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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

JULIANA GOMES MACHADO BRITO

COPA PRA QUEM?


ESTADO DE EXCEO E RESISTNCIAS
EM TORNO DA COPA DO MUNDO FIFA 2014

SO PAULO
2014

JULIANA GOMES MACHADO BRITO

COPA PRA QUEM?


ESTADO DE EXCEO E RESISTNCIAS EM TORNO DA
COPA DO MUNDO FIFA 2014

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia da Faculdade de


Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para a obteno do
ttulo de Mestre em Sociologia, sob a
orientao da Profa. Dra. Vera da Silva Telles.

SO PAULO
2014

FOLHA DE APROVAO

Juliana Gomes Machado Brito


Copa Pra Quem?
Estado de exceo e resistncias em torno
da Copa do Mundo FIFA 2014
Dissertao apresentada ao Departamento de
Sociologia da Universidade de So Paulo,
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre em Sociologia.

Aprovado em:
Banca Examinadora

Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________
Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________
Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________

Ela dos cantos, das batucadas


o povo unido quem a detm
das bandeiras, das barricadas
Ela de todos porque de ningum
No dos chefes, nem dos patres
No uma posse, no um bem
Nem dos Estados, nem das naes
Ela de todas porque de ningum
Baderna Miditica
Hino rua, 2013.

Agradecimentos

Esse trabalho no pertence somente a mim: das muitas pessoas, lugares e histrias
que atravessaram o caminho, abriram espao para o inesperado e estremeceram certezas.
Obrigada a todas e todos que me acompanharam nessa trajetria.
Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, e ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pela bolsa concedida que tornou essa
pesquisa possvel.
Agradeo minha orientadora, Vera da Silva Telles, por quem tenho sincero respeito,
pela forma no-autoritria com que se relaciona com todos sua volta. Pela generosidade
com que acolheu-me no seu coletivo de pesquisa e entregou-me as ferramentas para interrogar
a cidade e seus conflitos, apresentando-me todo um campo de referncias que afetou
profundamente meu pensamento e prtica poltica. Pela confiana na potncia daquilo que,
por qualquer razo, nos move e inquieta, e d sentido pesquisa.
Tambm sou grata aos colegas do coletivo Cidade e Trabalho, a instncia mais
importante de debate acadmico (e tambm poltico) nesta trajetria: Marina Mattar, Marina
Gurgel, Bruna Ramachioti, Andrea Vera, Tais Magalhes, Carlos Freire, Rafael Godi, Tiago
Corts, Thiago Matiolli, Daniel Hirata e Tiaraj D'Andrea, que em seminrios, debates,
leituras e conversas prazerosas, possibilitaram ampliar meu repertrio e colaboraram
imensamente para a pesquisa.
Agradeo ainda aos professores Raquel Rolnik e Laurindo Dias Minhoto, presentes em
meu exame de qualificao, pelas crticas certeiras que jogaram luz sobre caminhos para
pensar os conflitos da cidade, no calor dos acontecimentos de junho de 2013. No poderia
deixar de agradecer ao professor Paulo Arantes e professora Otlia Arantes, pelas sesses do
Seminrio das Quartas, em que se desenvolveram debates marcantes sobre os mais diversos
temas contemporneos e onde pude apresentar parte desta pesquisa, para a qual recebi aportes
importantes.
Essa pesquisa jamais seria possvel sem as pessoas que, entre 2011 e 2014,
construram o Comit Popular da Copa SP. Agradeo afetuosamente a essas pessoas, pelos
dias e noites de fazer coletivo com suas dores e delcias (s vezes sob tiro, porrada e bomba,
outras vezes chamando a cidade para danar). Pela fora das suas ideias e por reinventar o

futebol desde o cho de terra batida: ao Dito; ao Nelson e Ocupao Mau; Bernarda; ao
Thiago; ao Ger; Ana; Rosi e Patrcia; Natalia, Dara, Elton, Mario, Gabriela e a todo
o Grupo Teatral Parlendas; Talita; Elza e Celina; Vanessa; ao Danilo; Marina; ao
Piva; Priscila; ao Z; Tbata, Milene e Diga; Toninha; ao Giva; Luciana; Regina;
Milena; ao Mateus; ao Rafael; ao tila; ao Manuel; Diana; Rasa; ao Hasan; ao Dimitrius;
Larissa; ao Srgio; Fernanda; Iza, ao Roberval e Ana Maria. No h palavra nessa vida
que d conta de retribuir o que aprendi com vocs, nem poderia haver. Dedico esse texto ao
coletivo que somos, desde onde bate o corao.
Ao Moreno, por trazer paz aos dias intranquilos, pelo cuidado e afeto, por lembrar que
o importante continuarmos vivos, pela sanfona e pelo tempo que se conta em sorrisos, por
estar atento. A todas as pessoas que caminharam lado a lado por um futebol sem
impedimentos cotidianamente ou de passagem - e que por descuido no estejam aqui
nomeadas, meu muito sincero agradecimento. Esse nosso fazer coletivo inspira cada linha
dessa pesquisa, na qual ofereo, minha maneira, uma singela contribuio para a reflexo
sobre as lutas da cidade.
Agradeo igualmente s pessoas que construram o coletivo Comunidades Unidas de
Itaquera - o Comunas: Glria, Tica, Michele, Patricia, Monici, Mario, Tonho, Pedro, Paula
e Corr, que me receberam na Zona Leste de braos abertos e compartilharam comigo
informaes preciosas. Ao Grupo Dolores Boca Aberta, por uma experincia que me afetou
profundamente: a pea A Saga do Menino Diamante. No poderia deixar de agradecer
tambm s mulheres e homens que constroem suas vidas nas vielas da Comunidade da Paz
com improvvel coragem: Luana, Diana, Anderson, Andre, Washington, Seu Pedro, Dona
Luzinete e todas as crianas.
Tenho especial gratido s pessoas que, generosamente, decidiram fazer parte dessa
investigao, compartilhando suas trajetrias de resistncia, memrias e inquietaes sobre a
Copa do Mundo FIFA 2014, concedendo-me entrevistas e relatos. E aos queridos Fabiana
Borin, Marina Mattar e Gustavo Assano, por revisarem cuidadosamente o texto aos 48
minutos do segundo tempo.
Agradeo ainda, carinhosamente, aquelas e aqueles que me encorajaram com sua
amizade e afeto, cada um a seu modo: ao Gabriel, por esses 16 anos (!) de amizade; e s irms
Ana, Cau, Maria e Mayra. Aos camaradas e s manas do coletivo Liberta, pessoas que tiveram
to especial participao na minha formao poltica e pessoal dentro e fora dos muros da
PUC e no necessitariam ser nomeadas individualmente, j que sou o que sou pelo que ns
somos. Ivonne, por compartilhar sua bela histria de vida (e a outra histria da Colmbia)

no cotidiano da pesquisa, entre um caf e um po de queijo, em nome de quem agradeo a


todos os colegas da turma do mestrado de 2012.
Aos companheiros/as do Coletivo D.A.R., que caminharam lado a lado nas ruas e
coloriram os campos de terra batida, pela alegria que imprimem militncia, que se resume
em uma palavra: venceremos!
Malu, minha me, por ensinar uma tica, a cair e a levantar, a perseguir desejos
verdadeiros, por me incentivar e apoiar desde sempre, sou imensamente grata. Ao Guilherme,
meu irmo, pela admirao e carinho: distncia compartilhamos o mesmo cu. Ao Raul,
fundamental desde a primeira ideia do projeto de pesquisa s ltimas horas da escrita dessa
dissertao, e por tudo que ensinou de si, de mim e da vida agradeo afetuosamente pela
escuta, por pensar junto, apoiar, compartilhar inquietaes e referncias, criticar, somar foras
e estimular, por toda uma histria de parceria de longa data. Pelo amor que dura em liberdade:
esse texto tambm seu.

RESUMO
O presente trabalho um estudo dos efeitos da Copa do Mundo FIFA 2014, a partir
das relaes de poder e resistncia que se estabeleceram ao seu redor. Ao investigar a
produo normativa leis, decretos, portarias e demais normas que se produziram sob a
justificativa do megaevento, esse estudo busca descrever de que maneira foi possvel
introduzir no ordenamento jurdico uma legislao de exceo, entendida aqui como
dispositivo de governo. Tambm, ao descrever a delimitao de zonas de exclusividade
comercial no espao pblico, busca-se enxergar a maneira como essas normas puderam se
territorializar, de modo a garantir a criao de mercado para um grupo de empresas ligadas
FIFA. Por fim, descrevemos as resistncias que se articularam em torno da Copa 2014,
entendida como campo de gravitao que permitiu colocar o futebol no centro do conflito
pelo direito cidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Copa do Mundo estado de exceo dispositivo - cidade resistncia

ABSTRACT
This dissertation consists of a study about the FIFA World Cup 2014 effects, from the
power and resistance relations that were established around it. By examining the normative
production laws, decrees, edicts and other rules produced under the justification of the
megaevent -, this study describes by what means was possible to introduce in the law system a
group of excepcion laws, meaning here as a government dispositif. Also, by describing the
demarcation of exclusive comercial zones in the public space, the study pursues to look the
manner how that rules could be territorialized, aiming to garantee the creation of market for a
group of companies linked to FIFA. Finally, we describe the resistance that articulated around
the 2014 World Cup, meaning the gravitation field that permitted to put the soccer in the
centre of the right to the city's conflict.
KEY-WORDS World Cup, Exception State, dispositif, city, resistance

SUMRIO
INTRODUO...................................................................................................2
1. Percurso da pesquisa e formulao do problema ...............................................................2
2. Insero no campo............................................................................................................13
3. Estrutura da dissertao: apresentao dos captulos e hipteses.....................................15

CAPTULO I AS REGRAS DO JOGO........................................................19


Sesso 1. Cena 1: O documento de garantias governamentais FIFA.................................19
Sesso 1.1 As garantias tornam-se norma, a exceo torna-se regra....................................28
Sesso 1.2 A Lei Geral da Copa............................................................................................36
Sesso 2. Tempo da urgncia, tempo do mercado.................................................................63
Sesso 2.1 A Famlia FIFA...............................................................................................63
Sesso 2.2 Megaeventos na virada dos tempos....................................................................69
Sesso 2.3 Notas e ferramentas para a investigao de um problema poltico.....................73

CAPTULO II FIFA FanFest: Territrios de Exceo................................82


Sesso 1. Cena 2: A FIFA FanFest no Vale do Anhangaba.................................................82
Sesso 1.1 Um Vale dentro do Vale.......................................................................................84
Sesso 1.2 Cadastramento de ambulantes: um acordo entre poderes desiguais...................86
Sesso 1.3 Exclusividade Comercial: o monoplio no espao pblico................................94
Sesso 2. Urbanismo Militarizado: a mo armada do mercado ........................................100

CAPTULO III COPA REBELDE: UMA EXPERINCIA DE CRIAO


DO COMUM?..................................................................................................107
Sesso 1. Surgimento do Comit Popular da Copa SP: breve histria...............................107
Sesso 2. Cena 3: Copa Rebelde dos Movimentos Sociais, a profanao do futebol ........135
Sesso 2.1 A escolha do campo.........................................................................................135
Sesso 2.2 Os times e as regras: Copa 2014 como campo de gravitao...........................137
Sesso 2.3 Copa Rebelde: a criao do comum urbano?....................................................151

CONSIDERAES FINAIS..........................................................................154
Meditaes em torno da imaginao politica como suposto para um exerccio fecundo do
direito cidade....................................................................................................................154

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................158
ANEXO - Lista de entrevistas .......................................................................164

INTRODUO
A presente dissertao resultado de pesquisa de mestrado no Programa de Ps
Graduao em Sociologia da USP, sob orientao da Prof. Dra. Vera da Silva Telles. Nesta
introduo, apresentarei meu percurso de investigao no tema, da escolha de um fio condutor
at a formulao de um problema. Em seguida, ser apresentada a estrutura da dissertao, as
hipteses construdas no seu percurso e o contedo de seus captulos.

1. Percurso da pesquisa e formulao do problema


Meu interesse pelos efeitos e mobilizaes articuladas em torno da preparao da
Copa do Mundo FIFA 2014 (ora Copa 2014) comeou em 2011, quando tomei contato com as
primeiras notcias sobre novas leis, regimes especiais de contratao, medidas provisrias,
decretos e outras normas produzidas especialmente para atender realizao do evento que
seria realizado no Brasil. Tambm, notcias sobre supostos tribunais de exceo e zonas de
restrio ou exclusividade comercial estabelecidas na Copa do Mundo FIFA 2010, na frica
do Sul, e o incio das primeiras discusses no Congresso Nacional sobre a Lei Geral da Copa,
que em fase de projeto de lei j apontava para uma srie de alteraes e excepcionalidades no
regime jurdico e que envolviam mecanismos de derrogao e suspenso de direitos,
associados a uma certa forma de produo da cidade, sob a justificativa da realizao da Copa
2014. Falamos aqui de uma extensa lista de alteraes no ordenamento vigente e que atingem
um leque to amplo de temas tais como as formas de contratao pblica, o regime tributrio,
o endividamento pblico, o uso de espaos e recursos pblicos, os direitos do consumidor, a
circulao e o comrcio, liberdades civis e polticas e o uso de foras armadas na segurana
pblica.
O tema dos dispositivos de exceo postos em prtica em torno dos preparativos e
realizao da Copa 2014 tema de discusses que, com a aproximao do evento e a
multiplicao de normas especiais, juntamente com seus efeitos, mobilizou gestores,
parlamentares, juzes, advogados, rgos de Estado (como Ministrio Pblico estadual e
federal, Defensoria Pblica estadual etc.), alm de acadmicos, meios de comunicao,
empresrios e o debate pblico de modo geral. As consequncias da insero de tais
dispositivos no ordenamento, que revelam um modo de governo especfico das cidades, tm
interesse para alm do evento a partir do qual foi possvel observ-las, se entendemos que

esse modo de governo no se reduz realizao da Copa 2014. Em torno disso, tambm se
organizaram coletivos de ativistas, movimentos sociais, estudantes, entidades de classe,
organizaes de direitos humanos, e muitos outros. Donde o interesse em pesquisar de que
modo se daria a insero desses mecanismos no sistema normativo-jurdico, ou ainda: de que
maneira o sistema de direitos, legislativo e jurdico, acolhe na sua prpria lgica e dinmica
interna dispositivos de exceo, e como tais dispositivos operam nas batalhas internas ao
sistema de direitos, que movem desde a produo legislativa at a interpretao das leis nos
tribunais; nos interrogamos ainda se sua dinmica utiliza-se tambm de mecanismos de
derrogao e suspenso de direitos, a partir de certo grau de discricionariedade, de modo que
tais dispositivos operam no modo mesmo como o ordenamento jurdico funciona e
funcionalizado, na lgica de uma gesto das urgncias do mercado, como veremos no
primeiro captulo deste trabalho. Ainda no decorrer do trabalho de campo, e sobretudo durante
os 30 dias de jogos, foi possvel observar a maneira como tais dispositivos foram de fato
colocados em prtica em territrios especficos, revelando que este modo de governo tambm
teria seus efeitos na produo da cidade, atravs de tecnologias de controle para gerir a
circulao e fluxo de populaes, articuladas com a expanso de mercado. o que
buscaremos mostrar no captulo II.
Paralelamente, tomei conhecimento do relatrio elaborado no mbito da Relatoria para
o Direito Moradia Adequada da Organizao das Naes Unidas - ONU, que tratava
especificamente dos impactos dos megaeventos nas cidades que sediaram jogos olmpicos,
entre outros, publicado em 2010. Em comentrio imprensa sobre as denncias de violao
do direito moradia no contexto dos megaeventos, a Relatora Raquel Rolnik afirmou:
Esses eventos tm uma importncia simblica, tm um grande apelo nacionalista,
mobilizam sentimentos que criam uma espcie de blindagem, como se para fazer
isso acontecer valesse tudo (...) a que mora o perigo, neste estabelecimento do
que meu colega Carlos Vainer chama de estado de exceo, em que as leis so
suspensas e parte-se para o vale tudo. A gente sabe o que significa no Brasil o vale
tudo. Mas h um histrico internacional de ilegalidades associadas a esses
megaeventos esportivos, em relao questo da moradia, aos direitos trabalhistas,
populao de rua, aos vendedores ambulantes, entre outros1.

Entrevista publicada no Jornal O Globo em 06/08/2011, disponvel online em:

http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2011/08/06/relatora-da-onu-denuncia-ilegalidades-em-remocoesda-copa-olimpiadas-396854.asp

O que o professor do IPPUR/UFRJ (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e


Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro), Carlos Vainer, chamou de cidade de
exceo, em suas palavras,
toda uma legislao ad hoc, especfica e casusta, para aproveitar a oportunidade de
negcios. A regra coletiva, pblica, sucumbe diante de uma sucesso interminvel
de excees: regime diferenciado de contratao, iseno tributria para hotis,
iseno fiscal e alfandegria para parceiros do COI...2

Desde o anncio da escolha do Brasil em 30 de outubro de 2007, pela FIFA - para


sediar a Copa do Mundo de 2014, noticiaram-se atravs da mdia local e internacional
projetos e planos de interveno do Estado, que se executariam em parceria com a iniciativa
privada, necessrios para preparar o pas para receber tais eventos. Ampliao de
aeroportos, abertura de vias de ligao entre estes e os hotis, obras de infraestrutura em
transporte pblico e a construo de modernos estdios (ou as novssimas arenas) de futebol
em doze capitais brasileiras, representavam a coroao de um projeto de desenvolvimento, o
muito repetido legado prometido sociedade a partir de tais intervenes. A Copa do Mundo
era apresentada ento como irrecusvel oportunidade de projeo internacional e consequente
captao de investimentos para as 12 cidades-sede resultando, por fim, em crescimento
econmico. Por um lado, foi construdo o discurso oficial, a partir de declaraes de
gestores pblicos, que se sustentava em promessas de desenvolvimento das cidades-sede
atravs de grandes obras, gerao de empregos e renda e incremento do turismo, que
culminariam na celebrao da paixo nacional - o futebol - em uma grande festa e
posicionariam o pas definitivamente no cenrio internacional como potncia econmica e
poltica. Naquele momento, ostentavam-se nmeros e dados que revelavam melhoras sociais e
econmicas significativas como distribuio de renda, diminuio da pobreza, crescimento
econmico e pleno emprego - a despeito da crise financeira internacional que se iniciou em
2008, de modo que, aparentemente, havia um certo otimismo em relao aos rumos que o pas
tomava: pairava no ar o consenso de que caminhvamos com tranquilidade rumo ao
prometido pas do futuro.

Entrevista

publicada

no

jornal

Globo

em

06/08/2011,

disponvel

online

http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2011/08/06/carlos-vainer-discute-megaeventos-cidade-deexcecao-396846.asp

em:

Por outro lado, algumas vozes dissonantes comeavam a tecer questionamentos,


desenvolver pesquisas e emitir crticas ao processo que se iniciava, mostrando preocupao
face aos impactos sociais, polticos e econmicos que seriam esperados, tendo em vista o
olhar sobre megaeventos esportivos anteriores em uma escala global. Remoes e
deslocamentos forados em larga escala para abrir espao para obras de reestruturao urbana,
banimento de moradores em situao de rua, perseguio e punio a trabalhadores
ambulantes, entre outros temas, que apesar de j figurarem como efeitos de uma tradio de
desigualdade social, passaram a circular no debate mais intensamente em razo da preparao
para sediar o evento. Logo, em torno das discusses e dos primeiros efeitos se mobilizaram
uma mirade de movimentos sociais e atores diversos, que at 2014 colocaram o tema em
destaque na agenda poltica do pas, como veremos ao longo deste trabalho.
Em pesquisa exploratria para a elaborao de um projeto de mestrado, constatei que
os megaeventos esportivos Copa do Mundo FIFA e Jogos Olmpicos que aconteceriam
nos prximos anos no Brasil, tinham se tornado um importante veculo para a realizao de
transformaes urbanas com considervel impacto social, poltico e econmico. Autores como
David Harvey, j em 1985, discutiam a questo urbana e pensavam o urbanismo como
instrumento de gesto pautado na competio entre cidades por recursos financeiros, e que se
utilizavam da realizao de megaeventos esportivos como nova oportunidade para se
reposicionar na vitrine global. Para o gegrafo, o que est em jogo aqui o poder do capital
simblico coletivo, das marcas especiais de distino atribudas a certos lugares, com

poder

significativo de direcionamento dos fluxos de capital (2012: p.103) . Alm de Harvey e


Vainer, alguns autores (ARANTES: 2000; MASCARENHAS: 2011) sugeriam que o
planejamento urbano das cidades-sede de tais eventos vinculava-se aos processos de
implementao da estrutura necessria sua realizao, como estratgia de desenvolvimento e
modo privilegiado de atrair capital no cenrio internacional do neoliberalismo.
Copa como campo de gravitao de redes ativistas pelo direito cidade
Nesse contexto, j no incio de 2011 se formava o Comit Popular da Copa SP,
grupo que reunia movimentos sociais, organizaes de direitos humanos e diversos
profissionais do direito e urbanismo para monitorar impactos e violaes relacionados Copa
do Mundo em SP e articular os atingidos, movimentos, organizaes e coletivos da cidade
com o fim de oferecer resistncia ao megaevento na cidade de So Paulo. Soube da formao
deste grupo em razo da insero nas redes de ativistas e movimentos sociais pelo direito

cidade, nas quais circulava em razo da formao em direito e trajetria profissional ligada ao
tema da questo urbana. Em 2006, estava no ltimo ano da graduao em Direito e trabalhava
no Instituto Polis, na rea de direito urbanstico, onde estabeleci relaes com movimentos de
moradia da cidade a partir de uma rede local chamada Frum Centro Vivo, atravs da qual
se reuniam movimentos sem-teto de ocupaes na regio central, estudantes, pesquisadores,
advogados e organizaes, e tambm no Frum Nacional de Reforma Urbana, rede nacional
composta de representantes movimentos de moradia, representantes da universidade e ONGs.
Minha trajetria profissional e militante prosseguiu atravessada por esse campo at 2011,
quando ingressei no Comit Popular da Copa - SP, curiosa com as notcias que apenas
comeavam a circular sobre a preparao do pas para o evento. Em agosto daquele ano,
comecei a participar das reunies aps fazer contato com militantes ligados ao movimento de
moradia e s lutas urbanas.
Essas redes no so novas: datam pelo menos da dcada de 1980, e em 2010 e 2011
foram tambm o solo que permitiu a formao de Comits Populares da Copa nas doze
cidades-sede do pas, bem como a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa a
ANCOP. So, grosso modo, compostas por militantes, ativistas, advogados, defensores
pblicos e operadores do direito em geral, urbanistas, arquitetos, gegrafos, psiclogos,
professores, assistentes sociais, que apoiam lideranas comunitrias e de movimentos
nacionais e locais de moradia e ocupao, alm de pesquisadores, estudantes, jornalistas,
profissionais diversos ligados a organizaes no governamentais e/ou de defesa dos direitos
humanos, e tambm se conectam, em So Paulo, aos mais recentes coletivos de ativistas, de
modo que se articulam os temas e os conflitos - da produo da cidade com o antagonismo
guerra s drogas e a militarizao. Politicamente, misturam-se tendncias governistas,
socialistas, comunistas, anarquistas e indivduos no organizados.
Essas redes tm como estratgia poltica principal (embora longe de ser a nica) a
defesa do que se chama o direito cidade, campo em que se articulam, entre outros, temas
como trabalho, moradia e transporte. Como formas de ao, utilizam desde a clssica
propaganda por todos os meios de comunicao disponveis, defesa jurdica e poltica de
ocupaes de prdios e terrenos ameaados de despejo, passando por demandas de terrenos
ocupados e cadastro em programas de moradia incluindo alguma participao na gesto de
tais programas, protestos e manifestaes como o Movimento Passe Livre, por transporte
pblico gratuito, e tambm a defesa jurdica de manifestantes e do direito manifestao. Mas
no s: a defesa jurdica coletiva e individual em direitos humanos contra a violncia
policial nos territrios como a chamada cracolndia, na regio da Luz, ou nos extremos

leste e sul de So Paulo, ditos perifricos. Por fim, atuam no monitoramento de projetos
urbanos (visando incidir politicamente) como as operaes urbanas e concesses urbansticas,
plano diretor, operaes saturao etc. Ressalto a face da batalha institucional e jurdica no
campo dos direitos humanos pois aqui se articulam os temas discutidos no primeiro captulo
acerca dos dispositivos de exceo.
O campo poltico organizado em torno dos movimentos sociais urbanos, em que
gravitam, alm dos operadores do direito, ativistas, trabalhadores e habitantes de toda a
cidade, tem protagonizado protestos frequentes nas ruas, ocupaes, greves etc, sinalizando a
retomada, nesta dcada, da agenda poltica da reforma urbana que teve grande relevncia nos
anos 1980 e 1990, agora agregada aos temas, formas de ao, coletivos e movimentos sociais
mais novos ou recentes - aqueles que apoiam os movimentos de ocupao e a seu modo
reivindicam o uso comum dos espaos pblicos, a mobilidade urbana e tambm a vida no
ser morta(o) nas quebradas onde se faz o uso e comrcio de varejo da droga, que se somam
aos muito tradicionais movimentos de moradia e ocupao urbanos. A cidade , afinal, o
plano de referncia que articula os dispositivos de exceo, os modos de sua territorializao
e as formas de resistncia que se voltaram contra os megaeventos. Neste ponto, cabe localizar
o que entendemos ao colocar a cidade como plano de referncia, nas notas inconclusas 3 de
TELLES (2013), que recuperam a histria urbana para colocar, lado a lado, os conflitos em
torno da produo do espao e do mercado, e a sua lgica militarizada:
Muitos de ns tiveram o privilgio de flagrar e acompanhar a pacificao de
territrios urbanos, tambm as prises, na primeira metade dos anos 2000, anos que
traziam as marcas das histrias transcorridas nos anos 1990 e das disputas mais do
que sangrentas que se constelaram justamente na virada da dcada. Da para frente,
nos anos que se passaram, muita coisa mudou nas periferias urbanas (na cidade e no
pas). (...) De um lado, uma celebrao festiva (e de fortssimo apelo miditico) de
uma pobreza transformada em mercado (vide a aclamada e festejada converso do
pobre em classe C) e, de outro, o endurecimento das formas de controle e lgica
militarizada de gesto dos espaos urbanos, dos conflitos urbanos e das dissonncias
que emergem, por todos os lados, na ordem urbana () Retermos a cidade como
plano de referncias , de um lado, o que nos permite colocar nossas questes e
inquietaes em dilogo com os dilemas postos no mundo contemporneo,
trabalhando as transversalidades e ressonncias de uma experincia que faz da
cidade, efetivamente, um campo de batalha, mas tambm um campo de
experimentao histrica na qual estamos todos envolvidos.

Em razo tambm da trajetria nas redes do direito cidade, os impactos sociais e


polticos que um tal "projeto de desenvolvimento" poderia acelerar ou intensificar nas cidades

3 TELLES, Vera da Silva. Prospectando a cidade a partir de suas margens: notas inconclusas sobre uma
experincia etnogrfica. Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos, v. 3, n. 2, jul.-dez.
2013, pp. 359-373.

brasileiras despertaram meu interesse como pesquisadora e como ativista. Foi a partir do
Comit Popular da Copa-SP que cheguei a Itaquera e ao coletivo Comunidades Unidas, em
junho de 2012. Foi tambm participando do Comit que passei a integrar a Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa ANCOP, em janeiro de 2012. Naquele incio da
pesquisa, o projeto de mestrado propunha discutir o campo de conflitos na cidade, a partir das
intervenes no espao urbano ligadas preparao da cidade para a Copa 2014
especialmente em Itaquera, nas favelas e assentamentos ao redor do que se tornaria o estdio
sede da Copa em So Paulo. O primeiro momento do trabalho de campo (2012 / 2013) se
voltou para os modos como as transformaes urbanas estariam alterando e reconfigurando
relaes sociais e a produo do espao urbano, e consequentemente, o campo do conflito. O
projeto indicava, por outro lado, o conjunto de normas especiais que j se produziam
justificadas pelo megaevento, o que, saltou aos olhos e me inquietou, orientada tambm por
um campo de referncias tericas da filosofia e sociologia, que sugeriam um olhar atento
sobre normas e mincias institucionais, onde se dariam disputas de poder. De incio, uma
pergunta: em que medida pertinente investigar, numa pesquisa sociolgica, a preparao de
um megaevento esportivo?
No decorrer da pesquisa e das incontveis idas a campo em Itaquera e nas reunies do
Comit Popular da Copa, no centro, surgiram dificuldades e dvidas em relao s
intervenes urbanas e ao territrio que se pretendia investigar; rumores, informaes
incertas, reunies e conversas com gestores e moradores que nada esclareciam. Seguir as
pistas e evidncias dos modos de funcionamento do Estado naquele contexto, utilizando por
ferramenta a noo de ilegibilidade do Estado (DAS & POOLE: 2004) no foi, no entanto, o
atalho escolhido. Considerando que a Comunidade da Paz era mais uma favela ameaada de
remoo forada em So Paulo, no meio do caminho de um possvel novo vetor de expanso
urbana, e observando os modos de operao do poder pblico, as velhas relaes de
clientelismo com polticos locais, tambm o trabalho de base para mobilizar pessoas a
lutarem por suas casas e que ao final produziu um plano popular alternativo de urbanizao,
o caminho me levaria, talvez, a confirmar aquilo que j sabamos: a produo da cidade
atravs da acumulao por despossesso era impulsionada por um megaevento esportivo que,
pautado pelo empresariamento urbano, abriria um novo vetor de expanso imobiliria e
levaria expulso dos mais pobres para periferias mais distantes, num contexto de crise do
capital, que tambm a crise urbana (HARVEY: 1985, 2012), j mostradas e demonstradas
pelas muitas pesquisas no campo da sociologia, do direito e do urbanismo. No quero dizer
aqui que essas sejam questes de menor importncia: tambm a que se d a disputa poltica

pela cidade, nos meandros dessa dinmica que se disputam modos de governo. Mas persistia
a sensao de que esse caminho no poderia dar conta dos problemas que se colocavam e das
questes que verdadeiramente me interpelavam.
Nos anos que antecederam a realizao da Copa 2014, percebemos a multiplicao de
conflitos por toda a cidade. De incio, o aumento significativo das greves de trabalhadores,
tendo alcanado em 2012 o maior nmero desde 19974, envolvendo diversas categorias de
trabalhadores urbanos (metrovirios, motoristas e cobradores de nibus, operadores de
telemarketing, professores etc.) com xito em 75% delas, segundo o DIEESE, - inclusive
revelia de sindicatos, como o caso dos garis, no Rio de Janeiro. Ocupaes de terra nos
extremos sul e leste e de imveis abandonados no centro se multiplicavam, seguidas de
reintegraes de posse e despejos violentos, seguidos de mais ocupaes. nibus incendiados
dia sim, dia no, s dezenas, por todas as quebradas. Tambm: desconforto, superlotao,
demora, tarifas que reduzem consideravelmente o poder de compra dos salrios e um servio
pblico dominado por famigerados empresrios e suas ligaes perigosas. Soma-se ainda a
violncia policial cotidiana, como padro de reao dos governos aos conflitos, ao lado do
encarceramento crescente da populao. A combinao traduzia uma espcie de ronco surdo
da batalha (FOUCAULT: 1987) para quem se dedicava a ouvir.
E ento, veio junho de 2013, com o aumento das tarifas de nibus e metr em So
Paulo de R$ 3,00 para R$ 3,20 em So Paulo, tambm com suas multides, barricadas e
violncia estatal (proporcional ousadia em resistir), para recolocar o conflito urbano em
outro patamar. A cidade por sua circulao - foi feita de instrumento e arma de presso, com
as principais vias travadas dia sim, dia no, o que tornou o cotidiano Em 14 dias, passaram-se
meses, tamanha a intensidade com que vivemos os acontecimentos que certamente marcaro
essa gerao, seu pensamento e prtica poltica. O mundo em conflito, que apenas
pressentamos no cotidiano da vida na cidade, na militncia pelo direito cidade e tambm na
pesquisa sociolgica, vazou por todos os lados, de modo que uma juventude anticapitalista
criada em pleno neoliberalismo logrou, a custa de algum sangue e suor, mas sem mediaes
nem representaes, alargar o horizonte do possvel, recolocar a poltica no cotidiano dos
habitantes da cidade e desmanchar consensos tidos como inquebrantveis. Depois de junho, o

DIEESE: Balano das Greves em 2012. In: Estudos e Pesquisas, n. 66, Maio de 2013.

10

nmero de ocupaes em So Paulo aumentou 5, assim como o nmero de nibus incendiados.


A revolta se espalhou.
O Governo neoliberal das cidades
Por ocasio do exame de qualificao (em agosto de 2013) as sugestes da banca,
luz dos acontecimentos daquela conjuntura, reforaram a importncia de um olhar
especialmente voltado s novas - frisem-se as aspas - redes de resistncia que atuavam
como antagonistas ao processo de re-estruturao urbana no contexto da gesto neoliberal das
cidades, para o qual a Copa se mostrava um laboratrio de experimentao de tecnologias de
governo, ou ainda, de dispositivos urbanos de segurana e controle social. Nos termos
foucaultianos, trata-se da governamentalidade, ou certa racionalidade de governo sob o
neoliberalismo, ferramenta terica que utilizaremos nesse trabalho para pensar como operaria
um governo neoliberal das cidades. Mas ento seria preciso, antes de seguir, esclarecer o que
entendemos por neoliberalismo.
Foucault (2008) recupera, nos cursos Segurana, Territrio, Populao e Nascimento
da Biopoltica, o problema poltico que se colocou para o governo no final do sculo XVIII e
primeira metade do sculo XIX: o problema do governo da populao. Seguindo sua
genealogia, a relao do poder com o sujeito no seria mais simplesmente uma forma de
sujeio que permitiria ao poder retirar do indivduo seus bens, riquezas, e no limite, seu
corpo, sua vida. Deveria exercer-se sobre os indivduos considerando-os como espcie
biolgica a populao, interferindo inclusive sobre seu meio (em seu territrio), para ento
utilizar-se dela como mquina de produzir riquezas, bens, para produzir outros indivduos e
aumentar a riqueza. Essa racionalidade de poder se ocupara, ento, da demografia, das
epidemias, da higiene e sade pblica, da velhice e tudo quanto retira o indivduo do trabalho,
e tambm das relaes com seu meio, com o clima, ocupando-se para tanto do urbanismo.

Cresce o nmero de ocupaes no extremo sul em So Paulo. Rede Brasil Atual, 11 de agosto de 2013.
Disponvel em:

http://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2013/08/cresce-o-numero-de-ocupacoes-no-

extremo-sul-de-sao-paulo-3246.html acesso em agosto de 2013. Ver tambm: O boom das ocupaes.


Entrevista com Guilherme Boulos. Blog do Morris, Folha de S.Paulo, 08/05/2014. Disponvel em:
http://blogdomorris.blogfolha.uol.com.br/2014/05/08/filosofia-lacan-e-mtst-no-campo-limpo/
maio de 2014.

Acesso

em

11

A partir da formulao6 sobre as novas tcnicas de poder que definem a


governamentalidade, desenvolvida no seio de uma nova racionalidade poltica e de novas
tecnologias de poder, a saber: a biopoltica cujo alvo primordialmente a populao, mas
tambm o espao urbano -, fundada na gesto dos riscos, noo emergente no sculo XIX
com o liberalismo, e pensando a cidade como lugar de circulao a partir das primeiras
reformas urbanas, a gesto de populaes prtica central na discusso desta dissertao, em
que buscamos analisar a possvel relao entre a governamentalidade e os dispositivos de
exceo colocados em prtica com a produo de legislao especial. A governamentalidade,
em Foucault, consiste no governo das condutas: agir de modo a estruturar o campo de aes
possveis do outro, tendo a liberdade como arma, considerando o sujeito livre. Esta
racionalidade, que tem como alvo a populao, coloca para o governo a funo de melhorar
sua sorte, aumentar sua riqueza, sua durao de vida, sua sade, etc."7 Em linhas gerais, o
dispositivo de governo se compe pelo
conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e reflexes, clculos
e tticas que permitem exercer esta forma bastante especfica e complexa de poder,
que tem por alvo a populao, por forma principal de saber a economia poltica e por
instrumentos tcnicos essenciais os dispositivos de segurana.8

Ao buscar gerir o bem comum, a governamentalidade vem atualizar e aguar os


dispositivos da soberania e disciplina. Os trs dispositivos investigados por Foucault se
reconfiguram e sobrepem, constituindo uma ordem de problemas que o campo de referncias
do direito, partindo de uma teoria da soberania, no teria como resolver. Foucault analisa a
emergncia desta nova racionalidade a partir do problema da gesto da populao como
sujeito a ser conduzido, em seus fluxos, circulao, sade. Das campanhas de vacinao s
primeiras reformas urbanas, examina as instituies, procedimentos e tticas que permitem
exercer o poder sobre a populao, bem como os saberes que compem com este poder: a
estatstica, a economia poltica, o urbanismo. As reformas urbanas do sculo XIX do pistas
para o presente: criar e esquadrinhar os espaos urbanos, segregar, no misturar, normalizar,
visando a gesto das multides, conduzir o fluxo das populaes, inserindo a cidade na rota de
circulao das riquezas e comunicaes com o entorno (FOUCAULT, 2008). Neste sentido, o
ordenamento dos territrios urbanos, matriz do urbanismo moderno, pretende minimizar os

FOUCAULT, Michel. Segurana, Territrio, Populao, So Paulo: Martins Fontes, 2008.

Idem, p. 289

8 A Governamentalidade in Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979, p. 291.

12

riscos das inconvenincias e fazer a circulao da cidade a melhor possvel, interferindo no


meio onde habita a populao e na interrelao dos elementos que constituem este meio. Por
fim, Foucault v na segurana o dispositivo central de gesto do risco, pelo clculo de
probabilidades e toda a racionalidade que pauta as polticas gestionrias do Estado liberal.
No curso Nascimento da Biopoltica, ele analisa o liberalismo como racionalidade
poltica a partir do ordoliberalismo, na Alemanha de 1848 a 1962, caso em que o liberalismo
se forjou em um quadro institucional e jurdico que oferecesse as garantias e limitaes da lei.
Em seguida, recupera os debates do neoliberalismo americano da Escola de Chicago, em que
se revela um movimento oposto: o neoliberalismo busca estender a racionalidade do mercado,
como critrio, para alm do domnio da economia, famlia, natalidade, delinquncia ou
poltica penal. (ibidem, p. 823-824). A principal diferena para o velho liberalismo seria a
seguinte: a relao entre poder e mercado no pode mais ser de delimitao recproca de
campos diferentes. No vai haver o jogo do mercado que preciso deixar livre e, depois, o
campo em que o Estado comea a intervir, pois, precisamente, o mercado, ou melhor, a
concorrncia, que seria a prpria essncia do mercado, s pode surgir se for produzida, e s
produzida por uma governamentalidade ativa.
A partir da, Foucault abordar a questo do liberalismo no como teoria ou ideologia,
mas como uma prtica, ou seja, um modo de fazer, orientado por objetivos e regulado por
uma reflexo contnua (ibidem, p.819), voltada tanto captura do estado e submisso de
suas aes ao regime de verdade da concorrncia, quanto

constituio

de

sujeitos

empreendedores, como princpio e racionalizao do exerccio de governar. Nessa


racionalidade, o mercado assume lugar privilegiado para limitar a ao do governo, e por
outro lado, a forma-empresa se multiplica (a ideia de uma sociedade que se funda nas relaes
contratuais entre indivduos, como instrumento para moderar ou limitar a ao do governo),
de modo que a economia de mercado passa a ser o critrio de verdade a orientar as prticas e
processos governamentais:

essa multiplicao da forma "empresa" no interior do corpo social que


constitui, a meu ver, o escopo da poltica neoliberal. Trata-se de fazer do mercado,
da
concorrncia e, por conseguinte, da empresa o que poderamos chamar de
poder enformador da sociedade (2008: p. 203, aspas no original).

Mas Foucault nos alerta: a democracia e o estado de direito no tem sido


necessariamente liberais, nem o liberalismo necessariamente democrtico ou est vinculado
s formas do direito (Ditos e Escritos III, p.822). Donde se justificou a escolha por dar
estatuto ao conjunto de leis de exceo que se expandia diante de meus olhos como
hiptese: a saber, os nexos entre mercado e dispositivos de exceo, entre formao de

13

mercados e poder, e sobretudo pelo intenso envolvimento desta pesquisadora na militncia,


voltar o olhar da pesquisa para as ameaas s liberdades civis e polticas que afetariam
diretamente o fazer coletivo das redes ativistas, mas no apenas essas redes, que por sua vez
se ampliavam e reinventavam os repertrios de ao poltica. Assim, a mira da pesquisa de
mestrado se voltou para a mirade de atores e relaes de poder estabelecidas nesse campo,
bem como aos dispositivos urbanos de segurana e controle social, seguindo os
acontecimentos que marcaram a trajetria do Comit Popular da Copa SP, posto de
observao privilegiado, como campo de antagonismos que se formou, bem como as relaes
desses atores com o Estado. Ao final, as escolhas se definiram: descrever a preparao do
evento partindo, no das intervenes urbanas em Itaquera, mas de um olhar atento s brechas
abertas pela legislao especial para, ento, observar como se daria a territorializao desse
dispositivo de governo, no corao da cidade e, enfim, procurar saber em que lugares as
contra-molas do poder se instalavam.

2. Insero no campo
Desde logo, importante explicitar que uma eventual dicotomia entre a militante e a
pesquisadora d lugar a uma trama que vou tecendo a partir de uma entrada em campo
especfica: como participante do Comit Popular da Copa, lugar que remete caminhada
anterior como advogada e militante. Evidentemente que essa entrada no se deu sem
questionamentos, dvidas, hesitao. No percurso da pesquisa, as experincias vividas em
campo constantemente me colocavam a interrogao sobre minha posio nestas relaes e os
limites que poderiam colocar em risco a prpria pesquisa. Conhecendo a bela discusso feita
por Daniel De Lucca9 (2007) em sua dissertao em torno da populao de rua, estava atenta
s crticas j efetuadas nas cincias sociais sobre o perigo da militncia para pesquisadores, a
dita participao observante que, ao aceitar no refletidamente as categorias, explicaes e
acusaes formuladas pelos grupos e pessoas estudadas em campo, tenderia a substituir
categorias sociolgicas pelas categorias nativas. Mas, assim como De Lucca, considero que
minha participao nas redes de militncia pelo direito cidade teve mais a contribuir na

9 DE LUCCA, Daniel. A rua em movimento - experincias urbanas e jogos sociais em torno da


populao de rua. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.

14

produo da pesquisa do que os riscos que corria com a ambiguidade colocada, em primeiro
lugar, pelo acesso que tive a informaes, discursos, notcias, rumores, tudo que circulava em
torno do tema da Copa 2014 e das lutas na cidade. Foi construda uma relao em que no era
vista no Comit Popular simplesmente como pesquisadora, mas como colaboradora e membro
da articulao, exercendo funes e realizando tarefas que permitiram circular por diversos
espaos, inclusive em outras cidades, de modo que a rede de atores estava prxima o
suficiente para ser acessada.
Em segundo lugar, no pretendo com esta pesquisa responder pergunta prtica o
que se deve fazer, que deve ficar reservada aos crculos ativistas, exclusivamente. As
perguntas que aqui se colocam so de natureza poltica, e se referem a um projeto de
conhecimento em que teoria e poltica no se excluem. Como mostra De Lucca, essa pergunta
implica em si mesma uma concepo sobre o que o mundo social e sobre como atuar nele,
um modo de agncia que j implica numa certa compreenso sobre aquilo que age. De
modo que no se trata de fazer a pesquisa livre de questionamentos polticos, mas de
remanejar sua posio no interior de minhas preocupaes investigativas, assentado-a como
um dos prprios objetos da anlise (ibidem, p.16) para melhor compreender o mundo em que
se atua. Tambm no foram raras as oportunidades em que tive receio de colocar em risco a
militncia, ao revelar informaes e histrias que pertenciam ao universo das resistncias,
construindo um mapa poltico que pouco contribuiria com as lutas. Confidenciei esse receio
tambm para as pessoas mais prximas que compunham o Comit Popular da Copa, que me
ajudaram a pensar formas de evitar expor demasiado as questes internas, cujo interesse para
a pesquisa , ao mesmo tempo, irrelevante. Todo cuidado foi tomado e a preocupao em
preservar o que fosse necessrio foi uma constante no processo de escrita.
Mas principalmente, o lugar de onde falo, com suas tenses, um lugar que envolve
ser de muitas maneiras afetada. O que se passou nos trs anos de trabalho de campo foi algo
como uma etnografia por afetao, definio que Favret-Saada10 (2005) formulou para falar
de uma certa maneira de ocupar posio no sistema em estudo, deixando-se afetar por ele,
descrevendo aquilo que se v desse posto de observao. Assim, sem pretender colocar-se no
lugar do outro, sem tampouco supor que seria possvel estabelecer uma distncia segura
entre observadora e observado, deixei-me afetar e busquei descrever essa experincia da
maneira como a vivi, pensei e senti. E se o lugar de onde falo no tem pretenso de

10

Ser afetado. FAVRET-SAADA, J. in Cadernos de Campo, n.13, pp.155-161. So Paulo, 2005.

15

neutralidade, por sua vez, as pessoas com quem me relacionei nesses espaos, sobretudo nas
entrevistas concedidas pesquisa, estavam plenamente cientes da minha condio de
pesquisadora e estabeleceram, comigo, relaes de confiana em que se estabeleceram
acordos recprocos tais, que terminaram por dissolver as ltimas dvidas em relao ao
quanto se poderia contar de todo o observado, falado e vivido. entendendo que a produo
de saberes tambm se faz como luta (Foucault, 2008) e que h uma histria das lutas a se
fazer, que decidi seguir por esse caminho.

3. Estrutura da dissertao: apresentao dos captulos e hipteses


Passo agora introduo propriamente dita, em que vou situar o problema e as
hipteses que a pesquisa prope, em uma breve apresentao dos captulos, junto discusso
terica no cerne da pesquisa, qual seja, pensar a Copa do Mundo 2014 como <<dispositivo>>
de gesto de uma ordem em disputa, ou: dispositivo de governo de populaes, na cidade de
So Paulo, entre 2011 e 2014. Essa pesquisa aproveitou muitas das ferramentas oferecidas
por Michel Foucault e tem no seu pensamento uma das referncias que orientam nosso olhar
sobre a cidade e suas relaes de poder e disputas.
A Copa 2014 oferecia um feixe de elementos e linhas de fora demasiado amplo para
permitir a formulao de uma questo. Ao buscar um fio condutor que servisse de guia para a
deambulao pela temtica da Copa, procurando enfim dar um recorte ao problema e objeto
da pesquisa, passei a interrogar a Copa 2014 enquanto <<dispositivo>> de governo
(FOUCAULT: 1982). O ponto de interesse estava precisamente no fato de que esse evento
parecia articular elementos to diversos quanto a questo urbana (em que o capital
imobilirio exerce papel fundamental, induzindo grandes obras e transformaes na paisagem
da cidade, ao mesmo tempo em que induz aos conflitos sociais relativos terra urbana), os
sentidos da lei e da ordem, as tecnologias de controle e militarizao, discursos
desenvolvimentistas, corporaes transnacionais, trabalho informal, o uso do futebol nesse
contexto, etc.
Nas palavras do filsofo11, o termo <<dispositivo>> mobilizado para
demarcar, em primeiro lugar, um conjunto decididamente heterogneo que engloba
discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis,
medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais,

11

Entrevista de Michel Foucault a Alain Grosrichard, in: Microfsica do Poder, p. 244 (Rio de

Janeiro, Ed. Graal, 1982)

16

filantrpicas. Em suma: o dito e o no-dito so os elementos do dispositivo. O


dispositivo a rede que se pode estabelecer entre esses elementos. (...) Sendo assim,
tal discurso pode aparecer como programa de uma instituio ou, ao contrrio, como
elemento que permite justificar e mascarar uma prtica que permanece muda; pode
ainda funcionar como reinterpretao desta prtica, dandolhe acesso a um novo
campo de racionalidade. Em suma, entre estes elementos, discursivos ou no, existe
um tipo de jogo, ou seja, mudanas de posio, modificaes de funes, que
tambm podem ser muito diferentes. Em terceiro lugar, entendo dispositivo como
um tipo de formao que, em um determinado momento histrico, teve como funo
principal responder a uma urgncia. O dispositivo tem, portanto, uma funo
estratgica dominante.

Lancei mo dessa noo como hiptese, para colocar, lado a lado, os efeitos e
impactos do evento, as leis produzidas especialmente nesse contexto, suas tecnologias, a
territorializao dos dispositivos de segurana e controle de fluxos na cidade (o Vale do
Anhangaba e a FIFA FanFest) e a Copa Rebelde, com suas redes de atores articulados em
torno do futebol e da Copa 2014, entendendo todos esses elementos como parte do dispositivo
de gesto governamental. Todos esses elementos se articulam em uma rede de jogos e
mudanas, e o dispositivo teria, ento, a funo estratgica de responder a uma certa urgncia:
a crise urbana.
A escolha estava conscientemente pautada pela tomada de posio poltica, e ao
mesmo tempo se situava em um projeto de conhecimento que, paulatinamente, vai se
desenhando: considerando que as leis tm efeitos de poder, e que onde h poder, h resistncia
(FOUCAULT: 2008),

seria preciso investigar de que modo o dispositivo de governo

articularia tcnicas, tecnologias, leis, discursos e instituies, dizer, interrogar os modos de


funcionamento e captura de um governo neoliberal das cidades na sua mincia, observando
para isso o acontecimento da Copa 2014 em So Paulo, interrogando tambm a possibilidade
de sua desativao a partir de contra-condutas.
Para pensar a Copa 2014 como dispositivo de governo escolhi, entre as incontveis
situaes, histrias, informaes e elementos acumulados no percurso da pesquisa, trs cenas
descritivas que permitissem problematizar o megaevento sob trs diferentes aspectos.
No primeiro captulo, a cena 1 descrever o documento de garantias governamentais
FIFA, para ento tratar das muitas normas, entre mudanas institucionais, leis, decretos e
portarias que se produziram sob a justificativa de um evento excepcional. Em seguida,
buscarei descrever de que maneira se articulam a entidade reguladora do futebol, corporaes
patrocinadoras, empresas da construo civil e todo um mercado ao redor do megaevento,
para analisar efeitos e possveis significados desse megaevento na esfera jurdica e urbana.
A Lei Geral da Copa e as demais normas que se produziram oferecem pistas para
compreender a lgica da atuao do Estado nos termos de uma nova governamentalidade. A

17

excepcionalidade da delimitao estatal de um territrio cuja soberania pertence a uma


associao privada, os elementos de controle social e gesto de populaes para garantir a
vitrine global de exibio da cidade-empresa e, principalmente, o papel do Estado como
financiador-garantidor dos lucros privados12 sero analisados luz da relao ntima entre
Estado e mercado, e as consequncias que Agamben (2004) aponta na continuidade da
reflexo proposta por Foucault, sobre o dispositivo jurdico da exceo. Nossa hiptese,
portanto, que as leis de exceo produzidas na "urgncia" da Copa 2014 revelam todo um
novo ordenamento que se desenha, pautado no regime de mercado.
No segundo captulo, descreverei o modo com que algumas das normas descritas no
captulo anterior puderam se territorializar, tomando como ponto de partida o estabelecimento
das zonas de exclusividade comercial - as chamadas FIFA FanFest (nossa cena 2). A prtica
de monoplio da atividade comercial por um grupo seleto de corporaes no espao pblico,
o papel do Estado na delimitao do cerco fsico ao espao e na gesto dos fluxos de pessoas
pela via da militarizao e a maneira peculiar pela qual trabalhadoras informais foram
incorporadas ao processo sero descritas nesse captulo, que oferecer uma cena mais
concreta, delimitada no territrio do centro da cidade, onde puderam se observar na prtica
algumas das leis de exceo discutidas no captulo I. Assim, pretendemos ligar os pontos
entre o governo neoliberal das cidades e sua mo armada: um novo urbanismo militarizado,
tal como proposto por Stephen Graham (2010). Nossa hiptese que, para assegurar a criao
e expanso de um mercado, assim como a gesto da circulao de pessoas, mercadorias e
bens, o governo neoliberal das cidades requer o controle social e a militarizao da gesto
urbana. Sabemos, no entanto, que a relao entre esses trs termos no evidente: se
verdade que toda a discusso de Foucault traz elementos para pensar a questo pela noo de
governamentalidade gesto das populaes, por outro lado restaria ainda entender as
configuraes que isso assume no cenrio contemporneo e, em particular, a lgica
militarizada das formas de controle nos espaos urbanos, sobretudo considerando as
particularidades e histria do caso brasileiro. Tal lgica militarizada, localizada para alm da
matriz discutida por Foucault, passaria a pautar os modos como se faz a gesto dos espaos,
das populaes etc. A gesto dos riscos posta na linguagem blica da guerra urbana
questo de pesquisa ainda a ser entendida: suas matrizes e as razes que fazem com que passe

12

Lei Geral da Copa, artigo 22: A Unio responder pelos danos que causar, por ao ou

omisso, FIFA, seus representantes legais, empregados ou consultores, na forma do 6 do art. 37 da


Constituio Federal.

18

a primar na gesto urbana e poltica das cidades contemporneas merece uma discusso mais
cuidadosa do que a que pudemos alcanar nessa dissertao.
No terceiro captulo, tratarei da maneira como a Copa 2014 foi problematizada por
movimentos sociais em So Paulo, aproveitando a experincia de trs anos de trabalho de
campo com observao etnogrfica, entrevistas e envolvimento militante junto ao Comit
Popular da Copa SP. A cena 3 a Copa Rebelde, evento que se realizou em quatro edies
entre dezembro de 2013 e julho de 2014. Ao final do captulo, proponho pensar a cena a partir
da noo de criao do comum urbano, tal como proposta por David Harvey (2012). Nossa
hiptese no Captulo III que a Copa 2014 reconfigurou o conflito poltico pelo direito
cidade, permitindo colocar o futebol no centro de um campo de gravitao que articulou uma
rede de diferentes movimentos urbanos.

19

Nem todos so iguais perante a Lei,


na medida em que estejam criadas as condies jurdicas para isso.
Luis Fux, Ministro do Supremo Tribunal Federal

CAPTULO I AS REGRAS DO JOGO

Neste captulo, irei mapear as normas - leis, decretos, portarias confeccionadas entre 2007 e 2014, que permitiram inserir diversos dispositivos de exceo na
ordem jurdica vigente, sob a justificativa da organizao e realizao da Copa 2014 no
Brasil. Na primeira sesso, tomo como ponto de partida o documento de garantias
governamentais FIFA, de 2007, para ento apresentar as normas que se seguiram e suas
peculiaridades em relao ao arcabouo legislativo vigente. Na segunda sesso, partindo de
uma descrio da FIFA e dos atores que ela articula sobretudo a partir dos anos 1970 - passo
a discutir os efeitos e possveis significados desse megaevento na ordem jurdica e urbana,
que foi caracterizado por uma urgncia a ser respondida - e poderia ser pensado como
dispositivo de governo.

Sesso 1. Cena 1: O documento de garantias governamentais FIFA


Braslia, 29 de junho de 2007. Lula, Presidente da Repblica, envia carta a Joseph
Blatter, presidente da Federao Internacional de Futebol (FIFA), sediada em Zurique,
contendo as garantias governamentais para a Copa do Mundo FIFA 2014 (Copa 2014),
assinadas por ele e por onze de seus ministros de Estado, que teriam sido solicitadas pela
FIFA como condio para a aprovao da candidatura brasileira para sediar esse evento, bem
como a Copa das Confederaes 2013.
O processo de escolha do pas-sede se inicia em 2000, quando o Comit Executivo da
FIFA implantou um sistema de rodzio de continentes para sediar a Copa. Em 2003, ao
anunciar que o Mundial de 2010 seria na frica do Sul, a FIFA afirma tambm que o Mundial
de 2014 seria na Amrica do Sul. Em abril de 2007, quando a Confederao Brasileira de

20

Futebol (CBF) inscreve oficialmente sua candidatura, a FIFA confirma o pas como o nico
candidato. No houve, portanto, um processo de competio entre pases para sediar a Copa
201413. O Brasil confirmado como pas-sede da Copa do Mundo FIFA 2014 em 30 de
outubro do mesmo ano.
As garantias contidas no documento seriam as bases para a Lei Geral da Copa (LGC),
aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela Presidente Dilma em junho de 2012, e
para outras diversas normas elaboradas especialmente para os megaeventos. importante
destrinchar seu contedo, que seria depois transformado em lei, pois nos permite inferir, neste
captulo, que o processo de produo normativa14, bem como seu contedo, observados a
partir do caso da Copa 2014, j estavam previamente definidos ao iniciar a tramitao na
arena poltica de negociao do Congresso Nacional, a partir de um documento que no se
constitui como norma, seno como espcie de contrato de adeso do governo com a
entidade privada. Este documento veio a pblico somente em maro de 2012, quando o
Congresso discutia a aprovao da lei.
Essas garantias constituem um caderno de encargos que os governos dos pases que
pretendem sediar a Copa do Mundo FIFA devem assinar, para que a candidatura da respectiva
confederao nacional de futebol seja considerada pela entidade privada. Como veremos a seguir,
o documento de garantias no tem o mesmo estatuto ou valor jurdico-legal de tratados
internacionais, sejam aqueles de direitos humanos que os estados so signatrios, frente a
organizaes como a ONU (e que envolvem um processo de ratificao atravs do Congresso
Nacional, no nosso caso, para ento alcanarem o status de lei, logo abaixo da Constituio

13

Sobre o processo de escolha dos pases-sede da Copa, ver: FIFA lana rodzio e Copa 2010 na

frica.

Folha

de

S.Paulo,

Caderno

Esporte,

16/03/2001.

Disponvel

em

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/esporte/fk1603200112.htm e FIFA critica candidatura nica do Brasil


Copa

de

2014.

Estado

de

S.Paulo,

caderno

Esportes,

12/10/2007.

Diponvel

em

http://esportes.estadao.com.br/noticias/futebol,fifa-critica-candidatura-unica-do-brasil-a-copa-de-2014,64166
14

Por processo de produo normativa entendo o conjunto de atos legislativos, por qualquer

dos trs poderes (executivo, legislativo ou judicirio) que tem como resultado uma norma lei, decreto,
portaria integrada ao ordenamento jurdico.

21

Federal), sejam os tratados comerciais e de cooperao assinados entre governos e pases, que
envolvem obrigaes e contrapartidas recprocas. Trata-se de um acordo sui generis entre um
governo e uma entidade privada, que, detentora dos direitos sobre o campeonato mundial de
selees de futebol, arroga-se a prerrogativa de determinar deveres e obrigaes sem no entanto
oferecer contrapartidas concretas, como no caso dos contratos comerciais. Por outro lado,
poderamos dizer que trata-se de uma imposio da FIFA, se deixssemos de considerar que cada
governo candidato a sediar a Copa do Mundo em alguma medida aceita, voluntariamente, tal
imposio, em troca das supostas vantagens de visibilidade internacional que o evento
proporcionaria ao pas-sede.

O texto comea explicitando o apoio candidatura da Confederao Brasileira de


Futebol (CBF) para sediar a Copa 2014 e o compromisso do governo brasileiro em oferecer
todas as condies necessrias para tal empreendimento, e afirma que com democracia
consolidada, economia em plena expanso, o Brasil uma grande oportunidade de
investimentos e negcios para empresas de todo o mundo15.
A primeira garantia refere-se concesso de vistos de entrada no pas, na qual o ento
Ministro Celso Amorim, das Relaes Exteriores, assegura que vistos de entrada e permisso
de sada seriam concedidos sem nenhum custo ou cobrana, incondicionalmente, sem
quaisquer restries, a:
(I) Todos os membros da delegao da Fifa; (II) Oficiais de Confederao da
Fifa; (III) Oficiais das associaes de membros participantes; (IV) Oficiais de jogos;
(V) As equipes; (VI) Equipes de afiliados comerciais ; (VII) Emissora anfitri,
agncia de direitos de transmisso e equipe de transmisso; (VIII) Equipe dos
parceiros de produtos e vendas da Fifa, provedores de acomodao da Fifa, parceiros
de ingresso da Fifa e parceiros de solues de TI [Tecnologia da Informao] da
Fifa;(IX) Equipe de provedores/parceiros de servio de hospitalidade oficial da Fifa;
(X) Clientes de hospitalidade comercial da Fifa; (XI) Representantes da mdia e
(XII) Espectadores em posse de ingressos vlidos para a partida e todos os
indivduos que possam demonstrar envolvimento nas competies uma vez que eles
possam demonstrar de maneira razovel que esto entrando no pas em conexo com
atividades relacionadas s competies.16

15

Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.2. Documento original

em portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e
ministros,

publicados

pela

Agncia

Pblica

em

maio

de

2012.

Disponvel

em

http://apublica.org/2012/05/brasil-prometeu-a-fifa/ Acesso em junho de 2012.


16

Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.35. Documento original

22

Esta garantia suspende os procedimentos de praxe para a concesso de vistos de


entrada no pas, que segundo o Itamaraty 17 e as leis vigentes, incluem a apresentao de
documentos, preenchimento de formulrio, pagamento de taxas, entre outras medidas. No
caso das diversas pessoas acima listadas, no haveria restries ou custos para ingressar no
pas. Em que pese o Brasil ser um pas de fronteiras relativamente abertas a estrangeiros, h
grupos imigrantes bolivianos, paraguaios, haitianos etc. - que ficam anos espera de
regulamentao de sua situao ilegal no pas.
Vale dizer que no mbito das relaes entre governos e estados razovel e previsto
que sejam adotados procedimentos diversos dos habituais relativos populao civil, como
no caso de passaportes diplomticos e prerrogativas de representaes de estado, sem que isso
configure necessariamente abuso ou exceo faz parte das relaes protocolares entre
governos e estados. No caso do acordo entre governo brasileiro e FIFA, o texto amplia esse
procedimento para a atuao de interesses privados, agentes e atores de mercado e toda a
trama de relaes de mercado construda em torno da FIFA. N as mincias da norma, revelamse relaes entre poder e mercado, entre produo normativa e mercado, e seus efeitos
imediatos. Nesse sentido, interroga-se o megaevento como acontecimento que terminaria por
funcionalizar e instrumentalizar o ordenamento jurdico, o que detalharemos melhor ao longo
deste captulo. A segunda garantia refere-se aos vistos de trabalho para estrangeiros, que da
mesma forma seriam concedidos sem demora, sem custos e incondicionalmente, e est
assinada pelo Ministro do Trabalho e Emprego18.

em portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e
ministros,

publicados

pela

Agncia

Pblica

em

maio

de

2012.

Disponvel

em

http://apublica.org/2012/05/brasil-prometeu-a-fifa/ Acesso em junho de 2012.


17
Ministrio

Vistos para estrangeiros. Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel no portal consular do
das

Relaes

Exteriores:

http://www.portalconsular.mre.gov.br/estrangeiros/vistos-para-

estrangeiros Acesso em outubro de 2014.


18

Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.37. Documento original

em portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e
ministros,

publicados

pela

Agncia

Pblica

em

maio

de

2012.

Disponvel

em

23

O Ministro da Fazenda, Guido Mantega, assina a terceira garantia, que diz respeito
iseno total de impostos de importao para a FIFA, seus parceiros comerciais e clientes,
emissora anfitri e espectadores:
Iremos assegurar que as importaes do Brasil e as reexportaes subsequentes de
quaisquer bens importados para uso relacionado s competies pertencentes aos
indivduos e entidades corporativas estrangeiros ou no residentes identificados
abaixo devem ficar livres de todo imposto, encargo, direito aduaneiro e tributo
cobrado por autoridades federais e solicitar que autoridades estaduais, locais e
quaisquer outras autoridades ou organizaes do Brasil a faz-lo.19

A quarta garantia, tambm assinada pelo Ministro da Fazenda, prossegue ampliando a


iseno fiscal de modo geral aos impostos federais e promete solicitar que as autoridades
locais faam o mesmo:
nenhum imposto, taxa ou outras tributaes sero impostas FIFA, aos subsidirios
da FIFA, s delegaes da FIFA, s Equipes, aos oficiais de jogos, s Confederaes
da FIFA, s Associaes de Membros, s Associaes de Membros Participativos,
Emissora Anfitri e aos membros no-residentes, equipe e aos funcionrios
(indivduos) de todas essas partes.20

Com tal iseno de impostos, no apenas a FIFA, mas as vinte corporaes


patrocinadoras, a Rede Globo e outras pessoas fsicas e jurdicas relacionadas no documento
de garantias ficariam livres do pagamento de impostos federais. Neste ponto, enfatizamos a
razo que motivou nosso atalho de pesquisa: se verdade que a exorbitncia dos poderes da
FIFA foi coisa que chegou a ser discutida na mdia corporativa, o que nem sempre ou nunca
dito o que propriamente representa essa entidade tentacular chamada FIFA. O debate, quando
muito, ficou restrito aos desperdcios de recursos pblicos e descalabros das ditas arenas.

Mas essa teia ampliada de relaes os ditos parceiros e quetais, mais o marketing, mais
controles de mercado (que chamamos a famlia FIFA) o nosso ponto de interesse. Para
alm do grande e nebuloso business do futebol, h uma rede de interesses de mercado que ela
articula e que se articula em torno dela. Assim, um ponto para se reter: buscaremos ao longo

http://apublica.org/2012/05/brasil-prometeu-a-fifa/ Acesso em junho de 2012.


19

Ibidem, p. 39.

20

Ibidem, p. 42.

24

desse captulo mapear essa rede como uma senha pela qual se possa entender efetivamente
as relaes de mercado se sobrepondo ou colonizando o prprio Estado.
O Ministro da Justia poca, Tarso Genro, garante no quinto item que a proteo e
segurana de todos os membros da delegao da FIFA, inclusive todos os membros, oficiais,
membros das delegaes, emissora anfitri, parceiros comerciais e espectadores, fica a cargo
do governo brasileiro, que oferecer um conceito completo de segurana e toma para si
total responsabilidade por quaisquer incidentes e/ou acidentes com a proteo e/ou
segurana relacionados competio e indenizamos, defendemos e isentamos a Fifa
de e contra todas as responsabilidades, obrigaes, estragos, perdas, reivindicaes,
pedidos, recuperaes, deficincias, custos e despesas (incluindo taxas de
advogados) que tais partes podem sofrer em relao a, em funo ou provenientes de
acidentes e/ou incidentes de proteo e/ou segurana relacionados s
Competies.21

Neste mesmo sentido, a garantia de nmero 10 assegura que o governo tomaria


todas as providncias necessrias no sentido do Brasil assegurar indenizao FIFA
e seus representantes, empregados e consultores, bem como defend-los e coloc-los
a salvo de todos os custos com processos, reivindicaes e custos afins (inclusive
honorrios advocatcios), que possam ser incorridos ou sofridos ou ameaados por
outros contra a FIFA.22

Alm da ateno especial proteo e segurana da famlia FIFA, despendida at


ento exclusivamente a chefes de Estado, o governo brasileiro, ao se responsabilizar
previamente por perdas e danos relativos s Competies, fere um princpio constitucional do
direito pblico: a responsabilidade objetiva do Estado (artigo 37, pargrafo 6, Constituio
Federal). Para que se responsabilizasse por danos patrimoniais causados a particulares, seria
preciso demonstrar, em processo judicial, que a ao ou omisso do Estado tem nexo de
causalidade (relao de causa e efeito) com o dano causado por seus agentes. preciso,
portanto, que se comprove existir um dano a ser reparado e que o Estado, atravs da ao ou
omisso de seus agentes, foi responsvel por tal dano. No caso do documento de garantias, o
governo assume previamente todas as responsabilidades por danos, independentemente de ter
dado causa a eles. A dcima garantia vai alm da responsabilizao: oferece indenizao

21

Ibidem, p. 45.

22

Ibidem, p.31

25

famlia FIFA e at mesmo o pagamento de custas judiciais e honorrios advocatcios em


eventuais processos em que outros possam acionar a Federao de Futebol. Trata-se de um
caso sui generis de responsabilizao, sem precedentes no direito brasileiro.
Com relao aos direitos comerciais, na oitava garantia o governo brasileiro se
compromete a adotar uma srie de medidas voltadas proteo e explorao dos direitos
comerciais da FIFA e das marcas associadas Copa das Confederaes 2013 e Copa do
Mundo 2014, como o registro de marcas em regime especial, tornando o processo mais
rpido, e tambm a criao de novos tipos penais para tornar crime a violao desses direitos
comerciais23. Mais uma vez, os procedimentos de praxe so substitudos por outros, com
prazos bastante diminudos e iseno de custos, neste caso para solicitar o registro de marcas
junto ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Em geral, a taxa para fazer o
pedido de registro de uma marca pode custar entre R$ 142 e R$ 530 reais, e se ela for
registrada, h outras taxas a serem pagas ao final do procedimento, que duraria no mnimo
quatro meses24.
Alm da proteo aos direitos comerciais e marcas da FIFA, a oitava garantia
estabelece a implementao de uma zona de comrcio de rua e publicidade dentro de e no
espao areo de 2 km da zona de excluso em torno de cada local oficial, no qual o direito de
atividades comerciais reservado FIFA e seus indicados. 25 Assim, abriu-se a possibilidade

23

A criao de dois novos crimes, prometida no documento de garantias, se realizou na Lei

Geral da Copa e inovou na atribuio de penas para marketing de intruso e marketing de emboscada, que
trataremos mais a frente.

24

Procedimentos

de

registro

de

marcas

disponvel

no

portal

do

INPI:

http://www.inpi.gov.br/portal/artigo/guia_basico_de_marcas_e_manual_do_usuario_sistema_emarcas

Acesso

em outubro de 2014.
25

Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.50. Documento original em

portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e ministros,
publicados pela Agncia Pblica em maio de 2012. Disponvel em http://apublica.org/2012/05/brasil-prometeua-fifa/ Acesso em junho de 2012.

26

de delimitar, nos espaos pblicos em torno de cada local oficial, um permetro de dois
quilmetros em que a FIFA e as corporaes patrocinadoras do evento gozariam de absoluto
monoplio comercial, garantido pelas foras de segurana do governo. Esta garantia
especfica, contemplada e detalhada na Lei Geral da Copa (LGC) e no contrato entre a FIFA e
a cidade-sede de So Paulo, pde territorializar-se durante as chamadas FanFest, que
descreveremos e discutiremos no captulo seguinte, com suas implicaes e efeitos.
Por fim, a dcima primeira garantia estabelece que o governo do Brasil deve oferecer
a disponibilidade (sem custo especfico FIFA ou aos usurios) de uma
infraestrutura de telecomunicaes, inclusive, mas no limitado a, todas as redes
necessrias (almbrico ou inalmbrico), todo o hardware de rede associado
(inclusive equipamentos terminais), todos os codecs necessrios e todos os
equipamentos passivos e ativos; que permitiro todas as formas de telecomunicao,
inclusive telefones internacionais e nacionais com ou sem fio, comunicaes de
dados, udio, e vdeo para as Competies e Eventos Auxiliares. Essa infraestrutura
() estar conforme com os mais altos padres e requisitos internacionais aplicveis
poca das Competies e Eventos Auxiliares e com os requisitos que a FIFA possa
definir de tempo em tempo.26

Este ltimo trecho do documento afirma, portanto, que o governo deve prover toda a
infraestrutura, tecnologia e equipamentos para telecomunicaes, sendo que dever ser do tipo
melhor e mais moderno disponvel no momento do evento, de modo que atenda aos requisitos
que podem variar conforme a vontade da entidade, definidos por ela nos momentos que
considerar oportunos.
As garantias de nmero seis (referente ao cmbio em moeda estrangeira), sete
(referente prioridade para imigrao, alfndega e check-in para oficiais da FIFA e equipes) e
nove (referente s bandeiras e hinos de cada pas que deveriam ser executados nas partidas)
no trazem especial relevncia ao debate aqui proposto e, portanto, no sero objeto de
discusso da presente pesquisa.
O documento de garantias governamentais FIFA no foi uma exclusividade do caso
brasileiro. Concesses, garantias e alteraes na legislao local so um fenmeno global e se
repetem, com algumas diferenas em cada pas-sede da Copa do Mundo da FIFA. Para a Copa

26

Ibidem, p. 55.

27

2010, na frica do Sul, um conjunto de 17 garantias contidas no Bid Book e reiteradas pelo
Revenue Laws Amendment Act 20 de 2006 incluem, segundo informam Bond e Cottle27
(2011),
uma bolha livre de impostos ao redor dos locais designados pela FIFA, importao e
exportao irrestrita de moeda estrangeira para e da frica do Sul, bem como sua
troca e converso em dlares americanos, euros ou francos suos, a suspenso de
qualquer legislao trabalhista que pudesse restringir a FIFA, seus parceiros
comerciais, membros de mdia e emissora, segurana e sade gratuitas, a proteo
de direitos de propriedade intelectual e garantias para indenizar a FIFA contra todas
as demandas e processos contra ela. Para reforar essas extraordinrias concesses
da soberania sul-africana, a FIFA exigiu que o Estado criasse e custeasse tribunais
especiais. FIFA tambm foram concedidos escritrios com acesso gratuito e
ilimitado a telefone e internet e outros equipamentos de comunicao e recebeu uma
garantia para assegurar que o preo de hotis para a delegao da FIFA,
representantes das afiliadas comerciais da FIFA, emissora anfitri e mdia devem
estar congelados considerando os preos de janeiro de 2010 e que o governo deve
assegurar que os preos de hotis para a delegao da FIFA sejam 20% mais baratos
que a taxa congelada.28

Bond e Cottle (2011) concluem que o governo sul-africano foi compelido a agir como
fiador da acumulao de capital para satisfazer a ganancia financeira da FIFA e de suas

27

BOND, Patrick e COTTLE, Eddie. 'Economic Promises and Pitfalls of South Africa's World

Cup'. In Eddie Cottle (ed) South Africa's World Cup: A Legacy for Whom? South Africa: UKZN Publishers,
2011.
28

Traduo livre para o portugus do original em ingls, conforme segue: Those concessions

included 17 government guarantees contained in the Bid Book and secured through the Revenue Laws
Amendment Act 20 of 2006.40 Guarantees include a tax-free bubble around FIFA-designated sites,
unrestricted import and export of all foreign currencies to and from South Africa, as well as their exchange
and conversion into US dollars, euros or Swiss francs, the suspension of any labour legislation that could
restrict FIFA, its commercial partners, media and broadcast members, free security and medical care, the
protection of FIFAs intellectual property rights and guarantees to indemnify FIFA against all claims and
proceedings against it. To enforce these extraordinary concessions to South African sovereignty, FIFA
demanded that the state set up and fund special courts. FIFA was also provided offices with free, unlimited
access to telephone and internet and other communication equipment, and received a guarantee to ensure that
hotel prices for the FIFA delegation, representatives of the FIFAs Commercial Affiliates, Host Broadcaster,
and accredited media shall be frozen as of January 2010 and that government shall ensure that hotel prices
for FIFAs delegation are 20 percent less than the frozen rate.

28

parceiras comerciais29. Segundo os autores, a renda total obtida pela FIFA foi de 3,4 bilhes
de dlares sem impostos. Com a Copa 2010 na frica do Sul, a FIFA informou ter aumentado
sua renda em 50% desde a Copa 2006 na Alemanha, tendo sido a mais lucrativa de sua
histria, at 2014.

Sesso 1.1 As garantias tornam-se norma, a exceo torna-se regra


Aps a assinatura do documento de garantias governamentais de 2007, um processo de
elaborao e aprovao de diversas normas, entre contratos, portarias, decretos e leis se
desenvolveu nos anos seguintes30. Em 2010, a Medida Provisria (MP) 496 foi convertida em
lei (lei federal n 12348/201031), autorizando os municpios a endividar-se acima da Renda
Lquida Real em operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura para a
realizao da Copa 2014 e Olimpadas 2016. Ou seja, a MP 496 permite suspender a lei de
responsabilidade fiscal e aumentar a dvida pblica dos municpios acima do limite
estabelecido32.

29

Traduo livre para o portugus do original em ingls, conforme segue: The South African

government was compelled to act as guarantor of capital accumulation to fulfil the financial greed of FIFA
and its commercial partners.
30

A primeira lei federal aprovada neste sentido foi o Ato Olmpico, Lei n 12035/2009,

publicado no Dirio Oficial um dia antes da divulgao escolha da cidade anfitri das Olimpadas (Rio de
Janeiro) pelo Comit Olmpico Internacional. Embora se refira s Olimpadas, vale mencionar seu contedo,
que antecipa alguns pontos das leis que sero aprovadas posteriormente em relao Copa 2014: cria
renncias tarifrias, flexibiliza barreiras migratrias para os responsveis pelo evento, prestadores de servio
e atletas, institui vantagens relativas aquisio e utilizao dos bens pblicos para a realizao ou apoio do
evento e estabelece os critrios de proteo da marca olmpica, apresentando como principais beneficirios o
COI, o Comit Olmpico Brasileiro, patrocinadores e radiodifusores. Lei Federal n 12035/2009 (Ato
Olmpico) disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12035.htm
31

Lei

12348/2010

disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-

2010/2010/Lei/L12348.htm
32

Esta lei tambm determina a venda de imveis pblicos pertencentes Unio (de propriedade

da extinta Rede Ferroviria Federal - RFFSA), em direo oposta ao que dispe a lei 11124/2005 Sistema

29

Em 20 de dezembro de 2010, o presidente Lula sancionou a Lei Federal n 12.350,


aprovada pelo Congresso, de modo que a terceira e quarta garantias do documento de 2007,
sobre medidas tributrias referentes realizao da Copa das Confederaes 2013 e da Copa
2014 no Brasil, tornaram-se norma. A Lei de Iseno fiscal FIFA e suas parceiras comerciais
altera uma srie de vinte leis vigentes e
dispe sobre medidas tributrias referentes realizao, no Brasil, da Copa das
Confederaes Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014; promove desonerao
tributria de subvenes governamentais destinadas ao fomento das atividades de
pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica nas empresas. 33

A lei prev iseno sobre as importaes (IPI), Imposto de Renda Pessoa Jurdica, IOF
(sobre operaes de crdito), contribuies sociais (PIS, CONFINS), contribuies de
interveno no domnio econmico, e produtos adquiridos no Brasil. Beneficiam-se aqui todas
as patrocinadoras, mais a emissora oficial - Rede Globo - e tambm as confederaes e
associaes e todas as prestadoras de servios, com a iseno de impostos e contribuies que
seriam devidas em decorrncia dos fatos relativos ao evento e sua preparao. A lista de
beneficiados no foi estabelecida na lei: caberia FIFA apresentar a relao de pessoas fsicas
e jurdicas isentas, segundo o artigo 22: Art. 22. A Fifa ou Subsidiria Fifa no Brasil
apresentaro Secretaria da Receita Federal do Brasil relao dos Eventos e das pessoas
fsicas e jurdicas passveis de serem beneficiadas pelas desoneraes previstas nesta Lei. 34
De acordo com o Tribunal de Contas da Unio (TCU) 35, o total das renncias na arrecadao

Nacional de Habitao de Interesse Social que estabelece prioridade para habitao de interesse social nos
imveis pblicos ociosos. Essa mudana permitiu que imveis pblicos da Unio fossem transferidos para a
Companhia Docas do Rio de Janeiro, de modo a viabilizar o projeto Porto Maravilha.
33

Documento

da

Lei

12.350,

de

20

de

dezembro

de

2010.

Disponvel

em:

http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leis/2010/lei12350.htm
34

Ibidem

35

Fifa diz que no pediu R$ 1,1 bi em isenes para Copa, governo se esquiva. Portal UOL, 11

de junho de 2014. Disponvel em http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2014/06/11/fifa-diz-quenao-pediu-r-11-bi-em-isencoes-para-copa-governo-se-esquiva.htm Acesso em junho de 2014.

30

de impostos que caberiam Fifa, suas parceiras, subsidirias, emissora oficial e afins na
realizao da Copa alcanou R$ 1,1 bilho no perodo de 2010 a 2014, apenas em impostos
federais.
No seu artigo 17, a lei institui tambm o
Regime Especial de Tributao para Construo, Ampliao, Reforma ou
Modernizao de Estdios de Futebol (Recopa), destinado construo, ampliao,
reforma ou modernizao de estdios de futebol com utilizao prevista nas partidas
oficiais da Copa das Confederaes Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014.36

O Recopa suspende o pagamento pelas empresas que aderirem ao programa de PIS,


CONFINS, IPI e imposto sobre importao. O TCU estima que as isenes de impostos
federais concedidas s construtoras responsveis pelos estdios da Copa via RECOPA
somariam pelo menos R$ 329 milhes. Por sua vez, a FIFA faturou, somente em 2013 ano
do ltimo balano divulgado37 o valor de US$ 1,386 bilho (cerca de R$ 3,2 bilhes), dos
quais a entidade declara lucro lquido de US$ 72 milhes (ou R$ 167 milhes), perfazendo
uma reserva de US$ 1,432 bilho naquele ano, a despeito de seu estatuto de entidade privada
sem fins lucrativos. Com a Copa 2014, a entidade estimava faturar no total cerca de R$ 10
bilhes, provenientes de receita de marketing, direitos de transmisso dos jogos e venda de
ingressos, e teria investido cerca de R$ 2,5 bilhes no evento. Para o pas, alm das isenes,
o custo foi de pelo menos R$ 8 bilhes, apenas nas obras dos estdios38.
Ainda em 2010, uma medida provisria (MP 489/2010) editada para alterar a Lei de
Licitaes (Lei Federal n. 8666/1993), instituindo um Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC) para os contratos que envolvem obras e compras do poder pblico referentes

36

Documento da Lei n 12.350, de 20 de dezembro de 2010. Disponvel em:

http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leis/2010/lei12350.htm
37

Financial Report 2013. FIFA: 64 Congresso da FIFA, 11 de junho de 2014. Disponvel em

http://pt.fifa.com/mm/document/affederation/administration/02/30/12/07/fifafr2013en_neutral.pdf Acesso em
junho de 2014.
38
Unio,

Conforme o Portal da Transparncia Copa 2014 Pgina oficial da Controladoria Geral da


disponvel

http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?
menu=2&assunto=tema Acesso em agosto de 2014.

em

31

Copa 2014. Esta primeira MP no se converte em lei e haveria sucessivas tentativas de


aprovar as novas regras no Congresso at que, em 5 de agosto de 2011, aprovado o Regime
Diferenciado de Contrataes Lei n 12.462. Esse Regime altera a Lei de Licitaes,
especialmente para a realizao: dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; da Copa das
Confederaes da FIFA 2013; da Copa do Mundo Fifa 2014; de obras de infraestrutura e de
contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at
350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais; e das aes
integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
O RDC suspende a Lei de Licitaes vigente no pas permitindo a contratao entre
Estado e iniciativa privada com menos formalidades. Destacamos alguns pontos,
comparativamente, para facilitar o entendimento:
- a lei de licitaes exigia projeto bsico detalhando como ser a obra em cada fase,
com licitao especfica para cada etapa (artigo 7, pargrafo 2). O RDC unifica a
contratao de projeto e execuo, de modo que o governo pode licitar a obra sem projeto
bsico: o contratado fica responsvel pelos projetos, execuo e entrega da obra (artigo 8
pargrafo 5);
- a lei de licitaes determina que o valor estimado para a obra pblico, de modo que
empresas e rgos de controle possam acessar as planilhas a qualquer momento (artigo 3,
pargrafo 3, artigo 40, pargrafo 2 e artigo 44, pargrafo 1). O RDC permite manter em
sigilo o valor dos contratos, mesmo aps o resultado da licitao, disponvel estritamente aos
rgos de controle (artigo 6);
- a lei de licitaes define que os valores a serem pagos empresa so fixados
previamente contratao (artigo 7, pargrafo 2, inciso III e pargrafo 4). O RDC permite
que a remunerao seja varivel, vinculada ao desempenho da empresa contratada, com
critrios subjetivos (artigo 10);
- a lei de licitaes probe restringir a licitao a uma marca especfica (artigo 15,
pargrafo 7). O RDC permite que a licitao indique marca especfica para aquisio de
produtos (artigo 7, inciso I).
- a lei de licitaes afirma que no caso de desistncia do vencedor, o segundo colocado
na licitao s poder ser contratado se aceitar realizar as obras no valor apresentado pelo

32

primeiro (artigo 64, pargrafo 2). O RDC permite que o segundo colocado seja contratado
pelo valor apresentado por ele (artigo 40).
Essa srie de alteraes na forma de contratao de obras pblicas, servios e produtos
teria por objetivo diminuir prazos e facilitar a liberao de recursos pblicos, de modo a
acompanhar o ritmo de urgncia da necessidade das obras. As obras sob este regime seriam
definidas pelo critrio da necessidade. Nos deteremos sobre esta urgncia na segunda sesso
deste captulo. Por ora, cabe ressaltar que a suspenso da Lei de Licitaes no valeria apenas
para as contrataes da Copa 2014 e Olmpiadas 2016, mas tambm para as obras de
aeroportos e do PAC, e finalmente foi estendido a todas as obras pblicas. Inicialmente, a
nova forma de licitao estendeu-se para contratao de construo de

presdios e

estabelecimentos socioeducacionais como a Fundao Casa, como resposta emergencial face


crise dos estabelecimentos penais no Maranho em fins de 2013 e incio de 2014. Depois,
em maio de 2014, votou-se nova Medida Provisria (n. 630/2013) para estender esse regime a
todas as obras pblicas do pas. Os megaeventos impulsionaram esta e uma srie de outras
alteraes normativas, de modo que o ''regime diferenciado'' de flexibilizao da lei vigente,
em princpio medida excepcional para atender ''urgncia'' da preparao dos Jogos, tornouse a regra nas obras e contrataes pblicas39.
Tanto a iseno fiscal FIFA e parceiras quanto o Regime Diferenciado de
Contrataes foram questionados pelo Ministrio Pblico Federal em aes judiciais 40. Em
relao iseno fiscal, o MPF retroagiu no questionamento feito em setembro de 2013 ao
STF, com a mudana de cpula do rgo. Em maio de 2014, o novo procurador-geral,

39

Congresso amplia a toda obra pblica o Regime Diferenciado de Contratao. Folha de

S.Paulo, Caderno Poder, 25/03/2014. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/03/1430847congresso-amplia-a-toda-obra-publica-o-regime-diferenciado-de-contratacao.shtml Acesso em maro de


2014.
40
Disponvel

MPF pede ao STF que FIFA pague impostos na Copa. Congresso em Foco, 27 de abril de 2014.
em

http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/mpf-pede-que-fifa-pague-impostos-na-copa/

Acesso em abril de 2014.

33

Rodrigo Janot, emitiu parecer41 pedindo ao STF que julgasse improcedente a ao da prpria
procuradoria, com a justificativa de que os benefcios concedidos se deram em prol de
interesse pblico relevante, de acordo com o documento de garantias governamentais FIFA
de 2007.
No mesmo ano de 2011, cada uma das 12 cidades-sede escolhidas pela FIFA celebrou
com a entidade e com o Comit Organizador Local (COL) um contrato. 42 Assinado pelo ento
prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab, pelo secretrio geral da Fifa, Jrme Valcke, e pelo
ex-presidente do COL Ricardo Teixeira, em setembro de 2011, somente em novembro de
2012 o documento tornado pblico, por exigncia do Ministrio Pblico Federal. 43 Uma das
deliberaes do contrato a clusula 33.12 - previa que o mesmo deveria ser confidencial.
Entretanto, o Ministrio Pblico Federal determinou a anulao desta clusula, e o acordo foi
divulgado pela Prefeitura de So Paulo em sua pgina oficial na internet.
Entre as diversas clusulas, o contrato prev que FIFA e COL poderiam reivindicar o
fechamento de ruas de acordo com o que considerem razovel: "A cidade-sede dever, sob
pedido razovel da Fifa e/ou do COL, a qualquer momento durante o perodo da competio,
fechar o acesso pblico a qualquer via dentro da cidade sede", segundo a clusula 22.2. A
maior parte do contrato trata de preservar os interesses da FIFA e seus parceiros comerciais:
prev, por exemplo, a criao pela prefeitura de um disque-denncia para relatar uso
indevido das marcas e mercadoria falsificada (clusula 28.2). No caso de o estdio no ter
espao pra propaganda, a cidade deveria oferecer uma rea de 2500m dentro da zona para

41

MPF recua e passa a defender isenes para FIFA na Copa. Consultor Jurdico, 23 de maio de

2014. Disponvel em http://www.conjur.com.br/2014-mai-23/mpf-recua-passa-defender-isencoes-fifa-copa


Acesso em maio de 2014.
42

Contrato FIFA COL Cidade-sede, traduo juramentada para o portugus, disponvel em

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/copa/transparencia/1b_contrato-cidade-sede.pdf
Acesso em novembro de 2012.
43
internet.

Prefeitura de So Paulo cumpre recomendao do MPF e disponibiliza acordo com a Fifa na


ltima

Instncia

UOL,

06/11/2012.

Disponvel

em:

http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/58628/prefeitura+de+sao+paulo+cumpre+recomendacao
+do+mpf+e+disponibiliza+acordo+com+a+fifa+na+internet.shtml Acesso em novembro de 2012.

34

publicidade da FIFA, restando suspensa a lei conhecida como Cidade Limpa (Lei municipal
n 14.223 de 2006, determina a proibio de anncios publicitrios nos lotes urbanos como
muros, coberturas e laterais de edifcios, entre outros, limitando o espao urbano ocupado por
publicidade na cidade). A cidade deveria tornar disponveis espaos para publicidade em
postes de luz, faixas, outdoors, fachadas de edifcios, pontes e meios de transporte pblico. A
clusula 15, nesse mesmo sentido, determina que "as principais localidades por toda a cidadesede (...) devero apresentar decoraes que incorporem as marcas da competio".
Com relao s zonas de excluso, o contrato garante FIFA toda autoridade sobre
essas reas: s poderiam circular agentes de segurana privada da entidade e, no caso de
policiamento pblico no permetro das zonas, os agentes no poderiam portar armas letais; a
PM e as foras armadas permaneceriam da linha delimitadora para fora. Nessas reas, s
poderiam ser vendidos produtos dos parceiros comerciais do evento as empresas
patrocinadoras. Trataremos desta questo especfica no captulo seguinte. O acordo estabelece
ainda o direito da famlia FIFA receber indenizaes da cidade por quebra de contrato,
dizer, em caso de eventual prejuzo, a FIFA e a Rede Globo teriam direito ao ressarcimento
por perdas e danos, conforme a clusula 33.18:
A cidade sede pelo presente renuncia a toda e qualquer reivindicao de
responsabilidade contra o COL, a Fifa e seus dirigentes, diretores, membros, agentes
ou empregados, a respeito de qualquer perda ou dano cidade, quer ou no tal perda
ou dano tenham sido causados por, ou resultarem de negligncia do COL, da Fifa, de
seus dirigentes, diretores, membros, agentes ou empregados, na medida em que tal
perda ou dano estejam includos na classificao de perigos cobertos pelo tipo de
seguro de propriedade que a cidade sede obrigada a manter segundo este contrato.
A cidade sede ainda indeniza e mantm a Fifa, o COL e as afiliadas comerciais,
as emissoras, a emissora principal, e seus respectivos dirigentes, diretores,
membros, empregados, consultores e agentes externos imunes contra toda e
qualquer obrigao ou responsabilidade, incluindo, sem limites, toda e qualquer
reivindicao, perda, dano, ferimento, responsabilidade, objeo, demanda,
recuperao, deficincia, custo e despesa que eles possam sofrer ou incorrer como
resultado de, ou de qualquer forma conectados a este contrato, ou qualquer ato ou
omisso da cidade sede sob este documento. [grifo nosso]

Segundo o acordo, a FIFA fica isenta de qualquer custo ou recurso para a organizao
da Copa 2014 na cidade: obrigao da cidade construir toda a infraestrutura, treinar pessoal,
oferecer segurana, transporte, e custear a gesto de todo o aparato do megaevento, alm de
ser obrigada a contratar seguro para cobrir eventuais prejuzos. Uma das clusulas, de nmero
33.8, prev explicitamente:

35

Nenhuma Parceria: Nem este Contrato nem o transcurso dos negcios entre as partes
devero criar uma relao de consrcio, sociedade, representao ou relacionamento
semelhante entre a Fifa, o COL e a Cidade Sede. (...) As partes so em todos os
aspectos entidades autnomas, e possuem diferentes interesses financeiros sob este
contrato.

H ainda outras clusulas que garantem os interesses comerciais da entidade privada:


em dias de jogos, SP no poderia receber nenhum outro evento cultural que atrasse grande
nmero de pessoas, salvo os patrocinados pela FIFA e parceiros comerciais. O acordo
suspende a lei municipal conhecida como lei do PSIU Lei n 12.879: exigiu que a
prefeitura permitisse o funcionamento de bares depois da 1h em dias de jogos, na clusula 30.
Alm disso, a prefeitura no poderia conceder autorizao para nenhuma obra de construo
privada ou pblica durante a Copa e qualquer construo que esteja em progresso no incio
da competio dever ser temporariamente suspensa, de acordo com a clusula 32. E para
assegurar que tudo transcorresse de modo a atender os interesses da entidade, o COL e o
municpio-sede deveriam aceitar o direito de a FIFA alterar, suprimir ou complementar os
termos de quaisquer diretrizes e outras instrues aqui contidas, e de adicionar exigncias da
FIFA a qualquer momento e a seu exclusivo critrio.
Por fim, o acordo contorna a lei de licitaes ao sugerir na clusula 18.2 que os
materiais e servios contratados fossem preferencialmente os dos parceiros comerciais da
FIFA: a prefeitura providenciaria ao comit organizador local um escritrio com todos os
equipamentos e produtos necessrios e deveria usar de esforos razoveis para comprar esse
material de empresas patrocinadoras da FIFA:
Conforme o equipamento de escritrio (incluindo equipamentos de distribuio de
alimentos e bebidas) a ser fornecido pela cidade sede ao COL, sob a requisio da
Fifa, cair dentro da categoria de produtos de qualquer das Afiliadas Comerciais [da
Fifa], a cidade sede dever usar de esforos razoveis para adquirir todos esses
produtos das Afiliadas Comerciais relevantes.

A lei de licitaes determina precisamente o contrrio: veta qualquer tipo de


preferncia em contrataes pblicas, sob pena de violar o princpio da isonomia
(Constituio Federal/1988). A concorrncia s pode ser dispensada em caso de valores at
R$ 8 mil ou quando apenas uma empresa puder fornecer determinado produto ou servio, o
que no o caso. Ao comentar este trecho, questionado por um veculo de imprensa, a

36

Secretaria da Copa de SP esclareceu se tratar de um contrato de adeso 44: A Prefeitura


esclarece que o "Host City Agreement" um contrato de adeso um contrato-padro
assinado pelas 12 cidades-sede da Copa do Mundo de 2014. Sua clusula 18.2 no foi objeto
de execuo e, se o for, seguir estritamente a Lei 8666/93. Da mesma forma que o
documento de garantias do governo federal, no passou pelo crivo da Cmara de Vereadores.
Em outras palavras, o acordo contempla diversas garantias do documento de 2007 em mbito
local, como a iseno de impostos e custos diversos, a responsabilizao do poder pblico por
eventuais danos e a zona de excluso comercial.

Sesso 1.2 A Lei Geral da Copa


Em 5 de junho de 2012, cerca de cinco anos depois da assinatura do documento de
garantias governamentais, a Presidente Dilma Roussef sanciona a Lei Geral da Copa (LGC) 45,
lei federal n 12.663, aprovada pelo Congresso Nacional em regime de urgncia46. O regime
de urgncia, segundo o Regimento da Cmara47, dispensa a tramitao do projeto de lei de

44
Copa.

Contrato de So Paulo com Fifa desrespeita lei de licitaes e beneficia patrocinadores da


Portal

UOL,

07/11/2012,

disponvel

em

http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/11/07/contrato-de-sao-paulo-com-fifa-e-coldesrespeita-lei-de-licitacoes.htm Acesso em novembro de 2012.


45

A Lei est disponvel no anexo 1 e tambm na pgina oficial de legislao do Palcio do

Planalto: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/Lei/L12663.htm Acesso em junho de


2012.
46

Plenrio aprova urgncia para Lei Geral da Copa; votao ser na prxima semana. Portal da

Cmara dos Deputados, 07/03/2012. Disponvel em:


http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ESPORTES/410813-PLENARIO-APROVAURGENCIA-PARA-LEI-GERAL-DA-COPA-VOTACAO-SERA-NA-PROXIMA-SEMANA.html
em maro de 2012.
47

Quais os regimes de tramitao? Portal da Cmara dos Deputados. Disponvel em:

http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/processolegislativo/fluxo/plTramitacao/conteudoFluxo/05.html Acesso em maro de 2012.

Acesso

37

algumas exigncias e formalidades regimentais, com exceo da publicao e distribuio em


avulsos ou cpias, dos pareceres das Comisses e do qurum para deliberao. O prazo das
comisses de cinco sesses, que corre simultaneamente para todas. No regime de tramitao
ordinria, os prazos so de 40 sesses para cada comisso discutir e votar o projeto; no regime
de tramitao prioritria, esse prazo de 10 sesses para cada comisso.
A LGC dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes FIFA 2013,
Copa do Mundo FIFA 2014 e tambm Jornada Mundial da Juventude (evento religioso com
a visita do papa da Igreja Catlica ao Rio de Janeiro, em julho de 2013) e altera outras duas
leis federais: o Estatuto do Estrangeiro e o Estatuto do Torcedor. Entre os debates que
antecederam a aprovao da lei, ganhou destaque na mdia de grande circulao e no
Congresso o que podemos nomear como falsa polmica, circunscrita a temas como a venda
de bebidas nos estdios (que seria permitida na Copa 2014), o que para setores conservadores
do Congresso resultaria em aumento da violncia entre torcedores. Enquanto isso, foram
feitas intensas crticas a partir dos movimentos sociais organizados, em especial, dos Comits
Populares da Copa, iseno de impostos, zonas de exclusividade comercial e a criao de
novos crimes, entre os sete erros da LGC apontados em nota pblica48.
A LGC introduz no ordenamento brasileiro uma srie de novos dispositivos, crimes e
categorias, bem como suspende ou altera dispositivos anteriores, estabelecendo excees
aplicveis especificamente aos eventos que regulamenta, abrangendo o perodo desde sua
aprovao at 31 de dezembro de 2014. As matrias de que dispe so, no entanto, amplas e
diversas.
Antes de expor o contedo das regras para os eventos acima citados, a prpria lei
define algumas categorias a que se refere o texto: atores so a FIFA e sua subsidiria no
Brasil, o Comit Organizador Local e a CBF, todas as confederaes continentais associadas e
demais associaes estrangeiras membros da FIFA, a emissora fonte da FIFA, responsvel
pelo sinal e contedo audiovisual a serem distribudos nacional e internacionalmente, bem

48

Jogo

dos

sete

erros.

Nota

Pblica

da

ANCOP,

10/05/2012.

Disponvel

em

http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=247:lei-geral-da-copa-ojogo-dos-7-erros Acesso em maio de 2012.

38

como as emissoras detentoras de direitos de transmisso do sinal e contedo audiovisual, os


prestadores de servios e fornecedores de bens, ligados organizao e produo dos
eventos, venda de ingressos, acomodaes, transporte, hospitalidade, tecnologia da
informao e outros, contratados pela FIFA, e os parceiros comerciais da FIFA por qualquer
relao contratual, incluindo seus subcontratados (todas as empresas patrocinadoras, por
exemplo).
Os eventos so a Copa das Confederaes FIFA 2013 e a Copa do Mundo FIFA
2014, bem como todos os eventos relacionados (organizados, chancelados, patrocinados ou
apoiados por essas entidades), que compreendem o Congresso da FIFA, sorteios, lanamentos
e cerimnias ligadas aos jogos, mas tambm: seminrios, reunies, conferncias, workshops,
coletivas de imprensa, atividades culturais, concertos, exibies, apresentaes, espetculos
ou outras expresses culturais, bem como os projetos Futebol pela Esperana (Football for
Hope) ou projetos beneficentes similares; e ainda: partidas de futebol, sesses de treino e
outras atividades consideradas relevantes para a realizao, organizao, preparao,
marketing, divulgao, promoo ou encerramento das Competies. Como se v, a lista
vasta e nela cabe todo e qualquer evento que esteja direta ou indiretamente relacionado
Copa 2014.
Centrais para o que dispe a lei, os locais oficiais de competio esto assim
definidos no artigo 2, inciso XVI:
locais oficialmente relacionados s Competies, tais como estdios, centros de
treinamento, centros de mdia, centros de credenciamento, reas de estacionamento,
reas para a transmisso de Partidas, reas oficialmente designadas para atividades
de lazer destinadas aos fs, localizados ou no nas cidades que iro sediar as
Competies, bem como qualquer local no qual o acesso seja restrito aos
portadores de credenciais emitidas pela FIFA ou de Ingressos; (grifo nosso)

Por fim, o que a lei considera perodo de competio compreende aquele entre o 20
dia anterior realizao da primeira Partida e o 5 dia aps a realizao da ltima Partida de
cada competio. No caso da Copa do Mundo, entre 23 de maio e 18 de julho de 2014.
Feitas as definies de cada categoria, a lei passa a dispor, logo no artigo 3 e
seguintes, sobre a Proteo Especial aos Direitos de Propriedade Industrial Relacionados aos
Eventos. O contedo da oitava garantia do documento de 2007, sobre o registro de marcas
junto ao INPI, torna-se norma:

39

Art. 3o O Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) promover a anotao


em seus cadastros do alto renome das marcas que consistam nos seguintes Smbolos
Oficiais de titularidade da FIFA, nos termos e para os fins da proteo especial de
que trata o art. 125 da Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996:
I - emblema FIFA;
II - emblemas da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA
2014;
III - mascotes oficiais da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo
FIFA 2014; e
IV - outros Smbolos Oficiais de titularidade da FIFA, indicados pela referida
entidade em lista a ser protocolada no INPI, que poder ser atualizada a qualquer
tempo.
Pargrafo nico. No se aplica proteo prevista neste artigo a vedao de que
trata o inciso XIII do art. 124 da Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996.
Art. 4o O INPI promover a anotao em seus cadastros das marcas notoriamente
conhecidas de titularidade da FIFA, nos termos e para os fins da proteo especial de
que trata o art. 126 da Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996, conforme lista fornecida
e atualizada pela FIFA.
Pargrafo nico. No se aplica proteo prevista neste artigo a vedao de que
trata o inciso XIII do art. 124 da Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996.

As marcas a serem beneficiadas com o regime especial so todas aquelas que a


entidade indicar, a qualquer tempo. No texto normativo no h qualquer restrio sobre o
significado do termo smbolos oficiais, que pode abranger tudo o que a FIFA indicar como
tal. A vedao mencionada no pargrafo nico de ambos os artigos citados refere-se aos sinais
no registrveis como marca, listados na lei n 9.279, de 14 de maio de 1996 e suspensos para
os fins desta lei. Assim, tornam-se passveis de registro pela FIFA, especificamente:
nome, prmio ou smbolo de evento esportivo, artstico, cultural, social, poltico,
econmico ou tcnico, oficial ou oficialmente reconhecido, bem como a imitao
suscetvel de criar confuso, salvo quando autorizados pela autoridade competente
ou entidade promotora do evento.

Os procedimentos para registro das marcas se alteram de forma a no exigir da


entidade a comprovao da condio de alto renome de suas marcas, como praxe, e
constituem, nos termos do artigo 7, regime especial para os procedimentos relativos a
pedidos de registro de marca apresentados pela FIFA ou relacionados FIFA at 31 de
dezembro de 2014. Os prazos para o procedimento de registro de marcas diminuram
consideravelmente (artigos 7, 8 e 9), o que significa prioridade para anlise e registro das
marcas da entidade em relao a todos os demais pedidos feitos ao INPI. Como previsto no
documento de garantias, a FIFA ficou dispensada do pagamento de eventuais retribuies no
mbito do INPI (artigo 10).

40

A sesso seguinte da lei trata das reas de Restrio Comercial e Vias de Acesso. O
artigo 11, de forma breve, refora sob a forma da lei o que j estava previsto no documento de
garantias oitava garantia, apontando a inteno do Estado em colaborar com a FIFA
assegurando-lhe exclusividade comercial nos Locais Oficiais (conforme listagem citada
acima) e nas suas vias de acesso:
Art. 11. A Unio colaborar com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que
sediaro os Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA
e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas
marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e
servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos
Locais Oficiais de Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso.

O artigo institui espcie de monoplio do exerccio de atividade comercial e


publicitria, inclusive para o comrcio de rua, em benefcio da FIFA e de suas parceiras,
contrariamente livre iniciativa prevista no artigo 170 da Constituio Federal. Em seguida,
define a medida da restrio comercial no espao urbano:
1o Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais de
Competio sero tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente,
considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados, atendidos
os requisitos desta Lei e observado o permetro mximo de 2 km (dois quilmetros)
ao redor dos referidos Locais Oficiais de Competio.
2o A delimitao das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais de
Competio no prejudicar as atividades dos estabelecimentos regularmente em
funcionamento, desde que sem qualquer forma de associao aos Eventos e
observado o disposto no art. 170 da Constituio Federal.

O permetro mximo de dois quilmetros considera, portanto, a rea ao redor de cada


um dos Locais Oficiais. Nesse permetro, os estabelecimentos comerciais j existentes teriam
que aderir s marcas e empresas patrocinadoras, e no poderiam associar sua atividade
Copa 2014, que marca protegida. Aqui tambm a oitava garantia de 2007 torna-se norma.
A maneira pela qual essa norma se territorializou em So Paulo ser objeto de descrio e
anlise no prximo captulo.
A sesso seguinte da LGC versa sobre a Captao de Imagens ou Sons, Radiodifuso
e Acesso aos Locais Oficiais de Competio. Interessa aqui o artigo 13:
O credenciamento para acesso aos Locais Oficiais de Competio durante os
Perodos de Competio ou por ocasio dos Eventos, inclusive em relao aos
Representantes de Imprensa, ser realizado exclusivamente pela FIFA, conforme
termos e condies por ela estabelecidos.

41

Como vimos acima, os Locais Oficiais no se referem apenas aos estdios de futebol
mas a todo e qualquer local onde a FIFA realizar eventos. Nestes locais e nos permetros de
at dois quilmetros a sua volta, inclusive reas e vias pblicas nos territrios urbanos, o
acesso inclusive da imprensa - dependeria de credencial ou ingresso, a serem emitidos pela
entidade sob os critrios por ela estabelecidos:
Art. 28. So condies para o acesso e permanncia de qualquer pessoa nos Locais
Oficiais de Competio, entre outras: I - estar na posse de Ingresso ou documento de
credenciamento, devidamente emitido pela FIFA ou pessoa ou entidade por ela
indicada;

Portanto, a autoridade sobre o territrio ao redor e nos locais oficiais, que determina
quem pode ir e vir, quem e o que pode ser comercializado, que fatos e por quem deveriam ser
noticiados, passa a ser da entidade privada, o que pode representar violao do direito de ir e
vir, previsto no artigo 5, inciso XV da Constituio Federal, assim como do direito ao
trabalho, previsto nos artigos 6 e 5, inciso XIII. Aqueles que desafiassem esta autoridade
estariam sujeitos s sanes civis (indenizao) e penais (deteno) previstas na LGC nos
artigos seguintes.
Com relao exibio dos eventos, suas imagens e sons, apenas 30 segundos ou, no
caso das partidas de futebol, 3% do tempo da partida, poderiam ser retransmitidos pela
imprensa a ttulo de noticirio ou informao (artigo 15). Os flagrantes de imagem e som
seriam utilizados pela imprensa a partir de um material de 6 minutos previamente editado que
seria disponibilizado pela entidade em at duas horas aps o final do Evento. Esta regra difere
do disposto pela chamada Lei Pel, n 9615 de 1998, que garante a divulgao pela imprensa
em tempo real de at 3% dos eventos esportivos, selecionando os trechos jornalisticamente
relevantes, e tambm de deciso judicial do Superior Tribunal de Justia (STJ). Nos Jogos
Pan-americanos de 2007, do Rio de Janeiro, isso se tornou objeto de litgio judicial entre o
Portal UOL e o Comit organizador dos jogos, at que em abril de 2012 no momento em
que a LGC estava em discusso no Congresso, o STJ concedeu a deciso definitiva favorvel
ao Portal, para preservar o direito livre cobertura de imprensa, de modo que caberia a cada

42

veculo decidir o que fato jornalstico49. O Comit do Pan foi condenado a indenizar o
Portal.
A LGC prossegue para regulamentar50 a concesso especial de vistos de entrada no
pas e permisso de trabalho Famlia FIFA, em carter prioritrio e incondicionado, j
prevista nas garantias 1 e 2 do documento de 2007:
Art. 19. Devero ser concedidos, sem qualquer restrio quanto nacionalidade,
raa ou credo, vistos de entrada, aplicando-se, subsidiariamente, no que couber, as
disposies da Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980, para:
I - todos os membros da delegao da FIFA, inclusive:
a) membros de comit da FIFA;
b) equipe da FIFA ou das pessoas jurdicas, domiciliadas ou no no Brasil, de cujo
capital total e votante a FIFA detenha ao menos 99% (noventa e nove por cento);
c) convidados da FIFA; e
d) qualquer outro indivduo indicado pela FIFA como membro da delegao da
FIFA;
II - funcionrios das Confederaes FIFA;
III - funcionrios das Associaes Estrangeiras Membros da FIFA;
IV - rbitros e demais profissionais designados para trabalhar durante os Eventos;
V - membros das selees participantes em qualquer das Competies, incluindo os
mdicos das selees e demais membros da delegao;
VI - equipe dos Parceiros Comerciais da FIFA;
VII - equipe da Emissora Fonte da FIFA, das Emissoras e das Agncias de Direitos
de Transmisso;
VIII - equipe dos Prestadores de Servios da FIFA;
IX - clientes de servios comerciais de hospitalidade da FIFA;
X - Representantes de Imprensa; e
XI - espectadores que possuam Ingressos ou confirmao de aquisio de Ingressos
vlidos para qualquer Evento e todos os indivduos que demonstrem seu
envolvimento oficial com os Eventos, contanto que evidenciem de maneira razovel
que sua entrada no Pas possui alguma relao com qualquer atividade relacionada
aos Eventos. (...)
4o Considera-se documentao suficiente para obteno do visto de entrada ou
para o ingresso no territrio nacional o passaporte vlido ou documento de viagem
equivalente, em conjunto com qualquer instrumento que demonstre a vinculao de
seu titular com os Eventos. (...)
6o A concesso de vistos de entrada a que se refere este artigo e para os efeitos
desta Lei, quando concedidos no exterior, pelas Misses diplomticas, Reparties
consulares de carreira, Vice-Consulares e, quando autorizados pela Secretaria de

49
2012.

STJ reconhece direito de portal de cobrir Pan-Americano. Consultor Jurdico, 29 de maro de


Disponvel

em

http://www.conjur.com.br/2012-mar-29/stj-reconhece-direito-portal-cobrir-pan-

americano-2007 Acesso em junho de 2012.


50 Pedimos a compreenso do(a) leitor(a) com relao s citaes de textos legais, por vezes demasiado longas
e possivelmente enfadonhas. Entendemos que tais citaes so necessrias compreenso, na mincia, de
cada uma das alteraes no ordenamento jurdico que vamos descrevendo neste captulo.

43

Estado das Relaes Exteriores, pelos Consulados honorrios ter carter prioritrio
na sua emisso. (...)
Art. 20. Sero emitidas as permisses de trabalho, caso exigveis, para as pessoas
mencionadas nos incisos I a X do art. 19, desde que comprovado, por documento
expedido pela FIFA ou por terceiro por ela indicado, que a entrada no Pas se destina
ao desempenho de atividades relacionadas aos Eventos.
Art. 21. Os vistos e permisses de que tratam os arts. 19 e 20 sero emitidos em
carter prioritrio, sem qualquer custo, e os requerimentos sero concentrados
em um nico rgo da administrao pblica federal. (grifo nosso)

A quinta garantia, sobre segurana e responsabilizao da Unio, tem equivalente no


artigo 22, 23 e 24 da LGC:
Art. 22. A Unio responder pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA,
seus representantes legais, empregados ou consultores, na forma do 6o do art. 37
da Constituio Federal.
Art. 23. A Unio assumir os efeitos da responsabilidade civil perante a FIFA,
seus representantes legais, empregados ou consultores por todo e qualquer dano
resultante ou que tenha surgido em funo de qualquer incidente ou acidente de
segurana relacionado aos Eventos, exceto se e na medida em que a FIFA ou a
vtima houver concorrido para a ocorrncia do dano. (grifo nosso)
Pargrafo nico. A Unio ficar sub-rogada em todos os direitos decorrentes dos
pagamentos efetuados contra aqueles que, por ato ou omisso, tenham causado os
danos ou tenham para eles concorrido, devendo o beneficirio fornecer os meios
necessrios ao exerccio desses direitos.
Art. 24. A Unio poder constituir garantias ou contratar seguro privado, ainda que
internacional, em uma ou mais aplices, para a cobertura de riscos relacionados aos
Eventos.

Como previsto no documento de 2007, a responsabilizao se estende para alm dos


danos causados pelo Estado e seus agentes, uma vez que prev indenizao FIFA em razo
de quaisquer incidentes ou acidentes de segurana relacionados aos eventos, atuando como
espcie de garantidor ou fiador da entidade privada. Caberia Unio, aps indenizar a
entidade, buscar receber daqueles que de fato causaram o dano. A LGC adota, portanto, a
Teoria do Risco Integral, pois impe Unio a responsabilidade por danos que no foram
causados por seus agentes, contrariamente Teoria da Responsabilidade Objetiva, que a
adotada pela Constituio Federal no artigo 36, pargrafo 6.
Em relao venda de ingressos, a LGC suspende os direitos do consumidor dispostos
no artigo 5, inciso XXXII e artigo 170, inciso V da Constituio Federal, bem como o
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei Federal n8078/ 1990), de modo a conceder amplos
poderes FIFA para as regras de compra e venda, alterao e cancelamento de ingressos,

44

permitindo ainda a venda casada - com pacotes de hospedagem e viagem - at ento ilegal,
e retirando o direito de arrependimento do consumidor:
Art. 27. Os critrios para cancelamento, devoluo e reembolso de Ingressos, assim
como para alocao, realocao, marcao, remarcao e cancelamento de assentos
nos locais dos Eventos sero definidos pela FIFA, a qual poder inclusive dispor
sobre a possibilidade: I - de modificar datas, horrios ou locais dos Eventos, desde
que seja concedido o direito ao reembolso do valor do Ingresso ou o direito de
comparecer ao Evento remarcado; II - da venda de Ingresso de forma avulsa, da
venda em conjunto com pacotes tursticos ou de hospitalidade; e III - de
estabelecimento de clusula penal no caso de desistncia da aquisio do
Ingresso aps a confirmao de que o pedido de Ingresso foi aceito ou aps o
pagamento do valor do Ingresso, independentemente da forma ou do local da
submisso do pedido ou da aquisio do Ingresso. [grifos nossos]

A LGC tambm modificou a legislao penal, conforme j previa a oitava garantia do


documento de 2007, inovando na introduo de dois novos crimes e estabelecendo penas
especficas para a violao dos direitos de proteo das marcas de titularidade da FIFA,
criando reserva de mercado para a explorao comercial de smbolos como Copa 2014,
Brasil 2014, So Paulo 2014, entre as 1116 marcas registradas at maio de 2014. Nos
artigos 30 e 31, estabelece pena de deteno de trs meses a um ano ou multa para a utilizao
indevida dos Smbolos Oficiais. J no artigo 32, institui o crime de marketing de
emboscada por associao e no artigo 33 o crime de marketing de emboscada por intruso,
ambos com a mesma pena de deteno de trs meses a um ano ou multa, para condutas de
divulgao ou associao de marcas, produtos, negcios ou estabelecimentos, relacionando-os
direta ou indiretamente com os Eventos ou Smbolos Oficiais. Tais crimes tm vigncia at o
dia 31 de dezembro de 2014 e somente podem ser processados mediante representao da
FIFA (artigos 34 e 36).
interessante notar que os trs novos crimes estabelecidos pela Lei Geral da Copa so
praticamente idnticos aos previstos de maneira ampla e genrica - na Lei de Propriedade
Intelectual (nos artigos 189, 190 e 195 dessa lei), com a nica diferena de que os delitos
previstos na LGC se referem especificamente aos produtos e marcas associadas Copa 2014.
Qual seria ento a finalidade de recriar os mesmos tipos penais? Uma hiptese seria a de
reforar o carter de monoplio da atividade comercial pela FIFA e suas parceiras, conferindo
s suas marcas uma proteo especial, direcionando esforos institucionais para sua proteo

45

e sobretudo, pela fora simblica, atendendo s exigncias e expectativas das corporaes


articuladas em torno da FIFA em relao aos seus produtos e marcas.
As disposies finais da LGC (artigo 51) determinam que a Unio ser intimada em
processos contra a FIFA, suas subsidirias, representantes legais, empregados ou consultores,
em relao eventuais danos e prejuzos causados ou no pelo Estado, pelos quais a Unio se
responsabiliza nos artigos 22 e 23 acima descritos. O artigo 52 afirma que controvrsias entre
a Unio e a Famlia FIFA poderiam ser resolvidas pela Advocacia Geral da Unio mediante
conciliao (sem necessidade de processo judicial), inclusive aquelas que envolvam o
pagamento de indenizao do Estado FIFA. Finalmente, o artigo 53 assegura que
A FIFA, as Subsidirias FIFA no Brasil, seus representantes legais, consultores e
empregados so isentos do adiantamento de custas, emolumentos, cauo,
honorrios periciais e quaisquer outras despesas devidas aos rgos da Justia
Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Militar da Unio, da Justia Eleitoral e da
Justia do Distrito Federal e Territrios, em qualquer instncia, e aos tribunais
superiores, assim como no sero condenados em custas e despesas processuais,
salvo comprovada m-f. [grifo nosso]

Encontram, portanto, equivalncia na LGC a dcima garantia do documento de 2007,


assim como a terceira e a quarta, garantindo isenes de custos judiciais e indenizao
entidade.
Merecem tambm ateno os acrscimos feitos LGC em 20 de junho de 2013, j
durante a Copa das Confederaes 2013 e no auge das manifestaes que tomaram as ruas do
pas. O artigo 55, que determinava Unio disponibilizar servios de sua competncia, sem
custos ao Comit Organizador Local, como segurana, sade, alfndega e imigrao, foi
acrescido dos seguintes pargrafos:
1o Observado o disposto no caput, a Unio, por intermdio da administrao
pblica federal direta ou indireta, poder disponibilizar, por meio de instrumento
prprio, os servios de telecomunicao necessrios para a realizao dos eventos.
(Includo pela Lei n 12.833, de 2013)
2o dispensvel a licitao para a contratao pela administrao pblica federal,
direta ou indireta, da Telebrs ou de empresa por ela controlada, para realizar os
servios previstos no 1o. (Includo pela Lei n 12.833, de 2013) [grifos nossos]

Alm da dispensa de licitao, sem previso na Lei de Licitaes, a dcima primeira


garantia, que versava sobre a estrutura de telecomunicaes para o evento, enfim se tornou lei.
Como explicado anteriormente, aquela garantia estabelece que a entidade poderia exigir do

46

Estado, para as Competies esportivas, um padro especial de infraestrutura e servios


pblicos, de forma a usufruir da mais moderna tecnologia para transmisso do evento privado.
O direito de transmisso negociado pela FIFA envolvendo cifras multimilionrias, assim
como as inseres de publicidade nos intervalos dos jogos so vendidas pela emissora oficial
de modo a extrair lucros com a exibio do evento. Logo, embora os custos para a montagem
de estruturas temporrias tenham sido assumidos pelo Estado, os benefcios so privados. O
Ministrio Pblico Federal (MPF) questionou51 em setembro de 2013 o custeio das estruturas
temporrias pela Unio, estados e municpios sedes da Copa 2014, por ausncia de interesse
pblico: seria um investimento estimado em R$ 1 bilho, em estruturas temporrias que no
se reverteriam em benefcios populao, desmontadas assim que encerrada a Competio.
Em uma segunda ao civil pblica52, em outubro de 2013, o MPF buscou barrar o
pagamento, pelo poder pblico, dos servios de telecomunicaes para transmisso dos jogos,
alegando que o compromisso constante no documento de garantias se referia apenas
proviso de infraestrutura, o que no incluiria os servios prestados. A ao no obteve
sucesso junto Justia Federal53.
Por fim, o artigo 68 da LGC determina a aplicao das disposies da lei n 10671 de
2003 o Estatuto do Torcedor - Copa 2014 e Copa das Confederaes 2013, para em

51
Ministrio

Ao Civil Pblica questiona custeio das estruturas temporrias para Copa 2014. Portal do
Pblico

Federal,

02

de

setembro

de

2013.

http://www.prdf.mpf.mp.br/imprensa/arquivos_noticias/acp-fifa-estruturastemporarias.pdf

Disponvel

em

Acesso

em

outubro de 2013.
52

Copa do Mundo: MPF prope aes para evitar gasto de R$ 1,2 bi pela Unio. Portal do

Ministrio Pblico Federal, 22 de outubro de 2013. Disponvel em http://www.prdf.mpf.mp.br/imprensa/2210-2013-copa-do-mundo-mpf-propoe-acoes-para-evitar-gasto-de-r-1-2-bi-pela-uniao/?searchterm=fifa


Acesso em outubro de 2013.
53
Caderno

Faz parte do preo de sediar a Copa, diz Justia sobre exigncias da FIFA. Folha de S.Paulo,
Esporte,

28/03/2014.

Disponvel

em:

http://www1.folha.uol.com.br/esporte/folhanacopa/2014/03/1432338-faz-parte-do-preco-de-sediar-a-copadiz-justica-sobre-exigencias-da-fifa.shtml Acesso em abril de 2014.

47

seguida apresentar as excees a essa mesma regra: 1o Excetua-se da aplicao supletiva


constante do caput deste artigo o disposto nos arts. 13-A a 17, 19 a 22, 24 e 27, no 2 do art.
28, nos arts. 31-A, 32 e 37 e nas disposies constantes dos Captulos II, III, VIII, IX e X da
referida Lei. Significa que esto suspensos 29 dos 45 artigos do Estatuto do Torcedor,
relativos a proteo e direitos do torcedor, como: a publicidade e transparncia na organizao
das competies; a divulgao, durante a partida, da renda obtida pelo pagamento de
ingressos; a obrigatoriedade de contratar seguro de acidentes pessoais em favor do torcedor
portador de ingresso; a obrigatoriedade de disponibilizar uma ambulncia, um mdico e dois
enfermeiros para cada 10 mil torcedores presentes; a responsabilizao das entidades
organizadoras da competio por prejuzos causados a torcedor que decorram de falhas de
segurana nos estdios; a proibio de praticar preos excessivos ou aumentar sem
justificativa os preos dos produtos alimentcios no local do evento esportivo; o direito de que
a escolha dos rbitros seja feita mediante sorteio pblico; a publicao pela entidade de
prtica esportiva de documento em que conste mecanismos de transparncia financeira, entre
outros.
Em junho de 2013, a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) ingressou com ao
direta de inconstitucionalidade (ADIn) no STF54, questionando parcialmente a LGC, no que se
refere iseno de impostos, custas e despesas judiciais concedida FIFA, e
responsabilizao da Unio por qualquer dano ou prejuzo gerado, inclusive por terceiros,
FIFA. Com relao iseno fiscal, dizia a PGR:
No possvel vislumbrar nenhuma razo que justifique o tratamento diferenciado
da Fifa e de seus relacionados. Nesse sentido, a iseno concedida no se qualifica
como um benefcio constitucionalmente adequado, mas como um verdadeiro
favorecimento ilegtimo (ibidem).

Segundo a Procuradoria, a iseno de custas processuais e outras despesas judiciais


Fifa, suas subsidirias, seus representantes legais, consultores e empregados (artigo 53 da

54

Dispositivos da Lei Geral da Copa so questionados no STF. Pgina oficial do Supremo

Tribunal Federal, 18/06/2013. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?


idConteudo=241499 Acesso em junho de 2013.

48

LGC) viola o princpio da isonomia tributria, constante do artigo 150, inciso II, da
Constituio de 1988, que probe Unio
instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao
equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou
funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos
rendimentos, ttulos ou direitos.

A iseno fiscal, prtica corrente do sistema tributrio, costuma ser concedida a um


setor econmico, como a indstria automobilstica ou a de eletrodomsticos, e estendida a
todas as empresas deste setor, no a uma delas em especial. No obstante, em maio de 2014 o
Supremo Tribunal Federal julgou improcedente55 a ao contra dispositivos da LGC, por dez
votos a um. Em voto vencido, o Ministro Joaquim Barbosa argumentou:
Com potencial de renda para entes privados extraordinrio, na casa dos milhes de
dlares, bilhes at se considerarmos os direitos de transmisso de rdio e TV
internacionais, licenciamento de produtos e outras coisas, tudo em benefcio da Fifa.
Neste contexto, faz sentido uma iseno fiscal to ampla? () A concesso de
iseno viola tanto o princpio da isonomia quanto no tem qualquer motivao
idnea para ser realizada.

O Ministro Luis Fux, em seu voto, afirmou 56: Nem todos so iguais perante a
Lei, na medida em que estejam criadas as condies jurdicas para isso. Referia-se, claro
est, FIFA e aos benefcios fiscais concedidos entidade, conforme o argumento vencedor
na Suprema Corte, segundo o qual essas concesses seriam parte das condies e garantias
assumidas para que o pas sediasse a Copa 2014, quando se candidatou em concorrncia com
outros pases (embora seja sabido que o Brasil foi o nico candidato). Ao afirmarem que a
hora de discutir os compromissos assumidos j havia passado, os ministros do STF deixam
de dizer que o documento de garantias no poderia ter sido questionado judicialmente, j que
no se tratava de lei, nem tinha natureza jurdica como tm os tratados internacionais, sejam

55
Supremo

STF julga improcedente ADI contra dispositivos da Lei Geral da Copa. Pgina oficial do
Tribunal

Federal,

07

de

maio

de

2014.

Disponvel

em:

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=266270 Acesso em maio de 2014.


56

STF mantm lei que favorece Fifa: 'Nem todos so iguais perante a Lei'. UOL, 07/05/2014.

Disponvel em: http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2014/05/07/stf-mantem-lei-que-favorecefifa-nem-todos sao-iguais-perante-a-lei.htm Acesso em maio de 2014.

49

os comerciais ou

de direitos humanos entre pases e com entidades como a ONU. O

argumento usado pelos ministros no tinha carter jurdico, pois estava ancorado em um
compromisso com estatuto de contrato de adeso entre o governo e uma entidade privada,
sem qualquer valor legal. Em nota pblica 57 aos parlamentares, visando pressionar pela no
aprovao da LGC no Congresso, ainda em 2012, a Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa afirmava:
A nosso ver, toda a concepo da Lei Geral em si mesma um grande equvoco,
tanto do ponto de vista poltico como jurdico. Em primeiro lugar, ela ilegtima,
porque, baseada meramente em contratos estabelecidos entre o Brasil e uma entidade
privada, tem pouco ou nada a ver com o atendimento do interesse pblico. O
Caderno de Garantias e Responsabilidades, que tem servido como sua principal
justificativa, foi assinado em 2007 sem qualquer respaldo, discusso ou
conhecimento da populao. Apenas recentemente esses documentos vieram
pblico, demonstrando o grau de submisso do Estado brasileiro s exigncias da
FIFA. Alm disso, esses compromissos so invlidos, uma vez que nem mesmo os
membros do Poder Legislativo foram ouvidos, servindo agora de meros avalistas
para um cheque em branco assinado h anos pelo governo, sem considerar suas
consequncias. Nossa Constituio Federal estabelece claramente, em seu art.
49, I, a competncia exclusiva do Congresso Nacional para "resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional". No outro o
caso dos acordos entre Brasil e FIFA, especialmente diante de exigncias como a
responsabilidade objetiva da Unio Federal por "danos e prejuzos" causados
durante os jogos prevista nos arts. 22 a 24 do PLC 10/2012. O Congresso
Nacional, contudo, no foi convocado nem antes, nem aps a assinatura desses
contratos para apreciar seu contedo. [grifo nosso]

A ANCOP apontava em sua nota a ilegitimidade do documento de garantias


governamentais, alegando que ele no passou pelo crivo do Congresso Nacional, e no sendo
legal, no poderia servir de sustentao ou justificativa para as regras especiais da LGC. Ao
contrrio, a entidade reivindicava que a LGC se submetesse hierarquia do estado
democrtico de direito, considerando a Constituio, e no o acordo com a FIFA, como
parmetro. No entanto, o discurso dos direitos e da cidadania no encontrou eco no debate
pblico com fora suficiente para estabelecer limites ao governamental. Relativizando o
princpio constitucional da isonomia, Fux sugere que possvel estabelecer excees regra
geral, desde que estejam dispostas no interior mesmo do corpo jurdico. Por isso a fala do

57

Ancop considera Lei Geral da Copa inconstitucional. Brasil de Fato, 10/05/2012. Disponvel

em: http://www.brasildefato.com.br/node/9535 Acesso em maio de 2012.

50

Ministro do STF reveladora: desde que estejam criadas as condies jurdicas, o direito
acolher tantas diferenas de tratamento e excees quantas forem necessrias, pois as bases
da lei esto assentadas na necessidade do mercado e na urgncia que rege seu tempo. Dentro
do arcabouo normativo, as excees no so aliengenas, mas parte do jogo e constitutivas
do prprio estado de direito.
Trata-se da questo central deste captulo: o processo atravs do qual o mercado vai
colonizando a poltica e a lei, promovendo para tanto a sua instrumentalizao. Tal processo
provoca a eroso da normatividade legal democrtica, via instrumentos de exceo que,
levados ao limite, terminam por abalar liberdades e garantias civis e polticas fundamentais,
sobre as quais nos deteremos na prxima sesso. Nesse sentido, destacamos que a anlise da
ANCOP mencionada acima deve ser situada: pertinente para efeito de denncia e debate
poltico face aos dispositivos de controle, e portanto, militante, a anlise nativa no tem
para nossa pesquisa o estatuto de grade analtica, ou parmetro analtico. Com isso,
esclarecemos que entendemos os riscos e no pretendemos com esse trabalho fazer uma
defesa liberal do Direito e da Democracia enquanto tipos ideais, ou entidades dadas a
priori. So, ainda assim, campos de batalha, e definem os termos pelos quais as questes so
expressadas e apreendidas, embora a lgica que impulsiona sua dinmica no esteja alojada
no direito (FOUCAULT: 1988). Tampouco se trata de reiterar o campo do direito como
dimenso em si mesma emancipatria, mas como campo de disputa e campo de batalha que
mobiliza variados atores e produz efeitos de poder concretos.

Sesso 1.3 Garantia da Lei e da ordem


Diversas outras leis, decretos, portarias etc., foram produzidas no perodo de 2007 a
2014 sob a justificativa de atender s especificidades da organizao e realizao da Copa
2014 no Brasil. Por economia de texto, escolhemos mencionar aqui aquelas que se voltam
especialmente s garantias da lei e ordem. Nossa hiptese aqui que este conjunto de
normas se somaria ao anterior e seria dele um requisito, pois garantiria a criao, manuteno

51

e expanso do mercado via megaeventos, reforando a militarizao das cidades. As razes


dessa lgica militarizada de gesto e sua composio com o primado do governo de
populaes sob os critrios de mercado na cidade contempornea no so evidncias em si
mesmas: seria preciso deslindar os nexos entre esses termos, como matria de reflexo e
pesquisa que no caberiam no espao-tempo desta dissertao.
Projetos de lei visando tipificar o crime de terrorismo que h anos tramitavam no
Congresso ganharam fora com a aproximao da Copa 2014. Velhos e novos projetos sobre o
tema foram apresentados, explicitamente justificados pela proximidade dos megaeventos no
Brasil, evocando a necessidade de incrementar a segurana interna inclusive contra eventuais
atos terroristas internacionais, que poderiam atingir as delegaes das equipes. Essas
propostas, que logo se tornaram objeto de crtica intensa por parte de juristas, imprensa e
movimentos sociais, tinham em comum a definio do terrorismo como o ato de provocar ou
infundir terror ou pnico generalizado, sendo a tipificao ampla e subjetiva o suficiente para
permitir correspondncia aos mais diversos atos, donde o receio dos movimentos sociais
serem enquadrados por suas aes de fechamento de vias, ocupaes etc. justificado. Ser
preciso considerar, evidentemente, que tais projetos ganham fora num momento nada banal:
o Brasil ps junho de 2013, cujo governo colocado frente a frente com uma juventude
dotada de repertrio ttico de ao direta (barricadas e quebra-quebra como resistncia e
enfrentamento da represso) e que, embora minoritria, se reivindicava anticapitalista e
absolutamente refratria s representaes e mediaes partidrias. Esta juventude estava nas
ruas pelo menos desde 2001, por ocasio das lutas antiglobalizao, mas doze anos depois
teve condies de ganhar apoio popular e massificar as manifestaes de rua (e multiplicar
suas tticas, espalhando a revolta), para reverter o aumento das tarifas do transporte pblico
em mais de uma centena de cidades, a comear por So Paulo, o que no foi pouca coisa. Em
escala global, consideramos outros dois eventos: em primeiro lugar, o acontecimento do 11 de
setembro de 2001, nos Estados Unidos, que permitiu renovar-se a gramtica blica e
(re)inventar-se a guerra ao terror, envolvendo o mundo por inteiro. Em segundo lugar, o
novo ascenso global das lutas anticapitalistas, com as primaveras rabes, o movimento
Occupy Wall Street e seus derivados, os indignados da Espanha, Grcia, Turquia etc.
Nesse sentido, as investidas contra-insurgentes ou contra-terroristas dos projetos de lei

52

vinham responder, para alm dos megaeventos, a um contexto de conflitos em escala local e
tambm global. Trataremos melhor destes pontos no Captulo III.
Voltando ao caso do Brasil: Aps incidentes em manifestaes que envolveram a
morte de um cinegrafista58 de uma emissora de televiso no Rio de Janeiro, os projetos
tiveram tramitao acelerada e ganharam espao na imprensa como a rpida e necessria
resposta do poder legislativo a um episdio de violncia. Mas, apesar dos apelos por
criminalizao, at a Copa 2014 tais projetos no chegaram a tornar-se lei. Puderam, no
entanto, imprimir poltica de segurana para os megaeventos tons de perseguio poltica e
intimidao aos movimentos sociais que foram s ruas em 2013, alimentando debates e
receios sobre um possvel terrorismo de estado no ano em que o golpe civil-militar de 1964
completou seu cinquentenrio. O Projeto de Lei do Senado - PLS 728/2011, que definia
crimes com vistas a incrementar a segurana da Copa das Confederaes FIFA de 2013 e da
Copa do Mundo FIFA de 2014 (...) bem como disciplinar o direito de greve no perodo que
antecede e durante a realizao dos eventos foi arquivado em novembro de 2014 59. O PLS
588/2011, PLS 707/2011, PLS 762/2011, PLS 499/2013, e PLS 44/2014, que definem crimes
de terrorismo, ainda tramitam no Senado no momento em que este texto elaborado e
revisado (final de 2014, incio de 2015), sendo que a maior parte deles foi encaminhada ao
relator da reforma do Cdigo Penal em andamento para ser analisada em conjunto com
propostas sobre outros crimes. Com a nova legislatura no incio de 2015 na Cmara de
Deputados, inmeros projetos de lei sobre o tema tiveram sua tramitao renovada, e seguem
sua tramitao.

58
notcias

Morte de cinegrafista esquenta debate sobre tipificao do crime de terrorismo. Agncia de


do

Senado,

10/02/2014.

Disponvel

em

http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2014/02/10/morte-de-cinegrafista-esquenta-debate-sobretipificacao-do-crime-de-terrorismo Acesso em fevereiro de 2014.


59

Projetos e Matrias legislativas. Pesquisa na pgina do Senado, disponvel em:

http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?
p_cod_mate=103652&p_sort=DESC&p_sort2=D&p_a=0&cmd=sort Acesso em novembro de 2014.

53

Por outro lado, foi aprovada em agosto de 2013, no rescaldo das manifestaes de
junho, a lei federal n 12850, que define organizao criminosa e disciplina o procedimento
de apurao e investigao dessa conduta, como
a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada
pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou
indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes
penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de
carter transnacional.

A lei tambm altera o Cdigo Penal (artigo 288), transformando quadrilha ou bando
em associao criminosa, que seria simplesmente associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas,
para o fim especfico de cometer crimes. Apesar de no trazer em seu texto meno s
Competies esportivas, a lei de organizaes criminosas pode ser considerada parte do
pacote de alteraes no ordenamento j descrito aqui, pelo momento de sua aprovao,
caraterizado por intensos conflitos sociais, e por seus efeitos. Gabriela Azevedo, advogada
popular no Rio de Janeiro e mestranda em direito, em seu breve artigo60 nos informa que
Ambas as alteraes ocasionadas pela lei tm afetado diretamente a criminalizao
dos manifestantes. A Lei 12.850/2013 possui diversos procedimentos que no apenas
so inconstitucionais, como tambm colidentes com a legislao internacional, como
a quebra de sigilo telefnico. O enquadramento em associao criminosa vem
ocasionando a deteno de dezenas de manifestantes, sem que a estes seja
apontada nenhuma conduta especfica, flexibilizando e estendendo a
possibilidade de criminalizar um manifestante pelo simples fato de se estar presente
numa manifestao. Nesse sentido, no ato do dia 15 de outubro, em que foram
detidas a um s tempo 190 pessoas, se formaram nas delegacias associaes
criminosas com educadores do ensino bsico, carteiros, adolescentes, professores de
ps graduao, estudantes universitrios, microbilogos, e outras pessoas que no se
conheciam, mas que foram associadas pelo simples fato de estarem na escadaria da
Cmara Municipal no mesmo momento. [grifo nosso]

Interessante notar que o crime de associao criminosa tenha sido imputado


isoladamente, embora a partir de sua prpria definio fosse necessrio haver um crime
propriamente dito para o qual as pessoas se associem. Assim a associao de pessoas, em si,
passa a ser objeto de persecuo criminal, visando garantia da ordem pblica. Azevedo
(2014) tambm chama a ateno para as novidades em relao investigao e meios de
obteno da prova trazidas por esta lei, que inclui no artigo 3, entre os meios permitidos:

60

Reflexes sobre a cidade e o poder. Gabriela Azevedo. Sem data. Ensaio apresentado para

seminrio de discusso na FFLCH/USP em maro de 2014.

54

I - colaborao premiada; II - captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos


ou acsticos; III - ao controlada; IV - acesso a registros de ligaes telefnicas e
telemticas, a dados cadastrais constantes de bancos de dados pblicos ou
privados e a informaes eleitorais ou comerciais; V - interceptao de
comunicaes telefnicas e telemticas, nos termos da legislao especfica; VI afastamento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal, nos termos da legislao
especfica; VII - infiltrao, por policiais, em atividade de investigao, na
forma do art. 11; VIII - cooperao entre instituies e rgos federais, distritais,
estaduais e municipais na busca de provas e informaes de interesse da
investigao ou da instruo criminal.

A lei passa a permitir, na investigao de supostas organizaes criminosas, a quebra


de sigilo e interceptao telefnica e telemtica, por requisio do delegado de polcia ou
ministrio pblico, sem necessidade de ordem judicial para a requisio de dados cadastrais
como qualificao, filiao pessoal e endereo, alm de reservas e registros de viagens e da
identificao dos nmeros de origem e destino de ligaes telefnicas. No caso de infiltrao
de agente policial, a lei regulamenta esse tipo de operao garantindo o sigilo das informaes
e a identidade do agente infiltrado, inclusive em relao ao juiz que conceder a autorizao. A
infiltrao pode ocorrer no prazo de at seis meses, que podem ser renovados
indefinidamente, conforme for comprovada a necessidade. Este expediente j foi utilizado
para controlar movimentos sociais e manifestaes, no curioso caso do inqurito policial 61
dos black bloc no Rio de Janeiro. Em So Paulo tambm foi instaurado inqurito no
Departamento Estadual de Investigaes Criminais (DEIC)62, com os mesmos fins.
Em 09 de dezembro de 2013, o ento Presidente do Tribunal de Justia de So Paulo,
Desembargador Ivan Sartori, publicou a Portaria n. 8.851/2013, que instaurou o Centro de
Pronto Atendimento Judicirio em Planto (CEPRAJUD) com a finalidade de apreciar
comunicaes de priso em flagrante e medidas cautelares processuais penais, relacionadas a
grandes manifestaes na Capital. A criao do CEPRAJUD foi recomendada aos Tribunais
Estaduais pela Resoluo n 71/2009 do Conselho Nacional de Justia (CNJ) com a finalidade

61

Depoimento de PM infiltrado detalhou atos violentos no Rio. 29/07/2014, Folha de S.Paulo,

Caderno Poder. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/07/1492591-depoimento-de-pminfiltrado-detalhou-atos-violentos-no-rio.shtml Acesso em agosto de 2014.


62

inqurito

do

black

bloc.

28/02/2014,

Agncia

http://apublica.org/2014/02/inquerito-black-bloc-2/ Acesso em maro de 2014.

Pblica.

Disponvel

em

55

de atender demandas de comprovada urgncia de prestao jurisdicional relacionada a


processos judiciais em regime de planto judicirio, a ser estabelecido nos dias e horrios em
que no houver expediente forense. O CEPRAJUD instalado no TJ-SP, por sua vez, atua de
modo contnuo, enquanto houver manifestaes no estado. A interpretao do presidente do
Tribunal de Justia que os protestos constituem situao excepcional e como tais devem ser
tratados. Por sua vez, a Associao de Juzes para a Democracia 63 e a Organizao Conectas
Direitos Humanos64 entendem que a exceo estaria no prprio CEPRAJUD: um tribunal de
exceo para julgar um determinado cidado - aquele que protesta; por isso a portaria de
criao do tribunal deveria ser revogada. Entre os apontamentos das duas entidades, est a
violao ao princpio do juiz natural e independncia judicial, pois segundo a portaria do
CEPRAJUD os juzes seriam designados diretamente pelo Presidente do Tribunal, e no por
sorteio na distribuio de inquritos e processos, como regra geral no processo penal. Outra
crtica a prpria interpretao de manifestaes e protestos como situao de exceo ou
urgncia, que autorizariam o estado a tomar atitudes extraordinrias, em vez de garanti-los e
respeita-los como direitos fundamentais do chamado Estado Democrtico de Direito. Por fim,
as organizaes apontam que j h regime de planto judicirio instalado no Tribunal de
Justia para prises e crimes comuns, com critrios pr-estabelecidos para a designao de
juzes, no havendo, portanto, necessidade de instalar um tribunal especialmente para atuar
em manifestaes populares.
Na frica do Sul, em 2010, foram criados 56 tribunais especiais (de exceo) que
operaram no perodo da Copa para julgar delitos relacionados ao evento, por exigncia da
FIFA. Os julgamentos tinham de acontecer sob rito especial com "celeridade", e as penas,
aplicadas imediatamente, de maneira mais severa em relao s normas vigentes no pas
antes do evento. Em alguns casos65, sul-africanos acusados de pequenos furtos (um aparelho

63

Nota da AJD sobre o CEPRAJUD: O Judicirio e as Manifestaes, 04/06/2014. Disponvel

em: http://ajd.org.br/documentos_ver.php?idConteudo=153 Acesso em junho de 2014.


64

Pedido de providncias ao Corregedor do Conselho Nacional de Justia,

30/04/2014.

Disponvel em: http://www.conectas.org/arquivos/editor/files/Pedido%20de%20Provid%C3%AAncias%20%20CNJ%20-%20Justi%C3%A7a%20Itinerante_Conectas%20IDDD_FINAL.pdf Acesso em maio de 2014.


65
Tribunais "de exceo" da Copa foram rpidos, mas feriram direitos, dizem sul-africanos.

56

celular ou uma mquina fotogrfica) foram sentenciados a 5 e 15 anos de priso,


respectivamente. Turistas argentinos suspeitos de arruaas foram punidos com deportao.
Acusados de fazer marketing de empresas concorrentes das patrocinadoras oficiais foram
detidos. Os processos se deram em prazo recorde: no dia seguinte ao flagrante o acusado era
julgado e sentenciado, com o auxlio de esquadres especiais de investigao, baseados em
dispositivos legais que a Fifa exigiu e o governo aceitou - acrescentar s leis do pas.
A Inglaterra, para as Olimpadas de Londres (2012), seguiu na mesma direo,
conforme noticiado pelo portal ConJur66, especializado na temtica jurdica: a Justia
criminal britnica teve seus procedimentos e prazos alterados para que todos os crimes
relacionados aos Jogos fossem julgados at o final do evento. Vale transcrever a reportagem
sobre as mudanas implementadas:
Batedores de carteira, brigas de torcida e fraudadores de ingressos, quando pegos
pela Polcia, devem ser julgados no dia seguinte. O uso da tecnologia e a
flexibilizao de algumas burocracias so as grandes apostas. As chamadas cortes
virtuais que permitem que o acusado seja ouvido j da delegacia e at julgado
nos casos mais simples vo ser largamente usadas.

A reportagem informa tambm que a expectativa do governo ingls de longo prazo,


no bojo de uma srie de reformas para tornar mais rpida a justia criminal: "uma pequena
parte desses planos, como as cortes virtuais, est sendo colocada em prtica nas Olimpadas.
Os jogos devem servir de termmetro." O relato sugere, primeira vista, que estes novos
procedimentos vm conferir "agilidade e eficincia" aos princpios basilares do direito

Portal

pera

Mundi,

16/07/2010.

Disponvel

em

http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/5099/tribunais+%26%2334de+excecao
%26%2334+da+copa+foram+rapidos+mas+feriram+direitos+dizem+sul-africanos.shtml

Acesso

em

setembro de 2011. Ver tambm: Fifa exigiu mudanas na justia da frica do Sul. Jornal da Globo, edio de
23/06/2010. Disponvel em http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2010/06/fifa-exigiu-mudancas-najustica-da-africa-do-sul.html Acesso em setembro de 2011.
66
Disponvel

Inglaterra monta esquema especial para julgar crimes. Consultor Jurdico, 27/072012.
em

http://www.conjur.com.br/2012-jul-27/inglaterra-monta-esquema-especial-julgar-crimes-

durante-olimpiadas Acesso em setembro de 2011.

57

devido processo legal e da ampla defesa, fazendo da adoo do procedimento sumrio (uma
exceo processual) a prpria regra.
Por fim, a Portaria do Ministrio da Defesa regulamentando as Operaes de Garantia
da Lei e da Ordem (GLO) foi publicada em 20 de dezembro de 2013 e, aps repercusso
negativa na imprensa, reeditada em 03 de fevereiro de 2014. Somente o fato de haver duas
verses da portaria em curto intervalo de tempo j tornaria seu contedo de especial interesse.
Toda a hierarquia de produo normativa, a partir da Constituio, passando por lei
complementar, decretos e enfim a portaria, seguem o rito comum e se integram perfeitamente
ao ordenamento, mas na mincia de seu contedo que encontramos o interesse para esta
pesquisa.
A portaria regulamenta o Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001, que fixa as
diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. O decreto de
2001, por sua vez, regulamenta a lei complementar n 97, de 9 de junho de 1999, que
disciplina a atribuio de garantia da lei e da ordem conferida s Foras Armadas pelo artigo
142 da Constituio Federal; a lei determina que cabe presidncia da repblica a
responsabilidade e a deciso sobre o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da
ordem, uma vez esgotados os instrumentos constitucionais para o desempenho da segurana
pblica (as polcias militares). A lei de 1999 foi alterada em 2004 por uma nova lei
complementar (LC n117) para acrescentar que consideram-se esgotados os instrumentos (...)
quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo
Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou
insuficientes (...).
O decreto de 2001 tem como finalidade orientar o planejamento, a coordenao e a
execuo das aes das Foras Armadas, e de rgos governamentais federais, na garantia da
lei e da ordem. Segundo o texto, mais uma vez, de competncia exclusiva do Presidente
da Repblica a deciso de emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, que
pode ser tomada por sua prpria iniciativa ou a pedido dos presidentes do STF, do Senado ou
da Cmara Federal, ou, ainda, atendendo a solicitao de governador. A justificativa para o
emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, repete o decreto, o esgotamento

58

dos instrumentos para isso previstos, de modo que as Foras Armadas devero sempre que se
faa necessrio, desenvolver as aes de polcia ostensiva, como as demais, de natureza
preventiva ou repressiva, que se incluem na competncia, constitucional e legal, das Polcias
Militares. O artigo 3 do decreto de 2001 tambm traz o texto da LC 97/1999, posteriormente
includo em 2004: consideram-se esgotados os meios previstos no art. 144 da Constituio,
inclusive no que concerne s Polcias Militares, quando, em determinado momento,
indisponveis, inexistentes, ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso
constitucional. E no artigo 5, o decreto amplia as hipteses de emprego das foras armadas,
para incluir outras em que se presume a possibilidade de perturbao da ordem:
O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, que dever ser
episdico, em rea previamente definida e ter a menor durao possvel, abrange,
ademais da hiptese objeto dos arts. 3e 4, outras em que se presuma ser possvel
a perturbao da ordem, tais como as relativas a eventos oficiais ou pblicos,
particularmente os que contem com a participao de Chefe de Estado, ou de
Governo, estrangeiro, e realizao de pleitos eleitorais, nesse caso quando
solicitado. [grifo nosso]

A deciso sobre declarar uma situao excepcional, afirmando a necessidade de


emprego das Foras Armadas na segurana pblica interna com o objetivo de garantir a lei e a
ordem cabe, portanto, ao soberano. Uma deciso que por iniciativa do chefe do poder
executivo, avalia uma situao existente ou pode ainda ter carter de antecipao a uma
possibilidade de perturbao da ordem que ainda no ocorreu. Assim, foi possvel acionar as
Foras Armadas para intervenes e ocupaes militares nas favelas do Rio de Janeiro
(notadamente o Complexo da Mar, que permanece ocupado), mas tambm por ocasio da
Reunio de Cpula Internacional Rio+20, em 2012, na visita do Papa ao Rio de Janeiro, em
2013, e na Copa 2014, antecipando a possibilidade de manifestaes e protestos. Todas essas
operaes foram orientadas, supostamente, pelas diretrizes contidas na Portaria de Garantia da
Lei e da Ordem. Seu contedo, como dito acima, foi alterado em um intervalo de 45 dias entre
a primeira e a segunda publicao, pois sua linguagem causou estranhamento e repercusso
negativa na imprensa, especialmente ao final do ano que ficou marcado por grandes
manifestaes nas ruas das nossas cidades e no momento em que os chamados black blocs
e seus mtodos estavam no centro do debate pblico. A portaria definia, originalmente, como
Foras Oponentes:

59

a) movimentos ou organizaes;
b) organizaes criminosas, quadrilhas de traficantes de drogas, contrabandistas de
armas e munies, grupos armados etc;
c) pessoas, grupos de pessoas ou organizaes atuando na forma de segmentos
autnomos ou infiltrados em movimentos, entidades, instituies, organizaes
ou em OSP, provocando ou instigando aes radicais e violentas; e
d) indivduos ou grupo que se utilizam de mtodos violentos para a imposio da
vontade prpria em funo da ausncia das foras de segurana pblica policial.
[grifo nosso]

E listava como Principais Ameaas:


a) aes contra realizao de pleitos eleitorais afetando a votao e a apurao de
uma votao;
b) aes de organizaes criminosas contra pessoas ou patrimnio incluindo os
navios de bandeira brasileira e plataformas de petrleo e gs na plataforma
continental brasileiras;
c) bloqueio de vias pblicas de circulao;
d) depredao do patrimnio pblico e privado;
e) distrbios urbanos;
f) invaso de propriedades e instalaes rurais ou urbanas, pblicas ou
privadas;
g) paralisao de atividades produtivas;
h) paralisao de servios crticos ou essenciais populao ou a setores
produtivos do Pas;
i) sabotagem nos locais de grandes eventos; e
j) saques de estabelecimentos comerciais [grifo nosso]

Estavam portanto classificados como foras oponentes s Foras Armadas, na mesma


lista em que se elencavam organizaes criminosas, quadrilhas do narcotrfico e
contrabandistas, os movimentos e organizaes em geral, bem como seus mtodos clssicos
de reivindicao o bloqueio de vias pblicas, ocupao de terras e prdios, greves e outros
distrbios urbanos - classificados como as principais ameaas a serem enfrentadas por uma
operao de garantia da lei e da ordem. Por esses termos, a portaria foi reeditada e, na sua
nova verso, uma linguagem mais sutil e elegante foi empregada. Desta vez, estavam
elencadas apenas as organizaes criminosas e no criminosas, mas escapava algo reviso
do Ministrio da Defesa: no apndice 8, anexo C, os movimentos sociais reivindicatrios
ainda figuravam como foras oponentes.
Durante a Copa 2014, a garantia da lei e da ordem no se restringiu s ruas, s foras
policiais e s Operaes das Foras Armadas. No campo de batalha jurdico, outras foras
atuaram para garantir a normalidade, o acesso s vias pblicas e a manuteno de servios:

60

a Advocacia-Geral da Unio (AGU), conforme informa uma reportagem 67, com um time de
414 operadores do direito em regime de planto desde maio de 2014 at o final da Copa em
julho, monitorou paralisaes de servios pblicos, interdies de rodovias federais e
ocupaes de prdios pblicos, para ento acionar a justia: Vnhamos com um grupo em
todo pas monitorando individualmente, junto com as informaes dos rgos de inteligncia
e segurana, todas as intervenes que poderiam atrapalhar os jogos, afirmou o ProcuradorGeral Federal reportagem, Marcelo de Siqueira. A fora-tarefa promoveu 12 aes judiciais
com pedidos liminares (ou seja, em carter de urgncia, para serem julgados
antecipadamente) que, segundo apurou a Agncia Pblica, pleiteavam o pagamento de multas
dirias pelos sindicatos somando R$ 15,8 milhes em caso de descumprimento das decises
judiciais. Assim,
conseguiram efetivamente impedir ou reduzir greves de 10 categorias de servidores
pblicos, proibir manifestaes que bloqueassem rodovias federais em 6 estados
Rio Grande do Norte, Pernambuco, Alagoas, Cear, Paraba e Sergipe e piquetes
ou manifestaes no entorno do estdio Arena das Dunas e Arena Pernambuco e nos
aeroportos do Rio de Janeiro. (ibidem)

O Procurador-Geral Paulo Henrique Kuhn explicou Agncia Pblica a atuao da


AGU:
Veja bem, o Brasil convidou o mundo inteiro para vir para c assistir uma Copa do
Mundo, ns temos que garantir a segurana e a regularidade do evento, sob pena de
a Unio ser responsabilizada por conta da Lei Geral da Copa. Se um jogo no
acontece, se algo ocorre, a FIFA vai demandar a Unio. Existem muito contratos
envolvidos nesse evento, prejuzos a patrocinadores, a consumidores que vieram do
mundo inteiro, isso tudo foi previsto na Lei Geral da Copa que a Unio poderia ser
demandada. (ibidem)

Seria preciso uma discusso parte, mais aprofundada, ou melhor, uma genealogia das
possveis continuidades e descontinuidades desde as noes atuais de fora oponente como
fora adversa at chegar ao inimigo interno e Doutrina de Segurana Nacional e as
atualidades de uma histria de autoritarismo de longa durao no Brasil. No temos a
pretenso de fazer aqui esta discusso, mas h questes que podem ser melhor pensadas se
seguirmos as pistas fornecidas por Marta Machado e Jos Rodriguez, em brevssimo artigo de

67

brao

forte

da

Unio.

Agncia

Pblica,

12/07/2014.

http://apublica.org/2014/07/o-braco-forte-da-uniao/ Acesso em julho de 2014.

Disponvel

em

61

apresentao do Dossi Estado de Direito e Segurana, publicado em 2009 68. Ao apresentar os


dois textos que compem o dossi (Terroristas como pessoas no Direito, de Gnther Jakobs,
e Cidados mundiais entre a liberdade e a segurana, de Klaus Gnther), os autores tambm
apresentam um olhar sobre os modos com que se infiltram, no Estado de Direito, paradigmas
securitrios que tem feito do Direito Penal, em alguns casos, mero instrumento de preveno
policial (Machado e Rodriguez: 2009, p.5), justificado pelo chamado combate ao terrorismo
e ao crime organizado no contexto europeu deste incio de sculo. Para a nossa discusso,
guardadas as propores e compartilhando a hiptese dos autores de que no se trata de um
caso isolado na Alemanha ou na Europa, mas de um sistema mundial de segurana,
especialmente caro o entendimento segundo o qual
A confuso entre direito penal e medidas policiais estaria corroendo por dentro os
fundamentos do Estado de direito ao permitir que os agentes pblicos constranjam
pessoas diante de situaes de simples suspeita de perigo, apenas em nome da
preveno. No limite, o aprofundamento dessa tendncia levaria a um modelo de
Estado policial ou preventivo, em que se inverte o nus da prova: como se todos
ns fssemos suspeitos at que se prove em contrrio e, por isso, o Estado pode vir a
ser autorizado a investigar os atos de qualquer pessoa a qualquer momento, bastando
para isso decidir, unilateralmente, que tal ao se justifica para fins de preveno.
(ibidem)

Por isso a importncia de olhar de perto estas modificaes no ordenamento e nas


instituies: na leitura dos autores, estaria em jogo o embate entre liberdade e segurana, ou
melhor, entre os direitos civis e polticos (a liberdade, tal como regulada e definida nesses
termos) e a segurana. Os textos apresentados no dossi revelam instrumentos
demasiadamente semelhantes aos que vimos nesta sesso:
a punio, na Alemanha, do mero pertencimento a organizaes criminosas como
um crime autnomo a penas bastante elevadas e as diversas medidas de antecipao
da ao do Estado, independentemente da ocorrncia de um fato ilcito, com a
ampliao de seus poderes de investigao, justificadas sob a necessidade de
preveno (investigaes sigilosas, escutas, prises preventivas etc.). Trata-se de
medidas que no se justificam pelo que j ocorreu, como de regra a atuao do
Direito penal, mas que se guiam pelo desejo de segurana futura. (Ibidem, p.6)

Tais instrumentos ganham fora sem maiores percalos pois, segundo os autores, a
ideia de segurana tem apoio na opinio pblica suficiente para justificar polticas

68

MACHADO, Marta e RODRIGUEZ, Jos. Apresentao do Dossi Estado de Direito e

Segurana. In: Revista Novos Estudos. n 83, pp. 5-9. So Paulo: CEBRAP, maro de 2009.

62

preventivas, reduzindo espaos de liberdade ancorados no pressuposto que nem todos so


iguais perante a lei (pois cabe lembrar mais uma vez a frase do excelentssimo Ministro do
STF). Haveria, ento, duas classes de sujeitos - cidados e inimigos, ideia que, em si mesma,
faz corroer os fundamentos da democracia e do estado de direito, notadamente o valor da
universalidade dos direitos da pessoa humana.
Mas uma outra contribuio de Machado e Rodriguez, para alm da apresentao das
questes sobre o paradigma securitrio contidas nos textos do dossi, que nos provoca em
especial e pautou as descries sobre a produo normativa e as mudanas institucionais desta
pesquisa:
uma anlise institucional que desa mincia do funcionamento das instituies
acrescenta muito compreenso do funcionamento do aparelho do Estado e sua
relao com a sociedade. Falar de direito, norma e normalizao em abstrato
, na maior parte das vezes, deixar de tratar dos problemas que realmente
interessam. Pois no interior de um conceito como Estado de direito cabem
diversos desenhos institucionais, inclusive alguns que, veladamente, podem vir a
destruir a racionalidade de seu funcionamento. Muitas vezes, no nvel menos
abstrato do desenho das instituies e da criao de normas de hierarquia inferior
que a batalha da liberdade e da democracia perdida. (...) Hoje, o pensamento e as
prticas autoritrias parecem ter fixado residncia na mincia institucional e deixado
as grandes idias totalizantes um pouco de lado. (Ibidem, p.8)

Ao seguir esta pista, pudemos observar como operam algumas das instituies que
atuaram na garantia da lei e da ordem, tanto no campo das batalhas jurdicas quanto nas ruas e
delegacias. Destrinchar pequenas mudanas na mincia de portarias e decretos, a instalao
via portaria de tribunais especiais, minsculos (mas incontveis) acrscimos e modificaes
nas leis e a atuao de operadores do direito no seio dos rgos estatais, ou seja, a opo por
uma anlise minuciosa de institutos jurdicos concretos, todos perfeitamente legais no sentido
tcnico, permitiria avanar numa tomada de posio que possa reforar a perspectiva crtica e,
interferir na definio do nosso espao de liberdade (Ibidem, p.8), ou pelo menos expor a
restrio amide desse espao. De outra forma, seria tortuoso o caminho para a discusso, j
que, como colocam os autores, quase todos os discursos, da matiz conservadora
progressista, defendem publicamente o estado de direito e a democracia como figuras
abstratas. Mas, concretamente, muitos esto prontos a admitir que o Estado possa grampear
telefones sem controle judicial, revistar cidados e residncias em qualquer circunstncia,
entre outras aes que restringem ou mesmo suprimem direitos e liberdades (Ibidem, p.9).

63

Sesso 2. Tempo da urgncia, tempo do mercado


Sesso 2.1 A Famlia FIFA
Ao descrever a ampla produo normativa referente Copa 2014, quase em sua
totalidade justificada pelos compromissos assumidos pelo governo junto FIFA, h uma
questo que persiste: afinal, quem (ou: o qu) a FIFA? Qual seu estatuto? Trata-se de uma
empresa? De uma organizao no governamental? De uma associao de dirigentes do
futebol? Como se deu seu surgimento? Em que momento a entidade foi reconhecida como a
reguladora do futebol no mundo? A que se deve seu poder sobre o esporte mais popular do
planeta? Antes de discutir o que identificamos como leis de exceo, buscaremos nesta
sesso seguir algumas pistas sobre a FIFA, de forma a permitir um melhor entendimento sobre
os efeitos que esta produo normativa teve no Brasil.
A Fdration Internationale de Football Association (FIFA) uma associao de
direito privado, fundada em Paris em 21 de maio de 1904, com sede em Zurique - Sua, sem
fins lucrativos. a instituio internacional que dirige as associaes de futsal, futebol de
areia e futebol, promove campeonatos mundiais nas diversas categorias e tem como misso
fomentar o desenvolvimento do esporte nos 209 pases a ela associados69. Com esse nmero,
a instituio internacional que possui a segunda maior quantidade de associados 70, inclusive
mais associados do que a Organizao das Naes Unidas e o Comit Olmpico Internacional,
que possuem, respectivamente, 193 e 205 membros cada. As regras do futebol que governam
o jogo no so apenas de responsabilidade da FIFA: existe um comit chamado International
Football Association Board (IFAB) que discute as regras do futebol. No comit, a FIFA
representada por quatro dirigentes (metade dos membros). A outra metade do comit

69

Informaes obtidas no Estatuto da FIFA em sua pgina oficial, disponvel em:

http://pt.fifa.com/aboutfifa/organisation/statutes.html Acesso em abril de 2012.


70

A Associao Internacional de Federaes de Atletismo (IAAF) possui 212 membros.

64

composta por representantes de Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte, os


supostos fundadores do esporte. composta por seis Confederaes continentais, que
organizam competies na sua rea de atuao: CONMEBOL (Amrica do Sul),
CONCACAF (Amrica do Norte, Amrica Central e Caribe), UEFA (Europa), AFC (sia),
CAF (frica) e OFC (Oceania). Alm das Confederaes, fazem parte da FIFA federaes
nacionais e associaes ligadas ao futebol, entre as quais a entidade distribui as receitas
obtidas com patrocinadores, venda de ingressos, direitos de transmisso dos jogos e outras
fontes. Seu objetivo aprimorar constantemente o futebol e promov-lo globalmente atravs
dos seus valores unificadores, educacionais, culturais e humanitrios, especialmente atravs
de programas de desenvolvimento e para jovens71.
O seu atual presidente o suo Joseph Blatter e o seu atual secretrio executivo o
francs Jrme Valcke. O presidente eleito pelo Congresso da FIFA, com representantes de
cada pas, a cada quatro anos. rgo mais importante da entidade, o Congresso geralmente
realizado a cada dois anos mas, desde 1998, tem ocorrido anualmente. Abaixo do Congresso
esto os dois rgos executivos: um deles o Comit Executivo - responsvel por tomar as
decises sobre todos os casos no previstos na responsabilidade do Congresso da FIFA nem
reservados para outros rgos pelo estatuto da entidade. este rgo que define o local e as
datas das competies da FIFA, bem como o nmero de equipes participantes. O Comit
Executivo composto pelo presidente, pelo secretrio executivo, por um vice-presidente
snior, por sete vice-presidentes e mais 16 membros. O outro rgo executivo o Comit de
Emergncia, composto pelo presidente e os seis presidentes de cada confederao continental.
O secretrio geral auxiliado por 27 comits permanentes e trs rgos jurdicos (Comit de
tica, Disciplinar e de Recurso).
Segundo a narrativa minuciosa, sarcstica e carregada de adjetivos de Andrew
Jennings72 (2011) os dirigentes da entidade protagonizaram, desde os anos 70 at hoje, casos

71

Misso e estatutos. Portal oficial da FIFA, disponvel em:

http://pt.fifa.com/aboutfifa/organisation/mission.html Acesso em abril de 2012.


72

Para uma histria da FIFA e seus bastidores, ver: Jogo Sujo: O mundo secreto da FIFA. So

65

escandalosos envolvendo pagamento de propina a dirigentes do alto escalo do futebol, em


troca de votos na eleio presidencial da FIFA e na escolha dos pases-sede da Copa do
Mundo; emisso e venda fraudulenta de ingressos para o campeonato mundial como vimos
novamente durante a Copa 2014, no Brasil 73; e desvio de lucros obtidos com a venda dos
direitos de transmisso dos jogos para emissoras de televiso, entre muitos outros. A histria
recente da entidade e de suas relaes com corporaes e negcios duvidosos remonta a 1974,
quando Joo Havelange74 foi eleito presidente da FIFA com o apoio de Horst Dassler,
presidente da Adidas empresa de artigos esportivos. Pouco depois, j em 1980, o empresrio
e poltico importante do regime fascista espanhol, Juan Antonio Saramanch chega
presidncia do Comit Olmpico Internacional (COI) tambm com a ajuda de Dassler, onde
permaneceu at 2001. No ano seguinte, o mesmo Dassler consegue alavancar a candidatura de
Primo Nebiolo presidncia da Associao Internacional de Federaes de Atletismo (IAAF).
Finalmente, em 1982, Dassler cria a International Sport & Leisure 75 (ISL), empresa de
marketing esportivo que teve contratos com a FIFA (bem como acordos semelhantes com o
COI e a IAAF) e protagonizou casos de propina envolvendo a entidade.
A ISL seria a responsvel por negociar os contratos envolvendo direitos de
transmisso dos jogos da Copa, at sua falncia em 2001. Este caso de negociata revelado por
Jennings foi recentemente atestado pela Justia sua: em processo que investigou o caso da
empresa ISL, o ex-presidente da FIFA, Joo Havelange, e o ex-presidente da Confederao
Brasileira de Futebol (CBF), Ricardo Teixeira, assim como o atual, Joseph Blatter, figuram

Paulo: Panda Books, 2011 e Um Jogo Cada Vez Mais Sujo. So Paulo: Panda Books, 2014. Jornalista
britnico e persona non grata da FIFA, Jennings realizou pesquisa e reportagem investigativa extensas, que
resultaram nos dois livros citados e um documentrio para a BBC.
73

CEO da Match, empresa de venda de ingressos da Copa, preso no Rio. Portal G1, 07 de julho

de 2014. Disponvel em http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/07/membro-de-empresa-ligada-fifae-preso-por-ligacao-com-cambistas.html Acesso em julho de 2014.


74

Havelange permanecer no cargo at 1998, quando substitudo por Sepp Blatter.

75

Dassler morre em 1987 e substitudo por Jean-Marie Weber, seu assistente pessoal, que deu

continuidade aos negcios da ISL.

66

como os principais receptores da propina paga pela ISL para negociar os contratos de
transmisso de jogos da Copa junto s emissoras de televiso, nos anos 9076.
Ilustrao n 1: Parceiras da FIFA

Fonte: pgina oficial da FIFA

No seleto grupo de empresas reunido em torno da FIFA, em que a Adidas figura como
a pioneira, so 20 as corporaes patrocinadoras, divididas em trs grupos pela prpria
FIFA77. O primeiro grupo, de parceiros da FIFA, inclui as multinacionais Adidas (materiais
esportivos), Coca Cola (bebidas), Hyundai/Kia Motors (indstria automobilstica), Emirates
(companhia area), Sony (indstria de eletrnicos) e Visa (tecnologia financeira). O segundo
grupo patrocina a Copa do Mundo FIFA: Budweiser (bebidas), Castrol (lubrificantes
automotivos), Continental (indstria automobilstica), Johnson&Johnson (servios de sade e
indstria farmacutica/cosmtica), McDonalds (rede de lanchonetes - alimentao), Moypark
(indstria alimentcia), Oi (telecomunicaes) e Yingli (setor energtico). No terceiro grupo,
apoiadores nacionais da Copa 2014, esto listados: Apex Brasil (exportaes e

76 Novos documentos comprovam que Havelange e Teixeira receberam suborno da FIFA. UOL Copa,
25/04/2012. Disponvel em: http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/04/25/havelange-ericardo-teixeira-comandaram-empresa-sanud-que-rebeu-subornos-na-fifa.htm Acesso em abril de 2012.
Blatter diz que sabia de escndalo envolvendo Teixeira e Havelange. Estado de S.Paulo, Caderno de
Esportes, 12/07/2012. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/esportes,blatter-diz-que-sabia-deescandalo-envolvendo-teixeira-e-havelange,899327,0.htm Acesso em julho de 2012.
77
Relao das empresas disponvel em http://pt.fifa.com/worldcup/organisation/partners/ .
Acesso em abril de 2014.

67

investimentos), Garoto (indstria alimentcia), Ita (instituio financeira), Liberty Seguros


(seguradora) e Wiseup (escola de idiomas). So estas as empresas que se beneficiaram de
iseno de impostos, exclusividade comercial nas zonas de excluso e outras vantagens
previstas nas leis, por serem parte da Famlia FIFA, juntamente com a Emissora Oficial
Rede Globo e as empresas de construo civil, beneficiadas pelo RECOPA.
Entre as empresas de construo civil, so as quatro irms as maiores beneficiadas.
Juntas, trs delas (Odebrecht, OAS e Andrade Gutierrez) receberam R$ 6,3 bilhes apenas
para a construo de oito dos doze estdios da Copa. 78 A Andrade Gutierrez foi responsvel
pela construo do Estdio Nacional Man Garrincha (Braslia), da Arena Amazonas
(Manaus), do Estdio Beira-Rio (Porto Alegre) e do Estdio do Maracan (Rio de Janeiro). A
Odebrecht estava envolvida tambm na construo do Estdio do Maracan (Rio de Janeiro),
do Estdio da Fonte Nova (Salvador), da Arena Pernambuco (Recife) e do Itaquero (So
Paulo). As duas empresas so responsveis por 7 dos 12 estdios da Copa 2014. Em longa
reportagem da Agncia Pblica, que investigou os contratos para as grandes obras da Copa
2014 e das Olimpadas 2016 somente no Rio de Janeiro, o levantamento das dez maiores
obras mostra que Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Corra e OAS se revezam em
contratos que somam quase R$ 30 bilhes. Em razo de serem frequentemente as mesmas
empresas a vencer as licitaes dessas obras, a reportagem sugere indcios de cartel e
superfaturamento, j apontados por tribunais de contas e Ministrio Pblico79. Em entrevista
para a reportagem, o ex-presidente do Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE) afirmou: Estas situaes com grandes projetos, formao de consrcios e
vencedores que se alternam trazem evidncias que mostram uma probabilidade no
desprezvel de existncia de cartel. Evidncias adicionais como superfaturamento so motivos
suficientes para investigao.

78
Poder,

Empresas atingidas por protestos recebero R$ 6,3 bi por estdios. Folha de S.Paulo, Caderno
09/05/2014.

Disponvel

em:

http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/05/1451678-empresas-

receberao-r-63-bi-por-estadios.shtml Acesso em maio de 2014.


79

Um

jogo

para

poucos.

Agncia

Pblica,

30/06/2014.

http://apublica.org/2014/06/um-jogo-para-poucos/ Acesso em julho de 2014.

Disponvel

em:

68

Em comum, as quatro irms formam tambm um time de peso no financiamento


empresarial de campanhas eleitorais. Segundo outra reportagem80 da mesma srie da Agncia
Pblica, entre as eleies de 2002 e 2012, juntas, as quatro empresas investiram mais de R$
479 milhes em diversos comits partidrios e candidaturas pelo Brasil. No surpresa que
com o Recopa (isenes fiscais para obras da Copa 2014) e o Regime Diferenciado de
Contrataes, as grandes construtoras gozem de tratamento diferenciado, somando-se
Famlia FIFA nas prticas de carter monopolista. Segundo relatrio preliminar do Instituto
de Estudos Latino-Americanos (IELA)81, que trata da operao dos cartis de construo
envolvidos na Copa do Mundo FIFA, haveria indcios suficientes para atestar a prtica de
cartel entre as construtoras envolvidas nas obras da Copa 2014: o artigo cita entre as fontes
destas evidncias o Relatrio do Comit de Concorrncia da OCDE [Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico], a evidncia irrefutvel do Relatrio da
Comisso de Concorrncia da frica do Sul, especialmente em relao Copa do Mundo
FIFA 2010 e os aumentos abusivos de custos dos estdios do Brasil, originalmente estimados
em 1,1bilho de dlares em 2007, e os cerca de 3,6 bilho de dlares (7,8 bilhes de reais)
efetivamente gastos, segundo o portal de Transparncia da Copa do Governo Federal 82. O
papel das construtoras nos megaeventos se estende para alm de estdios e instalaes
esportivas: esto presentes nas obras de infraestrutura urbana, portos, aeroportos e demais
intervenes includas no pacote dos megaeventos. Mas esta participao, evidentemente, no
novidade nem se reduz aos megaeventos: a histria dessas megaempresas e suas relaes

80

As quatro irms. Agncia Pblica, 30/06/2014. Disponvel em http://apublica.org/2014/06/as-

quatro-irmas/ Acesso em julho de 2014.


81

COTTLE, Eddie; CAPELA, Paulo; MEIRINHO, Andr Furlan. Uma lio vinda da frica do

Sul: Os cartis da construo esto aumentando significativamente os custos de infraestrutura da Copa do


Mundo FIFA 2014 no Brasil?. Florianpolis: IELA / UFSC, 2013.
82
ao

Portal da Transparncia Copa 2014, pgina oficial da Controladoria Geral da Unio, ligada
governo

federal,

disponvel

http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?
menu=2&assunto=tema Acesso em outubro de 2014.

em:

69

simbiticas com o Estado remonta ditadura civil-militar, quando ganharam flego e


musculatura nas grandes obras de infraestrutura do perodo83.

Sesso 2.2 Megaeventos na virada dos tempos


tambm na virada dos anos 1970 e 1980, quando a Adidas de Dassler ajuda a eleger
os presidentes das trs maiores entidades esportivas no mundo, que se percebe uma profunda
mudana na organizao dos megaeventos e seu papel na transformao das cidades. No
informe anual de 201084, voltado aos efeitos que os megaeventos esportivos tiveram na
realizao do direito moradia adequada, a ento relatora para o Direito Moradia da ONU,
Raquel Rolnik, retoma e assim sintetiza a virada dos tempos na histria dos megaeventos:
Em 1980, o Comit Olmpico Internacional adotou uma filosofia de incorporar
progressivamente o setor privado na promoo dos Jogos. Nos anos noventa, tornouse hegemnica a prtica de organizao de megaeventos como componentes do
planejamento urbano estratgico, com vistas a melhorar a posio destas cidades na
economia globalizada. A realizao de jogos internacionais como estratgia de
desenvolvimento econmico, que inclui a renovao da infraestrutura urbana e o
investimento imobilirio, se converteu no enfoque contemporneo dos megaeventos
por parte das cidades e dos Estados. Os Jogos Olmpicos de Barcelona em 1992
manifestaram este novo enfoque. Foram utilizados como recurso para executar um
projeto duplo: modernizar a infraestrutura e promover uma nova imagem pblica da
cidade, construindo uma arquitetura internacional inovadora. Ambos os elementos
esto presentes, com maior ou menor intensidade, nas relaes contemporneas
entre os megaeventos esportivos e as cidades anfitris, com importantes efeitos no
desenvolvimento social e econmico urbano (ibidem, p.2)

83

Para uma histria das empreiteiras e suas relaes com a Ditadura civil-militar, ver CAMPOS,

Pedro Henrique Pedreira: A Ditadura dos Empreiteiros: as empresas nacionais de construo pesada, suas
formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 1964-1985. Tese de doutorado, Rio de Janeiro,
Departamento de Histria, UFF: 2012.
84

ROLNIK, Raquel. Informe da Relatora Especial sobre moradia adequada como elemento

integrante do direito a um nvel de vida adequado e sobre o direito de no discriminao a este respeito.
Traduo

livre

no

oficial.

Rio

de

Janeiro:

FASE,

http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2010/11/mega_eventos_portugues1.pdf
espanhol

disponvel

%C3%B3rio_ES.pdf

em

2010.

Disponvel

Documento

oficial

em
em

http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2014/01/megaeventos_relat

70

A bibliografia sobre megaeventos considera como marcos fundamentais a Olimpada


de Los Angeles (1984) e a Olimpada de Pequim (2008), a partir das quais haveria
deslocamentos na forma de preparao e realizao dos jogos, seja por uma virada dos
tempos com o neoliberalismo e a participao de setores empresariais nos comits
organizadores, que conferiu aos jogos um papel central no planejamento urbano das cidadessede, seja pelo deslocamento (ps crise financeira) dos grandes eventos esportivos para novos
centros dinmicos de acumulao: os pases que conformam os BRICS - Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul.
Gilmar Mascarenhas fez um levantamento histrico85 dos projetos de desenvolvimento
urbano vinculados realizao dos Jogos Olmpicos, para estabelecer uma periodizao e
demonstrar como o evento adquiriu, ao longo do sculo, grande envergadura e impacto na
poltica urbana, desde seu incio em 1896, at os Jogos Pan-americanos do Rio de Janeiro em
2007. Definindo o urbanismo olmpico como conjunto de pressupostos e intervenes sobre
as cidades que acolhem os grandes eventos olmpicos, Mascarenhas mostra que alm de
construir instalaes esportivas dentro de padres internacionais, trata-se de dar alojamento
aos atletas, pessoal de apoio, comits olmpicos, imprensa etc., e tambm promover mudanas
na infraestrutura das cidades, ou seja, um amplo conjunto de intervenes urbansticas; um
momento chave na evoluo e no planejamento das cidades (Ibidem, p.28).
Seguindo o levantamento de Mascarenhas, vemos que at 1932 os Jogos no tiveram
impacto relevante nas cidades, em razo da baixa difuso do movimento olmpico
predominantemente amador - e reduzido nmero de participantes. Em 1932, pela primeira
vez, foi construda uma vila olmpica que se tornaria habitao permanente aps os jogos em
Los Angeles. Em 1936, Berlim deu continuidade a esse formato. Com o fim da Segunda
Guerra (e incio da Guerra Fria), os jogos passaram a ser objeto de interesse e apoio de
governos, e um crescente nmero de atletas aderiram ao olimpismo. Em 1952, a Olimpada de
Helsinki deu incio prtica de erguer grandes projetos habitacionais populares, geridos pelo
governo, a partir da construo de uma vila olmpica. Segundo Mascarenhas (ibidem), os

85 MASCARENHAS, Gilmar. Desenvolvimento urbano e grandes eventos esportivos: o legado olmpico


nas cidades. In: MASCARENHAS, G.; BIENENSTEIN, G.; SNCHEZ, F. (orgs.). O jogo continua:
megaeventos esportivos e cidades. Rio de Janeiro: Ed. UERJ, 2011.

71

jogos de 1956 (Melbourne) e 1960 (Roma) seguiram este mesmo modelo, pelo qual o projeto
dos Jogos incorporou demandas sociais, de habitao, transporte e infraestrutura. Isso se
explicaria, diz o autor, em razo do contexto socioeconmico de consolidao do Estado de
bem-estar social na Europa Ocidental, de modo que a partir desse momento as Olimpadas
passaram a ser uma oportunidade de executar o planejamento urbano. Em 1964, Tquio teve
como estratgia espalhar as instalaes esportivas, incluindo ampla reforma viria na
realizao do projeto olmpico. Tambm na Cidade do Mxico (1968), as vilas olmpicas que
teriam uso de moradia popular aps o evento foram alocadas na periferia, com o fim de
integrar a cidade. Em Munique e Montreal, nos anos 1970, os Jogos foram utilizados para
promover um resgate das reas centrais, que alegadamente sofriam um processo de
degradao, com a instalao de equipamentos esportivos, promovendo sua valorizao
imobiliria. J em Moscou (1980), o modelo de construo de habitao popular em larga
escala a partir da Vila Olmpica foi retomado. A URSS estava j em decadncia e os prximos
jogos representariam um ponto de virada na histria do urbanismo olmpico.
Os Jogos de Los Angeles, em 1984, teriam sido o marco inicial do processo de
empresariamento nos megaeventos. O autor ressalta que as dcadas de 1980 e 1990
caracterizaram-se pela ascenso de governos de marcante corte neoliberal o que sinalizava
um novo momento histrico, de recuo do interesse social em favor do mercado (ibidem,
p.30), que coincidiu, por sua vez, com a mudana de orientao no Comit Olmpico
Internacional, a partir da eleio de Saramanch em 1980 e o aumento da participao de
empresrios na organizao dos Jogos. Mascarenhas (ibidem) ressalta que a entrada de
Saramanch no comando do COI conferiu nova orientao entidade, com uma estratgia de
clara mercantilizao do olimpismo. O autor lembra que a venda do direito de transmisso
do evento para a televiso arrecadou a quantia indita de US$ 325 milhes para o COI
(ibidem, p. 32). Nesta Olimpada, pela primeira vez, o COI no firmou contrato com o poder
pblico local, e sim com um comit organizador composto basicamente por empresrios que
foram responsveis, juntamente com o Comit Olmpico dos EUA, pelas finanas do evento.
Na sequncia, a estratgia se consolidou com os Jogos de Seul e Barcelona (1988 e 1992),
atravs da adoo de parcerias pblico-privadas nos investimentos relativos aos eventos,
sendo que os poderes pblicos locais arcaram com 50% e 65% dos gastos, respectivamente.

72

Para Mascarenhas, estes so claros exemplos de uso dos Jogos Olmpicos como poderosa
alavanca para determinado modelo de desenvolvimento urbano, pois as cidades
promoveram, a partir das Olimpadas, projetos urbansticos de elevada envergadura,
redefinindo centralidades (ibidem, p.33). O autor ressalta que alm dos projetos de
renovao urbanstica, Seul e Barcelona inovaram na destinao de suas Vilas Olmpicas, no
mais para o uso popular e sim para classes mdias. Para o gegrafo, possvel observar o
fenmeno da ascenso de princpios de mercado em detrimento das polticas sociais, tpico
dos anos 1990 (ibidem). Nas Olimpadas que se seguiram, em 1996, em Atlanta, tal modelo de
organizao teria se aprofundado, baseado em parceria pblico-privada: a cidade criou um
parque destinado ao turismo e convenes na rea central antes alegadamente decadente, e o
estdio de beisebol foi inteiramente demolido aps os Jogos, assim como a Vila Olmpica,
construda de modo a ser desmontada imediatamente depois. Por outro lado, a cidade
privilegiou a instalao de 450 mil milhas de cabos de fibra tica, tornando-se a segunda
cidade norte-americana mais conectada, visando atrair empresas de alta tecnologia86.
J em Sidney (2000), os gastos pblicos voltariam a predominar, segundo o autor. No
entanto, sua vila olmpica consistiu em grande empreendimento imobilirio, com dois mil
imveis de elevado padro, a maior parte vendida antes mesmo da realizao do evento 87. Da
mesma forma, os Jogos seguintes em Atenas (2004) permitiram construir uma vila olmpica
com 366 edifcios (2292 apartamentos no total), dotada ainda de parque ecolgico e zona
comercial, visando um perfil socioeconmico elevado para seus futuros usurios (ibidem,
p.34). O gegrafo lembra que os Jogos de Atenas tm sido apontados como um dos fatores
que levaram crise econmica da Grcia, j que houve grandes investimentos pblicos no
evento, o que teria contribudo para o aumento da dvida pblica do pas.
Embora tratando exclusivamente dos Jogos Olmpicos, a pesquisa relevante se
considerarmos que a Copa do Mundo teve trajetria similar ao longo de sua histria, como
megaevento com mltiplos efeitos nas cidades o que consenso na literatura especializada

86

MASCARENHAS, G. (ibidem) apud MCKLAY, M.; PLUMB, C. Reaching beyond the gold:

the impact of the olympic games on real state markets. Barcelona: 2001.
87

Ibidem.

73

(COTTLE: 2011, CORNELISSEN e SWART: 2006, PAULA: 2014, ROLNIK: 2014,


OLIVEIRA: 2014), e considerando ainda as semelhanas entre as prticas promovidas por
FIFA e COI nas relaes com empresas patrocinadoras dos megaeventos. Mascarenhas
concluir que h confluncia de interesses entre dois campos emergentes no cenrio
neoliberal contemporneo: a nova economia do esporte e o novo paradigma de planejamento e
gesto das cidades que resultaria em profunda mudana na organizao das competies
olmpicas, tornadas megaeventos de ampla projeo miditica e de crucial envolvimento do
setor privado e, portanto, com capacidade crescente de impacto urbanstico (ibidem, p. 36).

Sesso 2.3 Notas e ferramentas para a investigao de um problema poltico

Os fios que formam a trama entre leis de exceo, megaeventos esportivos e


transformaes urbanas nos colocam problemas que ainda no esto bem entendidos, ou
melhor, deixam entrever uma ordem de coisas que ainda est por ser nomeada. So questes
que no se referem simplesmente organizao e realizao de uma Copa do Mundo FIFA,
mas dizem respeito ao que Telles88 (2010: p.16) chamou de virada dos tempos da dcada de
1990:
Isso que se convencionou chamar de desregulao neoliberal em tempos de
globalizao, financeirizao da economia e revoluo tecnolgica fez por
desestabilizar as referncias e parmetros pelos quais pensar a cidade (e o pas) e
suas questes, ao mesmo tempo em que as realidades urbanas modificavam-se em
ritmo muito acelerado.

Com esta pesquisa sobre as regras e excees produzidas no mbito da Copa 2014,
no se pretende dar respostas e explicaes apressadas, mas seguir os fios desta trama e seus
efeitos de poder, fazendo uso de conceitos-ferramentas a partir de um certo campo de
referncias que permitem pensar tais problemas. De partida, podemos imaginar que a Copa
2014 apenas uma grande lupa de aumento, um laboratrio em que se pode observar de
perto os nexos entre mercados, gesto urbana e os dispositivos de exceo. Tambm: o modus

88
2010.

TELLES, Vera da Silva. A cidade nas fronteiras do legal e ilegal. Belo Horizonte: Fino Trao,

74

operandi dos dispositivos polticos (legais e/ou extralegais) de gesto das cidades pelo ngulo
da gesto das populaes e dos conflitos. Os significados dos problemas que nos interpelam
precisariam ser investigados e imaginados na continuidade de outras pesquisas, que os limites
dessa dissertao no permitem alcanar, mas esto no horizonte de um projeto de
conhecimento. Nesse sentido, encerramos este primeiro captulo com algumas notas e
possveis ferramentas que possam contribuir na formulao desse problema, elencadas em
seis pontos.
Em primeiro lugar, nossa descrio est pautada pelas questes que Agamben 89
levantou em sua discusso sobre o estado de exceo e que tiveram continuidade na
investigao do paradigma securitrio de governo. No o caso de transformar um
pensamento filosfico em hiptese sociolgica, mas de deslocar o ponto da crtica (TELLES:
2010), mudar o jogo de referncias para pensar os problemas que se apresentam. Longe de
afirmar a existncia de um suposto regime totalitrio, ao seguir a anlise crtica de Benjamin
sobre o estado de emergncia em que vivemos, Agamben dir que o estado de exceo
tende cada vez mais a se apresentar como o paradigma de governo dominante na poltica
contempornea (2004: p.18), ou como tcnica de governo, mais que medida excepcional. J
em novembro de 2013, em conferncia90 realizada em Atenas, Grcia, o filsofo atualiza sua
formulao, afirma que o estado de exceo no seria o atalho mais adequado para pensar o
atual paradigma de governo e prope um outro caminho para a anlise: o governo seria ento
regido pelo princpio securitrio, pelo qual a ordem policial se generaliza. A partir da hiptese
de que o paradigma de governo dominante na Europa contempornea no seria nem
democrtico, nem sequer poltico, mas que ainda assim no foi declarado formalmente um
estado de emergncia, ele faz uma breve genealogia do surgimento do conceito de segurana,
tal como sugerida por Foucault em seus estudos sobre a governamentalidade. Considera, para
tanto, que vagas noes no jurdicas razes securitrias so evocadas para instaurar um
constante estado de emergncia arrepiante e ficcional, sem que qualquer ameaa seja

89 AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004.


90 AGAMBEN, Giorgio. Por uma Teoria do Poder Destituinte. Palestra pblica em Atenas, 16/11/2013.
(Convite e organizao pelo instituto Nicos Poulantzas e pela juventude do partido SYRIZA).

75

identificvel. Afirma que o conceito de crise uma noo que na origem significava a
deciso ou julgamento final sobre algo em um momento especfico no tempo, utilizada
genericamente para instigar a emergncia e, sem ligao com um momento dado, coincide
com a normalidade e torna-se uma ferramenta de governo.
Consequentemente, a capacidade de decidir desaparece de vez e o processo contnuo
de tomada de decises no decide absolutamente nada. Para o formular em termos
paradoxais, podemos dizer que, encarando um estado de excepo contnuo, o
governo tende a tomar a forma de um perptuo golpe de estado. () por isso que
creio que, para compreender a peculiar governamentalidade sob a qual vivemos, o
paradigma do estado de excepo no inteiramente adequado.

Seguindo portanto o debate dos fisiocratas, sobretudo Franois Quesnay e a discusso


do problema da fome que se colocava ao governo naquele momento, Agamben retoma a
formulao foucaultiana que localiza nesse debate o estabelecimento da segurana como
noo central na arte de governar, de modo a inverter a relao entre causas e efeitos,
passando-se a governar os efeitos:
Governar retm aqui o seu significado etimolgico ciberntico: um bom kybernes,
um bom piloto, no evita as tempestades; mas, se uma ocorre, tem de ser capaz de
governar o seu barco, utilizando a fora das ondas e dos ventos para a navegao.
este o significado do lema laissez faire, laissez passer: no apenas o lema do
liberalismo econmico: um paradigma de governo, que concebe a segurana (...)
no enquanto a preveno de problemas, mas sim enquanto a habilidade de os
governar e conduzir na boa direo, uma vez que ocorram.

Em continuidade genealogia proposta por Foucault, Agamben localiza na Revoluo


Francesa o momento em que a noo de segurana e a de polcia se definem mutuamente,
durante os debates sobre a formulao das leis no novo regime, sem que fosse possvel definir
isoladamente os dois termos. Da mesma forma, a funo que ele atribui aos termos polcia e
poltica, nas teorias do sculo XVIII sobre a arte de governar e a novssima cincia da
polcia, justifica aqui uma referncia mais longa:
o local e a funo da polcia so indecidveis e devem permanecer enquanto tal (...)
este o poder discricionrio que ainda hoje define a ao do agente de polcia, que,
numa situao concreta de perigo para a segurana pblica, age de certo modo

76

enquanto soberano. Mas, mesmo quando exerce este poder discricionrio, no toma
realmente uma deciso, nem prepara, como habitualmente afirmado, a deciso do
juiz. Toda a deciso afeta as causas, enquanto a polcia age sobre os efeitos, que so
por definio indecidveis. O nome deste elemento indecidvel j no hoje, como
era no sc. XVII, a razo de estado: mas antes razes securitrias. Um estado
securitrio um estado policial: mas, repito, na teoria jurdica a policia uma
espcie de buraco negro. Tudo o que podemos dizer que quando a chamada
Cincia da Polcia surge no Sc. XVIII, a polcia entregue sua etimologia do
grego politeia e oposta enquanto tal poltica. (...) Von Justi, no seu tratado
sobre Policey Wissenschaft, chama ento politique relao de um estado com
outros estados, enquanto chama polizei relao de um estado consigo prprio. Vale
a pena reflectir nesta definio: (cito) A polcia a relao de um estado consigo
prprio.

Finalmente, Agamben sugere que o estado moderno, sob o paradigma securitrio,


abandonou o domnio da poltica pois o paradigma securitrio implica que cada dissenso, cada
tentativa mais ou menos violenta de derrubar a sua ordem, cria uma oportunidade de o governar
numa direo rentvel, como o caso, em sua leitura, da dialtica entre o terrorista e o Estado
que rege a guerra ao terror. Ento, teramos diante de ns um problema e uma tarefa poltica
urgente: Se o Estado que temos perante ns o estado securitrio que descrevi, temos de
repensar novamente as estratgias tradicionais dos conflitos polticos, para evitar sermos
capturados pela espiral da segurana.
O ponto a reter aqui que a racionalidade de governo sob a segurana pode ser pensada
como um princpio interno ao funcionamento da lei e da ordem legal, que so funcionalizados
para atender a lgica gestionria e pragmtica do mercado e suas urgncias. Isso altera a gesto do
conflito, que passa a ser o lugar do no conflito, ou a impossibilidade de vida poltica (da
democracia). Nesse sentido, resta pensar na possibilidade da crtica a essa racionalidade, quando
se tem em vista as apostas polticas a serem feitas no cenrio atual.

Passamos agora ao segundo ponto: ao descrever a produo normativa voltada


organizao e realizao da Copa 2014, percebemos a construo de um novo ordenamento
que se sustenta em um documento de garantias governamentais, com estatuto incerto de
contrato de adeso entre Brasil e FIFA e que, embora no sendo lei, tem fora de lei, pois
produziu efeitos importantes inclusive no interior do ordenamento jurdico. No se trata, aqui,

77

de reificar o estado de direito ou fazer sua defesa liberal enquanto entidade abstrata que teria
sido maculada pela exceo. Leis produzem efeitos de poder (TELLES, 2010) e no so
feitas para impedir tal ou qual comportamento, mas para diferenciar as maneiras de contornar
a prpria lei (FOUCAULT, 1994: p.716 apud TELLES, 2010: p.30). Trata-se de pensar de
que modo estas brechas legais abertas na produo normativa associada Copa 2014,
sugerem o dispositivo de exceo como paradigma de governo, em que sujeitos com poderes
desiguais disputam continuamente os sentidos da ordem, da lei e da exceo (TELLES: 2010).
So a essas disputas que tentamos nos aproximar ao fazer tambm a descrio da FIFA e dos
grupos que em torno dela se articulam. Nas palavras de Telles, esses espaos de exceo no
so lugares vazios, a que se fazem a experincia da lei, do Estado, da autoridade, da ordem
e seu inverso (ibidem, p.12). Agamben (2004) reinterpreta as formulaes de Michel
Foucault sobre o dispositivo da soberania, considerando a soberania como a capacidade de
suspender a lei, de decidir quando h uma situao de urgncia. A atuao da entidade privada
- e dos diversos agentes e interesses de mercado que ela articula - junto ao governo, parece
indicar que toda a ordem (i)legal, (in)formal ou (i)lcita se conformaria sob as disputas de
definies entre mltiplos atores sob o primado do mercado e, portanto, a soberania no seria
uma questo jurdica, mas poltica, ligada ao ato discricionrio de decidir sobre uma situao.
Terceiro ponto: entre 2007 e 2014, o contedo do documento de garantias Famlia
FIFA vai ganhando fora de lei: pouco a pouco, o governo suspende a responsabilidade fiscal
dos municpios, concede iseno tributria a um grupo especfico de empresas patrocinadoras
cada qual nica em seu setor econmico, impulsiona o setor da construo civil com um
regime especial de tributao, altera a forma de contratao pblica suspendendo a lei de
licitaes, muda o regime de registro e proteo de marcas e direitos comerciais, cria zonas de
exclusividade comercial monoplios - no espao pblico, transfere ou submete o controle de
fluxos de pessoas e bens s necessidades da entidade privada, altera o regime de concesso de
vistos para estrangeiros, suspende direitos do consumidor, cria novos crimes para proteo de
marcas e produtos, dispensa o pagamento de custos judiciais, suspende os direitos do torcedor
e assume que o Estado fornea a infraestrutura de telecomunicaes (entre outras) a um
evento privado. Com a garantia adicional de que a responsabilidade por qualquer eventual
dano ou prejuzo seria assumida pela Unio. Soma-se o fato de que o compromisso se deu

78

com uma entidade privada e afetou o oramento pblico. Um documento deste tipo precisaria,
em sentido legal, ser chancelado pelo Congresso como o so os acordos e tratados
internacionais a que o pas se submete, atravs do poder executivo. Estaramos no cerne do
que Agamben nomeou uma Repblica no mais parlamentar e sim governamental, em que o
poder executivo absorve, pelo menos em parte, o poder legislativo, e o Parlamento no
mais o rgo soberano a quem compete o poder exclusivo de obrigar os cidados pela lei: ele
se limita a ratificar os decretos emanados do poder executivo (ibidem, p.32).

Porm,

acrescenta Agamben,
do ponto de vista tcnico, o aporte especfico do estado de exceo no tanto a
confuso entre os poderes, () quanto o isolamento da fora de lei em relao
lei. Ele define um estado da lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas
no se aplica (no tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tem valor de
lei adquirem sua fora. () O estado de exceo um espao anmico onde o que
est em jogo uma fora de lei sem lei. (ibidem, p.61)

Quarto ponto: interessante notar que a soma de contedos normativos j aparecia no


documento de garantias e no foi, portanto, fruto de negociao na esfera pblica, com
embate de interesses divergentes, regido pelo tempo da poltica. A produo normativa se deu
antes, em uma outra arena. Como em um contrato de adeso, o Estado adere s regras do
mercado, cujos interesses operam em forma de monoplio, regidos desta vez pelo tempo do
mercado: urgncia, eficincia, necessidade. Seguimos aqui a discusso que Vera Telles (2010,
p. 67) faz sobre a virada dos tempos dos anos 1990, em que dialoga com Franois Ost (1999)
entre outros:
o prprio presente que se transforma, devorado pelo tempo real do capitalismo
contemporneo sob os imperativos do just-in-time da produo flexvel, da
financeirizao da economia e da revoluo tecnolgica. Presentesmo: um outro
regime de historicidade, regimes de temporalit du prsent. () Nessa
temporalidade conjugada apenas e to-somente no presente imediato, entramos na
era das urgncias. A urgncia tornou-se a unidade de medida do tempo que rege
discursos e prticas de todos os atores: gesto eficaz do presente imediato por
oposio s promessas incertas, aleatrias, improvveis de um futuro indiscernvel.
Gesto dos riscos de um social no mais declinado na gramtica dos direits e
garantias sociais, de que a proliferao de dispositivos de ajuda social e a ativao
do discurso humanitrio so evidncias tangveis. Primado das urgncias
econmicas, militares, humanitrias, sociais, ecolgicas, em todas uma lgica que
parece mimetizar e desdobrar a lgica da financeirizao do capitalismo
contemporneo (cf. Calhoun, 2004). E isso que ativa dispositivos de exceo que
derrogam prticas, normas e direitos estabelecidos em nome dos supostos

79

imperativos dos fatos supostamente imediatos e supostamente urgentes a apelar o


pragmatismo da gesto eficaz, senha para que o princpio gestionrio termine por se
impor e erodir o campo da poltica na lgica, como diz Franois Ost (1999), de uma
derrogao permanente, de tal modo que, no limite, o no-direito que penetra
nos procedimentos e agenciamentos institucionais.

E se podemos dizer que a lgica dos fatos derroga direitos, quando predomina a
urgncia, estamos diante do tempo do mercado, um tempo poltico diferente em que a
regulamentao e negociao obedecem a outra lgica, mais imediata, que no a lgica
normativa poltica dos direitos. A lgica da urgncia regida pelo mercado, e termina por
suspender ou funcionalizar a lei ou ainda, desloc-la via procedimentos de exceo.
Em razo dos tempos urgentes a que estamos, afinal, todos submetidos, no pudemos
fazer no decorrer dessa pesquisa de mestrado a discusso mais cuidadosa, recuperando os
termos em que esse debate se deu, j nos anos 1990, e que antecedem a discusso de
Agamben sobre o atual paradigma de governo. Mas, temos conhecimento de que a discusso
no se reduz, tampouco se inicia, com o filsofo italiano. Autores de referncia nesse debate,
como Franois Ost (2001), Franois Hartog (2003), Calhoun (2004) entre outros, acima
citados por Telles, deram continuidade e esto em dilogo direto com a discusso feita por
Koselleck, j em 1979. Recuperar esse campo de referncias ser mais uma tarefa na
continuidade dessa pesquisa (e de um projeto de conhecimento que vise investigar os nexos
entre o sistema de direito, o mercado e o governo de populaes face aos conflitos urbanos).
Mas possvel enfatizar em que contexto e em que sentido valeria retomar esse debate: o
paradigma de governo seria o mercado financeiro e o tempo real que passa a reger o mercado.
As novas tecnologias e globalizao contribuem para isso, mas esse tempo , de fato, regido
pela economia, notadamente a economia financeirizada que se desenvolve de crise em crise.
O tempo da deciso posto pelos imperativos da economia e o tempo da politica (da
negociao, representao, discusso) ficam cada vez mais descolados e defasados. A
importncia da contribuio trazida por Agamben ao debate, com sua genealogia, que,
grosso modo, estariam desmontadas de uma vez por todas as iluses emancipatrias
projetadas na luta dos direitos, num regime de temporalidade que se redefine, em que o
tempo do direito estaria ento esgotado, revelando a armadilha poltica do apego liberal
esfera da lei. Tambm, ao chamar a ateno para a antinomia entre o principio securitrio (por
definio policial) e poltica, nos fornece pistas e caminhos possveis para pensar os nexos

80

entre governamentalidade, mercado e controle. Donde sua aposta na possibilidade de uma


outra relao com a poltica, com o direito e a prpria lei.

Quinto ponto: A Lei Geral da Copa e as demais se produziram, em regime de urgncia,


sob o argumento de que havia um compromisso assumido pelo governo. Mas tambm
poderamos imaginar que por estas brechas, cada vez mais largas, todo um novo
ordenamento que vai passando: seria o caso do regime diferenciado de contrataes e de uma
srie de outras que enumeramos ao longo do captulo e denotam, insistimos, modos de
funcionalizao da lei pela lgica de mercado. Ao instrumentalizar a lei, consequentemente se
inclui na ordem jurdica a prpria exceo, criando uma zona de indiferenciao em que o
fato e o direito coincidem (AGAMBEN: 2004), ou como proposto por Ost (2001), a
derrogao de direitos, o no-direito. O dispositivo de governo no opera explicitamente
como medida arbitrria de supresso dos diretos e da ordem jurdica, mas aparece, ao
contrrio, sob a forma de dispositivo jurdico, inscrito no corpo do direito vigente, nas
mincias de seu ordenamento.
Quanto produo do espao urbano, especificamente, retomamos a breve descrio,
neste captulo, sobre as relaes entre planejamento urbano e megaeventos na histria recente,
para afirmar que trata-se do que Carlos Vainer (2011) chama de cidade de exceo, em sua
prpria formulao sobre as relaes entre planejamento estratgico, mega-eventos e poder
na cidade, que igualmente guardam relao com a lgica gestionria neoliberal. A discusso
de Vainer tambm inspirou a elaborao deste captulo sobre leis de exceo: o autor coloca
como parte de um mesmo momento o ajuste estrutural nas economias nacionais promovido
pelo Consenso de Washington e um novo consenso urbano que se impe ao planejamento
das cidades, amigvel ao mercado (market friendly) e orientado pelo e para o mercado
(market oriented). Ao examinar a legislao e as prticas urbansticas no Brasil, desde o
Estatuto da Cidade (lei federal de 2001) at decretos e outras normas menores em escala
local no Rio de Janeiro, Vainer destrincha os modos como a flexibilizao econmica se
insere na ordem jurdica-legal: operaes urbanas, concesses urbansticas, parcerias pblicoprivadas etc. E segue, em dilogo com os termos propostos por Agamben (2004): A lei veio

81

legalizar o desrespeito lei; ou melhor, veio legalizar, autorizar e consolidar a prtica da


exceo legal. A exceo como regra. Para Vainer, a crise urbana, como crise econmica e
poltica, corresponde a uma necessidade emergencial, que ser respondida por uma nova
forma de constituio do poder na/da cidade; tambm esse o modo de funcionamento do
poder que nomeamos neste trabalho como governo neoliberal da cidade, ou ainda, o que
David Harvey apontava como empresariamento urbano em 1985.
Finalmente, Vainer define sua cidade de exceo como
uma forma nova de regime urbano. No obstante o funcionamento (formal) dos
mecanismos e instituies tpicas da repblica democrtica representativa, os
aparatos institucionais formais progressivamente abdicam de parcela de suas
atribuies e poderes..

Essa forma nova, segundo o autor, em que as relaes entre interesses privados e
estado se reconfiguram completamente, opera de forma a tornar invisveis os processos
decisrios, em razo mesmo da desqualificao da poltica e da desconstituio de fato das
formas normais de representao de interesses. Nesse sentido, a ausncia total de
informaes, discusses pblicas, e mesmo da celebrada participao popular na tomada de
decises sobre os grandes projetos de transformao urbana relacionados aos megaeventos
(mas no s os relacionados a eles), pode ser compreendida como parte da lgica e dos modos
de funcionamento do governo sob o primado do mercado: No se sabe onde, como, quem e
quando se tomam as decises certamente no nas instncias formais em que elas deveriam
ocorrer nos marcos republicanos.
Por fim, uma ltima nota: para garantir a criao e expanso do mercado, alm das
mudanas j citadas, foi preciso mais: o controle social, que se antecipa a possveis e
provveis manifestaes populares antagnicas a este modo de governo e cuidar dos
distrbios urbanos, com os instrumentos adequados para assegurar que o fluxo de pessoas,
bens e mercadorias ocorra dentro da normalidade: aes judiciais para impedir greves e
manifestaes, investigao policial com agentes infiltrados, emprego das foras armadas e
uso ostensivo das foras policiais nas ruas, devidamente equipadas para enfrentar as foras
oponentes. Havia uma urgncia em garantir que tudo corresse conforme o contratado, pois

82

como explicou o Procurador-Geral da Repblica, a Unio poderia ser responsabilizada por


qualquer dano Famlia FIFA. Mais uma vez Agamben, agora citando Pallieri (1970, p.168
apud AGAMBEN: 2004 p.47), coloca em perspectiva crtica a teoria de Carl Schmitt de que o
estado de exceo se fundaria na necessidade, e assim nos fornece uma ferramenta para
pensar a natureza da necessidade evocada repetidas vezes no discurso oficial sobre a Copa:
O conceito de necessidade totalmente subjetivo, relativo ao objetivo que se quer
atingir. Ser possvel dizer que a necessidade impe a promulgao de uma dada
norma, porque, de outro modo, a ordem jurdica existente corre o risco de se
desmoronar; mas preciso, ento, estar de acordo quanto ao fato de que a ordem
existente deve ser conservada.

A ordem a ser conservada, por bvio, a ordem do mercado, que buscaremos descrever, nos
seus modos de territorializao, no prximo captulo.

CAPTULO II FIFA FanFest: Territrios de Exceo


Nesse captulo, descreverei o modo com que algumas das normas descritas no captulo
anterior puderam se territorializar, tomando como ponto de partida o estabelecimento das
zonas de exclusividade comercial - as chamadas FIFA FanFest - ao longo dos 30 dias de
jogos, no Vale do Anhangaba, centro de So Paulo. Assim, pretendo descrever os efeitos
concretos da delimitao desse permetro de exceo, desenhado primeiro no documento de
garantias governamentais FIFA, ratificado na Lei Geral da Copa, regulamentado pela adeso
da cidade-sede ao contrato com a FIFA e o COL e por um decreto municipal para ser,
finalmente, estabelecido em um territrio da cidade. Tais efeitos do corpo s questes
colocadas em discusso at aqui, e acrescentam outras, tais como: a prtica de monoplio da
atividade comercial por um grupo seleto de corporaes no espao pblico; o papel do Estado
na delimitao do cerco fsico ao espao e na gesto dos fluxos de pessoas pela via da
militarizao; e a maneira peculiar pela qual trabalhadoras informais foram incorporadas ao
processo. Nesse sentido, tentaremos ligar os pontos entre o urbanismo militarizado e o
governo neoliberal das cidades.

Sesso 1. Cena 2: A FIFA FanFest no Vale do Anhangaba

83

Junho de 2014: tem incio a Copa do Mundo FIFA 2014. Durante os 23 dias de jogos 91
entre 12 de junho e 13 de julho, um palco para shows, teles, quiosques e infraestrutura foram
montados no Vale do Anhangaba (tambm chamado Parque Anhangaba), na regio central a 20 quilmetros do estdio Arena Corinthians (ou Itaquero), onde se realizaram os seis
jogos da Copa 2014 em So Paulo. Seria apenas mais uma reunio pblica de grande porte
realizada no espao, no fosse a FIFA FanFest, evento oficial idealizado pela FIFA, que
consiste na exibio pblica dos jogos da Copa 2014, em espcie de parceria pblicoprivada92, organizado pelas empresas de eventos Playcorp e D+ Produes93, com apoio da
Team Eventos, e promovido pela Rede Globo e empresas patrocinadoras, a partir de
chamamento pblico da Prefeitura Municipal.
O Vale uma espcie de praa de amplas dimenses, entre os viadutos do Ch e Santa
Ifignia, resultado de projeto de urbanizao no final da dcada de 1980 e incio da dcada de
1990 (a partir de projeto escolhido em concurso pblico94 e lei municipal que instituiu
Operao Urbana95), quando se construiu uma grande laje sobre o entroncamento virio

91

So Paulo ter exibies pblicas dos jogos da Copa. Notcia do Portal da Prefeitura

Municipal

de

So

Paulo,

09/06/2014.

Disponvel

em

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/copa/noticias/?p=172842 Acesso em junho de 2014.


92

Prefeitura chama a inciativa privada para participar de eventos durante a Copa. Notcia do

Portal

da

Prefeitura

Municipal

de

So

Paulo,

27/12/2013.

Disponvel

em

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/copa/noticias/?p=164323 Acesso em janeiro de 2014.


93
da

Escolhidas as empresas que faro exibies pblicas da Copa em So Paulo. Notcia do Portal
Prefeitura

Municipal

de

So

Paulo,

17/02/2014.

Disponvel

em

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/copa/noticias/index.php?p=166684 Acesso em maro de


2014.
94
o

artigo

Para uma breve histria do urbanismo do Vale do Anhangaba e sua relao com a cidade, ver
Anhangaba,

ch

metrpole.

SPBR

Arquitetos.

1998.

Disponvel

em

http://www.spbr.arq.br/anhangabau-o-cha-e-a-metropole-2/ Acesso em agosto de 2014.


95
disponvel

Lei Municipal n. 11090/1991, que instituiu a Operao Urbana no Vale do Anhangaba,


em:

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/habitacao/plantas_on_line/legislacao/index.php?p=9602

84

subterrneo das avenidas 9 de Julho, 23 de Maio e Prestes Maia, com jardins, fontes e
esculturas, e que ficou configurado como passeio pblico por onde circulam, segundo
estimativas oficiais, trs milhes de pessoas por dia. Ao seu redor esto patrimnios culturais
e histricos da cidade: o edifcio Matarazzo - sede da Prefeitura Municipal, o Teatro
Municipal e a Praa Ramos de Azevedo, o Edifcio Martinelli, o Palcio dos Correios, o
Largo So Bento, a Galeria Prestes Maia e a Avenida So Joo. Prximas ao Vale h duas
estaes de Metr Anhangaba e So Bento alm de inmeras linhas de nibus que
cruzam a cidade. O local foi palco de manifestaes pblicas importantes, entre elas o
comcio pelas Diretas J, que reuniu 1,5 milho de pessoas em 1984, alm de grandes
apresentaes musicais e artsticas abertas ao pblico que acontecem com razovel
frequncia.

Sesso 1.1 Um Vale dentro do Vale


Nos dias 17 e 23 de junho fui FIFA FanFest no Vale do Anhangaba, para observar
como teria se instalado no centro da cidade a chamada zona de exclusividade comercial. No
primeiro dia, estava acompanhada por cinco membros do Comit Popular da Copa SP: um
estudante alemo que fazia estgio no Brasil no Servio Franciscano de Solidariedade, duas
jovens de um coletivo de interveno urbana artstica / audiovisual, um estudante da
EACH/USP e uma arquiteta, ex-trabalhadora do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos.
O objetivo do grupo era conhecer a FIFA FanFest e conversar com trs trabalhadoras
ambulantes que integravam o Comit Popular e o Frum de Ambulantes de SP, e que estavam
cadastradas para trabalhar no evento. No dia 17, o time do Brasil enfrentaria o time do
Mxico s 16 horas em jogo pela primeira fase da Competio. Desde as 13 horas j era
possvel observar a intensa movimentao de pessoas que se dirigiam ao Vale, atendendo
propaganda na TV nos dias anteriores, que convidava o povo para a exibio pblica dos
jogos: uma grande festa popular com apresentaes de msica popular e um gigantesco
telo para assistir s partidas de futebol. Segundo balano da Prefeitura96,

Acesso em agosto de 2014.

85

Foram 23 dias de programao com pblico total at quarta-feira (9) de 567.640


participantes (acumulado), uma mdia diria de 24.680 pessoas. A lotao mxima
de 25 mil torcedores simultneos foi atingida em dias de jogos da Argentina em So
Paulo e do Brasil. (...). Alm da transmisso dos jogos, a Fan Fest teve 12 atraes
musicais nacionais e 54 apresentaes locais antes e aps as partidas. Para garantir a
segurana dos torcedores, a CET interditou as ruas Coronel Xavier de Toledo, junto
Avenida So Lus, e Sete de Abril; a Ladeira da Esplanada e o Viaduto do Ch. Em
alguns dias de jogos do Brasil ou da Argentina, a Rua Lbero Badar tambm foi
bloqueada.

Para estabelecer um outro Vale dentro do Vale, o espao foi completamente cercado
por placas de metal e grades. O cerco estava delimitado por um crculo menor dentro do Vale,
sendo que havia um espao de circulao entre a rea interna cercada e a rea externa. Ao
longo do Viaduto do Ch, placas de metal de mais de dois metros de altura colocadas lado a
lado obstruam a viso do interior do cerco: nem mesmo o gigantesco telo podia ser visto do
lado de fora; os diversos acessos ao Vale, entre escadarias e passagens laterais, foram
fechados por placas de metal e fileiras de policiais militares, que impediam a passagem e
indicavam ao pblico a necessidade de dar a volta para entrar por um dos dois acessos
estabelecidos (ver fotos das visitas FanFest no Apndice ao final desta dissertao). Durante
algum tempo caminhamos pelas ruas que circundam o Vale, dando longas voltas em torno do
cerco para encontrar o acesso indicado. Na entrada estabelecida, grandes filas levavam
revista pessoal por seguranas privados, seguida de catracas.
O fluxo de milhares de pessoas que iam e vinham de um lado a outro sem conseguir
entrar na rea cercada aumentava, medida que se aproximava o incio do jogo. s 15h30,
uma multido irritada se aglomerava do lado de fora nos arredores da escadaria que leva ao
Teatro Municipal e questionava a polcia, que insistia que era preciso dar a volta para entrar.
Aos poucos as pessoas entendiam que j no poderiam entrar, pois o acesso havia sido
fechado. Atravs de frestas nas placas de metal era possvel observar que a Fan Fest no
estava lotada: havia grandes espaos vazios. Pessoas com quem conversamos afirmavam ter
chegado s 13h e encontrado os acessos j fechados. Muitas delas manifestavam indignao e
o ambiente ficava mais tenso, como se um conflito pudesse irromper a qualquer momento. s

96

Balano das aes da Copa do Mundo em So Paulo. Notcia da pgina oficial da Prefeitura

Municipal de So Paulo, 11/07/2014. Disponvel em: http://www.capital.sp.gov.br/portal/noticia/3430

86

16h20, com o jogo j iniciado, vimos um grupo de pessoas que, sem outra possibilidade de
acessar a festa, se equilibravam nas pontas dos ps sobre as grades ao longo do Viaduto do
Ch, buscando ver um pedao do telo por cima das placas de metal.

Sesso 1.2 Cadastramento de ambulantes: um acordo entre poderes desiguais


Entre as placas de metal que delimitavam a FanFest e o cerco policial sua volta,
dezenas de trabalhadores ambulantes uniformizados com coletes, crachs e bons da marca de
bebidas Coca-Cola puxando carrinhos de isopor igualmente patrocinados disputavam espao
com outros tantos trabalhadores informais no uniformizados, vendendo cerveja, refrigerante
e gua das marcas patrocinadoras da Copa 2014. Do lado de dentro, a explorao comercial
estava autorizada apenas para as empresas. Logo ao chegar nesse espao, encontramos as
trabalhadoras ambulantes que participavam do Comit, que ao nos ver imediatamente
comearam a contar como se dava o trabalho ali. Informaram que a Prefeitura, atravs da
SPCOPA, mediou um acordo entre o Frum de Trabalhadores Ambulantes de SP e as
empresas organizadoras da FanFest do Anhangaba (Team Eventos, Coca-Cola e AMBEV),
segundo o qual caberia aos prprios trabalhadores do Frum o cadastramento de 600
ambulantes para atender ao pblico da FanFest, em lista a ser entregue empresa, sendo 400
trabalhadores para atender ao pblico da Arena Corinthians em Itaquera, e 200 para atender o
pblico da FIFA FanFest. Os ambulantes cadastrados deveriam comparecer ao local com 6
horas de antecedncia ao horrio do jogo e entregar um documento de identidade ao
responsvel da empresa.
No primeiro dia, aps esperar por horas o caminho da distribuidora de bebidas,
segundo Elisa as ambulantes tiveram tambm que descarregar a mercadoria, pela qual
pagariam o preo cheio (de venda), em consignao. Estavam autorizados a cobrar R$3 pela
gua, R$4 pelo refrigerante e R$5 pela cerveja, recebendo como comisso a porcentagem
de R$0,90, R$1,20 e R$1,50 respectivamente. A alimentao e transporte dos trabalhadores,
contratados precariamente (sem carteira assinada ou qualquer direito trabalhista), no estavam
inclusos. Elisa97 nos informou que conseguiu R$20 reais no primeiro dia de trabalho. Nomes e
97

Nome fictcio para preservar a identidade da trabalhadora.

87

valores foram listados em uma folha de caderno, como devedores empresa ao fim do
primeiro dia. Todo o material de trabalho, assim como as caixas de mercadoria que no fosse
vendida, teriam que ser devolvidos ao final do dia. A devoluo de produtos soltos no seria
aceita. Havia insatisfao entre os trabalhadores cadastrados, a quem foi prometida a
exclusividade do comrcio informal e condies de trabalho dignas. Ao questionar a empresa,
tiveram a resposta: se no estavam satisfeitos, poderiam desistir. Afinal j havia uma lista de
500 trabalhadores cadastrados98. Elisa enviou e-mail no dia 14 de junho de 2014 a esta
pesquisadora relatando seu primeiro dia de trabalho na FanFest e queixando-se de
descumprimento do acordo firmado entre trabalhadores, empresa e Prefeitura, alegando que
teria sido prometida exclusividade aos trabalhadores cadastrados pelo Frum. Entre outras
questes, a trabalhadora apontava em tom de revolta:
Estava cheio de ambulantes no cadastrados, que acredito que era o plano b da
empresa de bebidas. () Os valores das mercadorias eram bem abaixo dos nossos,
que foram sugeridos pela prefeitura no ato do acordo: a cerveja sairia pra gente a
R$3,50, para ser revendida a R$5,00 e obtermos o lucro de R$1,50 por cada unidade
vendida, s que os ambulantes ilegais estavam vendendo a R$3,00 reais. (...) Ento
te pergunto: cad o acordo feito? e essa concorrncia desleal? ou seja, estamos
tentando melhorar para todos e alguns esto se infiltrando em nossos eventos e
querendo obter lucros ou at quem acabar com nossas chances de conquistar aquilo
que vinhamos lutando para obter com esforo e muito suor.

Nos dois dias em que estivemos na FIFA FanFest foi possvel observar trabalhadores
ambulantes no uniformizados e artesos, vendendo bebidas e alimentos ao pblico que
circulava ao redor do Vale. No havia, aparentemente, qualquer fiscalizao. Nem mesmo a
Polcia Militar parecia se importar com os trabalhadores tidos como irregulares.
Algumas das trabalhadoras que conhecemos desistiram do trabalho na primeira
semana da Copa 2014, ao entender que a relao custo-benefcio no valeria a pena. Outras
continuaram, e uma delas, Valria99, disse informalmente pesquisa que essa forma de
trabalho informal seria o novo padro na cidade: sua expectativa era que voltasse a ser

98

Esses depoimentos e informaes foram dados por trs trabalhadoras ambulantes ligadas ao Frum de
Trabalhadores Ambulantes da Cidade de So Paulo e que participavam do Comit Popular da Copa SP, em
conversa informal no dia 17 de junho de 2014, quando tambm foi concedido pesquisa fotografar os
documentos fornecidos pela empresa Team Eventos s trabalhadoras ambulantes.

99

Nome fictcio para preservar a identidade da trabalhadora.

88

cadastrada para carnaval, Virada Cultural e outros eventos, e que assim seria possvel negociar
melhores condies com as empresas e a Prefeitura futuramente. Segundo Valria, se ela no
aceitasse esse acordo, muitos outros aceitariam em seu lugar. Era preciso, portanto, garantir
seu espao.
Segundo Luciana Itikawa (2014), o DIEESE em 2010 apontou a existncia de 138 mil
ambulantes no municpio de So Paulo apesar do atual nmero irrisrio de licenas na cidade
(1.940) representando apenas 1,4% do total de trabalhadores no municpio. Os outros cerca de
136.000 trabalhadores, portanto, so obrigados a correr diariamente para fugir da
fiscalizao100. Para entender melhor a incorporao de uma pequena parcela dos
trabalhadores ambulantes no processo da Copa 2014, preciso recuperar o modo como se
desenvolveram as relaes entre Frum de Ambulantes, Comit Popular da Copa SP e
Prefeitura. Essas relaes se deram em pelo menos dois momentos acessados pela pesquisa:
no primeiro momento, houve quatro reunies entre fevereiro e maio de 2013, em que
participaram membros do Comit Popular da Copa SP (CPC-SP) e do Comit Especial para a
Copa do Mundo de 2014 (SPCOPA), rgo municipal criado na gesto que se iniciou em
2013 (Fernando Haddad/PT) destinado a articular as aes da Administrao Municipal
voltadas realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 na Cidade de So Paulo. 101
Nessas quatro reunies tive a oportunidade de participar enquanto membro do Comit Popular
da Copa SP.102 Nessas reunies participaram tambm trabalhadoras ambulantes ligadas ao
Frum e que eram tambm membros do CPC-SP.

100

ITIKAWA, Luciana. A gesto antiperspirante: rumo pobreza inodora, incolor e inspida. Artigo

publicado

na

pgina

Arquitetura

da

Gentrificao,

setembro

de

2014.

Disponvel

em

http://reporterbrasil.org.br/gentrificacao/blog/a-gestao-antiperspirante-rumo-a-pobreza-inodora-incolor-einsipida/ Acesso em setembro de 2014.


101

Conforme

Decreto

Municipal

53.697,

de

16

de

janeiro

de

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/copa/legislacao/index.php?p=142326

2013,

disponvel

em

Acesso em abril de

2013.
102 O grupo decidiu em reunio prvia que minha participao seria interessante em razo da pesquisa,
pelo acmulo de informaes sobre o tema que detinha e tambm por minha condio de advogada,
entendida aqui como atributo de um saber-poder, para usar os termos de Michel Foucault (2008), que poderia
contribuir na relao com o poder pblico.

89

No segundo momento, foi constitudo um Grupo de Trabalho (GT) com membros da


Prefeitura, do Frum de Ambulantes e do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, em que
se pactuou, em maio de 2014, o cadastramento de trabalhadores ligados ao Frum para
trabalhar na FIFA FanFest, acordo este realizado entre trabalhadores e as empresas que
promoviam o evento, mediado pela Prefeitura, segundo informaes compartilhadas nas
reunies do Comit Popular da Copa SP e confirmadas pelas trabalhadoras no dia 17 de
junho, no Anhangaba.
Assim, entre fevereiro e maio de 2013, participantes do Comit Popular foram sede
do rgo municipal, no 24 andar do Edifcio Martinelli, buscar um espao de participao
popular nas decises sobre o planejamento e informaes do poder pblico em relao Copa
2014. A primeira reunio, em fevereiro, foi permeada por uma expectativa de conseguir
informaes sobre a organizao da Copa 2014 de atribuio da Prefeitura, que at a gesto
municipal anterior (2008-2012) vinham sendo negadas, sem qualquer abertura de dilogo com
os movimentos sociais que compunham o CPC-SP. At aquele momento, no havia
informaes oficiais sobre temas colocados pelo CPC-SP, seno rumores e especulaes
baseados em notcias de imprensa, nas leis j aprovadas e na experincia da frica do Sul em
2010: as ameaas de deslocamentos forados de populaes em assentamentos precrios em
razo de grandes obras, a perseguio e violncia com que eram tratados o trabalhador
ambulante e a populao de rua, e o possvel fechamento de vias pblicas previsto na Lei
Geral da Copa e no Contrato FIFA- COL- Cidade-sede. A expectativa de acessar as
informaes e influir nas decises foi colocada aos gestores, que garantiram que essa era
apenas a primeira oportunidade de abertura de dilogo. No entanto, para aquela primeira
reunio os gestores alegaram no ter as informaes solicitadas, por ser incio de gesto etc, e
afirmaram que todas as informaes seriam fornecidas num futuro prximo, propondo
reunies mensais entre SPCOPA e CPC-SP.
Na segunda reunio, em maro, o assessor da Vice-prefeita Nadia Campeo (PCdoB)
responsvel pela coordenao da SPCOPA, Sr. Osvaldo Napoleo, ao ser questionado sobre o
trabalho ambulante na Copa 2014, confirmou, entre pausas longas: a zona de excluso... o
permetro de restrio... a lei no permite ambulantes nos arredores do estdio. Uma das

90

trabalhadoras, Ceclia103, explicou que alguns ambulantes esto trabalhando com base em uma
medida liminar104, ao que uma gestora do governo estadual, convidada pela Prefeitura para a
reunio, replicou: mas no durante a Copa!. Osvaldo afirmou que o secretrio Chico
Macena (Coordenao das Subprefeituras) estaria pensando em como explorar as
possibilidades que a FIFA oferece, e que a Prefeitura estava elaborando um projeto que estaria
pronto em dois meses; disse ainda que em torno do estdio e da FanFest o trabalho ambulante
seria restrito e que em So Paulo a lei municipal atual j restringia o trabalho ambulante. Ao
final, se props a articular reunio da Subprefeitura da S com o Frum de Ambulantes da
cidade. Na reunio seguinte, em abril, questionado novamente sobre a situao do trabalho
ambulante na Copa 2014, o gestor Andr Cintra respondeu que na semana seguinte haveria
reunio da SPCOPA com o Frum de Ambulantes somente sobre isso e que, dentro de um
ms, haveria outra reunio com o subprefeito da S para tratar o tema. Gerson 105, trabalhador
do Centro Gaspar Garcia e membro do Comit Popular da Copa SP informou que, de fato, foi
iniciado dilogo com Macena, secretrio de Coordenao das Subprefeituras, para a
elaborao de um plano municipal para os ambulantes e a discusso sobre a Lei Geral da
Copa, e que foi entregue ao Prefeito o documento: Parmetros para um Plano Municipal do
Comrcio Ambulante, elaborado pelos trabalhadores do Frum dos Ambulantes da cidade
junto ao Centro Gaspar Garcia. O documento tambm foi entregue nesse momento aos
gestores da SPCOPA. Um dos trabalhadores presentes, Srgio106, queixou-se: no existe

103 Nome fictcio para preservar a identidade da trabalhadora


104 Cf. ITIKAWA, L. (op.cit): O prefeito anterior proibiu todas as licenas, e mesmo aqueles 1.940 que
ainda as teriam enfrentam o constrangimento de trabalhar h 2 anos por fora de uma liminar da Justia cuja
fundamentao foi calcada no direito cidade. A Ao Civil Pblica movida pela Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo e pelo Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos ainda precisa ser julgada para que o impasse
institucional entre Prefeitura e Justia se resolva. Apesar da tentativa dos trabalhadores e da sociedade civil ter
institudo no ano passado um canal de dilogo quinzenal com a Prefeitura por 6 meses para resolver
politicamente, nada avanou para a resoluo do problema.
105

Nome fictcio para preservar a identidade do ativista.

106

Nome fictcio para preservar a identidade do trabalhador.

91

dilogo de verdade com o governo e na prtica o pau come, referindo-se abordagem


violenta de fiscalizao da Operao Delegada. O gestor afirmou ento que
os ambulantes tem que levantar as informaes de violaes pra ajudar a gente da
SPCOPA a entrar no debate. Documentos, manifestos (...) No s em Itaquera e
Anhangaba, mas em cada regio nossa ideia ter exibio pblica [dos jogos da
Copa]. E regulamentao pblica. Para isso temos que limpar as reas. No a lei da
FIFA, mas a lei municipal que a gente tem que enfrentar.107

A ltima reunio, em maio de 2013, no acrescentou novidades em relao questo


do trabalho ambulante, e o Comit Popular da Copa-SP decidiu abandonar esse espao, pois
no havia avanos tambm em relao questo da moradia e demais questionamentos. O
tema do trabalho ambulante foi levado para o Grupo de Trabalho (GT) que se formou com a
participao do Frum de Trabalhadores Ambulantes, Centro Gaspar Garcia e Prefeitura, mas
esse GT iniciou suas atividades apenas em setembro de 2013. Reunies foram canceladas,
prazos foram estendidos e at maro de 2014 no havia qualquer indcio de que o dilogo
avanaria em favor dos ambulantes. At que, em maro, a imprensa noticiou 108 que a
Prefeitura teria feito um acordo com a FIFA e que os ambulantes estariam liberados para
vender produtos na Copa 2014. As informaes vagas e imprecisas sobre a permisso para
que trabalhadores ambulantes vendessem produtos nas ruas da cidade durante a Copa 2014
geraram reao e mais perguntas: em nota publicada pelo CPC-SP 109, elaborada em conjunto
com ex-trabalhadores do Centro Gaspar Garcia, a articulao afirmava:

107

Gravao em udio feita pela pesquisadora da reunio de 18 de abril de 2013 no Edifcio

Martinelli.
108

Fifa diz sim, e Haddad libera presena de ambulantes na copa. SP Agora, 18/03/2014.

Disponvel em
http://spagora.com.br/fifa-diz-sim-e-haddad-libera-presenca-de-ambulantes-na-copa/ Acesso em maro
de 2014.

109

Pela garantia do direito ao trabalho ambulante para todas e todos. Nota Pblica do Comit

Popular da Copa SP, 31/03/2014. Disponvel em https://comitepopularsp.wordpress.com/2014/03/31/pelagarantia-do-direito-ao-trabalho-ambulante-para-todas-e-todos/ Acesso em abril de 2014.

92

a garantia do direito ao trabalho ambulante para todas e todos, antes, durante e


depois da Copa, uma reivindicao inegocivel e no abrimos mo dessa pauta em
nome do benefcio de uns poucos. Queremos o mesmo espao dado s corporaes
patrocinadoras, entendendo que o trabalho ambulante no crime e deve ser
respeitado como sustento de milhares de famlias em todo o pas, as quais no tem
acesso ao mercado formal; o trabalho ambulante compe e parte fundamental do
direito cidade. () Desde fevereiro de 2013, o Comit Popular da Copa e o Frum
dos ambulantes iniciaram o dilogo com diferentes instncias do poder Executivo e
Legislativo, sem no entanto obter respostas claras e concretas. O que se chamava
dilogo com o tempo se mostrou incuo, pois as perguntas e solicitao de
informaes feitas pelos trabalhadores/as no foram respondidas desde o
Ministrio dos Esportes, passando pelo Gabinete do Prefeito, Subprefeitura da S,
SPCopa, Secretaria de Coordenao das Subprefeituras, Gabinetes de vereadores,
etc reunies em que foram apresentadas propostas e interrogaes sobre a
participao dos trabalhadores nos jogos da Copa.

A nota prossegue, apontando questionamentos sobre a maneira como se daria tal


liberao do trabalho ambulante, sobre a qual no havia qualquer informao oficial:
O Comunicado de chamamento pblico n. 01/2014/SMSP de 30 de Janeiro de 2014
deixa claro que somente empresas (CNPJ) podero explorar comercialmente durante
os jogos nos 6 espaos pblicos, incluindo a FIFA Fan fest no Anhangaba.
No dia 17 de Fevereiro de 2014, o Comit Especial de Articulao da Copa da
Prefeitura divulgou no seu site que as empresas Play Corp e D+ haviam sido
selecionadas para os 6 espaos pblicos, mas entre as contrapartidas no h
nenhuma meno aos ambulantes. Como ser a participao dos ambulantes nos
jogos da Copa? Como empresas, como empregados ou como trabalhadores
autnomos? Alm disso, haver dilogo pblico entre os ambulantes, a SPCopa e as
empresas agora selecionadas Play Corp e D+?

Enquanto o GT prosseguia com as reunies entre Prefeitura e ambulantes do Frum,


em abril o Prefeito assinou decreto110 determinando que
o direito de, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar
publicidade, ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como outras
atividades promocionais ou de comrcio de rua nas reas de restrio comercial fica
reservado FIFA no dia do evento e no dia que lhe seja imediatamente anterior.

O decreto repete os termos do artigo 11 da Lei Geral da Copa, discutida no captulo


anterior, mas delimita, com mapas, as ruas e reas de restrio a que se refere. Segundo

110
Disponvel

Haddad probe camels no centro e em Itaquera durante a Copa. Estado, 10/04/2014.


em

http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,haddad-proibe-camelos-no-centro-e-em-

itaquera-durante-a-copa,1151863 Acesso em abril de 2014. O Decreto Municipal n 55010/2014 est


disponvel no Anexo 1 desta dissertao.

93

reportagem111 da Agncia Pblica, em pelo menos outras seis cidades-sede da Copa 2014 se
estabeleceram reas de restrio comercial nos mesmos termos. A mesma reportagem informa
que o processo judicial (envolvendo prefeitura e ambulantes, em que deciso liminar citada
anteriormente havia garantido o direito ao trabalho para alguns trabalhadores, cujas
permisses haviam sido cassadas pela prefeitura) teria sido suspenso desde maio de 2013 por
seis meses, para a elaborao de um plano municipal com diretrizes para o trabalho ambulante
e participao dos trabalhadores na sua elaborao. Enquanto isso, as negociaes para a
incorporao daqueles trabalhadores na Copa 2014 j estavam em andamento:
Em 16 de maio de 2013, uma audincia pblica definiu que o processo seria
suspenso por 180 dias para a elaborao de um plano municipal para o comrcio
ambulante. Com esse objetivo, foi criado, em setembro, o Grupo de Trabalho dos
Ambulantes, composto por representantes dos ambulantes, da sociedade civil e do
poder pblico, e coordenado pela Secretaria de Coordenao das Subprefeituras.
Esse plano ainda no foi lanado, mas o Grupo de Trabalho dos Ambulantes tem
funcionado como espao de articulao de um acordo entre SP Copa (Secretaria
Municipal da Copa), FIFA, Secretaria de Coordenao das Subprefeituras e Frum
dos Ambulantes para garantir trabalho aos ambulantes durante a Copa do Mundo.
Estamos negociando para que os ambulantes vendam produtos das empresas
patrocinadoras da Copa no entorno do estdio, na fan fest e nos outros cinco eventos
de exibio pblica, diz Andr Cintra, assessor de imprensa da SP Copa.

O GT publicou um relatrio final112 em 08 de maio de 2014, em que esto elencados


uma srie de compromissos aprovados por consenso entre seus participantes:
assegurada a atividade comercial regular, no perodo de jogos da Copa, dos
trabalhadores que possuem termo de permisso de uso; () empresas parceiras da
FIFA abriro 600 vagas temporrias de vendedores nas reas de restrio
comercial, a serem preenchidas por trabalhadores com experincia no comrcio de
rua (); ficam proibidas as demais modalidades de comrcio de rua; a indicao de
candidatos a vendedores ficar exclusivamente a cargo do Frum dos Ambulantes,
na proporo de ao menos 1,2 candidatos por vaga; poder candidatar-se s vagas o
trabalhador que: a) puder comprovar sua experincia no comrcio de rua; b) tiver
residncia ou experincia profissional na mesma subprefeitura onde deseja trabalhar
durante a Copa; um agente operador indicado, em comum acordo, pelas empresas
parceiras da FIFA ficar responsvel por treinamento, seleo final e contratao dos
candidatos, bem como o fornecimento de uniforme, materiais de trabalho,

111

Territrio

da

FIFA.

Agncia

Pblica,

14/04/2014.

Disponvel

em

http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/ Acesso em abril de 2014.


112
Paulo,

Relatrio final do Grupo de Trabalho Ambulantes na Copa. Prefeitura Municipal de So


08/05/2014.

Disponvel

em

Ambulantes.pdf Acesso em maio de 2014.

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/copa/GT-

94

autorizao e mercadorias; () nas reas de restrio comercial da FanFest, os


vendedores podero atuar de 12 de junho a 13 de julho de 2014, com exceo dos
dias sem programao; (...) s podero ser comercializados produtos fornecidos
diretamente pelo agente operador, em regime de consignao, a preos tabelados e
equivalentes aos praticados no mercado local; a cada unidade vendida, a taxa de
rendimento do vendedor ser equivalente a 30% do valor do produto;

A pgina oficial da Prefeitura divulgou o acordo e celebrava a gerao de at mil


empregos diretos para trabalhadores ambulantes113. No entanto, os relatos das trabalhadoras
no correspondem criao de empregos, mas to somente s relaes de trabalho sem
vnculo empregatcio, como colaboradores. O Comit Popular da Copa SP se posicionou,
desde o incio, contrrio a essa suposta negociao, defendendo que em um universo de 138
mil trabalhadores ambulantes na cidade, todos e todas devem ter direito ao trabalho.
Mais do que a seleo de poucos em detrimento de muitos, era uma negociao em
que os poderes so desiguais: de um lado corporaes cuja explorao comercial do evento,
em regime de monoplio, est garantida e protegida pelo Estado e, de outro, trabalhadores em
situao de informalidade, colocados uns contra os outros em um cadastro fictcio para
poucos, sem garantias legais ou direitos trabalhistas, feito por eles mesmos. A seleo de um
grupo (menos de 1% dos ambulantes da cidade) foi feita de forma arbitrria, para um trabalho
sem direitos ou condies mnimas. Negociao que tem como efeitos o acirramento de jogos
de interesses e disputas por espaos, levando a criminalizao de uns contra os outros,
favorecendo mais uma vez as empresas, que puderam distribuir seus produtos dentro e fora do
cerco da FanFest, sem necessidade de contratao formal de mo de obra. Como veremos a
seguir, o Estado teve papel central nessa negociao: atravs da prefeitura mediadora do
acordo e do governo estadual foi garantida a segurana para o mercado monopolista das
empresas patrocinadoras e a mo de obra barata e especializada sem nus trabalhistas.

Sesso 1.3 Exclusividade Comercial: o monoplio no espao pblico

113
da

Prefeitura garante participao de ambulantes na Copa do Mundo. Portal oficial da Prefeitura


Cidade

de

So

Paulo,

08/05/2014.

Disponvel

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/copa/noticias/?p=170872 Acesso em maio de 2014.

em:

95

No dia 23 de junho, quando voltei FIFA FanFest, pude entrar na rea interna do
cerco metlico-policial e observar a rea de restrio comercial por dentro. Estava novamente
acompanhada por membros do CPC-SP. Nesse dia, haveria dois jogos da Copa 2014: s 13
horas o time da Holanda enfrentou o Chile, no estdio de Itaquera, e s 17 horas o time do
Brasil enfrentaria a equipe de Camares, pelo terceiro e ltimo jogo da primeira fase da
Competio. Desta vez, estvamos em um grupo maior: dois jornalistas, uma militante do
movimento de moradia e da Marcha Mundial de Mulheres, uma estudante de direito da USP,
um estudante de filosofia da USP, uma militante da Frente de Oposio Socialista, mais as
pessoas que tambm estiveram no dia 17 de junho (as duas ativistas do coletivo de
interveno audiovisual, o estudante alemo e voluntrio do SEFRAS, e o estudante da
EACH/USP). Chegamos s 13 horas, o movimento era menor que o do dia 17. O objetivo do
grupo era realizar panfletagem nos arredores e no interior da FanFest, de modo que o grupo se
dividiu em trios. Os panfletos traziam informaes breves sobre os impactos e violaes de
direitos humanos da Copa 2014, bem como reivindicaes da articulao. O trio em que me
inclu, com a jornalista e o estudante alemo, se dirigiu entrada da FanFest. Aps cerca de
20 minutos de fila, passamos por revista pessoal feita por seguranas contratados e tivemos
que abrir as mochilas para exibir seu contedo. Em seguida, ultrapassamos as catracas da
entrada e estvamos dentro da zona de excluso. Iniciamos a distribuio de panfletos e em
poucos minutos um homem vestido paisana, que no quis se identificar, nos abordou,
afirmando que essa atividade estava proibida naquele local e que somente a FIFA e
patrocinadoras podiam fazer propaganda. Argumentamos que no fazamos propaganda
comercial, e que no existia qualquer lei que proibisse a livre expresso do pensamento em
um espao pblico. Aps algum tempo e discusso, o sujeito desistiu e continuamos a
panfletagem. O espao j estava mais cheio e circulamos entre os estandes das patrocinadoras
distribuindo os panfletos e conversando com as pessoas. Depois, percebemos a presena de
homens paisana, prximos a ns, nos observando, cujas caractersticas fsicas e postura
indicavam que poderiam ser policiais: porte atltico, fortes e altos, com cabelo raspado e
tatuagens de smbolos nacionalistas ou fascistas, calando coturnos. Com a sensao de
desconforto e poucos panfletos restantes nas mos, decidimos deixar a rea interna da
FanFest. Enquanto isso, na Av. Paulista, recebemos notcias do incio do ato Se no tiver

96

direitos, No vai ter Copa, em que a Polcia Militar cercou as pessoas que se concentravam
no MASP e prendeu dois rapazes114 alegando porte de explosivos: Fabio Hideki115, estudante
da USP e conhecido dos crculos militantes e Rafael Lusvargh, professor de ingls. Aps 45
dias presos, a justia libertou os dois jovens e admitiu que os objetos apreendidos no eram
explosivos116.
Retomando o que discutimos no Captulo I, um grupo de 20 empresas patrocinadoras as chamadas parceiras da FIFA - detinham, por lei, a exclusividade comercial nos territrios
delimitados pelo decreto municipal n 50010/2014. Cada uma das empresas era a nica
representante de um setor econmico: materiais esportivos, indstria automobilstica, aviao
civil, alimentao, bebidas alcolicas, bebidas no alcolicas, instituio financeira, etc.
Dentro da FanFest, cada empresa tinha um estande em que promoviam suas marcas e
produtos. A AMBEV, CocaCola e Mc'Donalds vendiam bebidas e alimentos. A CocaCola
tambm convidava o pblico a fazer estncil com sua logomarca em camisetas, e tinha uma
reproduo da garrafa da marca de oito metros de altura, alm de um espao para jogos que
promoviam a marca. O banco Ita sorteou ingressos para assistir os jogos da Copa 2014 nos
estdios para aqueles que participassem das atividades em seu estande. A empresa de telefonia
Oi tinha um estande para que o pblico tirasse fotografias com tecnologia de reconhecimento
facial. A KYA/Hyundai expunha automveis e no estande da Sony o pblico podia conhecer
os produtos como televises, telefones celulares e caixas de som e ganhar bandeiras do Brasil
e CDs oficiais da Copa 2014. A Johnson&Johnson montou um espao para a famlia em que
havia distribuio de produtos cosmticos e era possvel tirar fotos com o mascote da Copa
2014. Essas aes so chamadas no meio do marketing como ativao de marcas: a

114

Polcia prende manifestantes e intima membrod do MPL para depor fora. Brasil de Fato,

24/06/2014. Disponvel em http://www.brasildefato.com.br/node/28954 Acesso em junho de 2014.


115

Liberdade para Hideki: Campanha promovida por ativistas e amigos prximos de Fabio Hideki

durante os 45 dias de sua priso, teve ampla repercusso nas redes sociais.

Disponvel em

http://liberdadeparahideki.org/ Acesso em junho de 2014.


116
18/09/2014.

Justia absolve manifestantes acusados de porte de explosivos em SP. Folha de S.Paulo,


Disponvel

em

http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/09/1518030-justica-absolve-

manifestantes-acusados-de-porte-de-explosivos.shtml Acesso em setembro de 2014.

97

associao das empresas com a imagem da Copa 2014 e do futebol, incluindo os valores do
movimento olmpico, considerada uma oportunidade de negcios importante, o que
justifica investimento de somas astronmicas em patrocnio para a FIFA, com o fim de
obter o direito de explorar o megaevento (MARICATO: 2014 e OLIVEIRA: 2014).
As FIFA FanFest comearam a ser delimitadas nas cidades-sede da Copa em 2010, na
Alemanha. A FIFA esclarece a natureza dessa estratgia na sua pgina oficial117:
As FIFA Fan Fests realizadas durante a Copa do Mundo da FIFA 2010 foram uma
ferramenta de marketing muito positiva tanto para a entidade que comanda o futebol
mundial quanto para os patrocinadores, reforando o contato com consumidores em
todo o mundo. Aps o sucesso absoluto da primeira FIFA Fan Fest na Alemanha,
durante o Mundial de 2006, a FIFA decidiu expandir o evento e lev-lo para as
torcidas em vrios pontos do planeta. () Ao escolherem locais representativos em
cada uma das cidades-sede como a praia de Copacabana, a Praa do Trocadro,
na base da Torre Eiffel, e o Porto Darling, em Sydney, a FIFA e os organizadores
locais garantiram que os torcedores tivessem uma experincia nica enquanto
assistiam aos jogos. Os locais selecionados tambm tinham o potencial para atrair a
grande quantidade de turistas que visitaram as cidades durante o evento. () Ao
criar uma identidade visual para a FIFA Fan Fest, alinhada com a imagem oficial da
Copa do Mundo da FIFA 2010, a FIFA conseguiu expor a marca do evento a um
pblico maior do que nunca, estabelecendo com sucesso uma identidade uniforme
em todas as cidades-sede. A viso da FIFA Fan Fest Internacional era clara: ser o
segundo melhor local para torcedores de todo o mundo compartilharem momentos
emocionantes, conhecerem a misso da FIFA, terem contato com as marcas dos
patrocinadores e comemorarem o clima nico que uma Copa do Mundo da FIFA
proporciona.

O mesmo fenmeno foi observado na frica do Sul em 2010. Segundo Cottle (2011),
Um governo do [partido] Congresso Nacional Africano permitiu FIFA e
patrocinadoras multinacionais o acesso total a zonas de excluso sem impostos,
sem controle de cmbio e sem preocupaes com segurana. Outro apoio logstico, o
controle de acesso, e proteo foram providos s corporaes parceiras da FIFA
(Adidas, Sony, Visa, Emirates, Coca Cola, Hyundai-Kia, McDonalds, as gigantes da
telefonia local Telkom e MTN, First National Bank, Continental Tyres, Castrol, e a
companhia de Tecnologia da Informao indiana, Satyam). Apenas itens autorizados
pela FIFA eram propagandeados em um raio de um quilmetro do estdio e ao longo
de estradas importantes, o que mostra o quo pouco os gerentes da Copa do Mundo
permitiriam benefcios aos sul-africanos comuns, baseados na tese do tricke-down.
[segundo a qual concesses como corte de impostos para os ricos beneficiaria todos
os nveis sociais ao estimular a economia como um todo].118

117

Programas de marketing da FIFA FIFA FanFest. Pgina oficial da FIFA disponvel em

http://pt.fifa.com/aboutfifa/organisation/marketing/programmes/fanfest.html Acesso em agosto de 2014.


118
BOND, Patrick e COTTLE, Eddie. 'Economic Promises and Pitfalls of South Africa's World
Cup'. In Eddie Cottle (ed) South Africa's World Cup: A Legacy for Whom? South Africa: UKZN Publishers,

98

Tal estratgia se coaduna com o que Otlia Arantes (2000: p.62) formulou, ao discutir a
produo da cidade mediante um evento excepcional destinado tradicionalmente a fazer a
no-cidade no caso, a Exposio Mundial de Lisboa de 1998:
[um projeto de cidade] Resultante, segundo seus propagandistas, da 'vontade
identitria de insero', visto que nessa vitrine-mostrurio de arquitetura de ltima
gerao que a cidade aspirante a ocupar um n estratgico na rede das cidades
mundiais se faz reconhecer, enfim identificar, por uma marca que se apresente a si
mesma como algo a confirmar sua condio ultramoderna: e, assim sendo, qualquer
megaevento vem a calhar, no importa de que natureza seja - desde que no se perca
a 'ocasio'...

Nesse mesmo sentido, Carlos Vainer119 analisou a lgica global dos megaeventos
esportivos:
A cidade passa a ser vista como uma empresa, que compete com outras cidadesempresa no mercado internacional. A cidade reduzida a uma das suas dimenses, a
econmica, e mesmo assim a apenas uma das faces dessa dimenso econmica, que
a empresarial. E a partir do momento em que se pensa a cidade como empresa, ela
tambm passa a ser vista como mercadoria: como eu posso vender minha cidade
para o mundo? desse pressuposto que se desenvolve o marketing urbano, e
Barcelona tem hoje o melhor do mundo, adotado como modelo pelo Rio. Porm,
esse, como qualquer marketing, opera com uma perspectiva redutora da realidade: se
voc quer vender o Rio no exterior, no vai mostrar favelas, pobreza nem
desigualdade. O marketing torna invisvel tudo que no uma virtude da
mercadoria.

No territrio da FanFest, vemos a mesma estratgia que faz girar uma engrenagem
movida por trs rodas de disputas: a das emissoras e difusoras do evento, pela exclusividade
dos direitos de transmisso; a das empresas patrocinadoras, pela exclusividade por categoria

2011. Traduo livre para o portugus do original em ingls, conforme segue: Yet an African National
Congress government allowed FIFA and multinational corporate sponsors full access to exclusion zones
with no taxes, no exchange controls and no security worries. Other logistical support, access control, and
protection were provided to FIFAs corporate partners (Adidas, Sony, Visa, Emirates, Coca Cola, HyundaiKia, McDonalds, local phone giants Telkom and MTN, First National Bank, Continental Tyres, Castrol, and
Indian IT Company, Satyam). Only FIFA endorsed items were advertised within a one kilometre radius of the
stadium and along major roads, signifying how very little the World Cup managers would permit benefits to
trickle down to ordinary South Africans.
119

Carlos Vainer discute megaeventos e cidade de exceo. Entrevista para o jornal O Globo,

06/08/2011. Disponvel em:

http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2011/08/06/carlos-vainer-discute-

megaeventos-cidade-de-excecao-396846.asp Acesso em agosto de 2011.

99

de produto; e a das cidades, por sediar os eventos, que, por sua vez, fazem girar o valor da
marca da FIFA (OLIVEIRA: 2014).

100

Sesso 2. Urbanismo Militarizado: a mo armada do mercado


Segundo artigo120 de Stephen Graham no dirio britnico The Guardian, por ocasio
dos Jogos Olmpicos de Londres, em 2012, uma cerca eltrica com 11 milhas (mais de
20km) de comprimento e 6 metros de altura separava o parque olmpico do restante da
cidade sua volta. A rea cercada era vigiada permanentemente por centenas de cmeras de
videomonitoramento, 1000 agentes do FBI, 7500 "royal marines" e drones (veculos no
tripulados), alm de todo um aparato de guerra que o autor afirma ser "a maior mobilizao
de foras militares e de segurana britnicas desde a Segunda Guerra Mundial".
No Brasil, a preparao e realizao da Copa 2014 foi a oportunidade para que um
gigantesco aparato militar e tecnolgico se instalasse. Quase R$ 2 bilhes foram investidos
em segurana especificamente para os megaeventos, conforme os dados oficiais 121, a partir da
Secretaria Especial de Segurana para Grandes Eventos (SESGE), criada especialmente para
este fim122, coordenada com estados da federao e municpois-sede. Armas, drones,
equipamentos e cmeras de videomonitoramento, novas tropas, armamento no letal (armas
com balas de borracha, bombas de gs lacrimogneo etc), infraestrutura para os Centros de
Controle Integrado, alm da cooperao internacional para compras, treinamento e expertise

120

GRAHAM, S. Olympics 2012 security: welcome to lockdown London. The Guardian, 12/03/2012.
Disponvel em http://www.guardian.co.uk/sport/2012/mar/12/london-olympics-security-lockdown-london
Acesso em julho de 2012.

121

Aes e empreendimentos por tema: segurana pblica. Portal da Transparncia Copa 2014, pgina
oficial

da

Controladoria

Geral

da

Unio,

s/d.

Disponvel

em

http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/tema.seam?tema=14 Acesso em maio de


2014.
122 Sobre as aes em segurana pblica para a Copa 2014 do governo federal, ver: Planejamento estratgico
de segurana para a Copa do Mundo FIFA Brasil 2014. SESGE, Ministrio da Justia, Governo Federal.
Janeiro

de

2012.

Disponvel

http://www.conectas.org/arquivos/editor/files/PlanejamentoEstrategicoSESGE%20%282%29.pdf
em agosto de 2014.

em
Acesso

101

dos Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Israel, proporcionaram o que o governo federal
nomeou como o maior legado da Copa para o pas, de que tivemos amostras na pele j nas
jornadas de junho de 2013.
Em debate promovido pelo Comit Popular da Copa SP, no dia 10 de junho, s
vsperas da abertura da Copa 2014, membros do Movimento Palestina para Todos e Todas
(MOPAT) informaram que o Estado de Israel e as empresas de segurana e tecnologia militar
daquele pas tem grande participao nesse fenmeno: com oramento militar que ocupa 24%
do oramento de Israel, o mercado de segurana seria um importante vetor de
desenvolvimento econmico, especialmente com a exportao da expertise e dos
equipamentos e armas israelenses. Segundo o MOPAT, h em Santa Maria (RS) um polo
industrial da empresa israelense ELBIT, que teve seus contratos cancelados na Europa, e
fornece drones para a Fora Area Brasileira e para a Polcia Federal. O MOPAT informou
que, assim que o Brasil foi escolhido sede da Copa 2014 (em 2007), uma delegao israelense
veio ao pas oferecer ajuda para construir a Copa e em 2010, um seminrio apresentou os
conceitos e solues Safe City, entre eles o bloqueio e monitoramento de ligaes
telefnicas e conexes. No mesmo ano, conferncia em Tel-Aviv apresentava o conceito de
home security, promovendo a militarizao da cidade para segurana pblica interna. O
governo brasileiro fez acordo de cooperao com Israel123 e algumas foras policiais
brasileiras (como a do Distrito Federal) foram treinadas nos campos de treinamento que
reproduzem o cenrio urbano, com todas as suas especificidades, em Israel124.

123 As Relaes Militares entre Brasil e Israel. Documento da Campanha Stop the Wall, maro de 2011.
Disponvel em http://stopthewall.org/enginefileuploads/content/rela__es_militares_entre_brasil_e_israel.pdf
Acesso em maio de 2014.
124 Sobre acordos de cooperao Brasil-Israel ver: Carta do MOPAT ao presidente Lula. Pgina Somos Todos
Palestinos, 09/12/2010. Disponvel em http://somostodospalestinos.blogspot.com.br/2010/12/carta-domopat-ao-presidente-lula.html Acesso em maio de 2014. Ver tambm: Manifesto do MOPAT contra
estreitamento militar entre Brasil e Israel na Copa. Pgina da CSP-Conlutas, 15/05/2014. Disponvel em
http://cspconlutas.org.br/2014/05/no-dia-da-nakba-movimento-palestino-lanca-manifesto-contraestreitamento-militar-entre-brasil-e-israel-na-copa/ Acesso em maio de 2014. Relaes Militares Entre
Brasil e Israel - O Papel Central do Rio de Janeiro nesta relao e A Feira da Morte. Pgina Somos Todos

102

As relaes entre Brasil e Israel e o investimento significativo nos dispositivos e


tecnologias de controle no parecem se reduzir mera modernizao da segurana interna
de longa tradio autoritria-militar brasileira. Mais que isso, poderiam confirmar a hiptese
de Graham (2010) sobre um novo urbanismo militarizado que se desenvolve nas cidades,
aproveitando as prprias infraestruturas urbanas para implementar mecanismos e tecnologias
de controle. Mas para pensar os nexos entre formas de controle e produo dos espaos
urbanos, seria preciso antes entender do que se trata, quando falamos em segurana.
Gros (2011) discute justamente os sentidos contemporneos da noo de segurana. A
partir da noo de biossegurana, ir enfatizar importantes diferenas em relao noo de
segurana, tal como foi pensada e praticada sob o modelo do Estado-nao moderno na
Europa do Tratado de Westfalia. Segundo Gros, o princpio de segurana que foi dominante
para aquela racionalidade de governo um elemento da ordem pblica que visa a conservao
de bens e pessoas, apoia-se em um sistema de garantias e mobiliza a figura do sujeito de
direitos. A biossegurana opera em outra lgica: em primeiro lugar, responde aos riscos e
ameaas que circulam e se espalham atravs das redes mundializadas que caracterizam as
cidades contemporneas, ou seja, na prpria trama que sustenta o tecido social, especialmente
urbano por sua natureza de circulao. Dos vrus que contaminam a rede virtual internet, a
doenas e contaminaes vrias dos corpos, passando pelas redes de drogas e armas, at o
terrorismo internacional, que se instala tambm nas linhas subterrneas de metr. Dada a
fragilidade da soberania estatal e seu sistema de direitos para lidar com esse tipo de
problemas, a biossegurana mobiliza, em vez do sujeito de direitos, a figura de populaes
em situaes de vulnerabilidade associadas a riscos mltiplos, que exigem uma vigilncia
contnua de sistemas e de homens e aciona a lgica da interveno (Gros, 2008). Em
outras palavras, a interveno exigida por tal situao de risco, de carter urgente, que visa
recuperar a fluidez dos circuitos, o funcionamento dinmico dos fluxos de populaes, de
riquezas, de bens, de mercadorias, de informaes, ou seja, da mobilidade ampliada prpria

Palestinos, 05/04/2013. Disponvel em http://somostodospalestinos.blogspot.com.br/2013/04/relacoesmilitares-entre-brasil-e.html Acesso em maio de 2014.

103

dos mercados globalizados, e assim recompor uma ordem dinmica de segurana (Gros,
2008).125 Mas entre espaos seguros e a zona cinzenta habitada por aqueles que escapam, se
recusam ou esto margem, a gesto securitria dos riscos cria o seu fora, onde imperam
estados de violncia (Gros, 2006).
Em Cities Under Siege126, apesar da leitura situada a partir dos Estados Unidos demasiado pautada pelo debate em torno da guerra ao inimigo externo e ocupao de
territrios via interveno ou guerra ao terror, possvel aproveitar a descrio desse
urbanismo militarizado, ou a gesto militarizada das cidades. Graham mostra que nas malhas
e redes mundializadas de que falamos acima, tambm circulam dispositivos, tcnicas,
tecnologias e expertises militares, testadas e utilizadas nos territrios ocupados e em guerra
(Gaza e Iraque, sobretudo), mas experimentadas tambm nas operaes de segurana nas
reunies de cpula de lderes governamentais como a Rio+20 ou o Frum Econmico de
Davos, e especialmente para nossa pesquisa, nos megaeventos esportivos. Segundo Graham,
essas tecnologias de guerra so, cada vez mais, acionadas como instrumentos de segurana no
cotidiano das cidades, que vo se tornando campos de batalha. Conforme a leitura de Minhoto
(2012)127, a cidade no seria apenas o cenrio em que as tecnologias de controle se
instalam:
O urbanismo militar contemporneo consiste na colonizao crescente do espao
urbano e da vida cotidiana nas cidades por uma racionalidade militar, vale dizer, por
prticas e discursos que tm no centro a noo de guerra. Dessa forma, questes e
eventos da ordem do cotidiano das cidades so convertidos em assuntos de guerra,
em questes militares. Uma viso de mundo militarizada vai se espraiando e se
combinando de modo particular s racionalidades prprias de outras esferas da vida
social, como a econmica, a poltica, a jurdica e assim por diante.

125 Gros, Frederic. Fim da guerra clssica: novos estados de violncia. In: Novaes, Adauto (org).
Mutaes. So Paulo: Edies SESCSP, 2008.
126 GRAHAM, S. Cities Under Siege. The new military urbanism. Londres: Verso, 2010.
127 MINHOTO, Laurindo. A lgica do conflito urbano. O Estado de S.Paulo, Caderno Alis, 14/10/2012.
Disponvel em http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,a-logica-do-conflito-urbano-imp-,945211 Acesso em
outubro de 2012.

104

A noo de guerra urbana tambm circula e acionada, permanentemente, nas


situaes percebidas como de risco e ameaa nas grandes cidades. Entre elas, destacamos os
chamados distrbios civis, desde as manifestaes que bloqueiam as vias pblicas e
impedem a circulao de pessoas e mercadorias), passando pelas ocupaes cuja posse ser
reintegrada ao proprietrio em despejos violentos, e tambm as paralisaes, piquetes e greves
de trabalhadores urbanos, entre tantas outras formas de ao. Se embaralham as fronteiras
entre guerra e paz, o civil e o militar, as foras armadas e a polcia, a segurana pblica e
privada.

Em nome da guerra s drogas, guerra ao crime, guerra ao terrorismo, e hoje


tambm em nome do combate ao vandalismo e baderneiros em geral, a lgica blica
parece prevalecer como forma de gesto do conflito urbano. Diante da necessidade de garantir
a segurana da Famlia FIFA e de seus parceiros comerciais na preparao e realizao da
Copa 2014, essa mesma lgica de gesto securitria se revelou mais explicitamente nas
zonas de exclusividade da FIFA Fan Fest, e tambm ao redor dos estdios, nas principais
vias da cidade, aeroportos, estradas e nos bairros que atraam grande fluxo de turistas (como
foi o caso da Vila Madalena128, em So Paulo.
O novo urbanismo militar vincula-se aos modos de gesto da cidade e dos conflitos
urbanos, assim como aos fluxos econmicos prprios das economias globalizadas. Seguindo a
discusso de Minhoto (2012), a ao de uma rede global de troca de informaes, tecnologia,
assessorias e venda de pacotes de militarizao possibilita a constituio de uma indstria
da militarizao do espao urbano. Para o autor, a organizao dos grandes eventos esportivos
mundiais especialmente reveladora desses processos:
O emprego cotidiano da racionalidade da guerra e das foras militares na gesto das
cidades do capitalismo global passa a ser decisivo para a gerao e garantia de
continuidade de novos negcios, o desenvolvimento das novas tecnologias e

128 Polcia usa bomba de efeito moral para dispersar torcedores na Vila Madalena. Folha de S.Paulo,
02/07/2014. Disponvel em

http://www1.folha.uol.com.br/esporte/folhanacopa/2014/07/1479685-policia-usa-

bombas-de-efeito-moral-para-dispersar-argentinos-em-sp.shtml Acesso em julho de 2014.

105

formao de mercados. E tambm para: o desenvolvimento de novas tecnologias de


controle; a articulao crescente entre indstria da guerra, do automobilismo e do
entretenimento (vide fenmenos de venda como os SUV e os jogos blicos de
computador); a gesto do crime; a formulao e a execuo do planejamento
urbano; a manuteno da disciplina em ambiente escolar; a legitimao poltica das
administraes das cidades () e a organizao de eventos esportivos mundiais
(como a Copa e a Olimpada). (ibidem)

Isso tem desdobramentos nos dispositivos de gesto dos espaos e dos conflitos
urbanos. O caso da FanFest descrita na cena deste captulo mais do que um exemplo
ilustrativo: a lgica que prima na definio das chamados zonas de exclusividade em torno
dos estdios e das FIFA FanFest por ocasio da realizao da Copa 2014 j havia adquirido,
no momento em que este trabalho escrito e revisado (final de 2014), um carter
permanente129. O perfil higienista de gesto de espaos urbanos, que se vale da edificao de
cordes sanitrios em torno de territrios a serem protegidos e que encontra no aparato militar
um elemento estratgico ao patrulhamento de suas fronteiras e segurana seletiva de bens,
servios, informaes e pessoas, e consequentemente, a gesto do mercado.
No entanto, esta pesquisadora entende que no h nem poderia haver controle social
absoluto. Em um mundo movido a conflitos (ou a golpes de martelo, para usar a expresso de
Nietzsche), h ainda a possibilidade de que algo escape ao controle e oferea a contra-mola ao
poder. o que veremos no Captulo III.

129 O Banco Ita, um dos principais financiadores de campanhas eleitorais e tambm patrocinador da Copa do
Mundo FIFA 2014, teve a permisso da Prefeitura de So Paulo, junto com toda a Famlia FIFA, para utilizar
gratuitamente o Vale do Anhangaba, durante os 30 dias de jogos em 2014, para promover aes de
propaganda de sua marca relacionando-a ao megaevento da FIFA. Poucos meses depois da Copa 2014, a
Prefeitura ampliou a ingerncia do Ita sobre o espao pblico, dando autonomia instituio financeira
para atuar na transformao urbana de espaos do centro da cidade, segundo seu prprio projeto de reformas
no Vale do Anhangaba (execuo a ser custeada pela Prefeitura), conforme denunciou a pesquisa
investigativa

do

projeto

Arquitetura

http://reporterbrasil.org.br/privatizacaodarua/ ).

da

Gentrificao

(saiba

mais:

106

107

No imagine que seja preciso ser triste para ser


militante, mesmo que a coisa que se combata seja
abominvel. a ligao do desejo com a realidade (e
no sua fuga, nas formas da representao) que possui
uma fora revolucionria.
Michel Foucault
Introduo vida no fascista, 1977

CAPTULO III COPA REBELDE: UMA EXPERINCIA DE CRIAO


DO COMUM?

Neste captulo tratarei da maneira como a Copa 2014 foi problematizada por
movimentos sociais em So Paulo, aproveitando a experincia de trs anos de trabalho de
campo com observao etnogrfica, entrevistas e envolvimento militante junto ao Comit
Popular da Copa SP. Buscarei recuperar um pouco da histria do Comit Popular da Copa SP,
seu surgimento, e em especial os jogadores em campo, suas articulaes, alianas,
antagonismos e repertrio de ao poltica que, no conjunto, permitem perceber a
reconfigurao do campo de conflitos na cidade. A Copa 2014 entendida aqui como campo
de gravitao, no sentido de Thompson, com mltiplos atores, redes de ativismo e resistncia
articulados que, ao reivindicar o direito cidade, colocaram o futebol no centro do conflito
urbano. A Copa tambm um laboratrio e um observatrio do conflito urbano em suas
mltiplas faces a mirade de conflitos e ativistas e coletivos que entram em cena e se fazem
ver. Nesses termos, a dinmica do conflito urbano tambm se explicita. Apresentados os
jogadores, descreverei a experincia da Copa Rebelde dos Movimentos Sociais, que em quatro
edies promoveu o encontro de diversos grupos e indivduos da cidade, ocupou o espao
pblico e poderia ser compreendida como uma experincia de criao do comum, no sentido
que David Harvey (2012) prope.

Sesso 1. Surgimento do Comit Popular da Copa SP: breve histria

108

A ideia, nas prximas pginas, descrever o surgimento, forma de organizao,


composio e formas de ao do Comit Popular da Copa em So Paulo (ora CPC-SP), que
pude acompanhar desde outubro de 2011, como pesquisadora e participante. Reunies, atos,
atividades de formao e, especialmente, a constituio de um espao que articula grupos
poltico-culturais de campos distintos, entre os quais no havia qualquer dilogo anterior. Sua
composio, que passa por movimentos sociais de moradia tradicionais, trabalhadores
ambulantes, grupos de teatro, estudantes e pesquisadores, organizaes no governamentais
de defesa de direitos humanos, pastorais, coletivos autnomos e anarquistas, militantes de
partidos polticos de esquerda, organizaes feministas, movimento da populao de rua,
enfim, a composio do Comit , em si, uma cartografia poltica nova, que se articulou
localmente a partir de uma ocupao de sem-teto no centro, em uma cidade marcada
historicamente pela fragmentao dos movimentos e coletivos de resistncia.
Ser necessrio, ainda, situar o Comit Popular numa escala nacional, entre outros 11
comits populares nas demais cidades-sede, organizados na Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa, a ANCOP. Recuperar um pouco da formao dessa rede e de sua
composio, aes e repercusso na cartografia poltica da Copa 2014, colocando-a lado a
lado com outros atores da escala global envolvidos nesse conflito, o exerccio descritivo que
proponho a partir dos ltimos trs anos em que pude observar e participar dessa articulao.
O CPC-SP uma rede de articulao horizontal e apartidria, que se prope a
denunciar os impactos da Copa 2014 em So Paulo e a fortalecer a resistncia nas diversas
lutas que so por ela atravessadas. Segundo a sesso quem somos na sua pgina na
internet130:
O Comit Popular da Copa de So Paulo um grupo aberto, horizontal e apartidrio
de articulao e resistncia contra impactos e violaes de direitos humanos da Copa
do Mundo de 2014 em SP. () Uma das misses do Comit articular em rede este
conjunto de organizaes que trabalham na defesa dos direitos humanos, direito
cidade, moradia, direitos sociais, e ao trabalho decente, formal e informal, para
reforar as pautas de denncia das violaes, reforar os espaos j existentes e criar

130

Quem

somos

Pgina

do

Comit

Popular

da

Copa

SP.

Disponvel

https://comitepopularsp.wordpress.com/o-comite/quem-somos/ Acesso em fevereiro de 2014.

em

109

novos espaos de formao para a resistncia qualificada e incidncia nas polticas


pblicas.

Surge em fevereiro de 2011, na 3 Jornada de Moradia Digna em SP 131, evento com


debates e mutiro de atendimento jurdico promovido pela Defensoria Pblica estadual e os
movimentos de moradia, reunindo milhares de moradores de favelas e assentamentos
informais de toda a cidade. Na 3 Jornada, que teve como tema O impacto dos megaprojetos
e as violaes do direito cidade, formado um frum permanente de monitoramento e
resistncia aos megaprojetos, para monitorar e pensar estratgias com relao preparao
da Copa FIFA 2014 em SP e seus impactos. A avaliao de que a Copa 2014 era uma pauta
importante e que guardava especial relao com os processos de transformao da cidade
em curso - j corria entre os movimentos de moradia, nos assentamentos e favelas e na fala
do povo, segundo relatou uma liderana da CMP (Central dos Movimentos Populares),
Bruno132, em entrevista pesquisa:
Quando a Raquel [Rolnik, professora da FAU-USP, urbanista e ex-relatora da ONU
para o Direito Moradia] comeou a falar disso, falava: se no houver uma contrareao a isso a gente vai ser tratorado. Tem que criar processos locais de resistncia
e tambm pra dar visibilidade. (...) Tava comeando a reestruturao da Marginal
Tiet, com um processo de remoes. Tinha a [Operao] Defesa das guas, na
zona sul. Na zona norte tinha a obra do Rodoanel. Na zona leste a [avenida] Jacu
Pssego. Era a poca do Evandro, um miliciano contratado pela prefeitura pra
ameaar as famlias e facilitar a remoo. Tambm tava acontecendo aquele
processo da Cracolndia, com o [Projeto] Nova Luz... Ento tinha um caldo de
resistncia e mobilizaes na cidade. () Em 2008 ningum associava isso tudo
Copa. Em 2010, a Raquel chamou reunio na USP, convidou estudantes e entidades.
Trouxe as Brigadas [movimento popular] de Belo Horizonte, a [organizao no
governamental] Cear Periferia, gente de SP e Rio, o Comit Social do Pan, a CMP
[Central dos Movimentos Populares], o Observatrio das Metrpoles... Logo depois
teve outro encontro nacional no Rio: o grupo do [professor da UFRJ Carlos] Vainer
e o grupo do Jubileu Sul [organizao pastoral latino-americana em torno do tema
da Dvida Pblica]. Nacionalmente o Jubileu Sul fez a articulao via pastorais.
Outro pessoal da esquerda, [os movimentos sociais] MTST, Comunas Urbanas,
Frente de Resistncia Urbana, tambm estavam discutindo isso...

131 Para mais informaes sobre a Jornada de Moradia Digna, ver pgina do evento, disponvel em
http://jornadamoradia.wordpress.com/sobre/ Acesso em fevereiro de 2014.
132 Nome fictcio para preservar a identidade do militante. Entrevista concedida pesquisa em 03 de
dezembro de 2013, na sede da Unio dos Movimentos de Moradia, bairro da Liberdade, regio central de So
Paulo.

110

No ano anterior (julho de 2010), a urbanista Raquel Rolnik, ento relatora da ONU
para o direito moradia, aps realizar seminrio sobre o tema em So Paulo e publicar um
relatrio sobre megaeventos e seus impactos no direito moradia no mundo, convocou
organizaes e movimentos sociais para uma assembleia em Braslia, buscando formar uma
rede nacional de militantes das 12 cidades-sede, que daria origem ANCOP Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa, cujo objetivo era fomentar a organizao e o
dilogo entre comits populares locais e realizar incidncia poltica nacional em torno desta
pauta. Com o tempo, movimentos e organizaes diversas passam a compor a rede tanto
nacionalmente quanto na cidade de So Paulo, articulando em torno do megaevento uma
mirade de atores sociais diversos, muito alm dos movimentos de moradia. Nas palavras de
Bruno, sua opo foi a de construir o processo pela base, bem como juntar militantes e
grupos que atuam nesse processo de remoes que uma avalanche. Naquele momento
(2010), Bruno relata esse primeiro momento de surgimento da articulao e a relao com o
caldo de resistncia s transformaes urbanas em curso:
A gente tava em crise nos conceitos da reforma urbana: com esse processo a agenda
da reforma urbana virou p. Os freios ao capital imobilirio foram estilhaados
nesse processo. A em 2010 j havia um grupo no Sindicato de Advogados
discutindo isso. A partir do seminrio na USP [realizado pelo Ncleo Direito
Cidade), j estava se discutindo os megaprojetos em So Paulo e os despejos. J se
estava conversando na Defensoria [Pblica do Estado de So Paulo] sobre isso.
Como popularizar esse tema? A esse tema dos megaeventos includo na Jornada
de Moradia de 2011. E na Jornada se decide fazer uma articulao pra resistir a esse
processo em So Paulo. Depois do seminrio a gente comeou a perceber que esses
processos estavam relacionados a Copa: a Copa deu um plus nesse processo. Teve
a mudana do [estdio no bairro do] Morumbi para o Itaquero, na zona leste. No
tinha sentido fazer no Morumbi, eles queriam abrir uma nova frente do capital
imobilirio. Com o Rodoanel, a Jacu Pssego, tudo foi se interligando. A gente ia
pras comunidades e era uma coisa incrvel: imaginava que o povo no ia falar de
Copa. Mas o povo falava: as pessoas por conta prpria j relacionavam, porque t
fazendo estdios? Era um grande negcio. A gente s ajudou a articular isso. O
Brasil a bola da vez, tem crise imobiliria na Europa e Estados Unidos. As pessoas
comearam a incorporar essa ideia. J tinha esse sentimento, principalmente quem
tava sofrendo na pele. Vi muita gente nas comunidades sem qualquer discusso
sobre Copa fazendo essa vinculao, ainda que indiretamente. () As coisas foram
um pouco naturais, at pela situao concreta que as pessoas estavam vivendo: os
despejos, a Jornada de Moradia que popularizou o debate, mas as coisas j estavam
a e as pessoas sentiam. Depois a criao do Comit Popular da Copa ajudou a
consolidar esse processo. () Teve o esforo de ligar os megaprojetos Copa: quem
t construindo? No a Odebrecht? So as mesmas construtoras, a mesma lgica
de excluso, muito mais ampla. Gente muito sabida falava que no tinha nada a ver.
Os meios oficiais tentaram o tempo todo dissociar. No tem nada a ver, parque
linear, cracolndia, Nova Luz, Itaquero, Rodoanel, Tiet. O Comit teve muito esse

111

papel de discutir e mostrar que tem a ver. Como agora se diz: o que tem a ver a
gente e as manifestaes? Transporte e moradia? Nada a ver. Ento difcil
explicar. S fazendo esse trabalho as pessoas comeam a entender. Formao,
debate-bola nas comunidades, visitas, solidariedade, s a resistncia capaz de fazer
as pessoas entenderem esse processo.

Tratava-se portanto de recolocar o direito cidade na agenda poltica do pas. Em


junho de 2011, este grupo passa a se reunir com frequncia e se constitui como Comit
Popular da Copa SP, nos moldes dos comits j formados no Rio de Janeiro e em Fortaleza.
Gustavo, militante do PSOL, explica em entrevista concedida pesquisa 133 que foram as redes
nacionais e internacionais ativistas que permitiram conhecer as organizaes populares no
Cear e Rio de Janeiro e assim decidir participar na recm surgida articulao em So Paulo:
a gente achava que era fundamental o Comit Popular, porque a gente j tava em
relao com o pessoal do Cear que tava numa pegada forte l, e a ideia era
construir os Comits Populares da Copa, a partir disso: iria aumentar o
recrudescimento, olhando pro que tinha acontecido na frica do Sul... o que tinha
acumulado dos debates com os grupos que tavam organizando em outros lugares. E
a gente vai pro Comit por causa disso.

Por seu carter de rede de articulao poltica aberta, a composio e a participao de


movimentos, organizaes e indivduos teve grande flutuao nos 3 anos de existncia do
Comit. possvel, no entanto, traar um perfil mais geral em trs tempos, que marcam a
breve histria dessa rede, recortados a partir de trs acontecimentos que marcaram mudanas
nas foras presentes: 2011/2012, 2012/2013 e 2014. A partir de entrevistas que atores sociais
concederam pesquisa e da observao participante desde setembro de 2011 at julho de
2014, optei por dividir dessa forma a cronologia para tentar organizar uma cartografia poltica
que se movia enquanto era observada.
Inicialmente, entre fevereiro de 2011 e setembro de 2012, o Comit era composto por
lideranas da Unio dos Movimentos de Moradia de SP (UMM), vinculada Central dos
Movimentos Populares (CMP), alm de defensores pblicos do ncleo de habitao e
urbanismo da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPE-SP), bem como a Ouvidoria
da instituio, alm do Servio de Assessoria Jurdica da USP (SAJU) e o Escritrio Modelo

133Nome fictcio para preservar a identidade do militante. Entrevista concedida pesquisa em 11 de abril
de 2014, na Praa Elis Regina, Butant, So Paulo.

112

da PUC-SP (EM), que so assessorias jurdicas vinculadas s universidades, em dilogo com


os movimentos de moradia. Outras organizaes como a StreetNet (rede internacional de
trabalhadores ambulantes), o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, o Instituto Plis e a
Rede Jubileu Sul, alm da Marcha Mundial de Mulheres (organizao feminista) e a Rede
Rua (ligada populao em situao de rua na rea da comunicao, produz vdeos e jornais
impressos de distribuio gratuita), compunham o comit nesse primeiro momento.
O Conselho Regional de Servio Social (CRESS-SP) e a Assembleia Popular, a
Consulta Popular e o Movimento Nossa Itaquera, assim como algumas Pastorais (moradia,
migrante, populao de rua, mulher) tambm fizeram parte da rede. Esses grupos estavam
presentes na 3 Jornada de Moradia e compunham um mesmo campo poltico de movimentos
populares, organizaes e indivduos, quase todos prximos ou de algum modo ligados
trajetria do Partido dos Trabalhadores, e sobretudo aos movimentos de moradia citados,
responsveis por reunir essa rede de atores inicialmente.
Para alm dos movimentos e organizaes, eram parte da articulao alguns estudantes
e pesquisadores (como o Observatrio das Metrpoles da PUC-SP e a FAU-USP) que eram
prximos dos movimentos sociais, o que precisamente o caso da minha prpria entrada no
comit em setembro de 2011. Pessoas ligadas ao Centro de Mdia Independente e ao
OcupaSampa (que em 2011 ocupou o vale do Anhangaba durante meses, em um movimento
inspirado pelo Occupy Wall Street - OWS nos EUA e Indignados - 15M na Espanha),
ativistas autonomistas, e outros como o Movimento Passe Livre e a Associao Nacional de
Torcedores participaram neste perodo, alm de lideranas do PSOL. O Instituto Ethos
tambm chegou a fazer parte do Comit at setembro de 2011, mas aps reunio nacional com
alguns tensionamentos, decidiu-se que este instituto no poderia compor a rede, por seu
carter empresarial, que estaria em desacordo com a proposta da articulao de ser popular.
Paralelamente, acontecia em Itaquera a articulao de um grupo chamado Copa pra
Quem? a partir do movimento Nossa Itaquera, que se desintegrou e depois reorganizou no
coletivo Comunidades Unidas de Itaquera. O grupo Copa Pra Quem?, junto a lideranas do
comit, organizou o primeiro protesto de rua questionando a Copa, em julho de 2011, na
estao Corinthians-Itaquera do metr, em frente s obras do estdio recm iniciadas. Pude
acompanhar esse coletivo em Itaquera, entre 2013 e 2013, mas no ser possvel neste

113

momento puxar esse outro fio, o que se far no decorrer da pesquisa, j que a breve histria
desse grupo e de sua atuao na Favela da Paz est, por sua vez, entrelaada do Comit
Popular da Copa. Suas relaes se mantm ainda hoje.
Como se v, uma ampla rede de atores foi mobilizada nos primeiros meses dessa
articulao, mas a partir de meados de 2012 houve uma mudana significativa na sua
composio. Antes de passar ao prximo momento, trao aqui uma breve cronologia da
atuao do Comit nesse primeiro tempo.
Apesar do grande nmero de organizaes e movimentos envolvidos, as reunies do
Comit contavam com poucas pessoas, variando entre 5 e 10 participantes, e aconteciam
principalmente na sede do Sindicato dos Advogados de SP, mas s vezes na sede da
Defensoria Pblica, ambas no centro da cidade, sempre em horrio de trabalho: pela manh
ou tarde, durante a semana. Neste perodo, o Comit se organizava atravs de grupos de
trabalho nos mesmos moldes da ANCOP: comunicao, mobilizao, formao e jurdico.
Os ativistas participavam de aes como o Grito dos Excludos, reunies com
Ministrio Pblico Estadual e deputados estaduais, encontros de moradores de comunidades
em Itaquera, mas tambm na zona norte (em torno dos conflitos gerados pelas obras do
Rodoanel) e na zona sul, constituindo-se como frente que aproximava diversas lideranas e
promovia a troca de informaes sobre o que acontecia nas favelas, assentamentos e
ocupaes. O Comit inaugurou sua atuao com tentativas de promover audincias pblicas
e alguma incidncia jurdica junto ao Ministrio Pblico (estadual e federal), Defensoria
Pblica e assessorias jurdicas universitrias, solicitando informaes ao poder pblico atravs
de ofcios e pedidos de acesso informao. A audincia pblica pensada nessa poca se
realizou apenas em fevereiro de 2013.
Os debates internos passaram sobretudo pela busca de informaes, marcada pela
ausncia de participao pblica dos movimentos sociais organizados nas decises polticas
dificuldade que foi constante nos trs anos de atuao frente recusa ou omisso do poder
pblico em fornec-las ou mesmo abrir dilogo, em So Paulo e nas demais cidades-sede; as
relaes internas rede permitiram recolher somente fragmentos e rumores sobre quais, como
e quando se dariam as intervenes urbanas relacionadas preparao da cidade para a Copa
2014. Nesse momento, como nos informou Bruno na entrevista citada acima, havia um debate

114

constante sobre o que poderia ser considerado obra oficial da Copa e consequentemente,
sobre a definio de quais seriam seus impactos. Esse debate levou avaliao de que estava
em curso um processo de transformaes urbanas que se intensificava e acelerava com a
preparao para a Copa e outros megaprojetos; no havendo informaes oficiais sobre os
projetos e obras, considerou-se que em todas as regies da cidade esse processo acirrava os
conflitos urbanos e obedecia a uma mesma lgica de violao do direito cidade e ciclos de
gentrificao; assim, o Comit passou a considerar como relacionados Copa direta ou
indiretamente toda grande obra e projeto que provocasse o deslocamento ou remoo forada
da populao pobre: obras em Itaquera, o Rodoanel trecho norte e o monotrilho do metr na
zona sul, despejos em ocupaes na regio central, mas tambm a violncia contra a
populao em situao de rua e contra trabalhadores informais.
A Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP) fomentou a
organizao dos comits propondo atividades simultneas nas cidades, como uma semana de
mobilizaes, em outubro de 2011, que teve em SP uma manifestao dos torcedores pelo
Fora Teixeira, um seminrio na Defensoria Pblica e atendimento in loco s comunidades
de Itaquera, um seminrio dos trabalhadores informais e uma oficina no Frum Social So
Paulo (evento decorrente do Frum Social Mundial), alm de um ato pblico na Praa da S,
que teve baixa adeso (cerca de 100 pessoas). Em seguida, o Dossi Megaeventos e
Violaes de Direitos Humanos no Brasil134 produzido pela ANCOP, cuja primeira edio foi
lanada em dezembro de 2011, teve seu lanamento com entrega ao poder pblico das 12
cidades-sede, simultaneamente. O Dossi foi atualizado e lanado em segunda e terceira
edies, publicadas em 2012 e 2014, respectivamente.
Em janeiro de 2012, passei a representar o CPC-SP na ANCOP. Uma reunio nacional
em Porto Alegre estava prestes a acontecer e no havia no grupo outra pessoa com

134

Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil. ANCOP, 2011. Disponvel

em http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/01/DossieViolacoesCopa.pdf Ver tambm: 2 Edio


(2012)

disponvel

http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/Dossie_Megaeventos_ViolacoesdeDireitos2012.pdf

em
e

Edio (2014) disponvel em https://www.dropbox.com/s/59kh0lfksjwduai/ANCOP_Dossie2014_WEB.pdf?


dl=0

115

disponibilidade para participar. Questionada se poderia ir Porto Alegre levar as discusses


da cidade, concordei e durante dois anos pude acompanhar a articulao nacional, at o final
de 2013, juntamente com outras pessoas de SP que depois somaram-se rede e dividiram essa
tarefa comigo. Meu papel seria estabelecer um intercmbio entre as discusses travadas aqui e
l, levando as decises tomadas pelo comit local e trazendo as propostas da articulao
nacional. Desse lugar de observao e participao privilegiado, pude ter acesso s
informaes dos conflitos urbanos nas outras 11 cidades-sede, a partir dos relatos dos comits
locais, e participei dos debates sobre as estratgias nacionais e internacionais, nas reunies
que aconteceram tambm em Braslia, Fortaleza, Rio de Janeiro e So Paulo, sempre
precedidas de visitas s comunidades afetadas em cada cidade.
A composio da ANCOP ampla, mas no to flutuante como o comit local: os
atores que representam cada cidade e compem a rede so relativamente estveis, muitos
deles desde o incio em 2010. No caberia aqui trazer essa composio em detalhes, mas vale
dizer que a rede diversa, e formada por representantes dos 12 comits, alm de algumas
organizaes parceiras como a Rede Jubileu Sul Brasil. O grupo tem militantes do PT, do
PSOL, anarquistas, de movimentos sociais e tambm pessoas identificadas como diretamente
atingidas (como trabalhadores ambulantes e moradores removidos). Em poucas palavras: so
jornalistas, estudantes, professores, arquitetos, advogados, pesquisadores, funcionrios
pblicos, lideranas de associaes de bairros, movimentos de moradia etc. Foi possvel
observar que em cada cidade-sede, os comits tem formaes e atuaes diversas, com mais
ou menos peso nas estratgias jurdico-institucionais, mais ou menos proximidade com a
populao atingida, maior ou menor presena deste ou daquele partido, etc. Por fim, essa
articulao se organiza como rede de comits, mantida a autonomia local de cada cidade,
buscando compor os interesses comuns em uma estratgia nacional promovendo campanhas
e aes conjuntas, produzindo informao e dando visibilidade aos conflitos locais,
fomentando a organizao de cada comit, alm de promover a relao poltica desta rede
com outros movimentos e organizaes em escala nacional e internacional.
Em escala internacional, a rede foi a reunies do Conselho de Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas duas vezes em 2013, e a uma audincia na Organizao dos
Estados Americanos em 2014, relatar denncias e violaes, em que se props a causar

116

constrangimento internacional para o pas e gerar presso poltica externa ao Estado


brasileiro. Nesse sentido, tem se relacionado tambm com organizaes internacionais que
apoiam esse trabalho, poltica e financeiramente, como a Fundao Heirich Boll (Alemanha),
a Conectas Direitos Humanos, a Justia Global e a Anistia Internacional, alm do Fundo
Brasil de Direitos Humanos, que foi a principal agncia financiadora da ANCOP e do CPCSP.
Voltando a Porto Alegre, aps conhecer assentamentos e favelas na mira das obras da
Copa, os comits populares reunidos e outros movimentos da cidade promoveram uma
ocupao no Palcio de Justia, no centro da cidade. Ainda em reunio, recebemos a notcia
de uma reintegrao de posse violenta em SP: era a desocupao do Pinheirinho, em So Jos
dos Campos, e a foto dos moradores tragicamente paramentados para enfrentar a Polcia
Militar, mas tambm as imagens da violenta resposta estatal, correram o mundo. Afetaram
muito especialmente aqueles que estiveram por trs dias discutindo maneiras de enfrentar o
processo de remoes foradas nas cidades da Copa, a principal questo na agenda dos
comits naquele momento. Com batucadas e falas emocionadas de ativistas, a presena da
mdia alternativa e de grande circulao nacional e internacional, advogados, moradores de
ocupaes sem teto e estudantes, esse ato foi tambm um contraponto a mais uma edio do
Frum Social Mundial 2012 que comeava naquele dia, organizado e financiado pela
prefeitura municipal. A ocupao simblica do Palcio durou poucas horas, o suficiente para a
demonstrao de solidariedade ao que se tornou imediatamente um smbolo da resistncia
violncia estatal e referncia para os ativistas envolvidos nos processos de reintegraes de
posse e deslocamentos forados que se repetem cotidianamente nas cidades.
Em junho de 2012, em meio Rio+20 (Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel) e aprovao da Lei Geral da Copa, a ANCOP lanou a
segunda edio do Dossi Megaeventos e violaes de direitos humanos, em evento da
Cpula dos Povos, paralelo reunio de cpula do meio ambiente. A partir da, em um Rio de
Janeiro ocupado pelas Foras Armadas e a Polcia Militar, o Comit Popular da Copa e
Olimpadas do Rio de Janeiro, junto a outros movimentos sociais, convocou uma
manifestao na Vila Autdromo pela permanncia dos moradores na rea que ocupam desde
os anos 1960, bairro popular alvo de assdio do poder pblico carioca em razo de obras para

117

as Olimpadas de 2016 (e desde 1992 por outras razes fabricadas 135). Ali em frente, no
Riocentro, mais de 100 chefes de Estado se reuniam para a primeira sesso de cpula da
Rio+20. Milhares de manifestantes, inclusive povos indgenas reunidos na Cpula dos Povos,
se juntaram aos moradores da Vila e foram cercados por tropas militares que impediram o
acesso de nibus ao bairro naquela manh. O bloqueio militar era uma primeira mostra dos
permetros de segurana previstos para os megaeventos. A preocupao entre os movimentos,
alm de driblar o bloqueio para acessar a imprensa que se aglomerava em volta dos chefes de
Estado e entregar suas reivindicaes, era evitar o enfrentamento, temendo um massacre
improvvel dos moradores da Vila Autdromo. Poucos meses aps o ato, moradores
entregaram ao prefeito do Rio de Janeiro um Plano Popular Alternativo, elaborado em
conjunto com urbanistas e acadmicos, prevendo a urbanizao do bairro como alternativa
vivel remoo. Entre idas e vindas nas negociaes, a Vila Autdromo no se moveu, at
agora.
Em setembro, reunio da ANCOP em Fortaleza deliberou por um ato conjunto nas 12
cidades-sede a se realizar no dia 1 de dezembro de 2012, data do sorteio da Copa das
Confederaes FIFA 2013, em So Paulo. Este momento marca a passagem ao segundo
tempo do Comit Popular da Copa SP, que decidiu, a partir dessa deliberao, fazer um
esforo de convocao aos movimentos sociais, coletivos, organizaes e sindicatos da cidade
para ampliar sua rede de articulao j em outubro e assim organizar um grande protesto de
rua intitulado Copa Pra Quem?, na oportunidade do sorteio da FIFA.
Passou-se ento a marcar os encontros na Ocupao Mau, do Movimento de Moradia
da Regio Central (MMRC), filiado Unio dos Movimentos de Moradia, prxima Estao
da Luz, e no incio da noite, j fora do horrio de trabalho. Na Ocupao Mau, entre 40 e 80
pessoas, representando suas organizaes e movimentos, se reuniram semanalmente para
organizar esse ato. Entre eles: Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, IBDU e Instituto
Polis (entre outras ONGs ligadas defesa de direitos humanos e ao direito cidade);
Ouvidoria da Defensoria Publica de SP, Escritrio Modelo da PUC, SAJU (assessorias

135 Estamos aqui e vamos ficar, sobre a histria da Vila Autdromo e a manifestao na Rio+20,
Agncia Pblica. Acesso em 16/03/13, disponvel em http://www.apublica.org/2012/06/post-vila-autodromo/

118

jurdicas ligadas universidade); banda Coligao Zen, Coletivo Naza, Rdio Helipolis,
Grupo Teatral Parlendas (entre outros coletivos culturais ligados ao teatro, hip hop, maracatu
e rdios comunitrias), Marcha Mundial das Mulheres (entre outros movimentos e coletivas
feministas), Unio dos Movimentos de Moradia, Movimento de Moradia da Regio Central,
CMP, Frente de Lutas por Moradia, MTST, MST (entre outros movimentos e ocupaes de
luta pela terra urbana e rural), Rede Jubileu Sul, Pastoral do Povo da Rua e vrias outras
pastorais (entre outras organizaes ligadas Igreja Catlica); Frum Permanente e
Movimento Nacional da Populao de Rua; e tambm: estudantes universitrios, jornalistas,
trabalhadores ambulantes, centrais sindicais, arquitetos, advogados etc. A convocao inicial
do Comit se deu a partir dos contatos com movimentos e organizaes dos prprios
membros da rede, que at o momento no passavam de 10 pessoas diretamente envolvidas, e
divulgao ampla nas redes sociais da internet. A rede se ampliou consideravelmente,
sobretudo com a entrada dos coletivos culturais que produziram toda a esttica do ato Copa
Pra Quem?, em articulao com diversos outros grupos de teatro e batucadas.
Os ativistas presentes se organizaram em grupos (comunicao, mobilizao, cultura e
segurana) que atuariam paralelamente s reunies semanais onde se davam os debates
polticos, em roda e orientados para o consenso. Nos dois meses que antecederam o protesto,
os debates foram pautados por alguns conflitos internos, relativos s formas de ao a serem
adotadas (sobretudo em relao ao uso de carro de som, ao trajeto e s intervenes teatrais),
mas tambm pela constante preocupao com o esquema de segurana que seria organizado
para garantir a realizao do sorteio da FIFA, com presena da Presidente da Repblica,
governador do estado e prefeito municipal, alm das autoridades da FIFA e a ampla cobertura
de imprensa. A zona de excluso ou permetro de segurana previsto na Lei Geral da
Copa, com cerco militar de 2km ao redor dos locais de evento, seria o limite da manifestao,
mas durante vrias semanas no se sabia ao certo onde seria realizado o evento, e contava-se
somente com rumores sobre o horrio. Os movimentos decidiram ento marcar o ato para as
14h, saindo da Ocupao Mau (que fica em frente Estao da Luz), de onde poderia seguir
em caminhada para o Anhembi, o local mais provvel, noticiado na imprensa.
Na vspera da manifestao, um assessor da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica entrou em contato com liderana da CMP solicitando uma reunio naquela mesma

119

tarde para discutir o protesto. No mesmo salo da Ocupao Mau onde os movimentos se
reuniram, alguns membros do comit conversaram com dois representantes da Secretaria,
sobre o teor do ato, suas reivindicaes e as preocupaes com a polcia. Houve tentativas dos
assessores de minimizar as denncias de violao de direitos relativas preparao do pas
para a Copa, negando que a Lei Geral da Copa representasse interveno da FIFA nas leis
locais (e para isso utilizando como exemplo a Rio+20, em que o cerco militar delimitado se
devia segurana de chefes de Estado). Apelando para as relaes histricas entre alguns
movimentos populares e o partido do governo federal (PT), tambm sugeriram que se
alterasse o trajeto, justificando-se pelo receio de passar uma m imagem do pas num evento
internacional da FIFA, que seria transmitido pela TV em todo o mundo, e que certamente no
seria desejvel por ns brasileiros. Os membros do Comit argumentaram, e aps reiterar as
crticas ao processo de organizao da Copa e presena de foras armadas nas ruas,
declararam que o trajeto no seria alterado em reunio de gabinete e um eventual confronto
com a polcia apenas ocorreria por iniciativa desta. Os assessores ento se comprometeram a
dialogar com a Secretaria de Segurana Pblica de SP para prevenir aes de represso que
pudessem gerar conflito, e a articular com o Ministrio dos Esportes uma reunio com o
Comit nos prximos dias.
No dia 1 de dezembro, com um manifesto assinado por mais de 80 grupos, cerca de
trs mil pessoas caminharam sob sol forte e depois sob chuva torrencial, da Ocupao Mau
em frente estao da Luz at o centro de convenes do Anhembi, passando pela
cracolndia e em frente sede da ROTA (Rondas Ostensivas Tobias Aguiar batalho de
elite da polcia militar), onde houve paradas para intervenes teatrais e musicais que deram
o tom do ato, traduzindo o contedo das pautas do Comit em performances crticas e
irreverentes. Ao incendiar barracos de madeira cnicos, mimetizando a polcia ou nomeando
por placas de madeira os grupos de interesses envolvidos (governos, cartolas do futebol e
mercado imobilirio, corporaes da construo civil e patrocinadoras), os coletivos de
cultura respondiam a pergunta Copa Pra Quem? ao longo do trajeto. Diversas vias do centro
e zona norte foram paralisadas naquela tarde de sbado, pelo protesto e pela PM que visava
garantir a ordem para o sorteio da FIFA. As trs baterias presentes em vrios momentos se
sobrepuseram ao carro de som, que dirigia o ato com lideranas dos movimentos de moradia,

120

tocando do maracatu ao funk, entoando palavras de ordem e as msicas da Fanfarra do


M.A.L. (coletivo surgido no interior do MPL, que acompanha atos diversos na cidade). A
imprensa de grande circulao esteve presente (bem como a chamada imprensa alternativa)
e houve repercusso considervel na mdia. A Polcia Militar acompanhou o ato sem intervir,
formando cordo lateral com motos e viaturas ao fundo, e no houve confronto.
Na semana seguinte, o Comit avaliou o ato positivamente, predominando o
entendimento de que a esttica de rua produzida pelos grupos de teatro foi fundamental
enquanto forma de educao poltica e uma nova maneira de estar nas ruas. Houve crticas
de alguns atores quanto s mudanas no trajeto combinado (duas paradas no aconteceram por
deciso de lideranas no carro de som, que quiseram apressar a manifestao para chegar logo
ao Anhembi, onde o sorteio j terminava s 14 horas) e o prprio uso do carro de som (que
centralizaria o discurso e a direo da manifestao, em detrimento dos discursos mltiplos do
asfalto), alm de ponderaes sobre a reunio com o governo federal, que pareceu a alguns
como uma manifestao autorizada ou negociada.
Ao final desta mesma semana, foi confirmada a reunio com o Ministro dos Esportes e
a Secretaria Geral da Presidncia, que receberiam at cinco pessoas em So Paulo, para ouvir
as demandas do movimento. Em reunio do comit foram definidos dez representantes com o
critrio de contemplar o mximo de movimentos e pautas relacionadas Copa: Moradia,
Trabalho Ambulante, Populao de Rua, Mulheres, etc. Tambm ficou definido que esta
pesquisadora, na qualidade de advogada, participaria levando reunio questes relativas
Lei Geral da Copa, bem como a entrega em mos do Dossi da ANCOP para os
representantes do governo.
Na reunio de 8 de dezembro, no escritrio da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica na Av. Paulista, o ministro e os assessores escutaram as crticas e reivindicaes de
todos os grupos presentes; aps rebater algumas denncias com o discurso do legado da
Copa e esquivarem-se da responsabilidade por questes urbanas, fizeram promessas de
abertura do dilogo com o governo federal e tambm no nvel municipal, j que o prefeito
eleito (Fernando Haddad/PT) era aliado do governo federal. O dilogo com o governo federal
no voltou a ocorrer at julho de 2013.

121

Nas semanas seguintes, o Comit definiu que as reunies passariam a ser quinzenais, e
a participao aps o ato tinha em mdia 30 ou 40 pessoas, composta agora por mais
estudantes e coletivos de cultura, alm dos movimentos de moradia, trabalhadores ambulantes
e organizaes no governamentais. J em fevereiro de 2013, promoveu uma audincia
pblica na Cmara de Vereadores, em parceria com a Defensoria Pblica Estadual e o
Ministrio Pblico Federal, para a qual foram convidados representantes da prefeitura e do
governo estadual. A Prefeitura no compareceu. No mbito estadual, um representante da
DERSA e outro do Comit Paulista da Copa, apresentaram os legados do evento (aumento
da autoestima da populao, gerao de empregos, etc) e tambm os projetos de interveno
viria em Itaquera. Moradores da av. guas Espraiadas, ameaados pelas obras do monotrilho
do metr (linha 17), moradores de Itaquera e trabalhadores ambulantes fizeram intervenes e
perguntas que ficaram sem resposta: questionados sobre remoes foradas e outros impactos,
disseram no ter competncia para responder, pois essas questes estariam sob
responsabilidade da Prefeitura.
No final de fevereiro, aps uma srie de ligaes e e-mails enviados Prefeitura, o
Comit conseguiu marcar uma primeira reunio com a SPCOPA, conforme j relatamos no
Captulo II. Quatro meses se passaram sem que o Comit obtivesse respostas ou informaes
sobre remoes, trabalho ambulante e os permetros de segurana da FIFA; os
representantes do rgo repetiram inmeras vezes que o legado da Copa para a cidade era
inquestionvel e levaria enorme desenvolvimento para a zona leste; afirmavam que as
questes levantadas pelo Comit no eram de competncia desse rgo (assim como no eram
da Secretaria de Habitao, nem da Secretaria do Meio Ambiente, nem da Secretaria de
Obras); negaram que haveria qualquer remoo forada na regio e repetiam que as obras em
Itaquera no tinham nenhuma relao com a Copa (mas caram em contradio seguidamente:
a associao das intervenes urbanas em Itaquera com o megaevento eram feitas ou desfeitas
conforme o efeito que geravam e a convenincia do momento).
Essas cenas so especialmente interessantes para perceber as disputas dos rgos
municipais sobre a gesto da Copa, como os agentes mobilizam a noo de legado
conforme sua convenincia e oportunidade, e observar o que ou no estrategicamente
vinculado ao evento. Por outro lado, os movimentos de moradia e a resistncia como um todo

122

tambm se reconfiguram. Na disputa pelo sentido desse legado, o Comit Popular, o


Comunas e os moradores da Favela da Paz deslocaram o campo do conflito e definiram a
situao como uma disputa pela terra, apresentando um plano popular a ser respondido pelo
Estado. A associao entre as obras que se desenvolveram em Itaquera para a preparao do
evento e a violao de direitos humanos, marcadamente sua falta de transparncia e
participao popular, uma relao que os movimentos sociais enfatizaram todo o tempo e o
poder pblico buscou desfazer repetidamente. Os moradores da Vila da Paz, assentamento
precrio a 800 metros do estdio, depois de muito insistir que a bolsa-aluguel de 300 reais no
seria aceita, conseguiram um compromisso da prefeitura para que no houvesse reintegrao
de posse sem realocao em programa habitacional (e l permanecem at o momento, depois
de conseguirem ligao de luz eltrica e gua)136.
Em maio, aps intensos debates internos que duraram meses, o Comit Popular
decidiu no mais participar daquela mesa de dilogo, que apenas legitimaria as decises do
poder pblico com os tons da participao popular, sem negociao ou qualquer resultado
para os conflitos colocados. Aqui, o debate se polarizou entre coletivos culturais, grupos e
jovens de orientao libertria e/ou autonomista e, de outro lado, lideranas de movimentos
sociais tradicionais. Havia o receio, entre aqueles que defendiam a manuteno do dilogo
com a Prefeitura, em retirar-se da negociao e no ter outra possibilidade de obter vitrias,
mas estes foram convencidos por outros grupos, com argumentos de que este dilogo no era

136A Vila da Paz elaborou, junto ao Coletivo Comunidades Unidas de Itaquera e ao Comit Popular da
Copa, com a assessoria tcnica da Peabiru, um Plano Popular Alternativo, a exemplo da Vila Autdromo
(RJ), demonstrando ao poder pblico a viabilidade de urbanizao e permanncia de parte dos moradores na
rea, com realocao de outra parte em terrenos vazios na regio que poderiam ser desapropriados. Este
plano foi entregue pelos moradores em maro de 2013 na reunio do Comit com a SPCOPA e tambm ao
Prefeito, em mos, quando da sua visita ao estdio em janeiro de 2014. Sobre o Plano Popular da Favela da
Paz, ver: Plano Popular Alternativo da Favela da Paz. Pgina do Comit Popular da Copa SP, 30/09/2013.
Disponvel em https://comitepopularsp.wordpress.com/2013/09/30/plano-popular-alternativo-da-favela-dapaz/ Sobre a entrega do Plano ao prefeito, ver: Haddad prev 50 mil empregos em Itaquera e bairro
irreconhecvel

aps

Copa.

Portal

UOL,

10/01/2014.

Disponvel

em

http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2014/01/10/haddad-preve-50-mil-empregos-em-itaquera-ebairro-irreconhecivel-apos-copa.htm acesso em maro de 2014.

123

profcuo e que seria mais interessante fortalecer a formao e mobilizao junto s


comunidades e nas ruas. No houve no entanto qualquer conflito aberto entre os grupos: a
posio final foi um consenso, e se houvesse abertura de dilogo direto com o prefeito (em
vez de seus assessores), tal posio poderia mudar.
Paralelamente, as atividades do Comit continuaram: em abril, foi realizada a Mostra
Pela Paz, na Vila da Paz, em Itaquera. Em parceria com o Grupo Teatral Parlendas e outros
grupos de teatro de rua, a mostra durou trs dias e teve apresentao de diversas peas teatrais
a cu aberto, apresentao musical de moradores e um debate-bola promovido pelo comit 137
sobre as transformaes urbanas na zona leste e o direito moradia. Circularam por suas
vielas de terra centenas de pessoas, entre moradores da zona leste, estudantes, militantes de
movimentos sociais e jornalistas, que puderam conhecer o conflito pelo espao urbano em que
estavam envolvidas as mais de 300 famlias ao lado do estdio; a rede de apoiadores externos
se ampliou e a favela entrou no mapa poltico da cidade e na agenda da imprensa de grande
circulao, inclusive internacional. A subprefeitura de Itaquera passou a realizar reunies com
os moradores e intervenes pontuais na rea, como coleta de lixo e atendimento de
assistncia social, que veio junto com o cadastro de moradores.
Ainda em maio, o Comit realizou um seminrio na Universidade Federal do ABC,
que teve na mesa a presena de Raquel Rolnik, professores da casa e moradores da Vila da
Paz, com o tema Megaeventos e a produo de Cidades: o Caso de Itaquera. Outros debates
em universidades estavam previstos mas deixaram de acontecer, e atividades nas
comunidades foram priorizadas. Por outro lado, o Comit recebeu convites numerosos para
participao em debates e seminrios em universidades, o que trouxe mais estudantes
universitrios e pesquisadores (especialmente do direito e das cincias sociais) s reunies
quinzenais.

137 O debate-bola uma atividade de formao sobre os temas relacionados Copa, cuja proposta fazer uma
roda de conversa com membros do comit trazendo informaes sobre o megaevento e relatos sobre as lutas
na cidade; em seguida a troca de experincias com relato do pblico participante sobre os impactos diretos
da Copa nas suas vidas, passando a bola de um para outro. O comit promoveu at maro de 2014 dez
debates-bola em favelas, ocupaes e locais pblicos da cidade, com temas relacionados ao pblico presente
ou ao local onde ocorreram: moradia, comunicao, gnero, trabalho informal, militarizao, etc.

124

As jornadas de junho
Em meados de maio, o Comit planejava um ato para a vspera da abertura da Copa
das Confederaes (14 de junho), quando um membro do Movimento Passe Livre - SP
presente reunio informou que haveria uma jornada de lutas contra o aumento das tarifas do
transporte pblico na cidade (nibus e metr) em junho e que contavam com o apoio dos
movimentos e coletivos que compunham aquela rede. A mobilidade, entendida pelos membros
da rede como componente do direito cidade, havia sido o grande legado da Copa
prometido populao138, e tambm por isso representava questo da maior importncia para
aqueles que se articulavam no Comit, alm de ser questo pertinente ao cotidiano de cada um
dos que ali se reuniam, evocando imediato apoio. Os movimentos se comprometeram a
mobilizar pessoas para os protestos, e foi acertado que as reunies do Comit que coincidiam
com dias de ato seriam remarcadas para outros dias ou canceladas. J no primeiro ato, em 6 de
junho, o grupo se organizou para levar seus panfletos e participar das manifestaes.

138 Sobre o tema, que ganhou mais fora nessa articulao depois das jornadas de junho de 2013, ver este trecho
do Manifesto 15M - COPA SEM POVO: T NA RUA DE NOVO!
Apresentado como grande legado da Copa para a populao, os investimentos em mobilidade urbana
foram s mais uma das faces das inmeras violaes de direitos causada por esse megaevento. Mais de 60
projetos de mobilidade urbana foram prometidos entre 2010 e 2013 para as cidades sede da Copa do
Mundo. Mais de um tero foi riscado da lista, sobrando 42 empreendimentos. Nenhum dos investimentos em
mobilidade estava baseado nos interesses da populao, servindo apenas para reforar um modelo
autoritrio de mobilidade e de cidade usado inclusive como pretexto para remoes de muitas famlias.
Enquanto mais de R$ 8 bilhes foram investidos para construes de estdios, a populao segue sendo
cotidianamente humilhada em um transporte pblico precrio em todo pas, e com tarifas que impedem seu
uso por mais de 35 milhes de brasileiros. Exigimos que, ao inves de obras que apenas favorecem os
interesses das grandes empresas, sejam feitos investimentos por um transporte pblico de qualidade e
gratuito, controlado pela populao, para atender com prioridade as necessidades de deslocamento e o
direito cidade. Tarifa Zero J!

125

No dia seguinte quinta feira sangrenta de 13 de junho, o Comit Popular (em So


Paulo e em outras cidades-sede), junto com a Frente de Resistncia Urbana 139, promoveu novo
ato Copa Pra Quem? na Av. Paulista, com cinco mil pessoas, reivindicando sobretudo o fim
das remoes foradas e despejos, direito ao trabalho ambulante, fim da violncia contra
populao de rua, revogao da lei geral da copa e das zonas de excluso e a garantia do
direito de manifestao, entre outras pautas. Novamente com intervenes teatrais e um jogo
de futebol cnico (Time do Capital X Time do Povo), mas tambm o carro de som
caracterstico dos movimentos tradicionais, o ato fez o curto trajeto do MASP Rua Augusta,
parando em frente ao prdio da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, exigindo serem
recebidos pelo governo federal sob pena de ocuparem o prdio. Uma comisso de 5 pessoas
(entre lideranas do MTST, CMP e trabalhadores ambulantes) foi recebida e protocolou um
documento com as reivindicaes, mas no houve reunio. Ao final, um membro do MPL foi
convidado para subir no carro de som e registrou apoio aos movimentos presentes, reforando
esse ato e o do dia anterior eram parte da mesma luta. De fato, o campo de antagonismos que
se constitua contra a Copa 2014 e aquele que se colocava contra o aumento das tarifas por
um transporte pblico gratuito e de qualidade, que escapasse do controle do mercado, so
campos que se tocam e confundem ao reivindicar o direito cidade e possibilitar uma ampla
articulao de movimentos para uma mesma disputa, em que a cidade-empresa e sua lei e
ordem so o alvo principal.
Ento, em 15 de junho, abertura da Copa das Confederaes 2013 em Braslia, os
protestos que comearam em So Paulo j se espalhavam pelo pas, e mais intensamente nas
seis capitais onde haveria jogos: Braslia, Belo Horizonte, Fortaleza, Salvador, Recife e Rio
de Janeiro. Nesse momento, o estatuto dos conflitos em torno da Copa do Mundo foi
completamente alterado. O tema, levantado pontualmente por uma rede de comits populares
ao longo dos ltimos trs anos, tornou-se questo da maior importncia na cena poltica
nacional e internacional, sendo o principal mote das manifestaes em algumas cidades-sede e

139

Articulao nacional de movimentos sociais urbanos e ocupaes ligadas ao Movimento de


Trabalhadores Sem Teto.

126

gerando enorme repercusso miditica140. Os jogos da Copa das Confederaes, de 15 a 30 de


junho, em seis cidades-sede, foram palco de intensos conflitos entre as foras de segurana
estatais e os manifestantes. Paulo Arantes lembrou que o futebol intocvel e que, em tese,
seria absolutamente antipatritico sabotar uma Copa das Confederaes 141. Porm, a
contestao pblica em torno da preparao das cidades para receber esse evento e a Copa
do Mundo 2014, foi generalizada. Veculos da imprensa corporativa afirmaram que o
descontentamento seria voltado ao uso de recursos pblicos para a realizao do evento. Nas
ruas, as demandas eram mais precisas: o investimento em estdios e obras questionveis seria
melhor alocado em direitos sociais como transporte, moradia, sade e educao com padro
FIFA.
A chamada Copa das Manifestaes colocou nas ruas, segundo Raquel Rolnik
afirmou em seu blog142, a discusso sobre gastos, desmandos da FIFA e prioridades
discutveis, e tem como problema de fundo processos decisrios que tm afetado a vida de
milhares de pessoas e que at agora contaram com participao zero dos cidados. Carlos
Vainer, em artigo intitulado Mega-eventos, mega-negcios, mega-protestos143, analisa a
nova conjuntura poltica caracterizada pelo autismo social e poltico do poder e a
multiplicidade de insatisfaes e lutas fragmentrias que antecedem e fundamentam as

140

Protestos durante Copa das Confederaes geraram visibilidade negativa no exterior sobre

impactos

da

Copa

Olimpadas.

Agncia

Pulsar

Brasil,

01/08/2013.

Disponvel

em

http://agenciapulsar.org/brasil2013/movimentos-sociais/para-pesquisadores-protestos-durante-copa-dasconfederacoes-geraram-visibilidade-negativa-sobre-impactos-da-copa-e-olimpiadas/

Acesso em agosto de

2013.
141
Coletivo

A fasca no Brasil: longa reportagem analisa os protestos de junho. Por Gabriela Moncau.
DAR,

26/07/2013.

Disponvel

em

http://coletivodar.org/2013/07/a-faisca-no-brasil-longa-

reportagem-analisa-os-protestos-de-junho/ Acesso em julho de 2013.


142

Venceremos a Copa das Manifestaes? Por Raquel Ronik, em seu blog, 01/07/2013.

Disponvel em http://raquelrolnik.wordpress.com/2013/07/01/venceremos-a-copa-das-manifestacoes/ Acesso


em julho de 2013.
143
25/06/2013.

VAINER, Carlos. Megaeventos, mega negcios, mega protestos. Blog da Raquel Rolnik,
Disponvel

em

http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2013/06/mega-eventos-mega-

negc3b3cios-mega-protestos-2013-06-25.pdf Acesso em julho de 2013.

127

manifestaes populares de junho: a abertura do ciclo de megaeventos e o trabalho dos


comits populares da copa e da ANCOP, segundo Vainer, abriram uma nova conjuntura de
luta e reconfiguraram de maneira expressiva a correlao de foras. Neste artigo, o socilogo
da UFRJ destaca o discurso da presidente Dilma Roussef em rede nacional, no dia 21 de
junho, como um marco poltico, apostando na hiptese de que este discurso sinalizou uma
nova conjuntura no cenrio poltico, e mudanas aps embates internos ao governo de
coalizo. Destaca, em primeiro lugar, o silncio da presidente sobre a violncia policial. Em
seguida, desconstri o argumento do governo federal de que no haveria recursos pblicos
investidos nos megaeventos: alm de ser avalista, o governo federal transferiu recursos do
Tesouro ao BNDES, que financia empreendimentos e obras. Cita ainda a iseno de impostos
FIFA, COI e empresas associadas e a medida excepcional que autorizou o endividamento
dos

municpios acima dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal para gastos com

megaeventos. Vainer lembra ainda trs pontos do discurso de Dilma: a mensagem das ruas
pelo direito de influir nas decises do governo; a promessa de dar prioridade nacional para
as pautas; e o anncio de que receberia movimentos sociais. A anlise de Vainer vai no
sentido de entender as mensagens como autocrticas do governo federal, assumindo que at
o momento no havia influncia da populao nas decises do governo, tampouco prioridade
nacional para as pautas das manifestaes e que no havia dilogo da presidncia com os
movimentos sociais.
Alm de colocar lentes de aumento sobre o conflito em torno da Copa e alterar seu
estatuto poltico, as manifestaes durante a Copa das Confederaes (bem como a Rio+20 e
a Jornada Mundial da Juventude) anteciparam na prtica uma <<gesto da ordem>> especial
para os eventos, que envolveu policiais militares estaduais, mas tambm as foras armadas e a
Fora Nacional de Segurana..
Em So Paulo, as manifestaes contra o aumento seguiram at 20 de junho, quando
governador e prefeito recuaram nos aumentos tarifrios. Paulo Arantes afirmou que, em 50
anos, a primeira vitria que eu me lembro de ver que se ganhou mesmo nas ruas, sem
conchavo de gabinete, sem negociao144.

144

A fasca no Brasil: longa reportagem analisa os protestos de junho. Por Gabriela Moncau.

128

No cabe aqui fazer anlises apressadas sobre os acontecimentos de junho, que esto
longe de serem compreendidos mesmo por quem esteve nas ruas e seguem produzindo
consequncias145; queremos aqui nos arriscar apenas a refletir a partir de seus efeitos sobre as
disputas em torno da Copa. No Comit Popular e na Articulao Nacional, ficaram evidentes
algumas lies do asfalto, que foram lembradas repetidas vezes nas discusses dos meses
seguintes, e influenciaram quase a totalidade de decises sobre os prximos passos, anlises e
aes. As manifestaes e a simultnea re-articulao dos movimentos e coletivos levaram a
um questionamento geral sobre a validade de demandas fragmentadas e dispersas (e a eficcia
de uma pauta concreta e inegocivel), sobre as possibilidades de se estabelecer uma pauta
unificadora para a esquerda, e colocou a questo da mobilidade urbana no centro do debate.
Questes como a desmilitarizao da polcia e a democratizao da mdia, que j vinham
de longo acmulo porm sem maior repercusso, ganharam flego e adeso de praticamente
todos os setores. Novas articulaes em torno desses temas se formaram e possvel ver, em
cada um dos espaos dessa ampla gama de articulaes, no centro e tambm nas periferias, a
presena desses temas.
Em 30 de junho, final da Copa das Confederaes, o Comit decidiu ir s ruas com
uma nova pergunta: Polcia pra quem? Convocou ato pela desmilitarizao da polcia,
reforando a pauta que ganhou visibilidade aps as repercusses da violncia policial nas
manifestaes. Um manifesto redigido no calor do momento argumentava pela
transversalidade da violncia estatal nas questes urbanas que gravitam e se articulam no
Comit Popular da Copa (contra ocupaes e favelas, contra trabalhadores ambulantes, contra
a populao em situao de rua, contra movimentos sociais), reivindicando a urgente
desmilitarizao dos conflitos sociais, tratados como caso de polcia desde sempre. O Vale do
Anhangaba, onde aconteceria a FanFest da FIFA (exibio pblica de jogos em telo, com

Coletivo

DAR,

26/07/2013.

Disponvel

em

http://coletivodar.org/2013/07/a-faisca-no-brasil-longa-

reportagem-analisa-os-protestos-de-junho/ Acesso em julho de 2013.


145

Para uma anlise aprofundada sobre os acontecimentos de junho de 2013 e seus efeitos, ver:

ARANTES, Paulo. Depois de junho, a paz ser total. In: ARANTES, Paulo. O novo tempo do mundo. So
Paulo: Boitempo, 2014.

129

apresentaes musicais e tendas de empresas patrocinadoras propagandeando seus produtos),


estava cercado por grades de isolamento com revista, e centenas de policias militares
circulavam ostensivamente com suas armas, cmeras e viaturas, alm de um nibus para levar
detidos. Enquanto alguns militantes faziam a panfletagem dos jornais e manifesto do Comit,
sob observao dos jornalistas e diversos representantes de movimentos daquela rede, foram
montadas traves e um goleiro vestido de Polcia, para que as pessoas que circulavam na Fan
Fest arriscassem chutes a gol buscando acertar os cartazes atrs da trave onde se lia
moradia, transporte pblico, educao, sade, trabalho informal, etc. De tempos
em tempos uma viatura policial atravessava a pequena rea, buscando intimidar o ato
simblico, que reuniu cerca de 200 pessoas.
Um convite para mais uma reunio com a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica chegou em julho, na sequncia de convites aos movimentos feitas pela Presidente
que abriu, pela primeira vez, uma breve janela de dilogo com movimentos em seu governo.
O grupo decidiu levar uma carta pblica, divulgada no dia anterior, com cinco reivindicaes
concretas e inegociveis a exemplo dos 20 centavos: fim das remoes foradas por obras
da Copa, garantia do trabalho ambulante durante a Copa, desmilitarizao da polcia, fim da
violncia estatal contra a populao de rua e revogao da Lei Geral da Copa no que se refere
ao permetro de segurana de dois quilmetros ao redor dos eventos. A reunio, a exemplo das
anteriores, tinha apenas um assessor da Secretaria Geral da Presidncia, que alegou no ter
poderes para negociar ou tomar decises, mas que as levaria ao primeiro escalo e entraria em
contato posteriormente. Esta foi a ltima reunio que o Comit fez com o governo federal,
pois no houve outros momentos de abertura de dilogo, tampouco respostas quanto ao
colocado.
Em agosto de 2013, em razo de questes internas da Ocupao Mau, o Comit
Popular da Copa passa a se reunir na Ocupao Marconi, do Movimento Moradia Para Todos
(MMPT), ligado Frente de Luta por Moradia, que fica prxima Praa da Repblica,
tambm na regio central. A escolha de se manter em um espao de resistncia deliberada
em reunio, com o fim de aproximar aos movimentos de moradia e dar visibilidade a essas
ocupaes. No mesmo ms o Comit realizou seu quarto debate-bola, com o tema gnero e
moradia, na Ocupao Margarida Alves, que ficava muito prxima Ocupao Mau e

130

tambm era ligada ao MMRC. O tema e local desse debate-bola foram definidos aps
liderana do MMRC informar em reunio do Comit que, em uma situao de suposta
violncia domstica envolvendo um casal de moradores da ocupao, o homem teria
incendiado o quarto que ocupavam, e por isso o Corpo de Bombeiros emitiu laudo atestando
que o prdio no teria condies de moradia, gerando por sua vez a sada das famlias e o fim
da ocupao (que ocorreria apenas em dezembro, aps negociao com a prefeitura e
pagamento de bolsa-aluguel). Uma pesquisadora da FAU-USP que estudou a questo de
gnero em ocupaes do movimento sem teto de So Paulo, e uma militante do Movimento
Terra Livre (movimento de ocupao nas periferias, ligado ao MTST) participaram do debate,
relacionando a Copa e os impactos especficos sobre as mulheres, como explorao sexual,
remoes foradas e trabalho ambulante.
Em setembro, mais um debate-bola promovido, desta vez nas favelas Buraco Quente
e Comando, situadas na zona sul, s margens da Av. guas Espraiadas, onde a obra da linha
17-ouro do metr (obra oficial da Copa at dezembro/2012) e leiles para venda de reas
pblicas estaduais j haviam expulsado milhares de famlias. O debate teve como tema a
importncia da organizao popular e levou s favelas militantes do Comit Popular, dos
movimentos de moradia de outras regies e um advogado do Instituto Polis, que pesquisou os
impactos da Copa em razo de obras de mobilidade urbana em Fortaleza e em Itaquera.
Mais de 200 moradores se aglomeraram na quadra de uma organizao assistencial e
discutiram formas de organizao popular e as semelhanas da sua situao local com
projetos levados a cabo em todo o pas.
Em seguida, a pesquisa do advogado apresentada no debate-bola da guas Espraiadas
apresentada em detalhes em uma reunio do comit especialmente marcada para isso, como
ao de formao dos membros da rede. O advogado apresentou a trajetria que entendeu
como padro da ao do poder pblico em So Paulo e Fortaleza, a respeito de obras para a
Copa: ausncia de informaes e participao da populao nas decises sobre as obras,
gerando remoes foradas sem alternativa habitacional, para viabilizar projetos voltados a
criar uma imagem da cidade global que pudesse ser exposta na vitrine internacional da
competio por investimentos, sem qualquer relao com escolhas tcnicas por projetos que

131

atendessem as necessidades de transporte da populao local, ao passo que beneficiam os


setores da construo civil e imobilirio146.
Nesse momento h um entendimento consensual no Comit, influenciado pelos
acontecimentos de junho e o MPL, de que a articulao deve se concentrar em promover o
chamado trabalho de base, com debates nas favelas e ocupaes de todas as regies da
cidade, visando difundir informaes e mobilizar mais pessoas para as manifestaes de rua
esperadas em 2014. A possibilidade de negociao com o poder pblico desacreditada mais
uma vez e o grupo se concentra na produo de informaes, panfletos, jornais e debates.
Pouco a pouco, jovens ativistas do campo autonomista ou anarquista se somam ao grupo
e passam a assumir mais tarefas, especialmente na comunicao, escrevendo textos para os
jornais, alimentando as redes sociais na internet e atendendo imprensa nos pedidos de
entrevistas. Coletivos como o Autnomos/as Futebol Clube e a Casa Mafalda ganham
espao, assim como a influncia do Grupo Teatral Parlendas, que atuava diretamente em
Itaquera na Vila da Paz.
Em novembro, outros dois debates-bola foram realizados: o primeiro em Campinas, no
Museu da Imagem e do Som, sobre Comunicao como ferramenta de resistncia, por
iniciativa de pesquisadores da Unicamp que compunham o Comit e solicitaram um debate na
cidade. Estiveram presentes representantes de rdios comunitrias e universitrias, ativistas de
coletivos de mdia e um membro da Rede Rua de Comunicao, que falou sobre as violncias
sofridas pela populao em situao de rua e o uso de vdeo, rdio e jornal para difundir
informaes e mobilizar a sociedade. O segundo, em 30 de novembro, poucos dias depois do
acidente que matou dois operrios na obra do estdio de Itaquera, com o tema Copa 2014: o
que voc tem a ver com isso?, realizado em Itaquera por iniciativa e pedido de militantes do
Frum Popular de Sade (FPS) que atuam e moram no bairro. Este debate marca o incio de
um terceiro tempo para esta pesquisa, e tinha o objetivo de organizar e mobilizar os

146

Sobre a pesquisa apresentada, ver Pesquisador expe exemplos de impactos da Copa do Mundo e
prope

alternativas

jurdicas.

Fundao

Rosa

Luxemburgo,

24/10/2013.

Disponvel

http://rls.org.br/texto/pesquisador-exp%C3%B5e-exemplos-de-impactos-da-copa-do-mundo-e-prop
%C3%B5e-alternativas-jur%C3%ADdicas Acesso em novembro de 2013.

em

132

moradores da regio para 2014, impulsionados pelas manifestaes de junho. Mais de 50


pessoas participaram, entre coletivos e movimentos populares da zona leste, professores da
rede pblica, moradores das favelas e assentamentos da regio e trabalhadores ambulantes,
alm de militantes do Frum Popular de Sade e do Comit, na sede da APEOESP
(Associao de Professores do Estado de SP) de Itaquera. Aps traar um panorama geral dos
impactos e violaes de direitos da Copa na cidade e no pas, os presentes passaram a discutir
aes conjuntas de enfrentamento nas ruas.
O FPS apresentou um manifesto que criticava a realizao da Copa, reivindicando
direitos sociais (sade, educao, moradia, transporte) e afirmando ao final que, sem a
efetivao desses direitos, No Vai Ter Copa; o manifesto era assinado pelo prprio FPS e
foi proposto aos demais grupos que assinassem conjuntamente. Propunha um ato no dia 10 de
dezembro (dia internacional dos direitos humanos) em conjunto com o Comit Contra o
Genocdio da populao Preta, Pobre e Perifrica (rede de organizaes e movimentos ligados
ao hiphop e movimento negro), alm de outros movimentos e organizaes, em Itaquera.
Houve discusses sobre o contedo do manifesto, especialmente no que se referia estratgia
proposta de se afirmar publicamente a inteno de barrar a Copa, com algum tensionamento
entre os presentes.
O Comit se comprometeu a levar s discusses para sua prxima reunio na semana
seguinte, quando responderia ao FPS sobre a adeso quele manifesto, e ao sugerir que se
retirasse a frase, no houve consenso. Na reunio seguinte, o comit discutiu a proposta e
entendeu que no deveria aderir ao manifesto naqueles termos, embora apoiasse o ato de 10
de dezembro e as iniciativas de organizao de outros grupos para questionar a Copa
reivindicando direitos. A partir de ento, houve uma segunda reunio em Itaquera, e depois
algumas tentativas de dilogo infrutferas com o que depois se constituiu como o Coletivo Se
no houver direitos, no vai ter copa, composto pelo FPS, grupos ligados ao movimento
estudantil e correntes partidrias diversas (do PSOL, PSTU e outros), que convocou atos em
janeiro, fevereiro e maro de 2014. Estes se juntaram a jovens que fizeram o primeiro
chamado pblico para o ato No Vai Ter Copa de 25 de janeiro, atravs da internet, ainda
em outubro, com identidade annima e discursos distintos (contra a corrupo, pela
moralizao da poltica e com tons nacionalistas). Algumas tenses marcaram essa relao

133

entre os dois grupos, com divergncias no entendimento tanto sobre o contedo poltico das
reivindicaes e pautas (criticadas pelo grau de abstrao e superficialidade) quanto sobre as
formas da ao nas ruas. Houve certa confuso entre os grupos publicamente: a imprensa e
pessoas interessadas no tema passaram a procurar um e outro sem saber que se tratavam de
grupos distintos. Entre dezembro de 2013 e maro de 2014, os atos No Vai Ter Copa foram
pauta constante nas reunies do comit, que reafirmou apoio s manifestaes sem no entanto
aderir a elas e participar de sua organizao enquanto Comit Popular da Copa. Essa deciso,
reiterada em seguidas reunies, se deu pelo entendimento de que era necessrio elaborar as
pautas concretas junto aos movimentos sociais, reforando a articulao entre movimentos,
coletivos e organizaes, em continuidade a um processo de formao e mobilizao que
pautou a trajetria dessa articulao e que seria o legado de organizao popular construdo
em contraponto Copa. Tambm: para o Comit, a forma de ao nas ruas precisava ser
repensada, e os membros decidiram, declaradamente, apostar na potncia das formas ldicas
ou culturais que vinham caracterizando sua atuao nos ltimos meses. Por outro lado, o
coletivo no vai ter copa apostou em atos mensais que se seguiriam at a Copa 2014, com
as mesmas formas de ao: concentrao, sada em caminhada e ao final, ao direta contra
smbolos do capital. O resultado foi a abertura de uma nova frente de articulao e
mobilizao em torno da Copa 2014, que acabou provocando esvaziamento de ambas, bem
como dos contedos das reivindicaes, que se reduziram aos gastos pblicos. A avaliao
dentro do Comit era que jamais seria possvel reproduzir as manifestaes de junho de 2013,
que essas tticas e formas de ao j estavam envelhecidas e previsveis e o
recrudescimento da represso estatal seria inevitvel.
Com a proximidade da Copa 2014 (a menos de 90 dias), a articulao avaliou este
momento como uma mudana da correlao de foras entre manifestantes, mdia e poder
pblico em relao a junho de 2013: projetos de lei anunciados endurecendo o tratamento s
manifestaes, mudanas na atuao das polcias, inquritos policiais investigando centenas
pessoas (sem se ater aos supostos crimes) e prises preventivas generalizadas. Em maro de
2014, antes do terceiro ato No Vai Ter Copa, o Comit publicou um texto com sua anlise

134

sobre aquele momento, em que props repensar as ruas: No comeou em 2013, no vai
terminar em 2014147.
Nos meses seguintes, o Comit seguiu com suas atividades: em fevereiro, organizou
uma plenria de movimentos sociais, reunindo mais de 400 pessoas no centro de So Paulo
para debater e discutir a conjuntura ps-junho e a agenda de lutas para a Copa; em maio,
participou do Encontro Nacional de Atingidos pelos Megaeventos promovido pela ANCOP
em Belo Horizonte. O ms de maio foi marcado por greves e manifestaes em toda a cidade.
No dia 15 de maio, apostando em uma outra esttica de rua, o Comit organizou o ato
15M, que reuniu mais de seis mil pessoas na Av. Paulista, sofrendo forte represso 148 em um
dia que teve pelo menos 17 manifestaes e protestos na cidade de So Paulo 149. A represso
logo no incio da manifestao deu o tom do que seriam as respostas estatais a protestos
durante a Copa 2014, com ou sem vis ldico: as manifestaes foram impedidas de
acontecer e o CPC-SP optou, a partir de ento, por no realizar outras manifestaes. As
reunies passaram a ser fechadas e no mais divulgadas. Em junho, o Comit organizou
diversas atividades, entre elas o Congresso do Povo, em referncia ao Congresso da FIFA
que aconteceu em So Paulo no dia 10 de junho, em que se debateu a questo da segurana e
represso aos movimentos sociais; duas atividades na Favela do Moinho no dia da abertura
e na final da Copa 2014, onde aconteceram jogos de futebol, churrasco, quadrilha junina e
brincadeiras com crianas aludindo FIFA e s empreiteiras, e tambm a exibio do jogo da
seleo brasileira na abertura (e entre Alemanha e Argentina na final). A manifestao que foi
marcada pelo Sindicato dos Metrovirios e Coletivo no vai ter copa para foi impedida de
ocorrer na abertura (12 de junho), tendo sido atacada violentamente pela polcia antes mesmo

147

Ver o texto em http://comitepopularsp.wordpress.com/2014/03/10/nao-comecou-em-2013-nao-

vai-terminar-em-2014-uma-analise-sobre-os-atos-de-rua-e-os-movimentos-sociais-organizados/ Acesso em
22 de maro de 2013.
148

Foi uma violncia desmedida e desnessria. Por Igor Carvalho, SpressoSP, 16/05/2014.

Disponvel em http://spressosp.com.br/2014/05/16/foi-uma-violencia-desmedida-e-desnecessaria/
149

SP tem dia de protestos por moradia, salrio e contra Copa. Portal UOL, 15/05/2014.

http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2014/05/15/grupos-bloqueiam-vias-durantemanifestacoes-na-grande-sao-paulo.htm Acesso em maio de 2014.

135

de sair do local marcado para a concentrao150. Nos prximos dias, o Comit tambm
realizou as panfletagens na FanFest no Vale do Anhangaba, conforme relatamos no captulo
anterior. Mas entre as aes da articulao, interessam para esta pesquisa em especial as
quatro edies da Copa Rebelde dos Movimentos Sociais.

Sesso 2. Cena 3: Copa Rebelde dos Movimentos Sociais, a profanao do


futebol
A primeira edio da Copa Rebelde dos Movimentos Sociais aconteceu no dia 15 de
dezembro de 2013. O evento, que durou um dia inteiro, ocupando um terreno pblico na Av.
Duque de Caxias regio da Luz, centro da cidade, foi idealizado por uma jovem liderana
do Movimento Moradia Para Todos (que organiza a Ocupao Marconi, no bairro da
Repblica, centro de So Paulo) cerca de dois meses antes. Mario 151 props a ao em uma
das reunies do Comit Popular da Copa SP, que aconteciam na Ocupao a cada quinze dias,
inspirado no Mondiali Antirazzisti152, evento realizado anualmente na Itlia, em que ele havia
participado na adolescncia. A proposta era reunir os movimentos sociais da cidade para jogar
futebol, ocupando o espao pblico de maneira ldica, algo como uma Anti-Copa do
Mundo com 32 times (mesmo nmero de times da Copa 2014) representando as diferentes
lutas que tem lugar na cidade, alm de apresentaes teatrais, msica e debates, e assim
promover uma crtica Copa 2014.

Sesso 2.1 A escolha do campo

150
12/06/2014.

Protestos contra o Mundial contabilizam ao menos 30 detidos em SP. IG So Paulo,


Disponvel

em

http://copadomundo.ig.com.br/2014-06-12/protesto-contra-copa-do-mundo-

comeca-com-confronto-na-zona-leste-de-sp.html Acesso em junho de 2014.


151

Todos os nomes citados so fictcios, para preservar a identidade dos ativistas.

152

Cf.

pgina

oficial

do

Mondiale

Antirazzisti

http://www.mondialiantirazzisti.org/new/?lang=enAcesso em maro de 2014.

disponvel

em

136

O local foi definido por sua dimenso poltica central no contexto das lutas que
reivindicam o direito cidade. Delimitado ao sul pela Avenida Duque de Caxias, a leste pela
Alameda Dino Bueno, ao norte pela Rua Helvtia e a oeste pela Alameda Baro de Piracicaba,
o terreno faz fronteira com a rea de interveno do Projeto Nova Luz 153. O Projeto Nova Luz
foi iniciado em 2005 pela Prefeitura Municipal e atualmente encontra-se arquivado, aps
deciso judicial154 que interrompeu seu desenvolvimento, fundamentada na ausncia de
participao popular, aps intensa mobilizao de organizaes da sociedade civil,
comerciantes da regio e movimentos populares. O terreno vazio que circunda um posto do
Corpo de Bombeiros foi desapropriado e anteriormente pertencia famlia Frias (proprietrios
do grupo Folha de S.Paulo), pelo valor de 34 milhes de reais, em 2010, e hoje pertence ao
governo do estado de So Paulo. No espao do terreno funcionava o antigo Terminal
Rodovirio da Luz, que foi demolido para dar lugar ao Complexo Cultural Luz imponente
edificao que abrigaria um Teatro de Dana e pera nos moldes da Sala So Paulo (sede da

153

Atravs do instrumento da Concesso Urbanstica (previsto no Estatuto da Cidade Lei Federal n


10257/2001) que englobava um permetro de 45 quadras nos bairros da Luz e Santa Ifignia, o Projeto
Nova Luz consistia em o poder pblico municipal conceder a explorao comercial do territrio para a
iniciativa privada vencedora de licitao, que poderia instalar ali empreendimentos imobilirios voltados
para o capital de grande escala espaos de cultura suntuosos, escritrios de luxo, hotis e centros de
compra. Como contrapartida, realizaria-se a reurbanizao da regio, por dcadas abandonada pelo
Estado, de modo que caberiam s empresas desapropriaes, intervenes urbansticas e os lucros advindos
da

valorizao

da

terra.

Projeto

Urbanstico

Nova

Luz

(2011)

disponvel

em:

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/desenvolvimento_urbano/arquivos/nova_luz/2011
08_PUE.pdf Para uma discusso aprofundada sobre o Projeto Nova Luz, processos de gentrificao e
organizao popular, ver: MELO, Jos Arnaldo Fonseca de. Cidade & Sade. Tese de doutorado. FAUUSP: 2014. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/16133/tde-01072014-113510/ptbr.php . Para uma discusso sobre controle social, militarizao e guerra s drogas na regio da Luz, ver
TEIXEIRA, A. e MATSUDA, F. Feios, sujos e malvados. Revista Le Monde Diplomatique Brasil: maro
de 2012. Disponvel em: http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1124 Acesso em maro de 2012.

154

Justia de SP determina interrupo do Projeto Nova Luz. Consultor Jurdico, 23/01/2013. Disponvel
em:

http://www.conjur.com.br/2013-jan-23/justica-determina-interrupcao-projeto-luz-ignorar-opiniao-

publica Acesso em fevereiro de 2013.

137

Orquestra Sinfnica de SP, frequentada majoritariamente pela elite paulistana), que fica a
poucos metros dali. Anunciado em 2009 por iniciativa do governo estadual, o projeto est
atualmente congelado pela atual gesto do governador Geraldo Alckmin (PSDB). No entanto,
at a sua paralisao o projeto j havia consumido uma soma considervel de recursos
pblicos, conforme reportagem do Portal Aprendiz155 que entrevistou Arnaldo de Melo:
Sem qualquer licitao, o governo do estado contratou o escritrio de arquitetura
suo Herzog & De Meuron por 45 milhes de reais e gastou mais 8 milhes com
a Theather Projects Consultants no desenho do projeto que invadiria a regio. A
forma da contratao, sem concurso internacional, gerou protestos de associaes de
arquitetos e aes judiciais, que bloquearam a construo. (...) As desapropriaes e
demolies da rea custaram aos cofres pblicos 65 milhes de reais. Se levado
adiante, consumiriam outras dezenas de milhes, segundo Arnaldo de Melo, para
remover e erguer um novo prdio para os Bombeiros. E mais 600 milhes, ao
menos, para a construo do complexo de 85 mil metros quadrados.

Assim, a escolha do campo foi permeada pelos processos conflituosos envolvendo o


direito cidade e teve como objetivo ocupar o espao pblico para apresentar um contraponto
maneira como a Copa 2014 era organizada. Embora fosse um terreno vazio, o espao j era
ocupado pelos moradores da regio para jogar futebol aos finais de semana. Essa ocupao foi
considerada na organizao da Copa Rebelde, que procurou estabelecer relaes com o bairro.

Sesso 2.2 Os times e as regras: Copa 2014 como campo de gravitao


Os membros do time de vrzea Autnomos FC (participantes do Comit Popular)
assumiram a elaborao esportiva (definio das regras, pontuao, sorteio dos times etc) e foi
formado um grupo de trabalho dentro do CPC-SP para organizar o evento, com reunies
paralelas. O Autnomos F.C. estava articulado em redes informais com times amadores tanto
em So Paulo quanto na Amrica Latina e Europa, e j havia participado de campeonatos
alternativos como a Copa Autonomia em So Paulo, que acontecia desde 2004, a Copa

155

Nova Luz expe vazio de polticas urbanas pensadas de cima para baixo. Portal Aprendiz, 08/10/2014.
Disponvel

em

http://portal.aprendiz.uol.com.br/2014/10/08/nova-luz-expoe-vazio-de-politicas-urbanas-

pensadas-de-cima-para-baixo/ Acesso em outubro de 2014.

138

Amrica Alternativa (na Argentina) e campeonatos de futebol alternativo na Europa,


conforme nos informaram seus membros em entrevista concedida pesquisa156.
[A gente] descobre sem querer um time da Inglaterra e mais que isso, uma rede de
times alternativos de l. Um cara desse time viu um videoclipe da banda, com cenas
de jogo do Autonmos e escreveu um e-mail. () A tinha o e-mail do cara da
Inglaterra. Esse cara fala que j jogou na Palestina, na frica, [o time foi] fundado
em 92. Era o Easton Cowboys. A convidamos pra eles virem jogar aqui no Brasil,
com times de l. Isso traz publicidade pro Autnomos, matrias do [jornalista] Vitor
Birner, [site] Passa Palavra, querem entrevistar a gente, e passa a atrair gente porque
leu em algum lugar. A passamos a querer ter um site, o time da Inglaterra vem, tem
um puta contato, eles tem mulheres no time... e eles convidam a gente pra jogar no
campeonato l. Aqui organizamos varias coisas, jogo, debate sobre poltica na
Europa, eles foram pro Rio de Janeiro jogar com os punks de l... (...) Fizeram
arrecadao de fundos e deu pra pagar 6 passagens daqui. As outras 20 passagens a
gente pagou do bolso. E nessa poca o time j t bem maior e tem mais tarefas:
pensar atividades polticas, atualizar o blog... Era ano de Copa do Mundo, 2010. L,
a gente fica numa casa ocupada. () Pauta politica era pensar o futebol alternativo,
popular, pra todos, j falava contra a Copa do Mundo, o futebol profissional. J tinha
contato com ocupaes, FLM, organizamos jogos com eles, com MPL, e rol
universitrio, Radio Vrzea. Contra o futebol moderno. Pra mim que sou anarquista
significa ser contra o futebol que se transforma em balco de negcios.

A mistura entre poltica e futebol influenciou as regras da Copa Rebelde. O chamado


para participar da Copa Rebelde foi amplamente divulgado semanas antes e o Comit definiu
uma lista de movimentos sociais a serem convidados em reunio, priorizando movimentos
populares de ocupao e moradia, incluindo tambm coletivos diversos. Feito o contato com
os movimentos, foram definidos os 32 times que confirmaram participao e se inscreveram.
Houve algum debate sobre essa lista: se deveriam ser convidados partidos e suas correntes,
centrais sindicais e sindicatos, mas ao final definiu-se pelo critrio de que apenas movimentos
sociais poderiam jogar, prioritariamente, e se sobrassem vagas outros grupos poderiam se
inscrever. A lista foi composta pelos grupos que participavam ou eram prximos e de alguma
forma articulados com o Comit Popular da Copa SP, e o convite feito pessoalmente, por
telefone ou e-mail para cada movimento da lista.
O grupo de trabalho buscou contato com o time de vrzea que j utilizava o espao aos
finais de semana e havia instalado as traves, dando uso popular ao terreno (Amigos da Baro),
para propor parceria no evento. Na lateral do terreno baldio, estavam montados barracos de

156

Entrevista concedida em 31 de janeiro de 2014, na Casa Mafalda, Lapa, So Paulo.

139

moradores de rua e usurios de drogas da chamada cracolndia, sob ameaa de retirada pela
Prefeitura, que tambm foram convidados. Trabalhadores ambulantes do centro foram
incentivados a participar e receberam panfletos especficos convidando-os a vender sua
mercadoria no evento, especialmente bebidas e alimentao para atender demanda, j que
no havia qualquer estrutura alm dos bares da regio. Tambm os comerciantes do bairro
foram contatados para permitir o uso de banheiros, e na vspera da Copa Rebelde um mutiro
de limpeza feito por membros do Comit e do time Amigos da Baro retirou dezenas de sacos
de entulhos e lixo do local, assim como o mato em volta do campo, que estava alto por
ausncia de manuteno daquele espao pela zeladoria pblica.
Foram compradas redes e bolas de futebol, e os movimentos convidados para jogar
foram incentivados a levar chuteiras a mais e outros equipamentos que seriam o legado da
Copa Rebelde para o time da casa e para o espao. Os movimentos inscritos foram
chamados a participar da organizao e na semana anterior houve o sorteio das chaves e a
montagem da tabela de jogos.
No domingo da Copa Rebelde, os 32 times e suas torcidas se reuniram das 9h as 19h
para jogar futebol e fazer poltica: da Marcha da Maconha Comisso Indgena Guarani,
passando pelos movimentos de moradia e ocupao do centro (Frente de Luta por Moradia FLM, Movimento Sem Teto do Centro - MSTC, Movimento de Luta nos Bairros e favelas MLB, e Movimento de Moradia Para Todos), mas tambm as ocupaes e assentamentos
perifricos Esperana (Osasco) e Sitio So Francisco (Guarulhos), o time de catadores da
Coopere (cooperativa de catadores de material reciclvel), o time da Comunidade da Paz em
Itaquera (que acabou abandonando o torneio no meio do dia, por no haver almoo), alm do
Movimento Passe Livre, Fanfarra do MAL, Marcha Mundial de Mulheres, Coletivo Armas
Menos Letais e Movimento Palestina Para Todas/os (MOPAT), um time de crianas do bairro
(Pakitos e Mulecagem), um time de moradores que tambm joga no bairro (Independentes
ACAB) e o time da casa, Amigos da Baro, entre outros. Os times eram mistos, podendo ser
compostos por homens, mulheres e crianas, e a arbitragem era negociada entre os times em
campo, sem juiz. Havia apenas contagem de tempo de jogo por membros do Comit Popular

140

da Copa. Renato157, membro do Comit Popular da Copa e do time de vrzea Autnomos F.C.,
assim descreveu a Copa Rebelde:
Lembrando assim de "bate e pronto" a primeira coisa que penso que a Copa
Rebelde a coisa mais legal que j estive envolvido na vida. A construo da
primeira edio dela era uma das pautas na primeira reunio do Comit que eu fui.
Lembro de ir nos dias seguintes com o Nilton at o espao onde seria realizado o
torneio. Entre conversas com os donos dos bares que ficavam ao redor, goles de
bebida, ida aos hotis da regio em busca das pessoas que utilizavam normalmente o
campinho do terreno, ficou ao mesmo tempo uma sensao de animao e alivio
com a recepo boa das pessoas a ideia do evento, mas tambm a incerteza e certa
insegurana sobre o que de fato iria acontecer ali. Foi no sorteio dos grupos que as
coisas pareciam tomar mais forma, quando pelo menos um representante de cada
equipe compareceu a Marconi durante a semana participar do nosso ritual pr-Copa.
Entre militantes e ativistas de diversos movimentos e os moradores da ocupao, o
clima era de excitao. Vrias tiraes de sarro que remetiam ao sorteio da prpria
Copa da Fifa. Enfim, tnhamos a nossa ideia e projeto de Copa com tudo que se tem
direito - incluindo seus rituais, que eram feitos a nossa maneira. Sem palco, sem
protocolos e sem esconder a bolinha de sorteio hehe. Na medida que os confrontos
iam se armando, ia dando conta da riqueza e da grandeza do que estvamos
construindo. Palestinos e Guaranis jogariam futebol, em um terreno vazio, porm
valioso para o governo do estado e pro grande capital, no centro de So Paulo, do
lado da cracolndia, sem pedir autorizao e licena pra autoridade nenhuma.

A Fanfarra do MAL, coletivo musical que toca nas manifestaes e protestos da


cidade, tocou durante horas sob o sol escaldante de dezembro. Chamou a ateno tambm um
grupo de moradores de rua, que fez uma roda de samba na arquibancada, formada por lonas
estendidas no cho e caixotes de madeira. Durante todo o dia, o espao foi uma zona livre
em que estudantes, militantes e moradores de rua puderam, inclusive, fazer uso de drogas
ilcitas sem serem incomodados. Havia algumas trabalhadoras ambulantes vendendo cerveja,
gua, refrigerante e salgados no terreno, e a polcia no as incomodou, tampouco interviu no
evento como um todo, que transcorreu sem problemas. Durante a tarde, o Grupo Teatral
Parlendas apresentou uma esquete de improvisao sobre a Copa 2014, com crticas ao
modelo po e circo, as remoes foradas para dar lugar a remodelao urbana nas cidadessede, as condies de trabalho nas obras e a excluso de trabalhadores informais. Ao final, um
rapper palestino da Faixa de Gaza que visitava o Brasil, se apresentou na lateral do terreno
usando um carro de som emprestado da APEOESP. O time da casa foi o campeo e a
repercusso desta ao na mdia de grande circulao foi grande. Havia jornalistas de vrias

157

Entrevista cedida pesquisa em 30 de setembro de 2014, na USP, campus Butant

141

partes do mundo, do Japo Itlia, Portugal e Alemanha, alm de mltiplos veculos da


imprensa alternativa de So Paulo. Ao final, muitas pessoas vieram agradecer e elogiar a
ao: alguns disseram que ao final de um ano intenso como o de 2013, a Copa Rebelde foi
uma tima oportunidade de aproximao entre movimentos populares, ativistas, trabalhadores
e estudantes, pois teria fortalecido laos j existentes, criado outros e proporcionado outra
forma de poltica, mais ldica, em um espao pblico, diferente da tenso sentida em
protestos como os de junho. Vitria158, jovem militante, poca trabalhadora do Servio
Franciscano (SEFRAS) e membro do Comit Popular da Copa SP, nos relatou suas
impresses sobre esta forma de ao, referindo-se repercusso miditica da Copa Rebelde
em importante veculo da imprensa:

Enquanto a gente t aparecendo na Globo News: isso sim manifestao pacifica,


eu to quebrando os bancos na paulista. Enquanto tem uma galera gritando sem
violncia, tem uma galera pixando e que t quebrando e a multido t servindo pra
cobrir quem t quebrando e fazendo aquilo mesmo. Eu tava conversando com um
frei sobre um documento da CNBB, e disse pra ele: essa fala da machadinha no
funciona mais!. Eu tinha acabado de assistir aquele filme chileno, o No, fala
sobre isso... No d pra ter carro de som. Os movimentos linha de frente tem muito
isso. o cartaz preto e branco, o sangue escorrendo, vem a criana magra
remelenta... Cara, eu quero conversar com a pessoa, no quero falar entre eu e quem
j sabe. Eu quero fazer o cara que sai cinco horas da manh e chega meia noite em
casa conseguir olhar e terminar de ler nem que seja duas linhas, e se reconhecer
naquilo. S que pra ele se reconhecer, no com essas imagens, porque o dia dele j
muito fodido. E a eu vou dizer mais ainda que o cara fodido, pra ele se sentir
mais merda ainda? Ento o uso de outras linguagens mesmo. () E quando a
gente faz uma coisa a partir de outra linguagem, que sim mais leve, potica, mas
a partir do nosso olhar. Mas no copa para todos: Copa Rebelde dos
Movimentos Sociais. Tentamos colocar numa linguagem bacana, mas tinha o nosso
contedo. E s t existindo isso porque tem um mega-monstro e a gente t fazendo a
contra-mola. A a pessoa vai achando que um grupo pacfico, e pacfico nessa
viso que as pessoas so otrias. Pra mim foda-se os bancos da paulista, mas deixa a
banca de jornal e a lanchonete. Foda-se roubar o [supermercado] Po de Acar, mas
no vou roubar o mercadinho do cara aqui da esquina.

Para Gustavo era importante, no apenas como forma de alcanar a populao, mas
para a prpria militncia, criar novas formas de ao poltica:

158

Entrevista cedida pesquisa em 16 de dezembro de 2013, no dia seguinte realizao da 1 Copa


Rebelde, na casa da ativista, Vila Mariana, So Paulo.

142

A estratgia da Copa Rebelde uma estratgia importante, que voc cria outra
metodologia de articular os movimentos. A gente tem um processo muito doloroso
de militncia nos ltimos tempos e importante criar metodologias e estticas
diferentes, e no ficar nas velhas metodologias que no dialogam com ningum e
no oxigenam os espaos e os debates...

Houve na semana seguinte uma avaliao desta ao em reunio do Comit, em que se


comemorou a repercusso da Copa Rebelde e algumas autocrticas foram feitas. Grosso
modo, os problemas giravam em torno da centralizao de tarefas que teria sobrecarregado
algumas pessoas e da necessidade de envolver os movimentos e times no processo de
organizao, para tornar a ao mais horizontal e coletiva, evitando uma forma de fazer que
se confundisse com prestao de servios ou organizao de um megaevento.
Esta primeira edio da Copa Rebelde viria a influenciar as aes do Comit at o
final da Copa 2014, no apenas por ter realizado outras trs edies no perodo, mas por ter
possibilitado e reforado a articulao em diferentes aspectos. Nesse sentido, Daniel 159,
membro do coletivo Casa Mafalda e do time de vrzea Autnomos F.C. afirmou:
A partir da Copa Rebelde muita gente entrou no Comit. Porque a gente viu no
mesmo espao um monte de movimento, vrias pautas diferentes, jogando futebol,
trocando ideia, dispostos a pensar uma atividade conjuntamente, ocupando o espao
pblico que tambm tem a ver com o processo de gentrificao que a Copa [do
Mundo FIFA 2014] representa, e o prprio Comit enquanto organizao saiu muito
bem daquilo, os movimentos reconheceram no Comit uma organizao que de fato
faz alguma coisa interessante, todo mundo fala da Copa Rebelde. At gente que no
t envolvido teve algum contato com a Copa Rebelde, uma prtica de ocupao do
espao que trouxe uma propaganda poltica importante.

Diversos grupos e indivduos que foram Copa Rebelde passaram a participar das
reunies e encorajaram a realizao de uma segunda edio. No dia 13 de abril, com a
organizao mais aberta aos times participantes e com mais antecedncia e infraestrutura, a 2
Copa Rebelde se realizou no mesmo terreno da regio da Luz. No dia anterior houve
novamente a limpeza do terreno e os times que participassem ganhariam um ponto na tabela
de jogos. Membros da Rede Extremo Sul, movimento de ocupaes por moradia da regio do

159

Entrevista cedida pesquisa em 31 de janeiro de 2014, na Casa Mafalda, Lapa, So Paulo.

143

Graja, foram at o centro para ajudar na limpeza. Nas palavras de Maria 160, ativista do
Comit Popular da Copa:
Aquele espao, normalmente repleto de lixo, com cheiro de esgoto e onde ningum
deseja ficar mais do que breves minutos, se transformou por completo. () Se
juntaram varias pessoas de vrios times ou seja, ativistas de diversas causas -, para
limpar aquele espao, que meses depois da primeira Copa Rebelde, permanecia
bastante sujo. O pessoal tava to empenhado que as coisas aconteceram de forma
espontnea. Foi incrvel! Cheguei l, um tanto quanto atrasada, e tinha umas 20
pessoas espalhadas pelo terreno com ferramentas de limpeza, tipo enxada e aquela
vassoura de dentes de metal, mandando ver na limpeza. De repente, chegou um
carreto e recolheu as dezenas de sacolas gigantescas de lixo at hoje no sei de
onde surgiu esse carreto! Mas, foi chamado por algum que tava l. Quando vi, do
outro lado, um bando de gente se empenhava em limpar um dos cantos mais sujos
do terreno: uma valeta enorme com lixo amontoado por anos, provavelmente, que
nem conseguimos mexer na primeira Copa Rebelde; o negcio era to fundo, tinha
tanto lixo, o cheiro era insuportvel o pessoal cobria o rosto com camiseta e com
algumas mscaras que tnhamos por l -, e foi saindo carrinhos de mo de lixo
lembro do Carlos, do Moinho [Favela do centro de So Paulo], pilotando esse
carrinho. Muito doido ele, sem camisa, sem luva, acho que at descalo! E a
vinham uns insetos horrorosos: a Mariana, mdica ali da cracolndia que estava
ajudando at reconheceu uns bichos peonhentos... Mas, apesar de tudo isso, todo
mundo continuou ali e a vala, finalmente, ficou vazia, pronta pra segunda copa!

quela altura, as barracas de moradores de rua da cracolndia na lateral do terreno


j haviam sido retiradas, desde o incio do ano, em interveno que inaugurou o Programa
Braos Abertos161, da Prefeitura Municipal. Na vspera da 2 edio, aps a limpeza do
terreno, foi realizado naquele espao um debate sobre a regio da Luz e a cracolndia, com
a presena de um professor da USP (Rubens Adorno), uma liderana do MMPT (Mario) e um
membro do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua MNPR, Antnio 162.
Houve tambm um novo esforo para envolver os moradores do bairro na Copa Rebelde.
Maria nos relatou:
Conhecemos moradores dos cortios e prdios ali da frente na primeira Copa
Rebelde, porque eles tm um time que joga no espao da rodoviria todo final de
semana. Time de vrzea srio, com uniforme e tal, mas todos, incluindo as crianas,
utilizam bastante o terreno. Na segunda Copa Rebelde, depois de j conhecermos

160

Entrevista cedida pesquisa em 25 de setembro de 2014, na USP- campus Butant.

161

Prefeitura finaliza primeira etapa do programa De Braos Abertos na Cracolndia. Pgina oficial da
Prefeitura

Municipal

de

So

Paulo,

16/01/2014.

Disponvel

http://www.capital.sp.gov.br/portal/noticia/648#ad-image-0 Acesso em janeiro de 2014.


162

Nome fictcio para preservar a identidade do militante.

em

144

alguns dos moradores, sobretudo aqueles que jogaram com time na copa,
conseguimos cham-los pras reunies de organizao e eles participaram. Um deles
conseguiu doao de pes para a comida que fizemos, eles estavam a par das coisas.

Entre as regras, foi estabelecido que Brigas, agresses e excesso de competitividade


no sero tolerados, e os responsveis por qualquer confuso sero convidados a se retirar do
campeonato. Nesta segunda edio, alm dos jogos, houve apresentaes de rap, teatro e um
espao de brincadeiras para crianas. Mais uma vez baterias, maracatus e fanfarras tocaram ao
longo do dia. O time da casa venceu novamente, e todos os times levaram trofus para
trocar entre si: uma baqueta da Fanfarra do MAL, um p de milho plantado em vaso da
Ocupao Esperana em Osasco, camisetas, livros, etc. Os trofus propriamente ditos, que
alguns times ofereceram, foram levados pelas crianas da regio, que passaram todo o dia no
campo. Segundo a divulgao na pgina do evento163:
a Copa Rebelde diz respeito tambm a uma outra forma de viver (e ver) o futebol,
muito diferente daquela preconizada pela FIFA, autoridades e empresrios. Entre os
rios de dinheiros, sangue (oito pessoas morreram na construo dos estdios da
Copa) e de violaes, criamos um futebol rebelde para mostrar que a paixo popular
ainda resiste e que pode deixar, de fato, um legado positivo a partir da organizao
popular.

Os organizadores tambm queriam que a Copa Rebelde ultrapassasse os limites do


futebol e confraternizao, e pudesse estimular a reflexo sobre o espao em que se realizava:
No toa a II Copa Rebelde ser realizada, mais uma vez, no espao da antiga
rodoviria de So Paulo, no centro da cidade, que foi, recentemente, demolida para
a construo de mais um templo da elite e cujo processo se encontra parado.
Smbolo da especulao imobiliria e da cidade privada que as elites de So Paulo
sonham em terminar de construir, a ocupao deste espao para um evento pblico e
coletivo tem tudo a ver com o futebol e o mundo que queremos. Como a obra do
governo de estado est paralisada - e no a reconhecemos como um projeto para
populao -, junto com moradores e frequentadores da regio, iremos pensar: qual
nossa proposta para aquele espao?

Em vez de um debate sobre o espao e o direito cidade, a 2 Copa Rebelde teve a


apresentao de teatro do Grupo Parlendas, que compe o CPC-SP. A interveno cnica

163

Pgina da Copa Rebelde dos Movimentos Sociais, disponvel em https://coparebelde.wordpress.com/


Acesso em dezembro de 2013.

145

criticava, em tons cmicos, o processo de gentrificao e transformao das cidades, as


mortes de operrios nas obras dos estdios, etc. Para Ndia, membro do grupo,
muito louco a gente achar outras formas de luta, e a quantidade de gente que a
gente juntou na Copa Rebelde, Marcha das Mulheres, Marcha da Maconha, desde a
ditadura que a gente no juntava tanta gente. Eu acho que tem essa inovao da
juventude com os movimentos organizados, pelo menos no Comit. Uma nova cara,
menos carro de som, menos bandeira, vamos tentar outras formas? Outras imagens,
Copa Rebelde, debate-bola nas favelas, tentar fazer outras coisas, e foi muito bem
assimilado, e reverberou em junho tambm. Ir pra rua com um monte de gente, com
teatro, msica... Fugir do comum, que historicamente o povo t cansado. Chamar
todo mundo pra jogar futebol, fazer poltica assim, isso seria impensvel anos atrs.
() E na nossa interveno a gente falou das coisas, mesmo que no tenha tido um
discurso, uma aula pblica, de alguma forma a gente falou isso.

A terceira edio da Copa Rebelde no aconteceu no terreno da Luz, mas em meio


pista da Marginal Pinheiros. Em 19 de junho, j durante a Copa 2014, o Movimento Passe
Livre convocou uma manifestao intitulada No Vai Ter Tarifa, rememorando um ano da
derrubada dos 20 centavos (a revogao do aumento da tarifa de nibus e metr) conquistada
pelas manifestaes de 2013. A proposta era sair da Av. Paulista e seguir em direo
Marginal Pinheiros pela Av. Rebouas, onde aconteceria uma festa junina popular. A
convocao irreverente164 dizia:
Pode levar a churrasqueira e o som, porque vai ter churrasco com toda a gente
diferenciada. Vai ser o nosso rolezinho na Marginal, com msica, futebol e muita
catraca pegando fogo, j que junho o ms de pular fogueira! Ambulantes so bem
vindos (ao contrrio de outras festas por a)! E ainda vai rolar mais uma edio da
COPA REBELDE na MARGINAL OCUPADA!

A manifestao teve concentrao na Praa do Ciclista, onde bonecos do tipo


mamulengos imitavam o palhao do choque (referncia ao Governador Geraldo Alckmin)
e o palhao malddad (referncia ao Prefeito Fernando Haddad). Na concentrao, o Comit
Popular promoveu oficina de estncil em camisetas e fez uma performance, em que os
ativistas vestiam camisetas com os dizeres Tropa do Chute e o desenho de uma bola de
futebol, imitando a Tropa do Choque da Polcia Militar, com bolas de futebol de borracha

164

No Vai Ter Tarifa Ato na Copa do Mundo pela Tarifa Zero, dia 19 s 15h. Convocao do MPL,
16/06/2014.

Disponvel

em

http://saopaulo.mpl.org.br/2014/06/16/nao-vai-ter-tarifa-ato-na-copa-do-

mundo-pela-tarifa-zero-dia-19-as-15h/ Acesso em junho de 2014.

146

coloridas nos ps, no lugar das balas de borracha. Na concentrao do ato, havia algumas
viaturas de polcia, que bloquearam a avenida para a passagem dos manifestantes. Em
seguida, a polcia passou a acompanhar o ato pelas ruas paralelas, no sendo possvel perceber
sua presena ao longo da caminhada. O MPL havia enviado carta Secretaria de Segurana
Pblica reivindicando o direito de manifestao e afirmando que faria a prpria segurana, de
modo que a presena da polcia militar no seria necessria nem desejada. Aps alguns
momentos de tenso, com tentativas de quebrar vitrines de agncias bancrias evitadas pelos
prprios manifestantes em cordo de isolamento, o ato chegou Marginal Pinheiros,
bloqueou a via local e a via expressa e incendiou catracas cnicas que se transformaram em
fogueiras. Havia muita tenso nesse momento, pois o tempo todo circulavam boatos de que a
Polcia estava chegando para iniciar a esperada represso. Enquanto isso, o Comit Popular da
Copa pintou com tinta branca o desenho de um campo de futebol no asfalto, montou traves
improvisadas, convocou os times e deu incio aos jogos 165. ndios da Comisso Guarani
Yurup jogaram contra o Coletivo Rosanegra Ao Direta e Futebol. Em meio tenso e
expectativa de chegada da Polcia, os manifestantes decidiram depois de um tempo sair da
Marginal em direo ao Largo da Batata, onde j estava uma parte do ato. Ao chegar no
Largo, houve a esperada disperso violenta, com bombas de gs, bem como a tambm
esperada depredao de agncias bancrias e de uma concessionria de veculos. Apesar da
correria ao final, ficou a sensao vitoriosa de ter realizado o jogo proposto em uma via
expressa importante, durante a Copa do Mundo, ao mesmo tempo em que Uruguai e
Inglaterra disputavam partida pela primeira fase da competio em Itaquera.
A Copa 2014 continuava e, na ltima semana, o Comit decidiu realizar mais uma
edio no terreno da Luz. Organizada em poucos dias, mas contando com a participao de
muitos membros do Movimento Nacional da Populao de Rua e de coletivos culturais na
organizao, a 4 edio da Copa Rebelde por um futebol contra os muros, e sem juiz!,
aconteceu no dia 6 de julho de 2014, um domingo sem jogos da Copa 2014, a uma semana do
final do evento da FIFA. A divulgao desta edio brincava com a expresso no vai ter
copa:

165

Fotos do ato na Marginal disponveis em https://coparebelde.wordpress.com/tag/iii-copa/

147

#Vai Ter: liberdade de manifestao, futebol de vrzea, torcida rebelde, ambulantes,


populao de rua, movimentos de moradia, todos os gneros, passe livre, marcha da
maconha, rodas de conversa, rap, forr, sound system, maracatu, fanfarra,
performance, teatro, sarau, oficina de camiseta, mdia livre, fogueira e quadrilha
junina, brincadeiras com crianas, exposio de fotos, comidas juninas, caldinho e
muito mais!
#No Vai Ter: PM, zona de excluso, lei geral da FIFA, catracas, grades,
higienizao, remoo, tarifa, homofobia, machismo, racismo, explorao sexual,
futebol-mercadoria, estdio elitizado, corporaes patrocinadoras, terrorismo de
estado, inqurito ilegal, construtoras, mdia corporativa, empresas de (in)segurana e
represso

Na programao, alm do mutiro de limpeza no dia anterior, estavam previstos um


debate sobre o espao, uma tenda com brincadeiras para crianas, apresentaes de trs
grupos de rap, um sarau, projees de fotos e vdeos, banda de forr ao vivo e uma fogueira
de festa junina. Tambm aconteceram uma exposio de fotos, uma oficina de malabares,
uma oficina de defesa pessoal, ensaio aberto da Fanfarra do MAL e a transmisso dos jogos
ao vivo pela Rdio Vrzea, da USP. No haveria nesta edio a tabela de jogos com times
previamente inscritos, e sim a inscrio durante a manh, por ordem de chegada, aberta a
todos os times que comparecessem com cinco jogadores at as 12 horas. Renato afirmou
pesquisa que esse critrio de inscrio permitiu que a Copa Rebelde estivesse mais aberta ao
seu entorno:
Teve a participao relmpago de uma equipe formada por uma famlia cigana. O
sistema de disputa da terceira edio, diferentemente das outras, no contou com
sorteio e a inscrio das equipes eram realizadas na hora. Decidiu-se isso em meio a
umas pequenas polmicas, discutidas e rediscutidas, sobre os critrios de
participao das equipes. A soluo que prevaleceu foi essa de alterar o sistema do
torneio de futebol e deix-lo aberto pra quem chegasse, dentro de uma afinidade
mnima com a proposta do torneio. O mais legal que eu achei dessa escolha, pondo
de lado a debilidade de critrios esportivos, foi ela possibilitar o torneio se manter
aberto pro entorno, a ponto de receber e dialogar, j que o futebol uma linguagem,
inclusive com os ciganos que por ali passavam.

As regras do formato da competio tambm mudaram: os times jogariam pela ordem


de chegada no terreno, e quem perdesse continuaria em campo para enfrentar o prximo da
lista, de modo que os piores pudessem jogar mais vezes e se desestimulasse a competio
entre as equipes. Os times que ganhavam as partidas acumulavam pontos e se classificavam
para a prxima fase, na parte da tarde, quando se enfrentariam os oito melhores colocados, em
quartas de final, semifinais e finais. A organizao tambm reforava

148

o pedido pra que todos os times sejam mistos! E por mistos, compreendam todo tipo
de corpo, orientao sexual e idade. A Copa Rebelde pra todas as pessoas, e quem
no souber/quiser compartilhar essa ideia ser convidado/a a se retirar. Portanto,
SEM MACHISMO, SEM HOMO/LESBO/TRANSFOBIA, SEM RACISMO, SEM
DISCRIMINAO NENHUMA!

Enquanto aconteciam as partidas, outras atividades se desenvolviam. Foi realizado um


debate sobre o destino que se desejava para aquele terreno - O que queremos nesse espao?,
com a explicao de Arnaldo de Melo (autor de doutorado sobre o tema, j citado nesta
pesquisa) sobre a histria e os projetos para aquela regio, e uma liderana da Ocupao
Mau, que fica a poucos metros do terreno. Aps as intervenes dos dois convidados, o
debate foi aberto fala de todos. Em um papel craft de alguns metros de comprimento, as
pessoas presentes escreveram suas ideias para a ocupao do espao: um parque com rvores
e banheiros pblicos, a Copa Rebelde permanente, um campo de futebol de vrzea com
arquibancadas, uma zona livre para uso de drogas e reduo de danos, moradia popular, etc.
Mais uma vez, a presena de diferentes grupos marcou a experincia dos ativistas.
Renato relatou sua experincia com referncias ao movimento zapatista:
Lembro tambm de olhar ao redor nesse dia, em meio a correria de organizao das
atividades previstas, e ver que eu no conseguia dar conta de apreender pelo olhar
tudo o que tava rolando ali. Tava um "caos" agradvel. Crianas moradoras da
regio, senhoras e senhores moradores da regio, ambulantes, professores
universitrios, ativistas, militantes, indgenas, palestinos e muitos mais dividindo o
mesmo espao, no s jogando juntos mas criando ali na hora suas prprias
estratgias de interao. Enfim, perdo pelo clich, mas era um mundo onde
couberam e interagiram muitos mundos.

Depois do debate, houve apresentaes de rap. Todos os times e pessoas presentes


foram convidados a participar de uma foto coletiva com uma faixa que trazia os dizeres
Liberdade para Hideki, em referncia ao estudante preso no dia 23 de junho.

149

Maria, ativista do Comit, contou pesquisa sobre suas impresses da experincia


vivida na ltima edio da Copa Rebelde e uma cena ao final:
Tinha uma mulher que me marcou... contou que havia sido estuprada, tinha marcas
de violncia no corpo e parecia perturbada. Mas, ali, danou, encontrou gente pra
compartilhar sua histria, acho que se sentiu, minimamente, acolhida e em
segurana. Ao final do dia, ela me deu uma pulseira de recordao. E quando na
festa junina, j bem escuro, umas 21h, quando poucos permaneciam, a vi danando,
pulando fogueira com leveza. () Tem essa coisa de por mais que a gente no mude
o mundo, ali dentro, rola uma sensao de segurana. Parece que entra todo mundo
ou quase todo mundo em ressonncia, rola uma atmosfera que to diferente,
mas to diferente da vida cotidiana, das ruas ali de fora... parece um mundo a parte
que dura apenas algumas horas, um dia quase que completo e que ningum quer que
acabe. L, em meio a tanto homem, num ambiente de futebol, fiquei de top o dia
todo, sem camiseta, meia arrasto, e no tive problema algum. As coisas aconteciam
de forma espontnea pessoas se juntavam a times, outros comeavam a tocar
juntos.. tinha sempre a Fanfarra do MAL tocando, as crianas correndo... muita
risada. Muita gente junta se respeitando, cada um em sua pegada, no jogo, na
brincadeira, na fotografia, no som, na conversa. E um clima de... p, estamos aqui
vivendo um outro mundo, sabe, mudando as coisas de alguma forma.

Neste ponto, cabe uma observao sobre a inquietao que esteve presente durante
toda pesquisa: Afinal, o que permitia articular todos esses grupos e indivduos, coletivos e
movimentos, em torno da mesma questo? Talvez se possa dizer que a bandeira comum a

150

todos os grupos que compem o Comit (ou que o compuseram, em sua participao flutuante
entre 2011 e 2014) o direito cidade, absolutamente central nos conflitos e disputas em
torno da Copa. O campo de gravitao no sentido dado por E. P. Thompson (1979) 166, quer
dizer, as linhas de fora que compem o conflito e o campo de antagonismos urbano, se
estrutura em torno dos operadores e atores do mercado, sobretudo a FIFA e as corporaes
multinacionais, empresas da construo civil etc., entendidas como as principais beneficiadas
no processo de acumulao capitalista atual, conforme a resposta que estava implcita na
pergunta Copa Pra Quem? e que os ativistas colocaram sempre da mesma forma, ao final de
cada uma das entrevistas realizadas pela pesquisa. Nesse campo de gravitao, o Estado - aqui
entendido pelas trs esferas de governo e os trs poderes percebido como operador da
primazia do mercado na cidade.
Compartilhamos da hiptese (e aposta) de Harvey em Rebel Cities167. (2012) sobre a
urgncia em discutir o estatuto e a natureza do conflito urb ano e dessa mirade de atores que, em

certas circunstncias e em torno de certos acontecimentos, colocariam em cena as linhas de


fora que articulam ou podem articular as mil faces do conflito urbano atual. Em dilogo
direto com Lefrebvre e os situacionistas168, mas sobretudo com a pauta que hoje circula
amplamente no cenrio urbano contemporneo (o direito cidade), como bandeira de
movimentos e coletivos, e como agenda de conferncias e discusses acadmicas e polticas,
Harvey prope o direito cidade como noo de significante vazio, dizer, que faz parte
do campo do conflito, est em disputa e muda seu sentido dependendo de quem o preenche de

166

La sociedad inglesa dei siglo XVIII: lucha de clases sin clases? In: Tradicin, revuelta, conscincia
de clase. Estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial. Barcelona: Editorial Critica, 1979.

167

HARVEY, David. Rebel Cities. From the right to the city to the urban revolution. Londres: Verso, 2012.

168 Os Situacionistas propunham a ideia de criar situaes, ou seja, intervenes urbanas improvveis,
inesperadas, inusitadas, que permitissem aos habitantes da cidade sair da letargia e imaginar outras outras
possibilidades e experincias polticas. Publicaram Internacional Siuacionista (Manifesto de 1957), e
formaram um movimento de crtica sociedade de consumo, espetculo e mercantilizao das relaes
sociais. Henri Lefebvre (O direito cidade, 1967) viveu e escreveu na Paris dos anos 1960, uma cidade
permeada por conflitos, reformas urbanas, deslocamentos forados, greves operrias, contemporneo
portanto dos movimentos sociais de maio de 1968.

151

significado (2012: p. XV). A noo no se refere simplesmente ao acesso a servios,


equipamentos e bens tipicamente urbanos, mas ao direito de transformar a vida urbana e o
espao da cidade, para que ela seja segundo o desejo do nosso corao (ibidem, p.67).
Nesse sentido, entende-se o direito cidade no como o acesso ao que est posto agora, mas o
direito a reinventar a cidade e seus espaos, o que supe a imaginao politica e a exigncia
de se ampliar o horizonte e repertrio dessa imaginao politica, o que s pode acontecer na
dinmica mesma da experincia urbana.
A preocupao do autor em definir o estatuto do conflito urbano o remete a discutir, na
primeira parte do livro, o lugar e o estatuto da cidade e dos espaos urbanos nos processos de
acumulao do capital e formao dos mercados (grosso modo, a crise do capital como crise
urbana). Ento, na segunda parte da obra, Harvey dir que o conflito urbano vai se instaurar
justamente nas dimenses contraditrias desse processo: nos modos privados e excludentes de
apropriao da riqueza urbana, o que se consubstancia nos modos como os espaos so
produzidos, seus usos, modos de acesso, etc. Como hiptese de trabalho e pista a seguir, o
conflito se estruturaria no corao das tendncias e prticas de privatizao da cidade, de seus

espaos e suas riquezas. Em outras palavras, o ativismo pelo direito cidade se contrape aos
modos de apropriao da riqueza urbana e seus espaos. Mais alm das disputas pelos
espaos, o estopim do conflito, nesse sentido, se armaria tambm em torno do modo como as
foras da ordem e da lei operam e colocam em prtica dispositivos de exceo sob as formas
de controle, represso e vigilncia. Essa relao entre mercado e poder, mercado e exceo,
mercado e violncia estatal, o ponto de cruzamento em que se instalaria o conflito, em suas
mltiplas faces.

Sesso 2.3 Copa Rebelde: a criao do comum urbano?

No captulo 3 de Rebel Cities, A criao do comum urbano, Harvey afirma que o


direito cidade diz respeito s condies que garantem a produo e reproduo cotidiana dos
trabalhadores da cidade, recolocando a luta de classes nos termos do trabalho ligado
circulao e reproduo da vida urbana. Do mesmo modo como o direito cidade, a noo de

152

comum tambm entrou em circulao, tendo sido lanada sobretudo por Hardt e Negri, mas
que tambm est no centro de discusses e polmicas mais amplas, de que David Harvey no
se esquiva, colocando sua prpria perspectiva. Para alm das diferenas entre uns e outros, a
discusso interessa pelo problema que sinaliza e pelo horizonte de questes que se anuncia - a
perspectiva de se conquistar e inventar a dimenso do comum urbano, versus a lgica de
mercado que coloniza espaos, modos de vida, valores etc. Para ele, o que articula os
diferentes trabalhadores urbanos a experincia urbana compartilhada, questo para a qual
prope uma discusso sobre o comum que se contrape ao mercado, mas no necessariamente
se confunde com a noo de pblico, estatal. Coloca-se no centro uma outra questo: o que
se considera importante reapropriar como patrimnio comum, que foi produzido socialmente,
ou de forma coletiva, e em algum momento retirado de nosso controle? Para o autor, o comum
deve ser construdo como uma relao social instvel e malevel entre um dado grupo social
auto-definido e os aspectos sociais / ambientais de sua existncia considerados cruciais para
sua vida e convivncia (Ibidem, p.73). A prtica social que Harvey nomeia por commoning
produz ou estabelece uma relao social com um <<comum>> cujos usos so exclusivos
para um grupo social ou parcialmente ou completamente abertos para todos (ibidem). No
corao da prtica de commoning est o princpio segundo o qual a relao entre o grupo
social e o aspecto do ambiente tratado como <<comum>> devem ser ambos coletivos e nocomodificveis (como limitao lgica de mercado). E se aceitarmos essa perspectiva,
poderamos nos valer da hiptese de Harvey sobre as cidades rebeldes, como contraponto aos
aparentemente profundos impactos da recente onda de privatizaes, enclaves,
controles espaciais, policiamento, e vigilncia sobre as qualidades da vida urbana
em geral, e particularmente sobre a potencialidade de construir ou inibir novas
formas de relaes sociais (o novo comum) atravs de um processo urbano
influenciado, se no dominado por interesses de classe capitalistas (ibidem, p.67)

Hiptese que permitiria pensar a experincia descrita da Copa Rebelde como uma
potencialidade de criar, temporariamente, <<comuns urbanos>> a partir das relaes sociais
construdas na cidade. Fica aberta essa questo, mais uma vez, como hiptese de pesquisa a
trabalhar.

153

154

CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa tinha por objetivo investigar a Copa 2014, como lupa de aumento
para pensar os modos de funcionamento, no contexto de crise urbana, de um governo
neoliberal das cidades. A hiptese no centro da pesquisa era de que a Copa 2014 funcionaria
como dispositivo de governo de populaes, articulando estrategicamente todo um conjunto
de leis, discursos, instituies, prticas, tcnicas, enfim, elementos diversos entre os quais
haveria uma rede de relaes. A produo de um conjunto de normas de exceo voltadas a
responder urgncia da Copa 2014, que permitiram demarcar territrios de exclusividade
comercial, garantidos por uma gesto militarizada da cidade, tambm fez surgir, nesse
mesmo campo de gravitao, discursos e prticas que problematizaram e reconfiguraram os
conflitos pelo direito cidade, colocando o futebol no seu centro. As questes e a ordem de
problemas construdas nessa pesquisa permanecem em aberto, no mbito de um projeto de
conhecimento que envolve a reflexo sobre as relaes e nexos entre o dispositivo de
governo, as formas de controle e as possibilidades polticas de resistncia na cidade
contempornea. Nesse sentido, encerramos este trabalho com um brevssimo (e portanto
despretensioso) trecho, guisa de consideraes finais, em torno dos sentidos da resistncia
Copa 2014.
Meditaes em torno da imaginao politica como suposto para um exerccio
fecundo do direito cidade
Por fim, e no menos importante, a bela discusso proposta por Giorgio Agamben
(2007), no artigo Elogio da Profanao169, fornece uma ltima pista sobre o uso do futebol
pelos movimentos sociais durante a Copa 2014. Ao pesquisar o significado de profanar
entre os juristas romanos, Agamben revela que
Sagradas ou religiosas eram as coisas que de algum modo pertenciam aos deuses.
Como tais, elas eram subtradas ao livre uso e ao comrcio dos homens, no podiam
ser vendidas nem dadas como fiana, nem cedidas em usufruto ou gravadas de

169

In AGAMBEN, Giorgio. Profanaes. So Paulo: Boitempo Editorial, 2007.

155

servido. Sacrlego era todo ato que violasse ou transgredisse esta sua especial
indisponibilidade, que as reservava exclusivamente aos deuses celestes (nesse caso
eram denominadas propriamente "sagradas") ou infernais (nesse caso eram
simplesmente chamadas "religiosas"). E se consagrar (sacrare) era o termo que
designava a sada das coisas da esfera do direito humano, profanar, por sua vez,
significava restitu-las ao livre uso dos homens. () Pode-se definir como religio
aquilo que subtrai coisas, lugares, animais ou pessoas ao uso comum e as transfere
para uma esfera separada. No s no h religio sem separao, como toda
separao contm ou conserva em si um ncleo genuinamente religioso. O
dispositivo que realiza e regula a separao o sacrifcio: () ele estabelece, em
todo caso, a passagem de algo do profano para o sagrado, da esfera humana para a
divina. () O que foi separado ritualmente pode ser restitudo, mediante o rito,
esfera profana. (ibidem, p.65)

Agamben retoma, em seguida, os vnculos entre as esferas do jogo e do sagrado:


indicando que os jogos que conhecemos derivam, em grande parte, de rituais e cerimnias
sacras, que pertenciam, antes, esfera da religio, o autor enumera uma srie de jogos
brincadeiras de origem ritualstica. Atravs do jogo, se rompe a unidade entre o mito e o rito
que define o sagrado, pois apenas uma parte dessa operao se realiza: mito ou rito. No
entanto, adverte o autor, o jogo libera e desvia a humanidade da esfera do sagrado, mas sem
a abolir simplesmente, de modo que a <<profanao>> do jogo no tem a ver apenas com a
esfera religiosa (ibidem, p.67). Para esclarecer seu argumento, Agamben d o exemplo da
criana que transforma qualquer coisa sria em brinquedo: Um automvel, uma arma de
fogo, um contrato jurdico transformam-se improvisadamente em brinquedos. Agamben
considera, tambm, que o jogo como profanao est em decadncia, pois o homem moderno
procura nos jogos o seu contrrio: um retorno ao sagrado e aos seus ritos, em vez da
profanao. Por isso, fazer com que o jogo volte sua vocao puramente profana uma
tarefa poltica. Deve-se, no entanto, distinguir a profanao da secularizao: no basta que
se desloquem as foras de lugar, conservando seu poder. Seria preciso, para a profanao,
restituir ao uso comum os espaos que os dispositivos de poder haviam confiscado, de
forma a desativar os dispositivos (ibidem, p.68).
Agamben d continuidade e consequncias reflexo de Walter Benjamin no
fragmento O Capitalismo como religio ao afirmar que
o capitalismo, levando ao extremo uma tendncia j presente no cristianismo,
generaliza e absolutiza, em todo mbito, a estrutura da separao que define a
religio. () Uma profanao absoluta e sem resduos coincide agora com uma
consagrao igualmente vazia e integral. E como, na mercadoria, a separao faz
parte da prpria forma do objeto, que se distingue em valor de uso e valor de troca e

156

se transforma em fetiche inapreensvel, assim agora tudo o que feito, produzido e


vivido (...) acaba sendo dividido por si mesmo e deslocado para uma esfera separada
que j no define nenhuma diviso substancial e na qual todo uso se torna
duravelmente impossvel. Esta esfera o consumo. Se, conforme foi sugerido,
denominamos a fase extrema do capitalismo que estamos vivendo como espetculo,
na qual todas as coisas so exibidas na sua separao de si mesmas, ento
espetculo e consumo so as duas faces de uma nica impossibilidade de usar
(ibidem, p.70).

Aps observar as prticas de mercado e tcnicas de governo envolvidas na Copa 2014,


sobretudo no que se refere aos usos do futebol, esporte tido como o mais popular, como
negcio, abdicamos aqui de uma crtica de ordem moral FIFA, ou a defesa do que seria uma
Copa do Mundo com participao popular, pura e comunitria... Para deslocar o ponto da
crtica: seguindo tambm a sua indicao da profanao como tarefa poltica, e entendendo
que profanar no significa simplesmente abolir e cancelar as separaes, mas aprender a
fazer delas um uso novo, a brincar com elas (ibidem, p.74), propomos pensar a Copa
Rebelde como experincia de profanao do futebol, de modo a restituir ao uso comum
aquilo que fora capturado para a esfera do sagrado (na religio que seria o capitalismo
contemporneo) por um dispositivo de poder, desativando-o, ainda que por algumas horas.

157

158

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163

164

ANEXO - Lista de entrevistas


Esta pesquisa se desenvolveu a partir de observao etnogrfica participante,
entrevistas e anlise documental.
Foram concedidas nove entrevistas pesquisa:
1) 03 de dezembro de 2013: Bruno, liderana do movimento Unio dos Movimentos de
Moradia - UMM
2) 05 de dezembro de 2013: Nilton, liderana do movimento Movimento Moradia Regio
Central - MMRC
3) 16 de dezembro de 2013: Vitria, trabalhadora do Servio Franciscano de Solidariedade SEFRAS
4) 17 de dezembro de 2013 e 19 de fevereiro de 2014: Ndia, Daniela, Glria e Marcelo,
integrantes do Grupo Teatral Parlendas
5) 31 de janeiro de 2014: Daniel e Jos, integrantes da Casa Mafalda e Autnomos Futebol
Clube
6) 11 de abril de 2014: Gustavo, integrante do Tribunal Popular, Comit Pela Desmilitarizao
e PSOL
7) 23 de abril de 2014: Lara, ex-trabalhadora do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
8) 25 de setembro de 2014: Maria, ativista do Movimento Palestina Para Todos e Totas
(MOPAT)
9) 30 de setembro de 2014: Renato, membro do time de vrzea Autnomos F.C.

APNDICE: FOTOS
Arquivo pessoal, por Juliana Machado Brito
Foto n 1: Vale do Anhangaba, 17/06/2014, cerco policial.

Foto n 2: Viaduto do Ch, 17 de junho de 2014, vista para o Vale do Anhangaba

Foto n 3: Vale do Anhangaba, 17/06/2014, cerco com placas de metal e grades

Foto n 4: Vale do Anhangaba, 17/06/2014, trabalhadora ambulante cadastrada para a FIFA


FanFest

Foto n 5: Vale do Anhangaba, 17/06/2014, ficha de cadastramento de ambulantes para a


FIFA FanFest elaborada pelo Frum dos Ambulantes da Cidade de So Paulo.

Foto n 6: Vale do Anhangaba, 23/06/2014, catracas na entrada da FIFA FanFest

Foto n 7: Vale do Anhangaba, 17/06/2014, filas para entrar na Fan Fest

Foto n 8: Vale do Anhangaba, 17/06/2014.


Do lado de fora, populao procura entrada para a FanFest

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