguns tratados de direitos humanos, e estabelece vrios parmetros que
so mais generosos do que suas contrapartes no direito internacional
dos direitos humanos.91

Por exemplo, a proteo contra a deteno arbitrria, segundo o Artigo 9 (1) da ICCPR. Os
tratados regionais de direitos humanos tambm so pertinentes.
Veja o Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral 27 http://www.refworld.org/
docid/45139c394.html, no pargrafo 20:
O texto do artigo 12, pargrafo 4, no faz distino entre nacionais e estrangeiros
(ningum). Assim, as pessoas qualificadas para exercer este direito podem ser
identificadas somente pela interpretao do significado da frase seu pas. O escopo de
seu pas mais amplo do que o conceito de pas de sua nacionalidade. No se limita
nacionalidade no sentido formal, ou seja, a nacionalidade adquirida por nascimento
ou outorga; ela abraa, em ltima instncia, uma pessoa que, por seus laos especiais
ou alegaes em relao a um determinado pas, no pode ser considerada um mero
estrangeiro. Este seria o caso, por exemplo, de nacionais de um pas que perderam sua
nacionalidade em virtude de uma violao do direito internacional, e as pessoas cujo pas
de nacionalidade foi incorporado ou transferido para outra entidade nacional que nega a
nacionalidade quelas pessoas. Alm disso, a linguagem do artigo 12, pargrafo 4, permite
uma interpretao mais ampla que poderia incorporar outras categorias de residentes em
longo prazo, inclusive, mas no limitado a pessoas aptridas arbitrariamente privadas do
direito de adquirir a nacionalidade do pas de tal residncia.
Por exemplo, a proteo contra a expulso de pessoas legalmente no territrio restrita
ao Artigo 13 da ICCPR para salvaguardas processuais, enquanto que o Artigo 31 da
Conveno de 1954 tambm limita as bases substantivas que justificariam uma expulso.
53

B. INDIVDUOS EM UM CONTEXTO MIGRATRIO

(1) Indivduos que aguardam a deciso do procedimento de

determinao da apatridia

144.
Conforme discutido na introduo deste Manual, apesar de a
Conveno de 1954 no lidar explicitamente com os procedimentos
de determinao da apatridia, h uma responsabilidade implcita dos
Estados em identificar os aptridas para assegurar a elas os padres
adequados de tratamento, nos termos da Conveno.92 Os pargrafos
abaixo analisam a condio apropriada para as pessoas que aguardam
a deciso do procedimento de determinao da condio de aptrida,
tanto nos pases que estabeleceram procedimentos de determinao
quanto nos que no estabeleceram.
145. Uma pessoa espera de uma deciso elegvel, no mnimo, a todos
os direitos decorrentes da jurisdio ou da presena no territrio, assim
como os direitos por estar legalmente no pas.93 Assim, sua condio
deve garantir, inter alia, documentos de identificao, direito ao trabalho
autnomo, liberdade de movimento e proteo contra a expulso.94
Como os direitos da Conveno supracitada so praticamente idnticos
queles da Conveno de 1951, recomenda-se que as pessoas que
aguardam uma deciso sejam tratadas da mesma forma que as pessoas
que solicitam refgio, cujos pedidos esto sendo analisados no mesmo
Estado.
146. A condio das pessoas que aguardam a determinao da apatridia
tambm deve refletir o conjunto de direitos humanos aplicveis, como
a proteo contra a deteno arbitrria e assistncia para atender s
necessidades bsicas.95 Permitir que as pessoas que esperam pela
determinao da apatridia possam ter empregos remunerados, mesmo
que com algumas limitaes, pode reduzir a presso sobre os recursos
do Estado, alm de contribuir com a dignidade e a autossuficincia

das pessoas envolvidas.

(b) Indivduos que foram reconhecidos como aptridas Direito de

Residncia

147. Apesar de a Conveno de 1954 no exigir explicitamente que os Estados

garantam pessoa reconhecida como aptrida um direito de residncia,
a garantia deste direito atenderia ao objeto e propsito do tratado.
92
93
94
95
54

Veja o pargrafo 8
Segundo os pargrafos 134 e 135 acima. Tambm se aplica aos Estados sem
procedimentos de determinao, quando uma pessoa suscita uma solicitao em um
contexto diferente.
A importncia da proteo contra a expulso para procedimentos justos e eficientes de
determinao discutida no pargrafo 72 acima.
Veja os pargrafos 140 e 141 acima.

Isto se reflete na prtica dos Estados que possuem procedimentos de

determinao. Sem o direito de permanecer, o indivduo corre o risco
de ficar numa situao de insegurana e de ser impedido de desfrutar
plenamente dos direitos garantidos pela Conveno de 1954, assim
como pelo direito internacional dos direitos humanos.
148. Neste sentido, recomendvel que os Estados assegurem s pessoas
reconhecidas como aptridas uma permisso de residncia vlida por,
no mnimo, dois anos, apesar de as permisses por um perodo mais
longo, como cinco anos, serem preferveis, por razes de estabilidade.
Tais permisses devem ser renovveis, oferecendo a possibilidade de
naturalizao facilitada, como prescrito no Artigo 32 da Conveno de
1954.

PARTE TRS

149. Se uma pessoa reconhecida como aptrida vier a adquirir, ou readquirir,

a nacionalidade de outro Estado, por exemplo, devido a uma mudana
nas leis de nacionalidade, ela deixar de ser aptrida nos termos da
Conveno de 1954. Isto pode justificar o cancelamento da permisso
de residncia obtida com base na condio de aptrida, apesar de
surgirem consideraes de proporcionalidade em relao aos direitos
adquiridos e outros fatores relativos ao direito internacional dos direitos
humanos devem ser considerados, tais como at que ponto a pessoa
estabeleceu uma vida privada e familiar no Estado.
150. O reconhecimento de um indivduo como aptrida, nos termos da
Conveno de 1954, tambm traz tona os direitos de estadia legal,96
alm de um direito residncia. Assim, os direitos ao trabalho, ao acesso
assistncia de sade e social, assim como a um documento de viagem
devem acompanhar a permisso de residncia.
151. Apesar da Conveno de 1954 no tratar da unidade familiar, os
Estados Partes so incentivados a facilitar que as pessoas reconhecidas
como aptridas em seu territrio se renam com seus cnjuges e
dependentes.97 Na realidade, alguns Estados tm obrigaes de fazer
isso, como consequncia de tratados internacionais ou regionais sobre
direitos humanos.98
96
97

Veja os pargrafos 136 e 137 acima.

Para obter uma explicao sobre unidade familiar no contexto da Conveno de 1951,
veja o documento do ACNUR, Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao
da Condio de Refugiado (reeditado em 2011), nota 47 acima, nos pargrafos 181 a 188.
Saber se os dependentes de um aptrida teriam direito condio de apatridia uma
questo que est sujeita a um inqurito sobre a situao nacional de cada dependente
para verificar a qualificao como Aptrida nos termos da Conveno de 1954. Contudo,
a facilitao da unidade familiar tambm pode ser alcanada atravs da garantia de
direitos de residncia aos dependentes de uma pessoa aptrida no territrio de um Estado
Parte, mesmo quando os dependentes no so aptridas.
98 Para saber mais sobre como as obrigaes internacionais de direitos humanos
complementam as obrigaes da Conveno de 1954, veja os pargrafos 140 a 143
acima
55

152. Os dois dispositivos da Conveno restritos s pessoas com residncia

habitual no derivam automaticamente do reconhecimento da apatridia.99
Eles podem ser aplicados, contudo, se for possvel considerar que o
indivduo est vivendo de maneira estvel no pas.

(3) Casos em que a proteo est disponvel em outro Estado

153. Quando um indivduo reconhecido como aptrida tem uma perspectiva

realista, em um futuro prximo, de obter proteo consistente com os
padres da Conveno de 1954 em outro Estado, o Estado anfitrio
tem a discrio de outorgar uma condio mais temporria do que
aquela descrita nos pargrafos 148 a 153 supra. Os casos de pessoas
que renunciam voluntariamente sua nacionalidade, por questo de
convenincia ou escolha, devem ser consideramos separadamente.100
154. Nestes casos, necessrio buscar garantir que os critrios para
determinar se um indivduo tem uma perspectiva realista de obter
proteo em outro lugar so interpretados de forma res.101 Do ponto
de vista do ACNUR, a proteo s pode ser considerada disponvel em
outro pas quando um aptrida:
For capaz de adquirir ou readquirir a nacionalidade por meio de um
procedimento simples, rpido e no discricionrio, que seja uma
mera formalidade; e,
Desfrutar da condio de residncia permanente em um pas
de residncia habitual prvia, para onde possvel retornar
imediatamente.
155. Com relao aquisio ou reaquisio de nacionalidade, as pessoas
devem poder se valer de um procedimento de fcil acesso, tanto fsica
quanto financeiramente, assim como de um procedimento simples em
termos de etapas processuais e exigncias probatrias. Alm disso,
o processo de aquisio/reaquisio deve ser rpido e o resultado
garantido, j que no h discricionariedade quando os requisitos
prescritos so atendidos.102
156. Por outro lado, outros procedimentos para aquisio de nacionalidade
podem no garantir uma expectativa suficientemente confivel de
obteno de proteo em outro lugar e, portanto, seria justificvel
oferecer simplesmente uma condio transitria para os aptridas.
99 Veja os pargrafos 138 e 139 supra.
100 Veja os pargrafos 161 e 162 abaixo.
101 Alm disso, so necessrias precaues para evitar que o indivduo seja deixado sem
condio jurdica em nenhum lugar, e para assegurar que qualquer circunstncia especial
que justifique uma permisso de residncia seja devidamente examinada.
102 Um exemplo seria um procedimento pelo qual antigos nacionais poderiam readquirir a
nacionalidade simplesmente assinando uma declarao, na autoridade consular mais
prxima, depois da apresentao de sua certido de nascimento ou do passaporte
cancelado / expirado, caso em que a autoridade competente seria obrigada a restaurar
a nacionalidade. Procedimentos semelhantes tambm podem envolver o registro ou o
exerccio do direito de opo de adquirir nacionalidade.
56

Por exemplo, no bastaria a pessoa ter acesso a procedimentos de

naturalizao que, como regra geral, conferem discricionariedade aos
funcionrios e no tm um resultado garantido. Da mesma forma,
tambm no seriam suficientes se os requisitos para a aquisio de
nacionalidade forem vagos, ou obrigarem uma pessoa a estar presente
fisicamente no pas da sua antiga nacionalidade, nos casos em que a
entrada legal e a residncia no so garantidas.

PARTE TRS

157. Em relao possibilidade de uma pessoa de voltar a um pas de

residncia habitual anterior, preciso que ela seja acompanhada
da oportunidade de viver uma vida com segurana e dignidade, em
conformidade com o objetivo e o propsito da Conveno de 1954.
Assim, esta exceo s se aplica s pessoas que j desfrutam da
condio de residncia permanente em outro pas, ou que teriam tal
condio garantida ao chegar, desde que acompanhada de uma ampla
gama de direitos civis, econmicos, sociais e culturais, e que haja uma
perspectiva razovel de obter a nacionalidade daquele Estado.103 A mera
permisso de voltar a outro pas com um status temporrio no bastaria.
(a) Quando a apatridia resulta da perda/privao ou da renncia
voluntria e de boa f da nacionalidade

158. Em muitos casos, uma pessoa ir cooperar no processo para adquirir

ou restaurar a nacionalidade, ou para organizar o retorno a um pas
de residncia habitual prvia. Esta situao pode surgir quando uma
pessoa renunciou ou perdeu involuntariamente a sua nacionalidade. Isso
tambm pode ocorrer quando uma pessoa renuncia sua nacionalidade
anterior de maneira consciente e de boa f, visando adquirir outra
nacionalidade. Em alguns casos, por causa de leis de nacionalidade
mal elaboradas, estas pessoas devem renunciar sua nacionalidade
para se candidatar a outra, mas posteriormente no conseguem obter a
segunda nacionalidade e se tornam aptridas.
159. Nestes casos, a melhor soluo a reaquisio da nacionalidade anterior.
Quando um Estado determina que estes indivduos so aptridas, mas
tm a possibilidade de readquirir a nacionalidade anterior, o Estado no
precisa conceder-lhes uma permisso de residncia. Ao invs disto,
essas pessoas podem receber alguma modalidade de status migratrio
que permita que as pessoas em questo continuem por um curto
perodo no territrio, enquanto tomam as providncias para se mudarem
103 Os pargrafos 20 a 22 do documento do ACNUR, Posio sobre o retorno de pessoas
que no foram consideradas como necessitadas de proteo em relao a seus pases
de origem: O papel do ACNUR, de 2010, disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/
pdfid/4cea23c62.pdf, devem ser interpretados luz dos critrios estabelecidos nestas
Diretrizes.
57

para o outro Estado. A permisso temporria poderia valer apenas por

alguns meses, e no seria necessrio que os direitos concedidos pela
permisso fossem idnticos queles concedidos quando uma permisso
de residncia emitida. Na verdade, seria plausvel conceder um status
similar quele estendido s pessoas que aguardam uma deciso sobre
o pedido de determinao da condio de aptrida.
160. Os Estados podem conceder a permisso temporria para a estadia no
pas quando a admisso/readmisso ou reaquisio da nacionalidade
no se materializa, por razes alheias vontade do indivduo. No
entanto, possvel limitar o perodo de validade das concesses a fim
de alcanar um equilbrio entre os esforos para facilitar a admisso/
readmisso ou reaquisio da nacionalidade e a garantia de alguma
medida de segurana para os aptridas afetados. Se o limite de tempo
for atingido e a admisso/readmisso ou reaquisio ainda no se
materializaram, a despeito das tentativas de boa f do indivduo, ento
passa a ser responsabilidade do Estado Parte conceder ao indivduo a
condio geralmente deferida quando h o reconhecimento da apatridia,
ou seja, uma permisso de residncia renovvel complementada por
direitos, inclusive o direito a trabalhar e a receber um documento de
viagem.

(b) Quando a apatridia resulta de renncia voluntria da

nacionalidade, por questes de convenincia ou escolha

161. Algumas pessoas renunciam voluntariamente uma nacionalidade,

porque no querem ser nacionais de um determinado Estado, ou na
crena de que assim obtero a proteo de outro pas.104 A readmisso
no Estado da nacionalidade anterior, juntamente com a reaquisio
daquela nacionalidade, a melhor soluo para estes casos. Quando
no h cooperao para a readmisso em outro Estado, ou para a
reaquisio da nacionalidade, as autoridades podem iniciar negociaes
diretamente com o outro Estado para, assim, garantir a admisso do
indivduo em questo. Neste contexto, outras obrigaes do Estado da
nacionalidade anterior sero relevantes, inclusive aquelas relativas
preveno de apatridia mediante renncia da nacionalidade, e o direito
de entrar no prprio pas.105
104 O direito internacional reconhece que todo indivduo tem direito a uma nacionalidade,
mas isso no confere um direito de escolher uma determinada nacionalidade. H uma
aceitao geral da outorga automtica de nacionalidade, pelos Estados, com base em
fatores fora do controle da pessoa, como descendncia, nascimento no territrio, ou
residncia no territrio poca da sucesso do Estado.
105 Veja particularmente o Artigo 7 (1) da Conveno de 1961 sobre a Reduo dos Casos de
Apatridia, assim como o Artigo 12 (4) da ICCPR. Alm disso, as relaes amigveis e de
cooperao entre os Estados, com base no princpio de boa f, requerem a readmisso
nestes casos. Vrios acordos entre os Estados tem facilitado esse processo, ao oferecer
58

162. Um Estado Parte no precisa necessariamente outorgar ou renovar

a permisso de estadia daqueles indivduos. Tampouco sero eles
titulares de todos os direitos previstos na Conveno de 1954. Tendo
eliminado qualquer outro obstculo proteo, o retorno involuntrio
no pode ser excludo nestes casos, por exemplo, quando o Estado de
nacionalidade anterior tambm o pas de residncia habitual anterior,
e suas autoridades esto preparadas para outorgar a residncia
permanente pessoa em questo.

(c) Considerao dos vnculos locais

PARTE TRS

163. Quando uma pessoa desenvolve laos estreitos com um Estado

anfitrio, em consequncia de uma residncia prolongada e de vnculos
familiares, a outorga da condio normalmente concedida mediante o
reconhecimento como aptrida, ou seja, uma permisso de residncia
renovvel complementada por direitos seria recomendvel, mesmo
quando a proteo pode ser disponibilizada por outro Estado.106 Em
alguns casos, esta soluo pode ser necessria para atender s
obrigaes de direitos humanos, tais como evitar a interferncia ilegal
ou arbitrria na privacidade, na famlia, ou na casa do indivduo.107

C. PESSOAS EM SEU PRPRIO PAS

164. Conforme observado no pargrafo 142, alguns aptridas podem ser
considerados como estando em seu prprio pas, no sentido previsto
pelo Artigo 12 (4) da ICCPR. Tais pessoas incluem indivduos que h
muitos anos so residentes habituais de um Estado que, em geral,
o seu pas de nascimento. Estando em seus pases, eles tm direito
a entrar e permanecer l, com significativas implicaes para sua
condio nos termos da legislao nacional. A profunda conexo com
a readmisso para aptridas, inclusive ex-nacionais e ex-residentes habituais. O ACNUR
pode desempenhar um papel neste sentido. Veja o pargrafo (j) da Concluso do Comit
Executivo do ACNUR Nr. 96 (LIV) de 2003, sobre o retorno de pessoas que no foram
consideradas como necessitadas de proteo internacional, disponvel em: http://www.
unhcr.org/refworld/docid/3f93b1ca4.html, onde o Comit Executivo:
Recomenda, dependendo da situao, que o ACNUR complemente os esforos dos
Estados em relao ao retorno de pessoas que no foram consideradas como necessitadas
de proteo:

(i) Promovendo com os Estados os princpios que afetam sua responsabilidade de aceitar
de volta seus nacionais, alm de princpios sobre a reduo dos casos de apatridia. (ii)
Adotando claras posturas pblicas sobre a aceitabilidade do retorno da pessoa que no
foi considerada como necessitando de proteo internacional; (iii) Continuar o dilogo
com os Estados para rever sua legislao de nacionalidade, especialmente se ela permitir
a renncia da nacionalidade sem, ao mesmo tempo, garantir que a pessoa em questo
tenha adquirido outra nacionalidade, e possa ser usada para impedir ou postergar o
retorno de uma pessoa para o pas de nacionalidade.
106 Isso se aplica especialmente quando o vnculo com o outro Estado relativamente tnue.
Contudo, necessrio fazer a distino quando os laos so to profundos que a pessoa
considerada como estando em seu prprio pas.
107 Veja os pargrafos 140 a 143 acima.
59

o Estado em questo, geralmente acompanhada de uma ausncia de

vnculos com outros pases, impe um imperativo poltico e moral ao
Estado para facilitar sua integrao total sociedade. O fato de essas
pessoas serem aptridas em seu prprio pas geralmente um reflexo
do tratamento discriminatrio na formulao e aplicao das leis de
nacionalidade. Algumas tero sua nacionalidade negada, a despeito
de terem nascido e residido somente naquele Estado, enquanto outras
podem perder a nacionalidade por causa do pertencimento a grupo da
sociedade que no tem acesso aos benefcios polticos ou sociais.108
165. A condio adequada para estes indivduos que se encontram em
seu prprio pas a posse da nacionalidade do Estado em questo.
Conforme estabelecido na Parte Dois acima, nestes casos o mecanismo
correto para determinar a condio de um indivduo ou de um grupo
populacional aquele relacionado com a restaurao ou outorga
da nacionalidade.109 Geralmente, no ser adequado recorrer a um
procedimento de determinao da condio de aptrida. No entanto,
se for esperado que as pessoas busquem proteo atravs de tal
mecanismo, a condio outorgada a partir do reconhecimento da
apatridia deve conferir, em ltima instncia, a residncia permanente
com acesso facilitado nacionalidade.110

D. CONDIO DOS APTRIDAS NO

ABRANGIDOS PELA CONVENO DE 1954
166. Muitas pessoas que atendem definio de aptrida da Conveno de
1954 vivem em pases que no fazem parte daquele tratado. No entanto,
os parmetros da Conveno e a prtica dos Estados Parte podem ser
teis para aqueles pases quando da elaborao e implementao de
estratgias para tratar da apatridia em seus territrios, bem como no
momento da regulao da condio dos aptridas. Os Estados que
ainda no aderiram Conveno podem adotar a prtica de oferecer
documentos de identidade e de viagem para os aptridas, medidas que
j foram adotadas por vrios Estados que no so partes no tratado.
Alm disto, todos os Estados deveriam cumprir com suas obrigaes
nos termos do direito internacional dos direitos humanos, tais como
proteo contra deteno arbitrria (Artigo 9 (1) da ICCPR) e, no caso
108 Neste sentido, relevante mencionar a proibio de privao arbitrria de nacionalidade
encontrada, inter alia, no Artigo 15 (2) da Declarao Universal de Direitos Humanos, alm
da proibio de discriminao encontrada no direito internacional dos direitos humanos,
principalmente a proibio jus cogens sobre discriminao racial. Uma norma jus cogens
discutida na nota 13, acima.
109 Veja os pargrafos 58 a 61.
110 Quando os Estados criaram populaes aptridas em seu territrio, possvel que eles
no queiram criar procedimentos de determinao da apatridia ou garantir aos aptridas
a condio recomendada. Nestes casos, os esforos do ACNUR para garantir solues
para a populao em questo podem ir alm da defesa, passando pela assessoria tcnica
e o apoio operacional a atividades que visam reconhecer o vnculo entre estas pessoas e
o Estado, por meio da concesso da nacionalidade.
60

de pessoas aptridas in situ, o direito a entrar e permanecer no seu

prprio pas (Artigo 12 (4) da ICCPR).111
167. Os aptridas de facto tambm no se enquadram na proteo da
Conveno de 1954.112 No entanto, como os aptridas de facto no
podem retornar imediatamente a seu pas de nacionalidade, oferecer
uma autorizao de estadia temporria lhes confere alguma estabilidade.
Assim, os Estados podem considerar dar aos aptridas de facto um
status similar quele recomendado no pargrafo 159 s pessoas que
tm a possibilidade de obter proteo em outro local. Em muitos casos,
uma medida provisria desta natureza ser suficiente, j que o retorno
ser possvel, por exemplo, por meio de uma melhoria na assistncia
consular ou de uma mudana na poltica em relao assistncia
consular para estas pessoas.

PARTE TRS

168. Quando as perspectivas de obter proteo nacional parecerem mais

distantes, recomendado fortalecer a condio dos aptridas de facto
por meio da outorga de uma permisso de residncia semelhante
quela concedida s pessoas reconhecidas como aptridas, nos termos
da Conveno de 1954. De forma geral, o fato de os aptridas de
facto terem uma nacionalidade significa que o retorno a seu pas de
nacionalidade a soluo duradoura prefervel. Contudo, quando os
obstculos para o retorno se mostrarem intransponveis, ponderaes
prticas e humanitrias demandam a busca por solues locais, sendo
a naturalizao uma resposta apropriada.

111 Veja os pargrafos 164 e 165 acima.

112 Conforme nota-se no pargrafo 7 acima, no h uma definio internacionalmente aceita
sobre a apatridia de facto, apesar de haver uma referncia explcita a este conceito na
Ata Final da Conveno de 1961, e uma referncia implcita na Ata Final da Conveno
de 1954. Segundo esforos recentes para definir o termo, as pessoas aptridas de facto
tm uma nacionalidade, mas no podem ou, por razes vlidas, no querem se beneficiar
da proteo do seu Estado de nacionalidade. Veja a Seo II.A das Concluses de Prato,
nota 4 acima, que prope a seguinte definio operacional para o termo:

Os aptridas de facto so aqueles indivduos fora de seu pas de nacionalidade que
no podem ou que, por motivos vlidos, no querem se valer da proteo daquele pas.
Aqui, proteo se refere ao direito de proteo diplomtica exercido por um Estado de
nacionalidade, para remediar um ato internacional injusto contra um de seus nacionais,
bem como proteo diplomtica e consular e assistncia geral, inclusive em relao ao
retorno ao Estado de nacionalidade.
61

ANEXO I - CONVENO SOBRE O ESTATUTO

DOS APTRIDAS DE 1954*113
Prembulo
As Altas Partes Contratantes,
Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao
Universal dos Direitos do Homem aprovada em 10 de Dezembro de 1948
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, afirmaram o princpio de que
todos os seres humanos, sem distino alguma, devem gozar dos direitos e
liberdades fundamentais,
Considerando que a Organizao das Naes Unidas manifestou
em diversas ocasies o seu profundo interesse pelos aptridas e tem se
esforado por lhes assegurar o exerccio mais amplo possvel dos direitos e
liberdades fundamentais,
Considerando que a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados
de 28 de Julho de 1951 s aplicvel aos aptridas que tambm so
refugiados, no abrangendo, assim, muitos deles,

ANEXOS

Considerando que desejvel regularizar e melhorar a condio dos

aptridas por meio de um acordo internacional.
Acordaram as seguintes disposies:
CAPTULO I: DISPOSIES GERAIS
Artigo 1
Definio do Termo Aptrida
1 - Para efeitos da presente Conveno, o termo aptrida designar
toda pessoa que no seja considerada por qualquer Estado, segundo a sua
legislao, como seu nacional.
2 - Esta Conveno no ser aplicvel:
(i) s pessoas que atualmente se beneficiam de proteo ou
assistncia por parte de organismos ou agncias das Naes
Unidas, que no seja o Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados, enquanto estiverem recebendo essa proteo
ou assistncia;
*

Srie Tratados da ONU, volume 360, pg. 117

63

(ii) s pessoas a quem as autoridades competentes do pas onde

tenham fixado a sua residncia reconheam os direitos e
obrigaes inerentes posse da nacionalidade desse pas;
(iii) s pessoas sobre as quais haja razes fundadas para considerar
que:
(a) Cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um
crime contra a Humanidade, como definidos nos instrumentos
internacionais que contm disposies relativas a esses
crimes;
(b) Cometeram um grave crime de direito comum fora do pas da
sua residncia antes de sua admisso no referido pas;
(c) Praticaram atos contrrios aos objetivos e princpios das
Naes Unidas.
Artigo 2
Obrigaes Gerais
Todo aptrida tem, perante o pas onde se encontra, deveres que
incluem, em especial, a obrigao de respeitar as suas leis e regulamentos,
assim como as medidas adotadas para a manuteno da ordem pblica.
Artigo 3
No Discriminao
Os Estados Partes aplicaro as disposies desta Conveno aos
aptridas, sem discriminao por motivos de raa, religio ou pas de
origem.
Artigo 4
Religio
Os Estados Partes concedero aos aptridas que se encontrem nos
seus territrios um tratamento pelo menos to favorvel como o concedido
aos nacionais no que se refere liberdade de praticar a sua religio e
liberdade de educao religiosa dos seus filhos.
Artigo 5
Direitos Concedidos Independentemente desta Conveno
Nenhuma disposio desta Conveno poder ser interpretada em
prejuzo de quaisquer direitos e benefcios concedidos pelos Estados Partes
aos aptridas independentemente desta Conveno.
64

Artigo 6
A Expresso nas mesmas circunstncias
Para fins desta Conveno, a expresso nas mesmas circunstncias
significa que o interessado tem de cumprir todos os requisitos que lhe
seriam exigidos se no fosse aptrida (e em particular os referentes
durao e s condies de permanncia ou de residncia) para poder
exercer o direito em questo, exceto os requisitos que, em virtude da sua
natureza, no podem ser cumpridos por um aptrida.
Artigo 7
Dispensa de Reciprocidade

ANEXOS

1 - Salvas as disposies mais favorveis previstas nesta Conveno,

todo o Estado Parte conceder aos aptridas o mesmo tratamento que
conceder aos estrangeiros em geral.
2 - Aps um perodo de residncia de trs anos, todos os aptridas
se beneficiaro, nos territrios dos Estados Partes, da dispensa de
reciprocidade legislativa.
3 - Todo Estado Parte continuar a conceder aos aptridas os direitos e
benefcios que j lhes correspondiam, mesmo que no exista reciprocidade
para esse Estado na data da entrada em vigor desta Conveno.
4 - Os Estados Partes analisaro com benevolncia a possibilidade de
conceder aos aptridas, na falta de reciprocidade, direitos e benefcios mais
amplos do que aqueles que lhes correspondam em virtude dos pargrafos
2 e 3, assim como a possibilidade de tornar extensiva a dispensa de
reciprocidade aos aptridas que no preencham as condies previstas nos
pargrafos 2 e 3.
5 - As disposies dos pargrafos 2 e 3 aplicam-se tanto aos direitos
e benefcios previstos nos artigos 13, 18, 19, 21 e 22 desta Conveno
quanto aos direitos e benefcios no previstos pela mesma.
Artigo 8
Dispensa de medidas excepcionais
No que se refere s medidas excepcionais que podem tomar-se contra
a pessoa, bens ou interesses dos nacionais ou ex-nacionais de um Estado
estrangeiro, os Estados Partes no aplicaro essas medidas aos aptridas
unicamente por ter tido a nacionalidade desse Estado. Os Estados Partes
que, em virtude da sua legislao, no possam aplicar o princpio geral
consagrado neste artigo, concedero, nos casos apropriados, dispensas a
favor desses aptridas.
65

Artigo 9
Medidas Provisrias
Nenhuma disposio da presente Conveno impedir que, em
tempo de guerra ou noutras circunstncias graves e excepcionais, um
Estado Parte tome, provisoriamente, em relao a determinada pessoa as
medidas que considere indispensveis para a segurana nacional, desde
que o referido Estado Parte estabelea que essa pessoa efetivamente um
aptrida e que, no seu caso, a manuteno dessas medidas necessria
para a segurana nacional.
Artigo 10
Continuidade de Residncia
1 - Quando um aptrida tiver sido deportado durante a segunda guerra
mundial e transportado para o territrio de um Estado Parte e ali residir, a
durao dessa estada forada ser considerada como residncia regular
nesse territrio.
2 - Quando um aptrida tiver sido deportado do territrio de um Estado
Parte durante a segunda guerra mundial e tenha voltado a esse territrio
antes da entrada em vigor desta Conveno para ali estabelecer residncia,
o perodo que preceder e o que se seguir a essa deportao sero
considerados como um perodo ininterrupto para todos os fins em que seja
necessria uma residncia ininterrupta.
Artigo 11
Aptridas Martimos
No caso de aptridas que trabalhem regularmente como tripulantes de
um navio que use bandeira de um Estado Parte, esse Estado analisar com
benevolncia a possibilidade de autorizar os referidos aptridas a fixaremse no seu territrio e de lhes emitir documentos de viagem ou de os admitir
temporariamente em seu territrio, em particular com o objetivo de facilitar a
sua instalao em outro pas.
CAPTULO II: CONDIO JURDICA
Artigo 12
Estatuto Pessoal
1 - O estatuto pessoal de todo aptrida ser regido pela lei do pas do
seu domiclio, ou na falta de domiclio, pela lei do pas da sua residncia.
2 - Os direitos anteriormente adquiridos pelo aptrida que resultem
do estatuto pessoal, especialmente os que resultem do casamento, sero
66

respeitados por cada Estado Parte, ressalvando-se, quando seja o caso, o

cumprimento das formalidades previstas pela legislao do referido Estado,
entendendo-se, contudo, que o direito em causa deve ser reconhecido
pela legislao do referido Estado se o interessado no tivesse se tornado
aptrida.
Artigo 13
Bens Mveis e Imveis
Os Estados Partes concedero a todo aptrida um tratamento to
favorvel quanto possvel e, em nenhum caso, menos favorvel que o
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral no que
se refere aquisio de bens mveis e imveis e outros direitos que a estes
se refiram, ao arrendamento e aos outros contratos relativos a bens mveis
e imveis.
Artigo 14
Direitos de Propriedade Intelectual e Industrial

ANEXOS

Em matria de proteo de propriedade industrial, em particular de

invenes, desenhos ou modelos industriais, marcas de fbrica, nomes
comerciais e os direitos relativos propriedade literria, cientfica ou
artstica, ser concedida a todo aptrida, no pas onde tem a sua residncia
habitual, a mesma proteo concedida aos nacionais desse pas. No
territrio de qualquer outro Estado Parte lhe ser concedida proteo igual
dos nacionais do pas em que tenha a sua residncia habitual.
Artigo 15
Direito de Associao
No que se refere s associaes de objetivos no polticos nem
lucrativos e aos sindicatos, os Estados Partes concedero aos aptridas
que residam legalmente no territrio desses Estados, um tratamento to
favorvel quanto possvel e, de qualquer modo, um tratamento no menos
favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros
em geral.
Artigo 16
Acesso aos Tribunais
1 - No territrio dos Estados Partes, todo aptrida ter livre acesso aos
tribunais (rgos jurisdicionais).
67

2 - No Estado Parte onde tenha a sua residncia habitual, todo

aptrida se beneficiar do mesmo tratamento que os nacionais no que diz
respeito ao acesso aos tribunais, incluindo assistncia judiciria e iseno
da cauo judicatum solvi.
3 - Nos Estados Partes que no aqueles em que no tenha a sua
residncia habitual, e no que diz respeito s questes mencionadas no
pargrafo 2, todo aptrida se beneficiar do mesmo tratamento que um
nacional do pas de sua residncia habitual.
CAPTULO III: ATIVIDADES LUCRATIVAS
Artigo 17
Emprego Remunerado
1 - Os Estados Partes concedero aos aptridas que residam
legalmente no territrio desses Estados um tratamento to favorvel quanto
possvel e, de qualquer modo, um tratamento no menos favorvel que o
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral no que
se refere ao direito ao emprego remunerado.
2 - Os Estados Partes analisaro com benevolncia, no referente
ocupao de empregos remunerados, a equiparao dos direitos de todos
os aptridas aos direitos dos nacionais, especialmente para os aptridas
que tenham entrado no territrio desses Estados em virtude de programas
de contratao de mo de obra ou de planos de imigrao.
Artigo 18
Trabalho por Conta Prpria
Todo Estado Parte conceder aos aptridas que se encontrem
legalmente no territrio do referido Estado, um tratamento to favorvel
quanto possvel e, de qualquer modo, no menos favorvel que o
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que
diz respeito ao direito de trabalhar por conta prpria na agricultura, indstria,
artesanato e comrcio e de constituir sociedades comerciais e industriais.
Artigo 19
Profisses Liberais
Todo Estado Parte conceder aos aptridas que residam legalmente
no seu territrio, que sejam titulares de diplomas reconhecidos pelas
autoridades competentes desse Estado e desejem exercer uma profisso
68

liberal, um tratamento to favorvel quanto possvel e, de qualquer modo,

no menos favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral.
CAPTULO IV: BEM-ESTAR
Artigo 20
Racionamento
Quando exista um sistema de racionamento aplicado generalidade
da populao que regule a distribuio geral de produtos de que h
escassez, os aptridas sero tratados como nacionais.
Artigo 21
Alojamento
No que diz respeito ao alojamento e na medida em que esta matria
esteja sujeita a leis e regulamentos ou fiscalizao das autoridades
oficiais, os Estados Partes concedero aos aptridas que residam
legalmente em seus territrios, um tratamento to favorvel quanto possvel
e, de qualquer modo, no menos favorvel que o concedido, nas mesmas
circunstncias, aos estrangeiros em geral.
ANEXOS

Artigo 22
Educao Pblica
1 - Os Estados Partes concedero aos aptridas o mesmo tratamento
que aos nacionais em matria de ensino bsico.
2 - Os Estados Partes concedero aos aptridas um tratamento to
favorvel quanto possvel e, de qualquer modo, no menos favorvel que o
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral quanto
ao ensino, que no o bsico, e, em particular, no que se refere ao acesso
aos estudos, ao reconhecimento de certificados de estudos, diplomas e
ttulos universitrios emitidos no estrangeiro, iseno de direitos e taxas e
concesso de bolsas de estudo.
Artigo 23
Assistncia Pblica
Os Estados Partes concedero aos aptridas que residam legalmente
em seus territrios o mesmo tratamento que aos seus nacionais em matria
de assistncia e auxlio pblicos.
69

Artigo 24
Legislao do Trabalho e Segurana Social
1 - Os Estados Partes concedero aos aptridas que residam
legalmente nos seus territrios o mesmo tratamento que aos nacionais no
que diz respeito s seguintes matrias:
(a) Na medida em que estas questes forem regulamentadas pela
legislao ou dependam das

autoridades administrativas: a remunerao, incluindo os abonos
de famlia, quando esses abonos fizerem parte da remunerao,
horas de trabalho, disposies sobre as horas de trabalho
extraordinrias, frias pagas, restries ao trabalho no domiclio,
idade mnima de emprego, aprendizagem e formao profissional,
trabalho das mulheres e adolescentes e gozo das regalias dos
contratos coletivos de trabalho;
(b) A segurana social (as disposies legais relativas aos acidentes
de trabalho, doenas profissionais, maternidade, invalidez, velhice,
morte, desemprego, encargos familiares e qualquer outro risco
que, em conformidade com a legislao nacional, esteja coberto
por um sistema de seguro social), fica sujeita s seguintes
limitaes:
(i) Possibilidade de aplicao de disposies adequadas
destinadas a manter direitos adquiridos e direitos em vias de
aquisio;
(ii) Possibilidade de disposies particulares prescritas pela
legislao nacional do pas de residncia acerca de benefcios,
ou parte deles, pagveis exclusivamente pelos fundos
pblicos, assim como dos subsdios pagos s pessoas, que
no renem as condies de quotizao exigidas para a
atribuio de uma penso normal.
2 - O direito a indemnizao pela morte de um aptrida, em
consequncia de um acidente de trabalho ou de uma doena profissional,
no ser prejudicado pelo fato de o beneficirio desse direito estar fora do
territrio do Estado Parte.
3 - Os Estados Partes tornaro extensivo aos aptridas o benefcio dos
acordos que firmaram ou venham a firmar entre si, acerca da manuteno
dos direitos adquiridos ou em vias de aquisio em matria de segurana
social, sujeitos unicamente s condies que se aplicam aos nacionais dos
Estados signatrios dos acordos respectivos.
70

4 - Os Estados Partes examinaro com benevolncia a possibilidade

de alargar aos aptridas, tanto quanto seja possvel, os benefcios que
derivam de acordos anlogos que estejam ou venham a estar em vigor
entre esses Estados Partes e Estados no Partes.
CAPTULO V: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Artigo 25
Auxlio Administrativo

ANEXOS

1 - Quando o exerccio de um direito por um aptrida necessite

normalmente do auxlio de autoridades estrangeiras s quais no possa
recorrer, o Estado Parte em cujo territrio resida tomar as medidas
necessrias para que as suas prprias autoridades lhe proporcionem esse
auxlio.
2 - As autoridades a que se refere o pargrafo 1 emitiro ou mandaro
emitir aos aptridas, sob fiscalizao sua, os documentos ou certificados
que normalmente seriam emitidos a um estrangeiro pelas suas autoridades
nacionais ou por seu intermdio.
3 - Os documentos ou certificados emitidos substituiro os
instrumentos oficiais passados a estrangeiros por suas autoridades
nacionais ou por seu intermdio e tero crdito salvo prova em contrrio.
4 - Salvo tratamento excepcional que se conceda a pessoas
indigentes, os servios mencionados no presente artigo podero ser
retribudos, mas estas retribuies sero moderadas e estaro em
conformidade com os valores cobrados aos nacionais por servios
anlogos.
5 - As disposies deste artigo no se opem s dos artigos 27 e 28.
Artigo 26
Liberdade de Circulao
Todo o Estado Parte conceder aos aptridas que se encontrem
legalmente no seu territrio o direito de nele escolherem o seu lugar
de residncia e circularem livremente, com as reservas institudas
pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral nas mesmas
circunstncias.
Artigo 27
Documentos de Identidade
Os Estados Partes emitiro documentos de identidade a todos os
aptridas que se encontrem em seus territrios e no possuam documento
de viagem vlido.
71

Artigo 28
Documentos de Viagem
Os Estados Partes emitiro aos aptridas que residam legalmente
em seus territrios documentos com os quais possam viajar fora desses
territrios, a no ser que a isso se oponham razes imperiosas de
segurana nacional ou de ordem pblica; as disposies do Anexo a esta
Conveno aplicar-se-o igualmente a estes documentos. Os Estados
Partes podero emitir um desses documentos de viagem a qualquer outro
aptrida que se encontre em seus territrios e, em particular, examinaro
com benevolncia os casos de aptridas que se encontrem em seus
territrios e no estejam em condies de obter documento de viagem do
pas em que tenham a sua residncia legal.
Artigo 29
Encargos Fiscais
1 - Os Estados Partes no aplicaro aos aptridas, direitos, taxas,
impostos, seja qual for a sua denominao, diferentes ou que excedam os
aplicados aos seus nacionais em situaes anlogas.
2 - As disposies do pargrafo precedente no se opem aplicao
aos aptridas das disposies das leis e regulamentos relativos s
taxas devidas pelos estrangeiros referentes emisso de documentos
administrativos, inclusive documentos de identidade.
Artigo 30
Transferncia de Bens
1 - Os Estados Partes permitiro aos aptridas, em conformidade
com suas leis e regulamentos, transferir para o territrio de outro pas onde
tenham sido aceitos para nele se reinstalarem, os bens que tenham levado
consigo para o territrio desse Estado.
2 - Os Estados Partes examinaro com benevolncia os pedidos
apresentados por aptridas para que lhes seja permitido transferir, donde
quer que se encontrem, os bens necessrios para a sua reinstalao em
outro pas em que tenham sido aceitos para nele se reinstalarem.
Artigo 31
Expulso
1 - Os Estados Partes no expulsaro aptridas que se encontrem
legalmente nos seus territrios, a no ser por razes de segurana nacional
ou de ordem pblica.
72

2 - A expulso de um aptrida s se far em execuo de uma

deciso tomada em conformidade com os procedimentos legais vigentes.
O aptrida, a no ser que razes imperiosas de segurana nacional a isso
se oponham, dever ser autorizado a apresentar provas capazes de o
livrar de culpa, a interpor recurso e a fazer-se representar para esse efeito
perante uma autoridade competente ou perante uma ou mais pessoas
especialmente designadas pela autoridade competente.
3 - Os Estados Partes concedero a esse aptrida um prazo razovel
para procurar obter a admisso legal em outro pas. Os Estados Partes
podero aplicar durante esse prazo as medidas de ordem interna que
considerem necessrias.
Artigo 32
Naturalizao
Os Estados Partes facilitaro, na medida do possvel, a integrao
e naturalizao dos aptridas. Esforar-se-o em especial por apressar o
processo de naturalizao e por diminuir, na medida do possvel, as taxas e
encargos desse processo.
CAPTULO VI: CLUSULAS FINAIS
Artigo 33

ANEXOS

Informaes acerca das Leis e Regulamentos Nacionais

Os Estados Partes comunicaro ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas os textos das leis e regulamentos que vierem a promulgar para
promover a aplicao desta Conveno.
Artigo 34
Soluo dos Litgios
Qualquer litgio entre as Partes nesta Conveno, relativo sua
interpretao e aplicao, que no possa ser solucionado por outros meios,
ser submetido ao Tribunal Internacional de Justia, a pedido de uma das
Partes no litgio.
Artigo 35
Assinatura, Ratificao e Adeso
1 - Esta Conveno ficar aberta assinatura na sede das Naes
Unidas at 31 de Dezembro de 1955.
2 - Esta Conveno estar aberta assinatura de:

73

(a) Todos os Estados Membros da Organizao das Naes Unidas;

(b) De qualquer outro Estado convidado para a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Estatuto dos Aptridas; e
(c) De qualquer outro Estado ao qual a Assembleia Geral das Naes
Unidas tenha enviado convite para efeitos de assinatura ou de
adeso.
3 - Dever ser ratificada e os instrumentos de ratificao sero
depositados junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
4 - Os Estados mencionados no pargrafo 2 do presente artigo
podero aderir a esta Conveno. A adeso ser efetuada pelo depsito de
um instrumento de adeso junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo 36
Clusulas de Aplicao Territorial
1 - Qualquer Estado, no momento da assinatura, ratificao ou adeso,
poder declarar que esta Conveno se tornar extensiva totalidade ou a
parte dos territrios que representa no plano internacional. Essa declarao
produzir efeito no momento em que a Conveno entre em vigor para o
referido Estado.
2 - Em qualquer momento ulterior, esta extenso ser feita por
notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas e produzir
efeito a partir do nonagsimo dia seguinte data em que o Secretrio-Geral
das Naes Unidas tiver recebido a notificao, ou na data da entrada em
vigor da Conveno para o referido Estado, se esta ltima data for posterior.
3 - No que se refere aos territrios aos quais esta Conveno no se
aplique na data da assinatura, da ratificao ou da adeso, cada Estado
interessado examinar a possibilidade de tomar, com a maior brevidade
possvel, as medidas necessrias para tornar extensiva a aplicao desta
Conveno a esses territrios, sujeitas, quando for necessrio por razes
constitucionais, ao consentimento dos governos desses territrios.
Artigo 37
Clusula Federal
No caso de um Estado federativo ou no unitrio, as disposies
seguintes sero aplicadas:
(a) No que diz respeito aos artigos desta Conveno cuja aplicao
dependa da ao legislativa do poder legislativo federal, as
obrigaes do Governo federal sero, nessa medida, as mesmas
que as das Partes que no so Estados federativos;
74

(b) No que diz respeito aos artigos desta Conveno cuja aplicao
dependa da ao legislativa de cada um dos Estados, provncias
ou cantes constituintes, que, em virtude do sistema constitucional
da federao, no sejam obrigados a tomar medidas legislativas,
o Governo federal, com a maior brevidade possvel e com o seu
parecer favorvel, dar conhecimento dos referidos artigos s
autoridades competentes dos Estados, provncias ou cantes;
(c) Um Estado federativo Parte nesta Conveno comunicar, a
pedido de qualquer outro Estado Parte, que lhe seja transmitida
pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas uma exposio da
legislao e prticas em vigor na Federao e suas unidades
constituintes, no que se refere a uma determinada disposio da
Conveno, indicando a medida na qual se deu efeito referida
disposio, por meio de ao legislativa ou de outra ndole.
Artigo 38
Reservas

ANEXOS

1 - No momento da assinatura, ratificao ou adeso, qualquer Estado

poder formular reservas aos artigos da Conveno que no os artigos 1, 3,
4, 16 (1), 33 a 42, inclusive.
2 - Qualquer Estado Parte que tenha formulado reservas, em
conformidade com o pargrafo 1 deste artigo, poder, em qualquer
momento, retir-las por meio de comunicao dirigida ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas.
Artigo 39
Entrada em Vigor
1 - Esta Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte
data do depsito do sexto instrumento de ratificao ou adeso.
2 - Para cada um dos Estados que ratificarem a Conveno ou a esta
aderirem, depois do depsito do sexto instrumento de ratificao ou de
adeso, a Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data
de depsito do instrumento de ratificao ou adeso desse Estado.
Artigo 40
Denncia
1 - Qualquer Estado Parte poder denunciar a Conveno em qualquer
momento, por notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
75

2 - A denncia produzir efeito para o Estado interessado um ano aps

a data em que o Secretrio-Geral das Naes Unidas a tiver recebido.
3 - Qualquer Estado que tenha feito uma declarao ou notificao
em conformidade com o artigo 36 poder declarar em qualquer momento
posterior, por meio de notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas, que a Conveno deixar de aplicar-se a determinado territrio
designado na notificao. A Conveno cessar, ento, de aplicar-se ao
territrio em questo um ano aps a data em que o Secretrio-Geral tiver
recebido essa notificao.
Artigo 41
Reviso
1 - Qualquer Estado Parte poder em qualquer altura, por meio de
notificao ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta
Conveno.
2 - A Assembleia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a
tomar, se for o caso, a respeito desse pedido.
Artigo 42
Notificaes do Secretrio-Geral das Naes Unidas
O Secretrio-Geral das Naes Unidas informar todos os EstadosMembros das Naes Unidas e os Estados no membros indicados no
artigo 35 acerca de:
a) As assinaturas, ratificaes e adeses indicadas no artigo 35;
b) As declaraes e notificaes indicadas no artigo 36;
c) As reservas formuladas ou retiradas que se indicam no artigo 38;
d) A data em que entrar em vigor esta Conveno, em aplicao do
artigo 39;
e) As denncias e notificaes indicadas no artigo 40;
f) Os pedidos de reviso indicados no artigo 41.
Em f do que os abaixo assinados, devidamente autorizados,
assinaram a presente Conveno em nome dos seus respectivos Governos.
Feito em Nova Iorque no dia vinte e oito de setembro de mil
novecentos e cinquenta e quatro, num nico exemplar, cujos textos em
espanhol, francs e ingls fazem igualmente f, e que ser depositado nos
76

arquivos da Organizao das Naes Unidas, e de que se enviaro cpias,

devidamente certificadas, a todos os Estados-Membros das Naes Unidas
e aos Estados no membros a que se refere o artigo 35.
Anexo
Pargrafo 1
1. O documento de viagem mencionado no Artigo 28 desta Conveno
deve indicar que o possuidor e aptrida no sentido da Conveno 28 de
setembro de 1954.
2. Esse documento ser redigido em duas lnguas pelo menos: uma
delas ser a lngua inglesa ou a francesa.
3. Os Estados Contratantes examinaro a possibilidade de adotar um
documento de viagem de acordo com o modelo anexo.
Pargrafo 2
Ressalvados os regulamentos do pas de expedio, as crianas
podero ser mencionadas no documento de um dos pas, ou, em
circunstncias excepcionais, de outro adulto.
Pargrafo 3
ANEXOS

As taxas cobradas pela expedio do documento no excedero a

tarifa mais baixa aplicada aos passaportes nacionais.
Pargrafo 4
Ressalvados casos especiais ou excepcionais, o documento ser
vlido para o maior nmero possvel de pases.
Pargrafo 5
A durao da validade do documento ser de trs meses no mnimo e
de dois anos no mximo
Pargrafo 6
1. A renovao ou prorrogao da validade do documento compete
assinatura que o expediu, enquanto o possuidor no se houver estabelecido
regularmente em outro territrio e residir regularmente no territrio da
referida autoridade. A expedio de novo documento compete, nas mesmas
condies, autoridade que expediu o documento anterior.
77

 2. Os representantes diplomticos ou consulares podero ser

autorizados a prorrogar, por um perodo que no ultrapassar seis meses,
a validade dos documentos de viagem expedidos pelos seus respectivos
governos.
3. Os Estados Contratantes examinaro com benevolncia a
possibilidade de renovar ou de prorrogar a validade dos documentos de
viagem ou de expedir novos documentos a aptridas que j no residem
regularmente no seu territrio nos casos em que esses aptridas no
estejam em condies de obter um documento de viagem do pas de sua
residncia regular.
Pargrafo 7
Os Estados Contratantes reconhecero a validade dos documentos
expedidos de acordo com as disposies de acordo com as disposies do
Artigo 28 desta Conveno.
Pargrafo 8
As autoridades competentes do pas para o qual a aptrida deseja ir
aporo, se estiverem dispostas a admiti-lo, um visto no documento de que
possuidor, se tal visto for necessrio.
Pargrafo 9
1. Os Estados Contratantes comprometem-se a dar vistos de trnsito
aos aptridas que hajam obtidos o visto de um territrio de destino final.
2. A aposio desse visto poder ser recusada por motivos que
possam justificar a recusa de um visto a qualquer estrangeiros.
Pargrafo 10
Os emolumentos devidos pela aposio de vistos de sada, de
admisso ou de trnsito no ultrapassaro a tarifa mais baixa cobrada pelos
vistos em passaportes estrangeiros.
Pargrafo 11
No caso de um aptrida que mude de residncia e se estabelea
regularmente no territrio de outro Estado Contratante, a responsabilidade
de expedir novo documento caber, nos termos de condies do Artigo 28,
a autoridade competente do referido territrio, a qual o refugiado ter direito
de apresentar seu pedido.
78

Pargrafo 12
A autoridade que expedir um novo documento reconhecer o
documento anterior e o devolver ao pas que o expediu, se o documento
anterior especificar que deve ser devolvido ao pas que o expediu; em
caso contrrio, a autoridade que expedir o documento novo reconhecer e
anular o anterior.
Pargrafo 13
1. Qualquer documento de viagem expedido em virtude do Artigo 28
desta Conveno dar ao possuidor, salvo indicao em contrrio, o direito
de voltar ao territrio do Estado que expediu a qualquer momento durante
o perodo de validade desse documento. Todavia, o perodo durante o qual
o possuidor poder voltar ao pas que expediu o documento de viagem no
poder ser inferior a trs meses, salvo quando o pas ao qual o aptrida
desejar ir no exigir que do documento de viagem conste o direito de
readmisso.
2. Ressalvadas as disposies da alnea anterior, um Estado
Contratante pode exigir que o possuidor desse documento se submeta a
todas as formalidades que podem ser impostas aos que saem do pas ou
aos que a ele regressam.

ANEXOS

Pargrafo 14
Ressalvadas apenas as estipulaes do pargrafo 13, as disposies
desse Anexo em nada afetam as leis e regulamentos que regem, nos
territrios dos Estados Contratantes, as condies de admisso, de trnsito,
de permanncia, de estabelecimento e de sada.
Pargrafo 15
Nem a expedio do documento nem as anotaes nele feitas
determinam ou afetam o estatuto do possuidor, notadamente no que
concerne nacionalidade.
Pargrafo 16
A expedio do documento no d ao possuidor nenhum direito
proteo dos representantes diplomticos e consulares do pas de
expedio, e no confere ipso facto a esses representantes um direito de
proteo.
79

Modelo do Documento de Viagem

Recomenda-se que o documento tenha forma de uma caderneta (15cm
x10cm aproximadamente), que seja impresso de tal maneira que as rasuras
ou alteraes por meios qumicos ou outros possam notar-se facilmente, e
que as palavras Conveno de 28 de setembro de 1954 sejam impressas
em repartio contnua em cada uma das pginas, na lngua do pas que
expede o documento.
Documento de Viagem
[no reproduzido aqui]

80

ANEXO II - 1961 CONVENO PARA

A REDUO DA APATRIDIA*114
Prembulo
Os Estados Contratantes,
Agindo em conformidade com a Resoluo 896 (IX), adotada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 4 de dezembro de 1954,
Considerando conveniente reduzir os casos de apatridia por meio de um
acordo internacional,
Convm no seguinte:
ARTIGO 1
Disposies Gerais

ANEXOS

1. Todo Estado Contratante conceder sua nacionalidade a uma pessoa

nascida em seu territrio e que de outro modo seria aptrida. A nacionalidade
ser concedida:
a) de pleno direito, no momento do nascimento; ou
b) mediante requerimento apresentado autoridade competente pelo
interessado ou em seu nome, conforme prescrito pela legislao do Estado
em questo. Nos termos do disposto no 2 deste Artigo, nenhum requerimento
poder ser indeferido.
Todo Estado Contratante cuja legislao preveja a concesso de sua
nacionalidade de acordo com a alnea (b) deste pargrafo, poder tambm
conceder sua nacionalidade de pleno direito na idade e sob as condies
prescritas em sua legislao nacional.
2. Todo Estado Contratante poder subordinar a concesso de sua
nacionalidade segundo a alnea (b) do 1 deste Artigo a uma ou mais das
seguintes condies:
a) que o requerimento seja apresentado dentro de um perodo fixado
pelo Estado Contratante, que dever comear no depois da idade de
dezoito anos e terminar no antes da idade de vinte e um anos, de modo
que o interessado disponha de um ano, no mnimo, durante o qual possa
apresentar o requerimento sem ter de obter autorizao judicial para faz-lo;
b) que o interessado tenha residido habitualmente no territrio do Estado
Contratante por perodo fixado por este Estado, no superior a cinco anos
imediatamente anteriores apresentao do requerimento nem a dez anos
ao todo;
c) que o interessado no tenha sido condenado por crime contra a
segurana nacional nem tenha sido sentenciado, em virtude de processo
criminal, a cinco anos ou mais de priso;
d) que o interessado sempre tenha sido aptrida.
Srie Tratados da ONU, volume 989, pg. 175
81

3. No obstante o disposto nos 1 (b) e 2 do presente Artigo, todo

filho legtimo nascido no territrio de um Estado Contratante e cuja me
seja nacional daquele Estado, adquirir essa nacionalidade no momento do
nascimento se, do contrrio, viesse a ser aptrida.
4. Todo Estado Contratante conceder sua nacionalidade a qualquer
pessoa que do contrrio seria aptrida e que no pde adquirir a nacionalidade
do Estado Contratante em cujo territrio tiver nascido por ter passado da idade
estabelecida para a apresentao de seu requerimento ou por no preencher
os requisitos de residncia exigidos, se no momento do nascimento do
interessado um de seus pais possua a nacionalidade do Estado Contratante
inicialmente mencionado. Se seus pais no possuam a mesma nacionalidade
no momento de seu nascimento, a legislao do Estado Contratante cuja
nacionalidade estiver sendo solicitada determinar se prevalecer a condio
do pai ou da me. Caso seja necessrio requerimento para tal nacionalidade,
o mesmo dever ser apresentado autoridade competente pelo interessado
ou em seu nome, conforme prescrito pela legislao do Estado Contratante.
Nos termos do disposto no 5 do presente Artigo, nenhum requerimento
poder ser indeferido.
5. Todo Estado Contratante poder subordinar a concesso de sua
nacionalidade, segundo o 4 do presente Artigo, a uma ou mais das seguintes
condies:
a) que o requerimento seja apresentado antes de o interessado atingir
a idade determinada pelo Estado Contratante, a qual no poder ser inferior
a vinte e trs anos;
b) que o interessado tenha residido habitualmente no territrio do Estado
Contratante por perodo fixado por este Estado, no superior a trs anos;
c) que o interessado sempre tenha sido aptrida.
ARTIGO 2
Menores abandonados
Salvo prova em contrrio, presume-se que um menor abandonado que tenha
sido encontrado no territrio de um Estado Contratante tenha nascido neste
territrio, de pais que possuem a nacionalidade daquele Estado.
ARTIGO 3
Nascidos em deslocamento entre Estados
Para o fim de se determinarem as obrigaes dos Estados Contratantes nos
termos da presente Conveno, o nascimento a bordo de um navio ou uma
aeronave ser considerado como ocorrido no territrio do Estado de cuja
bandeira for o navio ou no territrio do Estado em que a aeronave estiver
matriculada, conforme o caso.
82

ARTIGO 4
Concesso de nacionalidade em funo da nacionalidade dos pais

ANEXOS

1. Todo Estado Contratante conceder sua nacionalidade a qualquer

pessoa que no tenha nascido no territrio de um Estado Contratante e
que do contrrio seria aptrida se no momento de seu nascimento um de
seus pais possua a nacionalidade do primeiro destes Estados. Se seus pais
no possuam a mesma nacionalidade no momento de seu nascimento, a
legislao daquele Estado Contratante determinar se prevalecer a condio
do pai ou da me. A nacionalidade a que se refere este Artigo ser concedida:
a) de pleno direito, no momento do nascimento; ou
b) mediante requerimento apresentado autoridade competente pelo
interessado ou em seu nome, conforme prescrito pela legislao do Estado
em questo. Nos termos do disposto no 2 deste Artigo, nenhum requerimento
poder ser indeferido.
2. Todo Estado Contratante poder subordinar a concesso de sua
nacionalidade, segundo o 4 da presente Artigo, a uma ou mais das seguintes
condies:
a) que o requerimento seja apresentado antes de o interessado atingir
a idade determinada pelo Estado Contratante, a qual no poder ser inferior
a 23 anos;
b) que o interessado tenha residido habitualmente no territrio do Estado
Contratante por perodo fixado por este Estado, no superior a trs anos;
c) que o interessado no tenha sido condenado por crime contra a
segurana nacional;
d) que o interessado tenha sido sempre aptrida.
ARTIGO 5
Perda de nacionalidade
1. Caso a legislao de um Estado Contratante imponha a perda de
nacionalidade em decorrncia de qualquer mudana no estado civil de uma
pessoa, tal como casamento, dissoluo da sociedade conjugal, legitimao,
reconhecimento ou adoo, tal perda ser condicionada titularidade ou
aquisio de outra nacionalidade.
2. Se, de acordo com a legislao de um Estado Contratante, um filho
natural perder a nacionalidade daquele Estado como consequncia de um
reconhecimento de filiao, ser-lhe- oferecida a oportunidade de recuperla mediante requerimento apresentado perante a autoridade competente,
requerimento este que no poder ser objeto de condies mais rigorosas do
que aquelas determinadas no 2 do Artigo 1 da presente Conveno.
ARTIGO 6
Extenso da perda
A mudana ou a perda da nacionalidade de um dos cnjuges, do pai ou da
me, no acarretar a perda da nacionalidade do outro cnjuge nem a dos
filhos, a menos que j possuam ou tenham adquirido outra nacionalidade.
83

ARTIGO 7
Renncia
1. (a) Se a legislao de um Estado Contratante permitir a renncia
nacionalidade, tal renncia s ser vlida se o interessado tiver ou adquirir
outra nacionalidade.
b) A disposio da alnea (a) deste pargrafo no prevalecer quando
sua aplicao for incompatvel com os princpios enunciados nos Artigos 13
e 14 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de
dezembro de 1948 pela Assembleia Geral das Naes Unidas.
2. A pessoa que solicitar a naturalizao em um pas estrangeiro ou
que tenha obtido uma permisso de expatriao com esse fim, s perder
sua nacionalidade se adquirir a nacionalidade desse pas estrangeiro.
3. Salvo o disposto nos 4 e 5 deste Artigo, o nacional de um Estado
Contratante no poder perder sua nacionalidade pelo fato de abandonar o
pas, residir no exterior ou deixar de inscrever-se no registro correspondente
ou por qualquer outra razo semelhante, se tal perda implicar sua apatridia.
4. Os naturalizados podem perder sua nacionalidade pelo falo de
residirem em seu pas de origem por um perodo que exceda o autorizado
pela legislao do Estado Contratante, que no poder ser inferior a sete
anos consecutivos, se no declararem perante as autoridades competentes
sua inteno de conservar sua nacionalidade.
5. Em caso de nacionais de um Estado Contratante nascidos fora de
seu territrio, a legislao desse Estado poder subordinar a conservao da
nacionalidade, a partir do ano seguinte data em que o interessado alcanar
a maioridade, ao cumprimento do requisito de residncia. Naquele momento,
no territrio do Estado ou de inscrio no registro correspondente.
6. Salvo nos casos aos quais se refere este Artigo, uma pessoa
no perder a nacionalidade de um Estado Contratante se tal perda puder
convert-la em aptrida, ainda que tal perda no esteja expressamente
proibida por nenhumas outras disposies da presente Conveno.
ARTIGO 8
Direitos de privao de nacionalidade
1. Os Estados Contratantes no privaro uma pessoa de sua
nacionalidade se essa privao vier a convert-la em aptrida.
2. No obstante o disposto no 1 deste Artigo, uma pessoa poder ser
privada da nacionalidade de um Estado Contratante:
a) nos casos em que, de acordo com os 4 e 5 do Artigo 7, uma pessoa
seja passvel de perder sua nacionalidade;
b) nos casos em que a nacionalidade tenha sido obtida por declarao
falsa ou fraude.
3. No obstante o disposto no 1 deste Artigo, os Estados Contratantes
podero conservar o direito de privar uma pessoa de sua nacionalidade se,
no momento da assinatura, ratificao ou adeso, especificarem que se
reservam a tal direito por um ou mais dos seguintes motivos, sempre que
estes estejam previstos em sua legislao nacional naquele momento:
84

a) quando, em condies incompatveis com o dever de lealdade ao

Estado Contratante, a pessoa:
i) apesar de proibio expressa do Estado Contratante, tiver prestado
ou continuar prestando servios a outro Estado, tiver recebido ou continuar
recebendo dinheiro de outro Estado; ou
ii) tiver se conduzido de maneira gravemente prejudicial aos interesses
vitais do Estado;
b) quando a pessoa tiver prestado juramento de lealdade ou tiver feito
uma declarao formal de lealdade a outro Estado, ou dado provas decisivas
de sua determinao de repudiar a lealdade que deve ao Estado Contratante.
4. Os Estados Contratantes s exercero o direito de privar uma pessoa
de sua nacionalidade, nas condies definidas nos 2 ou 3 do presente Artigo,
de acordo com a lei, que assegurar ao interessado o direito ampla defesa
perante um tribunal ou outro rgo independente.
ARTIGO 9
No discriminao
Os Estados Contratantes no podero privar qualquer pessoa ou grupo de
pessoas de sua nacionalidade por motivos raciais, tnicos, religiosos ou
polticos.
ARTIGO 10
Transferncia de territrio
ANEXOS

1. Todo tratado entre os Estados Contratantes que dispuser sobre

a transferncia de territrio dever incluir disposies para assegurar que
os habitantes do referido territrio no se convertero em aptridas como
resultado de tal transferncia. Os Estados Contratantes se empenharo
em assegurar que tais disposies figurem em todo tratado desse gnero
realizado com um Estado que no seja Parte na presente Conveno.
2. Na ausncia de tais disposies, o Estado Contratante ao qual tenha
sido cedido um territrio ou que de outro modo haja adquirido um territrio
atribuir sua nacionalidade aos habitantes do referido territrio que de outro
modo se tomariam aptridas como resultado da transferncia ou aquisio
de tal territrio.
ARTIGO 11
Os Estados Contratantes comprometem-se a criar, dentro da estrutura
das Naes Unidas, to logo possvel, depois do depsito do sexto
instrumento de ratificao ou de adeso, um rgo ao qual uma pessoa que
reivindique o benefcio da presente Conveno possa solicitar o exame de
sua reivindicao, bem como assistncia em sua apresentao autoridade
competente.
85

ARTIGO 12
Aplicao ex-ante e ex-post da entrada em vigor da Conveno
1. O Estado Contratante que no conceda sua nacionalidade de pleno
direito, no momento do nascimento da pessoa, nos termos do 1 do Artigo 1
ou do Artigo 4 da presente Conveno, dever aplicar uma ou outra dessas
disposies, segundo o caso, s pessoas nascidas tanto antes como depois
da data de entrada em vigor da presente Conveno.
2. O disposto no 4 do Artigo 1 da presente Conveno aplicar-se-
tanto s pessoas nascidas antes quanto s pessoas nascidas depois da
entrada em vigor da presente Conveno.
3. O disposto no Artigo 2 da presente Conveno aplicar-se-
somente aos menores abandonados encontrados no territrio de um Estado
Contratante depois da data da entrada em vigor da presente Conveno para
aquele Estado.
ARTIGO 13
No restrio da aplicao de disposies mais favorveis
Nenhuma disposio da presente Conveno ser interpretada de modo a
restringir a aplicao de disposies mais favorveis relativas reduo da
apatridia por ventura existentes na legislao nacional que esteja em vigor
ou que entre em vigor em qualquer Estado Contratante, ou que constem de
qualquer outra conveno, tratado ou acordo que esteja em vigor ou que
entre em vigor entre dois ou mais Estados Contratantes.
ARTIGO 14
Soluo de litgios
Toda controvrsia que surja entre Estados Contratantes, referente
interpretao ou aplicao da presente Conveno que no possa ser
solucionada por outros meios, poder ser submetida Corte Internacional de
Justia por iniciativa de qualquer das partes da controvrsia.
ARTIGO 15
Aplicabilidade em territrio no-metropolitano
1. A presente Conveno se aplicar a todos os territrios no
autnomos, sob tutela, coloniais e outros territrios no-metropolitanos cujas
relaes internacionais estejam a cargo de qualquer Estado Contratante; o
Estado Contratante em questo dever, sem prejuzo das disposies do
2 deste Artigo, declarar, no momento da assinatura, ratificao ou adeso,
a qual territrio ou territrios no-metropolitanos a presente Conveno se
aplicar ipso facto, como resultado de tal assinatura, ratificao ou adeso.
2. Nos casos em que, para efeitos de nacionalidade, um territrio
no-metropolitano no seja considerado parte integrante do territrio
86

metropolitano, ou nos casos que requeiram o consentimento prvio de um

territrio no-metropolitano, em virtude das leis ou prticas constitucionais do
Estado Contratante ou do territrio no-metropolitano, para que a presente
Conveno se aplique a tal territrio, o Estado Contratante envidar esforos
para obter o consentimento necessrio do territrio no-metropolitano dentro
do prazo de 12 meses a partir da data da assinatura da presente Conveno
por aquele Estado Contratante. Quando tiver obtido tal consentimento, o
Estado Contratante notificar o Secretrio-Geral das Naes Unidas. A
presente Conveno se aplicar ao territrio ou territrios mencionados em
tal notificao a partir da data em que seja recebida pelo Secretrio-Geral.
3. Decorrido o prazo de 12 meses mencionado no 2 desse Artigo,
os Estados Contratantes interessados informaro ao Secretrio-Geral os
resultados das gestes junto queles territrios no-metropolitanos cujas
ralaes internacionais estiverem a seu cargo e cujo consentimento para a
aplicao da presente Conveno tenha ficado pendente.
ARTIGO 16
Assinatura, ratificao e adeso

ANEXOS

1. A presente Conveno ficar aberta assinatura na Sede das

Naes Unidas de 30 de agosto de 1961 a 31 de maio de 1962.
2. A presente Conveno ficar aberta assinatura:
a) de todos os Estados Membros das Naes Unidas;
b) de qualquer outro Estado convidado pare e Conferncia das Naes
Unidas sobre a Eliminao ou Reduo da Apatridia Futura;
c) de todo Estado ao qual a Assembleia Geral das Naes Unidas possa
vir a dirigir convite para assinatura ou adeso.
3. A presente Conveno ser ratificada e os instrumentos de ratificao
sero depositados junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
4. Os Estados aos quais se refere o 2 deste Artigo podero aderir
presente Conveno. A adeso se efetuar mediante o depsito de
instrumento de adeso junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
ARTIGO 17
Reservas
1. No momento da assinatura, ratificao ou adeso, todo Estado pode
formular reservas aos Artigos 11, 14 e 15.
2. Nenhuma outra reserva poder ser feita presente Conveno.
ARTIGO 18
Entrada em vigor
1. A presente Conveno entrar em vigor dois anos aps a data do
depsito do sexto instrumento de ratificao ou de adeso.
87

2. Para todo Estado que ratificar ou aderir presente Conveno aps

o depsito do sexto instrumento de ratificao ou de adeso, a presente
Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia aps a data do depsito por
aquele Estado de seu instrumento de ratificao ou de adeso ou na data de
entrada em vigor da presente Conveno nos termos do 1 deste Artigo, se
esta ltima data for posterior.
ARTIGO 19
Denncia
1. Todo Estado Contratante poder denunciar a presente Conveno em
qualquer momento, mediante notificao por escrito dirigida ao SecretrioGeral das Naes Unidas. A denncia ter efeito para o Estado em questo
um ano aps a data de seu recebimento pelo Secretrio-Geral.
2. Nos casos em que, de acordo com o disposto no Artigo 15, a presente
Conveno se tenha tornado aplicvel a um territrio no-metropolitano de
um Estado Contratante, aquele Estado poder, a partir daquele momento,
com o consentimento do territrio em questo, notificar o SecretrioGeral das Naes Unidas que denuncia a presente Conveno no tocante
quele territrio. A denncia ter efeito um ano aps a data do recebimento
da notificao pelo Secretrio-Geral, que informar os demais Estados
Contratantes sobre tal notificao e a data de seu recebimento.
ARTIGO 20
Notificaes pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas
1. O Secretrio-Geral das Naes Unidas notificar todos os Estados
Membros das Naes Unidas e os Estados no-membros mencionados no
Artigo 16 sobre:
a) assinaturas, ratificaes e adeses previstas no Artigo 16;
b) reservas amparadas pelo Artigo 17;
c) a data em que a presente Conveno entrar em vigor nos termos do
Artigo 18;
d) denncias amparadas pelo Artigo 19.
2. O Secretrio-Geral das Naes Unidas levar ateno da Assembleia
Geral, no mais tardar aps o depsito do sexto instrumento de ratificao ou
de adeso, a questo da criao do organismo mencionado no Artigo 11.
Artigo 21
Registro pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas
A presente Conveno ser registrada pelo Secretrio-Geral das Naes
Unidas na data de sua entrada em vigor.
Em f do que os abaixo-assinados, devidamente autorizados, assinaram em
nome de seus respectivos Governos, a presente Conveno.
Feita em Nova York, no dia trinta de agosto de mil novecentos e sessenta e
um, em exemplar nico, cujos textos em chins, espanhol, francs, ingls e
88

ANEXOS

russo so igualmente autnticos, e que ser depositado nos arquivos das

Naes Unidas e do qual o Secretrio-Geral das Naes Unidas entregar
cpias devidamente autenticadas a todos os Estados Membros das Naes
Unidas e a todos os Estados no-membros referidos no Artigo 16 da presente
Conveno.

89

ANEXO III LISTA DOS ESTADOS PARTES

DA CONVENO DE 1954 SOBRE O
ESTATUTO DOS APTRIDAS E DA
CONVENO DE 1961 PARA A
REDUO DOS CASOS 115116
DE APATRIDIA
Pas

Conveno 1961*

Conveno 1954*

Albnia

23 Jun 2003 a

09 Jul 2003 a

Alemanha

26 Out 1976 r

31 Ago 1977 a

Arglia

15 Jul 1964 a

Antgua e Barbuda

25 Out 2988 d

Argentina

01 Jun 1972 a

Armnia

18 Mai 1994 a

18 Mai 1994 a

Austrlia

13 Dez 1973 a

13 Dez 1973 a

ustria

08 Fev 2008 a

22 Set 1972 a

Azerbaijo

16 Ago 1996 d

16 Ago 1996 a

Barbados

06 Mar 1972 d

Blgica

27 Mai 1960 r

Belize

14 Set 2006 a

Benin

08 Dez 2011 a

08 Dez 2011 a

Bolvia, Estado Plurinacional

da

06 Out 1983 a

06 Out 1983 a

Bsnia e Herzegovina

01 Set 1993 d

13 Dez 1996 a

Botswana

25 Fev 1969 d

Brasil

13 Ago 1996 r

25 Out 2007 a

Bulgria

22 Mar 2012 a

22 Mar 2012 a

Burkina Faso

01 Mai 2012 a

Canad
Chade

17 Jul 1978 a
12 Ago 1999 a

12 Ago 1999 a

China
Coreia, Repblica da
Costa Rica

2 Nov 1977 r

2 Nov 1977 a

Costa do Marfim

03 Out 2013 a

3 Out 2013 a

Crocia

12 Out 1992 d

22 Set 2011 a

90

22 Ago 1962 a

Adeso (a), Sucesso (d), Ratificao (r).

Retomando o exerccio de soberania sobre Hong Kong, no dia 10 de Junho de 1997, a
China notificou o Secretrio-Geral de que a responsabilidade pelos direitos internacionais
e obrigaes de HONG Kong a respeito da Conveno de 1954 sero assumidas pelo
governo da Repblica Popular da China.

Pas

Conveno 1961*

Conveno 1954*

Equador

02 Out 1970 r

24 Set 2012 a

Eslovquia

03 Abr 2000 a

03 Abr 2000 a

Eslovnia

06 Jul 1992 d

Espanha

12 Mai 1997 a

Fiji

12 Jun 1972 d

Filipinas

22 Set 2011 r

Finlndia

10 Out 1968 a

Gergia

23 Dez 2011 a

Grcia

04 Nov 1975 a

Guatemala

28 Nov 2000 r

Guin

21 Mar 1962 a

Holanda

12 Abr 1962 r

13 Mai 1985 r

Honduras

01 Out 2012 r

18 Dez 2012 a

Hungria

21 Nov 2001 a

12 Mai 2009 a

Irlanda

17 Dez 1962 a

18 Jan 1973 a

Israel

23 Dez 1958 r

Itlia

03 Dez 1962 r

19 Jul 2001 a

09 Jan 2013 a

Kiribati

19 Nov 1983 d

19 Nov 1983 d

Letnia

05 Nov 1999 a

14 Abr 1992 a

Lesoto

04 Nov 1974 d

24 Set 2004 a

Libria

11 Set 1964 a

22 Set 2004 a

Lbia

16 Mai 1989 a

16 Mai 1989 a

Liechtenstein

25 Set 2009 r

25 Set 2009 a
22 Jul 2013 a

Litunia

07 Fev 2000 a

Luxemburgo

27 Jun 1960 r

Macednia, antiga Iugoslvia

18 Jan 1994 d

Madagascar

[20 Fev 1962 a]

Malaui

07 Out 2009 a

Mxico

07 Jun 2000 a

Moldova, Repblica de

19 Abr 2012 a

19 Abr 2012 a

Montenegro

23 Out 2006 d

05 Dez 2013 a

Nicargua

15 Jul 2013 a

29 Jul 2013 a

Nger
Nigria

t1

ANEXOS

Jamaica

07 Ago 2008 a

17 Jun 1985 a
20 Set 2011 a

20 Set 2011 a

Atravs de uma notificao recebida pelo Secretrio-Geral no dia 2 de Abril de 1965, o

governo de Madagascar denunciou a Conveno; a denncia produziu efeito no dia 2 de
Abril de 1966.
91

Pas
Noruega

Conveno 1961*
19 Nov 1956 r

Nova Zelndia
Panam

11 Ago 1971 a
20 Set 2006 a

02 Jun 2011 a

Paraguai

92

Conveno 1954*

02 Jun 2011 a
06 Jun 2012 a

Peru

23 Jan 2014 a

Portugal

01 Out 2012 a

01 Out 2012 a

Reino Unido da Gr Bretanha

e Irlanda do Norte

16 Abr 1959 r

29 Mar 1966 r

Romnia

27 Jan 2006 a

27 Jan 2006 a

Ruanda

04 Out 2006 a

04 Out 2006 a

So Vicente e Granadinas

27 Abr 1999 d

Senegal

21 Set 2005 a

21 Set 2005 a

Srvia

12 Mar 2001 d

07 Dez 2011 a

Suazilndia

16 Nov 1999 a

16 Nov 1999 a

Sucia

02 Abr 1965 r

19 Fev 1969 a

Sua

03 Jul 1972 r

Trinidad e Tobago

11 Abr 1966 d

Tunsia

29 Jul 1969 a

12 Mai 2000 a

Turcomenisto

07 Dez 2011 a

29 Ago 2012 a
25 Mar 2013 a

Ucrnia

25 Mar 2013 a

Uganda

15 Abr 1965 a

Uruguai

02 Abr 2004 a

Zmbia

01 Nov 1974 d

Zimbbue

01 Dez 1998 d

21 Set 2001 a

ANEXO iv TRECHOS DE RESOLUES

DA ASSEMBLEIA GERAL
Resoluo adotada pela Assembleia Geral no dia 23 de Dezembro de
1994
A/RES/49/169, 24 de Fevereiro de 1995
49/169, Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados
A Assembleia Geral
20. Convoca os Estados a assistirem o Alto Comissrio a cumprir com suas
responsabilidades, nos termos da Resoluo 3274 (XXIX) da Assembleia
Geral de 10 de Dezembro de 1974, no que se refere reduo da apatridia,
incluindo a promoo de adeses e a completa implementao dos
instrumentos internacionais relacionados apatridia;

Resoluo adotada pela Assembleia Geral no dia 21 de Dezembro de

1995
A/RES/50/152, 09 de Fevereiro de 1996

ANEXOS

50/152, Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para

Refugiados
A Assembleia Geral,
...
Preocupada que a apatridia, e a impossibilidade de se determinar a
nacionalidade de um indivduo, possa resultar em deslocamento, e enfatizando,
nesse sentido, que a preveno e reduo da apatridia e a proteo dos
aptridas so importantes tambm para a preveno de potenciais situaes
de refgio,
...
14. Encoraja o Alto Comissrio a continuar suas atividades em prol dos aptridas,
como parte de sua funo estaturia de promover proteo internacional e de
adotar aes preventivas, assim como suas responsabilidades nos termos da
Resoluo 3274 (XXIV) de 10 de Dezembro de 1974 e da Resoluo 31/36
de 30 de Novembro de 1976 da Assembleia Geral;
15. Solicita que o Escritrio do Alto Comissariado, em vista do nmero limitado
de Estados Partes desses instrumentos, promova ativamente a adeso
Conveno de 1954 Relativa ao Estatuto dos Aptridas1 e Conveno de
1961 para a Reduo da Apatridia2, bem como oferea assistncia tcnica
1
2

Srie de Tratados, Naes Unidas, vol. 360. No. 5158.

Ibid., vol. 989, No. 14458.
93

e consultiva relevantes aos Estados interessados no que tange preparao

e implementao da legislao sobre nacionalidade;...

Resoluo adotada pela Assembleia Geral no dia 19 de Dezembro de

2006
A/RES/61/137, 25 de Janeiro de 2007
61/137. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados
A Assembleia Geral,....
2. Sada o importante trabalho assumido pelo Escritrio do Alto Comissariado
das Naes Unidas para Refugiados e seu Comit Executivo no decorrer do
ano e salienta, nesse contexto, a adoo da concluso sobre mulheres e
meninas em situao de risco e da concluso sobre identificao, preveno
e reduo de apatridia e proteo de aptridas3, que tm como objetivo
fortalecer o regime de proteo internacional, em consonncia com a Agenda
de Proteo4, e assistir os governos a cumprir com as suas responsabilidades
de proteo em um ambiente internacional em mutao, inclusive atravs
da promoo de uma implementao progressiva de mecanismos e
parmetros atravs de polticas pblicas nacionais adequadas e apoiadas
pela comunidade internacional.
4. Nota que sessenta e dois Estados agora so parte da Conveno de 1954
Relativa ao Estatuto dos Aptridas5 e que trinta e trs Estados so parte da
Conveno de 1961 sobre a Reduo da Apatridia6, encoraja os Estados
que ainda no o fizeram a considerarem a adeso a esses instrumentos,
destaca o trabalho do Alto Comissariado na identificao dos aptridas, na
preveno e reduo da apatridia, e na proteo aos aptridas, e insta o
Escritrio do Alto Comissariado a continuar a trabalhar nessa rea de acordo
com as resolues da Assembleia Geral e com as concluses relevantes do
Comit Executivo;...

3
4
5
6
94

Ibid., cap. III, sesses A e B.

Ibid., Sesso Quinquagsima-stima, Suplemento No. 12A (A/57/12/Add.1), anexo IV
Naes Unidas, Srie de Tratados, vol. 360, No. 5158.
Ibid., vol. 989, No. 14458.

ANEXO V TRECHOS DE CONCLUSES

DO COMIT EXECUTIVO DO ACNUR
Concluso sobre a Preveno e Reduo da Apatridia e
Proteo dos Aptridas
No. 78 (XLVI) 1995
20 de Outubro de1995
O Comit Executivo,
Reconhecendo o direito de qualquer pessoa a ter uma nacionalidade e o
direito de no ser arbitrariamente privado de uma nacionalidade
Preocupado com o fato de que a apatridia, inclusive a impossibilidade de se
determinar a nacionalidade de um indivduo, pode resultar em deslocamento,
Enfatizando que a preveno e reduo da apatridia e a proteo dos aptridas
so importantes para a preveno de potenciais situaes de refgio,

ANEXOS

(a) Reconhece as responsabilidades j confiadas ao Alto Comissariado

relativas aos refugiados aptridas e reduo da apatridia, e encoraja
o ACNUR a continuar suas atividades em prol dos aptridas, como
parte do seu mandato de oferecer proteo internacional e de adotar
aes preventivas, bem como a responsabilidade que lhe foi conferida
pela Assembleia Geral de desempenhar as funes previstas no
Artigo 11 da Conveno de 1961 sobre a Reduo da Apatridia;....
(c) Solicita que o ACNUR promova ativamente a adeso Conveno
de 1954 Relativa ao Estatuto dos Aptridas e a Conveno de 1961
sobre a Reduo da Apatridia, diante do reduzido nmero de Estados
Partes desses instrumentos, bem como oferea assistncia tcnica
e consultiva relevantes aos Estados interessados no que tange
preparao e implementao da legislao sobre nacionalidade;...
Concluses Gerais sobre Proteo Internacional
No. 95 (LIV) 2003
10 de Outubro de 2003
O Comit Executivo,...
(v) Encoraja os Estados a cooperarem com o ACNUR em mtodos de
resoluo de casos de apatridia e a considerarem a possibilidade de oferecer
vagas de reassentamento nos casos em que a situao de um aptrida
encontre-se precria e no possa ser resolvida no atual pas receptor ou em
outro pas de residncia habitual anterior.
95

Concluso sobre Identificao, Preveno e Reduo da Apatridia e

Proteo dos Aptridas
No. 106 (LVII) 2006
6 de Outubro de 2006
O Comit Executivo,
Permanecendo profundamente preocupado com a persistncia dos
problemas de apatridia em vrias regies do mundo e com a emergncia de
novas situaes de apatridia,....
Reafirmando as responsabilidades conferidas ao Alto Comissariado pela
Assembleia Geral das Naes Unidas no sentido de contribuir com a
preveno e reduo da apatridia e de ampliar a proteo dos aptridas,
Recordando suas Concluses No. 78 (XLVI) sobre a preveno e reduo da
apatridia e a proteo dos aptridas, assim como as Concluses 90 (LII), 95
(LIV), 96 (LIV), e as Concluses 99 (LV) e 102 (LVI) relacionadas resoluo
das situaes prolongadas de apatridia,
(a) Insta o ACNUR, em cooperao com governos, outras organizaes
internacionais e agncias das Naes Unidas, bem como organizaes
regionais e no governamentais relevantes, a intensificar seus
esforos nesse sentido atravs de atividades especficas para apoiar
a identificao, preveno e reduo da apatridia, e para ampliar a
proteo aos aptridas;
Identificao da Apatridia
(b) Convoca o ACNUR a continuar a trabalhar com governos interessados
em se engajar ou em renovar esforos para identificar populaes
aptridas e populaes com nacionalidade indeterminada residindo
em seus territrios, em cooperao com outras agncias das Naes
Unidas, em particular a UNICEF e o UNFPA, assim como o DPA,
ACNUDH, PNUD, no mbito dos programas nacionais que podem
incluir, conforme o caso, processos relacionados ao registro de
nascimento e atualizao de dados populacionais;
(c) Encoraja o ACNUR a assumir e compartilhar pesquisas com
instituies acadmicas de relevncia, especialistas e governos,
particularmente em regies em que poucos estudos sobre apatridia
so realizados, de forma a promover um maior entendimento da
natureza e escopo do problema da apatridia, a identificar populaes
aptridas e a entender as razes que levaram apatridia, o que
serviria como base para elaborar estratgias para solucionar o
problema;
96

(d) Encoraja os Estados que possuem estatsticas sobre pessoas

aptridas ou indivduos com nacionalidade indeterminada a
compartilharem essas estatsticas com o ACNUR, e convoca o
ACNUR a estabelecer uma metodologia mais formal e sistemtica,
para a compilao, atualizao e compartilhamento de informaes;
(e) Encoraja o ACNUR a incluir em seus relatrios bianuais para o
Comit Executivo suas atividades relacionadas aos aptridas,
estatsticas fornecidas pelos Estados e pesquisas sobre a magnitude
da apatridia realizadas por instituies acadmicas e especialistas,
pela sociedade civil e por seus funcionrios no campo.
(f) Encoraja o ACNUR a continuar a fornecer assistncia tcnica e
apoio operacional aos Estados, e a promover um entendimento do
problema da apatridia, servindo tambm para facilitar o dilogo entre
Estados interessados em nvel global e regional;
(g) Registra a cooperao estabelecida com a Unio Interparlamentar
(UIP) no campo da nacionalidade e da apatridia, e destaca, ainda,
o Manual sobre Nacionalidade e Apatridia para Parlamentares de
2005, que est sendo usado em parlamentos nacionais e regionais
para conscientizar e criar capacidades entre as administraes dos
Estados e a sociedade civil.
Proteo aos Aptridas
(s) Encoraja os Estados a considerarem a adeso Conveno de 1954
Relativa ao Estatuto dos Aptridas e, com respeito aos Estados Partes,
a considerarem a retirada de reservas;

NDICE

(t) Solicita que o ACNUR dissemine ativamente informaes e, quando

apropriado, treine as contrapartes dos governos em mecanismos
apropriados par a identificao, registro e reconhecimento da condio
de aptrida;
(u) Encoraja os Estados que ainda no so parte da Conveno de 1954
Relativa ao Estatuto dos Aptridas a tratar os aptridas que residam
regularmente em seu territrio de acordo com o direito internacional dos
direitos humanos; e a considerar, quando apropriado, a facilitao da
naturalizao de aptridas que so residentes habituais e regulares nos
termos da legislao nacional.
(v) Encoraja o ACNUR a implementar programas, conforme a solicitao
dos Estados interessados, que contribuam com a proteo e a assistncia
aos aptridas, em particular auxiliando os aptridas a acessarem
medidas judiciais para solucionarem sua situao de apatridia e, nesse
contexto, a trabalharem com ONGs para oferecer assistncia jurdica e
outras assistncias conforme apropriado;
97

(w) Solicita que os pases no promovam a deteno de aptridas

somente em razo da sua apatridia e que os tratem de acordo com o
direito internacional dos direitos humanos, e tambm solicita aos Estados
Partes da Conveno de 1954 Relativa ao Estatuto dos Aptridas a
implementar integralmente os seus dispositivos;
(x) Solicita ao ACNUR que melhore o treinamento dos seus prprios
funcionrios e daqueles de outras agncias das Naes Unidas
em temas relativos apatridia para permitir que o ACNUR oferea
assistncia tcnica aos Estados Partes sobre a implementao da
Conveno de 1954 para assegurar uma implementao consistente
com suas disposies.

98

NDICE
Os nmeros se referem aos pargrafos.

NDICE

A
admisso/Re-admisso, 20, 160
-- em outro Estado, 117
-- para Estado de nacionalidade anterior, 161
adoo, 18, 92
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
-- Comit Executivo, ver Comit Executivo
-- mandato, 4, 29, 116
-- papel, 116
-- responsabilidades do, 4
-- Reunio de Especialistas O conceito de Aptridas de acordo com o
Direito Internacional (Concluses de Prato), 4, 74, 112
aptrida/apatridia, definio, 7, 8, 13, 14-22, 24, 28, 39, 45, 47, 50-54, 56,
88, 109, 111
aquisio/ reaquisio, ver nacionalidade
aquisio/reaquisio de medidas administrativas
-- direito a, 129
autoridades, ver tambm autoridades competentes
-- aquisio de nacionalidade na ausncia de evidncia sobre a posio de,
38
-- consular, papel das, 28, 39, 40
-- em modelos de concesso automtica de aquisio de cidadania ou
perda de nacionalidade, 34-36
-- em modelos de aquisio ou perda no automtica da nacionalidade, 3133
-- estrangeiras, indagaes e respostas a autoridades, 96-99
autoridades competentes
-- inquritos com, 41
-- indagao, 27-30
-- tratamento inconsistente por parte das, 42-44
Assembleia Geral, Resolues da
-- 31/36 de 1976, 4
-- 3274 (XXIX) de 1974, 4
-- Resoluo 50/152 de 1995, 4
-- Resoluo 61/137 de 2006, 4, 116
assistncia/proteo consular, 7, 40, 123, 167
assistncia social, direito de acesso , 150
associao/pertencimento
--a um grupo religioso lingustico ou tnico, 52
Assistncia pblica, 129, 136
autodeterminao, direito , 13, 19, 145
99

B
benefcio da dvida, 106
bem-estar, 129
C
casamento, 18, 92
-- certido, 84
-- com um estrangeiro, 55
certido
-- de nascimento, 84, 121, 155
-- de naturalizao, 84
-- de renncia de nacionalidade, 84
criana(s)/menor(es), 31, 39, 71, 113
-- ACNUR Diretrizes sobre a Determinao do Melhor Interesse da Criana,
119
-- dependente, 71
-- direito de toda, a uma nacionalidade, 122
-- desacompanhada ou separada, 71, 119
-- melhor interesse da, 119
cidadania, 33, 34, ver tambm no-cidado
civil, registro, 84
confidencialidade, 66, 79, 129
Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Aptridas, 2, 4, 6, 12, 15, 52,
78, 82,
--status de refugiados e aptridas, paralelos entre 125, 127, 128
-- Travaux Prparatoires, 14, 125
Conveno de 1954 Relativa ao Estatuto dos Aptridas, 5, 6
Anexo I lista de Estados Partes, Anexo III Estados No-contratantes 122124, 166
--aptridas em pases no vinculados por este tratado, 122, 166-168
-- objeto e objetivo do tratado, 14, 51, 91, 135, 147, 157
Convenode Haia concernente acertas questesrelativas aos conflitos de
leis sobre nacionalidade (1930), 23
Conveno de Montevideo sobre os Direitos e Deveres dos Estados, (1933),
19
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969), 14
Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (1979), 55, 122
Conveno para a Reduo da Apatridia (1961),3 ,4, 161
Anexo II lista de Estados- Partes, Anexo III Conveno sobre os direitos das
pessoas com Deficincia (2006), 120
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), 122
Comisso Internacional do Estado Civil, 57
Comisso de Direito Internacional, 13
-- Artigos sobre Proteo Diplomtica comentado, 13
-- Artigos sobre a Nacionalidade de Residentes em relao Sucesso dos
Estados, 34
100

Comit Ad Hoc sobre Apatridia e Problemas Relacionados, 125, 135

Comit Executivo, ACNUR
-- Concluso 44 (XXXVII) de1986 sobre a deteno de refugiados e
solicitantes de refgio, 112
-- Concluso 96 sobre o retorno de pessoas que se considera no
necessitarem de proteo internacional, 161
-- Concluso103 (LVI) de 2005 sobre formas complementares de proteo,
15, 79
-- Concluso 106 (LV1) de 2006 sobre a identificao, preveno e reduo
da apatridia e proteo dos aptridas, 112
-- Concluses Adotadas Pelo Comit Executivo sobre a Proteo
Internacional de Refugiados, 1975-2009, 8
credibilidade, 101-107
criana desacompanhada, ver criana(s)/menor(es)
crime
--no-poltico, 111
--contra a paz, 111
--contra a humanidade, 112
--de guerra, 112

NDICE

D
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 14, 164
de facto, aptrida/apatridia 7, 8, 12, 123, 124, 167, 168
de jure aptrida, 7
deteno, 112-115, 124
-- arbitrria, 112, 122, 141, 146, 166
determinao de procedimentos, apatridia
-- acesso a, 68-70
-- coordenao do status de refugiado e determinao de apatridia, 78-82
-- concepo e localizao, 62-67
-- determinao de grupo, 108-111
-- direito de ser ouvido, 71
-- direitos em uma escala gradual, condicional, 134, 135, 137
-- evidncia, ver evidncia
-- garantias/salvaguardas procedimentais, ver garantias/salvaguardas
procedimentais
-- indivduos aguardando determinao de apatridia, 12, 16, 114, 132, 137,
144-146
-- indivduos em seus prprios pases, 164, 165
-- onde a Conveno Relativa ao Estatuto dos Aptridas no se aplica, 122,
123
-- requerimentos de confidencialidade, 79
-- temas de credibilidade, ver credibilidade
discriminao, 104, 120, 121
-- baseada na falta de estatuto de nacionalidade, 140
-- contra um grupo especfico, 37
-- racial, 55, 164
101

-- mulheres, 55, 121, 122

discriminatrias, prticas, 103
discriminatrio, tratamento, 164
dignidade, 52, 146, 157
direito(s)
-- adquiridos, 149
-- liberdade e segurana, 112
-- civil, econmico, social e cultural, 129, 157
-- de estar em um pas, 57
-- de entrada/ de entrar em seu prprio pas, 142, 161
-- de entrada, reentrada e residncia no territrio do Estado, 53
-- de permanecer, 142, 147
-- de permanecer em seu prprio pas, 12, 164, 166
-- de propriedade, 129
-- humanos ver direitos humanos
-- internacional dos direitos humanos, ver direitos humanos
direitos humanos
-- direito, internacional dos, 11, 122, 140
-- obrigaes, internacional, 53
-- proteo, 52
-- de aptridas, 9, 11, 14, 51
-- tratados, 6, 55, 131, 141, 143, 151
-- tratados, proibies, 55
documentos de viagem, 84, 112, 129, 143, 166
-- direito a, 136, 150, 160
E
educao, 102, 121, 129, 133
elementos materiais, 107
entrevistadores, 119, 121
entrevista(s) 63, 71-73, 80, 83, 84, 100, 104, 105, 119
-- direito de um indivduo, 73
-- com um oficial tomador de deciso, direito a, 71
emprego, direito a, 127, 129
-- por conta prpria, 134, 145
-- profisses liberais, 129
-- remunerado, 129, 146
erro ou de m-f, nacionalidade adquirida por, 45, 46
Estado de direito, 47, 49
estado
-- Estado, o que um, 19-21
-- por qualquer Estado, 18-21
etnia, 103
tnica, identidade, 102
102

tnico, grupo, 49, 52

evidncia
-- avaliao de, 83-107
-- autoridades competentes, aquisio de nacionalidade na ausncia de
evidncia sobre a posio de, 38
-- de autoridades competentes em modelos de concesso automtica de
aquisio de cidadania ou perda de
excluso, 111
expulso, 129
--de um migrante irregular, 112
--ordem de, 135
-- proteo contra, 72, 127, 134, 145
F
famlia
-- vida, 149
-- ligaes, 163
-- membro(s) 71, 101
-- unidade, 151
-- interferncia ilegal ou arbitrria, 163
filiao, prova de, 35
fraude ou erro na aquisio de nacionalidade, 46
fraudulento(a)
-- aquisio de documentos, 46
-- aplicao, 45
-- documentao, 112
-- passaporte, 95

NDICE

G
garantias procedimentais / salvaguardas, 68, 71-77, 143
--grupos especficos, adicional, 118, 119
gnero, 118
Grupo de trabalho em Deteno Arbitrria, 111, 112
guerra, crime de, 112
I
idade, 102, 118, 121
identidade
-- carteira de, 44, 84
-- papeis, 129, 133, 143, 145, 166
identificao, documentos de, 8, 40, 44, 57, 84, 112, 120, 121
imigrao, documentos de 84
insegurana, 147, ver tambm segurana
intrpretes, 119
--do mesmo sexo, 121
103

J
Jurisdio, 8, 12, 52, 53, 85, 132, 133, 145
jurisdio, jurisprudncia de tribunais nacionais, 6
jus sanguinis, 35
jus soli, 35
L
legislao(es),
-- internacional, 7, 9, 12, 17, 19-21, 52, 55, 56, 124, 161
-- internacional, direitos humanos, ver tambm direitos humanos
-- legislao, significado de, 22
-- nacional, 135, 140, 164
liberdade de movimento, 129, 134, 135, 145
M
marginalizao, 11
mdico, ver tambm sade
--certificados/registros, 84
melhor interesse do menor, ver criana(s)/menor(es)
migrao irregular, criminalizao de, 111
migrantes, 111
migratrio,
-- contexto, indivduos em um, 12, 58, 108, 117, 144-163
-- movimentos, mistos, 10
-- situaes, 1
militar, registro de servio , 84
moradia, 129, 136
mulheres, 121
--solicitantes de refgio, ver solicitantes de refgio
--direito a, direitos/tratamento igual(is), 55, 122
N
nacional, legislao ver legislao nacional
nacionalidade
-- adquirida por erro ou de m-f, 45, 46
-- aquisio / reaquisio de, 44, 117, 155, 156, 159-161
-- arbitrria, 164
-- conceito de, 52-56
-- direito a, 58-61, 161
-- direito opo de adquirir, 155
-- leis, 1, 23, 24, 29, 52, 61, 83, 86, 102, 116, 149, 158, 164
-- modelos de concesso automtica de aquisio de cidadania ou perda
de, 25, 26, 31-37
-- perda de, 44, 51, 55, 158-160
-- privao de, 25, 50, 55, 158-160
104

-- procedimentos de verificao, 60, 61

-- renncia de, 25, 50, ver tambm renncia voluntria
-- retirada de, 44, 51, 55, 56
-- renncia voluntria de, ver renncia voluntria
nacionalidade, avaliao, 34-36
--de autoridades competentes em modelos de aquisio ou perda no
automtica da nacionalidade, avaliao, 31-33
--passaporte, 36, 38, 40, 42, 44, 95
--tipos de, 83-86
Naes Unidas
-- Alto Comissariado para Refugiados, 111
-- Comit Ad Hoc sobre Apatridia e Problemas Relacionados, 125, 135
-- Comit Ad Hoc sobre Refugiados e Aptridas, 135
-- Comit de Direitos Humanos, 1, 58, 112, 135
-- Conselho de Segurana, O Estado de Direito e a Justia de Transio em
Sociedades em Conflito ou Ps-Conflito: relatrio do Secretrio-Geral, 47
-- Decises do Comit de Direitos Humanos em van Alpen v Pases Baixos,
112
nascimento, certido de, ver tambm certido, de nascimento, 84, 121, 155
Naturalizao, certido de, 84
No-cidadania, 33, 137, ver tambm cidadania
necessidades bsicas,146
nvel de prova, 91-93
non-refoulement/ no devoluo 127, 128
no estatais, atores, 86

NDICE

O
nus da prova, 89, 90
ordem pblica, 112
Organizao da Aviao Civil Internacional, padres da, 136
P
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), 1, 6, 58, 112
padro(es) de tratamento, 3, 8, 128-130, 144, 145
pas de origem, 79, 80, 101,
pas receptor, 126
passaporte, 38, 40, 42, 44, 57, 95-99, 155, ver tambm evidncia
penalidade por entrada ilegal, 127
perseguio, fundamentado medo de, 52, 57, 81, 91, 96
prima facie, status de apatridia, 109, 110
privacidade, 163
proporcionalidade, 112, 113, 149
proteo diplomtica, 7, 13, 54, 123, 167
105

--deficincias, pessoas com, 120

proteo internacional 15, 78, 157, 161
prova
-- de filiao, 35
-- de local de nascimento, 35
-- de nacionalidade, 44, 84

R
raa, 53, 55
recurso, reviso de procedimentos, 23, 47-49, 76, 77
-- direito de recurso, 71, 76
Refoulement/, ver non-refoulement/ no devoluo
refugiado
-- definio, 52, 91
-- Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da condio
de Refugiado, 81, 91, 100, 107, 151
refugiados, Direito Internacional dos, 12
Relator especial para o direito de no-cidados, 140
religio, religioso, 52, 53, 103, 121, 133
representantes legais, 119
renncia, ver nacionalidade, renncia de, 84
renncia voluntria da nacionalidade, 51, 158-162
residncia, ver tambm residncia habitual
-- permisso de, 84, 135, 137, 139, 147-150, 154, 159, 160, 163, 168
-- direito a, 147-152
residncia de longa durao 1, 58, 142, 163, 164
residncia habitual, 1, 18, 58, 81, 84, 92, 139, 152, 154, 157, 158, 162
retorno
-- ao estado de nacionalidade, 7, 123
-- ao seu pas de nacionalidade, 123
regularmente em, 132, 134, 135, 143, 145
residam regularmente, 132, 136, 137, 150
-- Residindo regularmente Uma nota sobre interpretao, 135, 137
reviso, ver recurso/procedimentos de reviso
reviso judicial, 77, 112, ver tambm procedimentos de recurso/reviso

S
sade, direito de acesso , 150
segurana, 52, 112, 157, ver tambm insegurana
segurana social, 129, 136
solicitantes de refgio, 66, 79, 112, 114, 132, 145

T
territrio
-- nascimento em, 18, 26, 34, 54, 92, 161
-- presena em, 132, 133, 137, 145
testemunho oral juramentado, 84
trabalho, 129, 136
-- direito ao, 136, 150, 160
tribunais, 6, 49, 133, 137
--direito ao acesso a, 129

NDICE

V
vulnerveis, grupos, 3, 140

107

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Traduo: Unidade de Proteo - Escritrio do ACNUR no Brasil.