CAMPESINO DE LAS TIERRAS BAJAS

Indgenas y campesinos de diferentes organizaciones de tierras bajas, en la

ciudad de Santa Cruz de la Sierra los das 5, 6 y 7 de mayo de 2013 se llev a
cabo el taller Los pueblos indgenas originarios y campesinos en la nueva Ley de
Organizaciones Polticas, evento que tena como objetivo recoger insumos para la
elaboracin de la norma que regir a las organizaciones polticas del pas. Ms de
un centenar de representantes de organizaciones campesinas indgenas de Santa
Cruz, Beni, Pando y el chaco chuquisaqueo y tarijeo estuvieron presentes en
este evento organizado por el rgano Electoral Plurinacional (OEP), con el apoyo
de diferentes instituciones, entre ellas CIPCA.
Durante el taller, moderado por Xavier Alb, se trataron 6 temas: Concepto y
alcances de la Organizaciones Polticas de las Naciones y Pueblos Indgena
Originario Campesinos; Estructura, funcionamiento y democracia interna;
Constitucin, permanencia y extincin de las Organizaciones Polticas Indgena
Originario Campesinas; Alcances de la Ley y competencias legislativas de las
entidades autnomas, en particular la Autonoma Indgena Originario Campesina;
Financiamiento estatal y propaganda electoral; y finalmente, Alianzas, fusiones,
divisiones, transfugios, reconversiones.
Uno de los puntos centrales del debate fue los usos y costumbres de los pueblos
indgenas y campesinos para la eleccin de sus autoridades y/o candidatos
hombres y mujeres, sealndose al respecto que la injerencia de partidos polticos
en este proceso ha perjudicado la democracia interna de las organizaciones,
porque en muchos casos en tierras bajas no se han respetado las decisiones
orgnicas, llevando incluso a divisiones al interior de las organizaciones indgenas.
Al final del evento, estuvieron presentes todas y todos los vocales del Tribunal
Supremo Electoral, la Presidenta de este organismo, Wilma Velasco, a tiempo de
clausurar el taller seal que existe un compromiso de parte del rgano Electoral
para fortalecer su relacin con las organizaciones indgena originario campesinas,
indicando adems que una vez se cuente con un primer borrador del proyecto de
Ley de Organizaciones Polticas, las y los representantes de las diferentes
naciones y pueblos indgena originario campesinos sern convocados
nuevamente para analizarlo y proponer modificaciones de ser necesarias.
"1. Produccin de una cierta cantidad de bienes destinados al autoconsumo, que
permitan la satisfaccin directa de ciertas necesidades bsicas de alimentacin.
Junto a ello, la produccin de una cierta cantidad de bienes para el mercado y por

esa va la adquisicin de ciertos bienes y servicios no producidos al interior de la

parcela.
2. Diversificacin del riesgo. Es conocida la tendencia campesina a efectuar un
gran nmero de actividades y rubros productivos en su reducida superficie de
tierra (-). Es lgico que una economa tan precaria como la campesina no puede
soportar las incertidumbres de la produccin agrcola arriesgando una prdida total
ante la cual quedara prcticamente sin posibilidades de recuperacin.
3. Maximizacin de la fuerza de trabajo familiar (-). Nada ms racional entonces
que maximizar el uso de este recurso abundante, generalmente muy por encima
de los requerimientos de la explotacin familiar y constituirlo en el eje sobre el cual
gira toda la combinacin de factores.
4. Multiplicacin de las fuentes de ingreso (-), es la necesidad de ampliar las
actividades productivas como una manera de completar los ingresos. Las formas
mas difundidas de ello son la realizacin de actividades de produccin artesanal,
comercio a pequea escala y, especialmente la venta parcial de fuerza de trabajo."
(Furch, 1990,46-47).
A nivel de estas consideraciones tericas, que pueden evidenciarse en cada
realidad particular con la especificidad del caso, lo cierto es que el problema
fundamental de la economa campesina es el de enfrentarse a un mercado que no
le es propio, es decir, a un mercado capitalista que fija los precios de los productos
agrcolas por debajo de su valor.
Por otra parte, el campesino se enfrenta aisladamente al mercado y est sujeto en
forma sistemtica a la explotacin del capital comercial de los rescatadores e
intermediarios econmicos.
Una estimacin conservadora, que conjuga los datos del II Censo Nacional
Agropecuario (que no lleg a la zona tropical de Cochabamba y a todo el
departamento de La Paz exceptuando las provincias de Franz Tamayo e Iturralde)
y la aproximacin del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
(CEDLA), calcula la existencia de 550.000 unidades de pequeos productores en
Bolivia, entre los que se pueden distinguir unas 450.000 familias campesinas del
rea tradicional del altiplano y los valles y alrededor de 100.000 unidades de
agropecuarias de colonizadores distribuidos principalmente en zonas tropicales y
semitropicales de los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y
Tarija.
Estos 550.000 campesinos, participan en mayor o menor grado en la economa de
mercado (que no excluye el destino de una parte de su produccin al

autoconsumo), pero en condiciones desventajosas, ya que todava se enfrentan

aisladamente al mercado, sin poder influir en la detenninacin de los precios de
los productos campesinos. Asimismo, ms que en otros pases limtrofes con
importante presencia campesina, el capital comercial liquida las posibilidades de
ganancia del campesino. En situaciones concretas, ciertos productos de los
campesinos y colonizadores bolivianos tienen que pasar por cuatro, cinco o ms
manos antes de llegar a los consumidores y los precios en la finca campesina
pueden ser de solo la mitad o la tercera parte que en el mercado de las ciudades.
esto por la distancia y estado de los caminos, pero sobre todo por los
rescatadores, que posibilitan la circulacin de los productos, pero al mismo tiempo
explotan al campesino mediante el expediente elemental de comprar barato y
vender caro.
Se puede concluir en consecuencia, que la principal estrategia de la economa
campesina. consiste en asociarse segn rubros de produccin, para poder
enfrentarse al mercado empresarial en mejores condiciones, slo as los
campesinos tendrn posibilidades de influir en la determinacin de los precios de
sus productos agrcolas y pecuarios que garanticen sus costos de produccin y
permitan margnes de ganancia, esto es el fundamento de la tan mentada
viabilidad de la economa campesina en este pas como en cualquier otro donde el
mercado empresarial es dominante.
Los pequeos productores campesinos segn regiones y su produccin
predominante deben asociarse. As, deben constituirse asociaciones grandes de
productores de papa, maz, arroz, hortalizas y legumbres, leche, ganadera, etc.,
destinados fundamentalmente al mercado interno y la canasta bsica nacional, y
de pequeo productores de caf. cacao y otras destinadas fundamentalmente al
mercado externo.
Pueblos campesinos de las tierras bajas

CAMPESINO DE LAS TIERRAS ALTAS

En tierras altas hay poco espacio para mucha gente y surge el fenmeno del
minifundio y el surcofundio. De ah nace la propuesta encabezada por la CSUTCB,
acerca de una nueva ley de tierras: De aqu en adelante la ley que vamos a
plantear, que vamos a gestar hoy tiene que obligar al Estado a que ningn
compaero campesino de vocacin productiva no tenga tierra. Todos debemos
tener tierra, eso dice la Constitucin Poltica del Estado, manifestaba Roberto
Coraite, secretario ejecutivo de la CSUTCB, en su discurso de inauguracin de la
Cumbre Nacional de Tierra y Territorio.
En su recorrido por algunas reas de las tierras altas de Bolivia, Fundacin
TIERRA recogi impresiones y percepciones de quienes viven da a da la
temtica agraria y que reclaman sean incluidas en la nueva normativa.

Los usos y costumbres

La Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTCO)
considera que el saneamiento por TCO en tierras altas ha generado conflictos. La
propuesta recogida por Fundacin TIERRA en diferentes reuniones es que por lo
menos en esta regin se aprovechen los usos y costumbres para realizar el
proceso de saneamiento, ms por un sentido de practicidad y legitimidad.
El razonamiento de los productores andinos es que si en el oriente hay latifundio,
en occidente hay surcofundio por el reducido espacio que existe para producir;
entonces los problemas surgen a partir de las familias cuyos hijos se quieren
distribuir la herencia de sus padres. Ah hace falta recurrir a los usos y costumbres
antiguos, esa es la sugerencia. Tambin piden que el INRA instale oficinas de
resolucin de conflictos, donde se concilie y se dialogue: Hay que profundizar y
recuperar nuestras costumbres de antes porque hay mucha pelea, eso de llegar a
los abogados es perder tiempo e invertir dinero, asegura Marcial Ojeda, secretario
general de la comunidad Chuquiapampa, de la subcentral de Saucari, en el
departamento de Oruro.
Tambin reclaman porque el INRA departamental Oruro les habra indicado que
slo existe financiamiento para el saneamiento de las TCO, pero no para el
saneamiento simple, es decir, para pequeas y medianas propiedades familiares.
Marcelo Mercado, Rolando Marci y Edson Layme son tcnicos del INRA Oruro.
Ellos plantean que el desafo de las comunidades que ya cuentan con titulacin de
TCO es la administracin del territorio. Una de las tareas pendientes es la

elaboracin del Catastro Comunal. Esto implica que una vez titulada como TCO, al
interior de las comunidades subsisten conflictos relacionados a los derechos de
acceso y uso, as como a las reas de manejo colectivo de la tierra. Para ello, las
comunidades existentes al interior de la TCO debern definir estos derechos
sealados y luego asentarlos en un registro. La riqueza del subsuelo
Por otra parte, en la FSUTCO tambin sealan que existen problemas con el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales existentes en el suelo donde habitan,
eso les genera conflictos, por ejemplo, con la empresa minera Inti Raymi, que
tiene la concesin para explotar minerales, pero los comunarios de Saucari
afirman que no recibieron nada por concepto de regalas de explotacin. En este
tema, creo que ni el INRA sabe si el subsuelo nos corresponde, ellos slo sanean
hasta el suelo, as dice en los ttulos ejecutoriales del ao 1985.
Ah sale a flote otro problema que viene de la mano con lo mencionado
anteriormente, lo que ocurre es que las comunidades del altiplano (La Paz, Oruro
y Potos) como de los valles (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija) han tramitado sus
ttulos ejecutoriales con la Reforma Agraria de 1953, es decir durante el periodo
1953-1992; pero los documentos recibidos en esa poca ya han quedado
desactualizados.
Pero respecto a este tema tambin se hacen eco representantes de otras
regiones. Beto Acarapi, representante de la provincia Abel Iturralde del
departamento de La Paz y miembro de la Federacin de Campesinos Tupaj Katari
declara que la nueva norma les debera permitir beneficiarse de los recursos: Me
voy a referir a un problema que existe en mi provincia como a nivel nacional, se
trata de la posesin del subsuelo, 30 centmetros de tierra es para el campesino
originario, pero desde ah hacia abajo es del Estado, por eso entran los mineros
cooperativistas con otra ley. Cuando hablamos de tierra y territorio quiere decir
recursos naturales que tenemos arriba y debajo la tierra, y deberamos poder
aprovechar, esa es la propuesta que se debe entregar y trabajar de hoy en
adelante. Eso hay que plantear para la nueva ley y se debe lograr consenso entre
las bases, la Gobernacin y los asamblestas hasta ser aprobado en el
Parlamento.