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SO PAULO
2014
SO PAULO
2014
FOLHA DE APROVAO
Aprovado em:
Banca Examinadora
Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________
Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________
Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________
Agradecimentos
Esse trabalho no pertence somente a mim: das muitas pessoas, lugares e histrias
que atravessaram o caminho, abriram espao para o inesperado e estremeceram certezas.
Obrigada a todas e todos que me acompanharam nessa trajetria.
Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, e ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pela bolsa concedida que tornou essa
pesquisa possvel.
Agradeo minha orientadora, Vera da Silva Telles, por quem tenho sincero respeito,
pela forma no-autoritria com que se relaciona com todos sua volta. Pela generosidade
com que acolheu-me no seu coletivo de pesquisa e entregou-me as ferramentas para interrogar
a cidade e seus conflitos, apresentando-me todo um campo de referncias que afetou
profundamente meu pensamento e prtica poltica. Pela confiana na potncia daquilo que,
por qualquer razo, nos move e inquieta, e d sentido pesquisa.
Tambm sou grata aos colegas do coletivo Cidade e Trabalho, a instncia mais
importante de debate acadmico (e tambm poltico) nesta trajetria: Marina Mattar, Marina
Gurgel, Bruna Ramachioti, Andrea Vera, Tais Magalhes, Carlos Freire, Rafael Godi, Tiago
Corts, Thiago Matiolli, Daniel Hirata e Tiaraj D'Andrea, que em seminrios, debates,
leituras e conversas prazerosas, possibilitaram ampliar meu repertrio e colaboraram
imensamente para a pesquisa.
Agradeo ainda aos professores Raquel Rolnik e Laurindo Dias Minhoto, presentes em
meu exame de qualificao, pelas crticas certeiras que jogaram luz sobre caminhos para
pensar os conflitos da cidade, no calor dos acontecimentos de junho de 2013. No poderia
deixar de agradecer ao professor Paulo Arantes e professora Otlia Arantes, pelas sesses do
Seminrio das Quartas, em que se desenvolveram debates marcantes sobre os mais diversos
temas contemporneos e onde pude apresentar parte desta pesquisa, para a qual recebi aportes
importantes.
Essa pesquisa jamais seria possvel sem as pessoas que, entre 2011 e 2014,
construram o Comit Popular da Copa SP. Agradeo afetuosamente a essas pessoas, pelos
dias e noites de fazer coletivo com suas dores e delcias (s vezes sob tiro, porrada e bomba,
outras vezes chamando a cidade para danar). Pela fora das suas ideias e por reinventar o
futebol desde o cho de terra batida: ao Dito; ao Nelson e Ocupao Mau; Bernarda; ao
Thiago; ao Ger; Ana; Rosi e Patrcia; Natalia, Dara, Elton, Mario, Gabriela e a todo
o Grupo Teatral Parlendas; Talita; Elza e Celina; Vanessa; ao Danilo; Marina; ao
Piva; Priscila; ao Z; Tbata, Milene e Diga; Toninha; ao Giva; Luciana; Regina;
Milena; ao Mateus; ao Rafael; ao tila; ao Manuel; Diana; Rasa; ao Hasan; ao Dimitrius;
Larissa; ao Srgio; Fernanda; Iza, ao Roberval e Ana Maria. No h palavra nessa vida
que d conta de retribuir o que aprendi com vocs, nem poderia haver. Dedico esse texto ao
coletivo que somos, desde onde bate o corao.
Ao Moreno, por trazer paz aos dias intranquilos, pelo cuidado e afeto, por lembrar que
o importante continuarmos vivos, pela sanfona e pelo tempo que se conta em sorrisos, por
estar atento. A todas as pessoas que caminharam lado a lado por um futebol sem
impedimentos cotidianamente ou de passagem - e que por descuido no estejam aqui
nomeadas, meu muito sincero agradecimento. Esse nosso fazer coletivo inspira cada linha
dessa pesquisa, na qual ofereo, minha maneira, uma singela contribuio para a reflexo
sobre as lutas da cidade.
Agradeo igualmente s pessoas que construram o coletivo Comunidades Unidas de
Itaquera - o Comunas: Glria, Tica, Michele, Patricia, Monici, Mario, Tonho, Pedro, Paula
e Corr, que me receberam na Zona Leste de braos abertos e compartilharam comigo
informaes preciosas. Ao Grupo Dolores Boca Aberta, por uma experincia que me afetou
profundamente: a pea A Saga do Menino Diamante. No poderia deixar de agradecer
tambm s mulheres e homens que constroem suas vidas nas vielas da Comunidade da Paz
com improvvel coragem: Luana, Diana, Anderson, Andre, Washington, Seu Pedro, Dona
Luzinete e todas as crianas.
Tenho especial gratido s pessoas que, generosamente, decidiram fazer parte dessa
investigao, compartilhando suas trajetrias de resistncia, memrias e inquietaes sobre a
Copa do Mundo FIFA 2014, concedendo-me entrevistas e relatos. E aos queridos Fabiana
Borin, Marina Mattar e Gustavo Assano, por revisarem cuidadosamente o texto aos 48
minutos do segundo tempo.
Agradeo ainda, carinhosamente, aquelas e aqueles que me encorajaram com sua
amizade e afeto, cada um a seu modo: ao Gabriel, por esses 16 anos (!) de amizade; e s irms
Ana, Cau, Maria e Mayra. Aos camaradas e s manas do coletivo Liberta, pessoas que tiveram
to especial participao na minha formao poltica e pessoal dentro e fora dos muros da
PUC e no necessitariam ser nomeadas individualmente, j que sou o que sou pelo que ns
somos. Ivonne, por compartilhar sua bela histria de vida (e a outra histria da Colmbia)
RESUMO
O presente trabalho um estudo dos efeitos da Copa do Mundo FIFA 2014, a partir
das relaes de poder e resistncia que se estabeleceram ao seu redor. Ao investigar a
produo normativa leis, decretos, portarias e demais normas que se produziram sob a
justificativa do megaevento, esse estudo busca descrever de que maneira foi possvel
introduzir no ordenamento jurdico uma legislao de exceo, entendida aqui como
dispositivo de governo. Tambm, ao descrever a delimitao de zonas de exclusividade
comercial no espao pblico, busca-se enxergar a maneira como essas normas puderam se
territorializar, de modo a garantir a criao de mercado para um grupo de empresas ligadas
FIFA. Por fim, descrevemos as resistncias que se articularam em torno da Copa 2014,
entendida como campo de gravitao que permitiu colocar o futebol no centro do conflito
pelo direito cidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Copa do Mundo estado de exceo dispositivo - cidade resistncia
ABSTRACT
This dissertation consists of a study about the FIFA World Cup 2014 effects, from the
power and resistance relations that were established around it. By examining the normative
production laws, decrees, edicts and other rules produced under the justification of the
megaevent -, this study describes by what means was possible to introduce in the law system a
group of excepcion laws, meaning here as a government dispositif. Also, by describing the
demarcation of exclusive comercial zones in the public space, the study pursues to look the
manner how that rules could be territorialized, aiming to garantee the creation of market for a
group of companies linked to FIFA. Finally, we describe the resistance that articulated around
the 2014 World Cup, meaning the gravitation field that permitted to put the soccer in the
centre of the right to the city's conflict.
KEY-WORDS World Cup, Exception State, dispositif, city, resistance
SUMRIO
INTRODUO...................................................................................................2
1. Percurso da pesquisa e formulao do problema ...............................................................2
2. Insero no campo............................................................................................................13
3. Estrutura da dissertao: apresentao dos captulos e hipteses.....................................15
CONSIDERAES FINAIS..........................................................................154
Meditaes em torno da imaginao politica como suposto para um exerccio fecundo do
direito cidade....................................................................................................................154
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................158
ANEXO - Lista de entrevistas .......................................................................164
INTRODUO
A presente dissertao resultado de pesquisa de mestrado no Programa de Ps
Graduao em Sociologia da USP, sob orientao da Prof. Dra. Vera da Silva Telles. Nesta
introduo, apresentarei meu percurso de investigao no tema, da escolha de um fio condutor
at a formulao de um problema. Em seguida, ser apresentada a estrutura da dissertao, as
hipteses construdas no seu percurso e o contedo de seus captulos.
esse modo de governo no se reduz realizao da Copa 2014. Em torno disso, tambm se
organizaram coletivos de ativistas, movimentos sociais, estudantes, entidades de classe,
organizaes de direitos humanos, e muitos outros. Donde o interesse em pesquisar de que
modo se daria a insero desses mecanismos no sistema normativo-jurdico, ou ainda: de que
maneira o sistema de direitos, legislativo e jurdico, acolhe na sua prpria lgica e dinmica
interna dispositivos de exceo, e como tais dispositivos operam nas batalhas internas ao
sistema de direitos, que movem desde a produo legislativa at a interpretao das leis nos
tribunais; nos interrogamos ainda se sua dinmica utiliza-se tambm de mecanismos de
derrogao e suspenso de direitos, a partir de certo grau de discricionariedade, de modo que
tais dispositivos operam no modo mesmo como o ordenamento jurdico funciona e
funcionalizado, na lgica de uma gesto das urgncias do mercado, como veremos no
primeiro captulo deste trabalho. Ainda no decorrer do trabalho de campo, e sobretudo durante
os 30 dias de jogos, foi possvel observar a maneira como tais dispositivos foram de fato
colocados em prtica em territrios especficos, revelando que este modo de governo tambm
teria seus efeitos na produo da cidade, atravs de tecnologias de controle para gerir a
circulao e fluxo de populaes, articuladas com a expanso de mercado. o que
buscaremos mostrar no captulo II.
Paralelamente, tomei conhecimento do relatrio elaborado no mbito da Relatoria para
o Direito Moradia Adequada da Organizao das Naes Unidas - ONU, que tratava
especificamente dos impactos dos megaeventos nas cidades que sediaram jogos olmpicos,
entre outros, publicado em 2010. Em comentrio imprensa sobre as denncias de violao
do direito moradia no contexto dos megaeventos, a Relatora Raquel Rolnik afirmou:
Esses eventos tm uma importncia simblica, tm um grande apelo nacionalista,
mobilizam sentimentos que criam uma espcie de blindagem, como se para fazer
isso acontecer valesse tudo (...) a que mora o perigo, neste estabelecimento do
que meu colega Carlos Vainer chama de estado de exceo, em que as leis so
suspensas e parte-se para o vale tudo. A gente sabe o que significa no Brasil o vale
tudo. Mas h um histrico internacional de ilegalidades associadas a esses
megaeventos esportivos, em relao questo da moradia, aos direitos trabalhistas,
populao de rua, aos vendedores ambulantes, entre outros1.
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2011/08/06/relatora-da-onu-denuncia-ilegalidades-em-remocoesda-copa-olimpiadas-396854.asp
Entrevista
publicada
no
jornal
Globo
em
06/08/2011,
disponvel
online
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2011/08/06/carlos-vainer-discute-megaeventos-cidade-deexcecao-396846.asp
em:
poder
cidade, nas quais circulava em razo da formao em direito e trajetria profissional ligada ao
tema da questo urbana. Em 2006, estava no ltimo ano da graduao em Direito e trabalhava
no Instituto Polis, na rea de direito urbanstico, onde estabeleci relaes com movimentos de
moradia da cidade a partir de uma rede local chamada Frum Centro Vivo, atravs da qual
se reuniam movimentos sem-teto de ocupaes na regio central, estudantes, pesquisadores,
advogados e organizaes, e tambm no Frum Nacional de Reforma Urbana, rede nacional
composta de representantes movimentos de moradia, representantes da universidade e ONGs.
Minha trajetria profissional e militante prosseguiu atravessada por esse campo at 2011,
quando ingressei no Comit Popular da Copa - SP, curiosa com as notcias que apenas
comeavam a circular sobre a preparao do pas para o evento. Em agosto daquele ano,
comecei a participar das reunies aps fazer contato com militantes ligados ao movimento de
moradia e s lutas urbanas.
Essas redes no so novas: datam pelo menos da dcada de 1980, e em 2010 e 2011
foram tambm o solo que permitiu a formao de Comits Populares da Copa nas doze
cidades-sede do pas, bem como a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa a
ANCOP. So, grosso modo, compostas por militantes, ativistas, advogados, defensores
pblicos e operadores do direito em geral, urbanistas, arquitetos, gegrafos, psiclogos,
professores, assistentes sociais, que apoiam lideranas comunitrias e de movimentos
nacionais e locais de moradia e ocupao, alm de pesquisadores, estudantes, jornalistas,
profissionais diversos ligados a organizaes no governamentais e/ou de defesa dos direitos
humanos, e tambm se conectam, em So Paulo, aos mais recentes coletivos de ativistas, de
modo que se articulam os temas e os conflitos - da produo da cidade com o antagonismo
guerra s drogas e a militarizao. Politicamente, misturam-se tendncias governistas,
socialistas, comunistas, anarquistas e indivduos no organizados.
Essas redes tm como estratgia poltica principal (embora longe de ser a nica) a
defesa do que se chama o direito cidade, campo em que se articulam, entre outros, temas
como trabalho, moradia e transporte. Como formas de ao, utilizam desde a clssica
propaganda por todos os meios de comunicao disponveis, defesa jurdica e poltica de
ocupaes de prdios e terrenos ameaados de despejo, passando por demandas de terrenos
ocupados e cadastro em programas de moradia incluindo alguma participao na gesto de
tais programas, protestos e manifestaes como o Movimento Passe Livre, por transporte
pblico gratuito, e tambm a defesa jurdica de manifestantes e do direito manifestao. Mas
no s: a defesa jurdica coletiva e individual em direitos humanos contra a violncia
policial nos territrios como a chamada cracolndia, na regio da Luz, ou nos extremos
leste e sul de So Paulo, ditos perifricos. Por fim, atuam no monitoramento de projetos
urbanos (visando incidir politicamente) como as operaes urbanas e concesses urbansticas,
plano diretor, operaes saturao etc. Ressalto a face da batalha institucional e jurdica no
campo dos direitos humanos pois aqui se articulam os temas discutidos no primeiro captulo
acerca dos dispositivos de exceo.
O campo poltico organizado em torno dos movimentos sociais urbanos, em que
gravitam, alm dos operadores do direito, ativistas, trabalhadores e habitantes de toda a
cidade, tem protagonizado protestos frequentes nas ruas, ocupaes, greves etc, sinalizando a
retomada, nesta dcada, da agenda poltica da reforma urbana que teve grande relevncia nos
anos 1980 e 1990, agora agregada aos temas, formas de ao, coletivos e movimentos sociais
mais novos ou recentes - aqueles que apoiam os movimentos de ocupao e a seu modo
reivindicam o uso comum dos espaos pblicos, a mobilidade urbana e tambm a vida no
ser morta(o) nas quebradas onde se faz o uso e comrcio de varejo da droga, que se somam
aos muito tradicionais movimentos de moradia e ocupao urbanos. A cidade , afinal, o
plano de referncia que articula os dispositivos de exceo, os modos de sua territorializao
e as formas de resistncia que se voltaram contra os megaeventos. Neste ponto, cabe localizar
o que entendemos ao colocar a cidade como plano de referncia, nas notas inconclusas 3 de
TELLES (2013), que recuperam a histria urbana para colocar, lado a lado, os conflitos em
torno da produo do espao e do mercado, e a sua lgica militarizada:
Muitos de ns tiveram o privilgio de flagrar e acompanhar a pacificao de
territrios urbanos, tambm as prises, na primeira metade dos anos 2000, anos que
traziam as marcas das histrias transcorridas nos anos 1990 e das disputas mais do
que sangrentas que se constelaram justamente na virada da dcada. Da para frente,
nos anos que se passaram, muita coisa mudou nas periferias urbanas (na cidade e no
pas). (...) De um lado, uma celebrao festiva (e de fortssimo apelo miditico) de
uma pobreza transformada em mercado (vide a aclamada e festejada converso do
pobre em classe C) e, de outro, o endurecimento das formas de controle e lgica
militarizada de gesto dos espaos urbanos, dos conflitos urbanos e das dissonncias
que emergem, por todos os lados, na ordem urbana () Retermos a cidade como
plano de referncias , de um lado, o que nos permite colocar nossas questes e
inquietaes em dilogo com os dilemas postos no mundo contemporneo,
trabalhando as transversalidades e ressonncias de uma experincia que faz da
cidade, efetivamente, um campo de batalha, mas tambm um campo de
experimentao histrica na qual estamos todos envolvidos.
3 TELLES, Vera da Silva. Prospectando a cidade a partir de suas margens: notas inconclusas sobre uma
experincia etnogrfica. Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos, v. 3, n. 2, jul.-dez.
2013, pp. 359-373.
brasileiras despertaram meu interesse como pesquisadora e como ativista. Foi a partir do
Comit Popular da Copa-SP que cheguei a Itaquera e ao coletivo Comunidades Unidas, em
junho de 2012. Foi tambm participando do Comit que passei a integrar a Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa ANCOP, em janeiro de 2012. Naquele incio da
pesquisa, o projeto de mestrado propunha discutir o campo de conflitos na cidade, a partir das
intervenes no espao urbano ligadas preparao da cidade para a Copa 2014
especialmente em Itaquera, nas favelas e assentamentos ao redor do que se tornaria o estdio
sede da Copa em So Paulo. O primeiro momento do trabalho de campo (2012 / 2013) se
voltou para os modos como as transformaes urbanas estariam alterando e reconfigurando
relaes sociais e a produo do espao urbano, e consequentemente, o campo do conflito. O
projeto indicava, por outro lado, o conjunto de normas especiais que j se produziam
justificadas pelo megaevento, o que, saltou aos olhos e me inquietou, orientada tambm por
um campo de referncias tericas da filosofia e sociologia, que sugeriam um olhar atento
sobre normas e mincias institucionais, onde se dariam disputas de poder. De incio, uma
pergunta: em que medida pertinente investigar, numa pesquisa sociolgica, a preparao de
um megaevento esportivo?
No decorrer da pesquisa e das incontveis idas a campo em Itaquera e nas reunies do
Comit Popular da Copa, no centro, surgiram dificuldades e dvidas em relao s
intervenes urbanas e ao territrio que se pretendia investigar; rumores, informaes
incertas, reunies e conversas com gestores e moradores que nada esclareciam. Seguir as
pistas e evidncias dos modos de funcionamento do Estado naquele contexto, utilizando por
ferramenta a noo de ilegibilidade do Estado (DAS & POOLE: 2004) no foi, no entanto, o
atalho escolhido. Considerando que a Comunidade da Paz era mais uma favela ameaada de
remoo forada em So Paulo, no meio do caminho de um possvel novo vetor de expanso
urbana, e observando os modos de operao do poder pblico, as velhas relaes de
clientelismo com polticos locais, tambm o trabalho de base para mobilizar pessoas a
lutarem por suas casas e que ao final produziu um plano popular alternativo de urbanizao,
o caminho me levaria, talvez, a confirmar aquilo que j sabamos: a produo da cidade
atravs da acumulao por despossesso era impulsionada por um megaevento esportivo que,
pautado pelo empresariamento urbano, abriria um novo vetor de expanso imobiliria e
levaria expulso dos mais pobres para periferias mais distantes, num contexto de crise do
capital, que tambm a crise urbana (HARVEY: 1985, 2012), j mostradas e demonstradas
pelas muitas pesquisas no campo da sociologia, do direito e do urbanismo. No quero dizer
aqui que essas sejam questes de menor importncia: tambm a que se d a disputa poltica
pela cidade, nos meandros dessa dinmica que se disputam modos de governo. Mas persistia
a sensao de que esse caminho no poderia dar conta dos problemas que se colocavam e das
questes que verdadeiramente me interpelavam.
Nos anos que antecederam a realizao da Copa 2014, percebemos a multiplicao de
conflitos por toda a cidade. De incio, o aumento significativo das greves de trabalhadores,
tendo alcanado em 2012 o maior nmero desde 19974, envolvendo diversas categorias de
trabalhadores urbanos (metrovirios, motoristas e cobradores de nibus, operadores de
telemarketing, professores etc.) com xito em 75% delas, segundo o DIEESE, - inclusive
revelia de sindicatos, como o caso dos garis, no Rio de Janeiro. Ocupaes de terra nos
extremos sul e leste e de imveis abandonados no centro se multiplicavam, seguidas de
reintegraes de posse e despejos violentos, seguidos de mais ocupaes. nibus incendiados
dia sim, dia no, s dezenas, por todas as quebradas. Tambm: desconforto, superlotao,
demora, tarifas que reduzem consideravelmente o poder de compra dos salrios e um servio
pblico dominado por famigerados empresrios e suas ligaes perigosas. Soma-se ainda a
violncia policial cotidiana, como padro de reao dos governos aos conflitos, ao lado do
encarceramento crescente da populao. A combinao traduzia uma espcie de ronco surdo
da batalha (FOUCAULT: 1987) para quem se dedicava a ouvir.
E ento, veio junho de 2013, com o aumento das tarifas de nibus e metr em So
Paulo de R$ 3,00 para R$ 3,20 em So Paulo, tambm com suas multides, barricadas e
violncia estatal (proporcional ousadia em resistir), para recolocar o conflito urbano em
outro patamar. A cidade por sua circulao - foi feita de instrumento e arma de presso, com
as principais vias travadas dia sim, dia no, o que tornou o cotidiano Em 14 dias, passaram-se
meses, tamanha a intensidade com que vivemos os acontecimentos que certamente marcaro
essa gerao, seu pensamento e prtica poltica. O mundo em conflito, que apenas
pressentamos no cotidiano da vida na cidade, na militncia pelo direito cidade e tambm na
pesquisa sociolgica, vazou por todos os lados, de modo que uma juventude anticapitalista
criada em pleno neoliberalismo logrou, a custa de algum sangue e suor, mas sem mediaes
nem representaes, alargar o horizonte do possvel, recolocar a poltica no cotidiano dos
habitantes da cidade e desmanchar consensos tidos como inquebrantveis. Depois de junho, o
DIEESE: Balano das Greves em 2012. In: Estudos e Pesquisas, n. 66, Maio de 2013.
10
Cresce o nmero de ocupaes no extremo sul em So Paulo. Rede Brasil Atual, 11 de agosto de 2013.
Disponvel em:
http://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2013/08/cresce-o-numero-de-ocupacoes-no-
Acesso
em
11
Idem, p. 289
12
constituio
de
sujeitos
13
2. Insero no campo
Desde logo, importante explicitar que uma eventual dicotomia entre a militante e a
pesquisadora d lugar a uma trama que vou tecendo a partir de uma entrada em campo
especfica: como participante do Comit Popular da Copa, lugar que remete caminhada
anterior como advogada e militante. Evidentemente que essa entrada no se deu sem
questionamentos, dvidas, hesitao. No percurso da pesquisa, as experincias vividas em
campo constantemente me colocavam a interrogao sobre minha posio nestas relaes e os
limites que poderiam colocar em risco a prpria pesquisa. Conhecendo a bela discusso feita
por Daniel De Lucca9 (2007) em sua dissertao em torno da populao de rua, estava atenta
s crticas j efetuadas nas cincias sociais sobre o perigo da militncia para pesquisadores, a
dita participao observante que, ao aceitar no refletidamente as categorias, explicaes e
acusaes formuladas pelos grupos e pessoas estudadas em campo, tenderia a substituir
categorias sociolgicas pelas categorias nativas. Mas, assim como De Lucca, considero que
minha participao nas redes de militncia pelo direito cidade teve mais a contribuir na
14
produo da pesquisa do que os riscos que corria com a ambiguidade colocada, em primeiro
lugar, pelo acesso que tive a informaes, discursos, notcias, rumores, tudo que circulava em
torno do tema da Copa 2014 e das lutas na cidade. Foi construda uma relao em que no era
vista no Comit Popular simplesmente como pesquisadora, mas como colaboradora e membro
da articulao, exercendo funes e realizando tarefas que permitiram circular por diversos
espaos, inclusive em outras cidades, de modo que a rede de atores estava prxima o
suficiente para ser acessada.
Em segundo lugar, no pretendo com esta pesquisa responder pergunta prtica o
que se deve fazer, que deve ficar reservada aos crculos ativistas, exclusivamente. As
perguntas que aqui se colocam so de natureza poltica, e se referem a um projeto de
conhecimento em que teoria e poltica no se excluem. Como mostra De Lucca, essa pergunta
implica em si mesma uma concepo sobre o que o mundo social e sobre como atuar nele,
um modo de agncia que j implica numa certa compreenso sobre aquilo que age. De
modo que no se trata de fazer a pesquisa livre de questionamentos polticos, mas de
remanejar sua posio no interior de minhas preocupaes investigativas, assentado-a como
um dos prprios objetos da anlise (ibidem, p.16) para melhor compreender o mundo em que
se atua. Tambm no foram raras as oportunidades em que tive receio de colocar em risco a
militncia, ao revelar informaes e histrias que pertenciam ao universo das resistncias,
construindo um mapa poltico que pouco contribuiria com as lutas. Confidenciei esse receio
tambm para as pessoas mais prximas que compunham o Comit Popular da Copa, que me
ajudaram a pensar formas de evitar expor demasiado as questes internas, cujo interesse para
a pesquisa , ao mesmo tempo, irrelevante. Todo cuidado foi tomado e a preocupao em
preservar o que fosse necessrio foi uma constante no processo de escrita.
Mas principalmente, o lugar de onde falo, com suas tenses, um lugar que envolve
ser de muitas maneiras afetada. O que se passou nos trs anos de trabalho de campo foi algo
como uma etnografia por afetao, definio que Favret-Saada10 (2005) formulou para falar
de uma certa maneira de ocupar posio no sistema em estudo, deixando-se afetar por ele,
descrevendo aquilo que se v desse posto de observao. Assim, sem pretender colocar-se no
lugar do outro, sem tampouco supor que seria possvel estabelecer uma distncia segura
entre observadora e observado, deixei-me afetar e busquei descrever essa experincia da
maneira como a vivi, pensei e senti. E se o lugar de onde falo no tem pretenso de
10
15
neutralidade, por sua vez, as pessoas com quem me relacionei nesses espaos, sobretudo nas
entrevistas concedidas pesquisa, estavam plenamente cientes da minha condio de
pesquisadora e estabeleceram, comigo, relaes de confiana em que se estabeleceram
acordos recprocos tais, que terminaram por dissolver as ltimas dvidas em relao ao
quanto se poderia contar de todo o observado, falado e vivido. entendendo que a produo
de saberes tambm se faz como luta (Foucault, 2008) e que h uma histria das lutas a se
fazer, que decidi seguir por esse caminho.
11
Entrevista de Michel Foucault a Alain Grosrichard, in: Microfsica do Poder, p. 244 (Rio de
16
Lancei mo dessa noo como hiptese, para colocar, lado a lado, os efeitos e
impactos do evento, as leis produzidas especialmente nesse contexto, suas tecnologias, a
territorializao dos dispositivos de segurana e controle de fluxos na cidade (o Vale do
Anhangaba e a FIFA FanFest) e a Copa Rebelde, com suas redes de atores articulados em
torno do futebol e da Copa 2014, entendendo todos esses elementos como parte do dispositivo
de gesto governamental. Todos esses elementos se articulam em uma rede de jogos e
mudanas, e o dispositivo teria, ento, a funo estratgica de responder a uma certa urgncia:
a crise urbana.
A escolha estava conscientemente pautada pela tomada de posio poltica, e ao
mesmo tempo se situava em um projeto de conhecimento que, paulatinamente, vai se
desenhando: considerando que as leis tm efeitos de poder, e que onde h poder, h resistncia
(FOUCAULT: 2008),
17
12
Lei Geral da Copa, artigo 22: A Unio responder pelos danos que causar, por ao ou
18
a primar na gesto urbana e poltica das cidades contemporneas merece uma discusso mais
cuidadosa do que a que pudemos alcanar nessa dissertao.
No terceiro captulo, tratarei da maneira como a Copa 2014 foi problematizada por
movimentos sociais em So Paulo, aproveitando a experincia de trs anos de trabalho de
campo com observao etnogrfica, entrevistas e envolvimento militante junto ao Comit
Popular da Copa SP. A cena 3 a Copa Rebelde, evento que se realizou em quatro edies
entre dezembro de 2013 e julho de 2014. Ao final do captulo, proponho pensar a cena a partir
da noo de criao do comum urbano, tal como proposta por David Harvey (2012). Nossa
hiptese no Captulo III que a Copa 2014 reconfigurou o conflito poltico pelo direito
cidade, permitindo colocar o futebol no centro de um campo de gravitao que articulou uma
rede de diferentes movimentos urbanos.
19
Neste captulo, irei mapear as normas - leis, decretos, portarias confeccionadas entre 2007 e 2014, que permitiram inserir diversos dispositivos de exceo na
ordem jurdica vigente, sob a justificativa da organizao e realizao da Copa 2014 no
Brasil. Na primeira sesso, tomo como ponto de partida o documento de garantias
governamentais FIFA, de 2007, para ento apresentar as normas que se seguiram e suas
peculiaridades em relao ao arcabouo legislativo vigente. Na segunda sesso, partindo de
uma descrio da FIFA e dos atores que ela articula sobretudo a partir dos anos 1970 - passo
a discutir os efeitos e possveis significados desse megaevento na ordem jurdica e urbana,
que foi caracterizado por uma urgncia a ser respondida - e poderia ser pensado como
dispositivo de governo.
20
Futebol (CBF) inscreve oficialmente sua candidatura, a FIFA confirma o pas como o nico
candidato. No houve, portanto, um processo de competio entre pases para sediar a Copa
201413. O Brasil confirmado como pas-sede da Copa do Mundo FIFA 2014 em 30 de
outubro do mesmo ano.
As garantias contidas no documento seriam as bases para a Lei Geral da Copa (LGC),
aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela Presidente Dilma em junho de 2012, e
para outras diversas normas elaboradas especialmente para os megaeventos. importante
destrinchar seu contedo, que seria depois transformado em lei, pois nos permite inferir, neste
captulo, que o processo de produo normativa14, bem como seu contedo, observados a
partir do caso da Copa 2014, j estavam previamente definidos ao iniciar a tramitao na
arena poltica de negociao do Congresso Nacional, a partir de um documento que no se
constitui como norma, seno como espcie de contrato de adeso do governo com a
entidade privada. Este documento veio a pblico somente em maro de 2012, quando o
Congresso discutia a aprovao da lei.
Essas garantias constituem um caderno de encargos que os governos dos pases que
pretendem sediar a Copa do Mundo FIFA devem assinar, para que a candidatura da respectiva
confederao nacional de futebol seja considerada pela entidade privada. Como veremos a seguir,
o documento de garantias no tem o mesmo estatuto ou valor jurdico-legal de tratados
internacionais, sejam aqueles de direitos humanos que os estados so signatrios, frente a
organizaes como a ONU (e que envolvem um processo de ratificao atravs do Congresso
Nacional, no nosso caso, para ento alcanarem o status de lei, logo abaixo da Constituio
13
Sobre o processo de escolha dos pases-sede da Copa, ver: FIFA lana rodzio e Copa 2010 na
frica.
Folha
de
S.Paulo,
Caderno
Esporte,
16/03/2001.
Disponvel
em
de
2014.
Estado
de
S.Paulo,
caderno
Esportes,
12/10/2007.
Diponvel
em
http://esportes.estadao.com.br/noticias/futebol,fifa-critica-candidatura-unica-do-brasil-a-copa-de-2014,64166
14
Por processo de produo normativa entendo o conjunto de atos legislativos, por qualquer
dos trs poderes (executivo, legislativo ou judicirio) que tem como resultado uma norma lei, decreto,
portaria integrada ao ordenamento jurdico.
21
Federal), sejam os tratados comerciais e de cooperao assinados entre governos e pases, que
envolvem obrigaes e contrapartidas recprocas. Trata-se de um acordo sui generis entre um
governo e uma entidade privada, que, detentora dos direitos sobre o campeonato mundial de
selees de futebol, arroga-se a prerrogativa de determinar deveres e obrigaes sem no entanto
oferecer contrapartidas concretas, como no caso dos contratos comerciais. Por outro lado,
poderamos dizer que trata-se de uma imposio da FIFA, se deixssemos de considerar que cada
governo candidato a sediar a Copa do Mundo em alguma medida aceita, voluntariamente, tal
imposio, em troca das supostas vantagens de visibilidade internacional que o evento
proporcionaria ao pas-sede.
15
Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.2. Documento original
em portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e
ministros,
publicados
pela
Agncia
Pblica
em
maio
de
2012.
Disponvel
em
Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.35. Documento original
22
em portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e
ministros,
publicados
pela
Agncia
Pblica
em
maio
de
2012.
Disponvel
em
Vistos para estrangeiros. Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel no portal consular do
das
Relaes
Exteriores:
http://www.portalconsular.mre.gov.br/estrangeiros/vistos-para-
Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.37. Documento original
em portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e
ministros,
publicados
pela
Agncia
Pblica
em
maio
de
2012.
Disponvel
em
23
O Ministro da Fazenda, Guido Mantega, assina a terceira garantia, que diz respeito
iseno total de impostos de importao para a FIFA, seus parceiros comerciais e clientes,
emissora anfitri e espectadores:
Iremos assegurar que as importaes do Brasil e as reexportaes subsequentes de
quaisquer bens importados para uso relacionado s competies pertencentes aos
indivduos e entidades corporativas estrangeiros ou no residentes identificados
abaixo devem ficar livres de todo imposto, encargo, direito aduaneiro e tributo
cobrado por autoridades federais e solicitar que autoridades estaduais, locais e
quaisquer outras autoridades ou organizaes do Brasil a faz-lo.19
Mas essa teia ampliada de relaes os ditos parceiros e quetais, mais o marketing, mais
controles de mercado (que chamamos a famlia FIFA) o nosso ponto de interesse. Para
alm do grande e nebuloso business do futebol, h uma rede de interesses de mercado que ela
articula e que se articula em torno dela. Assim, um ponto para se reter: buscaremos ao longo
Ibidem, p. 39.
20
Ibidem, p. 42.
24
desse captulo mapear essa rede como uma senha pela qual se possa entender efetivamente
as relaes de mercado se sobrepondo ou colonizando o prprio Estado.
O Ministro da Justia poca, Tarso Genro, garante no quinto item que a proteo e
segurana de todos os membros da delegao da FIFA, inclusive todos os membros, oficiais,
membros das delegaes, emissora anfitri, parceiros comerciais e espectadores, fica a cargo
do governo brasileiro, que oferecer um conceito completo de segurana e toma para si
total responsabilidade por quaisquer incidentes e/ou acidentes com a proteo e/ou
segurana relacionados competio e indenizamos, defendemos e isentamos a Fifa
de e contra todas as responsabilidades, obrigaes, estragos, perdas, reivindicaes,
pedidos, recuperaes, deficincias, custos e despesas (incluindo taxas de
advogados) que tais partes podem sofrer em relao a, em funo ou provenientes de
acidentes e/ou incidentes de proteo e/ou segurana relacionados s
Competies.21
21
Ibidem, p. 45.
22
Ibidem, p.31
25
23
Geral da Copa e inovou na atribuio de penas para marketing de intruso e marketing de emboscada, que
trataremos mais a frente.
24
Procedimentos
de
registro
de
marcas
disponvel
no
portal
do
INPI:
http://www.inpi.gov.br/portal/artigo/guia_basico_de_marcas_e_manual_do_usuario_sistema_emarcas
Acesso
em outubro de 2014.
25
Garantias Governamentais FIFA. Governo Federal, BRASIL, 2007, p.50. Documento original em
portugus acompanhado da traduo juramentada para o ingls e assinado pelo chefe de estado e ministros,
publicados pela Agncia Pblica em maio de 2012. Disponvel em http://apublica.org/2012/05/brasil-prometeua-fifa/ Acesso em junho de 2012.
26
de delimitar, nos espaos pblicos em torno de cada local oficial, um permetro de dois
quilmetros em que a FIFA e as corporaes patrocinadoras do evento gozariam de absoluto
monoplio comercial, garantido pelas foras de segurana do governo. Esta garantia
especfica, contemplada e detalhada na Lei Geral da Copa (LGC) e no contrato entre a FIFA e
a cidade-sede de So Paulo, pde territorializar-se durante as chamadas FanFest, que
descreveremos e discutiremos no captulo seguinte, com suas implicaes e efeitos.
Por fim, a dcima primeira garantia estabelece que o governo do Brasil deve oferecer
a disponibilidade (sem custo especfico FIFA ou aos usurios) de uma
infraestrutura de telecomunicaes, inclusive, mas no limitado a, todas as redes
necessrias (almbrico ou inalmbrico), todo o hardware de rede associado
(inclusive equipamentos terminais), todos os codecs necessrios e todos os
equipamentos passivos e ativos; que permitiro todas as formas de telecomunicao,
inclusive telefones internacionais e nacionais com ou sem fio, comunicaes de
dados, udio, e vdeo para as Competies e Eventos Auxiliares. Essa infraestrutura
() estar conforme com os mais altos padres e requisitos internacionais aplicveis
poca das Competies e Eventos Auxiliares e com os requisitos que a FIFA possa
definir de tempo em tempo.26
Este ltimo trecho do documento afirma, portanto, que o governo deve prover toda a
infraestrutura, tecnologia e equipamentos para telecomunicaes, sendo que dever ser do tipo
melhor e mais moderno disponvel no momento do evento, de modo que atenda aos requisitos
que podem variar conforme a vontade da entidade, definidos por ela nos momentos que
considerar oportunos.
As garantias de nmero seis (referente ao cmbio em moeda estrangeira), sete
(referente prioridade para imigrao, alfndega e check-in para oficiais da FIFA e equipes) e
nove (referente s bandeiras e hinos de cada pas que deveriam ser executados nas partidas)
no trazem especial relevncia ao debate aqui proposto e, portanto, no sero objeto de
discusso da presente pesquisa.
O documento de garantias governamentais FIFA no foi uma exclusividade do caso
brasileiro. Concesses, garantias e alteraes na legislao local so um fenmeno global e se
repetem, com algumas diferenas em cada pas-sede da Copa do Mundo da FIFA. Para a Copa
26
Ibidem, p. 55.
27
2010, na frica do Sul, um conjunto de 17 garantias contidas no Bid Book e reiteradas pelo
Revenue Laws Amendment Act 20 de 2006 incluem, segundo informam Bond e Cottle27
(2011),
uma bolha livre de impostos ao redor dos locais designados pela FIFA, importao e
exportao irrestrita de moeda estrangeira para e da frica do Sul, bem como sua
troca e converso em dlares americanos, euros ou francos suos, a suspenso de
qualquer legislao trabalhista que pudesse restringir a FIFA, seus parceiros
comerciais, membros de mdia e emissora, segurana e sade gratuitas, a proteo
de direitos de propriedade intelectual e garantias para indenizar a FIFA contra todas
as demandas e processos contra ela. Para reforar essas extraordinrias concesses
da soberania sul-africana, a FIFA exigiu que o Estado criasse e custeasse tribunais
especiais. FIFA tambm foram concedidos escritrios com acesso gratuito e
ilimitado a telefone e internet e outros equipamentos de comunicao e recebeu uma
garantia para assegurar que o preo de hotis para a delegao da FIFA,
representantes das afiliadas comerciais da FIFA, emissora anfitri e mdia devem
estar congelados considerando os preos de janeiro de 2010 e que o governo deve
assegurar que os preos de hotis para a delegao da FIFA sejam 20% mais baratos
que a taxa congelada.28
Bond e Cottle (2011) concluem que o governo sul-africano foi compelido a agir como
fiador da acumulao de capital para satisfazer a ganancia financeira da FIFA e de suas
27
BOND, Patrick e COTTLE, Eddie. 'Economic Promises and Pitfalls of South Africa's World
Cup'. In Eddie Cottle (ed) South Africa's World Cup: A Legacy for Whom? South Africa: UKZN Publishers,
2011.
28
Traduo livre para o portugus do original em ingls, conforme segue: Those concessions
included 17 government guarantees contained in the Bid Book and secured through the Revenue Laws
Amendment Act 20 of 2006.40 Guarantees include a tax-free bubble around FIFA-designated sites,
unrestricted import and export of all foreign currencies to and from South Africa, as well as their exchange
and conversion into US dollars, euros or Swiss francs, the suspension of any labour legislation that could
restrict FIFA, its commercial partners, media and broadcast members, free security and medical care, the
protection of FIFAs intellectual property rights and guarantees to indemnify FIFA against all claims and
proceedings against it. To enforce these extraordinary concessions to South African sovereignty, FIFA
demanded that the state set up and fund special courts. FIFA was also provided offices with free, unlimited
access to telephone and internet and other communication equipment, and received a guarantee to ensure that
hotel prices for the FIFA delegation, representatives of the FIFAs Commercial Affiliates, Host Broadcaster,
and accredited media shall be frozen as of January 2010 and that government shall ensure that hotel prices
for FIFAs delegation are 20 percent less than the frozen rate.
28
parceiras comerciais29. Segundo os autores, a renda total obtida pela FIFA foi de 3,4 bilhes
de dlares sem impostos. Com a Copa 2010 na frica do Sul, a FIFA informou ter aumentado
sua renda em 50% desde a Copa 2006 na Alemanha, tendo sido a mais lucrativa de sua
histria, at 2014.
29
Traduo livre para o portugus do original em ingls, conforme segue: The South African
government was compelled to act as guarantor of capital accumulation to fulfil the financial greed of FIFA
and its commercial partners.
30
A primeira lei federal aprovada neste sentido foi o Ato Olmpico, Lei n 12035/2009,
publicado no Dirio Oficial um dia antes da divulgao escolha da cidade anfitri das Olimpadas (Rio de
Janeiro) pelo Comit Olmpico Internacional. Embora se refira s Olimpadas, vale mencionar seu contedo,
que antecipa alguns pontos das leis que sero aprovadas posteriormente em relao Copa 2014: cria
renncias tarifrias, flexibiliza barreiras migratrias para os responsveis pelo evento, prestadores de servio
e atletas, institui vantagens relativas aquisio e utilizao dos bens pblicos para a realizao ou apoio do
evento e estabelece os critrios de proteo da marca olmpica, apresentando como principais beneficirios o
COI, o Comit Olmpico Brasileiro, patrocinadores e radiodifusores. Lei Federal n 12035/2009 (Ato
Olmpico) disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12035.htm
31
Lei
12348/2010
disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2010/Lei/L12348.htm
32
Esta lei tambm determina a venda de imveis pblicos pertencentes Unio (de propriedade
da extinta Rede Ferroviria Federal - RFFSA), em direo oposta ao que dispe a lei 11124/2005 Sistema
29
A lei prev iseno sobre as importaes (IPI), Imposto de Renda Pessoa Jurdica, IOF
(sobre operaes de crdito), contribuies sociais (PIS, CONFINS), contribuies de
interveno no domnio econmico, e produtos adquiridos no Brasil. Beneficiam-se aqui todas
as patrocinadoras, mais a emissora oficial - Rede Globo - e tambm as confederaes e
associaes e todas as prestadoras de servios, com a iseno de impostos e contribuies que
seriam devidas em decorrncia dos fatos relativos ao evento e sua preparao. A lista de
beneficiados no foi estabelecida na lei: caberia FIFA apresentar a relao de pessoas fsicas
e jurdicas isentas, segundo o artigo 22: Art. 22. A Fifa ou Subsidiria Fifa no Brasil
apresentaro Secretaria da Receita Federal do Brasil relao dos Eventos e das pessoas
fsicas e jurdicas passveis de serem beneficiadas pelas desoneraes previstas nesta Lei. 34
De acordo com o Tribunal de Contas da Unio (TCU) 35, o total das renncias na arrecadao
Nacional de Habitao de Interesse Social que estabelece prioridade para habitao de interesse social nos
imveis pblicos ociosos. Essa mudana permitiu que imveis pblicos da Unio fossem transferidos para a
Companhia Docas do Rio de Janeiro, de modo a viabilizar o projeto Porto Maravilha.
33
Documento
da
Lei
12.350,
de
20
de
dezembro
de
2010.
Disponvel
em:
http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leis/2010/lei12350.htm
34
Ibidem
35
Fifa diz que no pediu R$ 1,1 bi em isenes para Copa, governo se esquiva. Portal UOL, 11
30
de impostos que caberiam Fifa, suas parceiras, subsidirias, emissora oficial e afins na
realizao da Copa alcanou R$ 1,1 bilho no perodo de 2010 a 2014, apenas em impostos
federais.
No seu artigo 17, a lei institui tambm o
Regime Especial de Tributao para Construo, Ampliao, Reforma ou
Modernizao de Estdios de Futebol (Recopa), destinado construo, ampliao,
reforma ou modernizao de estdios de futebol com utilizao prevista nas partidas
oficiais da Copa das Confederaes Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014.36
36
http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leis/2010/lei12350.htm
37
http://pt.fifa.com/mm/document/affederation/administration/02/30/12/07/fifafr2013en_neutral.pdf Acesso em
junho de 2014.
38
Unio,
http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?
menu=2&assunto=tema Acesso em agosto de 2014.
em
31
32
primeiro (artigo 64, pargrafo 2). O RDC permite que o segundo colocado seja contratado
pelo valor apresentado por ele (artigo 40).
Essa srie de alteraes na forma de contratao de obras pblicas, servios e produtos
teria por objetivo diminuir prazos e facilitar a liberao de recursos pblicos, de modo a
acompanhar o ritmo de urgncia da necessidade das obras. As obras sob este regime seriam
definidas pelo critrio da necessidade. Nos deteremos sobre esta urgncia na segunda sesso
deste captulo. Por ora, cabe ressaltar que a suspenso da Lei de Licitaes no valeria apenas
para as contrataes da Copa 2014 e Olmpiadas 2016, mas tambm para as obras de
aeroportos e do PAC, e finalmente foi estendido a todas as obras pblicas. Inicialmente, a
nova forma de licitao estendeu-se para contratao de construo de
presdios e
39
MPF pede ao STF que FIFA pague impostos na Copa. Congresso em Foco, 27 de abril de 2014.
em
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/mpf-pede-que-fifa-pague-impostos-na-copa/
33
Rodrigo Janot, emitiu parecer41 pedindo ao STF que julgasse improcedente a ao da prpria
procuradoria, com a justificativa de que os benefcios concedidos se deram em prol de
interesse pblico relevante, de acordo com o documento de garantias governamentais FIFA
de 2007.
No mesmo ano de 2011, cada uma das 12 cidades-sede escolhidas pela FIFA celebrou
com a entidade e com o Comit Organizador Local (COL) um contrato. 42 Assinado pelo ento
prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab, pelo secretrio geral da Fifa, Jrme Valcke, e pelo
ex-presidente do COL Ricardo Teixeira, em setembro de 2011, somente em novembro de
2012 o documento tornado pblico, por exigncia do Ministrio Pblico Federal. 43 Uma das
deliberaes do contrato a clusula 33.12 - previa que o mesmo deveria ser confidencial.
Entretanto, o Ministrio Pblico Federal determinou a anulao desta clusula, e o acordo foi
divulgado pela Prefeitura de So Paulo em sua pgina oficial na internet.
Entre as diversas clusulas, o contrato prev que FIFA e COL poderiam reivindicar o
fechamento de ruas de acordo com o que considerem razovel: "A cidade-sede dever, sob
pedido razovel da Fifa e/ou do COL, a qualquer momento durante o perodo da competio,
fechar o acesso pblico a qualquer via dentro da cidade sede", segundo a clusula 22.2. A
maior parte do contrato trata de preservar os interesses da FIFA e seus parceiros comerciais:
prev, por exemplo, a criao pela prefeitura de um disque-denncia para relatar uso
indevido das marcas e mercadoria falsificada (clusula 28.2). No caso de o estdio no ter
espao pra propaganda, a cidade deveria oferecer uma rea de 2500m dentro da zona para
41
MPF recua e passa a defender isenes para FIFA na Copa. Consultor Jurdico, 23 de maio de
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/copa/transparencia/1b_contrato-cidade-sede.pdf
Acesso em novembro de 2012.
43
internet.
Instncia
UOL,
06/11/2012.
Disponvel
em:
http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/58628/prefeitura+de+sao+paulo+cumpre+recomendacao
+do+mpf+e+disponibiliza+acordo+com+a+fifa+na+internet.shtml Acesso em novembro de 2012.
34
publicidade da FIFA, restando suspensa a lei conhecida como Cidade Limpa (Lei municipal
n 14.223 de 2006, determina a proibio de anncios publicitrios nos lotes urbanos como
muros, coberturas e laterais de edifcios, entre outros, limitando o espao urbano ocupado por
publicidade na cidade). A cidade deveria tornar disponveis espaos para publicidade em
postes de luz, faixas, outdoors, fachadas de edifcios, pontes e meios de transporte pblico. A
clusula 15, nesse mesmo sentido, determina que "as principais localidades por toda a cidadesede (...) devero apresentar decoraes que incorporem as marcas da competio".
Com relao s zonas de excluso, o contrato garante FIFA toda autoridade sobre
essas reas: s poderiam circular agentes de segurana privada da entidade e, no caso de
policiamento pblico no permetro das zonas, os agentes no poderiam portar armas letais; a
PM e as foras armadas permaneceriam da linha delimitadora para fora. Nessas reas, s
poderiam ser vendidos produtos dos parceiros comerciais do evento as empresas
patrocinadoras. Trataremos desta questo especfica no captulo seguinte. O acordo estabelece
ainda o direito da famlia FIFA receber indenizaes da cidade por quebra de contrato,
dizer, em caso de eventual prejuzo, a FIFA e a Rede Globo teriam direito ao ressarcimento
por perdas e danos, conforme a clusula 33.18:
A cidade sede pelo presente renuncia a toda e qualquer reivindicao de
responsabilidade contra o COL, a Fifa e seus dirigentes, diretores, membros, agentes
ou empregados, a respeito de qualquer perda ou dano cidade, quer ou no tal perda
ou dano tenham sido causados por, ou resultarem de negligncia do COL, da Fifa, de
seus dirigentes, diretores, membros, agentes ou empregados, na medida em que tal
perda ou dano estejam includos na classificao de perigos cobertos pelo tipo de
seguro de propriedade que a cidade sede obrigada a manter segundo este contrato.
A cidade sede ainda indeniza e mantm a Fifa, o COL e as afiliadas comerciais,
as emissoras, a emissora principal, e seus respectivos dirigentes, diretores,
membros, empregados, consultores e agentes externos imunes contra toda e
qualquer obrigao ou responsabilidade, incluindo, sem limites, toda e qualquer
reivindicao, perda, dano, ferimento, responsabilidade, objeo, demanda,
recuperao, deficincia, custo e despesa que eles possam sofrer ou incorrer como
resultado de, ou de qualquer forma conectados a este contrato, ou qualquer ato ou
omisso da cidade sede sob este documento. [grifo nosso]
Segundo o acordo, a FIFA fica isenta de qualquer custo ou recurso para a organizao
da Copa 2014 na cidade: obrigao da cidade construir toda a infraestrutura, treinar pessoal,
oferecer segurana, transporte, e custear a gesto de todo o aparato do megaevento, alm de
ser obrigada a contratar seguro para cobrir eventuais prejuzos. Uma das clusulas, de nmero
33.8, prev explicitamente:
35
Nenhuma Parceria: Nem este Contrato nem o transcurso dos negcios entre as partes
devero criar uma relao de consrcio, sociedade, representao ou relacionamento
semelhante entre a Fifa, o COL e a Cidade Sede. (...) As partes so em todos os
aspectos entidades autnomas, e possuem diferentes interesses financeiros sob este
contrato.
36
44
Copa.
UOL,
07/11/2012,
disponvel
em
Plenrio aprova urgncia para Lei Geral da Copa; votao ser na prxima semana. Portal da
Acesso
37
48
Jogo
dos
sete
erros.
Nota
Pblica
da
ANCOP,
10/05/2012.
Disponvel
em
38
Por fim, o que a lei considera perodo de competio compreende aquele entre o 20
dia anterior realizao da primeira Partida e o 5 dia aps a realizao da ltima Partida de
cada competio. No caso da Copa do Mundo, entre 23 de maio e 18 de julho de 2014.
Feitas as definies de cada categoria, a lei passa a dispor, logo no artigo 3 e
seguintes, sobre a Proteo Especial aos Direitos de Propriedade Industrial Relacionados aos
Eventos. O contedo da oitava garantia do documento de 2007, sobre o registro de marcas
junto ao INPI, torna-se norma:
39
40
A sesso seguinte da lei trata das reas de Restrio Comercial e Vias de Acesso. O
artigo 11, de forma breve, refora sob a forma da lei o que j estava previsto no documento de
garantias oitava garantia, apontando a inteno do Estado em colaborar com a FIFA
assegurando-lhe exclusividade comercial nos Locais Oficiais (conforme listagem citada
acima) e nas suas vias de acesso:
Art. 11. A Unio colaborar com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que
sediaro os Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA
e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas
marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e
servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos
Locais Oficiais de Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso.
41
Como vimos acima, os Locais Oficiais no se referem apenas aos estdios de futebol
mas a todo e qualquer local onde a FIFA realizar eventos. Nestes locais e nos permetros de
at dois quilmetros a sua volta, inclusive reas e vias pblicas nos territrios urbanos, o
acesso inclusive da imprensa - dependeria de credencial ou ingresso, a serem emitidos pela
entidade sob os critrios por ela estabelecidos:
Art. 28. So condies para o acesso e permanncia de qualquer pessoa nos Locais
Oficiais de Competio, entre outras: I - estar na posse de Ingresso ou documento de
credenciamento, devidamente emitido pela FIFA ou pessoa ou entidade por ela
indicada;
Portanto, a autoridade sobre o territrio ao redor e nos locais oficiais, que determina
quem pode ir e vir, quem e o que pode ser comercializado, que fatos e por quem deveriam ser
noticiados, passa a ser da entidade privada, o que pode representar violao do direito de ir e
vir, previsto no artigo 5, inciso XV da Constituio Federal, assim como do direito ao
trabalho, previsto nos artigos 6 e 5, inciso XIII. Aqueles que desafiassem esta autoridade
estariam sujeitos s sanes civis (indenizao) e penais (deteno) previstas na LGC nos
artigos seguintes.
Com relao exibio dos eventos, suas imagens e sons, apenas 30 segundos ou, no
caso das partidas de futebol, 3% do tempo da partida, poderiam ser retransmitidos pela
imprensa a ttulo de noticirio ou informao (artigo 15). Os flagrantes de imagem e som
seriam utilizados pela imprensa a partir de um material de 6 minutos previamente editado que
seria disponibilizado pela entidade em at duas horas aps o final do Evento. Esta regra difere
do disposto pela chamada Lei Pel, n 9615 de 1998, que garante a divulgao pela imprensa
em tempo real de at 3% dos eventos esportivos, selecionando os trechos jornalisticamente
relevantes, e tambm de deciso judicial do Superior Tribunal de Justia (STJ). Nos Jogos
Pan-americanos de 2007, do Rio de Janeiro, isso se tornou objeto de litgio judicial entre o
Portal UOL e o Comit organizador dos jogos, at que em abril de 2012 no momento em
que a LGC estava em discusso no Congresso, o STJ concedeu a deciso definitiva favorvel
ao Portal, para preservar o direito livre cobertura de imprensa, de modo que caberia a cada
42
veculo decidir o que fato jornalstico49. O Comit do Pan foi condenado a indenizar o
Portal.
A LGC prossegue para regulamentar50 a concesso especial de vistos de entrada no
pas e permisso de trabalho Famlia FIFA, em carter prioritrio e incondicionado, j
prevista nas garantias 1 e 2 do documento de 2007:
Art. 19. Devero ser concedidos, sem qualquer restrio quanto nacionalidade,
raa ou credo, vistos de entrada, aplicando-se, subsidiariamente, no que couber, as
disposies da Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980, para:
I - todos os membros da delegao da FIFA, inclusive:
a) membros de comit da FIFA;
b) equipe da FIFA ou das pessoas jurdicas, domiciliadas ou no no Brasil, de cujo
capital total e votante a FIFA detenha ao menos 99% (noventa e nove por cento);
c) convidados da FIFA; e
d) qualquer outro indivduo indicado pela FIFA como membro da delegao da
FIFA;
II - funcionrios das Confederaes FIFA;
III - funcionrios das Associaes Estrangeiras Membros da FIFA;
IV - rbitros e demais profissionais designados para trabalhar durante os Eventos;
V - membros das selees participantes em qualquer das Competies, incluindo os
mdicos das selees e demais membros da delegao;
VI - equipe dos Parceiros Comerciais da FIFA;
VII - equipe da Emissora Fonte da FIFA, das Emissoras e das Agncias de Direitos
de Transmisso;
VIII - equipe dos Prestadores de Servios da FIFA;
IX - clientes de servios comerciais de hospitalidade da FIFA;
X - Representantes de Imprensa; e
XI - espectadores que possuam Ingressos ou confirmao de aquisio de Ingressos
vlidos para qualquer Evento e todos os indivduos que demonstrem seu
envolvimento oficial com os Eventos, contanto que evidenciem de maneira razovel
que sua entrada no Pas possui alguma relao com qualquer atividade relacionada
aos Eventos. (...)
4o Considera-se documentao suficiente para obteno do visto de entrada ou
para o ingresso no territrio nacional o passaporte vlido ou documento de viagem
equivalente, em conjunto com qualquer instrumento que demonstre a vinculao de
seu titular com os Eventos. (...)
6o A concesso de vistos de entrada a que se refere este artigo e para os efeitos
desta Lei, quando concedidos no exterior, pelas Misses diplomticas, Reparties
consulares de carreira, Vice-Consulares e, quando autorizados pela Secretaria de
49
2012.
em
http://www.conjur.com.br/2012-mar-29/stj-reconhece-direito-portal-cobrir-pan-
43
Estado das Relaes Exteriores, pelos Consulados honorrios ter carter prioritrio
na sua emisso. (...)
Art. 20. Sero emitidas as permisses de trabalho, caso exigveis, para as pessoas
mencionadas nos incisos I a X do art. 19, desde que comprovado, por documento
expedido pela FIFA ou por terceiro por ela indicado, que a entrada no Pas se destina
ao desempenho de atividades relacionadas aos Eventos.
Art. 21. Os vistos e permisses de que tratam os arts. 19 e 20 sero emitidos em
carter prioritrio, sem qualquer custo, e os requerimentos sero concentrados
em um nico rgo da administrao pblica federal. (grifo nosso)
44
permitindo ainda a venda casada - com pacotes de hospedagem e viagem - at ento ilegal,
e retirando o direito de arrependimento do consumidor:
Art. 27. Os critrios para cancelamento, devoluo e reembolso de Ingressos, assim
como para alocao, realocao, marcao, remarcao e cancelamento de assentos
nos locais dos Eventos sero definidos pela FIFA, a qual poder inclusive dispor
sobre a possibilidade: I - de modificar datas, horrios ou locais dos Eventos, desde
que seja concedido o direito ao reembolso do valor do Ingresso ou o direito de
comparecer ao Evento remarcado; II - da venda de Ingresso de forma avulsa, da
venda em conjunto com pacotes tursticos ou de hospitalidade; e III - de
estabelecimento de clusula penal no caso de desistncia da aquisio do
Ingresso aps a confirmao de que o pedido de Ingresso foi aceito ou aps o
pagamento do valor do Ingresso, independentemente da forma ou do local da
submisso do pedido ou da aquisio do Ingresso. [grifos nossos]
45
46
51
Ministrio
Ao Civil Pblica questiona custeio das estruturas temporrias para Copa 2014. Portal do
Pblico
Federal,
02
de
setembro
de
2013.
http://www.prdf.mpf.mp.br/imprensa/arquivos_noticias/acp-fifa-estruturastemporarias.pdf
Disponvel
em
Acesso
em
outubro de 2013.
52
Copa do Mundo: MPF prope aes para evitar gasto de R$ 1,2 bi pela Unio. Portal do
Faz parte do preo de sediar a Copa, diz Justia sobre exigncias da FIFA. Folha de S.Paulo,
Esporte,
28/03/2014.
Disponvel
em:
47
54
48
LGC) viola o princpio da isonomia tributria, constante do artigo 150, inciso II, da
Constituio de 1988, que probe Unio
instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao
equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou
funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos
rendimentos, ttulos ou direitos.
O Ministro Luis Fux, em seu voto, afirmou 56: Nem todos so iguais perante a
Lei, na medida em que estejam criadas as condies jurdicas para isso. Referia-se, claro
est, FIFA e aos benefcios fiscais concedidos entidade, conforme o argumento vencedor
na Suprema Corte, segundo o qual essas concesses seriam parte das condies e garantias
assumidas para que o pas sediasse a Copa 2014, quando se candidatou em concorrncia com
outros pases (embora seja sabido que o Brasil foi o nico candidato). Ao afirmarem que a
hora de discutir os compromissos assumidos j havia passado, os ministros do STF deixam
de dizer que o documento de garantias no poderia ter sido questionado judicialmente, j que
no se tratava de lei, nem tinha natureza jurdica como tm os tratados internacionais, sejam
55
Supremo
STF julga improcedente ADI contra dispositivos da Lei Geral da Copa. Pgina oficial do
Tribunal
Federal,
07
de
maio
de
2014.
Disponvel
em:
STF mantm lei que favorece Fifa: 'Nem todos so iguais perante a Lei'. UOL, 07/05/2014.
49
os comerciais ou
argumento usado pelos ministros no tinha carter jurdico, pois estava ancorado em um
compromisso com estatuto de contrato de adeso entre o governo e uma entidade privada,
sem qualquer valor legal. Em nota pblica 57 aos parlamentares, visando pressionar pela no
aprovao da LGC no Congresso, ainda em 2012, a Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa afirmava:
A nosso ver, toda a concepo da Lei Geral em si mesma um grande equvoco,
tanto do ponto de vista poltico como jurdico. Em primeiro lugar, ela ilegtima,
porque, baseada meramente em contratos estabelecidos entre o Brasil e uma entidade
privada, tem pouco ou nada a ver com o atendimento do interesse pblico. O
Caderno de Garantias e Responsabilidades, que tem servido como sua principal
justificativa, foi assinado em 2007 sem qualquer respaldo, discusso ou
conhecimento da populao. Apenas recentemente esses documentos vieram
pblico, demonstrando o grau de submisso do Estado brasileiro s exigncias da
FIFA. Alm disso, esses compromissos so invlidos, uma vez que nem mesmo os
membros do Poder Legislativo foram ouvidos, servindo agora de meros avalistas
para um cheque em branco assinado h anos pelo governo, sem considerar suas
consequncias. Nossa Constituio Federal estabelece claramente, em seu art.
49, I, a competncia exclusiva do Congresso Nacional para "resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional". No outro o
caso dos acordos entre Brasil e FIFA, especialmente diante de exigncias como a
responsabilidade objetiva da Unio Federal por "danos e prejuzos" causados
durante os jogos prevista nos arts. 22 a 24 do PLC 10/2012. O Congresso
Nacional, contudo, no foi convocado nem antes, nem aps a assinatura desses
contratos para apreciar seu contedo. [grifo nosso]
57
Ancop considera Lei Geral da Copa inconstitucional. Brasil de Fato, 10/05/2012. Disponvel
50
Ministro do STF reveladora: desde que estejam criadas as condies jurdicas, o direito
acolher tantas diferenas de tratamento e excees quantas forem necessrias, pois as bases
da lei esto assentadas na necessidade do mercado e na urgncia que rege seu tempo. Dentro
do arcabouo normativo, as excees no so aliengenas, mas parte do jogo e constitutivas
do prprio estado de direito.
Trata-se da questo central deste captulo: o processo atravs do qual o mercado vai
colonizando a poltica e a lei, promovendo para tanto a sua instrumentalizao. Tal processo
provoca a eroso da normatividade legal democrtica, via instrumentos de exceo que,
levados ao limite, terminam por abalar liberdades e garantias civis e polticas fundamentais,
sobre as quais nos deteremos na prxima sesso. Nesse sentido, destacamos que a anlise da
ANCOP mencionada acima deve ser situada: pertinente para efeito de denncia e debate
poltico face aos dispositivos de controle, e portanto, militante, a anlise nativa no tem
para nossa pesquisa o estatuto de grade analtica, ou parmetro analtico. Com isso,
esclarecemos que entendemos os riscos e no pretendemos com esse trabalho fazer uma
defesa liberal do Direito e da Democracia enquanto tipos ideais, ou entidades dadas a
priori. So, ainda assim, campos de batalha, e definem os termos pelos quais as questes so
expressadas e apreendidas, embora a lgica que impulsiona sua dinmica no esteja alojada
no direito (FOUCAULT: 1988). Tampouco se trata de reiterar o campo do direito como
dimenso em si mesma emancipatria, mas como campo de disputa e campo de batalha que
mobiliza variados atores e produz efeitos de poder concretos.
51
52
vinham responder, para alm dos megaeventos, a um contexto de conflitos em escala local e
tambm global. Trataremos melhor destes pontos no Captulo III.
Voltando ao caso do Brasil: Aps incidentes em manifestaes que envolveram a
morte de um cinegrafista58 de uma emissora de televiso no Rio de Janeiro, os projetos
tiveram tramitao acelerada e ganharam espao na imprensa como a rpida e necessria
resposta do poder legislativo a um episdio de violncia. Mas, apesar dos apelos por
criminalizao, at a Copa 2014 tais projetos no chegaram a tornar-se lei. Puderam, no
entanto, imprimir poltica de segurana para os megaeventos tons de perseguio poltica e
intimidao aos movimentos sociais que foram s ruas em 2013, alimentando debates e
receios sobre um possvel terrorismo de estado no ano em que o golpe civil-militar de 1964
completou seu cinquentenrio. O Projeto de Lei do Senado - PLS 728/2011, que definia
crimes com vistas a incrementar a segurana da Copa das Confederaes FIFA de 2013 e da
Copa do Mundo FIFA de 2014 (...) bem como disciplinar o direito de greve no perodo que
antecede e durante a realizao dos eventos foi arquivado em novembro de 2014 59. O PLS
588/2011, PLS 707/2011, PLS 762/2011, PLS 499/2013, e PLS 44/2014, que definem crimes
de terrorismo, ainda tramitam no Senado no momento em que este texto elaborado e
revisado (final de 2014, incio de 2015), sendo que a maior parte deles foi encaminhada ao
relator da reforma do Cdigo Penal em andamento para ser analisada em conjunto com
propostas sobre outros crimes. Com a nova legislatura no incio de 2015 na Cmara de
Deputados, inmeros projetos de lei sobre o tema tiveram sua tramitao renovada, e seguem
sua tramitao.
58
notcias
Senado,
10/02/2014.
Disponvel
em
http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?
p_cod_mate=103652&p_sort=DESC&p_sort2=D&p_a=0&cmd=sort Acesso em novembro de 2014.
53
Por outro lado, foi aprovada em agosto de 2013, no rescaldo das manifestaes de
junho, a lei federal n 12850, que define organizao criminosa e disciplina o procedimento
de apurao e investigao dessa conduta, como
a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada
pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou
indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes
penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de
carter transnacional.
A lei tambm altera o Cdigo Penal (artigo 288), transformando quadrilha ou bando
em associao criminosa, que seria simplesmente associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas,
para o fim especfico de cometer crimes. Apesar de no trazer em seu texto meno s
Competies esportivas, a lei de organizaes criminosas pode ser considerada parte do
pacote de alteraes no ordenamento j descrito aqui, pelo momento de sua aprovao,
caraterizado por intensos conflitos sociais, e por seus efeitos. Gabriela Azevedo, advogada
popular no Rio de Janeiro e mestranda em direito, em seu breve artigo60 nos informa que
Ambas as alteraes ocasionadas pela lei tm afetado diretamente a criminalizao
dos manifestantes. A Lei 12.850/2013 possui diversos procedimentos que no apenas
so inconstitucionais, como tambm colidentes com a legislao internacional, como
a quebra de sigilo telefnico. O enquadramento em associao criminosa vem
ocasionando a deteno de dezenas de manifestantes, sem que a estes seja
apontada nenhuma conduta especfica, flexibilizando e estendendo a
possibilidade de criminalizar um manifestante pelo simples fato de se estar presente
numa manifestao. Nesse sentido, no ato do dia 15 de outubro, em que foram
detidas a um s tempo 190 pessoas, se formaram nas delegacias associaes
criminosas com educadores do ensino bsico, carteiros, adolescentes, professores de
ps graduao, estudantes universitrios, microbilogos, e outras pessoas que no se
conheciam, mas que foram associadas pelo simples fato de estarem na escadaria da
Cmara Municipal no mesmo momento. [grifo nosso]
60
Reflexes sobre a cidade e o poder. Gabriela Azevedo. Sem data. Ensaio apresentado para
54
61
inqurito
do
black
bloc.
28/02/2014,
Agncia
Pblica.
Disponvel
em
55
63
30/04/2014.
56
Portal
pera
Mundi,
16/07/2010.
Disponvel
em
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/5099/tribunais+%26%2334de+excecao
%26%2334+da+copa+foram+rapidos+mas+feriram+direitos+dizem+sul-africanos.shtml
Acesso
em
setembro de 2011. Ver tambm: Fifa exigiu mudanas na justia da frica do Sul. Jornal da Globo, edio de
23/06/2010. Disponvel em http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2010/06/fifa-exigiu-mudancas-najustica-da-africa-do-sul.html Acesso em setembro de 2011.
66
Disponvel
Inglaterra monta esquema especial para julgar crimes. Consultor Jurdico, 27/072012.
em
http://www.conjur.com.br/2012-jul-27/inglaterra-monta-esquema-especial-julgar-crimes-
57
devido processo legal e da ampla defesa, fazendo da adoo do procedimento sumrio (uma
exceo processual) a prpria regra.
Por fim, a Portaria do Ministrio da Defesa regulamentando as Operaes de Garantia
da Lei e da Ordem (GLO) foi publicada em 20 de dezembro de 2013 e, aps repercusso
negativa na imprensa, reeditada em 03 de fevereiro de 2014. Somente o fato de haver duas
verses da portaria em curto intervalo de tempo j tornaria seu contedo de especial interesse.
Toda a hierarquia de produo normativa, a partir da Constituio, passando por lei
complementar, decretos e enfim a portaria, seguem o rito comum e se integram perfeitamente
ao ordenamento, mas na mincia de seu contedo que encontramos o interesse para esta
pesquisa.
A portaria regulamenta o Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001, que fixa as
diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. O decreto de
2001, por sua vez, regulamenta a lei complementar n 97, de 9 de junho de 1999, que
disciplina a atribuio de garantia da lei e da ordem conferida s Foras Armadas pelo artigo
142 da Constituio Federal; a lei determina que cabe presidncia da repblica a
responsabilidade e a deciso sobre o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da
ordem, uma vez esgotados os instrumentos constitucionais para o desempenho da segurana
pblica (as polcias militares). A lei de 1999 foi alterada em 2004 por uma nova lei
complementar (LC n117) para acrescentar que consideram-se esgotados os instrumentos (...)
quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo
Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou
insuficientes (...).
O decreto de 2001 tem como finalidade orientar o planejamento, a coordenao e a
execuo das aes das Foras Armadas, e de rgos governamentais federais, na garantia da
lei e da ordem. Segundo o texto, mais uma vez, de competncia exclusiva do Presidente
da Repblica a deciso de emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, que
pode ser tomada por sua prpria iniciativa ou a pedido dos presidentes do STF, do Senado ou
da Cmara Federal, ou, ainda, atendendo a solicitao de governador. A justificativa para o
emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, repete o decreto, o esgotamento
58
dos instrumentos para isso previstos, de modo que as Foras Armadas devero sempre que se
faa necessrio, desenvolver as aes de polcia ostensiva, como as demais, de natureza
preventiva ou repressiva, que se incluem na competncia, constitucional e legal, das Polcias
Militares. O artigo 3 do decreto de 2001 tambm traz o texto da LC 97/1999, posteriormente
includo em 2004: consideram-se esgotados os meios previstos no art. 144 da Constituio,
inclusive no que concerne s Polcias Militares, quando, em determinado momento,
indisponveis, inexistentes, ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso
constitucional. E no artigo 5, o decreto amplia as hipteses de emprego das foras armadas,
para incluir outras em que se presume a possibilidade de perturbao da ordem:
O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, que dever ser
episdico, em rea previamente definida e ter a menor durao possvel, abrange,
ademais da hiptese objeto dos arts. 3e 4, outras em que se presuma ser possvel
a perturbao da ordem, tais como as relativas a eventos oficiais ou pblicos,
particularmente os que contem com a participao de Chefe de Estado, ou de
Governo, estrangeiro, e realizao de pleitos eleitorais, nesse caso quando
solicitado. [grifo nosso]
59
a) movimentos ou organizaes;
b) organizaes criminosas, quadrilhas de traficantes de drogas, contrabandistas de
armas e munies, grupos armados etc;
c) pessoas, grupos de pessoas ou organizaes atuando na forma de segmentos
autnomos ou infiltrados em movimentos, entidades, instituies, organizaes
ou em OSP, provocando ou instigando aes radicais e violentas; e
d) indivduos ou grupo que se utilizam de mtodos violentos para a imposio da
vontade prpria em funo da ausncia das foras de segurana pblica policial.
[grifo nosso]
60
a Advocacia-Geral da Unio (AGU), conforme informa uma reportagem 67, com um time de
414 operadores do direito em regime de planto desde maio de 2014 at o final da Copa em
julho, monitorou paralisaes de servios pblicos, interdies de rodovias federais e
ocupaes de prdios pblicos, para ento acionar a justia: Vnhamos com um grupo em
todo pas monitorando individualmente, junto com as informaes dos rgos de inteligncia
e segurana, todas as intervenes que poderiam atrapalhar os jogos, afirmou o ProcuradorGeral Federal reportagem, Marcelo de Siqueira. A fora-tarefa promoveu 12 aes judiciais
com pedidos liminares (ou seja, em carter de urgncia, para serem julgados
antecipadamente) que, segundo apurou a Agncia Pblica, pleiteavam o pagamento de multas
dirias pelos sindicatos somando R$ 15,8 milhes em caso de descumprimento das decises
judiciais. Assim,
conseguiram efetivamente impedir ou reduzir greves de 10 categorias de servidores
pblicos, proibir manifestaes que bloqueassem rodovias federais em 6 estados
Rio Grande do Norte, Pernambuco, Alagoas, Cear, Paraba e Sergipe e piquetes
ou manifestaes no entorno do estdio Arena das Dunas e Arena Pernambuco e nos
aeroportos do Rio de Janeiro. (ibidem)
Seria preciso uma discusso parte, mais aprofundada, ou melhor, uma genealogia das
possveis continuidades e descontinuidades desde as noes atuais de fora oponente como
fora adversa at chegar ao inimigo interno e Doutrina de Segurana Nacional e as
atualidades de uma histria de autoritarismo de longa durao no Brasil. No temos a
pretenso de fazer aqui esta discusso, mas h questes que podem ser melhor pensadas se
seguirmos as pistas fornecidas por Marta Machado e Jos Rodriguez, em brevssimo artigo de
67
brao
forte
da
Unio.
Agncia
Pblica,
12/07/2014.
Disponvel
em
61
Tais instrumentos ganham fora sem maiores percalos pois, segundo os autores, a
ideia de segurana tem apoio na opinio pblica suficiente para justificar polticas
68
Segurana. In: Revista Novos Estudos. n 83, pp. 5-9. So Paulo: CEBRAP, maro de 2009.
62
Ao seguir esta pista, pudemos observar como operam algumas das instituies que
atuaram na garantia da lei e da ordem, tanto no campo das batalhas jurdicas quanto nas ruas e
delegacias. Destrinchar pequenas mudanas na mincia de portarias e decretos, a instalao
via portaria de tribunais especiais, minsculos (mas incontveis) acrscimos e modificaes
nas leis e a atuao de operadores do direito no seio dos rgos estatais, ou seja, a opo por
uma anlise minuciosa de institutos jurdicos concretos, todos perfeitamente legais no sentido
tcnico, permitiria avanar numa tomada de posio que possa reforar a perspectiva crtica e,
interferir na definio do nosso espao de liberdade (Ibidem, p.8), ou pelo menos expor a
restrio amide desse espao. De outra forma, seria tortuoso o caminho para a discusso, j
que, como colocam os autores, quase todos os discursos, da matiz conservadora
progressista, defendem publicamente o estado de direito e a democracia como figuras
abstratas. Mas, concretamente, muitos esto prontos a admitir que o Estado possa grampear
telefones sem controle judicial, revistar cidados e residncias em qualquer circunstncia,
entre outras aes que restringem ou mesmo suprimem direitos e liberdades (Ibidem, p.9).
63
69
64
71
Para uma histria da FIFA e seus bastidores, ver: Jogo Sujo: O mundo secreto da FIFA. So
65
Paulo: Panda Books, 2011 e Um Jogo Cada Vez Mais Sujo. So Paulo: Panda Books, 2014. Jornalista
britnico e persona non grata da FIFA, Jennings realizou pesquisa e reportagem investigativa extensas, que
resultaram nos dois livros citados e um documentrio para a BBC.
73
CEO da Match, empresa de venda de ingressos da Copa, preso no Rio. Portal G1, 07 de julho
75
Dassler morre em 1987 e substitudo por Jean-Marie Weber, seu assistente pessoal, que deu
66
como os principais receptores da propina paga pela ISL para negociar os contratos de
transmisso de jogos da Copa junto s emissoras de televiso, nos anos 9076.
Ilustrao n 1: Parceiras da FIFA
No seleto grupo de empresas reunido em torno da FIFA, em que a Adidas figura como
a pioneira, so 20 as corporaes patrocinadoras, divididas em trs grupos pela prpria
FIFA77. O primeiro grupo, de parceiros da FIFA, inclui as multinacionais Adidas (materiais
esportivos), Coca Cola (bebidas), Hyundai/Kia Motors (indstria automobilstica), Emirates
(companhia area), Sony (indstria de eletrnicos) e Visa (tecnologia financeira). O segundo
grupo patrocina a Copa do Mundo FIFA: Budweiser (bebidas), Castrol (lubrificantes
automotivos), Continental (indstria automobilstica), Johnson&Johnson (servios de sade e
indstria farmacutica/cosmtica), McDonalds (rede de lanchonetes - alimentao), Moypark
(indstria alimentcia), Oi (telecomunicaes) e Yingli (setor energtico). No terceiro grupo,
apoiadores nacionais da Copa 2014, esto listados: Apex Brasil (exportaes e
76 Novos documentos comprovam que Havelange e Teixeira receberam suborno da FIFA. UOL Copa,
25/04/2012. Disponvel em: http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/04/25/havelange-ericardo-teixeira-comandaram-empresa-sanud-que-rebeu-subornos-na-fifa.htm Acesso em abril de 2012.
Blatter diz que sabia de escndalo envolvendo Teixeira e Havelange. Estado de S.Paulo, Caderno de
Esportes, 12/07/2012. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/esportes,blatter-diz-que-sabia-deescandalo-envolvendo-teixeira-e-havelange,899327,0.htm Acesso em julho de 2012.
77
Relao das empresas disponvel em http://pt.fifa.com/worldcup/organisation/partners/ .
Acesso em abril de 2014.
67
78
Poder,
Empresas atingidas por protestos recebero R$ 6,3 bi por estdios. Folha de S.Paulo, Caderno
09/05/2014.
Disponvel
em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/05/1451678-empresas-
Um
jogo
para
poucos.
Agncia
Pblica,
30/06/2014.
Disponvel
em:
68
80
COTTLE, Eddie; CAPELA, Paulo; MEIRINHO, Andr Furlan. Uma lio vinda da frica do
Portal da Transparncia Copa 2014, pgina oficial da Controladoria Geral da Unio, ligada
governo
federal,
disponvel
http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?
menu=2&assunto=tema Acesso em outubro de 2014.
em:
69
83
Para uma histria das empreiteiras e suas relaes com a Ditadura civil-militar, ver CAMPOS,
Pedro Henrique Pedreira: A Ditadura dos Empreiteiros: as empresas nacionais de construo pesada, suas
formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 1964-1985. Tese de doutorado, Rio de Janeiro,
Departamento de Histria, UFF: 2012.
84
ROLNIK, Raquel. Informe da Relatora Especial sobre moradia adequada como elemento
integrante do direito a um nvel de vida adequado e sobre o direito de no discriminao a este respeito.
Traduo
livre
no
oficial.
Rio
de
Janeiro:
FASE,
http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2010/11/mega_eventos_portugues1.pdf
espanhol
disponvel
%C3%B3rio_ES.pdf
em
2010.
Disponvel
Documento
oficial
em
em
http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2014/01/megaeventos_relat
70
71
jogos de 1956 (Melbourne) e 1960 (Roma) seguiram este mesmo modelo, pelo qual o projeto
dos Jogos incorporou demandas sociais, de habitao, transporte e infraestrutura. Isso se
explicaria, diz o autor, em razo do contexto socioeconmico de consolidao do Estado de
bem-estar social na Europa Ocidental, de modo que a partir desse momento as Olimpadas
passaram a ser uma oportunidade de executar o planejamento urbano. Em 1964, Tquio teve
como estratgia espalhar as instalaes esportivas, incluindo ampla reforma viria na
realizao do projeto olmpico. Tambm na Cidade do Mxico (1968), as vilas olmpicas que
teriam uso de moradia popular aps o evento foram alocadas na periferia, com o fim de
integrar a cidade. Em Munique e Montreal, nos anos 1970, os Jogos foram utilizados para
promover um resgate das reas centrais, que alegadamente sofriam um processo de
degradao, com a instalao de equipamentos esportivos, promovendo sua valorizao
imobiliria. J em Moscou (1980), o modelo de construo de habitao popular em larga
escala a partir da Vila Olmpica foi retomado. A URSS estava j em decadncia e os prximos
jogos representariam um ponto de virada na histria do urbanismo olmpico.
Os Jogos de Los Angeles, em 1984, teriam sido o marco inicial do processo de
empresariamento nos megaeventos. O autor ressalta que as dcadas de 1980 e 1990
caracterizaram-se pela ascenso de governos de marcante corte neoliberal o que sinalizava
um novo momento histrico, de recuo do interesse social em favor do mercado (ibidem,
p.30), que coincidiu, por sua vez, com a mudana de orientao no Comit Olmpico
Internacional, a partir da eleio de Saramanch em 1980 e o aumento da participao de
empresrios na organizao dos Jogos. Mascarenhas (ibidem) ressalta que a entrada de
Saramanch no comando do COI conferiu nova orientao entidade, com uma estratgia de
clara mercantilizao do olimpismo. O autor lembra que a venda do direito de transmisso
do evento para a televiso arrecadou a quantia indita de US$ 325 milhes para o COI
(ibidem, p. 32). Nesta Olimpada, pela primeira vez, o COI no firmou contrato com o poder
pblico local, e sim com um comit organizador composto basicamente por empresrios que
foram responsveis, juntamente com o Comit Olmpico dos EUA, pelas finanas do evento.
Na sequncia, a estratgia se consolidou com os Jogos de Seul e Barcelona (1988 e 1992),
atravs da adoo de parcerias pblico-privadas nos investimentos relativos aos eventos,
sendo que os poderes pblicos locais arcaram com 50% e 65% dos gastos, respectivamente.
72
Para Mascarenhas, estes so claros exemplos de uso dos Jogos Olmpicos como poderosa
alavanca para determinado modelo de desenvolvimento urbano, pois as cidades
promoveram, a partir das Olimpadas, projetos urbansticos de elevada envergadura,
redefinindo centralidades (ibidem, p.33). O autor ressalta que alm dos projetos de
renovao urbanstica, Seul e Barcelona inovaram na destinao de suas Vilas Olmpicas, no
mais para o uso popular e sim para classes mdias. Para o gegrafo, possvel observar o
fenmeno da ascenso de princpios de mercado em detrimento das polticas sociais, tpico
dos anos 1990 (ibidem). Nas Olimpadas que se seguiram, em 1996, em Atlanta, tal modelo de
organizao teria se aprofundado, baseado em parceria pblico-privada: a cidade criou um
parque destinado ao turismo e convenes na rea central antes alegadamente decadente, e o
estdio de beisebol foi inteiramente demolido aps os Jogos, assim como a Vila Olmpica,
construda de modo a ser desmontada imediatamente depois. Por outro lado, a cidade
privilegiou a instalao de 450 mil milhas de cabos de fibra tica, tornando-se a segunda
cidade norte-americana mais conectada, visando atrair empresas de alta tecnologia86.
J em Sidney (2000), os gastos pblicos voltariam a predominar, segundo o autor. No
entanto, sua vila olmpica consistiu em grande empreendimento imobilirio, com dois mil
imveis de elevado padro, a maior parte vendida antes mesmo da realizao do evento 87. Da
mesma forma, os Jogos seguintes em Atenas (2004) permitiram construir uma vila olmpica
com 366 edifcios (2292 apartamentos no total), dotada ainda de parque ecolgico e zona
comercial, visando um perfil socioeconmico elevado para seus futuros usurios (ibidem,
p.34). O gegrafo lembra que os Jogos de Atenas tm sido apontados como um dos fatores
que levaram crise econmica da Grcia, j que houve grandes investimentos pblicos no
evento, o que teria contribudo para o aumento da dvida pblica do pas.
Embora tratando exclusivamente dos Jogos Olmpicos, a pesquisa relevante se
considerarmos que a Copa do Mundo teve trajetria similar ao longo de sua histria, como
megaevento com mltiplos efeitos nas cidades o que consenso na literatura especializada
86
MASCARENHAS, G. (ibidem) apud MCKLAY, M.; PLUMB, C. Reaching beyond the gold:
the impact of the olympic games on real state markets. Barcelona: 2001.
87
Ibidem.
73
Com esta pesquisa sobre as regras e excees produzidas no mbito da Copa 2014,
no se pretende dar respostas e explicaes apressadas, mas seguir os fios desta trama e seus
efeitos de poder, fazendo uso de conceitos-ferramentas a partir de um certo campo de
referncias que permitem pensar tais problemas. De partida, podemos imaginar que a Copa
2014 apenas uma grande lupa de aumento, um laboratrio em que se pode observar de
perto os nexos entre mercados, gesto urbana e os dispositivos de exceo. Tambm: o modus
88
2010.
TELLES, Vera da Silva. A cidade nas fronteiras do legal e ilegal. Belo Horizonte: Fino Trao,
74
operandi dos dispositivos polticos (legais e/ou extralegais) de gesto das cidades pelo ngulo
da gesto das populaes e dos conflitos. Os significados dos problemas que nos interpelam
precisariam ser investigados e imaginados na continuidade de outras pesquisas, que os limites
dessa dissertao no permitem alcanar, mas esto no horizonte de um projeto de
conhecimento. Nesse sentido, encerramos este primeiro captulo com algumas notas e
possveis ferramentas que possam contribuir na formulao desse problema, elencadas em
seis pontos.
Em primeiro lugar, nossa descrio est pautada pelas questes que Agamben 89
levantou em sua discusso sobre o estado de exceo e que tiveram continuidade na
investigao do paradigma securitrio de governo. No o caso de transformar um
pensamento filosfico em hiptese sociolgica, mas de deslocar o ponto da crtica (TELLES:
2010), mudar o jogo de referncias para pensar os problemas que se apresentam. Longe de
afirmar a existncia de um suposto regime totalitrio, ao seguir a anlise crtica de Benjamin
sobre o estado de emergncia em que vivemos, Agamben dir que o estado de exceo
tende cada vez mais a se apresentar como o paradigma de governo dominante na poltica
contempornea (2004: p.18), ou como tcnica de governo, mais que medida excepcional. J
em novembro de 2013, em conferncia90 realizada em Atenas, Grcia, o filsofo atualiza sua
formulao, afirma que o estado de exceo no seria o atalho mais adequado para pensar o
atual paradigma de governo e prope um outro caminho para a anlise: o governo seria ento
regido pelo princpio securitrio, pelo qual a ordem policial se generaliza. A partir da hiptese
de que o paradigma de governo dominante na Europa contempornea no seria nem
democrtico, nem sequer poltico, mas que ainda assim no foi declarado formalmente um
estado de emergncia, ele faz uma breve genealogia do surgimento do conceito de segurana,
tal como sugerida por Foucault em seus estudos sobre a governamentalidade. Considera, para
tanto, que vagas noes no jurdicas razes securitrias so evocadas para instaurar um
constante estado de emergncia arrepiante e ficcional, sem que qualquer ameaa seja
75
identificvel. Afirma que o conceito de crise uma noo que na origem significava a
deciso ou julgamento final sobre algo em um momento especfico no tempo, utilizada
genericamente para instigar a emergncia e, sem ligao com um momento dado, coincide
com a normalidade e torna-se uma ferramenta de governo.
Consequentemente, a capacidade de decidir desaparece de vez e o processo contnuo
de tomada de decises no decide absolutamente nada. Para o formular em termos
paradoxais, podemos dizer que, encarando um estado de excepo contnuo, o
governo tende a tomar a forma de um perptuo golpe de estado. () por isso que
creio que, para compreender a peculiar governamentalidade sob a qual vivemos, o
paradigma do estado de excepo no inteiramente adequado.
76
enquanto soberano. Mas, mesmo quando exerce este poder discricionrio, no toma
realmente uma deciso, nem prepara, como habitualmente afirmado, a deciso do
juiz. Toda a deciso afeta as causas, enquanto a polcia age sobre os efeitos, que so
por definio indecidveis. O nome deste elemento indecidvel j no hoje, como
era no sc. XVII, a razo de estado: mas antes razes securitrias. Um estado
securitrio um estado policial: mas, repito, na teoria jurdica a policia uma
espcie de buraco negro. Tudo o que podemos dizer que quando a chamada
Cincia da Polcia surge no Sc. XVIII, a polcia entregue sua etimologia do
grego politeia e oposta enquanto tal poltica. (...) Von Justi, no seu tratado
sobre Policey Wissenschaft, chama ento politique relao de um estado com
outros estados, enquanto chama polizei relao de um estado consigo prprio. Vale
a pena reflectir nesta definio: (cito) A polcia a relao de um estado consigo
prprio.
77
de reificar o estado de direito ou fazer sua defesa liberal enquanto entidade abstrata que teria
sido maculada pela exceo. Leis produzem efeitos de poder (TELLES, 2010) e no so
feitas para impedir tal ou qual comportamento, mas para diferenciar as maneiras de contornar
a prpria lei (FOUCAULT, 1994: p.716 apud TELLES, 2010: p.30). Trata-se de pensar de
que modo estas brechas legais abertas na produo normativa associada Copa 2014,
sugerem o dispositivo de exceo como paradigma de governo, em que sujeitos com poderes
desiguais disputam continuamente os sentidos da ordem, da lei e da exceo (TELLES: 2010).
So a essas disputas que tentamos nos aproximar ao fazer tambm a descrio da FIFA e dos
grupos que em torno dela se articulam. Nas palavras de Telles, esses espaos de exceo no
so lugares vazios, a que se fazem a experincia da lei, do Estado, da autoridade, da ordem
e seu inverso (ibidem, p.12). Agamben (2004) reinterpreta as formulaes de Michel
Foucault sobre o dispositivo da soberania, considerando a soberania como a capacidade de
suspender a lei, de decidir quando h uma situao de urgncia. A atuao da entidade privada
- e dos diversos agentes e interesses de mercado que ela articula - junto ao governo, parece
indicar que toda a ordem (i)legal, (in)formal ou (i)lcita se conformaria sob as disputas de
definies entre mltiplos atores sob o primado do mercado e, portanto, a soberania no seria
uma questo jurdica, mas poltica, ligada ao ato discricionrio de decidir sobre uma situao.
Terceiro ponto: entre 2007 e 2014, o contedo do documento de garantias Famlia
FIFA vai ganhando fora de lei: pouco a pouco, o governo suspende a responsabilidade fiscal
dos municpios, concede iseno tributria a um grupo especfico de empresas patrocinadoras
cada qual nica em seu setor econmico, impulsiona o setor da construo civil com um
regime especial de tributao, altera a forma de contratao pblica suspendendo a lei de
licitaes, muda o regime de registro e proteo de marcas e direitos comerciais, cria zonas de
exclusividade comercial monoplios - no espao pblico, transfere ou submete o controle de
fluxos de pessoas e bens s necessidades da entidade privada, altera o regime de concesso de
vistos para estrangeiros, suspende direitos do consumidor, cria novos crimes para proteo de
marcas e produtos, dispensa o pagamento de custos judiciais, suspende os direitos do torcedor
e assume que o Estado fornea a infraestrutura de telecomunicaes (entre outras) a um
evento privado. Com a garantia adicional de que a responsabilidade por qualquer eventual
dano ou prejuzo seria assumida pela Unio. Soma-se o fato de que o compromisso se deu
78
com uma entidade privada e afetou o oramento pblico. Um documento deste tipo precisaria,
em sentido legal, ser chancelado pelo Congresso como o so os acordos e tratados
internacionais a que o pas se submete, atravs do poder executivo. Estaramos no cerne do
que Agamben nomeou uma Repblica no mais parlamentar e sim governamental, em que o
poder executivo absorve, pelo menos em parte, o poder legislativo, e o Parlamento no
mais o rgo soberano a quem compete o poder exclusivo de obrigar os cidados pela lei: ele
se limita a ratificar os decretos emanados do poder executivo (ibidem, p.32).
Porm,
acrescenta Agamben,
do ponto de vista tcnico, o aporte especfico do estado de exceo no tanto a
confuso entre os poderes, () quanto o isolamento da fora de lei em relao
lei. Ele define um estado da lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas
no se aplica (no tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tem valor de
lei adquirem sua fora. () O estado de exceo um espao anmico onde o que
est em jogo uma fora de lei sem lei. (ibidem, p.61)
79
E se podemos dizer que a lgica dos fatos derroga direitos, quando predomina a
urgncia, estamos diante do tempo do mercado, um tempo poltico diferente em que a
regulamentao e negociao obedecem a outra lgica, mais imediata, que no a lgica
normativa poltica dos direitos. A lgica da urgncia regida pelo mercado, e termina por
suspender ou funcionalizar a lei ou ainda, desloc-la via procedimentos de exceo.
Em razo dos tempos urgentes a que estamos, afinal, todos submetidos, no pudemos
fazer no decorrer dessa pesquisa de mestrado a discusso mais cuidadosa, recuperando os
termos em que esse debate se deu, j nos anos 1990, e que antecedem a discusso de
Agamben sobre o atual paradigma de governo. Mas, temos conhecimento de que a discusso
no se reduz, tampouco se inicia, com o filsofo italiano. Autores de referncia nesse debate,
como Franois Ost (2001), Franois Hartog (2003), Calhoun (2004) entre outros, acima
citados por Telles, deram continuidade e esto em dilogo direto com a discusso feita por
Koselleck, j em 1979. Recuperar esse campo de referncias ser mais uma tarefa na
continuidade dessa pesquisa (e de um projeto de conhecimento que vise investigar os nexos
entre o sistema de direito, o mercado e o governo de populaes face aos conflitos urbanos).
Mas possvel enfatizar em que contexto e em que sentido valeria retomar esse debate: o
paradigma de governo seria o mercado financeiro e o tempo real que passa a reger o mercado.
As novas tecnologias e globalizao contribuem para isso, mas esse tempo , de fato, regido
pela economia, notadamente a economia financeirizada que se desenvolve de crise em crise.
O tempo da deciso posto pelos imperativos da economia e o tempo da politica (da
negociao, representao, discusso) ficam cada vez mais descolados e defasados. A
importncia da contribuio trazida por Agamben ao debate, com sua genealogia, que,
grosso modo, estariam desmontadas de uma vez por todas as iluses emancipatrias
projetadas na luta dos direitos, num regime de temporalidade que se redefine, em que o
tempo do direito estaria ento esgotado, revelando a armadilha poltica do apego liberal
esfera da lei. Tambm, ao chamar a ateno para a antinomia entre o principio securitrio (por
definio policial) e poltica, nos fornece pistas e caminhos possveis para pensar os nexos
80
81
Essa forma nova, segundo o autor, em que as relaes entre interesses privados e
estado se reconfiguram completamente, opera de forma a tornar invisveis os processos
decisrios, em razo mesmo da desqualificao da poltica e da desconstituio de fato das
formas normais de representao de interesses. Nesse sentido, a ausncia total de
informaes, discusses pblicas, e mesmo da celebrada participao popular na tomada de
decises sobre os grandes projetos de transformao urbana relacionados aos megaeventos
(mas no s os relacionados a eles), pode ser compreendida como parte da lgica e dos modos
de funcionamento do governo sob o primado do mercado: No se sabe onde, como, quem e
quando se tomam as decises certamente no nas instncias formais em que elas deveriam
ocorrer nos marcos republicanos.
Por fim, uma ltima nota: para garantir a criao e expanso do mercado, alm das
mudanas j citadas, foi preciso mais: o controle social, que se antecipa a possveis e
provveis manifestaes populares antagnicas a este modo de governo e cuidar dos
distrbios urbanos, com os instrumentos adequados para assegurar que o fluxo de pessoas,
bens e mercadorias ocorra dentro da normalidade: aes judiciais para impedir greves e
manifestaes, investigao policial com agentes infiltrados, emprego das foras armadas e
uso ostensivo das foras policiais nas ruas, devidamente equipadas para enfrentar as foras
oponentes. Havia uma urgncia em garantir que tudo corresse conforme o contratado, pois
82
A ordem a ser conservada, por bvio, a ordem do mercado, que buscaremos descrever, nos
seus modos de territorializao, no prximo captulo.
83
Junho de 2014: tem incio a Copa do Mundo FIFA 2014. Durante os 23 dias de jogos 91
entre 12 de junho e 13 de julho, um palco para shows, teles, quiosques e infraestrutura foram
montados no Vale do Anhangaba (tambm chamado Parque Anhangaba), na regio central a 20 quilmetros do estdio Arena Corinthians (ou Itaquero), onde se realizaram os seis
jogos da Copa 2014 em So Paulo. Seria apenas mais uma reunio pblica de grande porte
realizada no espao, no fosse a FIFA FanFest, evento oficial idealizado pela FIFA, que
consiste na exibio pblica dos jogos da Copa 2014, em espcie de parceria pblicoprivada92, organizado pelas empresas de eventos Playcorp e D+ Produes93, com apoio da
Team Eventos, e promovido pela Rede Globo e empresas patrocinadoras, a partir de
chamamento pblico da Prefeitura Municipal.
O Vale uma espcie de praa de amplas dimenses, entre os viadutos do Ch e Santa
Ifignia, resultado de projeto de urbanizao no final da dcada de 1980 e incio da dcada de
1990 (a partir de projeto escolhido em concurso pblico94 e lei municipal que instituiu
Operao Urbana95), quando se construiu uma grande laje sobre o entroncamento virio
91
So Paulo ter exibies pblicas dos jogos da Copa. Notcia do Portal da Prefeitura
Municipal
de
So
Paulo,
09/06/2014.
Disponvel
em
Prefeitura chama a inciativa privada para participar de eventos durante a Copa. Notcia do
Portal
da
Prefeitura
Municipal
de
So
Paulo,
27/12/2013.
Disponvel
em
Escolhidas as empresas que faro exibies pblicas da Copa em So Paulo. Notcia do Portal
Prefeitura
Municipal
de
So
Paulo,
17/02/2014.
Disponvel
em
artigo
Para uma breve histria do urbanismo do Vale do Anhangaba e sua relao com a cidade, ver
Anhangaba,
ch
metrpole.
SPBR
Arquitetos.
1998.
Disponvel
em
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/habitacao/plantas_on_line/legislacao/index.php?p=9602
84
subterrneo das avenidas 9 de Julho, 23 de Maio e Prestes Maia, com jardins, fontes e
esculturas, e que ficou configurado como passeio pblico por onde circulam, segundo
estimativas oficiais, trs milhes de pessoas por dia. Ao seu redor esto patrimnios culturais
e histricos da cidade: o edifcio Matarazzo - sede da Prefeitura Municipal, o Teatro
Municipal e a Praa Ramos de Azevedo, o Edifcio Martinelli, o Palcio dos Correios, o
Largo So Bento, a Galeria Prestes Maia e a Avenida So Joo. Prximas ao Vale h duas
estaes de Metr Anhangaba e So Bento alm de inmeras linhas de nibus que
cruzam a cidade. O local foi palco de manifestaes pblicas importantes, entre elas o
comcio pelas Diretas J, que reuniu 1,5 milho de pessoas em 1984, alm de grandes
apresentaes musicais e artsticas abertas ao pblico que acontecem com razovel
frequncia.
85
Para estabelecer um outro Vale dentro do Vale, o espao foi completamente cercado
por placas de metal e grades. O cerco estava delimitado por um crculo menor dentro do Vale,
sendo que havia um espao de circulao entre a rea interna cercada e a rea externa. Ao
longo do Viaduto do Ch, placas de metal de mais de dois metros de altura colocadas lado a
lado obstruam a viso do interior do cerco: nem mesmo o gigantesco telo podia ser visto do
lado de fora; os diversos acessos ao Vale, entre escadarias e passagens laterais, foram
fechados por placas de metal e fileiras de policiais militares, que impediam a passagem e
indicavam ao pblico a necessidade de dar a volta para entrar por um dos dois acessos
estabelecidos (ver fotos das visitas FanFest no Apndice ao final desta dissertao). Durante
algum tempo caminhamos pelas ruas que circundam o Vale, dando longas voltas em torno do
cerco para encontrar o acesso indicado. Na entrada estabelecida, grandes filas levavam
revista pessoal por seguranas privados, seguida de catracas.
O fluxo de milhares de pessoas que iam e vinham de um lado a outro sem conseguir
entrar na rea cercada aumentava, medida que se aproximava o incio do jogo. s 15h30,
uma multido irritada se aglomerava do lado de fora nos arredores da escadaria que leva ao
Teatro Municipal e questionava a polcia, que insistia que era preciso dar a volta para entrar.
Aos poucos as pessoas entendiam que j no poderiam entrar, pois o acesso havia sido
fechado. Atravs de frestas nas placas de metal era possvel observar que a Fan Fest no
estava lotada: havia grandes espaos vazios. Pessoas com quem conversamos afirmavam ter
chegado s 13h e encontrado os acessos j fechados. Muitas delas manifestavam indignao e
o ambiente ficava mais tenso, como se um conflito pudesse irromper a qualquer momento. s
96
Balano das aes da Copa do Mundo em So Paulo. Notcia da pgina oficial da Prefeitura
86
16h20, com o jogo j iniciado, vimos um grupo de pessoas que, sem outra possibilidade de
acessar a festa, se equilibravam nas pontas dos ps sobre as grades ao longo do Viaduto do
Ch, buscando ver um pedao do telo por cima das placas de metal.
87
valores foram listados em uma folha de caderno, como devedores empresa ao fim do
primeiro dia. Todo o material de trabalho, assim como as caixas de mercadoria que no fosse
vendida, teriam que ser devolvidos ao final do dia. A devoluo de produtos soltos no seria
aceita. Havia insatisfao entre os trabalhadores cadastrados, a quem foi prometida a
exclusividade do comrcio informal e condies de trabalho dignas. Ao questionar a empresa,
tiveram a resposta: se no estavam satisfeitos, poderiam desistir. Afinal j havia uma lista de
500 trabalhadores cadastrados98. Elisa enviou e-mail no dia 14 de junho de 2014 a esta
pesquisadora relatando seu primeiro dia de trabalho na FanFest e queixando-se de
descumprimento do acordo firmado entre trabalhadores, empresa e Prefeitura, alegando que
teria sido prometida exclusividade aos trabalhadores cadastrados pelo Frum. Entre outras
questes, a trabalhadora apontava em tom de revolta:
Estava cheio de ambulantes no cadastrados, que acredito que era o plano b da
empresa de bebidas. () Os valores das mercadorias eram bem abaixo dos nossos,
que foram sugeridos pela prefeitura no ato do acordo: a cerveja sairia pra gente a
R$3,50, para ser revendida a R$5,00 e obtermos o lucro de R$1,50 por cada unidade
vendida, s que os ambulantes ilegais estavam vendendo a R$3,00 reais. (...) Ento
te pergunto: cad o acordo feito? e essa concorrncia desleal? ou seja, estamos
tentando melhorar para todos e alguns esto se infiltrando em nossos eventos e
querendo obter lucros ou at quem acabar com nossas chances de conquistar aquilo
que vinhamos lutando para obter com esforo e muito suor.
Nos dois dias em que estivemos na FIFA FanFest foi possvel observar trabalhadores
ambulantes no uniformizados e artesos, vendendo bebidas e alimentos ao pblico que
circulava ao redor do Vale. No havia, aparentemente, qualquer fiscalizao. Nem mesmo a
Polcia Militar parecia se importar com os trabalhadores tidos como irregulares.
Algumas das trabalhadoras que conhecemos desistiram do trabalho na primeira
semana da Copa 2014, ao entender que a relao custo-benefcio no valeria a pena. Outras
continuaram, e uma delas, Valria99, disse informalmente pesquisa que essa forma de
trabalho informal seria o novo padro na cidade: sua expectativa era que voltasse a ser
98
Esses depoimentos e informaes foram dados por trs trabalhadoras ambulantes ligadas ao Frum de
Trabalhadores Ambulantes da Cidade de So Paulo e que participavam do Comit Popular da Copa SP, em
conversa informal no dia 17 de junho de 2014, quando tambm foi concedido pesquisa fotografar os
documentos fornecidos pela empresa Team Eventos s trabalhadoras ambulantes.
99
88
cadastrada para carnaval, Virada Cultural e outros eventos, e que assim seria possvel negociar
melhores condies com as empresas e a Prefeitura futuramente. Segundo Valria, se ela no
aceitasse esse acordo, muitos outros aceitariam em seu lugar. Era preciso, portanto, garantir
seu espao.
Segundo Luciana Itikawa (2014), o DIEESE em 2010 apontou a existncia de 138 mil
ambulantes no municpio de So Paulo apesar do atual nmero irrisrio de licenas na cidade
(1.940) representando apenas 1,4% do total de trabalhadores no municpio. Os outros cerca de
136.000 trabalhadores, portanto, so obrigados a correr diariamente para fugir da
fiscalizao100. Para entender melhor a incorporao de uma pequena parcela dos
trabalhadores ambulantes no processo da Copa 2014, preciso recuperar o modo como se
desenvolveram as relaes entre Frum de Ambulantes, Comit Popular da Copa SP e
Prefeitura. Essas relaes se deram em pelo menos dois momentos acessados pela pesquisa:
no primeiro momento, houve quatro reunies entre fevereiro e maio de 2013, em que
participaram membros do Comit Popular da Copa SP (CPC-SP) e do Comit Especial para a
Copa do Mundo de 2014 (SPCOPA), rgo municipal criado na gesto que se iniciou em
2013 (Fernando Haddad/PT) destinado a articular as aes da Administrao Municipal
voltadas realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 na Cidade de So Paulo. 101
Nessas quatro reunies tive a oportunidade de participar enquanto membro do Comit Popular
da Copa SP.102 Nessas reunies participaram tambm trabalhadoras ambulantes ligadas ao
Frum e que eram tambm membros do CPC-SP.
100
ITIKAWA, Luciana. A gesto antiperspirante: rumo pobreza inodora, incolor e inspida. Artigo
publicado
na
pgina
Arquitetura
da
Gentrificao,
setembro
de
2014.
Disponvel
em
Conforme
Decreto
Municipal
53.697,
de
16
de
janeiro
de
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/copa/legislacao/index.php?p=142326
2013,
disponvel
em
Acesso em abril de
2013.
102 O grupo decidiu em reunio prvia que minha participao seria interessante em razo da pesquisa,
pelo acmulo de informaes sobre o tema que detinha e tambm por minha condio de advogada,
entendida aqui como atributo de um saber-poder, para usar os termos de Michel Foucault (2008), que poderia
contribuir na relao com o poder pblico.
89
90
trabalhadoras, Ceclia103, explicou que alguns ambulantes esto trabalhando com base em uma
medida liminar104, ao que uma gestora do governo estadual, convidada pela Prefeitura para a
reunio, replicou: mas no durante a Copa!. Osvaldo afirmou que o secretrio Chico
Macena (Coordenao das Subprefeituras) estaria pensando em como explorar as
possibilidades que a FIFA oferece, e que a Prefeitura estava elaborando um projeto que estaria
pronto em dois meses; disse ainda que em torno do estdio e da FanFest o trabalho ambulante
seria restrito e que em So Paulo a lei municipal atual j restringia o trabalho ambulante. Ao
final, se props a articular reunio da Subprefeitura da S com o Frum de Ambulantes da
cidade. Na reunio seguinte, em abril, questionado novamente sobre a situao do trabalho
ambulante na Copa 2014, o gestor Andr Cintra respondeu que na semana seguinte haveria
reunio da SPCOPA com o Frum de Ambulantes somente sobre isso e que, dentro de um
ms, haveria outra reunio com o subprefeito da S para tratar o tema. Gerson 105, trabalhador
do Centro Gaspar Garcia e membro do Comit Popular da Copa SP informou que, de fato, foi
iniciado dilogo com Macena, secretrio de Coordenao das Subprefeituras, para a
elaborao de um plano municipal para os ambulantes e a discusso sobre a Lei Geral da
Copa, e que foi entregue ao Prefeito o documento: Parmetros para um Plano Municipal do
Comrcio Ambulante, elaborado pelos trabalhadores do Frum dos Ambulantes da cidade
junto ao Centro Gaspar Garcia. O documento tambm foi entregue nesse momento aos
gestores da SPCOPA. Um dos trabalhadores presentes, Srgio106, queixou-se: no existe
106
91
107
Martinelli.
108
Fifa diz sim, e Haddad libera presena de ambulantes na copa. SP Agora, 18/03/2014.
Disponvel em
http://spagora.com.br/fifa-diz-sim-e-haddad-libera-presenca-de-ambulantes-na-copa/ Acesso em maro
de 2014.
109
Pela garantia do direito ao trabalho ambulante para todas e todos. Nota Pblica do Comit
92
110
Disponvel
http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,haddad-proibe-camelos-no-centro-e-em-
93
reportagem111 da Agncia Pblica, em pelo menos outras seis cidades-sede da Copa 2014 se
estabeleceram reas de restrio comercial nos mesmos termos. A mesma reportagem informa
que o processo judicial (envolvendo prefeitura e ambulantes, em que deciso liminar citada
anteriormente havia garantido o direito ao trabalho para alguns trabalhadores, cujas
permisses haviam sido cassadas pela prefeitura) teria sido suspenso desde maio de 2013 por
seis meses, para a elaborao de um plano municipal com diretrizes para o trabalho ambulante
e participao dos trabalhadores na sua elaborao. Enquanto isso, as negociaes para a
incorporao daqueles trabalhadores na Copa 2014 j estavam em andamento:
Em 16 de maio de 2013, uma audincia pblica definiu que o processo seria
suspenso por 180 dias para a elaborao de um plano municipal para o comrcio
ambulante. Com esse objetivo, foi criado, em setembro, o Grupo de Trabalho dos
Ambulantes, composto por representantes dos ambulantes, da sociedade civil e do
poder pblico, e coordenado pela Secretaria de Coordenao das Subprefeituras.
Esse plano ainda no foi lanado, mas o Grupo de Trabalho dos Ambulantes tem
funcionado como espao de articulao de um acordo entre SP Copa (Secretaria
Municipal da Copa), FIFA, Secretaria de Coordenao das Subprefeituras e Frum
dos Ambulantes para garantir trabalho aos ambulantes durante a Copa do Mundo.
Estamos negociando para que os ambulantes vendam produtos das empresas
patrocinadoras da Copa no entorno do estdio, na fan fest e nos outros cinco eventos
de exibio pblica, diz Andr Cintra, assessor de imprensa da SP Copa.
111
Territrio
da
FIFA.
Agncia
Pblica,
14/04/2014.
Disponvel
em
Disponvel
em
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/copa/GT-
94
113
da
de
So
Paulo,
08/05/2014.
Disponvel
em:
95
No dia 23 de junho, quando voltei FIFA FanFest, pude entrar na rea interna do
cerco metlico-policial e observar a rea de restrio comercial por dentro. Estava novamente
acompanhada por membros do CPC-SP. Nesse dia, haveria dois jogos da Copa 2014: s 13
horas o time da Holanda enfrentou o Chile, no estdio de Itaquera, e s 17 horas o time do
Brasil enfrentaria a equipe de Camares, pelo terceiro e ltimo jogo da primeira fase da
Competio. Desta vez, estvamos em um grupo maior: dois jornalistas, uma militante do
movimento de moradia e da Marcha Mundial de Mulheres, uma estudante de direito da USP,
um estudante de filosofia da USP, uma militante da Frente de Oposio Socialista, mais as
pessoas que tambm estiveram no dia 17 de junho (as duas ativistas do coletivo de
interveno audiovisual, o estudante alemo e voluntrio do SEFRAS, e o estudante da
EACH/USP). Chegamos s 13 horas, o movimento era menor que o do dia 17. O objetivo do
grupo era realizar panfletagem nos arredores e no interior da FanFest, de modo que o grupo se
dividiu em trios. Os panfletos traziam informaes breves sobre os impactos e violaes de
direitos humanos da Copa 2014, bem como reivindicaes da articulao. O trio em que me
inclu, com a jornalista e o estudante alemo, se dirigiu entrada da FanFest. Aps cerca de
20 minutos de fila, passamos por revista pessoal feita por seguranas contratados e tivemos
que abrir as mochilas para exibir seu contedo. Em seguida, ultrapassamos as catracas da
entrada e estvamos dentro da zona de excluso. Iniciamos a distribuio de panfletos e em
poucos minutos um homem vestido paisana, que no quis se identificar, nos abordou,
afirmando que essa atividade estava proibida naquele local e que somente a FIFA e
patrocinadoras podiam fazer propaganda. Argumentamos que no fazamos propaganda
comercial, e que no existia qualquer lei que proibisse a livre expresso do pensamento em
um espao pblico. Aps algum tempo e discusso, o sujeito desistiu e continuamos a
panfletagem. O espao j estava mais cheio e circulamos entre os estandes das patrocinadoras
distribuindo os panfletos e conversando com as pessoas. Depois, percebemos a presena de
homens paisana, prximos a ns, nos observando, cujas caractersticas fsicas e postura
indicavam que poderiam ser policiais: porte atltico, fortes e altos, com cabelo raspado e
tatuagens de smbolos nacionalistas ou fascistas, calando coturnos. Com a sensao de
desconforto e poucos panfletos restantes nas mos, decidimos deixar a rea interna da
FanFest. Enquanto isso, na Av. Paulista, recebemos notcias do incio do ato Se no tiver
96
direitos, No vai ter Copa, em que a Polcia Militar cercou as pessoas que se concentravam
no MASP e prendeu dois rapazes114 alegando porte de explosivos: Fabio Hideki115, estudante
da USP e conhecido dos crculos militantes e Rafael Lusvargh, professor de ingls. Aps 45
dias presos, a justia libertou os dois jovens e admitiu que os objetos apreendidos no eram
explosivos116.
Retomando o que discutimos no Captulo I, um grupo de 20 empresas patrocinadoras as chamadas parceiras da FIFA - detinham, por lei, a exclusividade comercial nos territrios
delimitados pelo decreto municipal n 50010/2014. Cada uma das empresas era a nica
representante de um setor econmico: materiais esportivos, indstria automobilstica, aviao
civil, alimentao, bebidas alcolicas, bebidas no alcolicas, instituio financeira, etc.
Dentro da FanFest, cada empresa tinha um estande em que promoviam suas marcas e
produtos. A AMBEV, CocaCola e Mc'Donalds vendiam bebidas e alimentos. A CocaCola
tambm convidava o pblico a fazer estncil com sua logomarca em camisetas, e tinha uma
reproduo da garrafa da marca de oito metros de altura, alm de um espao para jogos que
promoviam a marca. O banco Ita sorteou ingressos para assistir os jogos da Copa 2014 nos
estdios para aqueles que participassem das atividades em seu estande. A empresa de telefonia
Oi tinha um estande para que o pblico tirasse fotografias com tecnologia de reconhecimento
facial. A KYA/Hyundai expunha automveis e no estande da Sony o pblico podia conhecer
os produtos como televises, telefones celulares e caixas de som e ganhar bandeiras do Brasil
e CDs oficiais da Copa 2014. A Johnson&Johnson montou um espao para a famlia em que
havia distribuio de produtos cosmticos e era possvel tirar fotos com o mascote da Copa
2014. Essas aes so chamadas no meio do marketing como ativao de marcas: a
114
Polcia prende manifestantes e intima membrod do MPL para depor fora. Brasil de Fato,
Liberdade para Hideki: Campanha promovida por ativistas e amigos prximos de Fabio Hideki
durante os 45 dias de sua priso, teve ampla repercusso nas redes sociais.
Disponvel em
em
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/09/1518030-justica-absolve-
97
associao das empresas com a imagem da Copa 2014 e do futebol, incluindo os valores do
movimento olmpico, considerada uma oportunidade de negcios importante, o que
justifica investimento de somas astronmicas em patrocnio para a FIFA, com o fim de
obter o direito de explorar o megaevento (MARICATO: 2014 e OLIVEIRA: 2014).
As FIFA FanFest comearam a ser delimitadas nas cidades-sede da Copa em 2010, na
Alemanha. A FIFA esclarece a natureza dessa estratgia na sua pgina oficial117:
As FIFA Fan Fests realizadas durante a Copa do Mundo da FIFA 2010 foram uma
ferramenta de marketing muito positiva tanto para a entidade que comanda o futebol
mundial quanto para os patrocinadores, reforando o contato com consumidores em
todo o mundo. Aps o sucesso absoluto da primeira FIFA Fan Fest na Alemanha,
durante o Mundial de 2006, a FIFA decidiu expandir o evento e lev-lo para as
torcidas em vrios pontos do planeta. () Ao escolherem locais representativos em
cada uma das cidades-sede como a praia de Copacabana, a Praa do Trocadro,
na base da Torre Eiffel, e o Porto Darling, em Sydney, a FIFA e os organizadores
locais garantiram que os torcedores tivessem uma experincia nica enquanto
assistiam aos jogos. Os locais selecionados tambm tinham o potencial para atrair a
grande quantidade de turistas que visitaram as cidades durante o evento. () Ao
criar uma identidade visual para a FIFA Fan Fest, alinhada com a imagem oficial da
Copa do Mundo da FIFA 2010, a FIFA conseguiu expor a marca do evento a um
pblico maior do que nunca, estabelecendo com sucesso uma identidade uniforme
em todas as cidades-sede. A viso da FIFA Fan Fest Internacional era clara: ser o
segundo melhor local para torcedores de todo o mundo compartilharem momentos
emocionantes, conhecerem a misso da FIFA, terem contato com as marcas dos
patrocinadores e comemorarem o clima nico que uma Copa do Mundo da FIFA
proporciona.
O mesmo fenmeno foi observado na frica do Sul em 2010. Segundo Cottle (2011),
Um governo do [partido] Congresso Nacional Africano permitiu FIFA e
patrocinadoras multinacionais o acesso total a zonas de excluso sem impostos,
sem controle de cmbio e sem preocupaes com segurana. Outro apoio logstico, o
controle de acesso, e proteo foram providos s corporaes parceiras da FIFA
(Adidas, Sony, Visa, Emirates, Coca Cola, Hyundai-Kia, McDonalds, as gigantes da
telefonia local Telkom e MTN, First National Bank, Continental Tyres, Castrol, e a
companhia de Tecnologia da Informao indiana, Satyam). Apenas itens autorizados
pela FIFA eram propagandeados em um raio de um quilmetro do estdio e ao longo
de estradas importantes, o que mostra o quo pouco os gerentes da Copa do Mundo
permitiriam benefcios aos sul-africanos comuns, baseados na tese do tricke-down.
[segundo a qual concesses como corte de impostos para os ricos beneficiaria todos
os nveis sociais ao estimular a economia como um todo].118
117
98
Tal estratgia se coaduna com o que Otlia Arantes (2000: p.62) formulou, ao discutir a
produo da cidade mediante um evento excepcional destinado tradicionalmente a fazer a
no-cidade no caso, a Exposio Mundial de Lisboa de 1998:
[um projeto de cidade] Resultante, segundo seus propagandistas, da 'vontade
identitria de insero', visto que nessa vitrine-mostrurio de arquitetura de ltima
gerao que a cidade aspirante a ocupar um n estratgico na rede das cidades
mundiais se faz reconhecer, enfim identificar, por uma marca que se apresente a si
mesma como algo a confirmar sua condio ultramoderna: e, assim sendo, qualquer
megaevento vem a calhar, no importa de que natureza seja - desde que no se perca
a 'ocasio'...
Nesse mesmo sentido, Carlos Vainer119 analisou a lgica global dos megaeventos
esportivos:
A cidade passa a ser vista como uma empresa, que compete com outras cidadesempresa no mercado internacional. A cidade reduzida a uma das suas dimenses, a
econmica, e mesmo assim a apenas uma das faces dessa dimenso econmica, que
a empresarial. E a partir do momento em que se pensa a cidade como empresa, ela
tambm passa a ser vista como mercadoria: como eu posso vender minha cidade
para o mundo? desse pressuposto que se desenvolve o marketing urbano, e
Barcelona tem hoje o melhor do mundo, adotado como modelo pelo Rio. Porm,
esse, como qualquer marketing, opera com uma perspectiva redutora da realidade: se
voc quer vender o Rio no exterior, no vai mostrar favelas, pobreza nem
desigualdade. O marketing torna invisvel tudo que no uma virtude da
mercadoria.
No territrio da FanFest, vemos a mesma estratgia que faz girar uma engrenagem
movida por trs rodas de disputas: a das emissoras e difusoras do evento, pela exclusividade
dos direitos de transmisso; a das empresas patrocinadoras, pela exclusividade por categoria
2011. Traduo livre para o portugus do original em ingls, conforme segue: Yet an African National
Congress government allowed FIFA and multinational corporate sponsors full access to exclusion zones
with no taxes, no exchange controls and no security worries. Other logistical support, access control, and
protection were provided to FIFAs corporate partners (Adidas, Sony, Visa, Emirates, Coca Cola, HyundaiKia, McDonalds, local phone giants Telkom and MTN, First National Bank, Continental Tyres, Castrol, and
Indian IT Company, Satyam). Only FIFA endorsed items were advertised within a one kilometre radius of the
stadium and along major roads, signifying how very little the World Cup managers would permit benefits to
trickle down to ordinary South Africans.
119
Carlos Vainer discute megaeventos e cidade de exceo. Entrevista para o jornal O Globo,
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2011/08/06/carlos-vainer-discute-
99
de produto; e a das cidades, por sediar os eventos, que, por sua vez, fazem girar o valor da
marca da FIFA (OLIVEIRA: 2014).
100
120
GRAHAM, S. Olympics 2012 security: welcome to lockdown London. The Guardian, 12/03/2012.
Disponvel em http://www.guardian.co.uk/sport/2012/mar/12/london-olympics-security-lockdown-london
Acesso em julho de 2012.
121
Aes e empreendimentos por tema: segurana pblica. Portal da Transparncia Copa 2014, pgina
oficial
da
Controladoria
Geral
da
Unio,
s/d.
Disponvel
em
de
2012.
Disponvel
http://www.conectas.org/arquivos/editor/files/PlanejamentoEstrategicoSESGE%20%282%29.pdf
em agosto de 2014.
em
Acesso
101
dos Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Israel, proporcionaram o que o governo federal
nomeou como o maior legado da Copa para o pas, de que tivemos amostras na pele j nas
jornadas de junho de 2013.
Em debate promovido pelo Comit Popular da Copa SP, no dia 10 de junho, s
vsperas da abertura da Copa 2014, membros do Movimento Palestina para Todos e Todas
(MOPAT) informaram que o Estado de Israel e as empresas de segurana e tecnologia militar
daquele pas tem grande participao nesse fenmeno: com oramento militar que ocupa 24%
do oramento de Israel, o mercado de segurana seria um importante vetor de
desenvolvimento econmico, especialmente com a exportao da expertise e dos
equipamentos e armas israelenses. Segundo o MOPAT, h em Santa Maria (RS) um polo
industrial da empresa israelense ELBIT, que teve seus contratos cancelados na Europa, e
fornece drones para a Fora Area Brasileira e para a Polcia Federal. O MOPAT informou
que, assim que o Brasil foi escolhido sede da Copa 2014 (em 2007), uma delegao israelense
veio ao pas oferecer ajuda para construir a Copa e em 2010, um seminrio apresentou os
conceitos e solues Safe City, entre eles o bloqueio e monitoramento de ligaes
telefnicas e conexes. No mesmo ano, conferncia em Tel-Aviv apresentava o conceito de
home security, promovendo a militarizao da cidade para segurana pblica interna. O
governo brasileiro fez acordo de cooperao com Israel123 e algumas foras policiais
brasileiras (como a do Distrito Federal) foram treinadas nos campos de treinamento que
reproduzem o cenrio urbano, com todas as suas especificidades, em Israel124.
123 As Relaes Militares entre Brasil e Israel. Documento da Campanha Stop the Wall, maro de 2011.
Disponvel em http://stopthewall.org/enginefileuploads/content/rela__es_militares_entre_brasil_e_israel.pdf
Acesso em maio de 2014.
124 Sobre acordos de cooperao Brasil-Israel ver: Carta do MOPAT ao presidente Lula. Pgina Somos Todos
Palestinos, 09/12/2010. Disponvel em http://somostodospalestinos.blogspot.com.br/2010/12/carta-domopat-ao-presidente-lula.html Acesso em maio de 2014. Ver tambm: Manifesto do MOPAT contra
estreitamento militar entre Brasil e Israel na Copa. Pgina da CSP-Conlutas, 15/05/2014. Disponvel em
http://cspconlutas.org.br/2014/05/no-dia-da-nakba-movimento-palestino-lanca-manifesto-contraestreitamento-militar-entre-brasil-e-israel-na-copa/ Acesso em maio de 2014. Relaes Militares Entre
Brasil e Israel - O Papel Central do Rio de Janeiro nesta relao e A Feira da Morte. Pgina Somos Todos
102
103
dos mercados globalizados, e assim recompor uma ordem dinmica de segurana (Gros,
2008).125 Mas entre espaos seguros e a zona cinzenta habitada por aqueles que escapam, se
recusam ou esto margem, a gesto securitria dos riscos cria o seu fora, onde imperam
estados de violncia (Gros, 2006).
Em Cities Under Siege126, apesar da leitura situada a partir dos Estados Unidos demasiado pautada pelo debate em torno da guerra ao inimigo externo e ocupao de
territrios via interveno ou guerra ao terror, possvel aproveitar a descrio desse
urbanismo militarizado, ou a gesto militarizada das cidades. Graham mostra que nas malhas
e redes mundializadas de que falamos acima, tambm circulam dispositivos, tcnicas,
tecnologias e expertises militares, testadas e utilizadas nos territrios ocupados e em guerra
(Gaza e Iraque, sobretudo), mas experimentadas tambm nas operaes de segurana nas
reunies de cpula de lderes governamentais como a Rio+20 ou o Frum Econmico de
Davos, e especialmente para nossa pesquisa, nos megaeventos esportivos. Segundo Graham,
essas tecnologias de guerra so, cada vez mais, acionadas como instrumentos de segurana no
cotidiano das cidades, que vo se tornando campos de batalha. Conforme a leitura de Minhoto
(2012)127, a cidade no seria apenas o cenrio em que as tecnologias de controle se
instalam:
O urbanismo militar contemporneo consiste na colonizao crescente do espao
urbano e da vida cotidiana nas cidades por uma racionalidade militar, vale dizer, por
prticas e discursos que tm no centro a noo de guerra. Dessa forma, questes e
eventos da ordem do cotidiano das cidades so convertidos em assuntos de guerra,
em questes militares. Uma viso de mundo militarizada vai se espraiando e se
combinando de modo particular s racionalidades prprias de outras esferas da vida
social, como a econmica, a poltica, a jurdica e assim por diante.
125 Gros, Frederic. Fim da guerra clssica: novos estados de violncia. In: Novaes, Adauto (org).
Mutaes. So Paulo: Edies SESCSP, 2008.
126 GRAHAM, S. Cities Under Siege. The new military urbanism. Londres: Verso, 2010.
127 MINHOTO, Laurindo. A lgica do conflito urbano. O Estado de S.Paulo, Caderno Alis, 14/10/2012.
Disponvel em http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,a-logica-do-conflito-urbano-imp-,945211 Acesso em
outubro de 2012.
104
128 Polcia usa bomba de efeito moral para dispersar torcedores na Vila Madalena. Folha de S.Paulo,
02/07/2014. Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/esporte/folhanacopa/2014/07/1479685-policia-usa-
105
Isso tem desdobramentos nos dispositivos de gesto dos espaos e dos conflitos
urbanos. O caso da FanFest descrita na cena deste captulo mais do que um exemplo
ilustrativo: a lgica que prima na definio das chamados zonas de exclusividade em torno
dos estdios e das FIFA FanFest por ocasio da realizao da Copa 2014 j havia adquirido,
no momento em que este trabalho escrito e revisado (final de 2014), um carter
permanente129. O perfil higienista de gesto de espaos urbanos, que se vale da edificao de
cordes sanitrios em torno de territrios a serem protegidos e que encontra no aparato militar
um elemento estratgico ao patrulhamento de suas fronteiras e segurana seletiva de bens,
servios, informaes e pessoas, e consequentemente, a gesto do mercado.
No entanto, esta pesquisadora entende que no h nem poderia haver controle social
absoluto. Em um mundo movido a conflitos (ou a golpes de martelo, para usar a expresso de
Nietzsche), h ainda a possibilidade de que algo escape ao controle e oferea a contra-mola ao
poder. o que veremos no Captulo III.
129 O Banco Ita, um dos principais financiadores de campanhas eleitorais e tambm patrocinador da Copa do
Mundo FIFA 2014, teve a permisso da Prefeitura de So Paulo, junto com toda a Famlia FIFA, para utilizar
gratuitamente o Vale do Anhangaba, durante os 30 dias de jogos em 2014, para promover aes de
propaganda de sua marca relacionando-a ao megaevento da FIFA. Poucos meses depois da Copa 2014, a
Prefeitura ampliou a ingerncia do Ita sobre o espao pblico, dando autonomia instituio financeira
para atuar na transformao urbana de espaos do centro da cidade, segundo seu prprio projeto de reformas
no Vale do Anhangaba (execuo a ser custeada pela Prefeitura), conforme denunciou a pesquisa
investigativa
do
projeto
Arquitetura
http://reporterbrasil.org.br/privatizacaodarua/ ).
da
Gentrificao
(saiba
mais:
106
107
Neste captulo tratarei da maneira como a Copa 2014 foi problematizada por
movimentos sociais em So Paulo, aproveitando a experincia de trs anos de trabalho de
campo com observao etnogrfica, entrevistas e envolvimento militante junto ao Comit
Popular da Copa SP. Buscarei recuperar um pouco da histria do Comit Popular da Copa SP,
seu surgimento, e em especial os jogadores em campo, suas articulaes, alianas,
antagonismos e repertrio de ao poltica que, no conjunto, permitem perceber a
reconfigurao do campo de conflitos na cidade. A Copa 2014 entendida aqui como campo
de gravitao, no sentido de Thompson, com mltiplos atores, redes de ativismo e resistncia
articulados que, ao reivindicar o direito cidade, colocaram o futebol no centro do conflito
urbano. A Copa tambm um laboratrio e um observatrio do conflito urbano em suas
mltiplas faces a mirade de conflitos e ativistas e coletivos que entram em cena e se fazem
ver. Nesses termos, a dinmica do conflito urbano tambm se explicita. Apresentados os
jogadores, descreverei a experincia da Copa Rebelde dos Movimentos Sociais, que em quatro
edies promoveu o encontro de diversos grupos e indivduos da cidade, ocupou o espao
pblico e poderia ser compreendida como uma experincia de criao do comum, no sentido
que David Harvey (2012) prope.
108
130
Quem
somos
Pgina
do
Comit
Popular
da
Copa
SP.
Disponvel
em
109
131 Para mais informaes sobre a Jornada de Moradia Digna, ver pgina do evento, disponvel em
http://jornadamoradia.wordpress.com/sobre/ Acesso em fevereiro de 2014.
132 Nome fictcio para preservar a identidade do militante. Entrevista concedida pesquisa em 03 de
dezembro de 2013, na sede da Unio dos Movimentos de Moradia, bairro da Liberdade, regio central de So
Paulo.
110
No ano anterior (julho de 2010), a urbanista Raquel Rolnik, ento relatora da ONU
para o direito moradia, aps realizar seminrio sobre o tema em So Paulo e publicar um
relatrio sobre megaeventos e seus impactos no direito moradia no mundo, convocou
organizaes e movimentos sociais para uma assembleia em Braslia, buscando formar uma
rede nacional de militantes das 12 cidades-sede, que daria origem ANCOP Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa, cujo objetivo era fomentar a organizao e o
dilogo entre comits populares locais e realizar incidncia poltica nacional em torno desta
pauta. Com o tempo, movimentos e organizaes diversas passam a compor a rede tanto
nacionalmente quanto na cidade de So Paulo, articulando em torno do megaevento uma
mirade de atores sociais diversos, muito alm dos movimentos de moradia. Nas palavras de
Bruno, sua opo foi a de construir o processo pela base, bem como juntar militantes e
grupos que atuam nesse processo de remoes que uma avalanche. Naquele momento
(2010), Bruno relata esse primeiro momento de surgimento da articulao e a relao com o
caldo de resistncia s transformaes urbanas em curso:
A gente tava em crise nos conceitos da reforma urbana: com esse processo a agenda
da reforma urbana virou p. Os freios ao capital imobilirio foram estilhaados
nesse processo. A em 2010 j havia um grupo no Sindicato de Advogados
discutindo isso. A partir do seminrio na USP [realizado pelo Ncleo Direito
Cidade), j estava se discutindo os megaprojetos em So Paulo e os despejos. J se
estava conversando na Defensoria [Pblica do Estado de So Paulo] sobre isso.
Como popularizar esse tema? A esse tema dos megaeventos includo na Jornada
de Moradia de 2011. E na Jornada se decide fazer uma articulao pra resistir a esse
processo em So Paulo. Depois do seminrio a gente comeou a perceber que esses
processos estavam relacionados a Copa: a Copa deu um plus nesse processo. Teve
a mudana do [estdio no bairro do] Morumbi para o Itaquero, na zona leste. No
tinha sentido fazer no Morumbi, eles queriam abrir uma nova frente do capital
imobilirio. Com o Rodoanel, a Jacu Pssego, tudo foi se interligando. A gente ia
pras comunidades e era uma coisa incrvel: imaginava que o povo no ia falar de
Copa. Mas o povo falava: as pessoas por conta prpria j relacionavam, porque t
fazendo estdios? Era um grande negcio. A gente s ajudou a articular isso. O
Brasil a bola da vez, tem crise imobiliria na Europa e Estados Unidos. As pessoas
comearam a incorporar essa ideia. J tinha esse sentimento, principalmente quem
tava sofrendo na pele. Vi muita gente nas comunidades sem qualquer discusso
sobre Copa fazendo essa vinculao, ainda que indiretamente. () As coisas foram
um pouco naturais, at pela situao concreta que as pessoas estavam vivendo: os
despejos, a Jornada de Moradia que popularizou o debate, mas as coisas j estavam
a e as pessoas sentiam. Depois a criao do Comit Popular da Copa ajudou a
consolidar esse processo. () Teve o esforo de ligar os megaprojetos Copa: quem
t construindo? No a Odebrecht? So as mesmas construtoras, a mesma lgica
de excluso, muito mais ampla. Gente muito sabida falava que no tinha nada a ver.
Os meios oficiais tentaram o tempo todo dissociar. No tem nada a ver, parque
linear, cracolndia, Nova Luz, Itaquero, Rodoanel, Tiet. O Comit teve muito esse
111
papel de discutir e mostrar que tem a ver. Como agora se diz: o que tem a ver a
gente e as manifestaes? Transporte e moradia? Nada a ver. Ento difcil
explicar. S fazendo esse trabalho as pessoas comeam a entender. Formao,
debate-bola nas comunidades, visitas, solidariedade, s a resistncia capaz de fazer
as pessoas entenderem esse processo.
133Nome fictcio para preservar a identidade do militante. Entrevista concedida pesquisa em 11 de abril
de 2014, na Praa Elis Regina, Butant, So Paulo.
112
113
momento puxar esse outro fio, o que se far no decorrer da pesquisa, j que a breve histria
desse grupo e de sua atuao na Favela da Paz est, por sua vez, entrelaada do Comit
Popular da Copa. Suas relaes se mantm ainda hoje.
Como se v, uma ampla rede de atores foi mobilizada nos primeiros meses dessa
articulao, mas a partir de meados de 2012 houve uma mudana significativa na sua
composio. Antes de passar ao prximo momento, trao aqui uma breve cronologia da
atuao do Comit nesse primeiro tempo.
Apesar do grande nmero de organizaes e movimentos envolvidos, as reunies do
Comit contavam com poucas pessoas, variando entre 5 e 10 participantes, e aconteciam
principalmente na sede do Sindicato dos Advogados de SP, mas s vezes na sede da
Defensoria Pblica, ambas no centro da cidade, sempre em horrio de trabalho: pela manh
ou tarde, durante a semana. Neste perodo, o Comit se organizava atravs de grupos de
trabalho nos mesmos moldes da ANCOP: comunicao, mobilizao, formao e jurdico.
Os ativistas participavam de aes como o Grito dos Excludos, reunies com
Ministrio Pblico Estadual e deputados estaduais, encontros de moradores de comunidades
em Itaquera, mas tambm na zona norte (em torno dos conflitos gerados pelas obras do
Rodoanel) e na zona sul, constituindo-se como frente que aproximava diversas lideranas e
promovia a troca de informaes sobre o que acontecia nas favelas, assentamentos e
ocupaes. O Comit inaugurou sua atuao com tentativas de promover audincias pblicas
e alguma incidncia jurdica junto ao Ministrio Pblico (estadual e federal), Defensoria
Pblica e assessorias jurdicas universitrias, solicitando informaes ao poder pblico atravs
de ofcios e pedidos de acesso informao. A audincia pblica pensada nessa poca se
realizou apenas em fevereiro de 2013.
Os debates internos passaram sobretudo pela busca de informaes, marcada pela
ausncia de participao pblica dos movimentos sociais organizados nas decises polticas
dificuldade que foi constante nos trs anos de atuao frente recusa ou omisso do poder
pblico em fornec-las ou mesmo abrir dilogo, em So Paulo e nas demais cidades-sede; as
relaes internas rede permitiram recolher somente fragmentos e rumores sobre quais, como
e quando se dariam as intervenes urbanas relacionadas preparao da cidade para a Copa
2014. Nesse momento, como nos informou Bruno na entrevista citada acima, havia um debate
114
constante sobre o que poderia ser considerado obra oficial da Copa e consequentemente,
sobre a definio de quais seriam seus impactos. Esse debate levou avaliao de que estava
em curso um processo de transformaes urbanas que se intensificava e acelerava com a
preparao para a Copa e outros megaprojetos; no havendo informaes oficiais sobre os
projetos e obras, considerou-se que em todas as regies da cidade esse processo acirrava os
conflitos urbanos e obedecia a uma mesma lgica de violao do direito cidade e ciclos de
gentrificao; assim, o Comit passou a considerar como relacionados Copa direta ou
indiretamente toda grande obra e projeto que provocasse o deslocamento ou remoo forada
da populao pobre: obras em Itaquera, o Rodoanel trecho norte e o monotrilho do metr na
zona sul, despejos em ocupaes na regio central, mas tambm a violncia contra a
populao em situao de rua e contra trabalhadores informais.
A Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP) fomentou a
organizao dos comits propondo atividades simultneas nas cidades, como uma semana de
mobilizaes, em outubro de 2011, que teve em SP uma manifestao dos torcedores pelo
Fora Teixeira, um seminrio na Defensoria Pblica e atendimento in loco s comunidades
de Itaquera, um seminrio dos trabalhadores informais e uma oficina no Frum Social So
Paulo (evento decorrente do Frum Social Mundial), alm de um ato pblico na Praa da S,
que teve baixa adeso (cerca de 100 pessoas). Em seguida, o Dossi Megaeventos e
Violaes de Direitos Humanos no Brasil134 produzido pela ANCOP, cuja primeira edio foi
lanada em dezembro de 2011, teve seu lanamento com entrega ao poder pblico das 12
cidades-sede, simultaneamente. O Dossi foi atualizado e lanado em segunda e terceira
edies, publicadas em 2012 e 2014, respectivamente.
Em janeiro de 2012, passei a representar o CPC-SP na ANCOP. Uma reunio nacional
em Porto Alegre estava prestes a acontecer e no havia no grupo outra pessoa com
134
disponvel
http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/Dossie_Megaeventos_ViolacoesdeDireitos2012.pdf
em
e
115
116
117
as Olimpadas de 2016 (e desde 1992 por outras razes fabricadas 135). Ali em frente, no
Riocentro, mais de 100 chefes de Estado se reuniam para a primeira sesso de cpula da
Rio+20. Milhares de manifestantes, inclusive povos indgenas reunidos na Cpula dos Povos,
se juntaram aos moradores da Vila e foram cercados por tropas militares que impediram o
acesso de nibus ao bairro naquela manh. O bloqueio militar era uma primeira mostra dos
permetros de segurana previstos para os megaeventos. A preocupao entre os movimentos,
alm de driblar o bloqueio para acessar a imprensa que se aglomerava em volta dos chefes de
Estado e entregar suas reivindicaes, era evitar o enfrentamento, temendo um massacre
improvvel dos moradores da Vila Autdromo. Poucos meses aps o ato, moradores
entregaram ao prefeito do Rio de Janeiro um Plano Popular Alternativo, elaborado em
conjunto com urbanistas e acadmicos, prevendo a urbanizao do bairro como alternativa
vivel remoo. Entre idas e vindas nas negociaes, a Vila Autdromo no se moveu, at
agora.
Em setembro, reunio da ANCOP em Fortaleza deliberou por um ato conjunto nas 12
cidades-sede a se realizar no dia 1 de dezembro de 2012, data do sorteio da Copa das
Confederaes FIFA 2013, em So Paulo. Este momento marca a passagem ao segundo
tempo do Comit Popular da Copa SP, que decidiu, a partir dessa deliberao, fazer um
esforo de convocao aos movimentos sociais, coletivos, organizaes e sindicatos da cidade
para ampliar sua rede de articulao j em outubro e assim organizar um grande protesto de
rua intitulado Copa Pra Quem?, na oportunidade do sorteio da FIFA.
Passou-se ento a marcar os encontros na Ocupao Mau, do Movimento de Moradia
da Regio Central (MMRC), filiado Unio dos Movimentos de Moradia, prxima Estao
da Luz, e no incio da noite, j fora do horrio de trabalho. Na Ocupao Mau, entre 40 e 80
pessoas, representando suas organizaes e movimentos, se reuniram semanalmente para
organizar esse ato. Entre eles: Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, IBDU e Instituto
Polis (entre outras ONGs ligadas defesa de direitos humanos e ao direito cidade);
Ouvidoria da Defensoria Publica de SP, Escritrio Modelo da PUC, SAJU (assessorias
135 Estamos aqui e vamos ficar, sobre a histria da Vila Autdromo e a manifestao na Rio+20,
Agncia Pblica. Acesso em 16/03/13, disponvel em http://www.apublica.org/2012/06/post-vila-autodromo/
118
jurdicas ligadas universidade); banda Coligao Zen, Coletivo Naza, Rdio Helipolis,
Grupo Teatral Parlendas (entre outros coletivos culturais ligados ao teatro, hip hop, maracatu
e rdios comunitrias), Marcha Mundial das Mulheres (entre outros movimentos e coletivas
feministas), Unio dos Movimentos de Moradia, Movimento de Moradia da Regio Central,
CMP, Frente de Lutas por Moradia, MTST, MST (entre outros movimentos e ocupaes de
luta pela terra urbana e rural), Rede Jubileu Sul, Pastoral do Povo da Rua e vrias outras
pastorais (entre outras organizaes ligadas Igreja Catlica); Frum Permanente e
Movimento Nacional da Populao de Rua; e tambm: estudantes universitrios, jornalistas,
trabalhadores ambulantes, centrais sindicais, arquitetos, advogados etc. A convocao inicial
do Comit se deu a partir dos contatos com movimentos e organizaes dos prprios
membros da rede, que at o momento no passavam de 10 pessoas diretamente envolvidas, e
divulgao ampla nas redes sociais da internet. A rede se ampliou consideravelmente,
sobretudo com a entrada dos coletivos culturais que produziram toda a esttica do ato Copa
Pra Quem?, em articulao com diversos outros grupos de teatro e batucadas.
Os ativistas presentes se organizaram em grupos (comunicao, mobilizao, cultura e
segurana) que atuariam paralelamente s reunies semanais onde se davam os debates
polticos, em roda e orientados para o consenso. Nos dois meses que antecederam o protesto,
os debates foram pautados por alguns conflitos internos, relativos s formas de ao a serem
adotadas (sobretudo em relao ao uso de carro de som, ao trajeto e s intervenes teatrais),
mas tambm pela constante preocupao com o esquema de segurana que seria organizado
para garantir a realizao do sorteio da FIFA, com presena da Presidente da Repblica,
governador do estado e prefeito municipal, alm das autoridades da FIFA e a ampla cobertura
de imprensa. A zona de excluso ou permetro de segurana previsto na Lei Geral da
Copa, com cerco militar de 2km ao redor dos locais de evento, seria o limite da manifestao,
mas durante vrias semanas no se sabia ao certo onde seria realizado o evento, e contava-se
somente com rumores sobre o horrio. Os movimentos decidiram ento marcar o ato para as
14h, saindo da Ocupao Mau (que fica em frente Estao da Luz), de onde poderia seguir
em caminhada para o Anhembi, o local mais provvel, noticiado na imprensa.
Na vspera da manifestao, um assessor da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica entrou em contato com liderana da CMP solicitando uma reunio naquela mesma
119
tarde para discutir o protesto. No mesmo salo da Ocupao Mau onde os movimentos se
reuniram, alguns membros do comit conversaram com dois representantes da Secretaria,
sobre o teor do ato, suas reivindicaes e as preocupaes com a polcia. Houve tentativas dos
assessores de minimizar as denncias de violao de direitos relativas preparao do pas
para a Copa, negando que a Lei Geral da Copa representasse interveno da FIFA nas leis
locais (e para isso utilizando como exemplo a Rio+20, em que o cerco militar delimitado se
devia segurana de chefes de Estado). Apelando para as relaes histricas entre alguns
movimentos populares e o partido do governo federal (PT), tambm sugeriram que se
alterasse o trajeto, justificando-se pelo receio de passar uma m imagem do pas num evento
internacional da FIFA, que seria transmitido pela TV em todo o mundo, e que certamente no
seria desejvel por ns brasileiros. Os membros do Comit argumentaram, e aps reiterar as
crticas ao processo de organizao da Copa e presena de foras armadas nas ruas,
declararam que o trajeto no seria alterado em reunio de gabinete e um eventual confronto
com a polcia apenas ocorreria por iniciativa desta. Os assessores ento se comprometeram a
dialogar com a Secretaria de Segurana Pblica de SP para prevenir aes de represso que
pudessem gerar conflito, e a articular com o Ministrio dos Esportes uma reunio com o
Comit nos prximos dias.
No dia 1 de dezembro, com um manifesto assinado por mais de 80 grupos, cerca de
trs mil pessoas caminharam sob sol forte e depois sob chuva torrencial, da Ocupao Mau
em frente estao da Luz at o centro de convenes do Anhembi, passando pela
cracolndia e em frente sede da ROTA (Rondas Ostensivas Tobias Aguiar batalho de
elite da polcia militar), onde houve paradas para intervenes teatrais e musicais que deram
o tom do ato, traduzindo o contedo das pautas do Comit em performances crticas e
irreverentes. Ao incendiar barracos de madeira cnicos, mimetizando a polcia ou nomeando
por placas de madeira os grupos de interesses envolvidos (governos, cartolas do futebol e
mercado imobilirio, corporaes da construo civil e patrocinadoras), os coletivos de
cultura respondiam a pergunta Copa Pra Quem? ao longo do trajeto. Diversas vias do centro
e zona norte foram paralisadas naquela tarde de sbado, pelo protesto e pela PM que visava
garantir a ordem para o sorteio da FIFA. As trs baterias presentes em vrios momentos se
sobrepuseram ao carro de som, que dirigia o ato com lideranas dos movimentos de moradia,
120
121
Nas semanas seguintes, o Comit definiu que as reunies passariam a ser quinzenais, e
a participao aps o ato tinha em mdia 30 ou 40 pessoas, composta agora por mais
estudantes e coletivos de cultura, alm dos movimentos de moradia, trabalhadores ambulantes
e organizaes no governamentais. J em fevereiro de 2013, promoveu uma audincia
pblica na Cmara de Vereadores, em parceria com a Defensoria Pblica Estadual e o
Ministrio Pblico Federal, para a qual foram convidados representantes da prefeitura e do
governo estadual. A Prefeitura no compareceu. No mbito estadual, um representante da
DERSA e outro do Comit Paulista da Copa, apresentaram os legados do evento (aumento
da autoestima da populao, gerao de empregos, etc) e tambm os projetos de interveno
viria em Itaquera. Moradores da av. guas Espraiadas, ameaados pelas obras do monotrilho
do metr (linha 17), moradores de Itaquera e trabalhadores ambulantes fizeram intervenes e
perguntas que ficaram sem resposta: questionados sobre remoes foradas e outros impactos,
disseram no ter competncia para responder, pois essas questes estariam sob
responsabilidade da Prefeitura.
No final de fevereiro, aps uma srie de ligaes e e-mails enviados Prefeitura, o
Comit conseguiu marcar uma primeira reunio com a SPCOPA, conforme j relatamos no
Captulo II. Quatro meses se passaram sem que o Comit obtivesse respostas ou informaes
sobre remoes, trabalho ambulante e os permetros de segurana da FIFA; os
representantes do rgo repetiram inmeras vezes que o legado da Copa para a cidade era
inquestionvel e levaria enorme desenvolvimento para a zona leste; afirmavam que as
questes levantadas pelo Comit no eram de competncia desse rgo (assim como no eram
da Secretaria de Habitao, nem da Secretaria do Meio Ambiente, nem da Secretaria de
Obras); negaram que haveria qualquer remoo forada na regio e repetiam que as obras em
Itaquera no tinham nenhuma relao com a Copa (mas caram em contradio seguidamente:
a associao das intervenes urbanas em Itaquera com o megaevento eram feitas ou desfeitas
conforme o efeito que geravam e a convenincia do momento).
Essas cenas so especialmente interessantes para perceber as disputas dos rgos
municipais sobre a gesto da Copa, como os agentes mobilizam a noo de legado
conforme sua convenincia e oportunidade, e observar o que ou no estrategicamente
vinculado ao evento. Por outro lado, os movimentos de moradia e a resistncia como um todo
122
136A Vila da Paz elaborou, junto ao Coletivo Comunidades Unidas de Itaquera e ao Comit Popular da
Copa, com a assessoria tcnica da Peabiru, um Plano Popular Alternativo, a exemplo da Vila Autdromo
(RJ), demonstrando ao poder pblico a viabilidade de urbanizao e permanncia de parte dos moradores na
rea, com realocao de outra parte em terrenos vazios na regio que poderiam ser desapropriados. Este
plano foi entregue pelos moradores em maro de 2013 na reunio do Comit com a SPCOPA e tambm ao
Prefeito, em mos, quando da sua visita ao estdio em janeiro de 2014. Sobre o Plano Popular da Favela da
Paz, ver: Plano Popular Alternativo da Favela da Paz. Pgina do Comit Popular da Copa SP, 30/09/2013.
Disponvel em https://comitepopularsp.wordpress.com/2013/09/30/plano-popular-alternativo-da-favela-dapaz/ Sobre a entrega do Plano ao prefeito, ver: Haddad prev 50 mil empregos em Itaquera e bairro
irreconhecvel
aps
Copa.
Portal
UOL,
10/01/2014.
Disponvel
em
123
137 O debate-bola uma atividade de formao sobre os temas relacionados Copa, cuja proposta fazer uma
roda de conversa com membros do comit trazendo informaes sobre o megaevento e relatos sobre as lutas
na cidade; em seguida a troca de experincias com relato do pblico participante sobre os impactos diretos
da Copa nas suas vidas, passando a bola de um para outro. O comit promoveu at maro de 2014 dez
debates-bola em favelas, ocupaes e locais pblicos da cidade, com temas relacionados ao pblico presente
ou ao local onde ocorreram: moradia, comunicao, gnero, trabalho informal, militarizao, etc.
124
As jornadas de junho
Em meados de maio, o Comit planejava um ato para a vspera da abertura da Copa
das Confederaes (14 de junho), quando um membro do Movimento Passe Livre - SP
presente reunio informou que haveria uma jornada de lutas contra o aumento das tarifas do
transporte pblico na cidade (nibus e metr) em junho e que contavam com o apoio dos
movimentos e coletivos que compunham aquela rede. A mobilidade, entendida pelos membros
da rede como componente do direito cidade, havia sido o grande legado da Copa
prometido populao138, e tambm por isso representava questo da maior importncia para
aqueles que se articulavam no Comit, alm de ser questo pertinente ao cotidiano de cada um
dos que ali se reuniam, evocando imediato apoio. Os movimentos se comprometeram a
mobilizar pessoas para os protestos, e foi acertado que as reunies do Comit que coincidiam
com dias de ato seriam remarcadas para outros dias ou canceladas. J no primeiro ato, em 6 de
junho, o grupo se organizou para levar seus panfletos e participar das manifestaes.
138 Sobre o tema, que ganhou mais fora nessa articulao depois das jornadas de junho de 2013, ver este trecho
do Manifesto 15M - COPA SEM POVO: T NA RUA DE NOVO!
Apresentado como grande legado da Copa para a populao, os investimentos em mobilidade urbana
foram s mais uma das faces das inmeras violaes de direitos causada por esse megaevento. Mais de 60
projetos de mobilidade urbana foram prometidos entre 2010 e 2013 para as cidades sede da Copa do
Mundo. Mais de um tero foi riscado da lista, sobrando 42 empreendimentos. Nenhum dos investimentos em
mobilidade estava baseado nos interesses da populao, servindo apenas para reforar um modelo
autoritrio de mobilidade e de cidade usado inclusive como pretexto para remoes de muitas famlias.
Enquanto mais de R$ 8 bilhes foram investidos para construes de estdios, a populao segue sendo
cotidianamente humilhada em um transporte pblico precrio em todo pas, e com tarifas que impedem seu
uso por mais de 35 milhes de brasileiros. Exigimos que, ao inves de obras que apenas favorecem os
interesses das grandes empresas, sejam feitos investimentos por um transporte pblico de qualidade e
gratuito, controlado pela populao, para atender com prioridade as necessidades de deslocamento e o
direito cidade. Tarifa Zero J!
125
139
126
140
Protestos durante Copa das Confederaes geraram visibilidade negativa no exterior sobre
impactos
da
Copa
Olimpadas.
Agncia
Pulsar
Brasil,
01/08/2013.
Disponvel
em
http://agenciapulsar.org/brasil2013/movimentos-sociais/para-pesquisadores-protestos-durante-copa-dasconfederacoes-geraram-visibilidade-negativa-sobre-impactos-da-copa-e-olimpiadas/
Acesso em agosto de
2013.
141
Coletivo
A fasca no Brasil: longa reportagem analisa os protestos de junho. Por Gabriela Moncau.
DAR,
26/07/2013.
Disponvel
em
http://coletivodar.org/2013/07/a-faisca-no-brasil-longa-
Venceremos a Copa das Manifestaes? Por Raquel Ronik, em seu blog, 01/07/2013.
VAINER, Carlos. Megaeventos, mega negcios, mega protestos. Blog da Raquel Rolnik,
Disponvel
em
http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2013/06/mega-eventos-mega-
127
municpios acima dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal para gastos com
megaeventos. Vainer lembra ainda trs pontos do discurso de Dilma: a mensagem das ruas
pelo direito de influir nas decises do governo; a promessa de dar prioridade nacional para
as pautas; e o anncio de que receberia movimentos sociais. A anlise de Vainer vai no
sentido de entender as mensagens como autocrticas do governo federal, assumindo que at
o momento no havia influncia da populao nas decises do governo, tampouco prioridade
nacional para as pautas das manifestaes e que no havia dilogo da presidncia com os
movimentos sociais.
Alm de colocar lentes de aumento sobre o conflito em torno da Copa e alterar seu
estatuto poltico, as manifestaes durante a Copa das Confederaes (bem como a Rio+20 e
a Jornada Mundial da Juventude) anteciparam na prtica uma <<gesto da ordem>> especial
para os eventos, que envolveu policiais militares estaduais, mas tambm as foras armadas e a
Fora Nacional de Segurana..
Em So Paulo, as manifestaes contra o aumento seguiram at 20 de junho, quando
governador e prefeito recuaram nos aumentos tarifrios. Paulo Arantes afirmou que, em 50
anos, a primeira vitria que eu me lembro de ver que se ganhou mesmo nas ruas, sem
conchavo de gabinete, sem negociao144.
144
A fasca no Brasil: longa reportagem analisa os protestos de junho. Por Gabriela Moncau.
128
No cabe aqui fazer anlises apressadas sobre os acontecimentos de junho, que esto
longe de serem compreendidos mesmo por quem esteve nas ruas e seguem produzindo
consequncias145; queremos aqui nos arriscar apenas a refletir a partir de seus efeitos sobre as
disputas em torno da Copa. No Comit Popular e na Articulao Nacional, ficaram evidentes
algumas lies do asfalto, que foram lembradas repetidas vezes nas discusses dos meses
seguintes, e influenciaram quase a totalidade de decises sobre os prximos passos, anlises e
aes. As manifestaes e a simultnea re-articulao dos movimentos e coletivos levaram a
um questionamento geral sobre a validade de demandas fragmentadas e dispersas (e a eficcia
de uma pauta concreta e inegocivel), sobre as possibilidades de se estabelecer uma pauta
unificadora para a esquerda, e colocou a questo da mobilidade urbana no centro do debate.
Questes como a desmilitarizao da polcia e a democratizao da mdia, que j vinham
de longo acmulo porm sem maior repercusso, ganharam flego e adeso de praticamente
todos os setores. Novas articulaes em torno desses temas se formaram e possvel ver, em
cada um dos espaos dessa ampla gama de articulaes, no centro e tambm nas periferias, a
presena desses temas.
Em 30 de junho, final da Copa das Confederaes, o Comit decidiu ir s ruas com
uma nova pergunta: Polcia pra quem? Convocou ato pela desmilitarizao da polcia,
reforando a pauta que ganhou visibilidade aps as repercusses da violncia policial nas
manifestaes. Um manifesto redigido no calor do momento argumentava pela
transversalidade da violncia estatal nas questes urbanas que gravitam e se articulam no
Comit Popular da Copa (contra ocupaes e favelas, contra trabalhadores ambulantes, contra
a populao em situao de rua, contra movimentos sociais), reivindicando a urgente
desmilitarizao dos conflitos sociais, tratados como caso de polcia desde sempre. O Vale do
Anhangaba, onde aconteceria a FanFest da FIFA (exibio pblica de jogos em telo, com
Coletivo
DAR,
26/07/2013.
Disponvel
em
http://coletivodar.org/2013/07/a-faisca-no-brasil-longa-
Para uma anlise aprofundada sobre os acontecimentos de junho de 2013 e seus efeitos, ver:
ARANTES, Paulo. Depois de junho, a paz ser total. In: ARANTES, Paulo. O novo tempo do mundo. So
Paulo: Boitempo, 2014.
129
130
tambm era ligada ao MMRC. O tema e local desse debate-bola foram definidos aps
liderana do MMRC informar em reunio do Comit que, em uma situao de suposta
violncia domstica envolvendo um casal de moradores da ocupao, o homem teria
incendiado o quarto que ocupavam, e por isso o Corpo de Bombeiros emitiu laudo atestando
que o prdio no teria condies de moradia, gerando por sua vez a sada das famlias e o fim
da ocupao (que ocorreria apenas em dezembro, aps negociao com a prefeitura e
pagamento de bolsa-aluguel). Uma pesquisadora da FAU-USP que estudou a questo de
gnero em ocupaes do movimento sem teto de So Paulo, e uma militante do Movimento
Terra Livre (movimento de ocupao nas periferias, ligado ao MTST) participaram do debate,
relacionando a Copa e os impactos especficos sobre as mulheres, como explorao sexual,
remoes foradas e trabalho ambulante.
Em setembro, mais um debate-bola promovido, desta vez nas favelas Buraco Quente
e Comando, situadas na zona sul, s margens da Av. guas Espraiadas, onde a obra da linha
17-ouro do metr (obra oficial da Copa at dezembro/2012) e leiles para venda de reas
pblicas estaduais j haviam expulsado milhares de famlias. O debate teve como tema a
importncia da organizao popular e levou s favelas militantes do Comit Popular, dos
movimentos de moradia de outras regies e um advogado do Instituto Polis, que pesquisou os
impactos da Copa em razo de obras de mobilidade urbana em Fortaleza e em Itaquera.
Mais de 200 moradores se aglomeraram na quadra de uma organizao assistencial e
discutiram formas de organizao popular e as semelhanas da sua situao local com
projetos levados a cabo em todo o pas.
Em seguida, a pesquisa do advogado apresentada no debate-bola da guas Espraiadas
apresentada em detalhes em uma reunio do comit especialmente marcada para isso, como
ao de formao dos membros da rede. O advogado apresentou a trajetria que entendeu
como padro da ao do poder pblico em So Paulo e Fortaleza, a respeito de obras para a
Copa: ausncia de informaes e participao da populao nas decises sobre as obras,
gerando remoes foradas sem alternativa habitacional, para viabilizar projetos voltados a
criar uma imagem da cidade global que pudesse ser exposta na vitrine internacional da
competio por investimentos, sem qualquer relao com escolhas tcnicas por projetos que
131
146
Sobre a pesquisa apresentada, ver Pesquisador expe exemplos de impactos da Copa do Mundo e
prope
alternativas
jurdicas.
Fundao
Rosa
Luxemburgo,
24/10/2013.
Disponvel
http://rls.org.br/texto/pesquisador-exp%C3%B5e-exemplos-de-impactos-da-copa-do-mundo-e-prop
%C3%B5e-alternativas-jur%C3%ADdicas Acesso em novembro de 2013.
em
132
133
entre os dois grupos, com divergncias no entendimento tanto sobre o contedo poltico das
reivindicaes e pautas (criticadas pelo grau de abstrao e superficialidade) quanto sobre as
formas da ao nas ruas. Houve certa confuso entre os grupos publicamente: a imprensa e
pessoas interessadas no tema passaram a procurar um e outro sem saber que se tratavam de
grupos distintos. Entre dezembro de 2013 e maro de 2014, os atos No Vai Ter Copa foram
pauta constante nas reunies do comit, que reafirmou apoio s manifestaes sem no entanto
aderir a elas e participar de sua organizao enquanto Comit Popular da Copa. Essa deciso,
reiterada em seguidas reunies, se deu pelo entendimento de que era necessrio elaborar as
pautas concretas junto aos movimentos sociais, reforando a articulao entre movimentos,
coletivos e organizaes, em continuidade a um processo de formao e mobilizao que
pautou a trajetria dessa articulao e que seria o legado de organizao popular construdo
em contraponto Copa. Tambm: para o Comit, a forma de ao nas ruas precisava ser
repensada, e os membros decidiram, declaradamente, apostar na potncia das formas ldicas
ou culturais que vinham caracterizando sua atuao nos ltimos meses. Por outro lado, o
coletivo no vai ter copa apostou em atos mensais que se seguiriam at a Copa 2014, com
as mesmas formas de ao: concentrao, sada em caminhada e ao final, ao direta contra
smbolos do capital. O resultado foi a abertura de uma nova frente de articulao e
mobilizao em torno da Copa 2014, que acabou provocando esvaziamento de ambas, bem
como dos contedos das reivindicaes, que se reduziram aos gastos pblicos. A avaliao
dentro do Comit era que jamais seria possvel reproduzir as manifestaes de junho de 2013,
que essas tticas e formas de ao j estavam envelhecidas e previsveis e o
recrudescimento da represso estatal seria inevitvel.
Com a proximidade da Copa 2014 (a menos de 90 dias), a articulao avaliou este
momento como uma mudana da correlao de foras entre manifestantes, mdia e poder
pblico em relao a junho de 2013: projetos de lei anunciados endurecendo o tratamento s
manifestaes, mudanas na atuao das polcias, inquritos policiais investigando centenas
pessoas (sem se ater aos supostos crimes) e prises preventivas generalizadas. Em maro de
2014, antes do terceiro ato No Vai Ter Copa, o Comit publicou um texto com sua anlise
134
sobre aquele momento, em que props repensar as ruas: No comeou em 2013, no vai
terminar em 2014147.
Nos meses seguintes, o Comit seguiu com suas atividades: em fevereiro, organizou
uma plenria de movimentos sociais, reunindo mais de 400 pessoas no centro de So Paulo
para debater e discutir a conjuntura ps-junho e a agenda de lutas para a Copa; em maio,
participou do Encontro Nacional de Atingidos pelos Megaeventos promovido pela ANCOP
em Belo Horizonte. O ms de maio foi marcado por greves e manifestaes em toda a cidade.
No dia 15 de maio, apostando em uma outra esttica de rua, o Comit organizou o ato
15M, que reuniu mais de seis mil pessoas na Av. Paulista, sofrendo forte represso 148 em um
dia que teve pelo menos 17 manifestaes e protestos na cidade de So Paulo 149. A represso
logo no incio da manifestao deu o tom do que seriam as respostas estatais a protestos
durante a Copa 2014, com ou sem vis ldico: as manifestaes foram impedidas de
acontecer e o CPC-SP optou, a partir de ento, por no realizar outras manifestaes. As
reunies passaram a ser fechadas e no mais divulgadas. Em junho, o Comit organizou
diversas atividades, entre elas o Congresso do Povo, em referncia ao Congresso da FIFA
que aconteceu em So Paulo no dia 10 de junho, em que se debateu a questo da segurana e
represso aos movimentos sociais; duas atividades na Favela do Moinho no dia da abertura
e na final da Copa 2014, onde aconteceram jogos de futebol, churrasco, quadrilha junina e
brincadeiras com crianas aludindo FIFA e s empreiteiras, e tambm a exibio do jogo da
seleo brasileira na abertura (e entre Alemanha e Argentina na final). A manifestao que foi
marcada pelo Sindicato dos Metrovirios e Coletivo no vai ter copa para foi impedida de
ocorrer na abertura (12 de junho), tendo sido atacada violentamente pela polcia antes mesmo
147
vai-terminar-em-2014-uma-analise-sobre-os-atos-de-rua-e-os-movimentos-sociais-organizados/ Acesso em
22 de maro de 2013.
148
Foi uma violncia desmedida e desnessria. Por Igor Carvalho, SpressoSP, 16/05/2014.
Disponvel em http://spressosp.com.br/2014/05/16/foi-uma-violencia-desmedida-e-desnecessaria/
149
SP tem dia de protestos por moradia, salrio e contra Copa. Portal UOL, 15/05/2014.
135
de sair do local marcado para a concentrao150. Nos prximos dias, o Comit tambm
realizou as panfletagens na FanFest no Vale do Anhangaba, conforme relatamos no captulo
anterior. Mas entre as aes da articulao, interessam para esta pesquisa em especial as
quatro edies da Copa Rebelde dos Movimentos Sociais.
150
12/06/2014.
em
http://copadomundo.ig.com.br/2014-06-12/protesto-contra-copa-do-mundo-
152
Cf.
pgina
oficial
do
Mondiale
Antirazzisti
disponvel
em
136
O local foi definido por sua dimenso poltica central no contexto das lutas que
reivindicam o direito cidade. Delimitado ao sul pela Avenida Duque de Caxias, a leste pela
Alameda Dino Bueno, ao norte pela Rua Helvtia e a oeste pela Alameda Baro de Piracicaba,
o terreno faz fronteira com a rea de interveno do Projeto Nova Luz 153. O Projeto Nova Luz
foi iniciado em 2005 pela Prefeitura Municipal e atualmente encontra-se arquivado, aps
deciso judicial154 que interrompeu seu desenvolvimento, fundamentada na ausncia de
participao popular, aps intensa mobilizao de organizaes da sociedade civil,
comerciantes da regio e movimentos populares. O terreno vazio que circunda um posto do
Corpo de Bombeiros foi desapropriado e anteriormente pertencia famlia Frias (proprietrios
do grupo Folha de S.Paulo), pelo valor de 34 milhes de reais, em 2010, e hoje pertence ao
governo do estado de So Paulo. No espao do terreno funcionava o antigo Terminal
Rodovirio da Luz, que foi demolido para dar lugar ao Complexo Cultural Luz imponente
edificao que abrigaria um Teatro de Dana e pera nos moldes da Sala So Paulo (sede da
153
valorizao
da
terra.
Projeto
Urbanstico
Nova
Luz
(2011)
disponvel
em:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/desenvolvimento_urbano/arquivos/nova_luz/2011
08_PUE.pdf Para uma discusso aprofundada sobre o Projeto Nova Luz, processos de gentrificao e
organizao popular, ver: MELO, Jos Arnaldo Fonseca de. Cidade & Sade. Tese de doutorado. FAUUSP: 2014. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/16133/tde-01072014-113510/ptbr.php . Para uma discusso sobre controle social, militarizao e guerra s drogas na regio da Luz, ver
TEIXEIRA, A. e MATSUDA, F. Feios, sujos e malvados. Revista Le Monde Diplomatique Brasil: maro
de 2012. Disponvel em: http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1124 Acesso em maro de 2012.
154
Justia de SP determina interrupo do Projeto Nova Luz. Consultor Jurdico, 23/01/2013. Disponvel
em:
http://www.conjur.com.br/2013-jan-23/justica-determina-interrupcao-projeto-luz-ignorar-opiniao-
137
Orquestra Sinfnica de SP, frequentada majoritariamente pela elite paulistana), que fica a
poucos metros dali. Anunciado em 2009 por iniciativa do governo estadual, o projeto est
atualmente congelado pela atual gesto do governador Geraldo Alckmin (PSDB). No entanto,
at a sua paralisao o projeto j havia consumido uma soma considervel de recursos
pblicos, conforme reportagem do Portal Aprendiz155 que entrevistou Arnaldo de Melo:
Sem qualquer licitao, o governo do estado contratou o escritrio de arquitetura
suo Herzog & De Meuron por 45 milhes de reais e gastou mais 8 milhes com
a Theather Projects Consultants no desenho do projeto que invadiria a regio. A
forma da contratao, sem concurso internacional, gerou protestos de associaes de
arquitetos e aes judiciais, que bloquearam a construo. (...) As desapropriaes e
demolies da rea custaram aos cofres pblicos 65 milhes de reais. Se levado
adiante, consumiriam outras dezenas de milhes, segundo Arnaldo de Melo, para
remover e erguer um novo prdio para os Bombeiros. E mais 600 milhes, ao
menos, para a construo do complexo de 85 mil metros quadrados.
155
Nova Luz expe vazio de polticas urbanas pensadas de cima para baixo. Portal Aprendiz, 08/10/2014.
Disponvel
em
http://portal.aprendiz.uol.com.br/2014/10/08/nova-luz-expoe-vazio-de-politicas-urbanas-
138
156
139
moradores de rua e usurios de drogas da chamada cracolndia, sob ameaa de retirada pela
Prefeitura, que tambm foram convidados. Trabalhadores ambulantes do centro foram
incentivados a participar e receberam panfletos especficos convidando-os a vender sua
mercadoria no evento, especialmente bebidas e alimentao para atender demanda, j que
no havia qualquer estrutura alm dos bares da regio. Tambm os comerciantes do bairro
foram contatados para permitir o uso de banheiros, e na vspera da Copa Rebelde um mutiro
de limpeza feito por membros do Comit e do time Amigos da Baro retirou dezenas de sacos
de entulhos e lixo do local, assim como o mato em volta do campo, que estava alto por
ausncia de manuteno daquele espao pela zeladoria pblica.
Foram compradas redes e bolas de futebol, e os movimentos convidados para jogar
foram incentivados a levar chuteiras a mais e outros equipamentos que seriam o legado da
Copa Rebelde para o time da casa e para o espao. Os movimentos inscritos foram
chamados a participar da organizao e na semana anterior houve o sorteio das chaves e a
montagem da tabela de jogos.
No domingo da Copa Rebelde, os 32 times e suas torcidas se reuniram das 9h as 19h
para jogar futebol e fazer poltica: da Marcha da Maconha Comisso Indgena Guarani,
passando pelos movimentos de moradia e ocupao do centro (Frente de Luta por Moradia FLM, Movimento Sem Teto do Centro - MSTC, Movimento de Luta nos Bairros e favelas MLB, e Movimento de Moradia Para Todos), mas tambm as ocupaes e assentamentos
perifricos Esperana (Osasco) e Sitio So Francisco (Guarulhos), o time de catadores da
Coopere (cooperativa de catadores de material reciclvel), o time da Comunidade da Paz em
Itaquera (que acabou abandonando o torneio no meio do dia, por no haver almoo), alm do
Movimento Passe Livre, Fanfarra do MAL, Marcha Mundial de Mulheres, Coletivo Armas
Menos Letais e Movimento Palestina Para Todas/os (MOPAT), um time de crianas do bairro
(Pakitos e Mulecagem), um time de moradores que tambm joga no bairro (Independentes
ACAB) e o time da casa, Amigos da Baro, entre outros. Os times eram mistos, podendo ser
compostos por homens, mulheres e crianas, e a arbitragem era negociada entre os times em
campo, sem juiz. Havia apenas contagem de tempo de jogo por membros do Comit Popular
140
da Copa. Renato157, membro do Comit Popular da Copa e do time de vrzea Autnomos F.C.,
assim descreveu a Copa Rebelde:
Lembrando assim de "bate e pronto" a primeira coisa que penso que a Copa
Rebelde a coisa mais legal que j estive envolvido na vida. A construo da
primeira edio dela era uma das pautas na primeira reunio do Comit que eu fui.
Lembro de ir nos dias seguintes com o Nilton at o espao onde seria realizado o
torneio. Entre conversas com os donos dos bares que ficavam ao redor, goles de
bebida, ida aos hotis da regio em busca das pessoas que utilizavam normalmente o
campinho do terreno, ficou ao mesmo tempo uma sensao de animao e alivio
com a recepo boa das pessoas a ideia do evento, mas tambm a incerteza e certa
insegurana sobre o que de fato iria acontecer ali. Foi no sorteio dos grupos que as
coisas pareciam tomar mais forma, quando pelo menos um representante de cada
equipe compareceu a Marconi durante a semana participar do nosso ritual pr-Copa.
Entre militantes e ativistas de diversos movimentos e os moradores da ocupao, o
clima era de excitao. Vrias tiraes de sarro que remetiam ao sorteio da prpria
Copa da Fifa. Enfim, tnhamos a nossa ideia e projeto de Copa com tudo que se tem
direito - incluindo seus rituais, que eram feitos a nossa maneira. Sem palco, sem
protocolos e sem esconder a bolinha de sorteio hehe. Na medida que os confrontos
iam se armando, ia dando conta da riqueza e da grandeza do que estvamos
construindo. Palestinos e Guaranis jogariam futebol, em um terreno vazio, porm
valioso para o governo do estado e pro grande capital, no centro de So Paulo, do
lado da cracolndia, sem pedir autorizao e licena pra autoridade nenhuma.
157
141
Para Gustavo era importante, no apenas como forma de alcanar a populao, mas
para a prpria militncia, criar novas formas de ao poltica:
158
142
A estratgia da Copa Rebelde uma estratgia importante, que voc cria outra
metodologia de articular os movimentos. A gente tem um processo muito doloroso
de militncia nos ltimos tempos e importante criar metodologias e estticas
diferentes, e no ficar nas velhas metodologias que no dialogam com ningum e
no oxigenam os espaos e os debates...
Diversos grupos e indivduos que foram Copa Rebelde passaram a participar das
reunies e encorajaram a realizao de uma segunda edio. No dia 13 de abril, com a
organizao mais aberta aos times participantes e com mais antecedncia e infraestrutura, a 2
Copa Rebelde se realizou no mesmo terreno da regio da Luz. No dia anterior houve
novamente a limpeza do terreno e os times que participassem ganhariam um ponto na tabela
de jogos. Membros da Rede Extremo Sul, movimento de ocupaes por moradia da regio do
159
143
Graja, foram at o centro para ajudar na limpeza. Nas palavras de Maria 160, ativista do
Comit Popular da Copa:
Aquele espao, normalmente repleto de lixo, com cheiro de esgoto e onde ningum
deseja ficar mais do que breves minutos, se transformou por completo. () Se
juntaram varias pessoas de vrios times ou seja, ativistas de diversas causas -, para
limpar aquele espao, que meses depois da primeira Copa Rebelde, permanecia
bastante sujo. O pessoal tava to empenhado que as coisas aconteceram de forma
espontnea. Foi incrvel! Cheguei l, um tanto quanto atrasada, e tinha umas 20
pessoas espalhadas pelo terreno com ferramentas de limpeza, tipo enxada e aquela
vassoura de dentes de metal, mandando ver na limpeza. De repente, chegou um
carreto e recolheu as dezenas de sacolas gigantescas de lixo at hoje no sei de
onde surgiu esse carreto! Mas, foi chamado por algum que tava l. Quando vi, do
outro lado, um bando de gente se empenhava em limpar um dos cantos mais sujos
do terreno: uma valeta enorme com lixo amontoado por anos, provavelmente, que
nem conseguimos mexer na primeira Copa Rebelde; o negcio era to fundo, tinha
tanto lixo, o cheiro era insuportvel o pessoal cobria o rosto com camiseta e com
algumas mscaras que tnhamos por l -, e foi saindo carrinhos de mo de lixo
lembro do Carlos, do Moinho [Favela do centro de So Paulo], pilotando esse
carrinho. Muito doido ele, sem camisa, sem luva, acho que at descalo! E a
vinham uns insetos horrorosos: a Mariana, mdica ali da cracolndia que estava
ajudando at reconheceu uns bichos peonhentos... Mas, apesar de tudo isso, todo
mundo continuou ali e a vala, finalmente, ficou vazia, pronta pra segunda copa!
160
161
Prefeitura finaliza primeira etapa do programa De Braos Abertos na Cracolndia. Pgina oficial da
Prefeitura
Municipal
de
So
Paulo,
16/01/2014.
Disponvel
em
144
alguns dos moradores, sobretudo aqueles que jogaram com time na copa,
conseguimos cham-los pras reunies de organizao e eles participaram. Um deles
conseguiu doao de pes para a comida que fizemos, eles estavam a par das coisas.
163
145
164
No Vai Ter Tarifa Ato na Copa do Mundo pela Tarifa Zero, dia 19 s 15h. Convocao do MPL,
16/06/2014.
Disponvel
em
http://saopaulo.mpl.org.br/2014/06/16/nao-vai-ter-tarifa-ato-na-copa-do-
146
coloridas nos ps, no lugar das balas de borracha. Na concentrao do ato, havia algumas
viaturas de polcia, que bloquearam a avenida para a passagem dos manifestantes. Em
seguida, a polcia passou a acompanhar o ato pelas ruas paralelas, no sendo possvel perceber
sua presena ao longo da caminhada. O MPL havia enviado carta Secretaria de Segurana
Pblica reivindicando o direito de manifestao e afirmando que faria a prpria segurana, de
modo que a presena da polcia militar no seria necessria nem desejada. Aps alguns
momentos de tenso, com tentativas de quebrar vitrines de agncias bancrias evitadas pelos
prprios manifestantes em cordo de isolamento, o ato chegou Marginal Pinheiros,
bloqueou a via local e a via expressa e incendiou catracas cnicas que se transformaram em
fogueiras. Havia muita tenso nesse momento, pois o tempo todo circulavam boatos de que a
Polcia estava chegando para iniciar a esperada represso. Enquanto isso, o Comit Popular da
Copa pintou com tinta branca o desenho de um campo de futebol no asfalto, montou traves
improvisadas, convocou os times e deu incio aos jogos 165. ndios da Comisso Guarani
Yurup jogaram contra o Coletivo Rosanegra Ao Direta e Futebol. Em meio tenso e
expectativa de chegada da Polcia, os manifestantes decidiram depois de um tempo sair da
Marginal em direo ao Largo da Batata, onde j estava uma parte do ato. Ao chegar no
Largo, houve a esperada disperso violenta, com bombas de gs, bem como a tambm
esperada depredao de agncias bancrias e de uma concessionria de veculos. Apesar da
correria ao final, ficou a sensao vitoriosa de ter realizado o jogo proposto em uma via
expressa importante, durante a Copa do Mundo, ao mesmo tempo em que Uruguai e
Inglaterra disputavam partida pela primeira fase da competio em Itaquera.
A Copa 2014 continuava e, na ltima semana, o Comit decidiu realizar mais uma
edio no terreno da Luz. Organizada em poucos dias, mas contando com a participao de
muitos membros do Movimento Nacional da Populao de Rua e de coletivos culturais na
organizao, a 4 edio da Copa Rebelde por um futebol contra os muros, e sem juiz!,
aconteceu no dia 6 de julho de 2014, um domingo sem jogos da Copa 2014, a uma semana do
final do evento da FIFA. A divulgao desta edio brincava com a expresso no vai ter
copa:
165
147
148
o pedido pra que todos os times sejam mistos! E por mistos, compreendam todo tipo
de corpo, orientao sexual e idade. A Copa Rebelde pra todas as pessoas, e quem
no souber/quiser compartilhar essa ideia ser convidado/a a se retirar. Portanto,
SEM MACHISMO, SEM HOMO/LESBO/TRANSFOBIA, SEM RACISMO, SEM
DISCRIMINAO NENHUMA!
149
Neste ponto, cabe uma observao sobre a inquietao que esteve presente durante
toda pesquisa: Afinal, o que permitia articular todos esses grupos e indivduos, coletivos e
movimentos, em torno da mesma questo? Talvez se possa dizer que a bandeira comum a
150
todos os grupos que compem o Comit (ou que o compuseram, em sua participao flutuante
entre 2011 e 2014) o direito cidade, absolutamente central nos conflitos e disputas em
torno da Copa. O campo de gravitao no sentido dado por E. P. Thompson (1979) 166, quer
dizer, as linhas de fora que compem o conflito e o campo de antagonismos urbano, se
estrutura em torno dos operadores e atores do mercado, sobretudo a FIFA e as corporaes
multinacionais, empresas da construo civil etc., entendidas como as principais beneficiadas
no processo de acumulao capitalista atual, conforme a resposta que estava implcita na
pergunta Copa Pra Quem? e que os ativistas colocaram sempre da mesma forma, ao final de
cada uma das entrevistas realizadas pela pesquisa. Nesse campo de gravitao, o Estado - aqui
entendido pelas trs esferas de governo e os trs poderes percebido como operador da
primazia do mercado na cidade.
Compartilhamos da hiptese (e aposta) de Harvey em Rebel Cities167. (2012) sobre a
urgncia em discutir o estatuto e a natureza do conflito urb ano e dessa mirade de atores que, em
166
La sociedad inglesa dei siglo XVIII: lucha de clases sin clases? In: Tradicin, revuelta, conscincia
de clase. Estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial. Barcelona: Editorial Critica, 1979.
167
HARVEY, David. Rebel Cities. From the right to the city to the urban revolution. Londres: Verso, 2012.
168 Os Situacionistas propunham a ideia de criar situaes, ou seja, intervenes urbanas improvveis,
inesperadas, inusitadas, que permitissem aos habitantes da cidade sair da letargia e imaginar outras outras
possibilidades e experincias polticas. Publicaram Internacional Siuacionista (Manifesto de 1957), e
formaram um movimento de crtica sociedade de consumo, espetculo e mercantilizao das relaes
sociais. Henri Lefebvre (O direito cidade, 1967) viveu e escreveu na Paris dos anos 1960, uma cidade
permeada por conflitos, reformas urbanas, deslocamentos forados, greves operrias, contemporneo
portanto dos movimentos sociais de maio de 1968.
151
espaos e suas riquezas. Em outras palavras, o ativismo pelo direito cidade se contrape aos
modos de apropriao da riqueza urbana e seus espaos. Mais alm das disputas pelos
espaos, o estopim do conflito, nesse sentido, se armaria tambm em torno do modo como as
foras da ordem e da lei operam e colocam em prtica dispositivos de exceo sob as formas
de controle, represso e vigilncia. Essa relao entre mercado e poder, mercado e exceo,
mercado e violncia estatal, o ponto de cruzamento em que se instalaria o conflito, em suas
mltiplas faces.
152
comum tambm entrou em circulao, tendo sido lanada sobretudo por Hardt e Negri, mas
que tambm est no centro de discusses e polmicas mais amplas, de que David Harvey no
se esquiva, colocando sua prpria perspectiva. Para alm das diferenas entre uns e outros, a
discusso interessa pelo problema que sinaliza e pelo horizonte de questes que se anuncia - a
perspectiva de se conquistar e inventar a dimenso do comum urbano, versus a lgica de
mercado que coloniza espaos, modos de vida, valores etc. Para ele, o que articula os
diferentes trabalhadores urbanos a experincia urbana compartilhada, questo para a qual
prope uma discusso sobre o comum que se contrape ao mercado, mas no necessariamente
se confunde com a noo de pblico, estatal. Coloca-se no centro uma outra questo: o que
se considera importante reapropriar como patrimnio comum, que foi produzido socialmente,
ou de forma coletiva, e em algum momento retirado de nosso controle? Para o autor, o comum
deve ser construdo como uma relao social instvel e malevel entre um dado grupo social
auto-definido e os aspectos sociais / ambientais de sua existncia considerados cruciais para
sua vida e convivncia (Ibidem, p.73). A prtica social que Harvey nomeia por commoning
produz ou estabelece uma relao social com um <<comum>> cujos usos so exclusivos
para um grupo social ou parcialmente ou completamente abertos para todos (ibidem). No
corao da prtica de commoning est o princpio segundo o qual a relao entre o grupo
social e o aspecto do ambiente tratado como <<comum>> devem ser ambos coletivos e nocomodificveis (como limitao lgica de mercado). E se aceitarmos essa perspectiva,
poderamos nos valer da hiptese de Harvey sobre as cidades rebeldes, como contraponto aos
aparentemente profundos impactos da recente onda de privatizaes, enclaves,
controles espaciais, policiamento, e vigilncia sobre as qualidades da vida urbana
em geral, e particularmente sobre a potencialidade de construir ou inibir novas
formas de relaes sociais (o novo comum) atravs de um processo urbano
influenciado, se no dominado por interesses de classe capitalistas (ibidem, p.67)
Hiptese que permitiria pensar a experincia descrita da Copa Rebelde como uma
potencialidade de criar, temporariamente, <<comuns urbanos>> a partir das relaes sociais
construdas na cidade. Fica aberta essa questo, mais uma vez, como hiptese de pesquisa a
trabalhar.
153
154
CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa tinha por objetivo investigar a Copa 2014, como lupa de aumento
para pensar os modos de funcionamento, no contexto de crise urbana, de um governo
neoliberal das cidades. A hiptese no centro da pesquisa era de que a Copa 2014 funcionaria
como dispositivo de governo de populaes, articulando estrategicamente todo um conjunto
de leis, discursos, instituies, prticas, tcnicas, enfim, elementos diversos entre os quais
haveria uma rede de relaes. A produo de um conjunto de normas de exceo voltadas a
responder urgncia da Copa 2014, que permitiram demarcar territrios de exclusividade
comercial, garantidos por uma gesto militarizada da cidade, tambm fez surgir, nesse
mesmo campo de gravitao, discursos e prticas que problematizaram e reconfiguraram os
conflitos pelo direito cidade, colocando o futebol no seu centro. As questes e a ordem de
problemas construdas nessa pesquisa permanecem em aberto, no mbito de um projeto de
conhecimento que envolve a reflexo sobre as relaes e nexos entre o dispositivo de
governo, as formas de controle e as possibilidades polticas de resistncia na cidade
contempornea. Nesse sentido, encerramos este trabalho com um brevssimo (e portanto
despretensioso) trecho, guisa de consideraes finais, em torno dos sentidos da resistncia
Copa 2014.
Meditaes em torno da imaginao politica como suposto para um exerccio
fecundo do direito cidade
Por fim, e no menos importante, a bela discusso proposta por Giorgio Agamben
(2007), no artigo Elogio da Profanao169, fornece uma ltima pista sobre o uso do futebol
pelos movimentos sociais durante a Copa 2014. Ao pesquisar o significado de profanar
entre os juristas romanos, Agamben revela que
Sagradas ou religiosas eram as coisas que de algum modo pertenciam aos deuses.
Como tais, elas eram subtradas ao livre uso e ao comrcio dos homens, no podiam
ser vendidas nem dadas como fiana, nem cedidas em usufruto ou gravadas de
169
155
servido. Sacrlego era todo ato que violasse ou transgredisse esta sua especial
indisponibilidade, que as reservava exclusivamente aos deuses celestes (nesse caso
eram denominadas propriamente "sagradas") ou infernais (nesse caso eram
simplesmente chamadas "religiosas"). E se consagrar (sacrare) era o termo que
designava a sada das coisas da esfera do direito humano, profanar, por sua vez,
significava restitu-las ao livre uso dos homens. () Pode-se definir como religio
aquilo que subtrai coisas, lugares, animais ou pessoas ao uso comum e as transfere
para uma esfera separada. No s no h religio sem separao, como toda
separao contm ou conserva em si um ncleo genuinamente religioso. O
dispositivo que realiza e regula a separao o sacrifcio: () ele estabelece, em
todo caso, a passagem de algo do profano para o sagrado, da esfera humana para a
divina. () O que foi separado ritualmente pode ser restitudo, mediante o rito,
esfera profana. (ibidem, p.65)
156
157
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APNDICE: FOTOS
Arquivo pessoal, por Juliana Machado Brito
Foto n 1: Vale do Anhangaba, 17/06/2014, cerco policial.