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derechos constitucionalizados
NDICE GENERAL
1. LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN COMO DERECHOS
CONSTITUCIONALIZADOS ................................................................................................ 3
1.1.
Los textos fundadores ............................................................................................. 5
1.1.1.
Las constituciones polticas del Estado de 1825 a 1925 .................................. 6
1.1.2.
Las leyes y decretos de imprenta de 1825 a 1925 ............................................ 8
1.2.
La vigencia de la Ley de Imprenta de 1925 a 2006 .............................................. 10
1.2.1.
Las constituciones polticas del Estado de 1925 a 2006 ................................ 10
1.2.2.
La Ley de Imprenta de 19 de Enero de 1925 ................................................. 12
1.2.3.
Las leyes Tamayo, el Cdigo Penal Boliviano y la Ley de
Profesionalizacin del Periodista .................................................................................. 17
1.2.4.
Los decretos de imprenta de 1951 a 2005 ...................................................... 19
1.3.
El nuevo marco jurdico de la legislacin sobre periodismo ................................ 22
1.3.1.
La Constitucin Poltica de 2009 ................................................................... 22
1.3.2.
Disposiciones Complementarias a la Constitucin Poltica de 2009 en materia
de legislacin periodstica ............................................................................................. 27
1.3.2.1.
Fundamento: El rompimiento con el Estado colonial ......................... 27
1.3.2.2.
La nueva legislacin como nueva relacin Estado con periodistas y
medios de comunicacin ........................................................................................... 29
2. INCONCLUSIONES .................................................................................................... 44
3. BIBLIOGRAFA Y FUENTES DOCUMENTALES ................................................... 47
3.1.
Obras monogrficas .............................................................................................. 47
3.2.
Artculos en libros, peridicos y revistas y otros .................................................. 48
3.3.
Sitios Web y documentos de consulta en Internet ................................................ 48
3.4.
Instrumentos internacionales referidos al derecho a la libertad de expresin y
derecho a la informacin ................................................................................................... 50
3.5.
Leyes, decretos, normas y sentencias del Estado Plurinacional de Bolivia .......... 50
NDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Legislacin Referida a la Libertad de Expresin y el Periodismo en
Bolivia 1825 a 2015
Tabla N 2. Contenido de la Ley de Imprenta de 19 de Enero de 1925...
Tabla N 3. Contenido de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia Ley de 7 de Febrero de 2009 Publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia
el 9 de febrero de 2009..................................................
Tabla N 4. Legislacin Referida al Periodismo Promulgada entre el ao 2009 y el
ao 2012....
6
15
27
43
Estos perodos no son arbitrarios pues cada uno puede identificarse con caractersticas
propias (cf. GOMEZ 1999 y GMEZ 2004). La poca que va de la Independencia de
la Repblica a su centenario puede identificarse como el de la consolidacin legislativa
en materia de libertad de expresin, imprenta y legislacin periodstica. Es el tiempo
de la profusin de textos legislativos: once textos constitucionales y dieciocho normas,
entre leyes y decretos de imprenta, marcan este perodo de la historia boliviana;
La presente ponencia se hizo sobre la base de mi libro Legislacin periodstica en Bolivia. Alcances
y lmites dentro del derecho a la informacin, publicado por la editorial Verbo Divino, Cochabamba,
Bolivia, 2015.
Tabla N 1
Legislacin Referida a la Libertad de Expresin y el Periodismo en Bolivia
1925 a 2006
1825 a
1925
1825 a 2015
Constitucin Poltica
del Estado (CPE)
CPE: 1826, 1831, 1834,
1839, 1843, 1851, 1861,
1868, 1871, 1878, 1880
Leyes Nacionales
CPE: 2009
2006 a 2015
El principal, que es el lapso que antecede a la ley marco de 1925 que sigue
vigente hasta la fecha y como tal se convierte en su antecedente histrico y
jurdico.
Dicho esto, en el presente marco referencial pasaremos revista, en primer lugar a los
textos fundadores estableciendo una diferenciacin entre los documentos
constitucionales, las leyes nacionales y los decretos y reglamentos.
1.1.1. Las constituciones polticas del Estado de 1825 a 1925
En una primera investigacin (cf. GMEZ 1999) ya reseamos los textos
constitucionales de este perodo. Para la presente investigacin, adems de las
constituciones en s mismas, hemos consultado tres textos de referencia: GALINDO
DE UGARTE 1991, SALINAS MARIACA 1989 y VARGAS RIVAS 2006.
Queremos comenzar destacando que la primera Constitucin de la Repblica ya
reconoci el derecho a la libertad de expresin, cuya temprana inclusin se debe a
Simn Bolvar quien, a solicitud de los fundadores de Bolivia, empez a redactar la
primera Constitucin en la entonces ciudad de Chuquisaca, hoy Sucre (cf. QUISBERT
2010), entre septiembre y diciembre de 1825.
Bolvar remiti el proyecto desde Lima en mayo de 1826 y el mismo fue entregado a
la segunda Asamblea Constituyente en junio de ese ao.2 Finalmente, la primera
La primera Asamblea Constituyente boliviana haba sido convocada en agosto de 1825 (cf.
QUISBERT 2010).
Este derecho, consignado por Simn Bolvar dentro de las primeras garantas
constitucionales de los bolivianos, es fruto de la influencia de la Ilustracin europea
en Amrica. Para una persona ilustrada como el Libertador, podemos suponer que no
le eran desconocidas ni la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano
de la Revolucin Francesa (1789) ni la primera Constitucin Poltica de la Francia
republicana (1791), ni la Constitucin Espaola de 1812
Dicho esto, a partir del derecho a la libertad de expresin consignado en la primera
Constitucin de Bolivia, se puede rescatar tres aspectos fundamentales que sern
constantes constitucionales en materia de imprenta y libertad de expresin en los
once textos constitucionales que van de 1826 a 1880 salvo en escasos perodos
dictatoriales:5
El texto de este artculo, tal como lo conocemos, es diferente del que cita otro estudioso del tema,
Rodolfo Salamanca (SALAMANCA 1981: 9) quien resea: Establecida la Repblica, el artculo 150
de la Constitucin de 1826, reconoce al ciudadano la libertad de expresar su pensamiento de palabra o
por escrito y de publicarlo por la prensa sin previa censura.
4
Se respeta la redaccin original de los textos legales sin realizar correcciones ortogrficas.
5
Al respecto, existe la polmica sobre si algunos de estos textos debieran considerarse no como nuevas
constituciones, sino como simples reformas. Es la posicin, por ejemplo, del Instituto Prisma que solo
cita dos constituciones para este perodo, la de 1826 y la de 1880 (PRISMA 2012). Sin embargo, con el
auxilio de las fuentes ya mencionadas al inicio, concluimos que estos textos, por su novedad y su forma,
son textos constitucionales independientes.
Huelga decir que de ah, cualquier forma legal (cualquier Ley de Imprenta) que respete
el anterior precepto es constitucional. La Constitucin es el contenido, la esencia; la
ley, la forma.
En cuanto al contenido mismo de la norma, la primera Ley de Imprenta establece
cuatro captulos cuyos elementos se constituirn como constantes en la legislacin de
imprenta en Bolivia. Los textos posteriores ampliarn la cobertura de la Ley, la
reducirn, suavizarn las sanciones, segn sea el caso, o incluso cambiarn algunos
artculos, pero la esencia en la materia se establece en 1826, con cuatro principios:
Cada seccin de cada captulo reiniciaba la numeracin de los artculos. El captulo V Del poder
judicial consta de 27 artculos y no est dividido en secciones.
7
Consultamos todos los textos legales en la Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz, 2012.
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11
12
13
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Tabla N 2
Contenido de la Ley de Imprenta de 19 de Enero de 1925
Captulo
Contenido y Alcance
Garantas y
Responsabilidades
Delitos y Faltas de
Imprenta
Libertad de expresin y de publicacin por la prensa para todos, sin censura previa, salvo restricciones de la presente
Ley (artculo 1).
Responsabilidad civil y penal de los que publican o editan, no conjunta ni mancomunada, sino sucesiva y se establece
en el siguiente orden: 1 los que firmen como autores una publicacin; 2 los directores de diarios, revistas y publicaciones
periodsticas; 3 los editores (art. 2). No se admite la clandestinidad de las imprentas ni la ausencia de depsito legal de
los impresos, en este caso la responsabilidad penal s es mancomunada (arts. 3, 4 y 5). Lo mismo para las transcripciones
(art. 6).
No hay delito sin publicacin (art. 7) y el nmero de ejemplares y lectores necesarios para considerar un impreso
publicado es de tres y cinco, respectivamente). Estas caractersticas de la publicacin fueron copiadas de la Ley de 1 de
Junio de 1889.
Publicacin de la Constitucin y de los textos legales con licencia previa del gobierno. La inobservancia de esta
disposicin implicar secuestro de los ejemplares publicados, as como una multa si se hubiese dado circulacin a algunos
(arts. 69 y 70).
Inviolabilidad del secreto de imprenta, (arts. 8 y 9) como el derecho que tiene el periodista a conservar el secreto de su
fuente adems de conservar el anonimato cuando as lo solicita a su editor, a no ser que el juez competente lo requiera. La
inobservancia de esta disposicin por parte del impresor o editor constituye delito.
Cualquiera puede ser impresor, sea o no propietario de una imprenta (arts., 1, 4 y 61).
Obligaciones de los impresores: Conservar sus impresos por lo menos durante cuatro meses, guardar una coleccin de los
mismos, as como publicar las vindicaciones y defensas de las personas ofendidas en el mismo peridico cobrando media
tarifa (art. 62). No podrn rehusar a precio corriente ningn escrito, salvo cuando sea ofensivo a su persona, a parientes
consanguneos (4 grado), afines (2 grado), por motivos de decencia, o cuando el editor no ofrezca garanta (econmica)
suficiente. Esta obligacin no comprende al editor responsable de un peridico (art. 63).
Tres tipos de delitos de imprenta. 1) Se comete delito contra la Constitucin y sus leyes, si se incita a su inobservancia
(art. 10); 2) as como contra la sociedad, la integridad de la Nacin, la tranquilidad y el orden pblico, la moralidad (art.
11). Sin embargo, no hay delito cuando se manifiesta un defecto de la Constitucin o de las leyes con vistas a su
mejoramiento (art. 12). 3) Se contempla el delito de injuria contra las personas individuales o colectivas (art. 13), as como
contra los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad annima en el ejercicio de sus funciones. Slo en estos ltimos
casos, el periodista puede ser admitido a probar la veracidad de sus acusaciones (art. 14). Las penas por delitos de
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Jurados de
Imprenta
conocimiento del Jurado sern pecuniarias, en cualquiera de los casos, salvo si el imputado no tiene con qu pagarlas. Slo
entonces podr imponrsele una pena corporal equivalente (arts. 15, 16 y 17).
Faltas de imprenta, entendidas como las contravenciones a cualesquiera de las disposiciones de esta ley, no
comprendidas en la clasificacin de delitos (art. 18). La pena es exclusivamente pecuniaria (art. 19). Aqu entra, por
ejemplo, la clandestinidad de una imprenta. Las faltas de imprenta son conocidas por los tribunales ordinarios.
Prescripcin para denunciar un delito o falta de imprenta: Cuatro meses desde la publicacin (art. 20) o desde el
retorno al pas del querellante.
Penas y multas: Las penas por delitos no pueden exceder los 400 bolivianos, conmutables por pena corporal cuando el
imputado no pueda cancelar el monto respectivo. Las multas no pueden exceder los 170 bolivianos e irn en beneficio de
la municipalidad que las podr cobrar por s misma o a travs del prefecto. El juez de partido gozar por cada juicio de 10
bolivianos abonables por la parte que pierda (arts. 66, 67 y 68).
Composicin de los Tribunales de Imprenta (artculos 21 a 26): El cuerpo de jurados se compone de cuarenta
individuos en las capitales de Departamento y de veinte en las provincias, elegidos por los Concejos y Juntas Municipales.
Esta funcin es incompatible con las de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Estado, Prefecto, Vocal
de Corte, Fiscales, Jueces y funcionarios de Polica. Los Jurados son inviolables en el ejercicio de sus funciones y slo son
responsables por concusin o soborno, ante los tribunales comunes.
Jurisdiccin y Competencia de los Tribunales de Imprenta (artculos 27 y 28): Corresponde al Jurado el conocimiento
de los delitos de Imprenta, sin distincin de fueros; pero los delitos de calumnia e injuria contra los particulares sern
llevados potestativamente ante el Jurado o los tribunales ordinarios. Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la
prensa en calidad de tales, slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir actos de los funcionarios
pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase personalmente, podrn stos querellarse ante los tribunales ordinarios.
Accin penal por delitos y faltas de imprenta (artculos 29 a 35): La accin penal por delitos y faltas de Imprenta
corresponde al Ministerio Pblico. La denuncia a cualquier individuo. La querella por delitos personales slo compete al
ofendido con la que quedar cubierta la penalidad. La denuncia o querella se har por escrito ante el Juez de Partido, quien
mandar a citar en persona o a domicilio al autor, editor o impresor, si fueren diferentes, al Fiscal y partes interesadas,
sealando da, hora y lugar para el sorteo de jurados. Si no concurriesen al juicio ninguna de las personas responsables, el
Presidente del Jurado o el Juez ordinario nombrarn un defensor del establecimiento denunciado para los efectos de las
responsabilidades pecuniarias. Las faltas de imprenta sern conocidas por los tribunales ordinarios.
Procedimiento de los Tribunales de Imprenta (artculos 36 a 59): El Juez de Partido sortear doce jurados para
componer el Tribunal de Imprenta. Las partes tiene derecho de recusacin de hasta seis jurados cada una. El Juez de
Partido se retirar finalizado el sorteo. El Tribunal elegir a su propio presidente, har leer el impreso denunciado y
escuchar a las partes y resolver, en sesin reservada, la culpabilidad o no del acusado, as como las circunstancias
atenuantes o agravantes. El Tribunal impondr la pena o falta en funcin de la decisin que tome sobre las anteriores
preguntas. En caso de empate, se estar a lo favorable para el imputado. El juicio deber durar un mximo de dos jornadas
de ocho horas. La sentencia se har cumplir mediante el Juez de Partido.
Fuente: BOLIVIA 1925. Elaboracin propia.
En resumen, podemos decir que la Ley de 1925 cierra un ciclo de noventa y cuatro
aos (1826 a 1925), durante los cuales abundaron leyes y decretos de imprenta de muy
corta duracin. Los motivos de la profusin de textos legales en este primer periodo
deben buscarse en la difcil consolidacin institucional del Estado boliviano, hecho
que tardara ms de un siglo para concretarse.
En este sentido, la llegada de la Independencia en 1825 no signific de ninguna manera
la existencia plena del Estado y de la Nacin. La generacin de la bolivianidad (la
comunidad de destino que hace la Nacin) y la consolidacin del Estado Boliviano
sern fruto de un largo y penoso proceso histrico que habr de apuntalarse recin en
1952, con la Revolucin del 9 de abril este ao que constituy el primer proyecto de
construccin nacional que reivindica la incorporacin legal y efectiva de todos los
ciudadanos a la Nacin, con lo cual se puede entrar en lo que Ren Zavaleta llamaba
la creacin de la conciencia nacional (cf. ZAVALETA 1990), es decir, la entrada
de Bolivia a la modernidad.
As, el siglo XIX y la primera mitad del XX fueron testigos de tiempos turbulentos,
premodernos, en los que todava no se definan con claridad los perfiles de lo que hoy
es Bolivia. No es de extraar entonces que las leyes tambin fueran muchas y fugaces
durante ese tiempo, lo que es sorprendente es que la legislacin de imprenta haya
conservado sus pilares esenciales con tan pocas interrupciones, como ya lo hemos
mencionado.
De esta manera, la Ley de 1925 es hija privilegiada de una Nacin que se iba
consolidando con tintes de una modernidad mestiza encarnada en la figura del
presidente Bautista Saavedra, cuyo gobierno igualmente instituy la Ley sobre
Accidentes de Trabajo, la jornada laboral de ocho horas, como tambin la legislacin
sobre las condiciones de trabajo de las mujeres y menores. En este sentido, la Ley de
1925 es ya un texto moderno aunque varios de sus artculos daten del siglo pasado.
En cuanto a su vigencia casi sin cambios durante este periodo (1925 a 2006), sta tiene
que analizarse en funcin de tres hechos histricos que contribuyeron a que no se le
hicieran modificaciones posteriores: el desangramiento del pas durante la Guerra del
Chaco con el Paraguay (1932 a 1935), la situacin revolucionaria que empezara
17
Art. 8 El secreto en materia de imprenta es inviolable. Art. 9 El editor o impresor que revela a una
autoridad poltica o a un particular el secreto del annimo, sin requerimiento del juez competente, es
responsable, como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal.
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Ahora bien, esta norma no modific a la Ley de Imprenta de 1925, pero s pas por
encima del Sistema Universitario Boliviano que hasta entonces era el nico facultado
legalmente para la extensin de ttulos universitarios.
1.2.4. Los decretos de imprenta de 1951 a 2005
Durante este perodo contamos cuatro instrumentos legales, decretos, que modificaron
o complementaron la Ley de Imprenta de 1925: El Decreto Ley de 1951, el Estatuto
Orgnico del Periodista Boliviano de 1984, el Decreto Supremo de 1997 de Plena
Vigencia de la Ley de Imprenta y el D.S. 28168 de 17 de Mayo de 2005 de Acceso a
la Informacin Gubernamental. Pasemos a ver cada una de las anteriores normas.
El Decreto Ley N 2720 de 19 de septiembre de 1951 fue promulgado por el gobierno
de facto del General Hugo Ballivin suprima el juicio jurados, pero tena la novedad
de incluir la radiodifusin. Sin embargo, el gobierno de Ballivin fue derrocado un ao
despus por la Revolucin de Abril de 1952 y su decreto, aunque presente, fue
ignorado.
El Estado boliviano ha declarado inconstitucional y abrogado el decreto de 1951, con
lo que deroga tambin la inclusin de la radiodifusin que haca esta norma. Esto
sucedi cuando, a solicitud de los periodistas, el Estado boliviano aprob el Decreto
Supremo 24708 de 17 de Julio de 1997 de Plena Vigencia de la Ley de Imprenta, a
objeto de dejar bien en claro que la norma de 1951 estaba abrogada.
Por otro lado, en el perodo que va hasta 1997 hay todava dos textos legales que
complementan la Ley de Imprenta de 1925 en lo que se refiere a la libertad no slo de
expresin, sino de informacin, as como a la legislacin periodstica.
Uno de ellos es el Decreto Supremo 20225 de 9 de Mayo de 1984 de Estatuto
Orgnico del Periodista Boliviano, aprobado por el gobierno democrtico de Hernn
Siles Suazo en homenaje al Da del Periodista Boliviano que se celebra el 10 de mayo
de cada ao.
El Estatuto comprende cuarenta y ocho artculos en doce captulos y es la norma ms
completa en lo que se refiere a la legislacin del trabajo periodstico en Bolivia. Sus
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ocho captulos son (cf. BOLIVIA 1984): Disposiciones Generales, Ttulo en Provisin
Nacional, Derechos del Periodista, Obligaciones del Periodista, tica del Periodista,
Reportero Grfico, Del Ejercicio Profesional, Ejercicio Ilegal del Periodismo,
Periodistas Extranjeros, Organizaciones de Periodistas, Registro de Periodistas,
Rgimen Laboral y Social.
En cuanto al Decreto Supremo 28168 de 17 de Mayo de 2005 de Acceso a la
Informacin Gubernamental, ste establece como su punto de partida: [] el
derecho de las personas a la informacin, consistente en el ejercicio de la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa [] (BOLIVIA 2005).
En este sentido, el D.S. 28168 se reclama continuador de varias disposiciones
nacionales e internacionales: la Constitucin Poltica del Estado boliviano,9 la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU de 1948, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU de 1976, la Convencin
Americana de 1967, y la Resolucin N 1932 de la Organizacin de Estados
Americanos de 10 de junio de 2003, sobre el acceso a la informacin pblica.
En lo que toca al periodismo, aunque sin mencionarlo explcitamente, la norma seala
(BOLIVIA 2006):
Que el acceso a la informacin pblica, de manera oportuna, completa, adecuada
y veraz es un requisito indispensable para el funcionamiento del sistema
democrtico y pilar fundamental de una gestin pblica transparente;
particularmente en el acceso a la informacin necesaria para investigar delitos de
lesa humanidad, de violaciones a derechos humanos, delitos de dao econmico
al Estado y de hechos de corrupcin.
21
10
22
municipal), as como a las personas privadas o jurdicas que hayan suscrito contratos
con el Estado o manejen recursos pblicos, obligndoles a publicar, por todos los
medios a su alcance informacin financiera y administrativa, as como la considerada
de inters pblico. Regulara asimismo el acceso a la informacin pblica, en sus
garantas y procedimientos.
Hasta la fecha de cierre de la redaccin de este trabajo, el proyecto todava no haba
sido aprobado.
1.3. El nuevo marco jurdico de la legislacin sobre periodismo
El nuevo marco jurdico boliviano referido a la legislacin sobre la actividad
periodstica comprende las normas que han sido aprobadas antes del ao 2006 pero
todava siguen vigentes, en su totalidad o en parte. Es decir: La Ley de Imprenta de
1925 y su legislacin conexa que acabamos de pasar en revista: La Ley contra el
Anonimato
(1944),
el
Cdigo
Penal
Boliviano
(1972),
la
Ley de
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24
25
12
El mismo que fue presentado como anteproyecto para trabajo en comisiones por el congresista del
MAS, Alejandro Zapata, el pasado 17 de marzo de 2014 (cf. EA.BOLIVIA.COM 2014).
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Tabla N 3
Contenido de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia Ley de 7 de Febrero de 2009
Publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 9 de febrero de 2009
Artculo
Contenido y Alcance
2113
106 y 107
Derecho a la libertad de pensamiento.- Incluye el derecho a la libertad de espiritualidad, religin y culto, individual o
colectivamente, pblica o privadamente, tanto en pblico como en privado (inciso 3).
Derecho a la libertad de expresin y difusin de pensamientos u opiniones.- Por cualquier medio de comunicacin, de forma
oral, escrita o visual, individual o colectiva (inciso 5).
Derecho al acceso a la informacin.- Incluye el derecho a interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual
o colectiva (inciso 6).
Derecho a la informacin y a la comunicacin.- En su triple dimensin (difundir, recibir e investigar), por cualquier medio y sin
censura previa.
Derecho a la libertad de expresin y derecho a la informacin y a la comunicacin de los periodistas.
Derecho a la autorregulacin de los periodistas y de los medios de comunicacin.
Derecho a la clusula de conciencia para los periodistas.
Prohibicin de conformacin de monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin social.
Obligacin de los periodistas de contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del
pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados.
Obligacin de los periodistas de respetar los principios de veracidad y responsabilidad, en la informacin y opiniones emitidas.
Apoyo del Estado a la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.
Fuente: BOLIVIA 2009. Elaboracin propia.
Este artculo 21 atribuye los derechos a las bolivianas y los bolivianos y no a todas las personas. El derecho es un derecho propio de ciudadano de Bolivia, no un
derecho universal. Esto significa que los extranjeros no tiene libertad de expresin en Bolivia? Es compatible esta redaccin con el artculo 13 de la Convencin
Americana de Derechos Humanas? Estas y otras cuestiones relacionadas se expondrn ms adelante.
13
O como lo manifest uno de los idelogos del actual proceso de cambio que lleva
adelante el gobierno boliviano, el Vicepresidente del Estado, lvaro Garca Linera
(GARCA LINERA 2008: 8):
La Constitucin es, si ustedes quieren, el diseo de cmo se construir el edificio
donde vamos a vivir los bolivianos. Si los bolivianos furamos todos los que
estamos aqu y tuviramos que vivir en este edificio, la CPE es como el diseo
arquitectnico de cmo construir y distribuir nuestra construccin. La
Constitucin distribuye los derechos, la riqueza, las obligaciones de un pas,
quines tienen ciertos derechos y quines otros, quines tienen riquezas, quines
tienen ciertas oportunidades y quines otras, todo eso est definido en un texto
constitucional.
Es decir, una transformacin profunda que sentara las bases de la construccin del
nuevo Estado Plurinacional, incluyendo las condiciones de relacionamiento de los
28
Segn el MNR por rosca se debe entender a la lite gobernante de la sociedad en el sentido que en
ingls diramos gentry o en portugus gro fino.
14
29
Ahora bien, en lo que toca a la legislacin periodstica, recordemos que el eje central
de la misma est en la Ley de Imprenta de 1925, que tiene una tradicin conceptual
que data de 1826. En este sentido, la legislacin conexa a la nueva Constitucin
aprobada por Evo Morales desde el ao 2009 marcar un cambio respecto de todo lo
anteriormente visto, como veremos a continuacin.
1.3.2.2.
30
15
El presente trabajo no toma en cuenta el reglamento a esta Ley porque el primero no tiene
disposiciones relativas a la actividad periodstica. Para mayores referencias ver dicho reglamento
(BOLIVIA 2011).
16
Reglamenta lo estipulado en la Ley 026 del Rgimen Electoral.
31
17
El Equivalente A Diez Pasajes En Bus Por Da En Las Ciudades De La Paz, El Alto, Cochabamba y
Santa Cruz, y seis pasajes diarios en el resto del pas.
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33
18
Informacin.
34
La Ley 026 del 30 de Junio de 2010 del Rgimen Electoral establecer una serie de
disposiciones (artculos 75 a 84) sobre los procesos electorales para la eleccin de
autoridades judiciales (rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional), entre
ellas la difusin controlada de los mritos de los candidatos (artculo 80) y la
prohibicin de propaganda de los candidatos y candidatas (artculo 82) que esta misma
ley establece como derecho ciudadano en su artculo 4. Se especifica tambin
sanciones a los medios que no respeten esta norma. Veremos en detalle el alcance de
estas disposiciones cuando revisemos ms adelante el reglamento de la misma.
La Ley 045 de 8 de Octubre de 2010 contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin y su decreto reglamentario (N 762 de 5 de Enero de 2011) son dos
de las disposiciones que introducen ms cambios a lo legislado por la Ley de Imprenta
de 1925.
La promulgacin de estas disposiciones tuvo un carcter estratgico para el actual
gobierno al ser una de las medidas centrales de la poltica de descolonizacin antes
descrita, tal como lo seal a dos aos de su vigencia, su proyectista, el diputado
oficialista afroboliviano Jorge Medina (CAMBIO 2013):
A dos aos de la aprobacin de la ley, las y los bolivianos se apoderaron de sta
y tomaron consciencia de la generacin de una cultura de paz e igualdad en
Bolivia [].
Los medios no solo debern apoyar todas las acciones contra el racismo
y la discriminacin, sino tambin tendrn que difundir el contenido de la
35
36
Para ello, promueve como uno de los roles del Estado boliviano y de manera prioritaria
(BOLIVIA 2011b: artculo 72.III.8) el desarrollo de contenidos, aplicaciones y
servicios de las tecnologas de informacin y comunicacin en [] como mecanismo
que permita garantizar los derechos a la libre expresin, a la diversidad de la palabra
y a la participacin activa, plural e informada de las bolivianas y los bolivianos.
37
Otra disposicin que tambin modifica lo reglamentado no slo por la Ley de Imprenta
de 1925, el Estatuto Orgnico del Periodista de 1984 e incluso por la Constitucin
Poltica del Estado es el Reglamento de 30 de Junio de 2011 del Rgimen Especial
de Propaganda para el Proceso de Eleccin de Autoridades del rgano Judicial
y del Tribunal Constitucional Plurinacional, que se aprueba dentro de lo establecido
por la Ley 026 del Rgimen Electoral ya revisada en este trabajo.
El Reglamento, por su parte, introduce restricciones a la libre expresin sin censura
previa de los periodistas como veremos a continuacin (BOLIVIA 2011c), para lo cual,
el Tribunal Supremo Electoral (TSE), como emisor de la norma, se fundamenta en el
llamado Bien jurdico superior, definido como la constitucin del rgano Judicial
y del Tribunal Constitucional Plurinacional con autoridades independientes e
imparciales, sin injerencia poltica partidaria, econmica o de otra ndole (artculo 3).
La finalidad es la de garantizar una eleccin sin campaa o propaganda electoral []
de las mximas autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional
Plurinacional (artculo 2), para lo cual el Reglamento establece lo siguiente:
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Para ello, crea el Fondo de Financiamiento del Seguro Privado, constituido con
aportes del uno por ciento de los ingresos brutos mensuales generados por los medios
de comunicacin escritos, radiales, televisivos y digitales, privados y pblicos. Los
productores independientes autogestionarios aportarn el cero veinticinco por ciento
de sus ingresos brutos mensuales para el Fondo. Los medios que incumplan con lo
dispuesto por la Ley sern sancionados conforme a reglamento (artculos 1, 4 y 6).
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Tabla N 4
Legislacin Referida al Periodismo Promulgada entre el ao 2009 y el ao 2015
Tipo de Norma
Nmero
Contenido
0135
Fecha de
Promulgacin
20 de mayo de 2009
Decreto Supremo
Decreto Supremo
0136
20 de mayo de 2009
Decreto Supremo
0214
23 de Julio de 2009
Ley
026
30 de Junio de 2010
Ley
164
8 de agosto de 2011
Ley
045
8 de octubre de 2010
Decreto Supremo
762
5 de enero de 2011
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Reglamento
Administrativo
s/n
30 de junio de 2011
Decreto Supremo
1151
29 de febrero de 2012
Ley
315
10 de diciembre de
2012
Decreto Supremo
1557
10 de abril de 2013
Ley
554
1 de agosto de 2014
tambin los casos de exencin de responsabilidad de los medios cuando los propsitos
racistas o discriminatorios son proferidos por terceros.
Rgimen Especial de Propaganda para el Proceso de Eleccin de Autoridades del
rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional, que norma las elecciones
sin campaa ni propaganda electoral sobre los candidatos y candidatas a mximas
autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional. Tambin regula
el comportamiento controlado de los medios de comunicacin y periodistas en la difusin de
informacin sobre los anteriores candidatos. Reglamenta en este sentido la Ley 026 del
Rgimen Electoral.
Transporte Nocturno para Trabajadores de Medios de Comunicacin, que dispone que
los propietarios, administradores y responsables de medios de comunicacin deben
garantizar el transporte, en los viajes de ida y vuelta y de puerta a puerta, de todos los
trabajadores que cumplan el horario que va de las 22.00 horas de la noche a las 07.00 horas
del da siguiente.
Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes, Enfermedades en
General u otras Causas, para las Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia
Hermanos Peasco Layme, que crea un Fondo para el financiamiento del seguro, con
cargo a los medios de comunicacin y a los periodistas independientes.
Reglamento a la Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por
Accidentes, Enfermedades en General u otras Causas, para las Trabajadoras y los
Trabajadores de la Prensa de Bolivia Hermanos Peasco Layme. Especifica las condiciones
de aplicacin de la Ley.
Ley Modificatoria a la Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por
Accidentes, Enfermedades en General u otras Causas, para las Trabajadoras y los
Trabajadores de la Prensa de Bolivia Hermanos Peasco Layme, que crea un Fondo para
el financiamiento del seguro, con cargo a los medios de comunicacin y a los periodistas
independientes. Se aade el artculo 2bis y se modifican los artculos 6, 10 y 12 de la anterior
Ley, referidos a la fuente de financiamiento del Seguro, haciendo participar en esto al
Estado, empresa de medios y trabajadores, as como se cambia la Composicin del Consejo
Directivo del Seguro.
Fuente: Elaboracin propia con base en normas aprobadas entre el ao 2009 y 2015.
2. INCONCLUSIONES
Actualmente, se encuentran vigentes veintisis normas referidas a la libertad de
expresin y la legislacin periodstica en Bolivia: una de carcter primario, seis
tratados internacionales, una ley especial, ocho leyes, nueve decretos supremos y un
reglamento administrativo.
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