A NUESTROS PADRES POR EL

APOYO INCONDICIONAL Y AL
DOCENTE DEL CURSO POR SUS
SABIAS ENSEANZAS

NDICE
Dedicatoria
INTRODUCCION
ACCION PENAL
1.1. GENERALIDADES
2. DEFINICIN
3. OBJETO
4. CARACTERISTICAS
4.1. LA PUBLICIDAD
4.2. LA OFICIALIDAD
4.3. LA INDIVISIBILIDAD
4.4. OBLIGATORIEDAD
4.5. IRREVOCABILIDAD
4.6. LA INDSPONIBILIDAD
4.7. LA DIRECTA
4.8. ES AUTONOMA
4.9. LA INDISCRECIONALIDAD
4.10. LA UNICIDAD
5. ELEMENTOS DE LA ACCIN
6. CLASES DE LA ACCION PENAL
7. TITULARIDAD DE LA ACCION PENAL
8. INVESTIGACIN PRELIMINAR
9. DECISIN DEL FISCAL
10. EJERCICIO DE LA ACCION PENAL EN EL PROCESO
PENAL PERUANO
10.1. CONCEPTO
10.2. LA ACCION PENAL EN NUESTRO ORDENAMIENTO
JURIDICO PROCESAL PENAL

5
5
9
12
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18
18
19
19
21
21
21

10.3. LA EXTINCIN DE LA ACCION PENAL EN EL

CDIGO PROCESAL PENAL DE 1940

22

10.4. LA EXTINCIN DE LA ACCION PENAL

25

11. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

11.1. NOCION GENERICA DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Conclusin
Bibliografa

27
27

INTRODUCCION
Las acciones de la ley que es el primer periodo evolutivo de las normas
procesales, la accin procesal fue conjunto de formalidades que deban
cumplir las partes en conflicto ante el magistrado judicial. En este estado,
la accin se la presenta con cierta autonoma porque su naturaleza ritual,
formalista y sacramental, la vinculaba en parte a la regin.
En la segunda etapa de la evolucin procesal del derecho romano
(conocido como procedimiento formulario o per formulas) la actio tena
esos significados: en algunos caso se le identificaba con media formula
misma, es decir, con la instruccin inscrita en la que el magistrado
designaba al juez que deba seguir en cognicin al litigio, ahora en la fase
del in iudicio, y en la que encuadraba y fijaba los elementos con base en
los cuales el iudex estaba investido y facultado, condenando o
absolviendo al demandado, acorde con la Litis contestatio (contestacin a
la demanda).
Posteriormente, el termino actio dejo de ser utilizado para designar el
aspecto externo del acto, como era la frmula y paso a ser empleada para
eludir una parte del contenido de esta ltima: el derecho que el actor
(hacia valer) valen contra el demandado. Esta significacin fue
precisamente la que sirvi de base para elaborar la teora que identifico la
accin con el derecho subjetivo sustancial reclamado en juicio.

ACCION PENAL
1.1.

GENERALIDADES:

Primero se distinguen momentos histricos que van desde la venganza

privada o autodefensa hasta llegar al control monoplico del Estado en el
ejercicio y administracin de la accin penal durante el proceso.
La prohibicin de la autodefensa violenta que se consagra en el Estado
moderno es fundamento de la accin.
Segn lo expuesto, la accin ha sido tomada como potestad del Estado
de hacer justicia penal, prohibiendo a los particulares a hacer justicia por
sus propias manos
En la accin importa dos contenidos bsicos:
Existe como poder del Estado
Existe como derechos de la tutela jurisdiccional efectiva (respecto
del ciudadano agraviado por la comisin del delito)
Hoy se habla del carcter pblico de la accin penal porque est
dirigida al Estado, pues es su atribucin restablecer la paz social
perturbada por la comisin del delito.
Luego la accin aparece como derecho de provocar el ejercicio de
la jurisdiccin para la constitucin y desenvolvimiento del proceso
Actualmente existe una tendencia de asignarle nuevos roles y
funciones al proceso penal, teniendo en cuenta al agraviado y a
las posibilidades reales de conseguir la meta trazada en la
investigacin (Ej: Principio de Oportunidad).
2. ALGUNAS NOCIONES:5
La accin penal, es una atribucin indistinta, conferida a personas
oficiales y particulares. Promocin procesal a cargo del Ministerio

Pblico y de la persona agraviada por el delito o representantes de

sus derechos, es el principio que consagra nuestro proceso penal.
Se ejercita de oficio, por el Juez como potestad del Estado; por el
Ministerio Pblico, o por accin popular, atribucin conferida a los
ciudadanos para el ejercicio de la accin penal popular, como
representantes del Estado. La ley procesal restringe el derecho para
darle impulso cuando se trata de delitos de comisin inmediata,
haciendo valer la pretensin punitiva ante el Ministerio Pblico y
mediante forma escrita, siempre que el hecho sea real y constituya
delito.
La accin, es la facultad que tienen todos los ciudadanos para solicitar
a los poderes estatales que se pronuncien sobre el derecho que
aleguen. En consecuencia, accin penal es esa misma facultad, pero
dentro del campo del Derecho Penal.

En la legislacin Peruana, existen 3 sistemas de ejercicio para brindar en

efecto la Accin Penal, estas son:
Sistema ejercicio privado de la accin penal: ste sistema
concibe que el delito solo afecta al agraviado o vctima y por lo tanto
slo l es el nico que puede denunciar sin que nadie se meta, ni el
estado.
Sistema de ejercicio por accin popular: ste sistema concibe
que el delito no solo afecta a la vctima sino fundamentalmente al
resto de la colectividad quienes potencialmente pueden ser futuras
vctimas, por lo tanto el delito afecta a la colectividad en su conjunto
y por lo mismo esta facultad para ejercitar la accin penal cualquier
ciudadano.
Sistema de ejercicio de accin penal de oficio: Consiste en que el
delito afecta a la sociedad, que es representada por el estado y es el
estado quien debe perseguir el delito a travs de una entidad
llamada ministerio pblico.

El sistema adoptado por nuestro cdigo procesal es mixto porque la

denuncia penal se puede ejecutar por denuncia de parte. De oficio
por la polica y el ministerio pblico y por accin popular en
determinados delitos que sean flagrantes
En general, accin es la facultad que tienen los ciudadanos para
solicitar a los poderes, que se producen sobre el derecho que
aleguen. En consecuencia, accin penal es esa misma facultad, pero
dentro del campo del Derecho Penal.
La accin penal es de naturaleza pblica, lo que quiere decir que
interviene el Ministerio Pblico, que es la entidad encargada de
solicitar al Poder Judicial inicie un proceso y sentencie a quien o
quienes han delinquido. El carcter pblico de la ley penal no
permite los acuerdos personales sobre dicha accin, con excepcin
de los expresamente fijados por la ley y que son:
Si el agente es afectado directa y gravemente por las consecuencias
de su delito y la pena, resulta inapropiada.
Si se trata de hechos delictuosos que por su insignificancia no
afectan gravemente el inters pblico.
Si la culpabilidad del agente en la comisin del delito sea mnima.
Sin embargo el consentimiento del imputado debe ser expreso.
Para el efecto pertinente, el Ministerio Pblico tiene que comunicar de
inmediato por escrito al Juez Penal de Turno el inicio de la investigacin.
Se pueden presentar cuestiones previas y prejudiciales. Cundo
proceden? La cuestin previa procede cuando se inicia una investigacin
y se omite un requisito de procedibilidad (sic) que est contemplado en la
ley. En caso que sea fundada la cuestin previa, se anular lo actuado.
En cuanto a la cuestin prejudicial es procedente cuando es necesario
determinar en la va extrapenal la existencia de uno de los elementos
constitutivos del delito. Si se declara fundada, la accin penal se

suspende hasta que en la otra va, por ejemplo administrativa, recaiga

resolucin firme, ejecutoriada.
La accin penal surge cuando el Estado prohbe al agraviado de un hecho
punible, hacerse justicia por mano propia; es el Estado a travs de los
rganos jurisdiccionales y de acuerdo con las normas del debido proceso,
el que sanciona al responsable.
La accin penal, siempre es pblica, lo que quiere decir que hay delitos
que se persiguen de oficio, sin requerir denuncia de parte, porque el
hecho ilcito agravia a la sociedad; hay otros delitos que se persiguen a
instancia de parte, esto es, lo que se denomina ejercicio privado de la
accin penal, porque el Ministerio Pblico no puede de oficio ejercer la
accin penal, y si se ejercita de oficio, la accin penal se denomina
ejercicio pblico de la accin penal.
La accin penal es de naturaleza pblica; su ejercicio corresponde al
Ministerio Pblico, salvo en los delitos que requieren instancia de parte
agraviada, que tienen como titular slo al agraviado.
El Sistema De Disponibilidad: de acuerdo con este sistema se
concede la atribucin del Derecho de la accin penal a los
particulares. Bajo esta posicin existen dos formas:
Absoluta; se concreta cuando se concede, en forma ilimitada,
indeterminada, la accin penal, a cualquier particular, v.gr., la accin
popular.
Relativa; cuando se concede a determinadas personas particulares,
en

razn

una

especial

circunstancia;

esta

puede

ser,

generalmente, cuando es el agraviado o el ofendido por el evento

delictuoso presumiblemente cometido a su persona.
EL SISTEMA MIXTO O ECLCTICO: a travs de este sistema
conviven los dos sistemas anteriormente explicados, en cuanto a la
atribucin indistinta, de la concesin del ejercicio de la accin penal.

Este ltimo sistema es el adoptado por el Cdigo de Procedimientos

Penales de 1940
3. DEFINICIN:
Es aquella accin ejercitada por el ministerio pblico o por los
particulares (segn la naturaleza del delito), para establecer,
mediante

el

pronunciamiento

del

rgano

jurisdiccional,

la

responsabilidad en un evento considerado, como delito o falta.

La accin tiene por fin la aplicacin del derecho material por parte
del juez.
El objeto es la aplicacin de una pretensin punitiva.
Para interponer la accin penal, no es necesario que exista un
hecho, delito o no. El proceso se establece justamente para
comprobar si el hecho existi o no, y si existi corresponder
establecer si es o no delito.
La accin penal se presenta entonces como el poder jurdico de
iniciar y promoverla decisin del rgano jurisdiccional sobre una
determinada relacin de Derecho Penal, al mismo tiempo que el
conjunto de trmites destinados al progreso de la causa hacia la
obtencin de una sentencia.
Para Alcal Zamora, procesalista espaol, la Accin Penal, es el poder
jurdico de promover la actuacin jurisdiccional, a fin de que el juzgador se
pronuncie acerca de la punibilidad de los hechos que el titular de la accin
reputa constitutivo del delito.
En la doctrina francesa, la Accin Penal se refiere a el recurso a la
autoridad ejercida en nombre del inters de la sociedad para llegar a la
comprobacin del hecho punible, de la culpabilidad del delincuente y a la
aplicacin de las penas establecidas por la Ley.
Para Or Guardia, la accin penal es al mismo tiempo un derecho
subjetivo y un derecho potestativo ejercido por su titular (actor pblico o
actor privado) que se dirige en primer lugar a promover la actividad del
9

rgano jurisdiccional, y en segundo, a someter al imputado a los fines del

proceso".
Gimeno Sendra, considera que sta puede ser definida como el derecho
subjetivo constitucional mediante cuyo ejercicio, a travs de la puesta en
conocimiento del rgano jurisdiccional de una notitia criminis, se solicita la
apertura de proceso penal, obligando a dicho rgano a pronunciarse
sobre la misma, mediante resolucin motivada".
Devis Echanda, afirma que accin es el Derecho pblico, cvico,
subjetivo y autnomo, que tiene toda persona natural o jurdica, para
obtener la aplicacin de la jurisdiccin del Estado a un caso concreto,
mediante una sentencia y a travs de un proceso con el fin de obtener la
declaracin, la realizacin, la satisfaccin coactiva o la proteccin cautelar
de los derechos o relaciones jurdico - Materiales, consagrados en el
Derecho objetivo que pretende tener quien lo ejercita (o la defensa de un
inters colectivo cuando se trata de una accin pblica).
La Accin, en sentido procesal puede tener hasta tres acepciones: como
sinnimo de Derecho, de ah la excepcin de falta de accin; como
sinnimo de pretensin, cuando se afirma que se tiene un Derecho vlido
y en nombre del cual se propone la demanda, cuando se dice accin
fundada, accin in fundada, accin real, accin personal; y, como facultad
para provocar la actividad jurisdiccional, en este caso se habla de un
poder jurdico que tiene todo individuo como tal y a nombre del cual le es
posible acudir ante los jueces en demanda de amparo de su pretensin.
En este orden de ideas, la accin debe ser entendida como la facultad de
recurrir al rgano jurisdiccional pidiendo tutela jurisdiccional. Un poder
jurdico diferente al derecho y a la demanda, que instiga la actividad del
Estado, a fin de que se declare la existencia de un derecho.
La accin penal en nuestra legislacin comprende los siguientes
aspectos: un aspecto persecutorio a cargo del fiscal provincial, orientado
al esclarecimiento de la verdad y a preparar el ejercicio de la accin

10

penal; y una pretensin punitiva, explicitada en la acusacin, una vez

cumplida la investigacin y que se concreta (in la pena que
especficamente solicita el fiscal. Un aspecto punitivo que se concreta con
la sentencia condenatoria y que tiene por finalidad aplicar y hacer cumplir
la pena al condenado. Le corresponde al Estado y constituye la
culminacin de la accin penal.
Histricamente (Celso) se seala como el derecho de perseguir en juicio
lo que nos es debido Vesacovi: La accin segn el dictamen ms
generalizado, es un poder jurdico de reclamar la
funcin jurisdiccional

prestacin de la

o es un derecho subjetivo procesal y por

consiguiente autnomo e instrumental.

Se dirige al Juez (como rgano del Estado) para solicitar la puesta
en

movimiento

de

la

actividad

judicial

obtener

un

pronunciamiento.
Cuando est accin se sita en el mbito del derecho penal, estamos
frente a la accin penal, cuya titularidad la ejerce el Ministerio Pblico
(accin pblica) o por los particulares (segn la naturaleza del delito),
para

establecer, mediante

el

pronunciamiento

del

rgano

jurisdiccional, la responsabilidad en un evento considerado como delito o

falta.
La accin tiene por fin la aplicacin del derecho material por parte del
juez.
4. OBJETO:
El objeto

es

la

aplicacin

de

una

pretensin

punitiva.

Para interponer la accin penal, no es necesario que exista un

hecho, delito o no. El proceso

se

establece

comprobar si el hecho existi o no, y

si

establecer si es o no delito.
5.

CARACTERISTICAS:
Son caractersticas de la accin penal pblica:

11

justamente

para

existi corresponder

5.1.

LA PUBLICIDAD
Una de las principales caractersticas de la accin penal es ser
eminentemente pblica, ya que est dirigida a satisfacer un inters
colectivo restablecer el orden social perturbado por la comisin de
un delito) y porque adems evoca el control o monopolio por parte
del Estado en la aplicacin de la sancin penal como elemento
indispensable del ejercicio de jus puniendi (facultad sancionadora
del estado). Sobre este mismo punto.
LEVENE seala que la Accin Penal es pblica porque pertenece
a la sociedad, a quien defiende y protege, ejercitndose en el
inters de sus miembros, y porque son pblicos su fin y su objeto,
ya que tiende a aplicar un derecho pblico. Su ejercicio se
relaciona ntimamente con el poder jurisdiccional del Estado y est
por encima de los intereses individuales.
El carcter pblico de la accin penal radica en que es una
manifestacin relevante de la potestad estatal para conservar el
orden jurdico penal pre constituido, sometiendo a proceso penal y
sancionando a los culpables de la infraccin de la ley penal.
La publicidad debe entenderse no slo como el inters pblico que
se encierra en ella, sino tambin porque su ejercicio es conferido a
una funcin pblica, lo que no excluye la accin privada, que se
hace valer durante el proceso.

5.2.

LA OFICIALIDAD
El Estado a travs del Ministerio Pblico, es el titular de la accin
penal y acta de oficio, a instancia de la parte agraviada, por
accin popular o por noticia policial con la clara excepcin de los
delitos perseguibles por accin privada.

5.3.

LA INDIVISIBILIDAD
La indivisibilidad significa que la accin penal comprende a todos
los que han participado en un hecho delictuoso, tan es as que
hasta el perdn del querellante en beneficio de un proceso se
extiende a todos los dems.

12

La accin penal es nica y tiene una sola pretensin: La sancin

penal que; alcanza a todos los que han participado en la comisin
del delito. No existen distintas acciones por cada conducta o cada
gente y si bien en el proceso aparecen actos diversos promovidos
por el titular de la accin penal, slo existe una accin indivisible.
La accin penal no puede hacer distingos, alcanza a todos los que
han participado en la comisin de un delito. La justicia penal, en
este sentido, adopta el carcter de indivisible. No puede escindirse
5.4.

a favor de unos y contra otros.

OBLIGATORIEDAD
Es obligacin de las personas destinadas a promover la accin
penal a ejercitarla en forma eficaz, ms an si han tomado
conocimiento del hecho delictuoso, pues en su

derecho de

ejercicio juridicial, por ningn motivo se les prohibir o restringir su

derecho a recurrir al Estado para solucionar problemas sociales en
materia judicial, evitando as recurrir a formas de defensa antiguas
y/o obsoletas como la violencia.
Por mandato de Ley, el Ministerio Pblico, la Polica y otros
funcionarios del Estado, tienen inherente a sus funciones dicha
obligacin y si bien cualquier persona tiene la facultad de denunciar
un hecho delictuoso de ejercicio pblico, en stos constituye un
imperativo.
5.5.

IRREVOCABILIDAD
Esta caracterstica consiste en que una vez promovida la accin,
slo puede concluir con una sentencia firme condenatoria o
absolutoria, o con un auto que declare el sobreseimiento
(archivamiento) o no haber lugar a juicio oral o declarar fundada
una excepcin(artculo 6 del Cdigo Procesal Penal Peruano) .No
hay posibilidad de desistir o de transigir. Es justamente esta
caracterstica la que permite distinguir accin penal pblica, de la
accin penal privada.

13

Iniciado el proceso, el Estado se abstrae de la pretensin particular

y hace suyo el deber-derecho de perseguir el restablecimiento del
orden social vulnerado por
El delincuente, aplicndole la respectiva sancin penal. La
sociedad en su conjunto se ve afectada por la accin delictiva y ya
no podra el particular desistirse de la accin invocada; hacerlo
sera como defraudar a la comunidad en general.
Implica que una vez iniciada la accin penal, no puede
suspenderse,

interrumpirse

cesar,

sino

en

los

casos

expresamente previstos por la ley.

La accin penal no puede ser revocada por su mismo carcter de
pblica. Una vez iniciada la actividad procesal, no cabe el
desistimiento. Es irretractable, es decir, que uno de sus atributos
consiste en la obligatoriedad de su desenvolvimiento hasta la
sentencia o la decisin jurisdiccional que le pone fin, como cuando
el Tribunal declara que el perodo investiga torio no ha reunido la
prueba suficiente para declarar la culpabilidad de un imputado.
5.6.

LA INDSPONIBILIDAD
El ejercicio de la accin penal es un derecho indelegable,
intransferible. La Ley autoriza su ejercicio, slo al que tiene ese
derecho; en el caso de la accin penal pblica, esta facultad est
en manos del Ministerio Pblico, y en el caso de la accin penal
privada corresponde al agraviado o a su sustituto legal.

5.7.

LA DIRECTA
Caracterstica que significa que la accin penal ha de estar dirigida
siempre a personas ciertas, determinadas y naturales; las personas
jurdicas no cometen delitos como tales; en este sentido la accin
penal no podr estar dirigida a personas jurdicas como tales, a
personas que no existen o indeterminadas.
Al hacer mencin a esta caracterstica, es indispensable resaltar o
mencionar la Accin Penal Privada, pues aparte de la Accin Penal

14

Pblica, esta accin se refiere ms a las personas naturales y/o

jurdicas en forma individual, aunque para el Estado se fija ms en
lo social (Derecho Administrativo). Son caractersticas propias de la
Accin Penal Privada:
a) PRIMA LA VOLUNTAD PRIVADA: en el acto de promover la
accin penal, queda bajo el poder de la persona privada que
regularmente es la vctima esta decisin.
b) LA ACCION PENAL ES RENUNCIABLE: por cuanto su ejercicio
se encuentra en la esfera de la voluntad privada; inclusive existe la
posibilidad, en algunos casos, del perdn de la pena; as por
ejemplo en el matrimonio del denunciado por delito sexual por su
vctima.
5.8.

ES AUTONOMA:
Es independiente del derecho material

5.9.

LA INDISCRECIONALIDAD:
Se debe ejercer siempre que la ley lo exija. No est ligado a ejercer
la accin penal sino cuando se siente obligado y debe ser
desarrollada en funcin de la investigacin realizada por el fiscal,
que tiene discrecionalidad, cuando cree que hay motivos para
suspender, cesar el proceso, etc.

5.10. LA UNICIDAD:
No se admite pluralidad o concurso de titulares de la accin.
6. ELEMENTOS DE LA ACCIN
Los elementos de la accin, en forma general, son: Los sujetos, El
objeto y La causa.
a) Los Sujetos:
Los sujetos dependen del concepto que se tenga de la naturaleza
jurdica de la accin. Si se la considera como un derecho pblico
contra el Estado, cuyo objeto es proteger una situacin jurdica
material, surge de la accin un aspecto procesal y otro sustancial.

15

Conforme este ltimo, el titular de la relacin jurdica que busca

que se le reconozca su pretensin, o sea, el sujeto activo, es el
actor, y aquel frente a quien se pretende hacer valer dicha relacin
jurdica, o sea, el sujeto pasivo es el demandado.
Actor y demandado, o sujeto activo y pasivo de la accin desde el
punto de vista sustancial, son sujetos activos de la misma en su
aspecto procesal en cuanto buscan la sentencia favorable del juez,
que desde este aspecto, y representado al Estado, es el sujeto
pasivo.
Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal, los sujetos procesales tiene
mucha ms importancia en lo que se refiere al proceso, a parte de
las funciones especficas que deben realizar cada persona
procesal (juez, fiscal, abogados y demandante/demandado).
b) El Objeto:
El objeto de la accin, es la sentencia, que decide si su pretensin
tiene o no fundamento, y de la que surge la institucin de la cosa j
juzgada, restablecindose as el orden jurdico.
c) La Causa:
El ejercicio de la accin se funda en la causa, que casi siempre
comprende un derecho y un hecho contrario al mismo.
7. CLASES DE LA ACCION PENAL:
Accin Penal Pblica.- se concreta cuando se ejerce la accin
penal de oficio, a travs de un rgano del Estado.
Accin Penal Privada.- En caso de delitos que atentan contra el
inters particular; son perseguibles por el ofendido; su ejercicio
est reservada por ley a promoverla, en forma exclusiva , a quien
ha sido directamente ofendido

16

 Ejercicio Pblico de la Accin Penal: se concreta cuando se

ejerce la accin penal de oficio, a travs de un rgano del Estado.
Le concierne su ejercicio en este sentido, al representante del
Ministerio Pblico.
Ejercicio Privado de

la Accin Penal: aqu no es lo mismo

hablar de acusacin particular y de acusacin privada; tomando

como punto de partida de este anlisis la clasificacin de los delitos
segn la naturaleza jurdica de accin penal, en delitos
perseguibles de oficio, y delitos perseguibles slo por iniciativa del
ofendido, surge evidentemente la forma distinta en que se
promueve la accin penal en cada caso: por medio de acusacin
particular, para los primeros, y a travs de acusacin privada, para
los segundos
8. TITULARIDAD DE LA ACCION PENAL:
Decreto Legislativo 52 Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Artculo 11. El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal
pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada o
por accin popular, si se trata de comisin inmediata o de aqullos
contra los cuales la ley le concede expresamente.
Ante la notittia criminis (primera noticia de un hecho delictuoso el
Fiscal Provincial interviene
a. De Oficio. Por Funcin
b. A instancia o denuncia de parte agraviada.
c. Por accin popular (por cualquiera persona)
9. INVESTIGACIN PRELIMINAR:
Acontecido un hecho delictuoso, la sociedad y los agraviados buscan
justicia; con la finalidad de que el culpable o culpables del delito sean
sancionados conforme a ley; y, el o los agraviados encuentren la
reparacin del dao y la indemnizacin de los perjuicios.

17

QUINES PUEDEN PROMOVER LA ACCIN PENAL:

Son nicamente el representante del Ministerio Pblico (Fiscal
Provincial) Accin Pblica; Art. 11 y Art. 12 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
Y los agraviados en los delitos que los afecten y por accin
privada los delitos perseguibles por ley; por el procedimiento de
querella (difamacin, calumnia e injuria).

LA DENUNCIA: (ART. 94 INC. 2 L.O.M.P./ART. 11 L.O.M.P.)

Es el acto de poner en conocimiento de una autoridad un hecho
delictivo, con el objeto de practicar la investigacin preliminar que
amerite la intervencin (Fiscal) y luego si los hechos constituyen
delito; denunciar al presunto autor por ante la autoridad
jurisdiccional (Juez Penal).

10. DECISIN DEL FISCAL:

Luego de las indagaciones o investigacin preliminar, el Fiscal
Provincial puede adoptar cualquiera de las siguientes decisiones:
a) No formalizar denuncia penal y ordenar el archivo definitivo de la
denuncia: (Art. 12 L.O.M.P. Segunda Parte).
1. Cuando los hechos denunciados no constituyen delito.
2. Cuando la accin penal ha prescrito.
b) Disponer Archivo Provisional: (Concord. Art. 92 Inc. 2)
1. Los hechos denunciados si constituyen delito;
2. La accin penal no ha prescrito; PERO no se ha identificado a
su presunto autor.
c) Abstenerse de promover la accin penal por aplicacin del
Principio de oportunidad.

18

(Art. 2 del Cdigo Procesal Penal)

(Art. 2 del Cdigo Procesal Penal)
El Ministerio Pblico, con consentimiento expreso del imputado,
podr abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los
siguientes casos:
a. Cuando el agente haya sido afectado directa o gravemente por las
consecuencias de su delito y la pena resulte inapropiada.
b. Cuando se trate de delitos que por su insignificacin o su poca
frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando
la pena mnima supere los dos aos de pena privativa de la
libertad, o hubieren sido cometidos por un funcionario pblico en
ejercicio de su cargo.
c. Cuando la culpabilidad del agente en la comisin del delito, o su
contribucin a la perpetracin del mismo, sean mnimos, salvo que
se trate de un hecho delictuoso cometido por un funcionario pblico
en ejercicio de su cargo.
d. Formalizar Investigacin preparatoria que deber ser comunicada
al Juez de la Inv Preparatoria.
1. Si los hechos denunciados constituyen delito.
2. Si se ha identificado plenamente a su presunto autor.
3. Si la accin penal no ha prescrito
11. EJERCICIO DE LA ACCION PENAL EN EL PROCESO PENAL
PERUANO
11.1. CONCEPTO
El ejercicio de la accin penal es el conjunto de actos
procesales dirigidos a preparar y a promover la accin penal,
ejercitarla propiamente en la acusacin y defenderla y
justificarla durante el juicio, para lograr la aplicacin del jus
puniendi (facultad sancionadora del estado).
19

11.2. LA ACCION PENAL EN NUESTRO ORDENAMIENTO

JURIDICO PROCESAL PENAL
Tanto el Cdigo de Procedimientos Penales como el Cdigo
Procesal Penal, han sido partcipes de establecer a la Accin
Penal como una facultad o atribucin del Ministerio Pblico
como regla general, y como excepcin aparece la Accin
Privada que confiere al ofendido la potestad de actuar como
querellante en un proceso especial establecido por la ley.
Nuestro Cdigo Procesal Penal regula el ejercicio de la accin
penal mediante dos formas: el ejercicio de la accin penal
pblica a cargo del Ministerio Pblico, y el ejercicio de la
accin penal PRIVADA, a cargo del agraviado sus parientes o
sus representantes y mediante el trmite fijado para la
querella.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, dispone en su art. 11
que el ejercicio de la accin penal se puede originar: primero,
de oficio, cuando el Fiscal se entera de un comportamiento
delictuoso, y acta, de propia iniciativa al denunciar tal hecho;
segundo, cuando el agraviado o sus parientes ponen en
conocimiento del representante del Ministerio Pblico el hecho
del que ha sido vctima, es decir, a instancia de la parte
agraviada; y tercero cuando cualquier persona por accin
popular le hace conocer que un delito viene de ser cometido,
pudiendo ser dicho delito de comisin inmediata o flagrante o
en los casos que la ley lo concede expresamente.
Los delitos perseguibles por accin privada se encuentran
expresamente anotados en el Cdigo Penal y vienen a ser los
siguientes; lesiones culposas leves, delitos contra el honor,
violacin de la intimidad, violacin de la libertad sexual sin
agravantes, entre otras.

20

Al lado de la accin penal pblica, el inters de la tutela del

bien jurdico adopta un carcter tan particular, como en el
caso de injurias, por ejemplo. La accin puede ponerse en
movimiento por el ofendido, pero cesa por desistimiento. En
cambio, en la accin penal de instancia privada, una vez que
el agraviado promovi la actividad jurisdiccional, se convierte
en

accin

penal

pblica,

irrevocable

sin

que

pueda

paralizarse.
11.3. LA EXTINCIN DE LA ACCION PENAL EN EL CDIGO
PROCESAL PENAL DE 1940.
Si bien es cierto que el objetivo del proceso penal es concluir
mediante una sentencia, tambin es cierto que se puede
presentar una serie de factores que hacen, que tanto el Fiscal
como el Juez se vean imposibilitados de llevar adelante un
proceso penal y con ello se desvanece la posibilidad de
aplicar

una

sancin

para

el

probable

titular

de

la

responsabilidad penal.
Efectivamente, esa pretensin o potestad punitiva del Estado,
se

ve

entonces

interrumpida

no

por

obstculos

circunstanciales de hecho, como podra ser la fuga del

imputado, sino por normas que se encuentran jurdicamente
reconocidas y que son las causales de extincin de la accin
penal.
Entonces, tenemos que las causas de extincin de la accin
penal, son aquellas circunstancias que impiden su ejercicio
reduciendo la posibilidad de hacer efectiva la pretensin
punitiva del Estado.
Nuestro Cdigo Sustantivo, en su artculo 78, nos describe
cules son estas causales. Estas son:
A. MUERTE DEL IMPUTADO

21

Teniendo en cuenta el carcter personalsimo de la accin penal, la

desaparicin fsica del sujeto destinatario de la probable pena a
aplicar, como

ocurre

en

el

caso

de

su

muerte,

conlleva

necesariamente a la extincin de la accin

Orientada a imponer una pena. Se trata de una circunstancia de
carcter biolgico muy personal al sujeto materia de la imputacin.
En el caso de una investigacin con varios imputados, en virtud del
principio de la personalidad de la pena, el efecto de la muerte de uno
de los imputados no favorece a los dems coautores o partcipes del
delito, respecto de los cuales la accin penal se mantiene inalterada.
B. PRESCRIPCION
La prescripcin constituye una circunstancia que impide ejercer la
accin penal como consecuencia del tiempo transcurrido desde el
momento de la comisin del delito. Por eso se dice que es la
influencia del transcurso del tiempo en el derecho. En los casos de
investigaciones con varios imputados, sta corre, se suspende o se
interrumpe separadamente para cada uno de los partcipes del
hecho punible.
Los plazos de la prescripcin tambin se encuentran previstos en
nuestra Ley Penal Sustantiva, en sus artculos 80 al 87.
Este tema ser abordado con mayor detenimiento en el captulo de
los Medios de Defensa Tcnicos en las Excepciones.
C. AMNISTIA
La amnista como acto de poder soberano que cubre con el velo del
olvido las infracciones penales de cierta clase, tiene entre sus
caractersticas: la de suprimir el hecho punible, anular la cualidad de
sentenciado a un individuo, tiene efectos retroactivos, dejando sin
efecto el hecho punible y sus posteriores efectos.
La amnista da por conclusos los procesos comenzados o declara
que

no

deben

iniciarse

los

pendientes

bien

declara

automticamente cumplidas las condenas pronunciadas o en va de

cumplimiento.

22

D. COSA JUZGADA
Es lo resuelto definitivamente por el rgano competente.
La evolucin de la accin penal en forma casi general concluye en
una sentencia firme o ejecutoriada. El cumplimiento de cualquiera de
estas dos formas acarrea la consecuencia de extinguir la
responsabilidad penal de la persona investigada o juzgada, as como
tambin la imposibilidad de investigarlo o juzgarlo por segunda vez
en razn del mismo hecho punible. A la imposibilidad de investigarlo
o juzgarlo por segunda vez es lo que llamamos cosa juzgada.
E. TRANSACCIN
Constituye el acuerdo de voluntades para poner trmino a un
conflicto, discrepancia, litigio, hacindose recprocas concesiones,
aunque ambas partes estn en el sano convencimiento de que a
cada una de ellas le asiste la razn o la ley.
Implica un acuerdo de dar, prometer, retener, cada cual una
determinada cosa y as poner trmino al proceso iniciado; su
naturaleza reside en el consentimiento de las partes. La transaccin
procede tan slo en los casos de delitos de ejercicio privado de la
accin.
F. DESISTIMIENTO
Cuando la parte agraviada con el hecho delictuoso decide no
continuar con la secuela de la investigacin o del juzgamiento, se
dice que sta se ha desistido. Surge como una especie de perdn
que da el ofendido al ofensor y que slo se presenta en los delitos
cuyo ejercicio de la accin es privado.
11.4. LA EXTINCIN DE LA ACCION PENAL
Base legal: art. 06 del NNCPP:
Con la vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal, se
fijaron unos medios de extincin de la Accin Penal,
conjuntamente con las del Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940.

23

En su artculo 6 del Nuevo Cdigo Procesal Penal inciso

1 estipula 5 excepciones de extincin de la Accin Penal,
estas son:
a)

Naturaleza de Juicio: Cuando la va procedimental utilizada es

distinta a la que realmente le corresponde.

b)

Improcedencia de accin: Se da cuando no se renen los

presupuestos constitutivos de carcter subjetivo necesarios para
calificar el hecho imputado como delito.

c)

Cosa Juzgada: Garanta procesal mediante la cuales e dota a

ciertas resoluciones(generalmente sentencias) de una especial
calidad que impide que entre las mismas partes se vuelva a debatir
sobre el mismo caso/asunto.

d)

Amnista.

e)

Prescripcin: cuando por el vencimiento por los plazos sealados

por el cdigo penal se haya extinguido la accin penal o el derecho
de la ejecucin de la pena
En caso que se declare fundada la excepcin de naturaleza en
juicio, el proceso se adecuara al trmite reconocido en el auto que
la resuelva. Si se declara fundada cualquiera de las excepciones
previstas en los cuatro ltimos literales, el proceso ser sobresedo
definitivamente.

12. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

12.1. NOCION GENERICA DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Es la facultad que tiene el Ministerio Pblico, como titular de la
accin penal pblica, para (bajo determinadas condiciones
establecidas

expresamente

por

ley)

abstenerse

de

su

ejercicio(entindase durante la investigacin preliminar), o en

24

su caso, entindase durante la investigacin preparatoria, para

solicitar ante el rgano jurisdiccional el sobreseimiento de la
causa bajo los mismos supuestos.

CONCLUSIN
Al finalizar este trabajo sus sustentantes sienten la satisfaccin del deber
cumplido en el entendido que se llenaron las expectativas en torno al mismo,
tanto en el contenido como en el cumplimiento de los propsitos planteados.
Hemos llegado a la conclusin de todos los estudiantes o letrados del derecho
Penal Especial, deben de dominar todas las formas de Extincin de la Accin
Penal, en la Repblica.
Como ya definimos anteriormente, la accin penal puede extinguirse por las
causas siguientes: Muerte del imputado, Amnista, Abandono de la acusacin, en
las infracciones de accin privada, Prescripcin, Vencimiento del plazo de
suspensin condicional del procedimiento penal, sin que haya mediado
revocacin, Muerte de la vctima en los casos de accin privada, salvo que sea
continuada por sus herederos, conforme a lo previsto en el cdigo procesal
penal, Revocacin o desistimiento de la instancia privada, cuando la accin

25

pblica depende de aquella, Resarcimiento integral del dao particular o social

provocado, realizada antes del juicio, en infracciones contra la propiedad sin
grave violencia sobre las personas, en infracciones culposas y en las
contravenciones, siempre que la vctima o el ministerio pblico lo admitan, segn
el caso, Conciliacin, Vencimiento del plazo mximo de duracin del proceso,
Vencimiento del plazo mximo de duracin del procedimiento preparatorio sin
que haya formulado acusacin u otro requerimiento conclusivo, y por ltimo el
Pago del mximo previsto para la pena de multa en el caso de infracciones
sancionadas solo con esa clase de penas.
Por tanto, queda la satisfaccin de haber hecho con un trabajo conciso, preciso y
claro que nos arroj luz sobre la base bibliogrfica. En donde se aclararon los
conocimientos adquiridos relacionados con dicho tema.

Bibliografa
Pablo Ernesto Lvano Veliz
Abogado
SANCHEZ VELARDE, PABLO. "Comentarios al Cdigo Procesal Penal". Editorial ldemsa- LimaPer?, ao 1994, pag. 130.

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ARMENTA DEU, TERESA " Criminalidad de Bagatela y Principio de Oportunidad" Alemania y

Espaa. Prologo de Claus Roxin, PPU, Barcelona, ao 1991, pag. 65.
[3] SAN MARTIN CASTRO, CESAR. Manual de Derecho Procesal Penal, T.I. Editorial Grijley,
Lima-Per?, ao 1999, pag. 229.

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