Polticas Pblicas de Combate a Seca no Brasil e a Utilizao das Cisternas nas

Condies de Vida de Famlias na Regio do Baixo Salitre (Juazeiro - BA):

Uma Ddiva De Deus?
Autoria: Cludia Souza Passador, Joo Luiz Passador, Andra Moreira Duarte Arraes, Helder Feitosa Librio Arraes

RESUMO
A cisterna uma forma milenar de armazenamento de gua das chuvas em regies que no
dispem de fonte de gua permanente, como o Semi-rido Nordestino, possibilitando a
populao obter gua limpa e fcil de ser tratada. Este trabalho teve como objetivo fazer o
levantamento das polticas pblicas j criadas para resolver o problema da seca no Nordeste
desde a criao da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) ainda no Imprio, at
o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC), lanado pelo Presidente Lula em 2003, e que
surgiu da iniciativa da Articulao do Semi rido (ASA), uma ONG que atualmente envolve
cerca de 700 entidades. Alm disso, o trabalho tambm analisa a influncia da utilizao das
cisternas nas condies de vida das famlias na regio do Baixo Salitre Municpio de
Juazeiro (BA). Para tanto, foram realizadas 34 entrevistas com famlias da regio, e os
resultados obtidos sinalizam que a utilizao de cisternas influencia positivamente a qualidade
de vida dessas famlias, na sade, no tempo livre, na renda, e na questo de gnero. At 2006,
foram construdas mais de 162 mil cisternas, mobilizando cerca de 178 mil famlias, em 1001
municpios. Porm, apenas o incio de um processo que levar tempo para se disseminar
pelo extenso Semi-rido Nordestino.
INTRODUO
A seca um fenmeno natural que tem registro histrico no Nordeste brasileiro desde
o ano de 1552 (VILLA, 2001). Embora tenha carter natural e acontea, geralmente, na
mesma regio, a seca ocorre em diferentes conjunturas sociais e incide, negativamente, nas
condies de vida da populao.
Atravs de dcadas, surgiram inmeras aes de polticas pblicas sociais na tentativa
de corrigir distores conjunturais, devido ao fenmeno das secas, entretanto nenhuma delas
conseguiu resultados permanentes.
A precipitao mdia anual do Semi-rido do Nordeste brasileiro encontra-se numa
amplitude que varia de 250 a 800 mm anuais, distribudos entre trs e cinco meses do ano
(LOPES, 2006). No municpio de Juazeiro (BA) a precipitao mdia de 536,49 mm
(EMBRAPA). Para suprir a deficincia de gua para consumo humano no meio rural destacase a cisterna como uma tecnologia simples e capaz de captar e armazenar uma gua limpa e
indicada para o consumo humano.
Nesse sentido, o P1MC Programa 1 Milho de Cisternas, iniciativa de uma
organizao civil que se tornou uma poltica pblica, coloca-se como o incio de uma nova
interao sociedade natureza, ou seja, se o Semi-rido no pode se transformar numa regio
mida, pode-se mudar a forma de vida da populao que nele convive, segundo ressaltam os
secretrios da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Dom Raimundo
Damasceno Assis, e do Conselho Nacional de Igrejas Crists (CONIC), pastor Ervino
Schmidt (CRITAS BRASILEIRA, 2001).
Para realizao desse estudo foi feito um levantamento bibliogrfico das polticas
pblicas implementadas a partir do sculo XIX - aps trs sculos de agonia do povo
nordestino. Alm de uma reviso do uso de cisternas em diversas partes do mundo com nfase
no Semi-rido do Nordeste brasileiro. A partir desses dados tericos, foi realizado o
levantamento de dados secundrios e pesquisa direta, com a aplicao de um questionrio,
junto s famlias beneficiadas com cisternas.
A escolha das comunidades foi feita a partir de informaes fornecidas pela
Articulao do Semi-rido (ASA) Unidade Gestora Microrregional. O critrio estabelecido
1

foi o nmero de cisternas, a data de trmino da construo e a distncia da sede do municpio.

Para melhor avaliar os objetivos propostos pelo presente estudo designou-se uma regio com
famlias beneficiadas pelas cisternas, que j fizessem uso das guas captadas e armazenadas, e
onde as comunidades tivessem difcil acesso a outras fontes de gua.
O trabalho foi realizado no ms de novembro de 2006, e a populao estudada foi
constituda por 34 famlias, residentes nas comunidades de Recanto, Arame, Alfavaca,
Alfavaquinha, Mulungu, Barana, Sobrado, Pau Preto, Pateiro e Manga, integrantes do Baixo
Salitre.
Em todas as comunidades notou-se entusiasmo para falar sobre as cisternas. Todas as
entrevistas foram realizadas na prpria residncia das famlias. No decorrer da aplicao do
questionrio, composto de 25 perguntas, as famlias eram interrogadas sobre as suas
condies de vida antes e aps a construo da cisterna. O questionrio foi composto de
quatro blocos: caracterizao das famlias (responsvel pela cisterna e nmero de moradores);
relao com a cisterna (como a forma de abastecimento, satisfao, durao da gua de chuva
captada); aspectos de melhoria de vida (sade e renda) e; caractersticas do perodo antes da
cisterna (local que pegava gua, distncia e tempo do percurso e qualidade da gua).
Em um primeiro momento, o trabalho faz uma reviso bibliogrfica do tema
desenvolvimento regional endgeno, abordando o conceito de capital social. Em seguida,
elaborado um levantamento das polticas pblicas para a seca nordestina at hoje implantadas.
Posteriormente, so apresentados os resultados da pesquisa com as famlias do Baixo Salitre
Municpio de Juazeiro (BA), sobre o impacto da implementao das cisternas na sua
qualidade de vida. Finalmente so feitas as consideraes finais.
DESENVOLVIMENTO REGIONAL ENDGENO...
As modificaes ocorridas nos processos produtivos desde os anos 80 acarretaram em
profundas transformaes nas teorias das polticas pblicas de desenvolvimento regional, a
partir da ltima dcada. Os desequilbrios regionais pr-existentes e estes advindos agora da
reestruturao produtiva internacional passaram a sofrer uma anlise sob diferentes ngulos,
destacando entre eles o desenvolvimento endgeno.
O desenvolvimento endgeno tem suas origens na dcada de 70, quando as propostas de
desenvolvimento da base para o topo surgiam com maior notoriedade. A partir da, essa
corrente evoluiu com a colaborao de novos enfoques ao problema do crescimento
desequilibrado, sendo conhecido em suas variantes por outras nomenclaturas como
desenvolvimento local, desenvolvimento desde baixo, desenvolvimento territorial, ou mesmo
desenvolvimento comunitrio (BENKO, 1999).
J na dcada de 90, a principal questo do modelo de desenvolvimento endgeno focouse na tentativa de se entender por que o nvel de crescimento variava entre as regies e
naes, mesmo elas dispondo das mesmas condies na busca de fatores produtivos, como
capital financeiro, mo-de-obra ou tecnologia. A soluo seria encontrar, entre esses fatores,
aqueles determinados dentro da regio. Nesse sentido, a contribuio da teoria endogenista foi
identificar que fatores de produo atualmente decisivos, como o capital social, o capital
humano, o conhecimento, a pesquisa e desenvolvimento, a informao e as instituies, eram
determinados dentro da regio e no de forma exgena, como at ento eram entendidos.
Posteriormente, logo se concluiu que a regio dotada desses fatores ou estrategicamente
direcionada para desenvolv-los internamente teria melhores condies de atingir um
crescimento acelerado e equilibrado.
Com essa evoluo, o desenvolvimento regional endgeno predominante na dcada de
90 pde ser definido como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de
agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo
desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao
de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem como resultado a ampliao
2

do emprego, do produto e da renda local ou da regio, em um modelo de desenvolvimento

regional definido.
A capacidade de a sociedade liderar e conduzir o seu prprio desenvolvimento regional,
condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu
potencial interno configura a forma de desenvolvimento denominado endgeno. possvel
identificar duas dimenses na endogenia do desenvolvimento regional: a primeira, econmica,
na qual a sociedade empresarial local utiliza sua capacidade para organizar, da forma mais
producente possvel, os fatores produtivos da regio; a segunda, scio-cultural, onde os
valores e as instituies locais servem de base para o desenvolvimento da regio (VZQUEZ
BARQUERO, 1988).
De forma antagnica ao pensamento normalmente associado com as teorias endgenas,
no se busca, neste enfoque, o fechamento ou o isolamento regional, nem mesmo o
autocentrismo e a auto-suficincia. O conceito de desenvolvimento endgeno moderno
baseia-se na execuo de polticas de fortalecimento e qualificao das estruturas internas
visando sempre consolidao de um desenvolvimento originalmente local, criando as
condies sociais e econmicas para a gerao e a atrao de novas atividades produtivas,
dentro da perspectiva de uma economia aberta.
A moderna teoria regional endgena tambm considera a importncia da sociedade civil
e das relaes sociais no processo de desenvolvimento de uma regio. Deve ser ressaltado que
a importncia da sociedade civil no processo de evoluo das civilizaes j havia sido
analisada por estudos que remontam ao sculo XVIII (FERGUSON, 1998). Entretanto, o que
os pesquisadores da endogenia procuram destacar que a sociedade civil, e nela
compreendidas as formas locais de solidariedade, integrao social e civismo, pode ser
considerada o principal agente da modernizao e da transformao scio-econmica em uma
regio, especialmente a partir da dcada de 90 (BOISIER, 1997).
A importncia da sociedade civil e das relaes sociais , com a mesma nfase,
defendida por outros pesquisadores do desenvolvimento endgeno (BIRNER et. al., 1995;
GODARD et. al., 1987; STOHR, 1990). O destaque dado aqui para a importncia da
sociedade civil no est inserido no debate da relao entre a sociedade e o Estado, a
dicotomia entre mais ou menos Estado, ou entre a sociedade e o mercado. Trata-se da
compreenso de que o desenvolvimento regional endgeno, ao considerar e dar relevncia
sociedade civil regional e aos seus processos de organizao social e relaes cvicas
possibilitam que a regio atinja um crescimento equilibrado e sustentado no longo prazo.
A transformao da sociedade nesse direcionamento advm dos valores e das virtudes
cvicas inertes em sua estrutura. So esses fatores que tm a capacidade de modificar as
estruturas regionais e, atravs do processo cultural, transmitir para as geraes futuras as
caractersticas sociais que sustentaro a evoluo scio-econmica no longo prazo. O objetivo
principal combinar positivamente o civismo com a busca constante pela liberdade e pelas
oportunidades (COLEMAN, 1994; EVANS, 1995; PUTNAM, 1996;).
Uma das novidades de estudos recentes sobre o desenvolvimento regional est na
insero da contempornea concepo de capital social. Definido como sendo o conjunto
das caractersticas da organizao social, que englobam as redes de relaes entre indivduos,
suas normas de comportamento, laos de confiana e obrigaes mtuas, o capital social,
quando existente em uma regio, torna possvel a tomada de aes colaborativas que resultem
no benefcio de toda a comunidade. Em um sentido mais restrito, pode-se entender capital
social como (...) a habilidade de criar e sustentar associaes voluntrias (PORTES &
NICHOLLS, 1969). O capital social compreendido, basicamente, por sua funo, sendo
encontrado em organizaes sociais que potencializem a produo do ser humano.
Em outras palavras, o capital social pode ser definido como sendo o conjunto das
caractersticas da organizao social, que englobam as redes de relaes entre indivduos, suas
3

normas de comportamento, laos de confiana e obrigaes mtuas, quando existente em uma

regio, torna possvel a tomada de aes colaborativas que resultem no benefcio de toda a
comunidade. Compreendido, basicamente, por sua funo, sendo encontrado em organizaes
sociais que potencializem a produo do ser humano (COLEMAN, 1994; EVANS, 1995;
PUTNAM, 1996; ABRAMOVAY, 2000; BOURDIEU, 1996, 1989; NICHOLLS, 1969;
TORCAL & MONTERO, 1998; NEJAMKIS, 1999; ROUTLEDGE & AMSBERG, 1996;
TENDLER, 2002; SANROM, 1999)
Nesse sentido, o desenvolvimento regional endgeno e o capital social apontam para a
construo de um novo sujeito coletivo do desenvolvimento ou de um novo padro de
polticas baseado na parceria entre diversas instncias e rgos do poder pblico, as empresas
privadas e as organizaes da sociedade civil. Esse processo pode ser considerado um novo
padro de relao entre Estado e sociedade que pode vir a representar mudanas significativas
em nossa matriz poltica, econmica e social, especificamente nas polticas pblicas de
combate a seca como o P1MC que veremos adiante.
POLTICAS PBLICAS CONTRA OS EFEITOS DA SECAS
A interveno do Estado no nordeste foi sempre marcada pela centralizao e
fragmentao das aes e se concretizava atravs da criao de rgos nacionais para o
combate seca os quais se transformavam em objeto de disputas polticas entre os diversos
segmentos da elite rural. A ao desenvolvida por esses rgos limitava-se a construo de
grandes audes pblicos perenizando grandes extenses de rios, sobretudo, a construo de
milhares de pequenos e mdios audes dentro de propriedades privadas de forma a assegurar
gua para a produo agropecuria e o funcionamento de agroindstrias.
As primeiras iniciativas para se lidar com a questo da seca foram direcionadas para
oferecer gua zona do semi-rido. Nessa tica foi criada a Inspetoria de Obras Contra as
Secas (Decreto n-7.619, de 21 de outubro de 1909), atual DNOCS - Departamento Nacional
de Obras Contra a Seca, com a finalidade de centralizar e unificar a direo dos servios,
visando execuo de um plano de combate aos efeitos das irregularidades climticas. Foram,
ento, iniciadas as construes de estradas, barragens, audes, poos, como forma de
proporcionar apoio para que a agricultura suportasse os perodos de seca.
A idia de resolver o problema da gua no semi-rido foi, basicamente, a diretriz
traada pelo Governo Federal para o Nordeste e prevaleceu, pelo menos, at meados de 1945.
Na poca em que a Constituio brasileira de 1946 estabeleceu a reserva no oramento do
Governo de 3% da arrecadao fiscal para gastos na regio nordestina, nascia nova postura
distinta da soluo hidrulica na poltica anti-seca, abandonando-se a nfase em obras em
funo do aproveitamento mais racional dos recursos, conforme podemos observar no
histrico dos Programas do Governo descritos na tabela 1 abaixo:
Tabela 1 - Programas de Governo.
Seca
Programas e Instituies:
1877- O Imprio instituiu uma Comisso Imperial para estudar a abertura de um canal
1879
comunicando as guas do rio Jaguaribe com as do rio So Francisco, porm no foi
concretizado e a prioridade foi dada construo de audes e poos tubulares. Em
1904, foram criadas vrias comisses: Audes e Irrigao", "Estudos e Obras contra
os efeitos das Secas" e de "Perfurao de Poos. Em 1909, foi instituda a
Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), a qual foi transformada em 1919 em
Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS).
1945
O IFOCS foi renomeado para Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
(DNOCS). Em 1948 foi criado a Comisso do Vale do So Francisco, concebida
para um criar novo mtodo de gesto de combate s estiagens.

1951

O Banco Nordeste foi criado em 1952 para apoiar financeiramente os municpios

que faziam parte do Polgono das Secas. Em 1956 foi criado o Grupo de trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) para realizar estudos scioeconmicos para o desenvolvimento do nordeste.
1959
Neste ano foi criado o Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO),
tendo Celso Furtado como diretor e encarregado de lutar pela aprovao da
SUDENE no congresso Nacional. Neste ano a SUDENE foi instituda.
1970
Os programas de desenvolvimento regional passaram a impulsionar a agricultura
irrigada no pas. Os principais foram: Programa de Integrao Nacional (PIN), o
Programa de Redistribuio de Terra e de Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste (PROTERRA,1971), incorporados ao I Plano de desenvolvimento
Nacional (I PND) e o Programa Especial para o Vale do So Francisco
(PROVALE,1972) e Programa de Desenvolvimento de Terras Integradas do
Nordeste-Polonordeste (1974), incorporados ao II Plano de Desenvolvimento
Nacional (II PND).
1976
Foi criado o Projeto Sertanejo que visava tornar a economia mais resistente aos
efeitos da seca pela associao entre agricultura irrigada e seca.
1979- Em 1979 foi implementado o Programa de Recursos Hdricos do Nordeste
1983
(Prohidro), atravs de acordo de cooperao com o Banco Mundial, para aumentar a
oferta de recursos hdricos por meio da construo de audes pblicos e privados e
perfurao de poos. Mais tarde o programa foi renomeado para Pr-gua.
Em 1978 foi criada a Poltica Nacional de Irrigao que enfatizava a funo social da
irrigao, destacando no caso nordestino o combate pobreza e a resistncia seca.
Em 1981 foi criado o Programa PROVRZEAS, a cargo da EMATER para prestar
assistncia ao pequeno agricultor.
Em 1984 houve um acordo entre o MI Ministrio da Integrao e BIRD para
admitir a implantao de mdias empresas nos projetos de irrigao, podendo ocupar
at 50% dos permetros.
1987
O Programa de Irrigao do Nordeste (PROINE,1986) foi estendido para Programa
Nacional de Irrigao (PRONI,1986). O Projeto Nordeste I englobou seis programas
e vingou apenas o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP) do semirido.
1990 - O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) divulgou o Mapa da Fome no
1993
Brasil (1993). Devido presso popular (Movimento Ao da Cidadania Contra a
Fome, Misria e pela Vida) foi criado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar
(CONSEA), que coordenou o Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos
(PRODEA,1993). Este programa originou o programa Bolsa Renda em 2001 e o
Bolsa Famlia em 2004.
Nos anos 90 iniciaram-se os debates sobre os projetos de assentamento de pequenos
produtores versus a participao do produtor empresrio. Em 1997 foi constitudo o
modelo de Irrigao com lotes familiares para projetos de assentamentos e projetos
pblicos de irrigao totalmente ocupados por empresas.
1998
Criao do Programa Federal de Combate aos Efeitos da Seca, coordenado pela
SUDENE, para ajudar aos atingidos pela seca.
Em 1998, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) passou a publicar os resultados das
auditorias de programas sociais. Dentre outros, foram auditados o Programa
Nordeste I (DNOCS e CODEVASF), Pr-gua (DNOCS e SUDENE) e o Programa
de Dessalinizao gua Boa. Para evitar a desarticulao dos projetos pblicos de
irrigao, em dezembro de 1999, a SUDENE, SUDAM, DNOCS e CODEVASF
foram vinculados ao Ministrio da Integrao (criado em set. de 1999).
5

Em julho de 1999, foi elaborado pelo Conselho Nacional de Defesa Civil

CONDEC, o Manual para Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica.

20012006

Criao do P1MC Um Milho de Cisternas Rurais dentro do Programa de

Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido, da ONG
ASA - a Articulao do Semi-rido, criada em 1999.
O P1MC passa a ser Politica Publica do Governo Federal, ao ser firmado o Termo de
Parceria n. 001/2003 com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS).
Devido s denncias de corrupo divulgadas pelo TCU, a SUDENE foi extinta em
maio de 2001, tendo sido renomeada para Agncia de Desenvolvimento do Nordeste
- ADENE em junho de 2004.
At 2006, foram construdas mais de 162 mil cisternas, mobilizando cerca de 178
mil famlias, em 1001 municpios.

Fonte: Autores, adaptado de NASCIMENTO (2005).

Analisando a Tabela 1 - Programas de Governo, verificamos que as polticas pblicas

de combate s secas podem ser subdivididas em trs perodos distintos. No primeiro perodo
(do ano de 1877 at os anos 40 do sculo XX) a atuao do Estado dava-se atravs das
medidas de salvao, ou seja, distribuio de alimentos entre os retirantes que conseguiam
chegar s capitais, e de esmolas aos que permaneciam no interior. No aspecto tcnico,
investia-se em infra-estrutura hidrulica, como: construo de vrias e grandiosas obras de
audagem, poos profundos e barragens.
Num segundo perodo (do final da dcada de 1950 at a dcada de 1970), a ateno
poltica anti-seca migrou das obras de audagem para o aproveitamento racional dos recursos
hdricos. Neste contexto foram criadas pelo governo federal, em 1948, a Comisso do Vale do
So Francisco, seguidamente pelas instituies Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Em 1956, o governo federal,
instituiu o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), cuja
importncia consistiu na identificao das disparidades regionais. De acordo com o GTDN,
foi preciso medidas amplas e uma soma de investimentos muito maior para o
desenvolvimento da regio. Essa fase foi intitulada desenvolvimento planejado, quando as
polticas anti-secas procuraram se embasar em anlises mais cuidadosas da realidade.
O terceiro perodo, iniciando-se a partir de 1970, foi marcado pela implantao de
vrios programas, tais como: PROTERRA (1971), PROVALE (1972), POLONORDESTE
(1974), PROJETO SERTANEJO (1976) e PROHIDRO (1979).
Apesar de inmeras polticas pblicas implementadas ao longo da histria do Nordeste
semi-rido, o que se observa que essas polticas se revelaram como incompletas e
desintegradas, pois a cada governo interromperam-se ou alteram-se os projetos do governo
anterior.
Segundo Villa (2001) o semi-rido precisa de uma interveno do governo federal que
contraponha ao suposto descaso das elites regionais. Para ele, falta uma ao planejada.
Para ilustrar sua afirmao, o historiador compara o fenmeno da estiagem ao tsunami e diz
que o problema da seca pior, pois pode ser previsto com bastante antecedncia. Da que a
responsabilidade das autoridades federais e da elite poltica nordestina maior. Acabam sendo
cmplices de uma tragdia anunciada.
6

Neste contexto, o Governo est buscando incentivar e fortalecer as iniciativas das

sociedades civil que vm tendo sucesso no combate a seca. Desta forma, a partir de 2003
passou a destinar uma parte de seu oramento para o Programa Um Milho de Cisternas
Rurais (P1MC) da organizao no governamental ASA.
A ADOO DE CISTERNAS E O PROGRAMA UM MILHO DE CISTERNAS
(P1MC)
Segundo Gnadlinger (2000) a coleta e o aproveitamento da gua de chuva tem sido
uma tcnica muito popular em muitas partes do mundo, especialmente em regies ridas e
semi-ridas (aproximadamente 30% da superfcie da terra). A colheita de gua da chuva foi
inventada independentemente em diversas partes do mundo e em diferentes continentes h
milhares de anos. Ela foi usada e difundida especialmente em regies semi-ridas onde as
chuvas ocorrem somente durante poucos meses e em locais diferentes.
A captao de guas de chuva em sistemas individuais de abastecimento de gua tem
sido uma prtica usual h muitos anos. Segundo Plnio Tomaz (2003) existem reservatrios
escavados h 3.600 a.C. e na Pedra Moabita, uma das inscries mais antigas do mundo
encontradas no Oriente Mdio e datada de 850 a.C., o rei Mesha dos Moabitas sugere que as
casas tenham captao de gua de chuva. Na China, esta tcnica j era conhecida no Planalto
de Loess, na China, h dois mil anos, quando j existiam cacimbas e tanques para a gua de
chuva (GNADLINGER, 2000).
Na dcada de 1970 vrias cidades da ndia tiveram nas tcnicas de captao de gua de
chuva a soluo para a sua produo agrcola e passaram da situao de importadoras a
exportadoras de alimentos. No meio da dcada de 1980, a populao da cidade de Gopalpura,
tambm na ndia, localizada em uma regio propensa s secas, passou a reviver as prticas de
captao de escoamento superficial e o sucesso do empreendimento motivou outras 650
cidades prximas a desenvolver esforos similares, levando elevao do nvel do lenol
fretico, rendimentos maiores e mais estveis provenientes das atividades agrcolas, e reduo
das taxas de migrao. Impressionado com o sucesso da experincia do uso de tcnicas de
captao de guas de chuva, o ministro chefe do estado de Madhya Pradesh, ainda na ndia,
repetiu a iniciativa em 7.827 cidades. O projeto atendia a quase 3,4 milhes de hectares de
terra entre 1995 e 1998 (WORLD WATER COUNCIL, 2000 apud PALMIER, 2001).
No mundo rabe, sistemas de captao de gua de chuva esto sendo desenvolvidos,
onde a grande necessidade de gua estimula o mximo uso de cada gota de gua. As tcnicas
de captao de gua de chuva so praticadas h milnios em vrios pases da regio, sendo
comuns em pases como a Arbia Saudita, Catar, Emirados rabes, Imen, Om e Tunsia.
Nestes pases utiliza-se o sistema de recarga de guas subterrneas atravs da construo de
barragens que fazem parte de planos nacionais de desenvolvimento (PETRY e BOERIU, 1998
apud PALMIER, 2001).
Nas Amricas, Gnadlinger (2000) salienta as prticas pr-colombianas do povo Maya
na pennsula de Yucatan, hoje Mxico. O Mxico como um todo rico em antigas e
tradicionais tecnologias de coleta de gua da chuva, datadas da poca dos Astecas e Mayas.
Ao sul da cidade de Oxkutzcab, ao p do monte Puuc, ainda hoje podem ser vistas as
realizaes do povo Maya. No sculo X j existia uma agricultura baseada no aproveitamento
da gua de chuva. As pessoas viviam nas encostas e sua gua potvel era fornecida por
cisternas com capacidade de 20.000 a 45.000 litros, chamadas Chultuns.
Como se pode perceber, a captao de gua de chuva tem se tornado uma medida
estratgica para o desenvolvimento social e econmico das regies semi-ridas do mundo
inteiro.
No Semi-rido nordestino o desafio de armazenar e o usar a gua das chuvas
adequadamente tambm um desafio, uma vez que ele se caracteriza por solos rasos e com
baixa capacidade de reteno de gua subterrnea.
7

A pluviosidade nordestina irregular e diferenciada. A gua do subsolo quase

sempre salobra. A grande maioria do solo no oferece condies para a perfurao de poos
profundos. Existem poucos rios, na realidade, existem apenas duas grandes bacias: a do So
Francisco e a do Parnaba. Nestas circunstncias, tornam-se imprescindivel a busca de
solues alternativas e a criao de uma nova mentalidade, uma nova cultura e adaptao ao
meio ambiente semi-rido.
A construo de cisternas acompanhadas por um processo educativo de gerenciamento
de uso da gua captada, tem se mostrado eficiente no combate a seca nordestina. Dados
colhidos em Iguaracy, municpio com menor ndice pluviomtrico na regio do Paje
(344,6mm), mostram que foi possvel conseguir uma captao mnima de 24.000 litros de
gua por residncia atravs de telhados com 78m, subtraindo perdas de 10%. Estima-se que
os gastos com gua para beber, cozinhar e para higiene bucal (consumo humano) so da
ordem de 14 litros/pessoa/dia ou 16.000 litros/famlia/oito meses.
Na dcada de 70, a EMBRAPA comeou a fazer experincias com cisternas, obtendo
excelentes resultados, mas estes no foram passados para o povo por falta de uma poltica
voltada para a populao rural do Semi-rido Brasileiro (Gnadlinger, 2000).
Na dcada de 90 foi criado o Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada
(IRPAA), entidade no governamental sem fins lucrativos, sediada no municpio de
Juazeiro/Bahia. Desde a sua criao o IRPAA desenvolve trabalho tcnico na busca de
cisternas mais resistentes, tais como: cisternas de placa, tijolos e cal, tela de cimento e
alambrado e, tambm vm construindo cisternas, juntamente com outras organizaes nogovernamentais, organizaes de base e comunidades. No decorrer desses trabalhos
perceberam a necessidade de implementar programas educacionais estruturados para
incentivar a convivncia com o clima semi-rido e um manejo adequado da gua. Nos anos
seguintes, a EMBRAPA e o IRPAA organizaram vrios Simpsios Brasileiros de Captao de
gua de Chuva, atravs dos quais deram um grande impulso utilizao da gua de chuva.
Em julho de 1999, durante a 3 Conferncia das Partes da Conveno de Combate
Desertificao e Seca COP3, em Recife, criada a Articulao do Semi-rido (ASA)
entidade no governamental que, atualmente, j rene cerca de 700 entidades. Na ocasio, a
sociedade civil organizada e atuante na regio do semi-rido brasileiro, reproduzindo a
experincia da RIO-92, promoveu o Frum Paralelo da Sociedade Civil. A ASA teve um
papel decisivo na coordenao desse processo, vindo a consolidar-se como espao de
articulao poltica da sociedade civil em fevereiro de 2000. A base de sua constituio a
Declarao do Semi-rido, documento que sintetiza as percepes dos grupos participantes
da ASA em torno da regio. E, foi atravs da ASA que surgiu o Programa Um Milho de
Cisternas (P1MC).
O Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) iniciou-se no ano de 2001, atravs de um
Projeto Piloto financiado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), para a construo de
500 cisternas e elaborao do Projeto, Mobilizao nos Estados, seminrios e oficinas
(PEREIRA, 2006).
A caracterstica principal da proposta divulgar um modelo de gesto que seja
assumido integralmente pela mesma sociedade civil que o elaborou, acompanhado de um
rigoroso sistema de controle social nos diferentes nveis.
O P1MC estabelece junto s comunidades rurais do semi-rido brasileiro, um processo
de capacitao que envolve, diretamente, 1.000.0000 de famlias. Neste processo abordada a
questo da convivncia com o semi-rido, com enfoque especfico para o gerenciamento de
recursos hdricos, construo de cisternas, gerenciamento de recursos pblicos e
administrao financeira dos recursos advindos do P1MC. A cisterna o passo inicial para
que as famlias possam perceber que possvel conviver com o Semi-rido.
8

A cisterna de placa, modelo adotado pelo P1MC, uma tecnologia simples e barata.
Um reservatrio de gua com formato redondo construdo ao p da casa, meio encravado no
cho (2/3), meio fora, que capta a gua de chuva do telhado das casas. O projeto prev um
curso de gerenciamento de recursos hdricos com as famlias beneficiadas, para que aprendam
gerenciar de forma racional a sua gua de beber e cozinhar, para que dure o perodo longo de
secas (entre 08 e 10 meses). As cisternas so vedadas, no permitindo a entrada de luz e
insetos. Sem luz no h procriao de algas. Na entrada da gua, h um filtro, que impede a
passagem de impurezas. A cisterna utiliza as guas de chuva captadas pelo telhado da casa e
canalizadas por calhas ou bicas. A gua conserva-se limpa e apropriada ao consumo humano.
O custo de uma cisterna, com todos os componentes, gira em torno de R$ 1.800,00
(mil e oitocentos reais). Sendo que, cerca de R$ 350,00 (trezentos e cinqenta reais) constitui
a contra-partida das famlias, ou seja, a escavao do buraco, a areia quando essa est
disponvel nas proximidades da casa, alimentao e hospedagem dos pedreiros. O valor da
construo propriamente dita de aproximadamente R$ 1.450,00 (mil, quatrocentos e
cinqenta reais), ou seja, 80% (PEREIRA, 2006). A construo de uma cisterna leva em
mdia 05 (cinco) dias, na grande maioria das vezes contado com a ajuda da prpria famlia
e/ou de vizinhos no sistema de mutiro. A capacidade da cisterna de 16.000 litros de gua
potvel a gua de chuva na zona rural do Semi-rido Nordestino, aonde a poluio ainda
no chegou uma das mais limpas da natureza. Essa quantidade suficiente para abastecer
uma famlia de at cinco pessoas durante o perodo de seca, com um consumo dirio de 14
litros/pessoa. Para a saturao do reservatrio com capacidade para 16.000 litros so
necessrios 500mm de chuva em uma rea de coleta (telhado) com 40m.
Se construdas seguindo os padres tcnicos e utilizando material de boa qualidade, as
cisternas devem ter durabilidade mnima de 40 anos. Os problemas apresentados so
decorrentes de: uso de material de m qualidade; tcnicas inadequadas de construo; no
adequao de uso do material ao tipo de solo; falta de cuidados especiais de manuteno,
como no deixar a cisterna vazia e construo das cisternas prxima a rvores.
As cisternas caseiras tm apresentado como a tecnologia mais vivel para a
convivncia com o Semi-rido. Conforme POLETTO (2001), as cisternas renem uma srie
de vantagens que lhes confere essa classificao: baixo custo, facilidade de disseminao da
tecnologia entre os meios populares menos alfabetizados ou analfabetos, e possibilidade de
ser articulada com a reeducao da famlia quanto ao cuidado necessrio para a preservao
da qualidade da gua.
Tabela 2 Comparativo: cisternas, poos e aguadas.

CISTERNAS X POOS X AGUADAS

Cisternas
Poos

Aguadas (Fonte, rio,

lagoa
ou
qualquer
manancial
existente
numa propriedade)

Quanto localizao
Quanto ao custo
Manuteno
Qualidade da gua
Quanto ao solo

Perto
Baixo
Fcil e barata
Boa
Independe do
tipo de solo

Evaporao

Inexistente

Distantes
Mdio
Especializada e cara
Ruim (salobra)
O solo do semi-rido
predominantemente cristalino,
necessitando de perfuraes
profundas (at 60m).
Inexpressiva

Distantes
Mdio
Fcil e barata
Ruim
Existem limitaes
de solo
Alta

Fonte: Elaborada pelos autores.

A influncia das cisternas na sade das famlias (principalmente idosos e crianas)

imediata. Facilita tambm o trabalho das mulheres, tantas vezes alquebradas pela labuta de
buscar gua em fontes (barreiros, aguadas, poos...), na maioria das vezes, bastante distantes.
Ocorre tambm certa libertao da classe poltica, acostumada a domesticar a populao pela
sede (VILLA, 2001).
Atingir 1.000.000 (milho) de famlias em cinco anos a meta do projeto. o maior
projeto de abastecimento de gua para consumo humano para a populao do semi-rido j
existente at hoje. a possibilidade de se armazenar algo em torno de 16.000.000.000
(dezesseis bilhes) de litros.
O P1MC no pretende ser apenas um programa de transferncia de ativos e
distribuio de renda, mas tambm promover mudana cultural, fortalecimento do capital
social. Por ter uma abordagem universalista e no baseada em reivindicaes corporativas,
prope um padro de relacionamento entre estado e a sociedade sobre as questes dos
servios pblicos. Visa assim o fortalecimento institucional das organizaes de base, para o
fortalecimento e desenvolvimento de alternativas locais e a gesto dos recursos pblicos.
At 2006, foram construdas mais de 162 mil cisternas, mobilizando cerca de 178 mil
famlias, em 1001 municpios.
Foi somente aps perceber o bom impacto da construo de cisternas em algumas
comunidades, que a ASA tomou a deciso de ampliar o projeto, associando-se s polticas
governamentais. Um convnio celebrado com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cujo
objeto era a construo de 500 (quinhentas) cisternas, permitiu que a ASA realizasse-se
experimentos para o processo de mobilizao e sensibilizao de comunidades e instituies
governamentais e no-governamentais.
Posteriormente foi celebrado um convnio com a Agncia Nacional das guas (ANA)
para construo de 12.400 (doze mil e quatrocentas) cisternas.
No ano de 2003 foi firmado o Termo de Parceria n. 001/2003 com o Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) e a Associao Programa Um Milho de Cisternas para o
Semi-rido (AP1MC). Dessa forma o Programa toma feies de poltica pblica, com
oramento definido.
Atualmente, o Programa vem recebendo apoio e firmando parcerias tambm com
instituies privadas. Em todo o Semi-rido Nordestino existem diversos exemplos da
participao da iniciativa privada, tanto nacional como internacional, tais como: Federao
Brasileira dos Bancos (FEBRABAN), Sindicato dos metalrgicos do ABC e o Adote
iniciativa da microrregio / Juazeiro(BA); Cooperativas Italianas (COSPE, UCODEP e
Forlimpopolli) e doaes de pessoas fsicas da Holanda.
Tabela 3 - Cisternas no Baixo Salitre.
Ano
2003
2004

Financiador

N. FAMLIAS

2005

ANA
MESA
FEBRABAN
MDS
MDS

20
48
2
40
90

2006
(at 30/agosto)

MDS
CODEVASF

35
90

TOTAL GERAL

325

Fonte: ASA (2006).

RESULTADOS OBTIDOS
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Das 34 famlias entrevistadas, 23 (68%) possuem mulheres como responsveis pela

cisterna. Isso demonstra o verdadeiro exerccio da participao feminina, mpar na histria
dos programas e polticas pblicas dirigidas ao Semi-rido do Nordeste; como tambm, deixa
claro o reconhecimento da importante papel da mulher na gesto dos recursos hdricos.
Responsvel pela Cisterna
Homens
32%

Mulheres
68%

Grfico 1: Responsvel pela cisterna

Isso demonstra que as cisternas com capacidade de 16.000 litros so as mais

adequadas para a realidade da regio, pois 76% das famlias tm entre 01 e 05 moradores que
consumiram 3.360 e 16.800 litros, respectivamente, de gua durante um perodo de 08 meses
(240 dias), com um consumo dirio de 14litros/pessoa. Dessa forma, essas famlias tero
condies de captar e armazenar gua suficiente para passar o perodo de estiagem (08
meses), com gua disponvel para beber, cozinhar e realizao da higiene bucal. Porm,
importante salientar que, se somente uma famlia no conseguir armazenar a quantidade de
gua ideal para passar o perodo de estiagem, j suficientemente aconselhvel que o
dimensionamento das cisternas seja repensado, saindo da forma padronizada para uma escala
de tamanho varivel com o nmero de moradores.
N. de moradores/ Domiclio
5%

5%

19%

10%
5%

Um
Dois
Trs
Quatro
Cinco
Seis

28%

28%

Sete

Grfico 2: Nmero de moradores / domiclio

Dos entrevistados, 90% declararam que usam a gua da cisterna somente para beber,
cozinhar e escovar os dentes.

11

Uso da gua
Beber, Cozinhar, Higiene Bucal

Outros

10%

90%

Grfico 3: Uso da gua

Das 34 famlias entrevistadas, 95% tiveram participao na construo das cisternas.

Isso demonstra que a participao dos atores sociais um dos pontos fortes do P1MC
Programa 1 Milho de Cisternas. isso que o diferencia das polticas pblicas implementadas
na poca do combate seca.
A cisterna no feita apenas para a famlia. Ela sobretudo feita pela famlia.
Participou da Construo da Cisterna

5%

Sim
No
95%

Grfico 4: Participao na construo da cisterna

Das 34 famlias entrevistadas, apenas 25% afirmaram que s abasteceram as cisternas

com gua de chuva e, os outros 75% j tinham abastecido com o carro-pipa. Segundo os
entrevistados, o abastecimento com o carro-pipa s aconteceu porque eles forneceram a gua
de chuva coletada na cisterna para as famlias vizinhas que ainda no foram beneficiadas pelo
P1MC. Acredita-se que, com o cumprimento da meta de 1 milho de cisternas esse problema
no persistir.

12

Forma de Abastecimento da Cisterna

gua da Chuva
25%

gua Tratada
do Carro Pipa
75%
Grfico 5: Participao na construo da cisterna

Todos os entrevistados foram unnimes em afirmar que esto muito satisfeitos com a
cisterna e que tm convico que suas vidas mudaram para melhor.
A maioria das famlias, 70%, disse que a gua armazenada na cisterna foi suficiente
para o consumo das pessoas do domiclio por um perodo superior a 08 (oito) meses. As
demais relataram que a gua durou menos tempo, pois forneceram gua para os vizinhos que
ainda no possuam a cisterna.
Durabilidade da gua > 8 meses

30%

Sim

70%

No

Grfico 6: Durabilidade da gua

O acesso gua de qualidade foi o maior benefcio apontado pelas famlias. Todos os
entrevistados (100%) afirmaram, categoricamente, que a gua de chuva coletada e
armazenada na cisterna de qualidade superior que eles tinham acesso anteriormente.
Muitos relataram que consumiam uma gua salobra, barrenta e at mesmo, contaminada com
dejetos de bichos como sapo, r, besouro, e calango. A grande maioria relatou que a cisterna
uma ddiva de Deus.
Acerca da sade, relataram que quando consumiam gua sem qualidade e de origem
duvidosa eram bastante comuns os casos de doenas nas famlias relacionados gua, tais
como: diarrias, vmitos, clicas, etc. E, que agora com a utilizao da gua coletada na
cisterna, tais doenas ocorrem muito esporadicamente.
O questionrio tambm mostrou que metade das famlias entrevistadas dedicava um
tempo significativo tarefa de buscar gua (cerca de 02 horas por cada deslocamento). Em
muitos casos elas faziam mais de um deslocamento por dia, todos os dias da semana.
13

Ficando ao lado da casa, a cisterna permite que as famlias tenham acesso gua de
qualidade, sem perda de tempo e nem necessidade de despender de esforos. Por isso, 100%
dos entrevistados apontaram economia de tempo e esforo como um grande benefcio
possibilitado pelo uso da cisterna, uma vez que este permite maior dedicao a outras
atividades como o trabalho rural, ou mesmo o cuidado das crianas.
Todas as famlias entrevistadas afirmaram que a sua renda melhorou, citando como
principais motivos a sobra de tempo para outra atividades (trabalho na roa, etc.), e a
economia dos recursos financeiros, uma vez que no necessitam mais se deslocar at a sede
do municpio para solicitar o carro-pipa ou mesmo adquiri-lo.
CONSIDERAES FINAIS
Das comunidades pesquisadas Sobrado, Pau Preto, Pateiro e Manga so as que ficam
mais distantes da sede do municpio, e por esse motivo so as que mais valorizam a gua
captada das chuvas e armazenada na cisterna. Nessas comunidades a presena do carro-pipa
menos freqente, o que explica o fato das famlias s utilizarem a gua da cisterna para beber,
uma vez que temem que falte gua de qualidade para beber durante a seca.
As comunidades visitadas so carentes e, ainda hoje, vem-se diante do desafio de
conquistarem outras melhorias bsicas das condies de vida, como gua encanada nas
torneiras, elevao do nvel de escolarizao, ampliao das oportunidades de trabalho e
renda. Apesar disso, deve ser reconhecido que as cisternas se constituem num melhoramento
significativo da vida dessas famlias que, anteriormente ao Programa, gastavam horas do dia
na busca de gua para beber, nos perodos de seca.
Para a realidade dos que vivem no meio urbano, com infra-estrutura bsica de gua e
esgoto, a cisterna por ser avaliada como mais um paliativo, uma vez que ainda est longe de
ser comparada a um sistema de saneamento bsico, porm, para aquelas famlias, a cisterna
um bem de inestimvel valor, como muitos disseram: Uma ddiva de Deus. Todas as
cisternas visitadas estavam em locais onde no existe nenhuma outra fonte permanente de
gua apropriada para o consumo humano, ou seja, o P1MC no constri cisternas que no
sejam realmente necessrias.
Para que as cisternas sejam um meio eficiente de minimizar o desequilbrio scioambiental do Semi-rido necessrio que o alto envolvimento das famlias na construo das
cisternas continue. A sustentabilidade proposta no paradigma de convivncia com o Semirido vai depender do cuidado dirios que as famlias vo ter com as cisternas, usando a gua
somente para beber e cozinhar; sempre lavar o telhado com a primeira chuva; manter a
cisterna fechada; colher a gua da cisterna atravs da bomba de gude; enfim, adotando todos
os procedimentos para ter gua potvel para beber e cozinhar nos perodos de seca, que duram
aproximadamente 08 (oito) meses.
H indicativos de melhoria das condies de vida e de acesso gua para o consumo
humano da populao estudada, devido facilidade de acesso a uma estrutura simples e
eficiente de captao da gua da chuva e de aproveitamento sustentvel de recursos pluviais.
A pesquisa demonstrou que, em algumas das comunidades a sustentabilidade est
ameaada pela carncia de mais cisternas, ou seja, como nem todas as famlias possuem
cisternas, as que foram beneficiadas com a cisterna costumam dividir a gua do reservatrio
com outras famlias. Sendo assim, a gua ir terminar antes de chegar nova estao das
chuvas, e as famlias continuaro na dependncia dos carros-pipa particulares ou dos
contratados pela Prefeitura.
Deve-se reconhecer que o P1MC um grande e importante passo num processo que
levar futuramente ao fim da agonia da falta dgua no semi-rido nordestino. O ponto forte
do programa a metodologia escolhida que envolve as famlias com a idia da
sustentabilidade, no meramente dando a cisterna, nos moldes paternalista e assistencialista da

14

indstria da seca, mas incentivando-as, atravs de um sistema de mutiro, a compreenderem

a dimenso do trabalho coletivo e do potencial de mudana existente na mobilizao social.
Isto promove tambm o capital social da regio, favorecendo assim seu
desenvolvimento endgeno, ou seja, o envolvimento das famlias no P1MC contribui para a
formao de um novo sujeito coletivo, mais consciente e atuante, capaz de criar solues que
melhorem o bem estar de toda a comunidade. O P1MC hoje exemplo do novo padro de
polticas que se baseia na parceria entre rgos pblicos, empresas privadas e organizaes da
sociedade civil, e o fato de ter sido criado por uma ONG e depois ter se transformado em
poltica publica confirma que a relao sociedade-Estado passa por mudanas significativas e
que cada vez mais a participao da sociedade no processo de desenvolvimento se torna
fundamental.
Pode-se concluir que as cisternas rurais apresentam-se como uma soluo efetiva para
as famlias do semi-rido terem acesso gua potvel. O unnime grau de satisfao medido
pela pesquisa no deixa dvidas da importncia da cisterna no novo paradigma de
convivncia com o semi-rido. Portanto, considera-se adequado que os rgos
governamentais das esferas federal, estadual e municipal contribuam de forma mais intensiva
para a disseminao da construo de cisternas rurais para captao de gua de chuvas para o
consumo humano, no intudo de alcanar a meta de 1.000.000 de cisternas. Dificilmente, essa
meta ser alcanada no prazo estabelecido de 05 (cinco) anos, tomando como marco inicial o
ms de julho de 2003. Porm, a meta tem um nmero e prazo com valores simblicos bastante
fortes que servem para advertir que o nordestino no pode esperar por mais 500 anos para que
isso se concretize.
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