Kua Rga

Encarnacin

Registro de casos
de violencia en
Encarnacin

POR
SER

MUJER

Marcella Zub Centeno y Rosalba M. Garay Stfani

Kua Rga

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

Registro de casos
de violencia en
Encarnacin

POR
SER

MUJER

Marcella Zub Centeno y Rosalba M. Garay Stfani

Kua Rga

Encarnacin, noviembre de 2009



POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

Edicin:
Kua Rga
Honorio Gonzlez 1347
Encarnacin, PARAGUAY
Telfono (595 71) 20 6636
Correo electrnico: ongkunaroga@gmail.com
Ficha bibliogrfica:
Zub Centeno, Marcella y Garay Stfani, Rosalba M. (2009) Por ser mujer.
Registros de casos de violencia en Encarnacin. Encarnacin: Kua Rga.
Autoras: Marcella Zub Centeno y Rosalba M. Garay Stfani.
Relevamiento de datos: Sandra Fessler, Laura Caete, Teresita Cortese y
Alicia Stumpfs (coordinadora).
Edicin: Luis Claudio Celma
Diseo grfico y diagramacin: Comunicacin Visual
Tirada: 500 ejemplares
Impresin: AGR

Esta publicacin se realiza en el marco del proyecto Mujeres por la Transformacin 2, que lleva adelante Kua Rga con el apoyo del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem, por su sigla en ingls).
Las afirmaciones contenidas en esta publicacin son responsabilidad de las
autoras y no reflejan necesariamente la posicin institucional de Kua Rga
ni de Unifem. Esta publicacin puede ser citada y referida, en tanto se consigne la fuente tal como figura en la ficha bibliogrfica. Kua Rga agradecer el envo a su domicilio de ejemplares de trabajos y publicaciones en que
esta publicacin sea citada.
Nuestra organizacin promueve el uso de un lenguaje no sexista, por lo que
afirmamos en nuestras expresiones la presencia de mujeres y de hombres
en los grupos humanos.
Las autoras agradecen la colaboracin de Mara Digna Gonzlez Parini.


Kua Rga 2009

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

SUMARIO
I.

Presentacin 5

II. La violencia contra las mujeres 7

1.

La violencia contra las mujeres. Marco Conceptual 7

El patriarcado y otras relaciones de dominacin y subordinacin

La violencia como problema de discriminacin

El arraigo de la violencia en las estructuras sociales

2.

Por qu es una violacin de derechos humanos? 11

3.

Cul es la responsabilidad del Estado? 14

4.

Violencia en el mbito familiar y violencia domstica 18

III. Institucionalidad pblica frente a la violencia contra las

mujeres en Encarnacin 20
1. Registros de la violencia domstica en las instituciones 20
-

Consejera Municipal por los Derechos de la Mujer (Codemu)

Hospital regional de Encarnacin

Polica Nacional. Cinco Comisarias

Juzgado de Paz de Encarnacin

Ministerio Pblico - Fiscala de Encarnacin

2. La violencia contra las mujeres adolescentes y adultas se

vincula con la violencia hacia otros miembros del grupo
familiar, en especial sus hijas e hijos 32
IV. Principales conclusiones y recomendaciones 34
Bibliografa 38
Anexos 39


Kua Rga 2009

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

I. Presentacin

Kua Rga es una organizacin feminista que

trabaja en Encarnacin desde 1998. Entres
sus principales objetivos se encuentran la
promocin y la exigibilidad del cumplimiento
de los derechos de las mujeres. Una vida libre de toda forma de violencia es un derecho
bsico y elemental para todas las mujeres.
Encarnacin es la capital de Itapa, uno de los
departamentos que concentra la mayor desigualdad del pas: tiene los distritos de mayor
crecimiento en trminos de ingreso per capita y, a la vez, los ms pobres, generando un
contraste social que evidencia la brecha de
desigualdad existente en el pas.
Las relaciones de poder entre hombres y
mujeres tambin denotan la desigualdad
existente y no es ajena a la del resto del pas:
en las estadsticas de los casos de violencia
contra las mujeres en el mbito domstico
puede tornarse visible esta situacin.
Es por esto que, a pesar de contar con numerosa bibliografa al respecto, Kua Rga considera necesario disponer de informacin local
actualizada y accesible sobre los registros de
los casos de violencia recibidos en las instituciones de aplicacin de la Ley 1600/00 contra
la violencia domstica. Esta publicacin pretende ser una herramienta para diversos mbitos de la sociedad.
Esta investigacin se realiza en el marco del
proyecto Mujeres por la Transformacin 2,
que lleva adelante Kua Rga con el apoyo
del Fondo de Desarrollo de las Naciones Uni-

das para la Mujer (Unifem). El trabajo consisti en la recoleccin de informacin de 2007

y 2008 disponible en las instituciones de aplicacin de la Ley 1600/00 en la ciudad de Encarnacin. En 2008, en el marco de la primera
fase de este proyecto se realiz la sistematizacin de los casos de violencia recibidos en
el 2007 y en esta segunda parte se procedi
a la sistematizacin del 2008, anlisis de la
informacin y resumen de los principales resultados y observaciones de ambos aos.
Con esta publicacin ponemos a disposicin
de los referentes locales e institucionales estos resultados que podrn ser tomados como
insumo para mejorar el registro de casos de
violencia, con una mirada de la realidad, que
dimensione claramente el problema y sirva
para la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
Las instituciones que aportaron sus registros
para esta investigacin son: el Servicio de
Urgencia del Hospital Regional, el Juzgado
de Paz, la Polica Nacional (comisaras 1, 2,
59, 106 y 281), el Ministerio Pblico (fiscala) y la Consejera municipal por los derechos
de las mujeres (Codemu), todas de la ciudad
de Encarnacin.

Aspectos generales de la
metodologa

El objetivo planteado en la investigacin fue

reconocer el nivel de registro de casos de
violencia contra las mujeres en el mbito do-

mstico, por parte de instituciones pblicas

encargadas de atenderla.
El primer paso fue identificar a las instituciones responsables, conforme los mandatos
legales, salvo la Codemu que no cuenta con
una obligacin legal en la atencin de casos
de violencia domstica, pero recibe y orienta
a mujeres que concurren a esta institucin
para el efecto. Para la obtencin de la informacin se realiz un directorio de datos de
contacto y personas de referencia en cada
institucin.
En el caso del Hospital Regional, las comisaras y el Juzgado de Paz, se cont con la autorizacin para llegar a las fuentes primarias
de registro: el libro de diagnstico del hospital, los libro de novedades y denuncias de
las comisarias y los expedientes y libros de
entrada del Juzgado de Paz. El procedimiento consisti en el anlisis y evaluacin de los
instrumentos de registro disponibles en las
instituciones, a fin de construir una base de
datos conforme a variables, que fueron sistematizadas por mes y ao.
Las principales variables tenidas en cuenta
fueron la edad de las vctimas, el vnculo con
el agresor, el tipo de violencia y las medidas
adoptadas por la autoridad.
En la fiscala y la Codemu no fue posible acceder a las fuentes de registro, por lo que fueron las propias personas responsables de las
instituciones quienes aportaron datos e informacin, motivo por el cual no se cuenta con
datos suficientes sobre algunas variables, ni
fue posible ampliar la informacin proveda.
La informacin obtenida en cada institucin,
primeramente, fue analizada de forma separada conforme a las variables mencionadas,
llegando a principales resultados que luego
fueron confrontados entre la informacin
aportada por las otras instituciones. De este
procesamiento se extrajeron los principales
resultados del estudio.


Kua Rga 2009

Sin dudas, la estadstica es un elemento clave

para el diseo de polticas pblicas adecuadas y acordes a las necesidades de la poblacin y, en este caso, de las mujeres principalmente. Esto implica que el relevamiento de
datos y la produccin de informacin son un
eslabn importante para el combate contra
la violencia hacia las mujeres.
En este sentido, la administracin de la informacin, desde su recoleccin, usos y el acceso a ella, son aspectos que en este trabajo
se quieren plantear como materias pendientes por parte de la institucionalidad pblica.
Dinamizar el acceso a la informacin pblica, entendido como un derecho ciudadano,
es otro de los desafos que la sociedad debe
instalar ante las diferentes instituciones pblicas, para que se convierta en una forma
permanente de retroalimentar la realidad y
mejorar la atencin de la poblacin.
Para Kua Rga, la eliminacin de la violencia hacia la mujer es un aspecto fundamental
para lograr una sociedad justa para todas las
personas. En ese sentido, las relaciones de
poder entre hombres y mujeres es una tarea
que requiere de una profunda transformacin, para que, sumada a otras acciones e
instituciones, se pueda eliminar el flagelo de
la violencia contra las mujeres, clara muestra
de abuso de poder de una relacin desigual.
Finalmente, resulta clave resaltar que el combate a la violencia es tarea de todos y todas
en la sociedad. En ese sentido, el estado en su
escala local, la municipalidad, debe cumplir
un papel fundamental como institucin ms
cercana a la gente y con atribuciones especficas. Por ello es quien cuenta con mayores
posibilidades y mejores condiciones de liderar, gerenciar y desarrollar planes, programas
y proyectos en forma articulada con todos los
sectores, que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres.

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

II. La violencia contra las

mujeres

1. La violencia contra
las mujeres, un marco
conceptual
Desde la dcada de los sesenta en el siglo pasado, el movimiento feminista ha situado el
problema de la violencia contra las mujeres
como un problema de orden patriarcal, social
(no particular) y pblico (no privado), y ha
exigido medidas y polticas pblicas por parte de los Estados para poner fin a este tipo de
violencia. La Plataforma de Accin de Beijing
seala que:
La violencia contra la mujer es una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre
mujeres y hombres, que han conducido a la dominacin de la mujer por
el hombre, la discriminacin contra la
mujer y a la interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo.
Asimismo, la Declaracin sobre la eliminacin
de la violencia contra la mujer de Naciones
Unidas establece que:
[La violencia] constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre
y la mujer, que han conducido a la
dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del
 Plataforma de Accin, prr..118. Tercera Conferencia
Mundial 1995.

hombre e impedido el adelanto pleno

de la mujer.
La violencia contra las mujeres entonces,
constituye uno de los obstculos para alcanzar la igualdad de gnero y se manifiesta de
formas distintas en cada cultura, sociedad,
y grupo humano, determinada tambin por
factores como la condicin econmica, la etnia, la edad, la orientacin sexual, la discapacidad, la nacionalidad, las creencias religiosas, entre otros.
Por lo tanto, podemos indicar que la violencia de gnero es aquella violencia basada en
la falta de igualdad entre hombres y mujeres,
es una forma de discriminacin por motivo
de sexo y de gnero que inhibe seriamente la
posibilidad de las mujeres de disfrutar de sus
derechos y libertades garantizados por la ley
sobre la base de la igualdad.
Para poner fin a la violencia contra las mujeres es necesario identificar las causas que la
originan, as como los efectos que sta produce. Al respecto, se han realizado diversas
investigaciones desde distintas perspectivas,
entre ellas, el feminismo, la criminologa, el
desarrollo, los derechos humanos, la salud
pblica y la sociologa. De ellas han surgido
diversas explicaciones. Si bien difieren en la
importancia que asignan a los distintos factores individuales y sociales en la explicacin
 Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas por Resolucin 48/104 del 20 de diciembre de 1993.

de la violencia contra la mujer, todas han llegado a la conclusin de que no hay una causa
nica que explique adecuadamente la violencia contra la mujer. De modo que sta proviene de la convergencia de factores especficos
en el contexto general de las desigualdades
de poder en los niveles individual, grupal, nacional y mundial (UN, 2006: 28).

El patriarcado y otras
relaciones de dominacin y
subordinacin

Histricamente, los roles de gnero, roles socialmente construidos para las mujeres y los
hombres, han estado ordenados jerrquicamente, de tal modo que los hombres ejercen
poder y control sobre las mujeres. Alda Facio,
feminista y jurista costarricense precisa:
Patriarcado es el poder de los padres:
un sistema familiar, social, ideolgico
y poltico mediante el cual los hombres, por la fuerza, usando la presin
directa o por medio de smbolos, ritos, tradiciones, leyes, educacin, el
imaginario popular o inconsciente colectivo, la maternidad forzada, la heterosexualidad obligatoria, la divisin
sexual del trabajo y la historia robada,
determinan qu funciones podemos o
no desempear las mujeres, siempre
est subordinado al grupo, casta o clase compuesto por hombres, aunque
pueda ser que una o varias mujeres
tengan poder mucho poder como las
reinas o primeras ministras o, que todas las mujeres ejerzan cierto tipo de
poder (Facio, 1997: 259).
El patriarcado, entonces, es un sistema jerrquico de relaciones sociales, polticas y
econmicas que, tomando como excusa una
diferencia biolgica sexual y su significado
genrico, establece, reproduce y mantiene
al hombre como parmetro de la humanidad


Kua Rga 2009

otorgndole una serie de privilegios e institucionalizando el dominio masculino sobre las

mujeres.
A lo largo de la historia y las culturas, el patriarcado se ha manifestado de formas distintas, siendo una de las principales la violencia contra las mujeres, como medio de
perpetuar la subordinacin y el control sobre
ellas. Esta violencia es ejercida, perpetrada y
reproducida no como un acto individual del
hombre contra la mujer, sino como una accin de control y de lmite del rol masculino
sobre el femenino, que la sociedad tolera y
considera vlido.
Una evaluacin de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) sobre la violencia masculina dentro de la pareja y el VIH y sida, citado
en un estudio de las Naciones Unidas seala:
[L]os hombres usan a la violencia contra la mujer como forma de disciplinar
a las mujeres por las transgresiones
de los roles femeninos tradicionales o
cuando perciben desafos a su masculinidad (UN, 2006:30).
As, la violencia contra las mujeres se basa
en el preconcepto de su inferioridad que sustenta la cultura patriarcal, de desigualdad y
discriminacin que rige a la mayora de las
sociedades. Esta nocin subyace a la impunidad e inhabilita a las mujeres para desplegar
todas sus capacidades y ejercer plenamente
sus derechos. Las vctimas de violencia experimentan, en general, la desconfianza, suelen
ser culpabilizadas cuando denuncian y los
agresores no obtienen sancin, entre otras
razones por el alto nivel de tolerancia social
hacia lo que se considera a pesar de las leyes como un problema privado. La violencia
contra las mujeres es el indicador ms claro
del atraso social y cultural de una sociedad
(cf. Cepal, 2007: 14).
Uno de los principales efectos del patriarcado es la institucionalizacin del dominio mas-

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

culino. Esto quiere decir que ese dominio se

perpeta en la sociedad, adquiere permanencia en las estructuras sociales y culturales. Una de las formas ms efectivas de institucionalizarlo es a travs de las instituciones
del Estado, pues es desde donde de alguna u
otra forma se determina la estructura social.
En la cultura patriarcal aflora el sexismo, esto
es, la creencia fundamentada en una serie de
mitos y mistificaciones que declara la superioridad del sexo masculino, lo que resulta en
una serie de privilegios para l. Estos privilegios mantienen a las personas de sexo femenino al servicio de las de de sexo masculino,
situacin que se logra haciendo creer al sexo
subordinado que esa es su funcin natural
y nica.
El sexismo se manifiesta a travs del androcentrismo, es decir, una forma de ver el mundo desde lo masculino, tomando al varn de
la especie como parmetro y modelo de lo
humano. Una cultura androcntrica es una
cultura en la que el hombre y todo lo relacionado con lo masculino es el punto de partida,
es el ngulo desde donde se miran y evalan
todas las cosas. Con lo cual, es el hombre
quien determina cul es el rol de la mujer,
generalmente de acuerdo a las necesidades
e intereses de aqul.
Otra manifestacin sexista ms es el doble
parmetro con que se mide el actuar femenino y el masculino, similar a lo que conocemos
como doble moral. Se da cuando una misma
conducta, situaciones idnticas o caractersticas humanas semejantes son valoradas o
evaluadas con distintos parmetros o distintos instrumentos para uno y otro sexo.
Por ejemplo, en la regulacin del funcionamiento del Instituto de Previsin Social (IPS),
cuando el asegurado es un hombre, su esposa es automticamente asegurada, sin embargo, cuando la asegurada es una mujer, su

marido slo puedo beneficiarse del seguro si

justifica su estado de pobreza. Ante la misma
situacin, las soluciones son distintas, haciendo notar por un lado, que la ley presume que
todo hombre tiene una mujer que depende
de l econmicamente y por lo tanto, no requiere justiciar su estado de pobreza, lo que
no ocurre inversamente. Tambin que el dinero que el hombre aporta vale ms, ya que
es suficiente para asegurar a ambos, pero el
dinero que aporta la mujer, no lo es.
El sexismo como efecto del patriarcado se
manifiesta tambin cuando se establece un
deber ser diferenciado para cada sexo, partiendo de que hay conductas o caractersticas
humanas que son ms apropiadas para un
sexo que para el otro. La subordinacin de las
mujeres no se debe a que por naturaleza a la
mujer le toca cocinar, limpiar y cuidar, sino
que son las estructuras basadas en el gnero
las que le han asignado este rol. A travs de
la historia patriarcal, las distintas culturas le
han asignado roles y caractersticas infravaloradas con respecto a los asignados a quienes
nacen con sexo anatmico masculino. Esa
subordinacin o infravaloracin que sufren
las mujeres las hace vctimas de abusos y violencia en varios aspectos de su vida.
Otra manifestacin sexista se da con el familismo, en el cual se identifica a la mujer-persona humana con la mujer-familia. Uno de
los enfoques que ms tergiversa la problemtica de la violencia contra la mujer es el que
la aborda como un problema de disfuncin
familiar. De aqu surgen miradas de propuestas familistas que apuntan a soluciones
internas y conciliatorias, donde por el bien
de la familia, concebida como armnica por
naturaleza, se sacrifican los intereses especficos de las mujeres, ocultando las relaciones
de dominio que se producen en el mbito familiar (cf. DAngelo, Almachiara y Heumann,
1999: 10).


La violencia como
problema de discriminacin

contra la mujer porque es mujer o que

la afecta en forma desproporcionada.
Incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o
sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra
la mujer puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en
cuenta si hablan expresamente de la
violencia. (Comit Cedaw, Recomendacin General 19, prr. 3).

La discriminacin hacia la mujer que puede

verse en muchos aspectos de la vida, produce un sentimiento de inferioridad en las mujeres, que permite a los hombres ejercer violencia hacia ellas con mayor facilidad y como
si tuvieran derecho a hacerlo por la supuesta
superioridad que ejercen.
La violencia contra la mujer tambin es una
forma de discriminacin que inhibe gravemente la capacidad de la mujer de gozar de
derechos y libertades en pie de igualdad con
el hombre.
La Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer
(Cedaw, por su sigla en ingls), ley 1215/86,
dispone:
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera (art. 1).
El Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, rgano de vigilancia
de Cedaw, explica el alcance de este artculo
diciendo:

10

El artculo1 de la Convencin [para

la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer] define la
discriminacin contra la mujer. Esa definicin incluye la violencia basada en
el sexo, es decir, la violencia dirigida
Kua Rga 2009

Por su parte, la Convencin interamericana

para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer o Convencin de Belm do
Par declara:
[preocupados] porque la violencia
contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de
las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres (prembulo).
Existe relacin entre violencia contra la mujer y discriminacin debido a que sta es un
reflejo de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres.
As es como el derecho de las mujeres a una
vida sin violencia incluye el derecho a no sufrir ningn tipo de discriminacin.

El arraigo de la violencia en
las estructuras sociales

La violencia contra las mujeres constituye un

problema de violencia estructural, presente
en la divisin del poder poltico, en la dimensin econmica, en el acceso a los recursos,
en lo social y, por sobre todo, constituye un
problema de discriminacin, de negacin de
derechos. Es as que la violencia se traduce no
como un problema interpersonal, sino como
un dispositivo poltico cultural de dominacin. La dificultad en la compresin e identificacin de la violencia estructural hacia las

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

mujeres, se da por dos formas complejas: la

invisibilizacin y la naturalizacin. As:
- El perpetrador cree que la violencia es
normal o est justificada. La subordinacin de la mujer, la falta de denuncia ante
hechos de violencia, la impunidad y otros
factores sociales permiten consolidar la
violencia contra la mujer como una cuestin cotidiana, no objetable ni criticable.
Incluso puede llegar a ser justificada por
la sociedad en los casos en que la mujer
no cumple con los roles estereotipados
asignados para ella por la sociedad androcntrica.
- Defensa de su honor. El hombre que
ejerce violencia en contra de las mujeres, lo hace haciendo gala de su supuesta
masculinidad y caballerosidad.
- Estatus y poder. Al ejercer violencia,
el hombre hace sentir su superioridad,
demuestra que cumple con su rol de
hombre, ejerciendo la prerrogativa de
dominar a las mujeres, que est incluida
en dicho rol. Tales estereotipos permiten mantener las diferencias de gnero y
el sometimiento de que son vctimas las
mujeres.
La cultura patriarcal reinante, los problemas
de discriminacin que sufren las mujeres y el
arraigo de la violencia contra las mujeres en
la sociedad son las causas de que la violencia contine perpetrndose y tolerndose,
en tanto tambin incide en que la lucha del
movimiento de mujeres no tenga el efecto
esperado, el cambio de la legislacin no sea
suficiente, y la proteccin judicial no resulte
efectiva. Es necesario atacar en forma estructural, y desde las bases, las causas que
producen la continuidad de la violencia contra las mujeres para evitar sus consecuencias
nefastas en la sociedad.

2. Por qu la violencia
contra las mujeres es una
violacin de derechos
humanos?
La mayora de las polticas pblicas consideran al problema de la violencia contra las
mujeres como del tipo de violencia interpersonal, es decir, como un problema individual
y cuya solucin, por lo tanto, es castigar al
agresor, o como un problema de violencia
fsica y que, consecuentemente, no es necesario abordar otros aspectos, como las necesidades sociales de la vctima, o, finalmente
como un problema de seguridad, parecido a
otros fenmenos, que no pone en cuestin
el funcionamiento de las instituciones sociales ni la estructura de derechos existentes (cf.
Bodeln, 2008: 75).
Sin embargo, la violencia contra las mujeres
tiene como origen la existencia de una cultura
patriarcal y de mecanismos de subordinacin
social, entonces, luchar contra la violencia no
implica slo detener las agresiones y generar estructuras de apoyo psicolgico, social y
econmico, si no que requiere crear una estructura jurdica que reconozca los derechos
de las mujeres. Por lo tanto, la violencia contra las mujeres es un problema de derechos,
de insuficiente desarrollo y reconocimiento
de los derechos de las mujeres, un problema de discriminacin en la medida en que
las mujeres no pueden disfrutar de sus derechos. Se trata tambin de un problema de
falta de libertad porque las mujeres no pueden desarrollar libremente sus capacidades y
derechos por la existencia de la violencia. (cf.
Bodeln, 2008: 75)
La lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres y, en especial, la violencia contra las mujeres como violacin de derechos humanos, ha quedado plasmada en
diversos instrumentos internacionales firmados y ratificados por el Estado paraguayo. Sin
11

embargo, dos de ellos son de vital importancia en este reconocimiento: la Convencin de

Belm do Par y la Cedaw.

travs de acciones que aseguren calidad

de vida, libre de peligros que obstaculicen
disfrutarla ntegramente.

De esta manera, el reconocimiento de la violencia contra la mujer impone a los Estados

las obligaciones de prevenir, erradicar y castigar esos actos, siendo responsables en caso
de que no cumplan tales obligaciones. Estas
obligaciones emanan de su deber de tomar
medidas para respetar, proteger, promover y
cumplir los derechos humanos. De tal modo,
la exigencia de que el Estado tome todas
las medidas adecuadas para responder a la
violencia contra la mujer sale del reino de la
discrecionalidad y pasa a ser un derecho jurdicamente protegido. El marco de derechos
humanos brinda acceso a una serie de instrumentos y mecanismos que se han elaborado
para responsabilizar a los Estados en los niveles internacional y regional. (cf. Secretario
General de Naciones Unidas, 2006: 14).

- El derecho a no ser sometida a torturas

o a tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes: Este derecho implica la
prohibicin de que cualquier persona sea
sometida a este tipo de tratamientos, si
bien parece lgica y natural, es uno de los
derechos ms violentados.

El Comit sobre la eliminacin de todas las

formas de discriminacin contra la mujer
(Comit Cedaw) en la Recomendacin General 19 (1992) seal los derechos violados
que comprende la violencia contra las mujeres, siendo ellos:
- El derecho a la vida. El Estado debe garantizar el derecho a la vida de todas las
personas. Sin embargo, miles de mujeres
continan muriendo en actos de violencia, en la mayora de los cuales, sta ya
haba formulado denuncias por agresiones o amenazadas, es decir, donde el
bien jurdico protegido (la vida), estuvo
en peligro o bajo amenaza previamente.
Tal peligro o amenaza permite al Estado
actuar en forma efectiva, evitando que el
resultado sea la muerte.

El Estado adems de sancionar debe actuar en la prevencin, evitando que se

produzcan ms violaciones, y debe garantizar el ejercicio pleno del derecho, a

12

Kua Rga 2009

En el rgimen patriarcal, las mujeres son

sometidas a distintos tipos de torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes
durante su vida rutinaria, sin embargo,
esta situacin es invisibilizada debido a
varios motivos, entre ellos, que los hechos se desarrollan en el mbito privado
familiar, que el hombre cree tener derecho a propinar tales maltratos a las mujeres, que se minimiza el hecho y el dao
causado y es asumido socialmente como
una cuestin normal, naturalizada, en la
que no hay que meterse.

El Estado en su rol de garante del cumplimiento del derecho debe actuar aplicando sus leyes protectoras a favor de las
vctimas, las sanciones a los infractores y
todos los mecanismos necesarios para la
prevencin de esas violaciones.

- El derecho a la libertad y la seguridad

de las personas. Una persona violentada
se encuentra lejos de ejercer su libertad,
ms an, cuando la violencia es sistemtica y estructural, como la violencia hacia
las mujeres.

Las mujeres violentadas se ven afectadas

a tal punto que sienten estar presas de la
violencia, pues no encuentran mecanismos accesibles, efectivos ni adecuados
para liberarse de los maltratos y actuar
como personas libres, sin ataduras. La seguridad que el Estado debe otorgar a todas
las ciudadanas no siempre llega a las muje-

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

res que sufren violencia, pues al calificarlo

como un problema privado el Estado no
se involucra en la debida forma como para
evitar los resultados negativos y brindar
seguridad a las personas.

lgica y psiquitrica tambin debe estar a

disposicin de las vctimas de violencia, ya
sea a travs de tratamientos individuales,
grupos de autoayuda, terapias familiares
u otras modalidades.

- El derecho a la proteccin igual de la ley.

La igualdad ante la ley es el punto de partida de la igualdad real. Formalmente se
realizaron grandes avances en la ley, pues
el Estado tom dentro de su agenda poltica a la violencia contra la mujer e intent
dar mecanismos de proteccin para evitar
desigualdades injustas. Actualmente estn
en vigencia diversas normas protectoras
nacionales e internacionales, sin embargo
todava es tarea pendiente dar mayor efectividad a su vigencia y lograr el resultado
esperado de proteger los derechos de las
personas en igualdad de condiciones. Es
importante aclarar que una mujer vctima
de violencia difcilmente se encuentre en
igualdad de condiciones para enfrentar a
su agresor.

- El derecho a condiciones de empleo justas y favorables. Adems de las formas de

violencia que se ejercen contra las mujeres
en el mbito laboral (acoso sexual, discriminacin salarial, etc.), los mismos hechos
de violencia en el mbito familiar le impiden desarrollarse y crecer profesionalmente, competir en el mercado laboral en condiciones justas e iguales con los hombres u
otras mujeres que no sufren violencia. La
desventaja a que estn sometidas las vctimas de violencia es considerablemente
significativa y debe ser atendida de forma
especial.

- El derecho a la igualdad en la familia. El

Estado ha dictado normas que garantizan la igualdad en la familia, como la Ley
1/92, que modifica el Cdigo Civil y donde se establece un trato igualitario para
hombres y mujeres dentro del hogar. Sin
embargo, es importante trabajar y ahondar esfuerzos en que esa igualdad sea real
y no slo formal, ya que el patrn cultural
se mantiene.
- El derecho al nivel ms alto posible de
salud fsica y mental. La violencia contra
las mujeres tiene resultados negativos
tanto en su salud fsica como mental. El
Estado debe promover formas de hacer
frente a los daos causados por la violencia contra las mujeres, es necesario que el
sistema de salud pblica est preparado
para proteger a las vctimas, darles atencin inmediata, efectiva y evitar daos o
secuelas ms graves. La asistencia psico-

Ante estas violaciones, el Estado paraguayo

tiene la obligacin de actuar con la debida diligencia, esto es proveer de recursos judiciales
a las vctimas, que sean idneos y efectivos
para remediar estas violaciones. As, la impunidad ante las violaciones de derechos humanos existe cuando hay falta en su conjunto de
investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las
violaciones (Corte IDH, 1996: prr. 176).
En este sentido, la Convencin de Belm do
Par afirma que la obligacin de actuar con
la debida diligencia adquiere una connotacin especial en casos de violencia contra las
mujeres, y prev que la poltica de los Estados debe estar orientada a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo cuanto sigue:
a. abstenerse de cualquier accin o prctica
de violencia contra la mujer y velar por que
las autoridades, sus funcionarios, personal
y agentes e instituciones se comporten de
conformidad con esta obligacin;
13

b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;
c. incluir en su legislacin interna normas
penales, civiles y administrativas, as como
las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean
del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar
al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la
vida de la mujer de cualquier forma que
atente contra su integridad o perjudique
su propiedad;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la
persistencia o la tolerancia de la violencia
contra la mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno
y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar
que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin
del dao u otros medios de compensacin
justos y eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de
otra ndole que sean necesarias para hacer
efectiva esta Convencin (art. 7).

3. Cul es la responsabilidad
del Estado en la violencia
hacia las mujeres?
La responsabilidad del Estado de actuar en
defensa de la proteccin de cada mujer y de
14

Kua Rga 2009

eliminar la violencia en general se basa en la

responsabilidad universalmente reconocida
del Estado de respetar y asegurar los derechos humanos fundamentales de todas las
personas que se encuentren en su territorio.
Por tanto, abarca el sentido de obligacin y
de compromiso. Los lineamientos de las obligaciones nacionales e internacionales adquiridas por el Estado paraguayo y que debe
cumplir para no incurrir en violaciones son
los siguientes:
El Estado debe realizar acciones de
prevencin y sancin para defender
y proteger a las mujeres vctimas de
violencia, en caso que no lo haga se
convierte en parte del problema, colabora con la violencia, incurriendo en
responsabilidad por el incumplimiento de sus deberes. []
Los Estados tienen obligaciones concretas y claras de abordar la cuestin
de la violencia contra la mujer, ya sea
que la ejerzan agentes del Estado
como otros agentes. Entonces, tienen que responder ante las propias
mujeres, ante todos sus ciudadanos y
ciudadanas y ante la comunidad internacional. []
Los Estados tienen el deber de prevenir actos de violencia contra la mujer;
investigarlos cuando ocurran y enjuiciar y castigar a los perpetradores; as
como ofrecer reparacin y socorro a
las vctimas (Secretario General UN,
2006: 1-4).
Todas estas obligaciones son atendidas por
el Estado a travs de la produccin de leyes
como la Ley 1600/00 Contra la Violencia domstica e intrafamiliar, la creacin de organismos de proteccin a escalas nacional y
municipal, como la Secretara de la Mujer de
la Presidencia de la Repblica (SMPR), creada por Ley N 34/92 y la Consejeras por los

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

derechos de la mujer (Codemu), creada en la

ciudad de Encarnacin, entre otros.

de todos los ordenamientos jurdicos latinoamericanos (cf. Facio Montejo, 1997).

Tanto en el mbito ejecutivo como en el legislativo, el Estado debe proteger a las mujeres vctimas de violencia, sin embargo, la
mera aprobacin de leyes y la creacin de
organismos por s solos no son suficientes. Es
necesario mayor compromiso por parte del
Estado, as como el cambio de paradigma de
los operadores encargados y las operadoras
encargadas de efectivizar esa proteccin.
Para que el Estado cumpla con su responsabilidad, es necesario que esos mecanismos
sean efectivos, de lo contrario queda expedita la va para reclamar al Estado el cumplimiento de su obligacin y, en su caso, ante
la inaccin o la negativa, la aplicacin de las
sanciones correspondientes.

El Poder Judicial, como rgano estatal, asume

sus obligaciones en la lucha contra la violencia
hacia las mujeres en varios fueros, por ejemplo, el Juzgado de Paz es el competente para
entender juicios de violencia domstica; los
Juzgados Civiles se encargan de resolver los
casos de divorcio, disolucin de la comunidad
de bienes o nulidad de actos jurdicos cuando
la causal sea la violencia; los Juzgados Penales deben juzgar los tipos penales de violencia
domstica, lesiones u homicidios que provengan de violencia contra las mujeres; la Defensa
Pblica debe asegurar que los derechos de las
vctimas en el proceso estn garantizados y la
Fiscala debe investigar tales hechos y representar a la sociedad ante estos rganos.

El Poder Judicial tambin cumple un rol protagnico en la responsabilidad del Estado

vinculada la proteccin de mujer frente a la
violencia, ya que a travs de su jurisprudencia
va sentando un orden que la sociedad acepta
y asume como propio. Por tanto, cuando una
sentencia judicial se fundamenta en ideas y
creencias sexistas que justifican, apoyan o
dejan de castigar a la violencia contra la mujer, el Estado se convierte en un agresor ms
y es responsable de la violacin de los derechos humanos de la mujer.

Para cumplir con su responsabilidad, el Estado debe garantizar la igualdad ante la ley
y en el acceso a la justicia, eliminando los
obstculos a que se enfrentan las mujeres
para realizar los reclamos judiciales y llegar a
sentencias que verdaderamente protejan sus
derechos.

Es por esta razn que se vuelve indispensable

que las juezas y los jueces, principalmente en
los juzgados de paz como primeros agentes
en la aplicacin de ley, no slo sean autnomas y autnomos e independientes en la interpretacin de las normas legislativas para
su correcta aplicacin, sino que puedan interpretarlas a la luz de la teora y la prctica de
los derechos humanos y desde una perspectiva de gnero, para garantizar que las normas
judiciales que van creando sean normas que,
al igual que las legislativas, estn inspiradas
en el respeto por los derechos humanos y el
principio de no-discriminacin, orientadores

Algunos de esos obstculos son los estereotipos creados por la sociedad, por ejemplo: los
casos de violencia domstica no son un problema grave, ahora noms denuncia, maana seguro va a retirar la denuncia. Asimismo,
debemos considerar los obstculos propios de
la administracin de justicia, como la organizacin y funcionamiento de la jurisdiccin y
la interpretacin y aplicacin del derecho por
parte de los operadores y las operadoras, los
interrogatorios y atencin inadecuada, entre
otros (cf. Arra de Sosa, 2008).
En el mbito internacional, el Estado paraguayo ha asumido la responsabilidad de
tomar todas las medidas necesarias para la
eliminacin de tales flagelos, sean stas medidas legislativas, judiciales o ejecutivas. Es
decir, que todos los poderes, rganos e ins15

tituciones estatales deben tener en cuenta la

necesidad de la eliminacin de tales violaciones y actuar en consecuencia.

fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre (art. 3).

Naturalmente, la prohibicin de la discriminacin no conlleva la interdiccin

de medidas de discriminacin positiva,
es decir, en palabras de la propia Cedaw,
de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer, debiendo cesar cuando se hayan alcanzado
los objetivos de igualdad de oportunidad
y trato (art. 4).

Se establece tambin el Comit para la

eliminacin de la discriminacin contra la
mujer, encargado de examinar los progresos de cada Estado en la aplicacin de la
Cedaw. Para ello, cada Estado debe presentar informes acerca de las medidas tomadas en el cumplimiento de su responsabilidad, poniendo en evidencia todas
las que se adopten para hacer efectiva la
Cedaw, as como los avances que en tal
sentido se realicen (cf. art. 18). Luego del
estudio de los informes y datos recibidos
de los Estados y aquellos que aportan las
organizaciones no gubernamentales, el
Comit plantea sugerencias y recomendaciones para el mejor cumplimiento de
la Cedaw.

Paraguay recibi las ltimas recomendaciones del Comit en 2005. En relacin a

la violencia seal:

Los principales instrumentos en esta materia

son:
- Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (Cedaw, por su sigla en ingls),
ley 1215/86. Conocida como la Convencin de la Mujer, aprobada en 1979 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas,
entr en vigor en septiembre de 1981. Es
uno de los principales instrumentos legales internacionales de derechos humanos
para la promocin y defensa de los derechos humanos, debido a que ampla la
responsabilidad estatal.

Entre los ms importantes que aporta la

Cedaw podemos mencionar que la discriminacin es entendida como resultado,
no slo como propsito, de forma tal que
una accin, ley o poltica sin intencin de
discriminar puede ser discriminatoria si
ese fuera su efecto. A su vez, no plantea
una divisin entre la discriminacin que se
produce en el mbito pblico y en el privado, por lo abarcativo de la expresin en
cualquier otra esfera con que culmina su
artculo 1 (cf. Facio Montejo, 1997: 259).

Al ratificar la Cedaw, el Estado se oblig a

condenar la discriminacin contra las mujeres, y orientar sus polticas a la eliminacin de la misma "por todos los medios
apropiados y sin dilaciones", adoptando
todas las medidas necesarias en todas las
esferas, especialmente la poltica, social,
econmica y cultural para
Asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de
garantizarle el ejercicio y el goce de
los derechos humanos y las libertades

16

Kua Rga 2009

Aunque encomi al Estado parte por la

sancin de la Ley 1600 relativa a la violencia domstica, que estatua medidas
protectoras para la mujer y otros miembros del hogar, en particular los nios y
ancianos, el Comit expres inquietud
por que la pena aplicada a los autores
de esa violencia fuera slo una multa.
Tambin manifest preocupacin por

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

que las disposiciones del Cdigo Penal

relativas a la violencia domstica y los
vejmenes sexuales sancionaran esos
delitos en forma inadecuada.
El Comit exhort al Estado parte a
que adoptara un enfoque integral de
la violencia contra la mujer y la nia.
Con ese fin, inst al Estado parte a
que emprendiera, sin dilacin, una
revisin del artculo 229 [] relativa a
la violencia domstica y de los artculos 136 y 137 del Cdigo Penal, para
armonizarlos con la Convencin y con
la recomendacin general 19 del Comit, relativa a una lucha contra todas las formas de violencia contra la
mujer, incluida la violencia fsica, psicolgica y econmica, para lo cual se
haba de asegurar que los autores de
esos actos fueran encausados y sancionados y que las mujeres estuvieran
protegidas eficazmente contra las represalias. El Comit exhort al Estado
parte a que estableciera albergues y
otros servicios para las vctimas de la
violencia. El Comit invit al Estado
parte a que redoblara sus esfuerzos
para sensibilizar a los funcionarios pblicos, especialmente los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley,
el poder judicial, los agentes de servicios de salud y los asistentes sociales, e inculcar la idea que la violencia
era social y moralmente inadmisible y
constitua una discriminacin contra la
mujer y una violacin de sus derechos
humanos. El Comit alent al Estado
parte a que mejorara la colaboracin
y coordinacin con organizaciones de
la sociedad civil, en particular las asociaciones femeninas, para fortalecer
la aplicacin y supervisin de la legislacin y de los programas destinados
a eliminar la violencia contra la mujer.

(CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero
de 2005, prr. 24 y 25).

A casi cinco aos de estas recomendaciones, el Estado inicia un proceso de formulacin de una legislacin integral contra la
violencia hacia las mujeres. Sin embargo,
durante las modificaciones al Cdigo Penal, estas recomendaciones no fueron tomadas en cuenta, por lo que la tipificacin
del delito de violencia domstica contina
con los mismos errores en su fundamentacin, lo que impide la persecucin y sancin de estos delitos.

- Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer o Convencin de Belm do
Par, ley 605/95. La firma y aprobacin de
este documento es un paso importante en
la lucha contra la violencia, debido a que
equipara la prctica de violencia hacia la
mujer con la violacin de derechos humanos, responsabilizando al Estado incluso
cuando tolera o consiente en su territorio
la violencia ejercida contra la mujer que se
produce en el mbito privado. Esta es una
novedad y un avance precioso para el derecho internacional contemporneo.

En esencia, los Estados estn obligados a

prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer, adoptando todos los medios apropiados y polticas orientadas a dicho fin. Entre tales deberes se encuentran
los de abstenerse a realizar esas prcticas,
investigar y sancionar la violencia contra
la mujer, incluir en su legislacin interna normas para erradicar la violencia, las
prcticas jurdicas o consuetudinarias que
respalden la violencia, establecer procedimientos legales justos y eficaces para que
la mujer obtenga proteccin, resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de
compensacin (cf. art. 7).

17

Asimismo, se conviene en adoptar en

forma progresiva medidas especficas y
programas que modifiquen los patrones
socioculturales, fomenten la educacin y
capacitacin del personal en la administracin de justicia, de la polica y dems
funcionarios encargados y funcionarias
encargadas de la aplicacin de la ley, entre tantas otras medidas que ayuden a
prevenir la violencia contra las mujeres,
proteger a las vctimas y sancionar a los
perpetradores (cf. art. 8). Este instrumento
tambin dispone de los mecanismos interamericanos de proteccin, estableciendo
que en caso de que el Estado incurriera en
responsabilidad, las denuncias o quejas de
la violacin pueden ser presentadas a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

- Estatuto de Roma, ley 1663/01. Fue aprobado por las Naciones Unidas el 17 de julio de 1998. En l se establece una Corte
Penal Internacional permanente para juzgar violaciones a derechos humanos, establecida en marzo de 2002 en la ciudad
de La Haya (Pases Bajos). El Estatuto de
Roma forma parte de un avance trascendente en la lucha contra la impunidad: los
Estados han coincidido que los crmenes
tipificados son los ms graves y deben
hacerse los mayores esfuerzos para que
no queden impunes. Estos crmenes bajo
competencia de la Corte Penal Internacional son el genocidio, los crmenes de lesa
humanidad (asesinatos mltiples, desapariciones, torturas, violacin, embarazo forzado, etc.), los crmenes de guerra
(violaciones graves al derecho internacional humanitario) y la agresin internacional.

El Estatuto de la Corte Penal Internacional

es un instrumento que responde a una
adecuada perspectiva de gnero: en la tipificacin de los crmenes de lesa humani-

18

Kua Rga 2009

dad y los crmenes de guerra aparecen la

violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada y otros abusos sexuales
de gravedad comparable.

El Estatuto contempla medidas especiales

para acompaar eficazmente las exigencias
de investigacin y enjuiciamiento de delitos contra las mujeres: la fiscala, creada en
virtud del Estatuto, tendr personas especialistas en violencia sexual y violencia por
razones de gnero. Igualmente, la secretara del Tribunal tendr una dependencia de
vctimas y testigos con personal especializado para atender a las vctimas de hechos
relacionados con delitos de violencia sexual
(cf. art. 42 y 43).

4. Violencia en el mbito
familiar y violencia
domstica
Tras la presentacin de la problemtica de la
violencia contra la mujer en distintos mbitos, sus causas, su configuracin como violacin de los derechos humanos de la mujer, la
responsabilidad del Estado en la prevencin,
proteccin y sancin, nos centraremos en
una forma de violencia contra la mujer, como
es la violencia que se desarrolla dentro del
grupo familiar o en el mbito domstico.
La Ley 1600/00 en el artculo 1 dispone que
la violencia domstica se da por lesiones,
maltratos fsicos, psquicos o sexuales por
parte de alguno de los integrantes del grupo
familiar, que comprende el originado por el
parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia y,
en el supuesto de parejas no convivientes, y
los hijos, sean o no comunes.
Es importante destacar, que la violencia domstica no solo puede tener como vctimas
a las mujeres, sino a cualquier integrante del

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

grupo familiar, sin embargo, a los objetos de

la presente investigacin, se tomar en cuenta slo la violencia sufrida por las mujeres,
siendo stos los casos ms comunes, a causa
de la cultura androcntrica reinante en nuestra sociedad.
Pasando a analizar cmo se configura la violencia domstica en tanto delito, vemos que
puede ser provocada por maltrato fsico, psquico o sexual. El maltrato fsico es el de ms
fcil percepcin, pues las secuelas pueden
ser notorias a simple vista o por diagnstico
mdico.
La notoriedad del maltrato psquico es ms
sutil, debido a que es una cuestin interna de
la persona y, adems, la vctima de maltratos
psquicos, tiende a asumirlos como una cuestin normal e incluso correcta. Son los y las
profesionales de la psiquiatra y la psicologa
quienes mejor preparadas y preparados estn para identificar este tipo de maltrato.
El maltrato sexual adolece de un problema
similar, al pertenecer al mbito ntimo de
la persona, normalmente, quien lo sufre lo
hace en silencio en la imperceptibilidad que
le brinda la sociedad.
Para que estas formas de violencia sean domsticas deben ser realizadas por integrantes del grupo familiar, entendido ste con el
concepto sociolgico de familia, en que no
slo est constituida por los parientes, sino
por todas las personas que constituyen un
ncleo social que, por su reracionamiento, se
encuentran unidas de forma estrecha, ya sea
por parentesco, afecto o algn otro motivo.
Es importante la aclaracin de la ley que la
violencia ejercida por el marido o el concubino, aunque haya cesado la convivencia e

incluso si proviene de la pareja no conviviente, sigue siendo violencia domstica, es decir,

que se sigue entendiendo dentro del mbito
familiar por ms que no exista convivencia.
El Cdigo Penal, ley 1160/97, tipifica la violencia domstica. La Ley 3440/98 modific
parcialmente este cdigo. En esta modificacin tambin se realizaron cambios en el tipo
penal de violencia domstica, establecido en
el artculo 229, el cual qued redactado as:
El que, en el mbito familiar, ejerciera
o sometiera habitualmente a violencia fsica o dolores psquicos considerables sobre otro con quien conviva,
ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta dos aos o multa.
Esta reforma incorpora dos elementos nuevos en su redaccin con relacin a la versin
anterior: incluye la violencia psquica considerable, lo cual no es medible en forma
precisa ni constituye un concepto claro al
momento del juzgamiento, lo que queda a
criterio de los jueces. Y establece pena privativa de libertad de hasta dos aos, que antes
era slo una multa. Este marco penal permite dar salidas alternativas al victimario, por lo
que en la mayora de los casos, no llegar a
cumplir una pena privativa de libertad, sustituyndola por otras medidas.
La nueva redaccin mantiene los requisitos
de la habitualidad, es decir, que la violencia padecida por la vctima no es punible si
acontece una sola vez, sino que tiene que ser
repetida o continua para configurarse el delito. Por otra parte mantiene el requisito de
la convivencia, lo que excluye a personas con
las que no se conviva necesariamente como
es el caso de ex parejas y otros familiares.

19

III. Institucionalidad pblica

frente a la violencia contra las
mujeres en Encarnacin
El Estado en cumplimiento de su obligacin
de proteger a las personas que sufren la violencia domstica establece instituciones que
deben dar respuesta a las necesidades, sean
en el mbito de la salud, de la proteccin preventiva o de la reparacin.

1. Registros de la violencia
domstica en las
instituciones
El presente anlisis de datos se realiz en cinco instituciones de referencia en atencin a
vctimas de violencia domstica en la ciudad
de Encarnacin. Todas con competencias distintas y que intervienen en forma separada o
conjunta, segn cada caso.
Tales instituciones pertenecen a distintos
mbitos y tienen diversas funciones:

Consejera Municipal por

los Derechos de la Mujer
(Codemu)

La Consejera Municipal por los Derechos de

la Mujer (Codemu) depende de la municipalidad, fue creada por Resolucin Municipal N
1827 del 17 de Marzo de 2004, funciona en la
oficina ubicada sobre la calle Carlos A. Lpez
casi Kreusser. Su horario de atencin es de lunes a viernes de siete a quince horas.
Su funcin principal es dar orientacin a las
mujeres acerca de sus derechos, recepcio20

Kua Rga 2009

nar reclamos de violacin de derechos de las

mujeres, y derivar los casos que no puedan
resolverse en la institucin. Las derivaciones
pueden ser al Juzgado de Paz, el Hospital Regional, a la fiscala, a la defensora pblica,
entre otros. Tambin realizan verificaciones y
seguimientos sobre los casos que llegan a su
conocimiento, prestan atencin psicolgica y
asesoramiento jurdico a las mujeres vctimas
y sus familias.
Se centra en la proteccin social de la mujer,
capacitando sobre derechos y dando formacin profesional que facilite salidas laborales.
En algunos casos, y conforme a los recursos
disponibles, brinda ayuda material.
En los casos de recepcin de casos de violencia domstica, la Codemu implementa
diversos mecanismos que pueden ser: la
conciliacin, las entrevistas psicolgicas con
la vctima y la derivacin a otras instituciones, slo en los casos que consideren necesarios. Esto dificultara la persecucin de
hechos punibles, porque su derivacin a las
instituciones correspondientes estara subordinada al criterio personal de cada funcionaria o funcionario de Codemu.
De los escasos datos proporcionados por la
Codemu en 2007, slo podemos extraer que
atendi 254 casos y que la mayora de las
denunciantes eran de los barrios Barril Paso,
Pac cu, San Pedro, Chaipe, Santo Domingo,
It Paso y el Centro, todos de Encarnacin.

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

[] acciones sanitarias integradas, con

polticas que posibiliten la concertacin, la coordinacin y la complementacin de programas y recursos del
sector pblico y privado (art. 69).

Grfico 1
Derivaciones de la Codemu
en porcentajes
16,6

19,6
3,7

19,2

5,5

35,1
Juzgado
Conciliacin

Fiscalia

Gobernacin

Psicologa

Otros

En 2008 los datos slo aportan un elemento

ms, que hace a los procedimientos adoptados en cada caso. Es as, que se visibiliza
del grfico que antecede, que la mayora de
los casos, es decir, un 35,1% son llevados a la
conciliacin ante funcionarios y funcionarias
de la propia institucin. Este procedimiento
es muy cuestionado desde hace varios aos,
ya que parte del principio de que se concilian posturas o ideas, se realizan transacciones para llegar a acuerdos. Sin embargo, en
estos casos de violencia existe una vctima y
un agresor que no se encuentran en plano
de igualdad, y cuya violacin de derechos no
puede ser objeto de transaccin o conciliacin, que permita impunidad para el agresor
y para la vctima continuar en condiciones de
vulnerabilidad.

Hospital Regional de
Encarnacin

En la Constitucin de 1992 se considera la salud como un derecho de todos los habitantes

y se establece que el Sistema Nacional de Salud ejecutar:

La Ley 1032/96 cre el Sistema Nacional de

Salud, el cual tiene por finalidad primordial
prestar servicios a todas las personas de
manera equitativa, oportuna y eficiente, sin
discriminacin de ninguna clase, mediante
acciones de promocin, recuperacin y rehabilitacin (cf. art. 3) A travs del mismo se
establecen conexiones interinstitucionales e
intersectoriales concertadas (art. 2).
El Hospital Regional es la institucin ms importante en la salud pblica de Encarnacin.
La ley encomienda a todos los centros de
salud la funcin de proteger la salud de las
vctimas, darles atencin urgente, otorgar el
tratamiento necesario por profesionales idneos, disponer los exmenes pertinentes y la
derivacin del o la paciente a instituciones
especializadas. El profesional que atiende a
personas afectadas por la violencia domstica debe entregar copia del diagnstico tanto
al paciente o la paciente como al Juzgado de
Paz, dentro de las veinticuatro horas (cf. art.
3, Ley 1600/00).
La funcin que la ley les encomienda no termina en la atencin y proteccin de la salud
de las vctimas. Como agente pblico es apto
para recibir la denuncia y remitirla al Juzgado de Paz para que se tomen las medidas de
proteccin, buscando evitar el peregrinaje de
las vctimas por diversas instituciones sin encontrar respuesta. Asimismo, intenta dar celeridad y eficacia a la atencin a las vctimas,
a travs de una atencin integral.
El Hospital cuenta con atencin las veinticuatro horas para emergencias, por lo que la
atencin a la salud es en cierta forma accesible, no as el diligenciamiento de la denuncia, pues normalmente no es tramitada ante
el Hospital.

21

Es as que el Hospital Regional de Encarnacin se enmarca en una de las instituciones

encargadas de brindar servicios a todo un
departamento (Itapa), y depende del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
(MSPBS). Al mismo concurren en promedio
300 personas diariamente, haciendo uso de
los servicios de consultorios, auxiliares, primeros auxilios, internacin, entre otros. Desde hace tres aos, este Hospital se encuentra
descentralizado, lo cual permite administrar
los recursos locales para la cobertura de algunos gastos operativos. Mediante resoluciones ministeriales firmadas en los ltimos
meses de 2008 - la implementacin gradual
y progresiva de la gratuidad en los servicios
de salud es un hecho.
El Hospital cuenta con un Departamento de
Estadsticas, donde se sistematizan en base a
un consolidado de datos pre establecido la
informacin registrada en las diversas atenciones y trabajos en el Hospital. Muchas mujeres, vctimas de violencia recurren al Hospital en busca de auxilios mdicos, ya que
es el nico hospital pblico de Encarnacin.
Los casos de violencia son registrados en un
libro de Diagnstico, con hojas foliadas al
cual slo tiene acceso el mdico de guardia
en el rea de Primeros Auxilios. En este Libro
se asientan adems datos de personas que
sufren accidentes de trnsito o son agredidos
por terceros en la va pblica, en general, el
criterio utilizado es que son casos, que en un
futuro pueden o no, requerir de un diagnstico a efectos judiciales posteriores.
Cada hoja del libro est diseada con cuatro
tems que el mdico debe ir completando. El
 Resolucin N 363 del 27 de noviembre de 2008 y la
Resolucin N 140 del 30 de septiembre de 2009.

22

 Actualmente, son servicios gratuitos: consulta en todas

las especialidades, atencin odontolgica, parto normal
o cesrea, servicios auxiliares para las mujeres embarazadas (anlisis laboratorial, ecografa), internacin, cirugas y estudios auxiliares para las personas internadas.
Est tercerizada la radiografa y tomografa, y se pagan
los traslados en ambulancia y diagnsticos mdicos.

Kua Rga 2009

primero de ellos es la anotacin de la fecha,

identidad de la persona que recurre, su direccin y nombre de su acompaante. Despus
se registran los hechos; qu aconteci o cul
fue la causa de su llegada al Hospital, quin
es la persona indicada por la vctima como
agresor o agresora. Estas preguntas dependen del funcionario o la funcionaria de turno,
y su respuesta no es obligatoria. En otro tem,
el mdico o la mdica hace un diagnstico
especificando el estado de salud de la vctima y, por ltimo se registra las indicaciones
mdicas.
Este esquema de registro es para todos los
casos, no slo para los de violencia intrafamiliar. El problema encontrado al momento de
analizar estas anotaciones, es la escasa informacin que brindan, los y las profesionales
de la salud registran los casos slo superficialmente, o dejan varios tems sin completar, lo cual genera un vaco al momento de
sistematizar la informacin por parte del Departamento de Estadstica, y claro, a los efectos de esta investigacin. Una vez sistematizados los datos por Estadsticas, los mismos
no cumplen otro fin que ir al archivo, esto es,
la informacin producida no es utilizada para
la toma de decisiones estratgica.
Slo si la paciente lo requiere en el momento,
los y las profesionales expiden el certificado
o diagnstico mdico. Si no, para acceder a l
debe solicitarse por va judicial o algn profesional del derecho debe realizar las gestiones
para su obtencin. Si el certificado es solicitado en el momento, no tiene costo alguno,
sin embargo, si es despus, el Hospital cobra
G. 10.000 (diez mil guaranes), equivalente a
USD 2,00 (dos dlares americanos). Esta es
una constante y transgrede la ley 1600/00,
que seala que la institucin de salud pblica
debe: entregar copia del diagnstico al paciente y al Juzgado de Paz que corresponda,
dentro de las veinticuatro horas (art. 3).

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

El Hospital no cuenta con atencin diferencia ni con personal capacitado para atender
a mujeres vctimas de violencia. Quienes recurren por estos casos al Hospital tienen el
mismo tratamiento que las otras personas
que all recurren, aguardan en la misma sala
que una persona accidentada, o que quien
le duele la cabeza o viene para una curacin.
En 2002, el Hospital contaba con una Unidad
de orientacin a vctimas de violencia en el
marco del desarrollo de la Red de Centros de
iniciativas y desarrollo para la mujer (Red Cidem), sin embargo, sta no tuvo continuidad.
Desde hace ms de cinco aos no se ha promovido la capacitacin al personal de salud
que atiende a mujeres vctimas de violencia,
la mayora de las personas asignadas a esta
tarea hoy no fueron capacitadas ni sensibilizadas en el abordaje de este problema, lo que
genera, muchos casos de re victimizacin.
Como se ha indicado, el Hospital Regional de
Encarnacin es una referencia para el departamento de Itapa. En 2007 cerca del 80% de
las personas que concurrieron para atencin
mdica por casos de violencia eran de la ciudad de Encarnacin, y el 20% de otros distritos del departamento.
En el libro de Diagnsticos del Hospital, se
registran los casos recibidos en urgencia donde las vctimas son hombres, mujeres, nios,
nias, y personas adultas mayores. A pesar
de que el mdico de guardia, encargado de
completar el libro, tiene la obligacin de llenar el formulario o matriz establecido, ste
en la mayora de los casos omite completar
todos los datos requeridos, limitndose a sealar el sexo de la persona que recurre, su
edad y su procedencia, pero no as la relacin
entre la vctima y la persona indicada como la
agresora, es decir, en el 38% de los casos no
se cuenta con datos sobre la relacin existente entre la vctima y el agresor.
 Tampoco existe en la actualidad convenio alguno firmado con institucin pblica o privada que trabaje la
temtica.

Por este motivo, es difcil determinar si los

casos registrados como agresin por terceros se configuran en el mbito domstico
o no. Existe una gran cantidad de vctimas
hombres, casi igual o mayor que el nmero
de mujeres, sin embargo, al indagar de quin
proviene la agresin en estos casos, nos hemos percatado que en su mayora proviene
de otros hombres conocidos de la vctima, es
decir, que se trata de agresin fsica ajena al
mbito familiar (peleas callejeras, disturbios
en mbitos pblicos, etc.).
En los casos registrados donde la vctima es
mujer y se cuenta con datos sobre su relacin con el agresor o agresora, se colige que
el 51% proviene de personas registradas
como conocidos, vecinos, amigos, entre
otros. Podramos concluir que en estos casos
no existe violencia domstica, sin embargo,
podemos estar ante casos donde las personas encargadas de completar los datos registran como conocidos al ex novio, ex concubino, familiares afines como yernos, nueras,
cuados, etc. Es por eso que se hace necesario que el Hospital registre con ms precisin
los datos, principalmente, la relacin entre
vctima y agresor o agresora, determinado
de esta forma cundo se est ante casos de
violencia en el mbito domstico.
De estos casos donde se conoce la relacin
con el agresor, el 36% proviene de las parejas: esposos, maridos o novios, lo que confirma la cultura patriarcal y de dominacin
a que hemos hecho referencia, en donde el
hombre considera que tiene el derecho o la
autoridad naturalizada socialmente de ejercer dominacin a travs de la violencia a sus
parejas.
La mayor cantidad de mujeres vctimas de
violencia registradas por el Hospital se encuentran entre los 18 y 29 aos de edad
(39%), seguidas de mujeres entre 29 y 39
(27%). Si sumados los datos de las mujeres
menores de 40 aos, representan el 80% de

23

los casos. Estamos ante mujeres jvenes que

estn siendo vctimas de violencia constante
por parte de sus parejas.
Grfico 2
Edad de las vctimas en porcentajes
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
menor 18 a 28 29 a 39 40 a 49 50 a 59
60
de 18
y ms

Polica Nacional
La Polica Nacional debe cumplir con los cometidos establecidos en el artculo 3 de la
Ley 1600/00 contra la violencia domstica.
En primer trmino la ley dispone que los funcionarios y las funcionarias policiales debern encargarse de auxiliar a la vctima que se
encuentre en peligro, ejerciendo una funcin
preventiva. En su funcin represiva debern
aprehender al denunciado en caso de encontrarlo en flagrante comisin de hechos punibles y remitir copia del acta al Juzgado de
Paz dentro de veinticuatro horas. Su tercera
funcin es la de dar seguimiento y acompaamiento al cumplimiento de las medidas de
proteccin dispuestas por el Juzgado de Paz.

24

Para el cumplimiento de sus funciones la Polica Nacional se encuentra dividida en comisaras que se ubican en diversas zonas del pas.
En el distrito de Encarnacin hay 18 Comisaras, incluida la Jefatura Policial, distribuidas
en los barrios cntricos y de los alrededores
de la ciudad.
Kua Rga 2009

Las comisaras dan atencin permanente las

veinticuatro horas, por lo que es el rgano
ms accesible en la recepcin de las denuncias y la proteccin rpida y efectiva. Por lo
general, y en el marco de evaluaciones de la
ley 1600/00, se ha sealado reiteradamente
que los efectivos policiales de las comisaras
no siempre dejan constancia escrita de la denuncia, slo lo hacen cuando ellos lo creen necesario, tomando como una facultad lo que la
ley establece como obligacin, o cuando existe instancia de la vctima en dejar plasmada
su denuncia. En la mayora de los casos, las
comisaras derivan directamente a la vctima
a la Fiscala o Juzgado de Paz (cf. Gagliardone
Rivarola, s/f).
Las personas vctimas de violencia que recurren a una Comisaria son recibidas por el
personal de guardia, que en la mayora de los
casos, no est capacitado ni sensibilizado en
relacin a esta problemtica. La mayora de
las comisarias no registra informacin sobre
capacitaciones realizada a sus funcionarios y
funcionarias, pero el tema de la violencia domstica forma parte del currculo en su formacin acadmica.
Actualmente se ha creado en Encarnacin
la Comisara de la mujer, el hombre y la familia vctimas de violencia domstica. Esta
institucin brinda servicio especializado a
las vctimas de violencia domstica, pero no
fue objeto de esta investigacin, porque su
reciente creacin impide que an pueda ser
analizados su impacto. Es importante desta Los agentes policiales encargados son especialistas en
orden pblico y atienden las denuncias contra particulares y tambin los reclamos por falta de atencin de
otras comisaras, juzgados de paz o instituciones que
debiendo prestar asistencia a la persona afectada no lo
hayan hecho. La comisara especializada cuenta tambin con tres profesionales psiclogas que brindan la
asistencia, el apoyo y la orientacin psicolgicas necesaria a las vctimas y a los agresores. La funcin principal
de este tipo de comisaras, a travs de su funcionariado
especializado, es buscar la reeducacin del agresor y la
potenciacin de la autoestima de la vctima para evitar
la reincidencia o repeticin de los hechos de violencia.

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

car no en tanto, que esta Comisara especializada no sustituye las competencias que tienen las dems comisaras para recepcionar y
dar proteccin a vctimas de violencia.

- Comisara 2, barrio Buena Vista

Durante el 2007, a los efectos de esta investigacin, se relevaron 70 casos denunciados

por mujeres como violencia domstica en las
comisaras de Encarnacin. De ellos 18 casos
eran de violencia psicolgica y 52 de violencia fsica. Las denunciantes en un 74% tienen
entre 18 y 39 aos, de stas el mayor nmero
se encuentra entre mujeres de 18 a 29 aos.
En un 97% estas mujeres han denunciado ser
vctimas de violencia por parte de sus parejas: concubinos (36 casos), maridos (26 casos) y novios (6 casos).

La Comisara 2 est ubicada en el barrio Buena Vista, tiene cobertura en los

barrios populosos de Pac-cu, Sagrada
Familia, San Roque y otro residenciales
como Ciudad Nueva (relocalizados por la
Entidad Binacional Yacyret - EBY), Buena
Vista y el nuevo circuito comercial habilitado por la EBY.

Recibi 119 denuncias de violencia donde el 72% de las vctimas son mujeres (86
casos), y 28% hombres (33 casos). En los
que la vctimas son mujeres, se registran
53 casos de violencia fsica, 31 de violencia psicolgica y 2 manifestaciones. El 66%
de las denunciantes son menores de 40
aos, pero en esta Comisara se ve un incremento en las mujeres de 40 a 49 aos.
73% de los agresores son las parejas de
las vctimas: concubino (20), esposo (20),
ex pareja (23).

En el 2008 se relevaron datos de las denuncias realizadas en cinco comisaras; 1, 2,

59, 106 y 281.
- Comisara 1, Centro Urbano

La Comisara 1 est ubicada en el centro

de la ciudad de Encarnacin, sobre la calle Honorio Gonzlez y 25 de mayo. Tiene
cobertura en los barrios Inmaculada Concepcin, Villa Cndida, La Paz, IPVU, Juan
L. Mallorqun, Hospital, entre otros. La
zona est caracterizada por ser residencial, aunque tambin existe un alto porcentaje de comercios.
Hubo 95 casos, de los cuales eran vctimas
77 mujeres, y 18 hombres. De la violencia hacia las mujeres, 47 eran de violencia fsica, 3 sexuales, 25 psicolgicas y 2
manifestaciones, medidas de proteccin
dictadas anteriormente que fueron violadas. 75% son menores de 40 aos; 32
menores de 29 y 28 entre 29 y 39 aos.
El 83% de los casos denunciados proviene
de las parejas o ex parejas de las denunciantes, 32 casos sindican como agresor al
concubino, 10 a los maridos y 19 a sus ex
parejas.

- Comisara 59, barrio Santa Mara

Esta comisara se encuentra ubicada sobre la Ruta VI en el barrio Santa Mara, a

unos cinco kilmetros del centro de Encarnacin.

De las 91 denuncias por violencia recibidas, el 87% de las vctimas son mujeres
(79 mujeres y 12 hombres). El 53% de las
mujeres vctimas son menores de cuarenta aos: 12 menores de 18 aos, 25 de 19
a 29, y 12 entre 30 a 39 aos. 46 casos son
de violencia fsica, 32 de amenazas y violencia psicolgica, y 1 de violencia sexual.
El 77% de las agresiones de estas mujeres
provino de sus parejas o ex parejas: 37
concubinos, 13 maridos, 8 ex parejas y 3
ex novios.

- Comisara 106, barrio San Pedro

La comisaria est ubicada en el Conjunto

Habitacional del barrio San Pedro, habitado por familias relocalizadas por la EBY.
Tambin cubre los barrios de Curupayty,

25

Quiteria y Caaguyrory. La mayora de estos barrios son populosos.

De las 36 denuncias presentadas, 30 tienen como vctimas a mujeres. El 73% de

ellas tiene menos de cuarenta aos: 11 de
19 a 28 aos y 8 de 29 a 38 aos. El 64%
de las denuncias son de violencia fsica,
32% violencia psicolgica y 4% violencia
sexual. El 73% de los casos registran como
agresor a las parejas de las mismas, concubino, maridos, ex parejas.

- Comisara 281, Barrio Santo Domingo

La Comisara 281 est localizada en el barrio Santo Domingo, rea rural del distrito
de Encarnacin, a unos veinte kilmetros
del casco urbano de la ciudad. Esta Comisara cubre los barrios Conavi y La Esperanza, tambin barrios populosos.

En 2008 slo se registraron 5 denuncias,

en todos los casos las vctimas son mujeres; una menor de 18 aos, tres de entre
29 y 38 y una mayor de 59. En todas las
denuncias la agresin es fsica. Dos de estas agresiones provienen de sus parejas,
una de la madre, una de parte del to y
otra del hijo.

Entre los principales resultados en el anlisis de datos de las comisaras se encuentran:

- Es una constante la edad de las mujeres,

pues la mayora de ellas es menor de 40
aos, siendo marcada la franja etaria de
18 a 29 aos. Esta constante, ms que sealar que es mayor la violencia contra las
mujeres jvenes, estara sealando que
probablemente ellas estn ms conscientes de la importancia de denunciarla, lo
que podra implicar que la estn desnaturalizando y que encuentran en los mecanismos institucionales un recurso posible.

26

- Las personas indicadas como agresores son hombres de su entorno familiar

como: concubinos (en mayor porcentaKua Rga 2009

je), ex parejas, marido, hermano, ex novio, novio y padres. La mayor cantidad de

agresores son las personas a quienes las
vctimas estn o estuvieron afectivamente vinculadas en una relacin de pareja
(pareja sentimental es la referencia en
los registro policiales).
- En el anlisis de los tipos de violencia,
se registr como violencia psicolgica a
aquellos hechos que no llegaron a tener
una consecuencia inmediata sobre la integridad fsica de la vctima. Sin embargo, los referidos como violencia fsica
tambin fueron acompaados de fuerte
violencia psicolgica, conforme al relato
de los hechos. Es decir, en todos los casos
se registr violencia psicolgica y en gran
parte de sta, se vio agravada con violencia fsica, violencia sexual o ambas.

Entre los hechos descritos como violencia

fsica se presentan como constantes las
agresiones de golpes en la cara, puos,
patadas, puntapis, uso de cuchillos, cintos, hierros, piedras, estirones de cabello
y empujones. Tambin se verifican algunos ms aislados casos como el atropello
con motocicleta o automvil, derramamiento de agua caliente por el cuerpo de
la vctima, entre otros.

Hay pocos casos donde las vctimas tambin denunciaron violencia sexual. Es
importante traer a la vista este dato, ya
que como se seal anteriormente, la
mayora de los agresores son los maridos,
concubinos, novios, ex parejas, por lo que
si existe violencia fsica, es muy probable
que tambin exista violencia sexual. Sin
embargo, en muchos casos las mujeres
todava no la identifican como otro tipo
de violencia, les da vergenza denunciar
o creen que es un deber de ellas como
parejas mantener relaciones sexuales incluso cuando no lo deseen.

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

Como violencia psicolgica, muchas mujeres relatan la existencia de amenazas

de muerte hacia ellas o algn pariente
cercano, sustraccin de sus documentos
de identidad, de las llaves de la casa. Tambin que son encerradas en la casa o en
una pieza, acosadas por mensajes de texto e internet al telfono celular, o que sus
victimarios les dicen que se van a suicidar.
Esta clase de violencia es la ms sufrida,
hace parte de la cotidianeidad de muchas
mujeres, sin embargo, en la mayora de
los casos, se requiere llegar a la violencia
fsica para que se la violencia psicolgica
se torne visible.

Las vctimas tambin describen violencia

econmica como robo y destruccin de
objetos, sustraccin de dinero, que su victimario llev el vehculo, o que la amenaz con quemar la casa.

Las mujeres que denuncian actos de violencia en contra de ellas, tambin refieren que sus hijos y/o hijas son vctimas
del agresor. Es as que se lee de las denuncias:

Anteriormente le golpe estando embarazada, naciendo su hijo y falleciendo luego.

Rapt a su hijo.
Echa a sus hijos a la calle.
Quiso agredir a su hijastro.
Llev a su hijo diciendo que lo iba matar y despus iba regresar.
- Existen casos donde las vctimas han llegado a la Comisara para formular manifestacin y no denuncia propiamente dicha,
prctica tambin comn en nuestro sistema, donde las vctimas se niegan a iniciar
un proceso, pero dejan constancia en caso
de que alguna vez le pase algo ms grave.

Las comisaras tienen el deber de derivar

las denuncias que reciben al rgano

competente: dentro de las veinticuatro

horas al Juzgado de Paz conforme la ley
1600/00, y dentro de las seis horas al
Ministerio Pblico y al Juzgado de Garantas
(cf. art. 289 del Cdigo Procesal Penal).

No se cuenta con mayores datos sobre

estas derivaciones, de las constancias a
las cuales se tuvo acceso, se aprecia un
bajsimo porcentaje de derivacin, de la
Comisara 1 slo cuatro casos fueron
derivados al Ministerio Pblico y uno al
Juzgado de Paz. Tambin se relev informacin sobre derivaciones al Hospital Regional de Encarnacin para la realizacin
de diagnsticos mdicos (26 casos). La
Comisara 106 del Barrio San Pedro deriv todas las denuncias que recibi: 10 al
Ministerio Pblico, 19 al Juzgado de Paz, y
las restantes a otros rganos como Codeni y el Juzgado de Garantas. De las otras
comisaras no se tienen datos, por lo que
se desconoce si han derivado las denuncias recibidas.

Juzgado de Paz de Encarnacin

rgano de inferior jerarqua dentro de los
rganos jurisdiccionales, pero el de mayor
proximidad con la comunidad, pues existen
en casi todos los distritos del pas, lo que facilita el acceso al pblico, siendo en muchas
comunidades la nica autoridad jurisdiccional, de all su importancia y competencia en
el tratamiento de la violencia.
El Juzgado de Paz tiene competencia para entender en los juicios sobre violencia domstica,
pudiendo aplicar medidas de proteccin desde el momento que tienen conocimiento de
los hechos. En tal sentido la ley otorga un amplio margen de accin al Juzgado de Paz pues
dispone que, adems de las medidas como la
exclusin del hogar del agresor, la autorizacin
de salir del hogar de la vctima, la prohibicin
de consumir bebidas alcohlicas y de portar
27

armas, se podr tomar cualquier otra medida

que a criterio del Juzgado proteja a la vctima
(art. 2, Ley 1600/00). Esto permite al rgano
jurisdiccional aplicar medidas de proteccin integral como el tratamiento psicolgico para la
vctima, el agresor y el grupo familiar, la provisin material para la vctima en caso de estado
de necesidad, la asistencia alimenticia a favor
de los nios, nias y adolescentes, entre otras
tantas medidas que protejan a la vctima y la
familia y ayuden a reparar el dao, conforme lo
dispone la Convencin de Belm do Par.

gados de paz itapuenses remiten el formulario con los datos requeridos, no as el Juzgado de Encarnacin. Lo que resulta un fracaso
en el tratamiento del tema y el desarrollo de
estratgicas para un mejor abordaje del tema
desde las herramientas jurdicas.

En Encarnacin se encuentra funcionando un

Juzgado de Paz, estando pendiente el funcionamiento de un Juzgado ms, para dar mayor respuesta a los justiciables. La demora
se debe al retraso en el nombramiento de la
persona a cargo, por parte de la Corte Suprema de Justicia. Ya se han cumplido todos los
procesos previos de seleccin, sin embargo,
por este retraso no se puede dar mayor celeridad a los procesos de violencia domstica
tramitados ante la justicia, pues solo se cuenta con un juzgado.

83

El horario de atencin al pblico es de lunes

a viernes de siete a trece horas, en su asiento
sobre la calle Luis Mara Argaa casi Jvenes
Mrtires por la Democracia.

28

El 24 de abril de 2007, la Corte Suprema de

Justicia dict la Acordada 454 que dispuso la
obligatoriedad del uso de Formulario de Registro de Violencia en los juzgados de paz de
todas las circunscripciones judiciales del pas
y su remisin mensual a la Oficina de Estadstica Judicial de la Corte Suprema de Justicia.
Este procedimiento, resulta importante para
unificar la informacin sobre los casos de violencia en el pas, conocer su magnitud y los
patrones de violencia. El Juzgado de Paz de
Encarnacin no cumple con esta reglamentacin, segn informaciones obtenidas en la
seccin de administracin de la circunscripcin de Itapa, dependencia encargada de
remitir los formularios a Asuncin, varios juzKua Rga 2009

Grfico 3
Lugar de denuncia
101

Policia
nacional

103

Codemu

Juzgado

En 2007, el Juzgado tramit 288 casos de

violencia domstica. De stos, 83 fueron derivados por la Codemu, los otros 171 casos
que esta institucin registr en ese ao fueron resueltos en la misma. Es decir, que slo
el 33% de los casos recibidos en Codemu fue
procesado conforme la Ley 1600/00, en tanto, en los otros casos la Codemu aplic sus
propios criterios de solucin entre los cuales
predomina la conciliacin. Lo mismo se refleja en la Polica Nacional, en donde conforme
a los datos de la Jefatura Departamental proporcionados en ese ao, slo fue derivado el
36%. Es decir, la polica recibi 281 denuncias
por violencia domstica, y de esas slo deriv al juzgado, 101 incumplindose el artculo
3 de la Ley 1600/00.
El Hospital Regional de Encarnacin en el
2007 recibi 440 mujeres en el servicio de
primeros auxilios por casos de violencia. De
stas, el 78% eran de Encarnacin, y el 22%
de otros distritos. No se tiene constancia de

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

que estos diagnsticos hayan sido remitidos

de oficio al Juzgado conforme lo establece la
ley, pues ningn proceso fue iniciado por derivacin del Hospital.
La mayora de los casos tramitados en el Juzgado de Paz fueron iniciados por derivacin de
la Polica Nacional o por denuncias recibidas
directamente en el Juzgado de Paz, como lo
dispone la ley contra la violencia domstica.
Del total de los casos que atendi el Juzgado
de Paz de Encarnacin, el 95% tiene como vctimas a mujeres. El 90% de las denunciantes
son mujeres mayores de edad, sin embargo,
en el 29% de los casos el Juzgado no precisa
la edad de la vctima, indicando simplemente
que es mayor de edad. Entre los datos con
que se cuenta sobre la franja etaria, las mujeres entre 18 y 29 aos son las que ms denuncian, seguidas de las de 29 a 39 aos. Es
decir, estamos ante una generacin joven de
mujeres que realizan denuncias, esto puede
deberse a una mayor informacin sobre sus
derechos o bien, porque efectivamente son
las que sufren ms violencia, por lo que debera indagarse ms profundamente.
Grfico 4
Vnculo con el agresor

No es novedad que la mayora de los agresores son las personas que tienen o tuvieron
alguna relacin sentimental con las vctimas.
En el resto de los casos, los agresores tambin son del sexo masculino: hijo, yerno, hermano e incluso personas no vinculadas directamente con las vctimas como concubinos
de la hija, ex concubinos de la nieta, marido de la prima. Posiblemente en estos casos
se registren dos vctimas, es decir, la pareja
del agresor y la persona que le defiende y
concurre a denunciar, aun cuando la pareja
no lo hiciere.
La ley diferencia tres tipos de violencia: fsica,
sicolgica y sexual (cf. art. 1, Ley 1600/00). En
el 40% de las denuncias, las vctimas refieren
sobre la violencia fsica sufrida, normalmente
acompaada de violencia psicolgica, tambin denunciada en un alto porcentaje: 57%.
En la violencia psicolgica, podemos distinguir otros hechos censurables como la amenaza de muerte (28,5%) y la violencia econmica (5,4%). En el relevamiento de los datos,
se puede observar precisin sobre las distintas formas de violencia contra las mujeres, y
ello se debe, en parte, a criterios oportunos
tenidos en cuenta al momento de levantar
la denuncia por parte del funcionariado del
Juzgado, que brindan elementos claves para
el tratamiento del caso.
Es de observar, que la violencia sexual tiene
un bajo ndice de denuncia en el Juzgado,
slo 19 casos, que representan el 3,2%, esto
puede deberse a la creencia de que esta violencia no es punible, sino su deber como parejas, o por pudor, vergenza y recato que
guardan las mujeres sobre su sexualidad.

Otros
Yerno
Hermano
Concubino de la hija
Ex concubino ex esposo
Hija/o
Novio
Concubino
Esposo
0

20

40

60

80

100

120

En cuanto a las medidas de proteccin, la ley

1600/00 contra la violencia domestica es una
ley civil especial de fondo y de forma, dotada de un procedimiento simple y con plazos
muy breves, que busca garantizar la proteccin legal para cualquier persona que sufra
29

violencia dentro del mbito domstico (cf.

Gagliardone Rivarola, 2002: 103).
Es as que, una vez recibida la denuncia, el
Juzgado debe dar por iniciado el proceso de
investigacin sobre violencia domstica y
puede tomar medidas de proteccin si lo considera necesario. Posteriormente se realiza
una audiencia entre el presunto agresor y la
supuesta vctima, donde pueden ofrecer y diligenciar sus pruebas. Al trmino de la audiencia, el Juzgado debe dictar una resolucin confirmando, modificando o adoptando medidas
de proteccin a la vctima y al grupo familiar.
La Ley 1600/00 no tiene por objeto perseguir
ni castigar a los responsables de la violencia,
sino dictar medidas de proteccin de carcter inmediato o urgente, sin perjuicio de la
aplicacin de sanciones penales a los responsables conforme el Cdigo Penal.
En 2008, el Juzgado de Paz de Encarnacin
dict medidas slo en el 58% de los casos.
Es decir, en 163 de los 281 casos dict algn
tipo de medida de proteccin, no as en 96.
22 de los casos registrados de violencia contra mujeres no fueron tramitados conforme
al proceso de violencia domstica, sino que
tuvieron el tratamiento de manifestacin,
esto es, que slo se dej constancia de lo
ocurrido sin tener por iniciado el proceso y
por lo tanto, no se dict ningn tipo de medidas. Aunque en varios casos que figuran
como denuncias, slo se dej constancia el
abandono de hogar por parte de la vctima o
del agresor.
En algunos casos, slo obra la denuncia remitida por la comisara y ninguna otra actuacin,
vale decir, que no se realiz el procedimiento
debido. Tambin existen casos en los que figuran fijada la audiencia al denunciado, pero
no se continu el procedimiento, violando las
reglas del proceso que rigen en esta materia,
pues en caso de inasistencia a la audiencia,
30

Kua Rga 2009

el Juzgado deba hacer traer al agresor por

la fuerza pblica, una vez presentado ante el
Juzgado deba dictar resolucin.
Segn los datos aportados por la investigacin, la medida ms utilizada es la exclusin
del hogar del agresor y la prohibicin de
acercarse a cierta distancia del domicilio de
la vctima o a la vctima misma. En casi la totalidad de los casos, las medidas son tomadas una vez recibida la denuncia y, luego de
realizar el procedimiento, son confirmadas.
En todos estos casos es la Polica Nacional,
a travs de la comisara ms cercana al domicilio de la vctima, la encargada de hacer
cumplir las medidas dictadas por el juzgado.
Sin embargo, existen casos en que la medida de proteccin ordenada al inicio del juicio
fue revocada luego de la audiencia con el supuesto agresor y la vctima. No se tienen datos sobre los motivos por los cuales se lleg a
esta decisin, sin embargo, podemos indicar
conforme varias evaluaciones llevadas adelante sobre la aplicacin de la Ley 1600/00
por la Secretara de la Mujer que en esta
audiencia los juzgados de paz realizan una
suerte de mediacin o conciliacin, lo
que lleva a levantar la medida o a la denunciante a desistir del proceso.
La medida de autorizacin de salida del hogar
a la vctima y retiro de sus objetos personales
tambin es muy escasa. En muy pocos casos
se ordenaron medidas que no estn expresamente establecidas en la ley, pero que pueden ser dictadas por el Juzgado conforme a
su criterio en caso de necesidad o para mayor
proteccin, como por ejemplo el tratamiento
psiquitrico del agresor y el acompaamiento psicolgico del grupo familiar.
No se tienen datos acerca del plazo por el
cual son dictadas las medidas de proteccin,
siendo una exigencia de la ley fijar la duracin de cada medida tomada.

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

Se puede ver tambin que las partes llegaron

a acuerdos sobre rgimen de relacionamiento
de sus hijos y solicitan asistencia alimenticia,
sin que estas cuestiones tengan algn tipo de
respuestas por parte del Juzgado de Paz.

blecen medidas de proteccin, mientras que

en el proceso penal se establecen penas al
infractor de la ley. En el juicio ante el Juzgado
de Paz no hay intervencin del Ministerio Pblico, en el juicio penal el Ministerio Pblico
es quien persigue el delito.

Ministerio Pblico

En 2007, en las 9 unidades fiscales del Ministerio Pblico en Encarnacin se tramitaron 67

casos de violencia domstica. La informacin
con que se cuenta no brinda mayores datos
sobre el estado de las causas, ni el trmite
seguido, por lo que complementando con la
informacin recabada en 2008, tenemos que
en ese ao se tramitaron 65 casos de violencia domstica, en total son 132 (122 con
mujeres vctimas y 10 hombres vctimas). En
2008, en 55 de los 65 casos el agresor fue la
pareja: marido o concubino de la vctima.

El Ministerio Pblico fue establecido por la

Constitucin de 1992 con la funcin de representar a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales, gozando de autonoma funcional y administrativa en el cumplimiento
de sus deberes y atribuciones (cf. art. 266).
En el departamento de Itapa se cuenta con
una Fiscala Regional en Encarnacin y fiscalas zonales en Edelira, San Pedro del Paran,
Colonias Unidas, Mara Auxiliadora y Mayor
Otao. En total, se dispone de veinte agentes
fiscales en todo el departamento.
La Fiscala Zonal de Encarnacin tiene sede en
el edificio sobre la calle Constitucin Nacional casi Independencia Nacional, su horario
de atencin al pblico es de lunes a viernes
de siete a trece horas, existiendo turnos rotativos para la intervencin en hechos punibles
fuera del horario de atencin normal.
En cuestiones penales, el Ministerio Pblico
es encargado de dirigir la investigacin del
hecho y tomar las medidas correspondientes, ya sea a travs del juicio o alguna otra
forma de terminacin del proceso. Es la Fiscala la encargada de investigar el delito de
violencia domstica, establecido en el Cdigo
Penal (art. 229), debido a que sta es de accin penal pblica, perseguibles de oficio.
Es importante diferenciar que los procesos
de violencia domstica seguidos ante el Juzgado de Paz y la persecucin de la violencia
domstica en la jurisdiccin penal son independientes. En el Juzgado de Paz slo se esta-

Grfico 5
Lugar de denuncia
45

18
2
Juzgado
de Paz

Ministerio
Pblico

Polica
nacional

Slo 2 de estos casos fueron derivados por el

Juzgado de Paz. Es decir, el Ministerio Pblico inici los trmites a raz de derivaciones
de la Polica Nacional, a travs de alguna de
las Comisaras o por denuncia radicada en la
misma institucin.

31

Grfico 6
Estado del proceso
33

Investigativa
Procedimiento

Desestimadas

Sobreseimiento

5
7

Archivadas
Conciliadas
Criterio de oportunidad

1
2

Suspensin condicional
Acusadas

7
2

La mayora de los casos actualmente estn

siendo investigados, sin embargo, el estado
de las dems causas nos lleva a deducir cmo
terminan la mayora de ellos. Slo en dos hay
personas acusadas, es decir, que el fiscal o la
fiscala ha solicitado llevar a juicio oral al sospechoso o la sospechosa del hecho punible
investigado. En los dems casos, se verifican
las salidas alternativas al proceso judicial,
que no han llegado a juicio y condenado a
los responsables (procedimiento abreviado,
desistimientos, sobreseimientos, suspensin
condicional, etc.). Asimismo, en caso de verificarse condena, se aplica la suspensin a
prueba de su ejecucin, con lo que se evita
la privacin de libertad, aunque est incluida
en la sentencia y sta una medida prcticamente extrema y mxima.

32

Es de suma importancia que el Ministerio

Pblico comience a tomar en serio la investigacin y sancin de los responsables en los
casos de violencia domstica, y no slo limite
su mirada a este tipo penal, ya que los heKua Rga 2009

chos ocurridos en el marco de la violencia

intrafamiliar tambin pueden ser analizados
bajo otros tipos penales como lesin, lesin
grave, tentativa de homicidio, amenaza, entre otros.

2. La violencia contra las

mujeres adolescentes y
adultas se vincula con
la violencia hacia otros
miembros del grupo
familiar, en especial sus
hijas e hijos
Un gran porcentaje de los hechos de violencia
denunciados por mujeres tambin afectan a
sus hijas e hijos y a otros parientes cercanos,
como ser madres, hermanas, etc.
De los relatos se pueden extraer algunos
ejemplos:
Le espera a la salida de la escuela
y amenaza que le va hacer algo a su
hermana.
Escuch que tambin maltrat a su hija.
Violencia fsica y psicolgica tambin
a su hijo.
Amenaza de muerte, verbal y a su hermano menor, maltrato fsico
Le hecha de la casa a ella e hijas, tortura psicolgica y golpes a su hija.
stos son slo algunos entre los otros tantos hechos relatados que ilustran que la violencia denunciada por las mujeres tambin
tiene como vctimas a otros integrantes del
grupo familiar. Es as que la violencia afecta
directamente a varios integrantes de la familia, cuando sufren en carne propia la violencia como vctimas, e indirectamente a toda la
familia por el sufrimiento, el desequilibrio y
el descontento familiar que se vive en un ambiente violento, cargado de tensin, miedo y
resentimiento.

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

Las hijas y los hijos tambin estn expuestos

y expuestas a la violencia sexual por parte de
la pareja de su madre, esto se puede apreciar en ciertas denuncias. En este extracto se
resume la denuncia realizada por una mujer
ante el Juzgado de Paz, donde se lee:
Maltrato Verbal y Fsico a concubina e
hijos, le maltrata ms a su hija por ser
mujer, ltimamente est muy carioso
con su hija, cosa que le hace dudar.
La violencia que sufren las mujeres en el hogar es potenciada con el sufrimiento de sus
hijos e hijas cuando tambin son vctimas.
En muchos casos, las mujeres slo llegan a
denunciar la violencia ejercida en su contra,
cuando comienza a afectar tambin a sus
criaturas.
Es importante dar una proteccin integral a
las mujeres vctimas de violencia debiendo
dar soluciones a la situacin de maltrato y
violencia que sufren los nios y nias, derivando tales cuestiones a la Consejera por
los Derechos de la Niez y la Adolescencia
y al Juzgado de la Niez y la Adolescencia,
ya sea en caso de maltrato, fijacin de asistencia alimenticia o rgimen de convivencia
y relacionamiento. En las medidas tomadas

por el Juzgado de Paz se registraron algunos

casos en donde se solicitaba o se acordaba
una regulacin sobre la asistencia alimenticia
o el rgimen de relacionamiento de nios y
adolescentes, sin embargo, el Juzgado no dio
respuesta a esos planteamientos, tampoco
se registraron derivaciones al Juzgado de la
Niez y la Adolescencia por el maltrato sufrido por los nios, nias y adolescentes, pese
a que en varios relatos se describan estas situaciones.
Por otro lado, los hombres adultos violentos
utilizan frecuentemente a los hijos y las hijas como un vehculo y objeto de agresin,
en el sentido que muchas de las amenazas
dirigidas a las mujeres son referidas a sus hijos e hijas. Esto sucede principalmente en la
violencia psicolgica, porque cuando el agresor intenta daar o afectar a una persona, se
potencia el ataque en los puntos donde ms
la hieran. Aunque la discusin, pelea o enemistad sea entre la pareja, sta se traslada a
las hijas y los hijos, pues se los ve como una
extensin de su madre, como una parte ligada a la persona de la madre, por lo que si se
quiere daar a la mujer, se utiliza la amenaza
o el dao hacia sus hijas e hijos.

33

IV. PRINCIPALES
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
A partir de los datos recolectados y la informacin producida acerca de los casos de violencia contra la mujer registrados por las instituciones pblicas y su accionar frente a ellos,
se establecen las principales conclusiones y
se plantean recomendaciones derivadas de
ellas, para que el Estado pueda organizarse y
actuar en funcin de sus compromisos en la
proteccin de las mujeres de todas las edades frente a la violencia.
Para ello, presentamos consideraciones acerca de la violencia que es denunciada, el funcionamiento de las instituciones y la recoleccin de datos para la toma de decisiones en
la materia.

Las violencias denunciadas

Las mujeres en edad

reproductiva son las principales
vctimas de violencia

Durmiendo con el enemigo

Los datos sistematizados muestran que los
agresores principalmente son las parejas de
las vctimas y en mayor ndice aparecen los
concubinos. Como la violencia en su mayora
proviene de la pareja, hace presumir que existiendo violencia psicolgica y fsica, podra
tambin existir violencia sexual, sin embargo,
este tipo de violencia no es denunciada.
En muy pocos casos se mencion la existencia de violencia sexual, esto puede deberse
a la creencia de que esta violencia no es punible, sino que es su deber como parejas soportarla. O por pudor, vergenza y recato
que guardan las mujeres sobre su sexualidad.
Es comn que las mujeres todava no identifiquen a la violencia sexual como otro tipo de
violencia.

Toda forma de violencia contra

la mujer tiene una dimensin
psicolgica
La mayor cantidad de mujeres vctimas de
violencia registradas por las instituciones se
encuentran entre los 18 y 39 aos. Estamos
ante mujeres que estn embarazadas, amamantando, con hijas e hijos pequeos o adolescentes, quienes sufren serias afectaciones
por esta violencia.
Probablemente estemos ante una generacin
todava ms consciente de que la violencia
hacia ellas no es natural ni privada, sino un
desconocimiento de su dignidad y un hecho
de orden pblico, que debe ser denunciado.
34

Kua Rga 2009

Las mujeres denuncian la violencia fsica, sin

embargo, en sus relatos se lee que sta est
precedida o acompaada de la violencia psicolgica.
Normalmente la denuncia es realizada solo
cuando lleg a ser fsica, cuando existen rastros
visibles de golpes o maltratos. Las mujeres no
se animan a denunciar la violencia psicolgica
que sufren da a da, por el temor a que los
funcionarios encargados de recibir su denun-

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

cia no crean en sus relatos, que las tomen por

loca, histrica, celosa o paranoica.

Sobre el paso de iniciar el

trmite de denuncia
Pareciera que recin cuando la violencia es
visibilizada por sus parientes, amigos o vecinos es cuando las mujeres recurren a realizar
las denuncias. O cuando la violencia afecta a
los dems integrantes de su familia, particularmente sus hijas e hijos.
Incidiran en esta situacin no slo la naturalizacin del hecho de la violencia todava reinante, sino tambin el miedo a hacerlo pblico, la desconfianza hacia las instituciones del
Estado y el temor a represalias.

El funcionamiento
(inter)institucional

No se dispone de una respuesta

integral a la violencia contra las
mujeres
El Estado debe generar polticas pblicas integrales que den respuesta a la violencia contra
las mujeres, entendida como una violencia
patriarcal, enraizada en las estructuras sociales. La respuesta integral debe estar conformada por perspectivas penales y civiles, no
slo de orden jurdico, sino tambin de orden
estructural en el cambio de las relaciones sociales entre hombres y mujeres, y dirigidas a
generar polticas de igualdad.

Las instituciones cumplen

insuficientemente los
postulados procedimientales de
la Ley 1600/00
En el estudio se releva una baja articulacin
entre las instituciones encargadas de brindar
atencin a las vctimas de violencia domstica: el circuito de atencin no se cumple,

sino que queda a criterio del funcionario o

la funcionaria de turno, quien decide segn
su conciencia, entender y disposicin, lo que
puede generar mltiples y diferentes respuestas, muchas de ellas contradictorias entre s e incluso reforzando la victimizacin y la
vulnerabilidad.
Principalmente, se ha relevado que no se
realiza el trabajo en forma coordinada ni a
modo de red. En general, las instituciones
no facilitan el actuar de las vctimas, como lo
dispone la ley, puesto que la baja efectividad
en sus funciones hace que la vctima no encuentren respuestas y renuncien a seguir el
trmite, porque es mucho ms perjudicial y
revictimizante para ella misma.

Las instituciones pblicas no

estn cumplimiento su rol en
el marco de sus funciones y
competencias
Hemos verificado que en la Codemu, el Juzgado de Paz e incluso en el Ministerio Pblico, se registran casos de conciliacin. La conciliacin es cuestionada desde hace varios
aos como reproductora de la inequidad y
de la vulneracin lo que impide garantizar la
proteccin de la mujer frente a la violencia,
ya que parte del principio de que se concilian
posturas o ideas y se realizan transacciones
para llegar a acuerdos entre partes en conflicto con equilibrio de poderes. Sin embargo,
en estos casos de violencia existe una vctima
y un agresor que no se encuentran en plano
de igualdad, y cuya violacin de derechos no
puede ser objeto de transaccin ni conciliacin alguna, que permita impunidad al agresor.
El Hospital Regional tampoco cumple con su
rol de receptor de denuncias, pues segn la
Ley 1600/00 debera recibir y dar trmite a las
denuncias de violencia domsticas, remitindolas al Juzgado de Paz dentro de las veinticuatro horas. Sin embargo, se ha comproba35

do que ningn caso de violencia domstica

tramitado en el Juzgado de Paz fue presentado por derivacin del Hospital Regional.

La Polica Nacional tiene funciones tanto preventivas como represivas y reparadoras, es

en el ltimo caso en donde no existe registros
acerca de su actuar. Como ya lo mencionamos, una vez dictadas las medidas de proteccin por el Juzgado de Paz, es ella la encargada de velar por su cumplimiento, tarea de
esencial importancia, pues de nada sirve la
medida si no existe un rgano que verifique
su implementacin. Aunque esta tarea no es
simple, por la dificultad que representa en la
actual estructura policial y en un contexto de
deterioro social as como por el nmero de
casos existentes frente al nmero de efectivos disponibles, la Polica Nacional debe reunir esfuerzos para lograr su cometido.

No se realiza un registro
adecuado de los casos de
violencia domstica

Las medidas de proteccin

conforme la Ley 1600/00 no son
establecidas en todos los casos
Se verific que slo en poco ms de la mitad
de los casos tramitados ante el Juzgado de
Paz, se han dictado medidas conforme la ley.
Es importante resaltar que la Ley 1600/00 es
una ley civil y su objetivo es la adopcin de
medidas de proteccin, por lo tanto, ante las
denuncias de violencia, el Juzgado debe tomar medidas.

El Poder Judicial debe jugar un

rol clave
Es deber del Estado proveer recursos judiciales a las vctimas, y que estos no se limiten
a disposiciones formales, sino que sean idneos para remediar las violaciones denunciadas. En esto, es fundamental que el Poder
Judicial, cumpla con la legislacin vigente garantizando a las vctimas la efectividad de las
normas.

36

Kua Rga 2009

La recoleccin de datos y
la toma de decisiones

En el Hospital Regional no se completa debidamente el formulario de registros, los que

existen son incompletos, no se sistematizan
ni se socializan para la toma de decisiones.
Esto impide que desde el MSPBS se puedan
identificar polticas pblicas focalizadas, precisas y pertinentes que generen cambios en
las actitudes para garantizar una atencin
con calidad y calidez a las vctimas de violencia domstica, y por consiguiente incidir en
la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
El Juzgado de Paz no completa los datos estadsticos, exigidos por la Acordada 454 del
24 de abril de 2007 en que la CSJ dispone la
obligatoriedad del uso de Formulario de Registro de Violencia en los juzgados de paz de
todas las circunscripciones judiciales del pas
y su remisin mensual a la Oficina de Estadstica Judicial.
Los datos obtenidos en la Codemu y la Fiscala no fueron suficientes para extraer la informacin requerida para la investigacin, pero
como no se pudo tener acceso directo a los
registros, se desconoce si ste es insuficiente
o la informacin proveda para esta investigacin fue parcial. En todas las instituciones
falta precisin en la toma de los datos, por
ejemplo, con respecto a la edad.
Esto denota la falta de conciencia sobre la
funcin y la importancia del conocimiento de
datos y que la generacin de datos y estads-

POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

ticas nos ayudan a comprender mejor la realidad y a repensar los mecanismos y soluciones
que se estn dando desde los mbitos institucionales a la violencia contra las mujeres.
Adems, los formularios disponibles (que no
se usan) varan en las categoras de registro,
por lo que se dificulta hacer un cruzamiento
que favorezca la confiabilidad y validez de la
informacin.

No se cuenta con datos de

personas condenadas por el
hecho punible de violencia
domstica
En el Ministerio Pblico, la mayora de los casos estn siendo investigados. Sin embargo,
el estado de las dems causas nos lleva a deducir que la mayora de los casos terminan
con salidas alternativas, sin que se llegue a
condenar a una persona por el hecho punible
de violencia domstica.

37

BIBLIOGRAFA

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el tratamiento judicial de la violencia domstica
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libre de violencia en Amrica latina y el Caribe.
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38

Kua Rga 2009

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Facio Montejo, Alda (1997) De qu igualdad se
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POR SER MUJER. Registros de casos de violencia en Encarnacin.

Anexos

Cuadro 1.

Denuncias registradas por violencia domstica por sexo de la vctima principal en el Juzgado de Paz de Encarnacin. 2007 y 2008
mujeres
Mes
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
total por ao

total por sexo

2007
21
31
26
23
20
19
25
25
19
31
18
17
275

mujeres:

hombres
2008
21
34
31
16
29
19
15
23
35
31
18
30
302

577

2007
0
3
2
1
1
2
0
0
1
2
0
1
13

hombres:

total general

46

2008
3
6
2
2
3
3
4
3
0
2
2
3
33
623

Cuadro 2.

Denuncias recibidas por violencia domstica por sexo de la denunciante en cinco comisaras de Encarnacin. 2008

Comisara
2
59
106
281
1
Total

Vctima mujer
86
79
30
5
77
297

Vctima hombre
33
12
6
1
18
70

Sin datos (s/d)

39

Cuadro 3.

Denuncias atendidas por violencia domstica por sexo de la vctima principal en nueve unidades fiscales del Ministerio Pblico (zona III)
2007 y 2008
Vctimas mujeres
Vctimas hombres
Total por ao

2007
60
7
67

2008
62
3
65

Total por sexo

122
10
Total general 132

Cuadro 4.

Casos de violencia contra mujeres atendidos en el Servicio de Primeros Auxilios del Hospital Regional de Encarnacin. 2007 y 2008
Mes
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
total por ao
total

40

Kua Rga 2009

2007
39
33
46
41
25
20
28
37
39
42
36
54
440

2008
59
67
35
32
32
34
42
39
47
43
52
63
545
985

Kua Rga
Encarnacin