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Aula 4
Ol, pessoal!
Sejam novamente muito bem-vindos ao nosso curso de Administrao
Pblica direcionado ao concurso para ANALISTA JUDICIRIO / REA
ADMINISTRATIVA, do Tribunal Superior do Trabalho (TST) em 2012.
Em nossa Aula 3, na ltima semana, tratamos de planejamento, em
sentido amplo, e de gesto estratgica, contemplando os aspectos conceituais
mais importantes e conhecendo sua aplicao em organizaes pblicas.
Estudamos os fundamentos do planejamento governamental, incluindo o PPA
2012-2015, e introduzimos o famoso BSC, figurinha premiada das provas de
concurso das bancas em geral.
Nesta Aula 4, vamos estudar avaliao e controle da administrao
pblica, por meio dos seguintes tpicos:
Controle da Administrao Pblica
Princpios, mecanismos e objetivos.
Indicadores de Desempenho
Tipos de indicadores. Variveis componentes dos indicadores.
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Sumrio da Aula
1. Controle da Administrao Pblica ................................................... 3
1.1. Conceito .............................................................................................................. 3
1.2. Classificaes: o Controle da Gesto Pblica ....................................... 5
1.3. O Controle na Constituio .......................................................................... 8
2. Avaliao - Eficincia, Eficcia e Efetividade ............................... 14
2.1. Classificaes .................................................................................................. 18
2.2. Indicadores de Desempenho..................................................................... 20
2.3. Avaliao Anual do PPA ............................................................................... 31
3. Questes Complementares ................................................................ 38
4. Referncias .............................................................................................. 57
5. Questes comentadas nesta aula .................................................... 58
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Estabelecimento de Padres
Medio
Comparao
Aes Corretivas
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contbeis,
econmicos
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Ateno:
Esses
aspectos
so muito
importantes.
Releia,
compreenda
e fixe essas
ideias!
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administrao
direta
indireta,
quanto
legalidade,
legitimidade,
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2.1. Classificaes
H diversas formas de se classificar as metodologias de avaliao,
conforme o aspecto que se deseje considerar. Trataremos aqui das tipologias
mais comumente cobradas nos concursos pblicos, que seguem, em boa parte,
as definies propostas pelo MPOG no contexto da avaliao dos programas do
PPA.
Quanto Temporalidade:
Acerca do momento em que a avaliao realizada, ela pode ser
classificada em:
A. Ex ante: Quando o exame realizado antes do incio da execuo
de um programa. empregada em situaes em que necessrio projetar o
que acontecer com algumas caractersticas da populao beneficiria caso o
programa seja de fato executado, comparando-se os resultados projetados
com os custos estimados. Permite a comparao de diferentes alternativas de
soluo, para a escolha da melhor opo para a sociedade.
B. In curso: Corresponde ao conceito de monitoramento, pois se
refere ao exame da ao governamental durante sua prpria execuo.
especialmente importante para assegurar o alcance dos objetivos e metas do
programa monitorado, permitindo correes e ajustes de forma tempestiva.
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Quanto ao Objeto:
Quanto ao elemento em que se baseia a anlise, as avaliaes podem
ser classificadas em:
A. De Processo: Refere-se identificao dos aspectos atinentes
implementao, como os insumos, processos e produtos, os quais podem
corresponder a ganhos ou perdas no atendimento s metas do programa.
B. De Resultados: Refere-se ao nvel de transformao da situao
social em que o programa se props a atuar, demonstrando em que medida os
objetivos do programa foram alcanados.
C. De Impacto: Relaciona-se aos efeitos produzidos pelo programa
em aspectos da realidade social afetados pela sua execuo, normalmente a
longo prazo. Permite a compreenso das alteraes nas variveis e nos fatores
relacionados efetividade do programa.
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que
no
so
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Agora, vamos ver mais uma questo da FCC, a respeito das dimenses
de desempenho na avaliao dos resultados do setor pblico:
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Auxiliar a tomada
informaes teis
governamental.
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dos
programas
para
na
Internet
informao
sobre
implementao
anual
do
PPA,
com
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Ateno:
Este
problema
crnico
ainda um dos
maiores
desafios
gesto
pblica! Tem
representado
uma grande
dor de
cabea para
gestores,
avaliadores e
rgos de
controle.
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tcnicas
quantitativos,
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07. (FCC/TRE-AL/TJ/2010)
Pblica correto afirmar:
No
mbito
da
Administrao
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3. Questes Complementares
Bem, pessoal, para consolidar os temas que estudamos, vamos
resolver algumas questes de concursos anteriores que demonstram como
esses assuntos podem ser cobrados em prova portanto: fora, turma!
Prossigam at o fim!
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(B) planejamento.
(C) coordenao.
(D) controle.
(E) liderana.
Comentrio: Como sabemos, o processo de controle administrativo envolve:
- Estabelecimento de padres
- Medio do que foi realizado
- Comparao entre o que foi realizado e os padres estabelecidos
- Adoo de medidas corretivas
Ou seja: primeiro, define-se os padres a serem obedecidos; depois,
mede-se o que efetivamente foi realizado e compara-se com as referncias
adotadas previamente; finalmente, adotam-se as medidas cabveis em face
das possveis discrepncias entre o que foi observado e o que foi estabelecido
como padro esperado. Com esse processo, as organizaes podem verificar,
por exemplo, se os seus planos esto sendo bem executados e se os
resultados esperados esto sendo alcanados, de forma a adequar de forma
tempestiva suas aes, sobretudo no caso de desvios que possam
comprometer seus objetivos e metas.
Retornando questo, est correto o item D, que identifica justamente
o processo de controle como mensurao e comparao do desempenho real
em relao a um padro e tomada de ao gerencial para corrigir desvios ou
padres inadequados, nos termos do enunciado.
Gabarito: D
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ser
seguidos,
de
forma
geral,
os
seguintes
Gabarito: B
12.
(FCC/TRE-RN/Analista
Judicirio/2011)
No
mbito
da
administrao pblica federal, o Sistema de Controle Interno visa
avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores
pblicos. Neste sentido, uma de suas finalidades
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c) for levado a efeito ainda que seu custo supere o do objeto controlado.
No, isso est incorreto. Um dos principais requisitos do controle que
seu custo no pode superar os benefcios potenciais. Afinal, se o custo
do controle for excessivo, e superar o retorno que ele pode trazer, ele
no serve para a organizao.
d) for censitrio, quando poderia ser por amostragem.
Errado, porque o controle por amostragem mais barato e mais rpido.
Se ele pode ser usado, como afirma o item, no faz sentido adotar um
procedimento censitrio, ou seja, em que se procure verificar todos os
elementos ao seu alcance.
e) evitar o uso de padres fsicos, prestigiando, apenas, os monetrios.
Errado, porque normalmente necessrio um conjunto de medidas
diferentes para permitir um controle que seja realmente til para a
organizao. Assim, os aspectos monetrios so relevantes, mas
tambm so importantes os padres fsicos, que permitam medir e
avaliar o que est sendo produzido, bem como a qualidade dessa
produo.
Enfim, a nica alternativa correta o item B, que trata da identificao
de desvios positivos pelos sistemas de controle.
Uma observao: essa questo derrubou muita gente boa nesse
concurso, porque normalmente se pensa no controle como o mecanismo
que permite a correo de problemas, ou seja, desvios negativos; como
vimos, ele tambm deve ser capaz de identificar a superao dos
padres, ou o desempenho acima do esperado.
Gabarito: B
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24. (FCC/TRF-5 Regio/Analista/2008) (TRT-23 Regio, FCC Analista Judicirio - 2007) Analise as assertivas em relao
Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria.
I. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por onze Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional.
II. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
III. Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos
pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de
antiguidade e merecimento.
IV. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, correto o que se afirma
APENAS em
A) I, II e III.
B) I, III e IV.
C) II, III e IV.
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D) II e IV.
E) III e IV.
Comentrio: Pessoal, os itens II e IV repetem com boa preciso o que diz a
Constituio, percebem? O item II, alis, um clssico de provas de concurso,
definindo o papel dos controles interno e externo. Assim, vamos notar os
problemas das demais assertivas, erradas: o TCU tem 9 ministros, e no 11,
como afirma o item I; e apenas um tero indicado pelo Presidente da
Repblica, e no dois teros, como diz o item III (e tambm sem listas
trplices!).
Gabarito: D
Nacional
de
Gesto
Pblica
4. Referncias
1) Brasil. Manual de Auditoria Operacional. Boletim do Tribunal de
Contas da Unio. Ano XLIII - N 4. Braslia: TCU, 2010.
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de
desempenho
so
fundamentais
para
as
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organizaes
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24. (FCC/TRF-5 Regio/Analista/2008) (TRT-23 Regio, FCC - Analista Judicirio 2007) Analise as assertivas em relao Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria.
I. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por onze Ministros, tem sede no Distrito
Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional.
II. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
III. Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento.
IV. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, correto o que se afirma APENAS em
A) I, II e III.
B) I, III e IV.
C) II, III e IV.
D) II e IV.
E) III e IV.
Gabarito
01. B
02. C
03. C
04. E
05. A
06. A
07. C
08. D
09. E
10. C
11. B
12. A
13. B
14. E
15. E
16. C
17. E
18. B
19. E
20. C
21. A
22. E
23. B
24. D
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