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Las primeras incursiones de carcter cientfico, dirigidas a posibilitar el vuelo humano, se deben al
genio Leonardo Da Vinci, quien, a travs de su Cdigo del vuelo de las aves, esboza el diseo
terico de una mquina voladora, que puede trabajar, segn las leyes de la mecnica,
proclamando con nfasis que tal artefacto alzara su vuelo desde la cima de la colina, llegando al
mundo de su fama, al universo de estupefaccin y dando gloria eterna al lugar que lo vio nacer.
Se considera que la navegacin area present desde sus orgenes problemas jurdicos en razn
a la novedad del hecho tcnico que lo hizo posible.
Tras el invento de los hermanos Montgolfier el 5 de junio de 1783, pocos meses despus, el 21 de
noviembre, se realizaba en Pars, el primer viaje areo, por Pilatre de Dossier y el Marqus de
Arlandes, y el 7 de enero de 1785, Planchar y el Doctor Jefferies, atravesara en globo el paso de
Calais. La curiosidad y los alicientes de aventuras que ofreca el invento, hicieron que el nmero
de candidatos a volar se incrementara inmediatamente.
Esto oblig a las autoridades de polica de Pars y ms tarde a los de Miln, dictar ordenanzas
como la de 1819 prohibiendo las ascensiones en globo, mediante el cual el Prefecto de Polica de
Pars prohiba el uso de globos inflados con aire caliente, al mismo tiempo que exiga la
obligacin de llevar paracadas, en los que llevaban personal a bordo. En todo caso quedaba
prohibida toda clase de experiencias aerostticas, hasta que no hubieran recogido las cosechas.
Estas normas son las que se podra considerar las primeras disposiciones especficas dictadas
para la navegacin area.
El descubrimiento del principio de ladeamiento de las alas y las pruebas de aeronaves con motor,
que tuvieron lugar a fines del antepasado siglo, permitiran que en la primera dcada del pasado
siglo, los hermanos Wigth, iniciaran la era propiamente aeronutica, y propiciaran en
consecuencia el nacimiento del Derecho Aeronutico.
El derecho Aeronutico es todava nueva pero su evolucin es sumamente rpida, por ser
directamente proporcional al hecho tcnico de la aviacin.
El primer curso regular de Derecho Areo que se conoce fue la realizada en Pars en 1910. El
origen de la enseanza universitaria del Derecho Aeronutico fue el curso dictado por Antonio
Ambrosini entre 1919 y 1920 en la Universidad de Palermo (Italia).En 1956, la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI), recomend, en 1956 a sus estados miembros la enseanza
especializada de la materia.
El Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronutico y del Espacio y de la Aviacin Comercial,
fundado en 1964 y con sede en Madrid (Espaa), ofrece regularmente cursos en la rama de la
aviacin comercial.
CONCEPTO DEL DERECHO AREONUTICO:
El Derecho Aeronutico es el conjunto de principios y normas de derecho pblico y privado, de
carcter interno e internacional, especficamente destinados a regular la navegacin area y los
hechos y actos jurdicos vinculados con su ejercicio, debindose entenderse por navegacin
area la circulacin realizada en el espacio atmosfrico mediante vehculos que necesitan del
aire como elemento fundamental de sustentacin y propulsin excluyndose del concepto, por lo
tanto a los que desarrollan actividades en el espacio ultraterrestre como objeto determinante de
las mismas, aunque en algn momento deban valerse del aire para facilitar tales actividades.
La navegacin area puede suscitar relaciones jurdicas de diversa naturaleza o especialidad y,
por ello, las normas que las regulan, aunque puedan ser agrupadas e identificadas por su objeto
aeronutico, pertenecen a diversas ramas del Derecho, como:
POLITICIDAD.
Este carcter destaca que los factores de orden poltico influyen fuertemente en la elaboracin
de las normas aeronuticas; el avin en tiempo de guerra se transforma en una terrible arma
destructora y en tiempos de paz es un instrumento de prestigio de poltica internacional y
econmica.
Por otra parte, aspectos como la soberana del espacio areo de un determinado Estado, la
seguridad y los intereses propios de cada Nacin determinan que cuestiones de orden poltico
sean decisivas al momento de elaborar los instrumentos jurdicos que tratan tales cuestiones.
EL DINAMISMO:
Es una caracterstica del Derecho Aeronutico por la rapidez de su formacin y la necesidad
de su constante actualizacin.
Ello es as por las transformaciones que sin cesar experimenta la aeronutica es sus aspectos
tcnicos, que exigen una continua revisin de las normas que la rigen.
Las nuevas modalidades del transporte, por ejemplo, el llamado charter aeronutico, el uso del
helicptero, que por su aptitud para elevarse y descender verticalmente en espacios mnimos
obliga a revisar las normas referentes a la circulacin area.
PLENITUD:
Las normas de derecho pblico y privado, de carcter interno e internacional que integran el
Derecho Aeronutico, concurren a una misma finalidad, cual es la de lograr un justo equilibrio,
entre los diversos intereses comprometidos en la navegacin area, polticos, econmicos,
sociales; buscando una comunidad derivada del objeto a que se refieren.
EL REGLAMENTARISMO:
Viene de una necesidad de adaptacin, previamente a las exigencias de la tcnica, que
imponen su movilidad y al mismo tiempo exigen multiplicacin de los preceptos positivos.
LA INTEGRIDAD:
Contiene materia de Derecho Pblico y Privado, Interno e Internacional, de manera tal que
cualquier sistema que adopte como base para una clasificacin, aparece siempre como un
doble juego de relaciones, que requiere particular prevencin.
LA AUTONOMA:
El derecho aeronutico es autnomo, pues cuenta con principios generales propios y con
leyes especiales en la mayora de los pases. La materia cuenta con autonoma legislativa,
didctica, cientfica y administrativa.
LA UNIFORMIDAD:
Las legislaciones nacionales dan soluciones normativas similares ante situaciones anlogas
derivadas de la aviacin.
LAS FUENTES DEL DERECHO AERONUTICO
Las fuentes del derecho aeronutico son las siguientes:
Prever una supervisin permanente y una evaluacin peridica del nivel de desempeo de
seguridad operacional.
Tener como meta mejorar continuamente la performance global del SMS.
Para estos fines la Direccin General de Aeronutica Civil se compromete a:
Establecer reglas generales y polticas operacionales especficas, fundadas en principios
de gestin de la seguridad operacional, sobre la base de un anlisis completo del sistema
de aviacin civil del Estado;
b) Consultar a todos los sectores de la industria de la aviacin sobre aspectos relativos a la
elaboracin de normas y reglamentos;
c) Establecer un sistema efectivo de notificacin obligatoria, voluntaria y confidencial as como
adecuadas y eficientes comunicaciones de la seguridad operacional;
d) Interactuar eficazmente con los PSA para la resolucin de problemas de seguridad operacional;
e) Asignar suficientes recursos para que el personal cuente con las competencias y la
capacitacin adecuadas para realizar sus tareas, tanto las relacionadas con la seguridad
operacional como de otro tipo;
f) Planificar y realizar actividades de supervisin basadas en el desempeo y en el cumplimiento
de normas, apoyadas por un cuidadoso anlisis y asignacin priorizada de recursos sustentado
en los riesgos de seguridad operacional;
g) Cumplir con las normas y los mtodos recomendados de la OACI que sean aplicables;
h) Promover conceptos y principios de gestin de la seguridad operacional y educar a la industria
de la aviacin al respecto;
i) Supervisar la implantacin de SMS dentro de los PSA;
j) Asegurar que los SMS de los PSA son eficaces;
k) Fomentar los sistemas de notificacin abierta (voluntaria) y la adopcin de las medidas
necesarias para la proteccin de los datos recolectados con el nico fin de mejorar la seguridad
operacional;
l) Establecer y mantener un sistema de recopilacin y procesamiento de datos de seguridad
operacional (SDCPS);
las responsabilidades en cada nivel jerrquico y las formas de rendicin de cuentas de seguridad
operacional en la DGAC a travs del SSP y en los PSA a travs del SMS;
n) Verificar y revisar peridicamente estas polticas para confirmar que son pertinentes y
apropiadas para la DGAC y la industria de aviacin civil en el Per;
o) Establecer y medir la implantacin del SSP con indicadores y objetivos de seguridad
operacional;
p) Adoptar las medidas de seguridad necesarias para que ninguna informacin obtenida del
SINOI o del SINIOR se utilice como base para la imposicin de sanciones;
q) Respetar los acuerdos respecto a la recoleccin, anlisis, uso y divulgacin de la informacin
de seguridad operacional, establecidos entre la DGAC y los proveedores de servicios
aeronuticos;
r) Respetar los acuerdos aprobados por la DGAC con cada PSA respecto del nivel maduro
aceptable de desempeo de seguridad operacional.
Esta poltica debe ser comprendida, implantada y observada por todo el personal de la Direccin
General de Aeronutica Civil.
2.1.2 Objetivos
Los objetivos de la poltica de seguridad operacional son:
a) Verificar que los PSA cumplan con las normas que regulan la aeronutica civil en materia de
seguridad operacional.
b) Vigilar que los PSA mantengan un nivel maduro aceptable de desempeo de la seguridad
operacional.
c) Alcanzar y mantener, en los procesos y servicios que brinda la Direccin General de
Aeronutica Civil, los ms altos estndares de eficacia en materia de la seguridad operacional, en
concordancia con las normas nacionales y las normas y mtodos recomendados por la OACI que
sean aplicables.