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EN LA ARGENTINA
Un recorrido por el desarrollo de la profesin
LA INGENIERA SANITARIA
EN LA ARGENTINA
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios
Arq. Julio M. De Vido
Secretario de Obras Pblicas
Ing. Jos Francisco Lpez
Subsecretario de Recursos Hdricos
Ing. Edgardo Atilio Bortolozzi
Presidente del Directorio de AySA
Dr. Carlos Humberto Ben
Miembros del Directorio
Sr. Jos Luis Lingeri
Sr. Enrique Garca
Ing. Oscar Vlez
LA INGENIERA
SANITARIA EN
LA ARGENTINA
UN RECORRIDO POR EL DESARROLLO
DE LA PROFESIN
DIRECCIN GENERAL
Dr. Carlos Ben, Presidente de AySA
AGRADECIMIENTOS
Biblioteca Agustn Gonzlez; Direccin de Asuntos Internacionales, Jurdicos, Ambientales e Institucionales;
Direccin de Desarrollo de la Comunidad; Direccin de Tcnica y Desarrollos Tecnolgicos; Museo del Agua y
de la Historia Sanitaria, equipo de la Direccin de Comunicaciones Educativas e Institucionales.
Alejandro Barrio, Vernica Borro, Enrique Caldern, Marcelo Cicchino, Claudio Cremata, Jorge Cuniolo,
Liliana DErcole, Guillermo De Renzo, Carlos Donnoli, Juan Durbano, Marcela Ferreyra, Luis Juregui, Ral
Lopardo, Mario Lpez, Daniela Marchiaro, Celina Noya, Luis Prez Farrs, Osvaldo Pepe, Oscar Raffa,
Rodolfo Rojas, Jorge Tartarini, Fabin Taylor, Oscar Vard, Oscar Vlez, Liliana Verger.
Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723. Todos los derechos reservados.
1 edicin (papel), 2013
1 edicin, 1 reimpresin (papel), 2013
1 edicin (electrnica), 2014
2013-2014, Lazos de Agua Ediciones
Contacto: lazosdeaguaediciones@aysa.com.ar
NDICE
- Palabras de la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
- Palabras del Presidente de AySA, Dr. Carlos Humberto Ben
- Palabras del Secretario General del SGBATOS, Sr. Jos Luis Lingeri
- Prlogo I, Dr. en Ing. Ral Antonio Lopardo
- Prlogo II, Ing. Oscar Vard
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PARTE I | EL ORIGEN
- Agua y civilizacin | Tecnologas hdricas y sanitarias en la Antigedad
- Hombres de ingenio | La prehistoria de la Ingeniera
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PARTE II | LA HISTORIA
- La Colonia | Dificultades para la obtencin de agua y proliferacin de epidemias
- El Siglo XIX | Las primeras iniciativas del Estado en materia sanitaria
- 1900/1910 | Primer Plan Nacional de Saneamiento
- 1910/1920 | El surgimiento de Obras Sanitarias de la Nacin
- 1920/1930 | La ampliacin de los servicios
- 1930/1940 | Superacin de la crisis financiera y expansin
- 1940/1950 | OSN en la dcada que cambi al pas
- 1950/1960 | Nuevas exigencias financieras y sanitarias
- 1960/1970 | Plan Integral de Saneamiento del Aglomerado Bonaerense
- 1970/1980 | La delimitacin de las regiones
- 1980/1990 | La descentralizacin
- 1990/2000 | La concesin de los servicios
- 2000/hoy | El retorno de lo pblico y la creacin de AySA
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- Antecedentes
- Actualidad
- Mi visin de la Ingeniera Sanitaria, por Enrique Caldern
- AySA y la formacin sanitaria. Entrevista a Luis Urbano Juregui
- Una historia ligada a OSN. Entrevista a Luis Prez Farrs
- Las mujeres y la profesin | Ingenieras sanitarias, ayer y hoy
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- Introduccin
- La mujer en la Ingeniera Sanitaria
- Una cuestin de vocacin. Entrevista a Liliana Verger
- El vnculo con la comunidad | La vocacin de servicio del ingeniero sanitario
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- Introduccin
- El valor social de la Ingeniera. Testimonios de Liliana DErcole, Jorge Cuniolo,
Claudio Cremata y Guillermo De Renzo
- Ciencia y Tecnologa | Ingeniera Sanitaria y avances tecnolgicos
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196
PALABRAS DEL
PRESIDENTE DE AYSA
A partir del compromiso asumido por el
Gobierno Nacional en 2006, AySA ha venido
trabajando en los ltimos siete aos en un
proceso de planificacin estratgica con el fin
de alcanzar el acceso universal y sustentable
a los servicios de agua potable y saneamiento, fomentar la inclusin social y constituirse
en una empresa modelo de gestin a nivel
nacional y regional.
Tenemos la firme conviccin de que es necesario generar inclusin social no solo a travs
del agua potable y del saneamiento, sino
tambin a travs de la cultura y la educacin.
Desde AySA se vienen realizando varias
acciones en ese sentido y lleg el momento
de dar otro paso fundamental: la creacin de
un sello editorial propio.
Desde Lazos de Agua Ediciones proponemos incentivar el registro y difusin de la
PRLOGO I
Puede adquirirse una idea acabada de la importancia social de la Ingeniera si se piensa
que involucra las obras ms gigantescas y los
insumos ms pequeos que haya construido
el hombre, llevando bienestar y desarrollo
a zonas naturalmente inhspitas. Como
contrapartida, esta relevancia se ve enfatizada si se analizan los lamentables accidentes
de las grandes obras y los ruinosos resultados de tecnologas errneas. Ellos plantean
graves consecuencias sociales que pueden
incluir fuertes prdidas de vidas humanas,
desastres econmicos y alteraciones irreversibles del medio natural. Es que la historia
de las realizaciones prcticas de la Ingeniera est jalonada por monumentales demostraciones de capacidad e inventiva, pero
reconoce tambin importantes desaciertos.
Un anlisis cuidadoso de los sucesos acaecidos en los ltimos cuarenta aos indica
la necesidad de introducir modificaciones
conceptuales en la formacin de los ingenieros. Esta conclusin se sustenta en la
ocurrencia de notables cambios en el panorama socioeconmico del mundo e incluye
aspectos fundamentales como la revolucin
informtica y la revolucin ambiental. Dado
lo vertiginoso de los cambios, el ingeniero
debe estar preparado con una slida formacin bsica en la especialidad, debe estar
comprometido con la sociedad y debe estar
capacitado para su permanente actualizacin. Como el nmero de temas est limita-
PRLOGO II
Constituye para m un privilegio la oportunidad de expresar nuestro apoyo y reconocimiento a hechos tan positivos para nuestra
sociedad como los que AySA ha llevado a
cabo elaborando un libro sobre la Ingeniera
Sanitaria en la Argentina y el lanzamiento
de su propio sello editorial.
Estas iniciativas sern sin duda un aporte
valioso al conocimiento y la educacin de la
comunidad en general incluyendo no solo a
medios profesionales, sino tambin al pblico no especializado en temas de la importancia vital como son el agua, el saneamiento y
el medio ambiente.
La importancia del recurso y uso del agua
es reconocida actualmente en el concierto
mundial como el factor ms importante y
crtico para lograr el desarrollo sostenible de
las sociedades, no solo en los pases en vas
de crecimiento sino tambin para los ms
evolucionados y de mayores recursos.
El saneamiento ha merecido especial atencin en nuestro pas desde etapas tempranas de su historia. En 1821 el Gobierno de
Buenos Aires contrat al Ingeniero Carlos
Pellegrini. En 1871 se instal el primer
servicio de agua filtrada en Buenos Aires,
con 20 km de conducciones, ao en que
tambin se produjo el egreso de la primera
promocin de ingenieros. Los progresos en
la distribucin del agua para consumo y
la disposicin de efluentes continuaron su
evolucin, y culminaron con la construccin
EL ORIGEN
AGUA Y
CIVILIZACIN
Tecnologas hdricas
y sanitarias en la
Antigedad
Introduccin
El desarrollo de toda sociedad est ntimamente ligado al aprovechamiento del agua. Los primeros asentamientos se establecieron
en las mrgenes de ros y lagunas, necesarios tanto para el consumo
como para la agricultura y la ganadera. La creacin de sistemas de
irrigacin, distribucin y suministro de agua permitieron el manejo
del recurso de forma ms eficiente, lo que dio comienzo al paulatino proceso de sedentarizacin. El agua se converta entonces en un
elemento fundamental en la historia de la civilizacin.
19
3000
a.C.
La cultura del
Valle del Indo
construye el
Gran Bao de
Mohenjo-Daro.
20
El Origen
Egipto
La antigua cultura egipcia desarrollada entre el 3150 a.C. aproximadamente hasta el siglo I a.C. se asent en la proximidad del Nilo, cuyas crecidas eran aprovechadas por una compleja red de diques
y canales. La mayora se utilizaba para irrigar los cultivos, y muchos
eran navegables.
Alrededor del 2500 a.C. se construy en la ciudad de Sadd el-Kaffara la primera represa conocida, con una longitud de 105 metros y
una altura mxima de 11 metros. En el mbito privado, las casas
aristocrticas contaban con tuberas de cobre con sistema de agua
caliente y fra.
2500
a.C.
En la ciudad
egipcia de Sadd
el-Kaffara se
construye la
primera represa
conocida.
Grecia
De la Cultura Minoica desarrollada en la isla de Creta aproximadamente entre el 3000 a.C. y el 1400 a.C. es el primer testimonio
de un inodoro con cisterna. Hallado en el bao de la familia real, se
encontraba instalado en el palacio de Cnosos, donde tambin exista una baera que posea un sistema de tuberas de agua caliente y
fra. Esta red de caeras permita asimismo evacuar los desechos
del palacio.
Sistemas de distribucin de agua e irrigacin fueron mejorados en
materiales y tcnica durante el primer milenio a.C., como en el caso
del acueducto Eupalinus en la isla de Samos, del siglo VI a.C., as
llamado por el ingeniero que lo construy.
Roma
Debido a la naturaleza pantanosa del Lacio origen territorial de los
latinos, los habitantes de la antigua ciudad de Roma siempre concedieron gran inters a la distribucin de agua potable. La descripcin de estas tcnicas fue compilada en legislaciones que regulaban
la forma en que deban llevarse a cabo las obras y el mantenimiento
de la infraestructura. Algunas de ellas han llegado a nuestros das,
como es el caso de De Aquis Urbis Romae, de Sexto Julio Frontino
que fue curator aquarum, director de los suministros de agua
elegido directamente por el emperador y De Architectura, de Marco
Vitruvio, en cuyo libro octavo se estudia el abastecimiento de agua.
Construyeron obras de gran envergadura para proporcionar agua
potable a numerosos depsitos pblicos, baos y fuentes de la ciudad.
1800
a.C.
El Palacio de
Cnosos, en la
Grecia cretense,
cuenta con un
sistema de agua
caliente y fra.
312 a.C.
Los romanos
construyen su
primer acueducto,
Aqua Appia.
21
250
Los mayas
desarrollan
Piedras Bolas,
el primer
acueducto que
utiliza agua
presurizada.
Los Mayas
La cultura maya se desarroll entre el 2000 a.C. y mediados del siglo
XVI en Mesoamrica, principalmente en la pennsula de Yucatn.
Uno de los rasgos ms llamativos del paisaje es la existencia de
cenotes. Si bien no fueron el nico medio de abastecimiento de agua
EL ACUEDUCTO DE SEGOVIA
Declarado Patrimonio de la Humanidad en
1985 por la Unesco, est ubicado en la ciudad
homnima, actual Espaa. Fue construido
por los romanos entre los siglos I y II con el
propsito de transportar agua desde el actual
pantano de Puente Alta hasta la ciudad recorriendo ms de 15 kilmetros. Al elevarse
comienza la seccin del acueducto asentada
sobre arcos y pilares; el ms elevado de ellos
mide 28 metros. En su totalidad el acueducto
tiene 162 arcos.
El acueducto en la actualidad (Fuente: WM)
22
El Origen
LA COSMOVISIN MAYA
DEL AGUA
Los mayas conceban al agua como fuente de
origen del Universo y como alma de la tierra.
Culturalmente era asumida como smbolo de
vida, ya que determinaba la gestacin de los
infinitos huevos de los peces. Aparecen en su
escritura como impulso creador de la vida,
como elemento constitutivo de todos los seres vivos y como smbolo de la fertilidad. Uno
de sus dioses ms importantes era Chaac,
el dios del agua, generador de la lluvia y el
relmpago, lo que demuestra la importancia
que le atribuan al preciado elemento.
Los aztecas
Los pueblos del Valle de Mxico se construyeron alrededor de un
complejo de lagos entre los siglos VIII y X. Tenochtitln, capital del
imperio azteca, se construy sobre una inmensa laguna en la que
desarroll un importante sistema de canales.
La importancia de los acueductos era tal que determin en gran
medida la derrota azteca: cuando Corts lleg all en 1521, cort el
suministro de agua y provoc la cada de Tenochtitln. Estos distribuan agua a travs de caos descubiertos apantles hacia las
fuentes pblicas y las casas aristocrticas. Aquellas personas que no
1325
Los aztecas
construyen
Tenochtitln
sobre una gran
laguna.
23
1400
Los Incas realizan
canales de riego
entre diferentes
cuencas acuferas
a travs de los
Andes.
Los Incas
La civilizacin incaica floreci en la zona andina de Sudamrica entre los siglos XV y XVI. Su asentamiento en zonas elevadas implic la
necesidad de desarrollar complejos sistemas de suministro y transporte de agua.
Por ejemplo, la ciudad de Machu Picchu contaba con un complejo
sistema de 129 canales de drenaje que desembocaban en un desage
central, el cual separaba el rea urbana de la agrcola.
Construyeron acueductos que conducan las filtraciones de los ros
Aija, Tierras Blancas y Nazca por conductos subterrneos denominados puquios y por tramos descubiertos. Las aguas que fluan
por las galeras llegaban a reservorios o cochas desde donde se
distribuan a los campos y terrazas de cultivo. Estas reservas tambin recolectaban agua de lluvia; y algunas continan en uso hasta
hoy. Asimismo, realizaron canales de riego que cruzaban los Andes
transportando aguas entre diferentes cuencas acuferas.
El agua representaba un elemento de gran importancia dentro de
esta civilizacin. Una de sus deidades principales era Mamacocha,
la diosa de todas las aguas y de lo femenino, esposa del dios supremo Viracocha.
24
El Origen
Mapa de Tenochtitln,
capital azteca, publicado
en 1524 (Fuente: WM)
25
HOMBRES
DE INGENIO
La prehistoria
de la Ingeniera
Introduccin
Desde un punto de vista etimolgico, el trmino ingeniera deriva del ingls engineer mencionado por primera vez en 1325,
que significa el que opera un engine, es decir, un motor o mquina.
Inicialmente, el vocablo se refera a un constructor de mquinas
militares. El trmino engine (ingenio) es aun ms antiguo, ya que
deriva del trmino latino ingenium (ca. 1250), es decir, la facultad
del hombre para inventar.
Si bien la Ingeniera comenz a profesionalizarse a fines del siglo
XVIII, se trata de una actividad muy antigua. Veremos aqu los antecedentes del desarrollo pleno de la profesin en el siglo XX y XXI.
Los orgenes
La historia de la Ingeniera se corresponde, de cierta manera, con la
historia del hombre. Aunque su desarrollo como ciencia es relativamente reciente, desde la Prehistoria los hombres han acudido a ella,
de forma emprica e intuitiva. Se puede considerar como uno de sus
orgenes a la construccin de obras de irrigacin para facilitar el
riego de las cosechas, desarrolladas a partir del proceso de sedentarizacin derivado de la Revolucin Agrcola de hace aproximadamente 10.000 aos. Uno de los efectos del aumento de la capacidad
productiva fue el gran crecimiento demogrfico de las poblaciones.
Debido a ello fueron necesarias infraestructuras que mitigaran las
nuevas necesidades, principalmente relacionadas con la distribucin
de agua e irrigacin, la construccin de muros y armamentos para
protegerse en las guerras y la edificacin de espacios pblicos. A
medida que fueron aumentando las relaciones comerciales, la Ingeniera tambin se aboc a la construccin de puentes y caminos que
comunicaran las diferentes ciudades.
2630
a.C.
Imhotep
construye
la pirmide
escalonada de
Saqqara.
27
Imhotep
(ca. 2600 a.C.)
Imhotep, que vivi cerca del 2600 a.C. y luego fue deificado, es considerado el primer ingeniero de la historia.
28
El Origen
mquinas blicas. A su vez, se considera que el primer texto conocido sobre Ingeniera es Mecnica, atribuido a Estratn de Lmpsaco
(340-268 a.C.), que contiene la primera descripcin registrada de los
engranajes. Entre sus ingenieros ms notables se encuentra Arqumedes de Siracusa (ver recuadro).
Los romanos fueron tal vez los ingenieros ms relevantes de la Antigedad. Su Ingeniera se centr en el diseo de obras permanentes
como acueductos algunos de los cuales siguen utilizndose en la
actualidad, carreteras, edificios pblicos y puentes de madera y de
piedra. Debido a su necesidad de controlar un Imperio en expansin,
se concentraron en la construccin de puentes y carreteras, como la
Via Appia, realizada por Apio Claudio Ceco. Entre sus edificios pblicos ms importantes se destaca el Coliseo o Amphitheatrum Flavium,
finalizado en el 80 a.C. y utilizado durante casi 500 aos.
447 a.C.
El ateniense
Pericles inicia la
construccin del
Partenn, templo
dedicado a la diosa
Atenea.
Arqumedes
de Siracusa
(287-212 a.C.)
Gran matemtico, fsico,
ingeniero y astrnomo
de la Grecia Antigua, que
entre muchos avances
realiz descubrimientos sobre geometra,
determin la ley de las
palancas y la demostr
matemticamente, e
invent el tornillo que
lleva su nombre.
Grabado de A. Thvet, 1584
(Fuente: WM)
29
80 a.C.
El emperador
romano Tito
completa la
construccin del
Coliseo.
Por su parte, Tenochtitln, la capital de los aztecas, fue construida uniendo islas, mediante una compleja Ingeniera Hidrulica,
para llegar a ser una megaurbe que albergaba en el siglo XIV unas
250.000 personas, cifra mayor a la de las principales ciudades europeas de ese entonces.
Los incas fueron tambin avezados ingenieros y urbanistas, como lo
demuestran las ciudades de Machu Picchu y de Pisac. Dominaban la
Ingeniera Hidrulica y de Suelos, adems de la Meteorologa.
525
Los mayas
fundan la ciudad
de Chichn Itz.
30
El Origen
786
Abderramn I
comienza la
construccin
de la Mezquita
de Crdoba en
Al-ndalus.
Con sus 8851 km de largo, la Gran Muralla China es la obra de Ingeniera Militar ms gigantesca de la
historia (Fuente: WM)
1450
Johannes
Gutenberg
desarrolla la
imprenta de
tipos mviles.
31
La Mezquita de Crdoba,
en al-ndalus, cubre una
superficie de 23.400 m2 (fue
por siglos la ms grande luego
de La Meca) (Fuente: WM)
Por otra parte, el Humanismo renacentista, que no vea como excluyentes a las ciencias y a las artes, gener multifacticas figuras que
contribuyeron a la Ingeniera: Filippo Brunelleschi o Leon Battista
Alberti, por mencionar algunos. Sin embargo, el arquetipo del
artista-ingeniero de la poca fue el florentino Leonardo Da Vinci.
1698
Thomas Savery
construye el
primer motor
a vapor.
32
El Origen
Edad Moderna
El primer motor a vapor fue construido en 1698 por Thomas Savery.
Su desarrollo dio lugar a la Revolucin Industrial de las siguientes
dcadas. Debido a la creciente industrializacin originada por este
fenmeno, se crearon nuevas mquinas industriales y se desarroll
el ferrocarril, entre otros avances.
Ya en la Segunda Revolucin Industrial (desde mediados del siglo
XIX) se desarrollaron otras industrias, como la qumica, la elctrica
y la automovilstica. Este perodo vio el nacimiento de formas de
energa nunca antes utilizadas, como el gas o el petrleo; surgieron
as nuevas industrias, adems de producirse una revolucin cientfica sin precedentes que abri nuevos campos de investigacin.
Diversas invenciones revolucionaron y caracterizaron este perodo:
La profesionalizacin
Fue recin en 1794 que se materializ la educacin formal en
Ingeniera, con la fundacin de la cole Polytechnique, en Francia.
Tras la Revolucin Francesa de 1789, el pas se encontraba con una
gran escasez de profesionales tcnicos. As, el Comit de Salvacin
Pblica decidi crear la Escuela Central de Trabajos Pblicos, que
luego se denomin Escuela Politcnica.
Recin a principios del siglo XIX se comenz a desarrollar la Ingeniera Civil como profesin en Europa. Se llamaba as en contraposicin a la Ingeniera Militar, y abarcaba todos los aspectos de la
disciplina. Su expansin fue motivada en gran parte por el desarrollo de los cambios introducidos por la Revolucin Industrial, y a su
vez, introdujo un nuevo mtodo: el de la ciencia aplicada.
Leonardo
Da Vinci
(1452-1519)
Como ingeniero e inventor, Leonardo desarroll
ideas muy adelantadas
a su tiempo, como el
helicptero, el carro de
combate y el submarino,
aunque muy pocos de
sus proyectos llegaron
a construirse. Invent
mquinas de uso culinario, y desarroll la bomba
hidrulica. En el plano
militar, dise todo tipo
de mquinas para la
proteccin y el asedio de
ciudades. Hizo adems
grandes progresos en las
reas de la anatoma, la
ingeniera civil, la ptica
y la hidrodinmica.
33
1794
Se funda en
Francia la
primera carrera
de Ingeniera.
1865
Se crea la
primera carrera
de Ingeniera en
la Argentina, en
la Universidad de
Buenos Aires.
34
El Origen
vez, el Dr. Guillermo Rawson cre la ctedra de Higiene en la Facultad de Medicina portea.
1937
Se inaugura
en la UBA la
primera ctedra
de Ingeniera
Sanitaria.
En 1957 fue creada la Escuela de Ingeniera Sanitaria posteriormente Instituto en la Universidad de Buenos Aires, en la que se
cre la carrera de Especializacin de Ingeniera Sanitaria por un
convenio con Obras Sanitarias de la Nacin.
Hasta aqu los hechos fundacionales de la formacin en Ingeniera
Sanitaria en la Argentina. Su evolucin traer otros hechos de importancia, que se desarrollarn en captulos posteriores.
Bibliografa
Aris, Philipe y Duby, Georges (dirs.) (2001). Historia de la vida privada. Tomo 1: Del Imperio
romano al ao mil. Madrid: Taurus.
Fernndez Vega, P. A. (2003). La casa romana. Madrid: Akal.
Instituto de Ingeniera Sanitaria (UBA), sitio web: <http://escuelas.fi.uba.ar/iis/>.
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Isaacson, J. (1993). Luis Augusto Huergo; primer ingeniero argentino; ciencia y tcnica en el
proceso cultural del Ro de La Plata. Buenos Aires: Academia Nacional de Ingeniera.
Malissard, A. (1996). Los romanos y el agua: la cultura del agua en la Roma antigua.
Barcelona: Herder.
Rabiela, T. R. (2009). Las obras hidrulicas en las pocas prehispnicas y colonial, en:
Comisin Nacional del Agua (2009). Semblanza histrica del agua en Mxico. Mxico: Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Trelles, R. A. (1982). La Ingeniera Sanitaria en la Repblica Argentina: Algunos antecedentes
para su historia. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ingeniera, Instituto de
Ingeniera Sanitaria.
VV. AA. (2009). Atlas ilustrado de Arqueologa. Madrid: Susaeta.
35
LA HISTORIA
LA
COLONIA
Dificultades para
la obtencin de agua
y proliferacin de epidemias
Introduccin
A pesar de habitar a la orilla del Ro de la Plata, en este perodo los
pobladores de Buenos Aires no disponan fcilmente de su elemento
lquido. En primer lugar, porque no era bebible en forma directa y en
segundo, por las dificultades que presentaba su distribucin. Durante
la poca colonial, el saneamiento de esta aldea que luego se convertira en la Ciudad de Buenos Aires fue uno de los temas que debieron
abordar las autoridades virreinales. Sus principales disposiciones
giraron en torno a la reglamentacin del aprovisionamiento de agua
en ese momento, a cargo de los aguateros y de la eliminacin de
desechos y aguas servidas.
39
1770
El Bando de Buen
Gobierno, dictado
por el virrey Vrtiz,
establece una
de las primeras
medidas de
prevencin al
regular la actividad
de los aguateros.
de urbana. A medida que la densidad de la poblacin iba aumentando y cada vez ms cantidad de desechos cloacales corran a lo largo
de las calles, sin que se adoptaran las medidas sanitarias correspondientes, la situacin empeoraba. Por aquellos aos, era habitual
encontrar en los zanjones de la aldea todo tipo de basura. El desconocimiento por parte de las autoridades virreinales de la importancia
de la aplicacin de medidas preventivas de las enfermedades provoc
que no priorizaran entre sus acciones el suministro de agua y que se
concentraran en otras infraestructuras urbanas, como el trazado y la
nivelacin de las calles, el encauzamiento de las aguas pluviales y la
evacuacin de la basura.
Plano de Buenos Aires, publicado por Pierre Francois avier de Charlevoix en 1756
40
La Historia
1802
Entre otras
medidas sanitarias,
se establece el
alejamiento de los
lugares de toma de
agua en el Ro de
la Plata.
La obtencin de agua
Las familias ms acaudaladas disponan de aljibes en sus patios
interiores, de donde recogan el agua de lluvia desde los tejados.
Por medio de este mtodo, la nica forma de eliminar las impurezas
era el estacionamiento del agua. Sin embargo, la mayora de los
habitantes de aquella Buenos Aires dependa del agua de los pozos
de balde y de la vendida por los aguateros. Las familias con menos
recursos, que no podan acceder a este servicio, a veces disponan
de un muchacho que iba a buscar agua al Ro de la Plata, pero esta
tambin deba pasar por el proceso de estacionamiento en grandes
tinajas de cermica (a veces tambin se le agregaba alumbre para
acelerar su decantacin) o de filtrado por medio de piedras o cermica, antes de ser consumida.
En Buenos Aires, la cuestin de las aguas corrientes se fue convirtiendo en una necesidad urgente. En ese contexto, en el que los aljibes
apenas llegaban a atender a la demanda domstica en reas reducidas y comenzaban a ser un riesgo para la salud, sumado al agotamiento de los pozos, llega la Revolucin a la Buenos Aires de 1810.
Lentamente, los espacios pblicos fueron adquiriendo protagonismo
y comenzaba a asomar la preocupacin por la higiene, para lo cual
disponer de agua buena y abundante era un tema primordial.
41
LOS ALJIBES
Adems del agua de ro, otra fuente de provisin en la Ciudad eran los aljibes, pozos
con cisternas que recogan el agua de lluvia
desde las terrazas o patios, mediante caeras de cermica o de hojalata, de los que
se obtena un agua de mejor calidad que de
los anteriores pozos rudimentarios que no
alcanzaban la profundidad suficiente para
llegar a las napas de agua potable; sin embargo, su uso an no estaba muy difundido.
El primer pozo construido para ese fin data
de 1759. Algunos aljibes tenan escaleras
para poder bajar a limpiarlos y otros tenan
un pozo de decantacin, ms pequeo, en el
piso. Generalmente estaban en el centro del
patio y el agua de los aljibes se utilizaba para
beber y cocinar.
Con la llegada del agua corriente, los aljibes
quedaron fuera de uso y hoy solo quedan pocos ejemplares en algunas casonas antiguas.
As los describe Lucio V. Mansilla en sus
Memorias:
Las fincas que lo tenan eran contadas, indicantes de alta prosapia o de gente que tena el
rin cubierto; daban notoriedad en el barrio,
prestigio; y si por la hilacha se saca la madeja,
tal o cual vecino pasaba por grosero por los
muchos baldes de agua fresca que peda; y tal
o cual propietario por tacao, porque solo a
ciertas horas no estaba con llave el candado de
la tapa del precioso recipiente.
LOS AGUATEROS
EL
SIGLO XIX
Las primeras iniciativas
del Estado en
materia sanitaria
Introduccin
El aumento de la poblacin, la falta de infraestructura adecuada
para la provisin de agua y la disposicin de efluentes, sumado a la
consecuencia inevitable de enfermedades infecciosas y parasitarias
y posteriores muertes conformaban el contexto en el que el Gobierno
del Segundo Triunvirato decidi adoptar las primeras medidas en
materia sanitaria. A principios del siglo XIX se reglament la venta
de agua, el riego de las calles y las descargas de agua servidas en los
albaales; se inauguraron los primeros hospitales de la Ciudad y se
cre la Facultad de Medicina de Buenos Aires, con el doctor Cosme
Argerich como su primer director. Estos acontecimientos marcaron
un punto de inflexin en la conciencia de las autoridades sobre la
prioridad que requeran los servicios de agua potable y la disposicin
de las aguas servidas.
45
John
Coghlan
(1824-1890)
Este ingeniero de origen
irlands lleg al pas en
1855 contratado por el
Estado de Buenos Aires
por recomendacin de la
firma Baring Brothers.
En 1858 fue nombrado
asesor tcnico de Obras
Pblicas. Fue quien
proyect las primeras
instalaciones de aguas
corrientes, constituyndose como el autor
original del proyecto de
tecnificacin del agua
del pas. Trabaj tambin
en proyectos para el
puerto de Buenos Aires
y los ferrocarriles. En la
actualidad, uno de los
barrios de la Ciudad de
Buenos Aires lleva su
nombre.
(Imagen: Archivo E. A. Coghlan)
46
La Historia
1869
Buenos Aires se
convierte en la
primera ciudad
de Amrica con
instalaciones de
filtros para agua
purificada.
1874
Se inaugura
la Planta
Purificadora
Recoleta,
el primer
establecimiento
potabilizador
de la Ciudad de
Buenos Aires.
48
La Historia
John
Frederick
Bateman
(1810-1889)
Ingeniero ingls contratado por el presidente
Domingo F. Sarmiento en
1870 para proyectar las
obras de construccin del
puerto. Su trabajo fue
impugnado por algunos
tcnicos y finalmente no
se construy.
En 1872 el senador
Vicente F. Lpez promovi su interpelacin
con acusaciones de
pretender generar lucro
injustificado, pero el
ingeniero logr que le
fueran adjudicadas las
obras de ampliacin de
la red de agua potable
y la construccin de
desages y cloacas.
Adems, fue quien plante la conduccin de los
lquidos cloacales hacia
el Ro de la Plata y llev
adelante la construccin
de la primera red cloacal
de Buenos Aires en el
denominado Radio Antiguo, tambin conocido
como Radio Bateman.
49
50
La Historia
1894
Se inaugura el
Gran Depsito
Distribuidor de
la Avenida
Crdoba, tambin
conocido como
Palacio de las
Aguas Corrientes.
EL MOLINO
SAN FRANCISCO
A principios del siglo XIX, las nicas fuentes
pblicas de Buenos Aires eran el pozo de balde de la Plaza Mayor, ubicado a un costado de
la Recova, y los aljibes de algunos conventos.
En 1851, se realiz el expendio de agua depurada en el antiguo Molino San Francisco,
ubicado en las cercanas de la Plaza de Mayo.
El agua era bombeada por conductos, sumergidos a 100 metros en el Ro de la Plata, hasta
este molino y all, una vez clarificada, era
retirada por los aguateros para ser vendida
en la Ciudad.
51
EL HIGIENISMO
A mediados del siglo XIX, los descubrimientos de Pasteur sobre los microbios ejercieron
una influencia determinante que coloc a la
higiene en un lugar indito hasta entonces, y
convirti al aseo en la mejor va para combatir algunas enfermedades.
En el mbito local, las trgicas epidemias que Esta reforma sanitaria y la accin de los
acabaron con ms del 8% de los porteos re- higienistas, que tuvo su auge entre 1880 y
1910, planteaba un concepto abarcador de la
salud pblica, que englobaba la salud fsica,
mental y social y que consideraba tanto las
condiciones de las viviendas, como las de
los lugares de trabajo y las de los espacios de
recreacin. En consecuencia, deba brindarse
una solucin a las lamentables condiciones
sanitarias en las que vivan los sectores ms
populares que, entre otras deficiencias,
carecan de los medios necesarios para un
aseo adecuado. De esta forma, comenzaron
a crearse los baos pblicos. Hacia 1900, la
Ciudad ya contaba con tres de estos establecimientos, a los que asistan hombres,
mujeres y nios, con acceso gratuito.
EL SURGIMIENTO
DE LA INGENIERA
ARGENTINA
En nuestro pas existen dos fechas
que celebran la profesin del ingeniero,
ambas relacionadas con hechos clave
de su historia y cercanos en el tiempo.
El Da de la Ingeniera Argentina se estableci en homenaje a la
graduacin de Luis Augusto Huergo, primer ingeniero argentino,
recibido en el Departamento de Ciencias Exactas de la Universidad
de Buenos Aires y cuyo diploma est fechado el 6 de junio de 1870.
Adems de Huergo, se graduaron ese ao once ingenieros ms,
entre ellos Adolfo Bttner, Guillermo Villanueva y Guillermo White.
Todos tuvieron una actuacin muy destacada, y se los conoce como
Los doce apstoles de la Ingeniera Argentina.
Paralelamente, el 16 de junio se celebra el Da del Ingeniero, debido
a que ese da de 1865 fue creada la carrera de Ingeniera en la Universidad de Buenos Aires, durante la gestin del rector Juan Mara
Gutirrez y por decreto del gobernador Mariano Saavedra. En su
origen, la carrera dependa del Departamento de Ciencias Exactas y
su primer plan de estudios constaba de 18 asignaturas: aproximadamente un tercio de ellas estaban vinculadas al Dibujo y otro tercio a
las Matemticas. Solo dos se referan a la Construccin y otras dos a
la Geologa y la Mineraloga.
Luis Augusto
Huergo
(1837-1913)
Fue el impulsor de obras
pblicas de gran envergadura: la mayor de ellas
se encuentra vinculada
con sus proyectos para
dotar a Buenos Aires del
puerto digno de las exigencias provocadas por
el crecimiento del trfico
martimo. En 1876 fue
designado director de
las obras del Riachuelo,
siendo suyo el proyecto
del Dock Sud.
La salud es uno de los
asuntos tratados por
Huergo. Para la ciudad
de Crdoba formul el
proyecto de salubridad,
utilizando las aguas del
ro Anisacate que permiti emplear el sistema
de gravitacin para la
provisin de agua.
En la funcin pblica, fue
diputado y senador en la
legislatura bonaerense.
En 1891 fue designado
ministro de Obras Pblicas de la provincia de
Buenos Aires.
1900/
1910
Primer Plan Nacional
de Saneamiento
Introduccin
Hacia fines del siglo XIX una suma de factores tales como el creciente
y fluido intercambio comercial con las potencias europeas, sumado
a un explosivo crecimiento demogrfico, consolid en la Ciudad de
Buenos Aires la suma del poder poltico nacional, fundado en el auge
econmico que experimentaba la Capital y en el creciente empobrecimiento de las provincias. Era imprescindible, por lo tanto, el diseo
de un nuevo plan de saneamiento que estuviera a la altura de la
metrpoli y del pas. Un verdadero y efectivo carcter nacional de las
obras de saneamiento fue dado a partir del dictado de la Ley N 3967
del ao 1900, que ampli a todo el mbito nacional la Comisin de
Obras de Salubridad luego Direccin General de Obras de Salubridad, creada en el ao 1903 que culmin en el ao 1909 con la Ley
N 6385 que planteaba el Primer Plan Nacional de Saneamiento.
1900
Se sanciona la
Ley N 3967, que
ampla a todo el
mbito nacional
la Comisin
de Obras de
Salubridad.
57
1903
Se crea la
Direccin General
de Obras de
Salubridad.
1909
Se implementa
el Primer Plan
Nacional de
Saneamiento, el
cual prev para
la Capital una
provisin de 300
litros diarios
de agua por
habitante.
58
La Historia
EL PUENTE COLGANTE
DE SANTA FE
El primer puente construido por la Direccin General de Obras de
Salubridad fue planificado en 1903; el ingeniero Agustn Gonzlez
asumi un papel protagnico al tener a su cargo el plan integral del
suministro de agua corriente a la Ciudad. El puente deba proveer
de agua a la ciudad de Santa Fe a travs de una extensa caera, que
debido a la gran distancia entre el establecimiento de toma y el rea
urbana garantizara la calidad del agua suministrada.
El proyecto original contemplaba, a su vez, un inters prioritario de
la comunidad por ser tambin un viaducto carretero. La estructura,
que estaba hecha de madera dura, se llev a cabo entre los aos
1904 y 1905, pero nunca alcanz a inaugurarse debido a su colapso
por motivo de la extraordinaria creciente de 1905; de esta forma,
se retras la habilitacin del suministro de agua a la Ciudad. Este
acontecimiento puso en evidencia la falta de experiencia y el poco
conocimiento tcnico de la Direccin General sobre las caractersticas naturales de la zona.
De manera inmediata, se comenz a proyectar un nuevo puente, que
solo cumplira la funcin de acueducto. En este segundo intento se
utiliz un sistema constructivo mixto en el que el hierro comprenda
los tramos centrales y la madera cubra los restantes tramos. Inaugurado en 1909, dur solo tres aos, hasta que el ro y los camalotes
volvieron a socavar sus cimientos, lo que provoc un nuevo colapso
del puente. Esta secuencia de sucesos da cuenta de la decidida confianza por parte de la Direccin General de Obras de Salubridad
luego Obras Sanitarias de la Nacinen que la tcnica poda vencer
en su puja con la naturaleza.
Concebido originalmente para el traslado de agua, el puente colgante es actualmente un smbolo de la Ciudad de Santa Fe que cuenta
con una larga historia de derrumbes y reconstrucciones, y sirve hoy
tanto para comunicar la ciudad con la Costanera Este como para
propsitos tursticos.
Guillermo
Villanueva
y Doncel
(1849-1912)
Perteneci a la primera
promocin de ingenieros civiles de Ciencias
Exactas y presidi la
Comisin Nacional de
Obras de Salubridad durante dos perodos: de
1891 a 1895, y de 1900 a
1911. A partir de 1903, la
Comisin se transform,
bajo su presidencia, en
la Direccin de Obras de
Salubridad de la Nacin.
Durante su gestin
se gener un fuerte
impulso a los trabajos
de saneamiento tras la
rescisin del contrato
del prestador privado
del servicio, poniendo
en ejecucin un plan
que inclua importantes
obras, como la ampliacin de redes de agua
potable, el sifn para la
cloaca mxima bajo el
Riachuelo y conexiones
cloacales, entre otras.
Agustn
Gonzlez
(1853-1917)
Se gradu como ingeniero civil en la Facultad de
Ciencias Exactas, Fsicas
y Naturales. En 1894
ingres a Obras de Salubridad de la Capital.
Su proyecto fue aprobado y el 17 de julio de 1912
se promulg la ley que
creaba Obras Sanitarias de la Nacin. El
presidente Senz Pea
lo nombr como primer
Presidente del Directorio
de la entidad.
Desde comienzos de siglo comenz a concretar
importantes proyectos
de abastecimiento de
agua y de desages
urbanos en ciudades de
todo el pas.
Como coordinador de la
Comisin Nacional de
Obras de Salubridad encar un vasto proyecto
de expansin para una
poblacin de seis millones de habitantes de la
Capital Federal.
62
La Historia
Para una ciudad que reciba importantes contingentes migratorios, era necesario complementar y ampliar la accin del depsito del
Palacio de las Aguas Corrientes con otros depsitos de gravitacin que pudieran abastecer sin problemas a las nuevas generaciones
de rascacielos que iban poblando la Ciudad.
Por ello, se decidi construir el depsito de
Caballito, habilitado totalmente en 1915, que
segua en su diseo el principio general del
de Av. Crdoba: una gran estructura metlica
interior con doce tanques de reserva y 6.000
metros cbicos de capacidad cada uno, dispuestos en tres niveles y sostenidos por una
malla de columnas de hierro que tambin
soportaban el armazn de la cubierta.
La red de caeras maestras comprenda dos
servicios: uno exclusivo para el Radio Nuevo
y otros para reforzar la provisin de agua
en el Radio Antiguo, especialmente en los
edificios de mayor altura sobre Av. de Mayo,
1910
Un 40% de las
viviendas de
la Ciudad de
Buenos Aires
se encuentran
conectadas a la
red cloacal.
Tpico cuarto de bao ingls de comienzos de siglo XX que rene aseo e inodoro en un nico local
64
La Historia
ALFREDO PALACIOS
Y LOS MEDIDORES
Hacia el ao 1900, la Memoria de la Direccin de Obras de Salubridad informaba que
el sistema de provisin de agua contaba con
778 kilmetros de redes maestras y distribuidoras de agua en la Ciudad de Buenos Aires,
que alimentaban a 50.119 locales de los cuales 2.331 contaban con medidor. En aquella
poca, el consumo de agua se cobraba a los
usuarios mediante medidores domiciliarios.
Ahora bien, de acuerdo a las disposiciones
vigentes, los conventillos tenan derecho
al consumo en proporcin a la renta de la
propiedad. Si este se exceda deban pagar
una cuota suplementara de diez centavos
por metro cbico, siendo este porcentaje a
pagar una excepcin establecida para los
conventillos de manera exclusiva; en las
dems casas no exista tal impuesto, percibi-
65
1910/
1920
El surgimiento de Obras
Sanitarias de la Nacin
Introduccin
Luego de los festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo de
1910 se produca el nacimiento de Obras Sanitarias de la Nacin
(OSN), la empresa pblica de saneamiento que corporiz los impulsos y experiencias que durante el ltimo medio siglo se llevaron
a cabo en la Capital as como tambin en otras grandes ciudades
provinciales. El puente de la provincia de Santa Fe fue una temprana
demostracin de la proyeccin de los trabajos realizados ms all del
mbito de la Ciudad de Buenos Aires. Aunque el nacimiento oficial
de OSN se produjo en 1912, su historia se haba comenzado a escribir
con los organismos de salubridad que le precedieron.
No obstante la experiencia adquirida en esos primeros cuarenta
aos desde aquel primer organismo provincial de salubridad y este
verdadero ente autrquico, las diferencias entre uno y otro eran ms
que considerables. Tambin Buenos Aires era esencialmente distinta. La metrpoli era reflejo de profundas transformaciones sociales,
culturales y econmicas, debido principalmente al fomento de la
inmigracin europea y el ingreso al mercado internacional como
pas proveedor de materias primas y la incorporacin de capitales
y manufacturas desde los pases industrializados. OSN aparece entonces en el auge de aquel modelo de pas impulsado por la triloga
civilizacin, modernidad y progreso muy en boga en los gobernantes
de la poca, precisamente en el inicio de la constitucin de la Ciudad
como metrpoli. A pesar del crecimiento manifiesto tanto demogrfica como econmicamente, hacia el ao 1914 comienzan a sentirse
con intensidad las dificultades generadas por la Primera Guerra
Mundial, particularmente por la imposibilidad de concretar emprstitos para la construccin de las obras y por el retardo en la entrega
de los materiales de importacin europea. Sin embargo, muchas de
las necesidades generadas a partir del conflicto blico son sustituidas
por la naciente industria nacional y por la excelencia tcnica concretada en los talleres de OSN.
1912
Se crea Obras
Sanitarias de
la Nacin, en
el contexto de
un modelo de
pas impulsado
por la triloga
civilizacin,
modernidad
y progreso.
67
Marcial Rafael
Candioti
(1865-1928)
Se gradu como ingeniero civil en la Universidad
de Buenos Aires y luego
se doctor en Ciencias
Fsico-Matemticas.
Ocup diversos cargos
en la gestin pblica en
la provincia de Santa
Fe, donde lleg a ser
Ministro de Hacienda,
Justicia y Obras Pblicas
en 1906, y Diputado Nacional en 1908. En 1914
el presidente Victorino
de la Plaza lo nombr
presidente de Obras
Sanitarias de la Nacin,
cargo que desempe
por diez aos.
Durante su gestin, se
aprob la Ley N 10998,
conocida como Ley
Candioti, de saneamiento urbano y rural de la
Nacin, mediante la cual
se orient al desarrollo
de un plan centralizado
para dotar de servicios
sanitarios a todos los
centros urbanos del pas.
68
La Historia
1918
Se concluyen
las obras
fundamentales
de la Planta
Potabilizadora
General San Martn
de Palermo.
Isologo de la Institucin
69
Construccin de la Planta
Palermo, durante la dcada
del diez. Ejecucin de las
estructuras de mampostera
de ladrillo de los filtros
depsitos de agua filtrada
El fundido de piezas en el
taller de Recoleta hacia
1920 (Fuente: AySA, 2010a.
Gentileza Luis Pramo)
70
La Historia
de sulfato almino-frrico, de cido sulfrico, de mosaicos, de hielo y hasta una pequea destilera de petrleo. Todo esto conviva
con la funcin esencial de potabilizar el agua
para el abastecimiento de la Ciudad. El paulatino desmantelamiento de la Planta Recoleta,
iniciado en 1926, oblig la construccin de
nuevos talleres, por lo que fue necesario ampliar el Establecimiento Palermo y encarar
la construccin del Establecimiento Flores
tambin conocido como Talleres Varela,
donde pasaran los talleres del Establecimiento Recoleta.
Con el Establecimiento Flores, OSN contara
con uno de los ms importantes talleres del
pas, acorde con el crecimiento que tuvo la
Institucin hasta inicios de la dcada del
cuarenta. La Segunda Guerra Mundial tuvo
en los talleres un efecto similar a la anterior
contienda pero, a diferencia de aquella,
hacia 1939 el personal contaba con mayor
experiencia y capacidad tcnica. Fue casualmente entre aquellos aos que los talleres
llegaron a producir grandes volmenes de
piezas de hierro, bronce y plomo. Esto se vio
asimismo atestiguado por el hecho de que a
partir de octubre de 1941 se comenzaron a
construir en los Talleres Varela medidores
con la marca OSN, hasta ese entonces producto de importacin.
1920/
1930
La ampliacin
de los servicios
Introduccin
El advenimiento de la Primera Guerra Mundial en 1914 provoc que
las principales metas proyectadas en el plan de 1908 no se concluyeran, como haba sido programado, en 1918, sino en 1922. Para ese
momento, el sistema de provisin de agua con fuente subterrnea
para Belgrano y Flores ya se haba sustituido por el de superficie del
Establecimiento Palermo; en el Establecimiento Recoleta se haba
inaugurado una planta de coagulante para la purificacin del agua;
y ya se encontraban habilitados los grandes depsitos de Caballito y
Villa Devoto.
Hacia los primeros aos de la dcada del veinte, el consumo por habitante haba llegado a 291 litros y la poblacin servida, a 1.700.000
habitantes. Nuevamente, el vertiginoso crecimiento edilicio y demogrfico de la urbe acrecent la distancia entre lo que se prevea y la
realidad que lo desmenta.
1922
La demanda de
agua potable
supera los
600.000 m3
diarios, en tanto
que las plantas
de Palermo y
Recoleta solo
podan abastecer
450.000.
73
Antonio Paitov
(1875-1947)
Se gradu como ingeniero en la Universidad
de Buenos Aires en 1901.
Dos aos ms tarde
ingres a la Administracin de la Direccin
General de Obras de
Salubridad. En 1915 fue
ascendido al cargo de
Director Tcnico de Obras
Sanitarias de la Nacin, y
entre 1930 y 1934 presidi su Directorio.
Conform con Guillermo
Villanueva y Agustn
Gonzlez un triunvirato que tuvo a cargo
obras decisivas para la
ingeniera sanitaria, la
higiene y la salubridad
pblica en las primeras
dcadas del siglo XX,
que concret obras
como las fbricas de
cido sulfrico y de
sulfato de aluminio,
indispensables para el
tratamiento del agua,
y formul proyectos de
gran envergadura como
el de agua potable y
desages cloacales en la
Capital Federal.
75
El edificio entonces contaba con dos pisos, sobre una planta de 1150
m2, dos patios posteriores y amplias terrazas. En la planta baja se
encontraba la seccin de Ensayos de Materiales, en el primer piso las
secciones de Aguas y de Microbiologa, y en el segundo la de Qumica
General. Como este establecimiento estaba ubicado en medio del
Parque Tres de Febrero, no fue posible trasladar all todas las fbricas que tena el de Recoleta. Algunas de ellas fueron instaladas en
San Isidro, como las de cido sulfrico y sulfato almino-frrico.
Al mismo tiempo que ampliaba sus servicios a nuevas zonas de la
Capital y del pas, OSN creaba una serie de servicios auxiliares, como
industrias de elaboracin, de transporte, laboratorios, talleres de
construccin y reparaciones, servicio mdico, entre otros.
76
La Historia
1928
El Establecimiento
Palermo cubre el
abastecimiento
total de la Ciudad
de Buenos Aires,
al atender el
servicio de
una poblacin
de 2.069.000
personas, con un
promedio de 363
litros diarios por
habitante.
LA COSTANERA SUR
A partir de la construccin del puerto a fines
del siglo XIX, los espacios de esparcimiento
de la Ciudad comenzaron a cambiar rpidamente. No obstante, an haba sectores de
la ribera que no haban sido renovados con
ese fin. En el tramo ubicado entre las calles
Belgrano y Brasil, donde anteriormente
los baistas se internaban en carros para
higienizarse con la idea de no ser vistos y
familias modestas pasaban el da, en 1918
77
1930/
1940
Superacin de la crisis
financiera y expansin
Introduccin
Luego del golpe militar de 1930, en 1932 se restableci el sistema democrtico con la presidencia del general Agustn P. Justo. El nfasis
constructivo de su gestin fue puesto en manos de la Direccin Nacional de Vialidad, creada con el fin de habilitar 30.000 kilmetros
de rutas, que tenan como objetivo conectar las zonas alcanzadas por
el ferrocarril y preparar la infraestructura para el desarrollo de la
comunicacin y el traslado de personas y mercancas por medio del
transporte automotor. En la Ciudad de Buenos Aires, al celebrarse los
400 aos de su fundacin, se dispuso completar la apertura de la Av.
9 de Julio y comenzar a ensanchar la Av. Corrientes, a construir la
Av. General Paz y el Obelisco.
81
1935
La poblacin de
Buenos Aires ya
es de 2.248.900
habitantes, y
todos son servidos
por la provisin
de agua potable,
con un consumo
diario promedio
de 397 litros.
Diagrama de la longitud de caeras instaladas desde 1893 hasta 1936. En ese ltimo ao,
equivalen a la distancia entre Buenos Aires y Guayaquil (Fuente: Boletn OSN, N 1)
82
La Historia
Domingo
Jorge Juan
Selva
(1870-1944)
Fue presidente de Obras
Sanitarias de la Nacin
desde 1934 a 1938 y fue
uno de los profesionales
que expandi la accin
de esta institucin hacia
el interior del pas.
A su vez, extendi la
capacitacin profesional de la Institucin
hacia otros organismos a
travs de la creacin del
Instituto de Investigaciones Tcnicas.
Fue miembro activo de
numerosas sociedades
cientficas, sociales y
culturales. Entre los
monumentos pblicos
y privados que se levantaron en los aos del
Centenario de la Nacin,
se destacan dos obras
de su autora: el Palacio
de Gobierno de Tucumn
y la Escuela Normal
Sarmiento en San Juan,
esta ltima considerada
la primera estructura
antissmica del mundo.
83
Enrique
Butty
(1887-1973)
Se gradu de ingeniero
civil en la Universidad
de Buenos Aires en 1911.
Fue director de la revista
La Ingeniera del Centro
Argentino de Ingenieros,
decano de la Facultad
de Ciencias Exactas de
Buenos Aires, rector de
la Universidad de Buenos
Aires en 1930 y miembro
fundador de la Academia
Nacional de Ingeniera.
En 1938 fue designado
presidente de Obras
Sanitarias de la Nacin,
cargo que desempe
hasta 1943. Durante
su gestin se sistematizaron de manera
orgnica la finalizacin
de obras comenzadas
con anterioridad.
En 1946 public su
Tratado de Elastotecnia,
por muchos aos la obra
ms importante en la
materia publicada en
idioma castellano.
La Historia
1937
Se crea la ctedra
de Ingeniera
Sanitaria en
la Facultad de
Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales
de Buenos Aires,
a cargo del
ingeniero Ludovico
Ivanissevich.
1939
Construccin de los conductos flotantes en la desembocadura de la Segunda Cloaca Mxima.
Vista de los encofrados y armaduras invertidos, 1938 (Fuente: Boletn OSN, N 13)
OSN eleva al
Gobierno el
proyecto de ley
sobre el Distrito
Sanitario del
Aglomerado
Bonaerense.
85
Con una ciudad que estaba por alcanzar los 2.400.000 habitantes
y los 380 litros de consumo diario por persona, OSN era entonces
plenamente consciente de los nuevos desafos que deba superar: el
crecimiento de los partidos vecinos de la Capital y la expansin de su
accin de saneamiento en todo el territorio nacional. La Institucin
llegaba as a las puertas de la dcada del cuarenta: (...) despus de
haber realizado importantes construcciones por un valor conjunto
de cerca de 600 millones de pesos, de contar entre sus servicios con
una de las plantas de provisin central de agua potable ms grandes
del mundo; con un personal de ms de 10 mil funcionarios, empleados y obreros de toda categora; con una obra realizada en pro de la
salubridad, que se traduce en la notable reduccin de los ndices de
mortalidad relativa, en el progreso de la higiene, la salubridad y del
confort (Boletn de OSN, N 1, julio de 1937).
60 ANIVERSARIO DE LA
PRIMERA OBRA DE SALUBRIDAD
CONCURSOS
INTERNOS
BOLETIN OSN
1940/
1950
OSN en la dcada
que cambi al pas
Introduccin
Hacia 1940, Buenos Aires contaba con una poblacin de 2.508.587
que consuma un promedio diario de 367 litros de agua, una cantidad
que el Establecimiento Palermo, sometido a varias renovaciones y
ampliaciones, estaba en condiciones de suministrar. A su vez, continuaban las obras de desages pluviales del Maldonado, el Medrano y
el Cildez, y haba comenzado la construccin del Colector General
de la Zona Baja Costanera, por la cual las zonas bajas de los barrios
Saavedra, Nez, Belgrano, zona portuaria, la Boca y Barracas
dejaran de desaguar a travs de 32 pozos de bombeo que elevaban
el lquido hasta las cloacas mximas que estaban a mayor elevacin.
Proseguan sin alteracin las obras para almacenes y garaje en Belgrano, al igual que lo relativo al gran complejo de talleres, depsitos
y dems instalaciones de uso industrial de los Talleres Flores.
En 1941, el estudio relativo al Plan Integral de Obras para la provisin de agua del Aglomerado Bonaerense estaba terminado. El objetivo principal de este trabajo fue integrar las distintas poblaciones
que conformaban el Aglomerado en un nico distrito sanitario. En
ese mismo ao se inici la construccin del sifn bajo el Riachuelo,
una obra singular que una los tramos metropolitano y provincial de
la Tercera Cloaca Mxima. A fines de 1940, comenzaron las obras
de la Estacin de Bombeo en Barracas, y para 1942, los almacenes
estaban casi terminados y se haban iniciado las obras de alimentacin de los depsitos distribuidores, que comprendan un conducto
troncal de 4,60 metros de dimetro que parta desde el Establecimiento Palermo y llevaba el agua por gravedad hasta las estaciones
elevadoras ubicadas al pie de cada reservorio.
1940
Buenos Aires
cuenta con una
poblacin de
2.508.587, que
consume un
promedio diario
de 367 litros
de agua.
89
90
La Historia
1941
En el plan inicial
se aprueban los
lineamientos
tcnicos para
suministrar 2,8
millones de m3
para la Capital y
1,2 millones para
la zona provincial.
Plano de la Ciudad de Buenos Aires: canales entubados y zonas con desages construidos, 1949
(Fuente: OSN. Memoria)
91
CREACIN
DE AIDIS
Constituida en 1948 como
organizacin no gubernamental sin fines de lucro,
la Asociacin Argentina
de Ingeniera Sanitaria
y Ciencias del Ambiente
representa en Argentina
a la Asociacin Interamericana de Ingeniera
Sanitaria y Ambiental.
Entre sus propsitos
se encuentran los de
fomentar el desarrollo de
la Ingeniera Sanitaria y
las Ciencias del Ambiente; promover el aporte
cientfico y tecnolgico a
favor del saneamiento y
la preservacin del medio
ambiente; favorecer la
cooperacin con otras
instituciones; apoyar la
investigacin y los estudios sobre las temticas;
propiciar la adopcin de
medidas y la sancin de
leyes relacionadas con
sus fines. Para alcanzarlos, la Asociacin
organiza y participa en
congresos interamericanos afines, publica la revista Ingeniera Sanitaria
y Ambiental, cuenta con
una biblioteca y organiza
seminarios, talleres, cursos y conferencias, entre
otras actividades.
92
La Historia
1944
Anuncio del presidente Pern del Decreto relativo al saneamiento del Aglomerado Bonaerense.
Acto en casa de Gobierno, septiembre de 1947 (Fuente: OSN. Revista, N 121)
OSN pasa a
denominarse
Administracin
Nacional del
Agua (ANDA), a
partir de su fusin
con la Direccin
Nacional de
Irrigacin. En 1947
se restablece su
anterior nombre
y funcin.
93
1947
OSN instituye el 15
de mayo como el
Da del Trabajador
Sanitarista, en
conmemoracin
de la fecha en que
se coloc la piedra
fundamental
de la Planta
de Purificacin
de Recoleta
en 1874, hecho
considerado como
la inauguracin de
los servicios
de salubridad
en el pas.
superficiales y subterrneas. Por lo tanto, se trataba de una institucin centralizada, bajo una direccin nica que imparta normas
rectoras para el aprovechamiento integral del agua. El cambio de
enfoque transcenda la perspectiva de que el agua era una ecuacin
estrictamente tcnico-financiera, y pas a considerarse en estrecho
contacto con las posibilidades reales de cada regin.
A las obras llevadas a cabo en varias localidades del Interior, en
1944 se sum la intensa labor desplegada por ANDA en ocasin del
terremoto de San Juan, donde, adems de los trabajos de reparacin
de las instalaciones ya existentes, habilit surtidores pblicos, bocas
de riego para espacios pblicos como barrios temporales para el
personal abocado a estas tareas. Durante estas obras, el trabajo de
los talleres en Capital se acrecent fuertemente, respondiendo con
eficacia a las demandas originadas por la catstrofe. A pesar de la
intensa labor a favor del saneamiento, no se llegaba a compensar las
preocupaciones por el desajuste econmico originado por la explotacin de los servicios en el interior del pas, con prdidas que alcanzaban los 135 millones de pesos a fines de 1943. Los 19.700 agentes
que trabajaban en ANDA para fines del conflicto blico mundial nos
permiten considerar la envergadura de la Institucin, que, por motivo del crecimiento del personal a cargo, lleg a inaugurar un barrio
de viviendas para los empleados y obreros de menores recursos, el
barrio San Isidro. De esta manera, ANDA aspiraba no solo a convertirse en un poderoso instrumento de accin en lo relativo a las polticas de agua para todo el pas, atendiendo a las regiones geogrfica
y econmicamente menos favorecidas, sino tambin mejorar las
condiciones salariales y de asistencia social de sus agentes.
94
La Historia
Barrio San Isidro, con sus viviendas, calles y equipamiento comunitario, 1945 (Fuente: MOP. Administracin Nacional del Agua,
Oficina de Informaciones y Prensa de la Administracin Nacional del Agua, Buenos Aires, 1945)
1949
OSN abarca
aproximadamente
el 85% del sector
y desarrolla
actividades en
todo el territorio
argentino.
La Escuela de Aprendices
Creada por Resolucin el 22 de abril de 1947, la Escuela de Aprendices de Obras Sanitarias de la Nacin tuvo como propsito principal la
capacitacin de los hijos de los obreros y empleados de la Institucin
con el fin de disponer a futuro de personal especializado en diversas
funciones. El sentido social de la Escuela se reafirmaba con la creacin de becas, que se otorgaban a los aspirantes con mejor promedio
de calificaciones en la escuela primaria. La enseanza terica estaba
a cargo de personal de OSN, mientras que en los talleres que la Empresa an posea en Recoleta se desarrollara la prctica.
La inauguracin de los cursos tuvo lugar el 4 de junio de 1947; el perodo de enseanza era de dos aos, con clases tericas por la maana
y prcticas por la tarde. Posteriormente el ciclo se extendi a tres aos
y se incorporaron nuevas materias. La mayora de los aprendices se
orientaron hacia las especialidades de motores y tornera, y una vez
terminados los cursos ingresaban directamente a dependencias de la
Institucin, especialmente a Transportes y Talleres Generales.
Hacia 1950, la zona de Recoleta haba adquirido un marcado perfil
residencial. Para esa misma poca, las dependencias de dicho barrio
se mudaron a los Talleres Varela en Flores en construccin avanzada, por lo que las actividades de la escuelita fueron trasladndose paulatinamente a este nuevo conjunto de grandes magnitudes.
En 1952, se designaba la escuela con el nombre Eva Pern, y sus
alumnos reciban una asignacin diaria para solventar los gastos, al
96
La Historia
Un acto en la Escuela de
Aprendices en noviembre de
1947, con el presidente de OSN
dirigindose a la concurrencia
(Fuente: AGN, DDF)
97
1950/
1960
Nuevas exigencias
financieras y sanitarias
Introduccin
Al inicio de la segunda mitad del siglo XX quedaban por delante serios
desafos y nuevas exigencias sanitarias. En esta poca se sucedieron
perodos de inflacin, de los que OSN no qued exenta. Luego del
derrocamiento de Pern en 1955, entre 1957 y 1960 la Empresa tuvo
una crisis econmica significativa, por lo que fue imposible afrontar
nuevas obras y se empez a considerar la posibilidad de descentralizar los servicios.
1954
Ya son 400
las ciudades
y pueblos del
interior atendidos
por OSN.
99
100 La Historia
1957
A travs de un
convenio entre
la UBA y OSN,
se aprueba
la creacin
de la Escuela
de Ingeniera
Sanitaria, cuyo
primer director
fue Rogelio
Trelles.
1958
El sindicato logra
acordar con las
autoridades
de OSN la
formalizacin del
primer Convenio
Colectivo de
Trabajo.
101
Rogelio Adolfo
Trelles
(1895-1981)
Ingres a los laboratorios
de Obras Sanitarias de
la Nacin siendo todava
un estudiante y all se
desempe durante 45
aos. Doctor en Qumica
de la Facultad de Ciencias
Exactas, Fsicas y Naturales de la UBA, se dedic
desde el comienzo de su
vida profesional al estudio de temas vinculados
con la Ingeniera Sanitaria. En Obras Sanitarias
llev a cabo trabajos de
investigacin sobre la potabilizacin de las aguas y
depuracin de los lquidos
contaminados.
Ocup el cargo de Profesor
de Qumica y Microbiologa para Ingenieros
Sanitarios en la Universidad Nacional de La Plata
y fue el primer director de
la Escuela de Ingeniera
Sanitaria de la Facultad
de Ingeniera de la UBA,
creada en 1957 por un convenio entre la Universidad
y OSN.
102
La Historia
Extensin de caeras de provisin de agua, cloacas y desages pluviales en la Ciudad de Buenos Aires.
Ao
Agua
Cloacas
Pluviales
Totales
1912
1.214.801
517.153
44.857
1.776.811
1928
3.896.152
2.462.248
63.510
6.421.910
1930
4.039.242
2.582.075
91.307
6.712.624
1940
4.249.250
2.893.818
380.881
7.523.949
1950
4.402.085
3.046.334
442.497
7.890.916
Nota: las extensiones estn expresadas en metros. (Fuente: OSN. Memorias. 1940 y 1950)
DEPSITO INGENIERO
ANTONIO PAITOV
Los monumentales depsitos de Buenos
Aires reflejan la evolucin de las tcnicas de
almacenamiento y distribucin de agua potable a lo largo de 70 aos, que se inici con
el Gran Depsito de las Aguas Corrientes,
continu con los Depsitos Caballito y Devoto y culmin con el Depsito Ing. Antonio
Paitov o Depsito Constitucin, cuya piedra
fundamental se coloc en 1948, y que fue inaugurado en 1957. Delimitado por las calles
Constitucin, Combate de los Pozos, Pavn
y Av. Entre Ros, hoy este gran depsito se
encuentra en plena actividad.
El Depsito Constitucin presenta en su exterior formas racionalistas y un neoclasicismo
de carcter sobrio, a tono con las demandas
de monumentalidad de un Estado fuerte que
proyectaba su imagen en las obras. Los ade-
1960/
1970
Plan Integral de
Saneamiento del
Aglomerado Bonaerense
Introduccin
Hacia esta dcada, las exigencias sanitarias continuaban renovndose y quedaban serios desafos por delante. A su vez, los sucesivos
perodos de inflacin y rupturas constitucionales incidieron directamente en el normal desenvolvimiento de OSN. A fines de la dcada
anterior, la institucin estatal tuvo una crisis econmica de gran
magnitud. El presidente del organismo advirti sobre la imposibilidad de realizar nuevas obras y sobre la conveniencia de analizar la
descentralizacin. As, a fines de la dcada, se present un informe
en el que se expresaba lo crtico de la situacin en 14 sectores de
la Capital y 17 en el Aglomerado debido a la falta de recursos para
realizar las obras necesarias.
En el ao 1962 el presidente Arturo Frondizi fue derrocado y Jos
Mara Guido un senador radical intransigente que presida provisionalmente la Cmara de Senadores asumi la presidencia. Finalmente, en el ao 1963 se volvieron a convocar elecciones, limitadas
debido a la proscripcin del peronismo, en las cuales el mdico Arturo Illia result electo presidente. Los condicionantes ya mencionados
que enmarcaron este proceso electoral, junto a otros factores de conflicto, derivaron en un nuevo golpe de Estado, y el presidente Illia fue
derrocado en 1966 por el general Juan Carlos Ongana. La dcada
finaliz con la conformacin, en 1968, de la Confederacin General
del Trabajo de los Argentinos (CGT), enfrentada a la dictadura, que
vio renovados sus apoyos en mayo de 1969, cuando un importante
movimiento de protesta en la capital cordobesa el denominado
Cordobazo desencaden la cada del gobierno de Ongana.
1962
Se aprueba el
Plan Integral de
Saneamiento
del Aglomerado
Bonaerense
para el perodo
1962-1975.
105
1964
Se crea el
Servicio Nacional
de Agua Potable
y Saneamiento
Rural (SNAP),
para atender de
manera efectiva
las demandas de
agua potable en
zonas rurales.
y, en cuanto a los servicios, una posibilidad de estudiar la descentralizacin del organismo. La continuidad en el desarrollo de sistemas
en todo el pas exigi, para atender de manera gil y responsable las
demandas locales, promover un retorno a la autoridad local en lo
relativo a obras y su explotacin.
Con tales fines, el Gobierno advirti esas inquietudes y dict una
primera resolucin destinada a alcanzar la descentralizacin de los
servicios operados por OSN en jurisdicciones provinciales del todo
el pas. De esta manera, la Ley de Presupuesto General de 1960 ya
contemplaba estos lineamientos, incluyendo una disposicin que autoriz al Gobierno Nacional a convenir con los gobiernos de provincia
la transferencia de los servicios. Con el mismo propsito las leyes
de Presupuesto General de 1961 y 1962 establecieron disposiciones
semejantes, hasta que el proyecto de descentralizacin lleg a un
punto culminante con la sancin del Decreto 491 del ao 1962, que
estableca que, a partir del primero de marzo de ese mismo ao,
OSN dejara de prestar servicios de ndole sanitaria en jurisdicciones
provinciales y municipales, con excepcin de la Capital Federal y las
localidades aledaas.
Este proyecto fracas de manera rotunda debido a la oposicin de las
provincias, que no haban sido consultadas, y entonces debi volver
a asumir de manera imperante las facultades que hasta ese entonces
correspondan al Gobierno Nacional. Como consecuencia de esta
negativa, el Decreto fue derogado. Como contrapartida, el crecimiento de las prdidas por explotacin del sistema sanitario, en particular
los que correspondan a los servicios de saneamiento ubicados en el
interior del pas, determinaron el dictado de un nuevo Decreto del
Poder Ejecutivo el N 9022 del ao 1963 que estableci la implementacin en OSN de un nuevo rgimen tarifario. Se planteaba la
necesidad de una nueva fijacin de cuotas debido al desfasaje entre la
retribucin de los servicios sanitarios y la utilizacin de ellos, distorsionado por factores de ndole poltica y econmica ajenos al sistema.
El Decreto propuso la divisin de los inmuebles en tres categoras en
relacin a su uso concreto: los residenciales, los no residenciales y los
baldos. La cuota fue establecida entonces sobre la base de un monto
fijo calculado en base a la superficie edificada, o bien, a la superficie
del terreno, siempre que el inmueble no contara con medidor.
Simultneamente, el desarrollo logrado por gran cantidad de pequeas localidades haca imperante la necesidad de asimilarlas a las
reas urbanas en lo relativo a la disposicin de servicios de sanea-
106
La Historia
EL SERVICIO NACIONAL
DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO RURAL (SNAP)
En 1964, como consecuencia de la dificultad
de repuesta de OSN a los problemas de abastecimiento de agua potable en zonas rurales
naci el Servicio Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Rural (SNAP). Su creacin fue
impulsada por la Oficina Sanitaria Panamericana (OPS) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) a partir de lineamientos
establecidos por la Alianza para el Progreso.
En una primera etapa, el SNAP se dedic
con exclusividad al sector abastecimiento
de agua potable a comunidades rurales
de menos de 3.000 habitantes. La modalidad de trabajo requiri a las provincias
que constituyesen organismos especficos
107
108 La Historia
13%
21%
66%
Poblacin urbana
servida por Obras
Sanitarias de la Nacin:
9.200.000 hab.
9.200.000 hab.
Otras entidades
1.700.000 hab.
1.800.000 hab.
100.000 hab.
109
1968
La Facultad
de Ingeniera
de la UBA crea
el Instituto
de Ingeniera
Sanitaria
sobre la base
de la Escuela
de Ingeniera
Sanitaria (1957).
110
La Historia
LA INGENIERA SANITARIA
Y EL MBITO ACADMICO
En 1962, la Facultad de Ingeniera de la UBA
fue sede del primer Congreso Argentino de
Saneamiento, el que se sigui desarrollando
a partir de entonces con cortas interrupciones cada dos aos en distintas ciudades de
nuestro pas. La culminacin de la Institucionalizacin de la temtica sanitaria y del medio
ambiente en el mbito acadmico se concret
111
1970/
1980
La delimitacin
de las regiones
Introduccin
En una dcada marcada por la convulsin poltica y el golpe de Estado
de 1976, no mejoraron las condiciones derivadas de la crisis de los
aos precedentes. Por el contrario, se increment su efecto negativo sobre OSN, tanto en su capacidad operativa como en la de dar
respuesta a nuevos requerimientos. Los porcentajes de la poblacin
total servida con agua potable y disposicin de cloacas comenzaron
a disminuir, y solo pudieron concretarse unas pocas obras, como la
Planta Depuradora Sudoeste en Aldo Bonzi y la Planta Potabilizadora
Gral. Manuel Belgrano en Bernal.
1972
La ampliacin del
Establecimiento
Gral. San Martn
incrementa su
capacidad a 3
millones de m3
de agua por da
y lo ubica como
el segundo ms
importante del
mundo.
113
1978
Se concluyen las
obras de la Planta
Potabilizadora
Gral. Manuel
Belgrano.
1979
Resoluciones
conjuntas de
los ministerios
del Interior y de
Economa del
gobierno de facto
ordenan transferir
a las provincias
los servicios de
electricidad, gas
natural, riego y
obras sanitarias.
114
La Historia
115
1980/
1990
La descentralizacin
Introduccin
En una dcada signada por el retorno de la Democracia, y asimismo
por la inestabilidad econmica, la falta de recursos se agrav, lo que
provoc la postergacin de la mayora de las inversiones necesarias
para la expansin y, en general, una disminucin de la prioridad otorgada al mantenimiento de las instalaciones, al tiempo que el ritmo de
la demanda no se detena. Esta situacin provoc un colapso del sistema sanitario, que deriv en la decisin de descentralizar la prestacin
de servicios, plasmada en los Decretos N 9 y 1332, vigentes desde el
1 de enero de 1980, que dispusieron transferir a las provincias los
servicios de los sectores de electricidad, gas natural, riego y obras
sanitarias. La descentralizacin de OSN gener a nivel nacional un
vaco de competencia que se mantuvo por varios aos y que determin que esta dcada fuera la de menor inversin en el sector y que se
detuviera el avance de la cobertura de los servicios.
1980
El gobierno
militar decreta
la transferencia
de los servicios
de agua y
saneamiento a
las provincias.
117
1982
Se crea el
Consejo Federal
de Entidades
de Servicios
Sanitarios
(COFES) para
nuclear a
los nuevos
responsables de
los servicios que
hasta entonces
haban sido
prestados por
OSN.
1983
Se inaugura
la Planta
Depuradora El
Jagel en Esteban
Echeverra.
118
La Historia
119
1985
El programa
de emergencia
Pro-Agua de OSN
permite otorgar
servicio a ms
de 20 villas de
emergencia y a un
total de 150.000
habitantes.
Obras del ro subterrneo Belgrano-Saavedra-Villa Adelina
120
La Historia
En 1988 se crea el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CoFAPyS), que absorbe al Servicio Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Rural (SNAP), existente desde 1964, y agrega a sus
objetivos la formulacin y el financiamiento de obras de desages
cloacales y extiende posteriormente su accionar a poblaciones de
todo tamao.
CREACIN
DEL COFES
Con el fin de nuclear a los
nuevos responsables de
los servicios, que hasta
entonces haban sido
prestados por OSN, en
1982 se cre el Consejo
Federal de Entidades
de Servicios Sanitarios
(COFES). Esta organizacin no gubernamental
representa a los prestadores de servicios de agua
potable y saneamiento de
toda la Argentina y tiene
un rol articulador en el
compromiso compartido
por sus asociados, para
potenciar los beneficios a
la salud y el bienestar social. El principal objetivo
de COFES es propiciar la
cooperacin entre los organismos y empresas que
lo integran, considerando
los problemas comunes
y particulares de cada
socio e interviniendo en
gestiones, planificaciones
y acciones, cuando as lo
requieran. Actualmente, AySA se encuentra
entre las 20 empresas
que forman parte de la
Institucin.
121
1990/
2000
La concesin
de los servicios
Introduccin
La paulatina descentralizacin que sufri OSN en las dcadas precedentes gener, en el mbito nacional, un vaco de competencia en
la cobertura de los servicios de saneamiento. Para principios de los
aos noventa, continuaba an la escasez de inversin en el sector
y, en general, las tareas de mantenimiento se redujeron a efectuar
reparaciones de emergencia. Asimismo, la incorporacin de clientes
al sistema se mantuvo en aumento, lo que caus una disminucin en
la calidad de los servicios ofrecidos. En 1991, Buenos Aires alcanz
los 2.955.002 habitantes, y el rea metropolitana los 8.368.563 habitantes, por lo que el Aglomerado Bonaerense se encontraba en una
situacin desbordante.
1990
Se dicta el Decreto
N 2074/90, por
el que se dispone
la concesin de los
servicios prestados
por OSN.
De este modo, en un contexto internacional donde el auge de las polticas neoliberales era imperante, se propici la participacin privada
en el sector, en lnea con las recomendaciones del llamado Consenso
de Washington y de los planes de privatizacin fomentados principalmente por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
123
1993
El Gobierno
Nacional le
otorga al
consorcio
privado Aguas
Argentinas S.A.
la concesin
para explotar
los servicios
de agua y
saneamiento
en el rea
metropolitana
de Buenos Aires.
124
La Historia
versiones al final de cada perodo de 5 aos, se encontraban en el contrato original. No obstante, en sus primeros 10 aos de explotacin de
los servicios quedaron exentos de esa congelacin de tarifas, que se
renegociaban reiteradamente siempre en beneficio de la compaa.
La regulacin del servicio y de sus tarifas qued a cargo del Ente
Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), organismo que,
a pesar de todas las renegociaciones tarifarias introducidas en favor
de la concesin privada, estim que durante 1993-2002 AASA no
cumpli con sus objetivos contractuales de inversin y expansin.
Segn el mismo organismo, en lo relativo al cuidado medioambiental AASA tampoco cumpli con los objetivos establecidos en el
contrato original.
En conclusin, la concesin se caracteriz por reiteradas modificaciones contractuales, principalmente en lo relacionado al aumento
tarifario, y por el incumplimiento de las metas de expansin e inversiones, proteccin medioambiental y, consecuentemente, calidad
del servicio. Las condiciones de la contratacin no se cumplieron,
dado que no se realizaron plenamente ni se ejecutaron en los niveles requeridos, y en tanto las extensiones en agua potable fueron
insuficientes y las de desages cloacales no alcanzaron parmetros
apreciables, llegando a establecer muy pocas instalaciones.
EL ENOHSA
Por la Ley 24.583 se crea
en 1995 el Ente Nacional
de Obras Hdricas de
Saneamiento (ENOHSA),
organismo descentralizado del Estado Nacional
dotado de autarqua
administrativa. Se
desenvuelve en el mbito
de la Secretara de Obras
Pblicas del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
de la Nacin, y su prioridad
fundamental es financiar
el abastecimiento de agua
potable y cloacas en todo
el pas y en poblaciones
de toda escala. Como
organismo es el continuador del SNAP (Servicio Nacional de Agua
Potable, creado en 1964)
y el COFAPYS (Consejo
Federal de Agua Potable
y Saneamiento, creado en
1988), ya mencionados en
captulos anteriores.
125
2000/
HOY
El retorno de lo pblico
y la creacin de AySA
Introduccin
En el ao 2001 la situacin econmica, poltica y social de la Argentina desemboc en una profunda crisis, en el marco de una importante recesin, una desocupacin de ms del 20% y la parlisis de la
actividad productiva producto de una dcada signada por polticas
neoliberales.
Luego de un perodo de inestabilidad social e institucional, en las
elecciones de 2003 Nstor Kirchner es electo presidente e inicia una
nueva etapa de crecimiento econmico, inclusin social y retorno del
valor de lo pblico para la Argentina, que sera continuada y consolidada por Cristina Fernndez de Kirchner, electa sucesivamente en
2007 y 2011.
Es entonces a partir de 2003 que se inicia una masiva instancia de
revisin de las concesiones de todos los sectores de servicios pblicos
que haban sido privatizados en los noventa. Como resultado, muchas
fueron canceladas y la responsabilidad por las prestaciones volvi a
manos del Estado.
2006
El gobierno de
Nstor Kirchner
rescinde el
contrato de
concesin a Aguas
Argentinas S.A.
debido a diversos
incumplimientos.
Isologo de AySA
Es nuestra. Es para todos
127
Marca de AySA
implementada en 2007,
junto a la bandera nacional
2006
A travs del
Decreto
N 304/2006,
el Gobierno
Nacional crea la
empresa Agua
y Saneamientos
Argentinos S.A.
(AySA).
2007
El Congreso
de la Nacin
aprueba
el Marco
Regulatorio
de AySA.
129
CREACIN
DEL INA
Creado en febrero de
2001, este organismo
cientfico-tecnolgico
descentralizado tiene
por objetivo satisfacer
los requerimientos de
estudio, investigacin,
desarrollo y prestacin de
servicios especializados
en el campo del aprovechamiento y preservacin
del agua. Depende de la
Subsecretara de Recursos Hdricos, Ministerio
de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios de la Nacin.
Es continuador del Instituto Nacional de Ciencia y
Tcnica Hdricas (INCYTH)
(1973) y del Instituto
Nacional del Agua y del
Ambiente (1996).
130
La Historia
Cambio de vlvula en
la va pblica
2011
AySA lanza el
Plan Estratgico
2011-2020, un
instrumento que
rene los planes
de expansin,
mejora,
mantenimiento
y operacin de
los servicios.
131
NUEVOS
ENTES DE
REGULACIN
Por medio del Convenio
Tripartito entre el Ministerio de Planificacin, la
Provincia de Buenos Aires
y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, se cre en
2006 el Ente Regulador
de Agua y Saneamiento
(ERAS), un organismo autrquico con capacidad de
derecho pblico y privado.
Su objetivo es ejercer el
control de la prestacin
del servicio pblico de
provisin de agua potable
y desages cloacales en el
rea regulada, incluyendo
la contaminacin hdrica.
Por otro lado, en 2007,
se cre la Agencia de
Planificacin (APLA),
con competencia en el
rea comprendida por los
territorios de la Ciudad y
partidos de la Provincia
de Buenos Aires. Su principal objetivo es coordinar
la planificacin de obras
necesarias para lograr un
servicio de agua y cloaca
de carcter universal.
132
La Historia
Planta de Tratamiento
Virrey del Pino
133
2008
Se inicia la
construccin
de la Planta
Depuradora Del
Bicentenario
en Berazategui,
que beneficiar
a una poblacin
de 4.000.000
de habitantes.
2010
Se inaugura
la Planta de
Tratamiento
Virrey del
Pino, una de
las plantas de
tratamiento por
el sistema de
smosis inversa
ms grandes de
Amrica del Sur.
134
La Historia
2010
Se crea la
Asociacin
Latinoamericana
de Operadores
de Agua y
Saneamiento
(ALOAS),
presidida por
la Argentina.
135
PLANTA DEPURADORA
DEL BICENTENARIO
Durante las ltimas seis dcadas, principalmente se llevaron a cabo obras relativas al
transporte de efluentes cloacales, pero la
obra de la Planta Depuradora Del Bicentenario viene a cubrir lo que faltaba en
cuestiones relativas al tratamiento del agua,
y constituye un emprendimiento fundamental, tanto desde el punto de vista sanitario
como ambiental. El objetivo de este importante proyecto es colaborar en la paulatina
mejora de la calidad de las aguas que baan
POLTICA AMBIENTAL
Desde sus inicios, AySA se plante la
necesidad de definir una estrategia global
que asegure no solo la adecuada prestacin
del servicio, sino tambin el respeto de los
distintos aspectos vinculados con el entorno, brindando, operando y manteniendo
los servicios en condiciones de calidad y
eficiencia, mediante un plan sustentable y
equilibrado. Con este propsito, desde 2007
tiene establecida una Poltica Ambiental, en
la cual reafirma su actividad responsable en
el cuidado del medio ambiente, la prevencin de la contaminacin y la conservacin
de los recursos hdricos, en el marco de la
misin asignada por el Estado Nacional y
en cumplimiento de la legislacin vigente
aplicable al servicio pblico que brinda.
POLTICA CULTURAL
Durante 2006 la empresa cre Fuente Abierta, con el fin de agrupar, alinear y potenciar todas las acciones que desarrolla para
facilitar el acceso a la informacin y difundir
conocimientos que promuevan la conciencia
ambiental y fortalezcan la memoria nacional.
A su vez, a travs de este programa procura
establecer espacios de encuentro e intercambio con la comunidad, que adems favorezcan la inclusin social. En el marco de este
programa funcionan el Museo del Agua y de
la Historia Sanitaria, la Biblioteca Agustn
Gonzlez (especializada en Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente) y uno de los
archivos de planos histricos y domiciliarios
ms completos del pas.
Museo del Agua y de la Historia Sanitaria, AySA
ALOAS
El 9 de noviembre de 2010 se aprob por
unanimidad el estatuto y el consejo directivo
de la Asociacin Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento (ALOAS).
Se trata de una asociacin civil sin fines de
lucro, presidida por la Argentina e integrada
por empresas operadoras/prestadoras de los
servicios de agua y saneamiento de Amrica
Latina. Actualmente, nuclea a 51 empresas,
de las cuales 20 son argentinas.
Isologo de ALOAS
de 2010 en la Ciudad de Medelln, en Colombia, se llev a cabo la Reunin de Seguimiento de Conformacin de ALOAS, y se concluy
con la aprobacin de su estatuto constitutivo.
En junio de 2011 y septiembre de 2012, se
llevaron a cabo en la ciudad de Mar del Plata
y de Buenos Aires respectivamente, el 1 y 2
Encuentro de ALOAS, en los que participaron
especialistas en materia de agua y saneamiento de distintos pases de Amrica Latina.
Bibliografa
Agencia de Planificacin, sitio web: <www.apla.gov.ar>.
Asociacin Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento, sitio web: <www.aloas.org>.
AySA (2007). Obras Sanitarias de la Nacin 1912-1950. Buenos Aires: AySA.
AySA (2010a). Documentos para la Historia del Saneamiento Argentino: El patrimonio Bibliogrfico y
Documental de Agua y Saneamiento Argentinos. Buenos Aires: AySA.
AySA (2010b). Historias del agua en Buenos Aires: De aljibes, aguateros y aguas corrientes. Buenos Aires: AySA.
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141
LA PROFESIN
LA
FORMACIN
Ingeniera Sanitaria
y Universidad
Antecedentes
La Ingeniera Sanitaria como disciplina comienza a sentar sus bases
en 1842, cuando en Inglaterra Edwin Chadwin presenta ante el
Parlamento ingls una serie de recomendaciones sanitarias basadas
en la estrecha relacin entre las condiciones de hacinamiento y la
enfermedad. En nuestro pas, la toma de conciencia de la necesidad
de saneamiento provino de las reiteradas epidemias principalmente de clera que tuvieron lugar durante la segunda mitad del
siglo XIX, tras lo cual se comenzaron a implementar diversas obras
de saneamiento.
En 1937 se crea
en la Universidad
de Buenos Aires
la primera ctedra de Ingeniera
Sanitaria.
En 1957, tras un
convenio entre
OSN y la UBA se
crea la Escuela
de Ingeniera
Sanitaria.
149
Actualidad
Hoy se destacan en nuestro pas tres instituciones de prestigio que
poseen dentro de su oferta acadmica de posgrado una formacin
integral en este campo: la UBA con su Instituto de Ingeniera Sanitaria, la Universidad de Rosario (UNR) y su Centro de Ingeniera
Sanitaria (CIS) estas dos enfocadas en la teora y el diseo, y la
Universidad Nacional de Tres de Febrero (Untref) enfocada en el
gerenciamiento.
-
Como caracterstica distintiva, la Especializacin se propone la formacin de profesionales en Ingeniera Sanitaria y Ambiental capaces
de planificar, disear y dirigir proyectos de saneamiento bsico,
proporcionando respuestas a las demandas de saneamiento ambiental frente a la problemtica de la contaminacin del agua, del aire y
del suelo. El plan de estudios de la Carrera de Especializacin consta
de 38 materias, con una carga horaria de 1.200 horas en dos aos de
duracin, aunque pueden distribuirse en un lapso mayor. En lo que
respecta al perfil de los ingresantes, admite ingenieros qumicos e
industriales, electromecnicos, en construccin y de especialidades
afines, sumados a los ya tradicionales civiles e hidrulicos.
En cuanto a la Maestra, se presenta como una continuacin de la
Especializacin, con foco en la investigacin, y prev 624 horas (tres
cuatrimestres), ms 160 horas para la preparacin de la tesis.
-
El CIS fue creado en el ao 1970 a semejanza del Instituto de Ingeniera Sanitaria de la FI-UBA, con el objetivo fundamental de ofrecer
soluciones desde la ingeniera a los problemas de saneamiento bsico
y de contaminacin de agua. Entre otras carreras, ofrece la Especializacin en Ingeniera Sanitaria, un posgrado terico con aplicaciones
prcticas concretas en la problemtica sanitaria y ambiental. Prioriza
fundamentalmente los aspectos de diseo, proyecto, operacin y
control de obras y servicios de abastecimiento de agua, como tratamiento y disposicin de lquidos cloacales y residuos slidos urbanos.
El CIS posee un Laboratorio de Aguas y Efluentes, donde se llevan a
cabo investigaciones sobre diversas temticas vinculadas al rea.
150
La Profesin
Pueden cursar la Carrera de especializacin los ingenieros de cualquier especialidad. El plan de estudios de la Carrera est organizado
en dos ciclos, uno bsico y otro de formacin especfica. Consta de 14
asignaturas, con una carga horaria total de 680 horas.
-
Especializacin en Gestin de Empresas de Agua y Saneamiento (Universidad Nacional de Tres de Febrero / AySA /
INA)
La Carrera de Especializacin en Gestin de Empresas de Agua y Saneamiento (CEGESAS) de la Untref presenta una nueva concepcin
del profesional sanitario, que ya no solamente disea y proyecta sino
que es capaz de gestionar la infraestructura de servicios ya existente.
Se inici en el ao 2011, y su antecesora es la carrera de Especializacin en Ingeniera Sanitaria creada en el ao 2007 como consecuencia del Convenio Marco de Cooperacin Tcnica entre la Untref, la
empresa AySA y el Instituto Nacional del Agua (INA), que contina
vigente. Este cambio obedeci a dos razones fundamentales: la
adaptacin del plan de estudios a los nuevos requerimientos externos
y la incorporacin de los arquitectos entre los candidatos a ingresar
al posgrado. Aqu se manifiesta el rasgo distintivo del nuevo enfoque
propuesto por la especializacin, basado en la necesidad estratgica
por parte de AySA de formar y actualizar a sus profesionales y a sus
requerimientos operativos frente a los desafos que representan el
plan de inversiones en ejecucin, la incorporacin de nuevas instalaciones y los niveles de calidad de servicios establecidos por la legislacin y normativa vigente que regula sus actividades.
En 2007 se crea
la carrera de
la Untref, tras
un convenio de
cooperacin
tcnica con
AySA y el INA.
151
La Carrera de la
Untref presenta
una nueva
concepcin del
profesional
sanitario, que
adems de disear
y proyectar, es
capaz de gestionar
la infraestructura
de servicios ya
existente.
Este enfoque de formacin de profesionales puede tambin contribuir al desarrollo de organismos gubernamentales, no gubernamentales y empresas de servicio, consultoras, proveedoras y organismos
de regulacin y control vinculados a la problemtica sanitaria. En
lo que respecta al perfil de los ingresantes se requiere el ttulo en
Ingeniera Civil, Hidrulica, Industrial, Qumica, Ambiental, Electromecnica o bien en Construcciones, o toda otra relacionada con
la actividad, as como tambin se habilita el ingreso de arquitectos.
El plan de estudios consta de 17 materias con una carga horaria
asistencial de 400 horas, proyectado para una duracin de un ao de
estudio, y la elaboracin de un trabajo final sobre un tema relevante
vinculado a la Carrera que eventualmente pueda ser utilizado por
esa operadora o represente un aporte para la profesin. Se caracteriza por profundizar y consolidar conocimientos de grado relacionados con el Saneamiento Bsico, complementado con un criterio
multidisciplinario que incluye aspectos como qumica y microbiologa, medio ambiente, higiene y seguridad ocupacional, poltica y
legislacin sanitaria y economa.
152
La Profesin
Origen
Cul fue el propsito de la creacin
de la Carrera?
Con la creacin de AySA, la Direccin de la
Empresa identific como uno de los aspectos
prioritarios para una gestin ms eficiente la
formacin de sus profesionales. Esto motoriz
la realizacin en 2007 de un Convenio de Cooperacin Tcnica entre la Empresa, la Untref y
el Instituto Nacional del Agua (INA), que sigue
vigente. Se trata de un programa amplio de
cooperacin tcnica entre las tres instituciones, dentro del cual se enmarc la creacin de
esta carrera, y en la que cada parte realiza su
aporte. AySA aporta sus instalaciones, sus laboratorios, su biblioteca la mejor especializada
del rubro, sus profesionales y los recursos
econmicos para financiarla. El INA ofrece sus
instalaciones, sus laboratorios y sus profesionales e investigadores. La Universidad ofrece
el aporte de los profesores de varias de las
154
La Profesin
La Carrera
Qu enfoque y particularidades tiene la
Carrera en la Untref en relacin con otras
ofertas acadmicas afines?
Entiendo que el Instituto de Ingeniera
Sanitaria de la UBA tiene una carrera ms
enfocada en los aspectos tericos y de diseo,
y aborda las temticas de agua, aire y suelo en
su programa. A su vez, el Centro de Ingeniera
Sanitaria de la UNR est orientado al desarro-
155
La Profesin
Conclusiones
Cul es el valor social de la gestin de
empresas de agua y saneamiento?
El trabajo del profesional sanitario, por la
vinculacin directa de sus actividades con la
salud de la poblacin, profundiza el contenido
social y vocacin de servicio al asociarse a la
erradicacin de la pobreza extrema y del hambre, la reduccin de la morbilidad y mortalidad
infantil, el combate de las enfermedades, especialmente las de origen hdrico, la promocin
de la inclusin social y el aseguramiento de un
ambiente sostenible y sustentable.
El acceso al agua potable, saneamiento y
desages cloacales fueron declarados por la
Asamblea de Naciones Unidas en agosto de
2010 como parte integrante de los derechos
humanos fundamentales. En el proceso de
transformar ese derecho humano fundamental en una realidad confiable y sustentable, est el profesional sanitario.
157
Definiciones
Cul es la relacin de la Ingeniera Sanitaria con otras especializaciones?
La Ingeniera Sanitaria es una parte de la
Ingeniera Ambiental, que es mucho ms
amplia. Toma todos los aspectos de lo ambiental, incluyendo aire, agua y atmsfera.
Nosotros nos ocupamos de la parte que es el
diseo, y todo lo que hace un ingeniero en
general, gestin, administracin, gerenciacin, proyecto, normativa, todo lo relativo
al saneamiento bsico.
La Profesin
Conclusiones
Son los mismos de hace mucho tiempo. Nuestro pas no tiene an una cobertura total.
Estamos bastante bien en aprovisionamiento
de agua, en las poblaciones urbanas se alcanza el 90% de la poblacin. Pero no podemos
decir lo mismo de algo que toca muy de cerca
la salud pblica, las cloacas, en lo que estamos ms retrasados. Por supuesto, en lo que
a AySA le toca, que es gran parte del Conglomerado Bonaerense, se encuentra dentro de
las partes con servicios cercanos a lo ideal en
cuanto a porcentaje de poblacin.
159
LAS
MUJERES Y LA
PROFESIN
Ingenieras sanitarias,
ayer y hoy
Introduccin
A pesar de que la matrcula de estudiantes de sexo femenino ha ido
creciendo en los ltimos aos, la carrera de Ingeniera sigue siendo
un mbito mayormente masculino. Segn el censo realizado por la
Universidad de Buenos Aires en 2011, la distribucin de los estudiantes de grado da cuenta de una mayor presencia del sexo femenino,
con el 60,90% del estudiantado. A pesar de esta realidad, solamente
en tres facultades de esta universidad la proporcin estudiantil de
sexo femenino es mayor en la instancia de grado. En Ingeniera, por
ejemplo, el 80,5% de los estudiantes son de sexo masculino, seguida
por Agronoma con el 60,2%, y por ltimo Ciencias Exactas y
Naturales, con el 52,9%.
Figurmonos entonces cmo debi haber sido para una mujer haberse incorporado al mbito acadmico ingenieril a principios del siglo
XX. En lo concreto, fueron tres las primeras argentinas en graduarse
como ingenieras agrnomas, en 1912, en la Universidad de La Plata:
Ninfa Fleury de Escalada, Cecilia Silva Lynch y Amalia Vicentini. En
la Universidad de Buenos Aires, Elisa Beatriz Bachofen de Mestorino
se gradu en 1917 en Ingeniera Civil, y as se convirti en la primera
ingeniera de Amrica del Sur con esa especializacin.
En el ao 1919, Bachofen comenz una fructfera carrera en la Direccin de Puentes y Caminos que la llev a recibir numerosas distinciones. Se desempe tambin como Directora Tcnica en el Centro
de Investigacin Documentaria del Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial, donde contribuy a desarrollar la investigacin y el registro de patentes. Asimismo, tuvo cargos destacados en la Sociedad
Argentina de Estudios Geogrficos.
A su intensa actividad profesional, sum un notable protagonismo en
el mbito social y poltico. Comenz su militancia en la Unin Feminista Nacional, apoyando activamente el proyecto de ley del senador
socialista Enrique del Valle Iberlucea sobre la emancipacin de la
mujer. Su activismo la llev a la redaccin de revistas y diarios,
161
Mara C. Agostini, primera mujer ingeniera civil que ingres a la Seccin Estudios y Proyectos
de OSN, en septiembre de 1941 (Fuente: OSN. Boletn, N 51)
Bibliografa
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162
La Profesin
163
Inicios y actualidad de la
carrera profesional
164
La Profesin
165
El valor de la Ingeniera
Sanitaria
Cmo es la profesin del
ingeniero sanitario?
Yo la definira por las diferencias, ms que
por las semejanzas con las dems especializaciones. La Ingeniera Sanitaria permite
tener una visin global de la Ingeniera.
Si bien se debe tener una especializacin,
siempre se mantiene contacto con otros
especialistas, con ingenieros electromecnicos, ingenieros qumicos, as como con tcnicos y obreros, con los que debe tenerse una
comunicacin constante. O sea, al ingeniero
sanitario lo enriquecen permanentemente
las otras personas con las que trabaja. Y yo
creo que esa es la diferencia desde el punto
de vista del trabajo como ingeniero. En
cuanto al trabajo en s mismo, sabemos que
estamos ayudando a alguien para que tenga
un beneficio en su vida: al dar agua potable o
cloaca se regala salud, bienestar, progreso.
La Profesin
Grandes desafos
Cul fue el proyecto ms trascendente
en tu carrera?
El primero fue un proyecto de redes en La
Matanza, que se hizo en tres meses y por el
que de repente pas a tener 70 personas a cargo. Fue un desafo: consisti en el diseo de
todas las redes de cloacas domiciliarias ms
todos los conectores, las obras primarias.
167
UNA TRADICIN
RESIGNIFICADA
Segn una antigua creencia del mundo de la
minera, las mujeres solo podan bajar a las excavaciones subterrneas cada 4 de diciembre, el
Da de Santa Brbara, patrona de los mineros.
PLANTA
POTABILIZADORA
JUAN MANUEL
DE ROSAS
Afortunadamente, este tipo de prejuicios sexistas ya no tienen cabida en nuestra sociedad. Sin
embargo, como resabio devenido positivo de
esta tradicin hoy en da se acostumbra utilizar
nombres de mujeres destacadas para bautizar
a las tuneleras: un verdadero smbolo de la
fuerza femenina.
168
La Profesin
TUNELERA EVITA
EL VNCULO
CON LA
COMUNIDAD
La vocacin de servicio del
ingeniero sanitario
Introduccin
El rol de la Ingeniera Sanitaria es primordial para la mejora en las
condiciones de vida y salud de las personas, ya que determina el acceso universal y sustentable de servicios de primera necesidad como
son el agua potable y el saneamiento. Pero ese rol primario cobra otra
dimensin si a la generacin de salud y equidad se le suma la generacin de fuentes de trabajo, como es el caso de los planes que lleva a
cabo la Direccin de Desarrollo de la Comunidad (DDC) de AySA.
Colaboran en ella personas de diversas disciplinas, desde arquitectos
hasta asistentes sociales, y cada una es fundamental. Entre todas
ellas, nos proponemos en el presente captulo poner de relieve las
miradas y vivencias de algunos de los ingenieros que ocupan cargos
de responsabilidad en la Direccin.
Para ello entrevistamos a Liliana DErcole (Gerenta de Obras y
Habilitaciones), Claudio Cremata (Coordinador de Obras Sur), Jorge
Cuniolo (Jefe de Abastecimiento y Logstica) y Guillermo De Renzo
(Gerente Asesor). Provenientes de diversas ramas de la Ingeniera, los
cuatro comparten la misma vocacin por la labor sanitaria.
171
172
Cooperativista trabajando
(Fuente: DDC)
(Fuente: DDC)
La Profesin
3) El Instituto de Capacitacin y Formacin del SGBATOS, que capacita laboralmente a los cooperativistas
4) El municipio, que participa como impulsor de los proyectos y
como ente ejecutor de las obras.
5) El Instituto de Asociativismo y Economa Social (INAES), que
presta asistencia tcnica y legal para la conformacin de las
cooperativas.
6) Las Cooperativas de Trabajo, que aportan la mano de obra.
LOS
NMEROS
DE A+T
Y C+T
Km de red
2.400
Conexiones
Beneficiarios
Cooperativistas
*
220.991
1.522.000
1.300
173
Jorge Cuniolo
Es ingeniero mecnico (UTN). En 1996, ingres al Departamento de
Compras de Planta San Martn y ms tarde al Departamento de Compras
Central. Actualmente, es Jefe de Abastecimiento y Logstica en la DDC.
Claudio Cremata
Es ingeniero industrial (UNLZ) y realiz la Especializacin en Gestin de
Servicios de Agua y Saneamiento (Untref). En 2006, ingres en AySA como
inspector de la DDC. En la actualidad, se desempea como Coordinador de
Obras Zona Sur.
(Fotografa: Carolina Quirs)
Guillermo De Renzo
Es ingeniero mecnico (UTN) y Especialista en Ingeniera Sanitaria (UBA).
En 1965, ingres en OSN y desde entonces se desempe como proyectista
de obra en el Sector Cmputos y Presupuestos del Depto. de Obras, Manager de Proyecto de Seguimiento de Obras en la Gerencia de Infraestructura
y Gerente de Perforaciones, entre otros cargos. Actualmente, es Gerente
Asesor de la DDC.
(Fotografa: Soledad Borches)
174
La Profesin
Los comienzos
La enorme dimensin que cobr el plan A+T
desde su mismo comienzo, como lo hara luego tambin C+T, evidencia la gran demanda que exista en determinadas zonas del
conurbano bonaerense tanto de agua potable
y saneamiento como de fuentes de trabajo.
Liliana DErcole recuerda esos inicios: Fue
un trabajo muy intenso el que tuvimos al
comienzo, porque fue la gran formacin de
cooperativas en La Matanza. Tenamos el
compromiso de entregar cada semana seis
proyectos completos. A+T fue creciendo exponencialmente en cuanto a obras.
Cuando se crea AySA nos transformamos en
Direccin, y despus empezamos a desarrollar programas fuertes como C+T, remarca
Jorge Cuniolo.
Un nuevo desafo
El desarrollo de los planes A+T y C+T implic generar nuevas estrategias que se adecuaran a una nueva modalidad de trabajo: el de
las cooperativas.
Los planes requirieron una articulacin
entre la Empresa, la comunidad barrial, los
municipios, organismos estatales y organizaciones sociales, que comprendiera adems
el nuevo paradigma de implementacin de
obras por y para los vecinos.
As lo resume Claudio Cremata: Se cre
una fuente de trabajo genuino para cooperativas que comenzaban de cero. Por ese
motivo, segn seala Jorge Cuniolo fue
todo un proceso que se dise a la medida
de este tipo de gestiones, ya que trabajar
con cooperativas implica algo muy diferente que hacerlo como es usual en obras
primarias con contratistas.
175
La capacitacin ocup un rol preponderante, debido a que los cooperativistas eran personas que en su
mayora no haban ejecutado obras de
saneamiento (G. De Renzo)
El valor de la capacitacin
Al inicio del proyecto, las cooperativas encargadas de aportar la mano de obra posean
escasa o nula preparacin sobre las tareas
que deban llevar a cabo. Debido a ello, fue
necesaria una labor vinculada entre lderes
sociales y el apuntalamiento de los ingenieros e inspectores para asesorar y capacitar a
los nuevos trabajadores.
Como complemento a la capacitacin formal
ofrecida por el Instituto Marechal, fue necesario que en muchos casos los profesionales
de la DDC ofrecieran a las cooperativas una
contencin especial. As lo seala Guillermo
De Renzo, a partir de su experiencia directa
en las obras: La capacitacin ocup un rol
preponderante, debido a que los cooperativistas eran personas que en su mayora no
haban ejecutado obras de saneamiento y,
dada la velocidad en comenzar el plan en
176
La Profesin
El valor de la profesin
Los proyectos de Desarrollo de la Comunidad crearon mbitos de intercambio entre
AySA y los vecinos, por medio de campaas
de informacin, concientizacin y capacitacin en cada barrio, para realizar un acompaamiento social de cada obra.
Jorge Cuniolo resalta el valor de la profesin
y afirma: Somos ingenieros y tenemos una
impronta social que compartimos, cuestin
que Liliana DErcole apoya y enfatiza al explicar que existe una relacin muy directa
entre la Ingeniera y la comunidad. Hacemos
lo posible por ayudar, eso es lo que caracteriza a esta Direccin.
177
CIENCIA Y
TECNOLOGA
Ingeniera Sanitaria y
avances tecnolgicos
Introduccin
179
El Ro de la Plata es nuestra fuente de agua cruda y a su vez el cuerpo receptor de los efluentes generados por la actividad humana. La
produccin del agua potable es la nica del rubro alimenticio que no
puede seleccionar su materia prima. En nuestro caso, nuestra materia prima que llamamos agua cruda proviene mayoritariamente
del Ro de la Plata, y debemos utilizarla tal y como llega. De aqu la
importancia de poder monitorear su calidad y evolucin, entender
su comportamiento y predecir eventos o factores que deterioren su
calidad desde el punto de vista de su potabilizacin.
Con este objetivo, AySA utiliza diferentes herramientas como el Barco
Laboratorio Orin, las estaciones meteorolgicas ubicadas en las
torres toma, los equipos de medicin de velocidad y direccin de
corriente llamados perfiladores acsticos por efecto doppler (ADCP),
que recolectan la informacin necesaria para realizar los estudios
sobre el comportamiento y la evolucin de su calidad.
180 La Profesin
181
Con la fundacin de
la Direccin de OSN,
en 1915 se crearon las
bases institucionales
de lo que hoy es el
Laboratorio Central
de AySA.
La Profesin
La Ingeniera Sanitaria brinda una visin cosmopolita de las operaciones y de los procesos de manera tal que facilita la interpretacin de los
resultados hallados y la generacin de iniciativas que tienden a la investigacin y desarrollo de nuevas metodologas analticas (M. Cicchino)
El Laboratorio Central presenta una organizacin funcional de dos
reas operacionales: el rea Tcnica responsable de realizar las
determinaciones analticas en mesada y el rea Operativa cuyas funciones son tomar muestras de agua en todo su ciclo y brindar
los recursos logsticos necesarios para el normal funcionamiento
de todo el laboratorio. El rea Tcnica a su vez se divide en cinco
laboratorios: Qumica Mineral, Qumica Ambiental, Espectrometra,
Cromatografa y el sector de Biologa y Microbiologa.
Su equipo est
conformado por
75 tcnicos y
profesionales.
La evolucin de la Ciencia, su interaccin con el ambiente, y la necesidad de deteccin de nuevas enfermedades requieren de un proceso de
actualizacin tecnolgica que las acompaen (M. Cicchino)
Tecnologa aplicada
Con el fin de enriquecer sus avances tecnolgicos, el Laboratorio
Central desarrolla vnculos con diferentes instituciones reconocidas,
como el convenio entre la Empresa y el Departamento de Toxicologa Ambiental de la UNLP, el convenio tcnico con la UB y el acuerdo
de cooperacin tcnica con el Centro de Investigaciones LASEISIC
dependiente de la UNLP-CIC-CONICET y los laboratorios de
Aguas Cordobesas y Aguas de Corrientes.
Los aspectos tecnolgicos que se destacan del rea Operativa corresponden al instrumental de campo para determinar parmetros in-situ,
La Ingeniera Sanitaria en la Argentina
183
Abarca el anlisis de
ms de 150 parmetros fsico-qumicos,
biolgicos y microbiolgicos y realiza
anualmente ms
de medio milln de
determinaciones
analticas.
184 La Profesin
ESTUDIOS HIDRODINMICOS Y DE
CALIDAD DEL RO DE LA PLATA
Vernica Borro
El Ro de la Plata,
por su caudal de
22.000 m3/s, es
la segunda cuenca
fluvial de Amrica
del Sur y la
principal fuente de
abastecimiento de
agua de la Ciudad
de Buenos Aires y
de gran parte del
conurbano.
185
A partir de la
incorporacin del
Barco Laboratorio
Orin se facilitaron los procesos de
seguimiento y
diagnstico de la
calidad del agua en
el cuerpo del ro.
186
La Profesin
A partir de la
incorporacin del
Barco Laboratorio
Orin se facilitaron
los procesos de
seguimiento y
diagnstico de la
calidad del agua en
el cuerpo del ro.
187
Estaciones Meteorolgicas
AySA cuenta con tres estaciones meteorolgicas que miden y registran datos cada quince minutos: velocidad y direccin del viento,
humedad relativa ambiente, presin atmosfrica, radiacin solar,
precipitaciones acumuladas y nivel de ro. Estas estaciones se comunican con una base de datos en tiempo real y representan los datos
registrados en la pgina web de la Empresa.
Los datos son de suma utilidad en la planificacin de muestreos y
modelacin matemtica. Adems, junto con los datos de ADCP y
de calidad de agua, proporcionan un mayor entendimiento de la
influencia de las variables hidrometeorolgicas sobre la calidad en
las tomas de agua.
(Fuente: DTDT)
Procesamiento de informacin
A partir de las herramientas descritas anteriormente, se realizan las
siguientes actividades:
Teledeteccin espacial
La teledeteccin es una tcnica que permite adquirir imgenes e
informacin de la superficie terrestre desde sensores instalados en
satlites. Con la informacin obtenida se pueden realizar: estudios de
la distribucin de temperatura en el cuerpo de agua; anlisis meteorolgicos; estudios de suelo; estudios de relieve; anlisis de impacto
costero y monitoreos de eventuales derrames en el cuerpo del ro.
Actualmente AySA se encuentra trabajando en relacionar las imgenes con la calidad del Ro de la Plata (por ejemplo, con eventos de
floraciones algales o determinacin de turbiedad).
188 La Profesin
AySA cuenta
con una base de
datos del Ro de
la Plata indita
en cantidad
de variables
registradas y
permanencia a
travs de los aos.
Necesitamos siempre estar un paso adelante y prevenir los posibles impactos de los contaminantes que podran afectar el proceso
de potabilizacin y por ende afectar la salud de la poblacin abastecida (V. Borro)
Este conjunto de herramientas tecnolgicas ha permitido que
actualmente AySA cuente con una base de datos del Ro de la Plata
indita en lo que respecta a la cantidad de variables registradas y su
permanencia a travs de los aos.
189
DIAGNSTICO Y MANTENIMIENTO
DE ROS SUBTERRNEOS
Daniela Marchiaro
El sistema de ros
subterrneos cuenta
con una red de
88,38 km que
transporta un
volumen de agua
diario de
4.200.000 m3
hacia 12 estaciones
elevadoras.
190
La Profesin
(Fuente: DTDT)
(Fuente: DTDT)
necesarios para abastecerlos, se dise un nuevo sistema para la alimentacin de estos depsitos distribuidores: los ros subterrneos.
El sistema de ros
subterrneos se
dise debido a las
grandes distancias
que haba entre el
Establecimiento San
Martn y los depsitos
distribuidores, y los
enormes volmenes
de bombeo necesarios para abastecerlos.
191
(Fuente: DTDT)
(Fuente: DTDT)
Conclusiones
AySA est comprometida con identificar, investigar, desarrollar y
adaptar nuevas tecnologas, incorporando equipamiento de ltima
generacin para llevar a cabo un Plan de Mejora y Mantenimiento
de sus instalaciones, y de esta forma asegurar la calidad del servicio, a la vez que responder a los ms altos estndares internacionales en la materia.
192
La Profesin
ROS SUBTERRNEOS
Y TECNOLOGA
Entrevista a la ingeniera Daniela Marchiaro
Inicios en la Ingeniera
Cmo fue la eleccin de la carrera?
Lo que ms me interesaba era la Ingeniera
Naval, y tambin lo relacionado con las
grandes obras (represas, puentes, etctera),
pero haba una limitacin en la orientacin
naval que para m era importante a la hora
de planificar mi carrera: se debe trabajar en
campaa y no se puede tener una vida ms o
menos normal. A eso se sum que en el ao
en que ingres a la facultad, esa orientacin
se estaba cerrando por falta de estudiantes,
as que opt por empezar Ingeniera Civil,
con orientacin en Hidrulica. Con el transcurso de la carrera, confirm mi eleccin
porque la profesin me fue llevando hasta
encontrar mi desarrollo en lo que realmente
me interesa, que es analizar, entender, proponer, hacer: ser ingeniera.
La Direccin Tcnica y de
Desarrollo Tecnolgico
En qu consiste el Plan de Desarrollo
Tecnolgico de la Direccin?
El Plan consiste en un marco de referencia
para el desarrollo e implementacin de
iniciativas tecnolgicas y servicios que respondan a los objetivos de la Empresa y a los
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El Departamento de Diagnstico
y Mantenimiento de Ros
Subterrneos
Cmo est conformado
el Departamento?
El gran desafo en el futuro ser ser lo suficientemente gil y prospectivo para accionar con la antelacin necesaria frente a las
necesidades de estos escenarios conjugando
la velocidad del desarrollo tecnolgico,
su impacto en el medio de aplicacin y su
correcta seleccin y aplicacin.
194
La Profesin
195
MS
APROXIMACIONES
Diferentes facetas de la
Ingeniera ligada al agua
y al saneamiento
LA PLANIFICACIN TCNICA
Planificacin, proyectos y documentacin
Ing. Carlos
Donnoli
Director de
Planificacin
de AySA
(Fotografa: Wanda Zubiat)
Introduccin
Los servicios sanitarios deben acompaar
y compatibilizarse con el crecimiento y
desarrollo de las urbes en trminos cuantitativos y cualitativos, y adems preservar la
suficiente flexibilidad para adaptarse de la
mejor forma posible a los cambios futuros.
Un repaso de la historia en el rea metropolitana de los ltimos 100 aos demuestra que
la demanda ha sido superior a la oferta de los
servicios sanitarios, especialmente en las ltimas dcadas. La situacin actual muestra un
cuadro de acciones que proyecta revertir este
desbalance para alcanzar en el menor tiempo
posible la universalizacin de los servicios.
El primer paso fue una poltica de Estado
claramente expresada en la creacin de AySA
en 2006, en pos de la universalizacin de los
servicios sanitarios. Los pasos siguientes debemos seguirlos en AySA enfocando los aspectos
mayoritariamente tcnicos que deben resolverse para alcanzar los objetivos definidos.
La Planificacin Tcnica
Se trata de una etapa singular en el complejo
proceso que se requiere para desarrollar y
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La Planificacin en OSN (Paneles de vidrio con esquemas, grficos y dibujos realizados para la
exposicin del 60 aniversario de la instalacin de los servicios sanitarios en el pas, julio de 1934)
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La Profesin
Plan Director de
expansin de agua
potable, 2020, AySA
(Fuente: DP)
Plan Director de
expansin de desages
cloacales, 2020, AySA
(Fuente: DP)
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200 La Profesin
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vos en la de El Jagel. Por otra parte, comenzaron las obras de la Plantas Depuradoras
Fiorito y Lans y se avanza con los proyectos
de Planta de Lodos Sudoeste, Colector Margen Izquierdo y Planta Dock Sud.
204 La Profesin
205
Con este primer ttulo, Lazos de Agua Ediciones se propone homenajear la profesin del ingeniero sanitario, eslabn fundamental en la
prestacin de servicios de agua potable y saneamiento y, por ende, factor clave en la salud pblica, la equidad y el desarrollo de nuestro pas.
La primera seccin, El Origen, da cuenta de los usos y tecnologas
del agua en la Antigedad, as como del surgimiento de la figura del
ingeniero. En segundo lugar, La Historia desarrolla un recorrido por
los hechos y protagonistas de la Ingeniera Sanitaria en la Argentina,
desde la Colonia hasta nuestros das. Por ltimo, la tercera seccin, La
Profesin, aborda diversos ejes que atraviesan los anteriores captulos, como la formacin universitaria, el rol de la mujer, el vnculo con la
comunidad, la ciencia y la tecnologa, entre muchos otros, destacando
el papel del ingeniero sanitario en cada uno de ellos.