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Gerencia Municipal
ra W d e l 04 de marzo de 1999 a los administrados en el cargo de confianza de. Ejecutor Coactivo y Auxiliar
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Nueva Estructura Orgnica, Reglam ento de Organizacin y Funciones y Cuadro de Asignacin del Personal
nmero de Orden 67 Cdigo P 5 -4 0 -3 1 2 -1 ;
Q ue, atendiendo en su oportunidad el Expediente N 1334 -200 6, indicando expresam ente la circunstancia.de
delegacin de competencias plasm ada en la Resolucin de Gerencia Municipal N 01 0-2 006 -M D S L -G M , del
03 de enero del 20 06 , el Jefe de la Unidad de Personal m ediante Resolucin Jefatura! N 008-2 006 -G A D M U P E R , notificada ei 2 7 de marzo del 20 06 , resolvi declarar infundada a peticin de los administrados;
Que, posteriormente, con fecha 19 de abril del 2006, dentro del plazo previsto en la Ley, los administrados
interponen recurso de apelacin contra la Resolucin Jefatura! N 00 8-2 006 -G A D M -U P E R , fundamentando su
recurso en lo siguiente: a ) que han ingresado a la carrera pblica por ser ganadores de
concurso pblico
convocado por la entidad municipal a mrito del artculo 7 o de la Ley N 2697 9 del Procedimiento de Coactivo;
b) que segn la Ley N 27 20 4, publicada el 26 de noviembre de 1999, sus cargos no son de confianza sino
que tendran la condicin de funcionarios nombrados; c) que la Ley N 26 9 7 9 se trata de una Ley especial
que debe darse cumplimiento nombrndolos como funcionarios en el nivel funcional que les corresponda F2 y
F 1, respectivamente y d) que la apelada no est debidam ente motivada;
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que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. ;asimismo, en el numeral
20 7.2 de su artculo 207 establece que el trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das
perentorios;
Q u e ( de acuerdo a los artculos 4 0 , 51 y 103 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley regula el ingreso a
la carrera administrativa, y ios derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos; la
Constitucin prevalece sobre toda norm a legal, le ley sobre las normas de inferior jerarqua y as
sucesivamente; pueden expedir leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por
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azn de las diferencias de las personas, la ley desde su entrada en vigencia se aplica a las consecuencias de
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia
-pjsnal cuando favorezca al reo, la ley se deroga por otra ley, tam bin queda sin efecto por sentencia que
sclara su inconstitucionalidad, la Constitucin no apara e! abuso de derecho;
Q ue, segn los artculos 1o, 2 , 8, 9 , 12, 13 y 16 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Rem uneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Legislativo N 27 6, la carrera administrativa es el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y deberes que corresponden a
los servidores pblicos; no estn comprendidos en la carrera administrativa los servidores contratados ni los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero si en las disposiciones de dicha ley en lo
que les sea aplicable; la carrera administrativa se estructura por grupos ocasionales y niveles, a cada nivel
corresponder un conjunto de cargos compatibles; los grupos ocasionales de la carrera administrativa son
profesionales, tcnico y auxiliar; son requisitos para el ingreso a la carrera administrativa, entre otros,
presentarse y ser aprobado en el conjunto de admisin; el ingreso a la carrera administrativa ser por el nivel
de cada grupo ocupacional; el ascenso del servidor en la carrera administrativa se produce mediante
promocin a nivel superior de su respectivo grupo ocasional;
Q ue, conform e los artculos 1, 2, 3 , 4 , 2 1 , 2 8 , 2 9 , 30 y 59 del Reglam ento de la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N 0 0 5 -9 0 -P C M , se regula la aplicacin de las normas y la ejecucin de
procesos establecidos en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Rem uneraciones del Sector
Pblico; la Carrera Administrativa com prende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan
servicios de naturaleza perm anente en la administracin pblica; para efectos de la Ley entindase por
servidor pblico al ciudadano que
es
elegido o designado
ordenamiento legal, para desem pear cargos del m s alto nivel, los cargos polticos y de confianza son los
determinados por la ley; para pertenecer a un grupo ocupacional no basta poseer los requisitos establecidos
sino postular expresamente para ingresar en l; el ingreso a la administracin pblica en la condicin de
.servidor de
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carrera
o de servidor contratado
para
labores
de
naturaleza
perm anente
se
efecta
f r a m e n t e mediante concurso, es nulo todo acto administrativo que contravenga esta disposicin; el
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is
no implica que dichos cargos sean de confianza; derogando' o dejando sin efecto las disposiciones que se
opongan a dicha ley;
Q ue, segn el artculo IV, artculos 3, 10, 6 7 , 188 y 2 0 9 de la Ley N 2 7 4 4 4 - Ley del Procedimiento
Administrativo G eneral, de acuerdo al Principio de Legalidad las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo a
los fines para los que les fueron conferidas; son requisitos de validez de los actos administrativos: a)
Com petencia.- S e r emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiem po o cuanta
; b) Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
da determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
enamiento jurdico, (...); c) Finalidad P blica.-A d ecu arse a las finalidades de inters pblico asumidas por
normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el
o*'^ . o , aun encubiertamente, alguna finalidad se a personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
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ENC' ^ n a l i d a d pblica distinta a la prevista en la ley.(...); d) Motivacin.- el acto administrativo debe estar
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alguno de sus requisitos de validez; las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus
rganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que
lo haga
conveniente,
indican
expresam ente
esta
diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse
a la mism a entidad que expidi el acto que se im pugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico;
Que, de lo sealado por los apelantes, respecto a que han ingresado a la carrera pblica por se r ganadores
de concurso pblico convocado por la entidad municipal a mrito del artculo 7 de la Ley N 2 6 9 7 9 - Ley del
Procedimiento Coactivo, de la norma acotada se puede determinar que previo concurso pblico de mritos se
podr designar auxiliares y ejecutores coactivos quienes ingresarn como funcionarios de la entidad que
representan, percibiendo remuneraciones como tales, quedando descartado que ingresan a la carrera
administrativa, toda v e z que, como verem os m s adelante, el ingreso a la carrera administrativa sigue un
procedimiento distinto y en condiciones diferentes. Entonces, siendo que la Ley del Procedimiento Coactivo se
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una disposicin
especfica
que no ha dispuesto
el ingreso a la Carrera administrativa; en este
.
.
.
resulta infundado lo em plazado por los administrados
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Que, asimismo, la Ley N 27204, publicada el 26 de noviembre del 1999, citada anteriormente, contienen dos
(02) artculos, en el primero precisa que el ejecutor y auxiliar coactivo son funcionarios nombrados o
contratados, segn el rgimen laboral de la entidad a la cual representan y su designacin en los trminos
sealados en el artculo T de la Ley N 2 6 9 7 9 , antes citada, no implica que dichos cargos sean de confianza;
en el segundo artculo, deroga o deja sin efecto las disposiciones que se opongan a dicha Ley, de lo cual,
considerando que la Ley rige a partir del da siguiente de su publicacin, es decir, del 27 de noviembre de
1999, se deduce que los ejecutores y auxiliares coactivos debern ser nombrados o contratados y que al ser
designados como tales sus cargos no implican que san cargos de confianza, debemos tener en cuenta que
esta disposicin no ordena ni dispone m andato imperativo de nombramiento como pretenden aducir los
administrados;
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-Q u e , por otro lado, siguiendo el precepto Constitucional que la Ley derognf la Ley, el artculo 2 o d e 'la Ley
citada, seala que quedan derogadas aquellas leyes que se opongan a la misma, por lo que no deroga ni
podra derogar el artculo 7 o de la Ley N 2 6 9 7 9 - Ley del Procedimiento Coactivo, referido a la designacin
de Ejecutores y Auxiliares Coactivos, en tanto no se opone; asimismo, tampoco puede creerse que habra
derogado disposiciones como resoluciones de Alcalda, pues en estos casos se debe seguir el procedimiento
de nulidad a fin de expulsarlas del ordenamiento jurdico en tanto no reunira la legalidad necesaria;
Q ue, considerando que los administrados ocupan sus cargos desde el 04 de marzo de 1999, entonces, la
condicin de stos es de funcionarios en los cargos de Ejecutor y Auxiliar Coactivo de la Municipalidad
Distrital de San Luis a tiempo completo y dedicacin exclusiva y no de funcionarios nombrados toda v e z r * e
no existe m andato imperativo que faculte o exija em itir acto resolutivo en ese sentido, deviniendo, en este
extremo, infundado lo planteado por los recurrentes; asimismo, la fecha en que se produce el concurso
pblico de mritos en que participaron los apelantes, se encontraba en vigencia la Ley N 2 7 0 1 3 de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao 1999, en su artculo 7, inciso a) que prohiba a las entidades de la
Administracin Pblica efectuar nombramiento, salvo para magistrados del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico y del personal egresado de las Escuelas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, del
'-^C entro Nacionai de Estudios Criminolgicos y Penitenciario y de la Academ ia Diplomtica; y, en su Segunda
'Disposicin Derogatoria, se declaraban en suspenso las disposiciones legales y reglamentarias que se
cbjpusieran a lo establecido en dicha Ley; en consecuencia, este extremo de su pretensin debe desestimarse;
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Q u e> en cuanto a la Ley N 26 97 9 - L ey del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, expresa que tanto el
Ejecutor como el Auxiliar Coactivo ingresarn como funcionarios de la entidad a la cual representan, estando
descartado que ingresarn a la carrera administrativa, pues el ingreso a la carrera administrativa se d a er.
condiciones, requisitos y con efectos diferentes; en efecto, la Ley de Bases de la Carera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y su Reglam ento, norman y regulan el procedimiento de ingreso a la
carrera administrativa, estas disposiciones advierten que no estn comprendidos en la carrera administrativa
los servidores contratados ni los funcionarios que desem pean cargos polticos o de confianza, pero si en las
disposiciones que les sea aplicable; la carrera administrativa se estructura y desarrolla a travs de los grupos
ocupacionales de profesional, tcnico y auxiliar, con sus respectivos niveles, siendo requisito para el ingreso a
la carrera administrativa, entre otros, presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin o de ingreso a ia
carrera administrativa, constituyndose luego en servidores pblicos que con carcter estable prestarn
servicios.de naturaleza perm anente con nombramiento, el concurso de ingreso a la carrera administrativa
com prende las fases de convocatoria y de seleccin d e personal; es nulo todo pacto colectivo o acto
administrativo que aprueba ascensos automticos o desvirte la aplicacin y valoracin de factores
establecidos por las disposiciones de la carrera administrativa;
Q ue, en resumen todo ingreso a la carrera administrativa debe ser acorde a la forma prescrita por la Ley, no
todo concurso pblico de mritos supone ingreso a la carrera administrativa, pues se debe postular a un
concurso pblico de admisin dado expresam ente para ingreso a la carrera administrativa, que haya sido
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convocado para tal fin, pudiendo darse incluso concurso pblico de mritos para ser contratado en la
Adm inistracin Pblica. Todo acto en contraro resultara nulo de pleno derecho. En el caso de los
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concurso pblico en
que
ingreso y
designacin como
...ff/
Seguridad Alimentaria"
Gerencia Municipal
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funcionarios Ejecutor y Auxiliar Coactivo para cumplir funciones y gozar de derechos conforme a la Ley N
26979, tal como consta en la publicacin del concurso pbico de mrito, publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el 11 de febrero de 1999, el cual tuvo por objeto seleccionar personal para d esig nara un Ejecutor y
dos Auxiliares Coactivos, a fin de que cumplan las funciones y objetivos contemplados en la Ley del
Procedimiento Coactivo, con lo cual se deduce que el concurso tuvo una finalidad totalmente distinta, no tena
nada que ver con el nombramiento de funcionarios de carrera, los administrados jam s participaron de algn
concurso de admisin o ingreso a la carrera administrativa conforme a las condiciones y requisitos previstos
en la normativa de la carrera administrativa; hecho que tam poco sera posible entendiendo que todo ingreso a
la carrera administrativa es para los grupos ocupacionales de profesionales, tcnicos y auxiliares no estando
establecido en la normativa de la carrera administrativa
concurso de
admisin o de
ingreso
para
nombramiento como funcionaros de carrera, tal como insinan los accionantes. Por lo que, en este extremo,
resulta infundado lo esgrimido p or los administrados;
Que, respecto a la motivacin de la resolucin apelada, tenem os que los administrados vienen siendo
considerados m ediante actos y acciones administrativas com o funcionarios en el cargo de Ejecutor y de
Auxiliar Coactivo, con niveles o categoras remunerativas F2 y F1, respectivamente; perciben conceptos
remunerativos
correspondientes
servidores
pblicos
que
prestan
servicios
perm anentes
para
la
Administracin Pblica, estando afectos por ello a descuentos p ara el sistema previsional de pensiones,
efectuando la Municipalidad los aportes a favor de las prestaciones de salud de los administrados y sus
derechohabientes, lo que puede confirmarse en las boletas de pago d e remuneraciones de stos. Sumndose
el hecho que desde el ao 2 0 0 0 se les ha asignado cargo estructural correspondientes
sus respectivos
en el ltimo prrafo del artculo 39 de la Ley N 27972, Ley O rgnica de Municipalidades, y de conformidad al
S E R E S U E LV E :
A R T C U L O P R IM E R O : D eclarar IN F U N D A D O el Recurso de Apelacin interpuesto por don J O R G E R E N A T O
N A V E A M O R N y Doa R O S A L U Z C A R B A J A L P E R E Z , contra la Resolucin Jefatura! N 008-2 006 -M D S L G A D M -U P E R , por las consideraciones expuestas en la presente Resolucin.
A R T C U L O S E G U N D O : R A T IF IC A R la Resolucin Jefatura! N 0 0 8 -2 0 0 6 -M DSL-G A D M -U PER , dndose por
agotada la va administrativa.
A R T C U L O T E R C E R O .- N O T IF IQ U E S E a la parte recurrente en el domicilio sealado en su recurso, ubicado
en Jr. Tarm a N 119, Ofic. 601 -
Documentario y Archivo y rem tanse los actuados a la Gerencia de Personal para su conocimiento y fines
pertinentes.
R E G S T R E S E , C O M U N IQ U E S E Y C M P L A S E