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ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA NAVAL
EDICIN 2012 - 2013
EDITORIAL
REVISTA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL
Colaboradores fotogrficos
Direccin de Informacin de la Marina de Guerra del Per
Escuela de Guerra de Superficie
Colaboradores
C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos
Mag. Ernesto Morales Erroch
OM2. Grf. William Cuadros Rodrguez
Portada
BAP Villavisencio
Diagramacin:
Bach. CC. Sheylla Castillo Crdenas
Cuidado de Edicin
Lic. Kelly Figueroa Almonacid
Lic. Esther Salazar Parra
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2010-07839
Tiraje: 1000 ejemplares
Edicin:2012-2013
Impreso en el Per
Preprensa e impresin
IAKOB Comunicadores & Editores S.A.C
RUC: 20524555701
Jr. Manuel Segura N775 Santa Beatriz - Lima
La Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval fue establecida en 1993, con
el objetivo de promover la realizacin de trabajos de investigacin sobre temas de
inters relacionados con asuntos martimos y navales.
Las ideas y opiniones expresadas en este nmero pertenecen exclusivamente a sus
autores y no son atribuidas a la Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval.
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NDICE
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NDICE:
1Prlogo.........................................................04
2Relaciones Internacionales
2.1.- Apuntes epistmicos sobre Seguridad de los estados
3Institucionales
3.1.- Discurso sobre la fundacin de la Escuela Superior
de Guerra Naval
1 PRLOGO
PRLOGO
Calm.
e complace presentar el volumen correspondiente a la edicin 2012-2013, que como ya es habitual ha despertado el inters de nuestros colaboradores y lectores. En esta
oportunidad se publican artculos sobre el mbito profesional e institucional, enmarcados en el esfuerzo que realiza la Marina de Guerra del Per para desarrollar y fortalecer la labor acadmica y de investigacin, con el propsito de cultivar y desarrollar la
conciencia martima en nuestra sociedad. Nuestros colaboradores, destacados profesionales peruanos y extranjeros, abordan temas referidos a
Seguridad de los estados, Defensa y Seguridad Internacional, al gasto militar en el Per, una breve historia de la Escuela Superior, Relaciones Internacionales, para finalmente presentar resmenes de los trabajos de investigacin realizados por los Oficiales discentes del programa de Alto Mando.
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Es importante sealar el esfuerzo realizado por la Escuela, en un ao donde se han efectuado grandes cambios, desde que la Asamblea Nacional
de Rectores autoriz a la Escuela Superior de Guerra Naval a organizarse
como una Escuela de Posgrado y a otorgar el Grado Acadmico de Maestro o Magister en los programas de Poltica Martima y Estrategia Martima,
as como los ttulos de Segunda Especialidad profesional en materias relacionadas con las ciencias martimas navales.
En este contexto la Oficina de Publicaciones, nuevamente reactivada, es la
responsable de esta edicin. Brindando una presentacin ms amigable,
acorde con las nuevas tendencias en el mbito de la redaccin, diagramacin y preparacin de artculos con un nuevo matiz, y as integrarnos a las
mejores escuelas de posgrado del mundo, de acuerdo con los lineamientos
establecidos en la poltica general del Comandante General de la Marina
de Guerra del Per.
Actualmente la Escuela viene desarrollando una importante labor en la capacitacin y el perfeccionamiento del Oficial Superior y Subalterno, enriquecindola con Videoconferencias Internacionales, un Simposio Nacional
y prximamente uno a nivel internacional; adems de complementar los
estudios con viajes de instruccin e intercambio con las armadas de los
pases hermanos de Ecuador y Brasil.
Se espera que esta Revista sirva para enmarcar a la Escuela de Posgrado
como centro del pensamiento estratgico martimo y naval. Contribuya a su
vez a que el Oficial Superior y Subalterno tenga una visin que le permita
entender con claridad los retos e intereses del Per y su proyeccin al futuro, mediante el continuo anlisis del entorno relacionados a la Defensa y
Seguridad Nacional e Internacional, a las actividades de desarrollo del pas
y de la poltica exterior del Estado.
REVISTA ESUP
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RELACIONES
INTERNACIONALES
2.1
Un propsito que
sobrepasa fronteras
Resumen
xisten diversas corrientes polticas que proponen importantes cambios en la forma de cmo
se relacionan los estados, con una visin de
seguridad amplia y moderna. En los pases
sudamericanos, algunas de estas visiones sugieren
nuevos roles, nuevas dimensiones y hasta la desaparicin de las Fuerzas Armadas. Estas polticas suelen sustentarse en diferentes enfoques de seguridad,
producto del estudio de la evolucin del mundo y de la
forma cmo es percibida. Aunque muchas veces esas
visiones son idealistas, otras veces ideologizadas o
desconectadas de la realidad. Tambin existen propuestas que han mejorado las relaciones entre los estados, alejando la probabilidad del conflicto o disminuyendo los daos de un nuevo espectro de amenazas.
En efecto, con diferentes velocidades, las relaciones
entre los actores estn cambiando en todo el planeta
constantemente a travs de los tiempos, al igual que
los propios actores, las amenazas y sus instrumentos.
En este artculo revisaremos someramente las bases
epistemolgicas de la seguridad en que se basan las
Relaciones Internacionales en nuestra Regin y otras
alternativas que estn en el pensamiento poltico. La
intencin es despertar el inters en profundizar el estudio de esta materia y que luego el lector pueda contar con las herramientas necesarias para entender,
discutir y tomar su propia posicin sobre las concepciones polticas de seguridad que nos ataen.
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Episteme de la seguridad
Los conocimientos que han condicionado las formas
de entender e interpretar la seguridad de los estados.
En primer lugar tenemos que comprender el carcter
evolutivo tanto de los pueblos, como de los pensamientos sobre su seguridad y tambin la forma cmo
se aplican en la prctica. Si bien es cierto que la evolucin del entendimiento sobre seguridad se debe a
los cambios en el estatus quo de la relacin entre los
pueblos, naciones y estados, tambin es cierto que
se han creado pensamientos y corrientes filosficas
tanto por buscar estos cambios, como por reaccin
frente a una nueva situacin.
Podemos observar a travs de la historia la aplicacin poltica de estas corrientes de pensamiento. El
ejemplo ms significativo ocurre al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Se establecen nuevas y diversas reglas, se aplican costumbres aceptadas, aparecen nuevas instituciones e importantes mecanismos
en las relaciones de seguridad entre los estados,
que usualmente llamamos rdenes (sean mundiales
o regionales). Si bien es cierto que las corrientes de
pensamiento sobre seguridad son una de las causas
necesarias de las nuevas rdenes, tambin es cierto
que solo pueden llevarse a la prctica a travs de la
poltica y esta, como sabemos, se relaciona ntimamente con lo que es posible de hacer, con el poder
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suficiente del actor, para imponerla y generar en el
mejor caso la legitimidad que significar a la postre la
duracin del orden.
Unas palabras de precaucin, el hecho que las
distintas rdenes internacionales de seguridad se
hayan basado en pensamientos o filosofas no aseguran su eficacia, por el contrario la evolucin ms
o menos rpida de la correlacin de las fuerzas
internacionales han originado sucesivamente sus
cadas y reemplazos por otras nuevas rdenes de
seguridad. Este funcionamiento hoy lo llamamos
gobernanza mundial (nombre usado para distinguirlo de la gobernabilidad interna en cada pas). Notables instituciones estn monitoreando el equilibrio
bsico en las Relaciones Internacionales es decir,
el grado de conflictividad y aceptacin existente en
las prcticas relacionales de los actores. Sin duda,
este seguimiento es de gran utilidad en momentos
de cambio como los actuales en que estamos transitando de un mundo unipolar a otro multipolar, pero
con instituciones, regmenes y prcticas creados en
Bretton Woods (al cabo de la Segunda Guerra Mundial) por las potencias dominantes de entonces, hoy
en declinacin frente a nuevas potencias emergentes.De ah surge el inters de involucrarse en el cambio, muy particularmente para aquellos lectores que
de una u otra forma estn relacionados con la seguridad de su pas.
A continuacin revisaremos los principales momentos, pensamientos y actores en que se basa el conocimiento sobre seguridad:
despus de las dos guerras mundiales. En la Primera Guerra Mundial se materializ en el Pacto de la
Sociedad de Naciones3 .Se plasm el principio de indivisibilidad de la paz, una guerra entre dos estados
afecta a todos los estados. En la Segunda Guerra
Mundial esto cambia4 ,pues se reafirma el concepto de no considerar ilegtima la violencia y por lo
tanto, no puede ser excluida de la relacin entre los
estados como instrumento para solucionar sus controversias.
El aporte de la Escuela de Salamanca se ve tambin en las obras de Vitoria, que afirma que algunas
normas jurdicas internacionales tienen la capacidad de obligar a toda la comunidad de estados a
su cumplimiento5 cuando estn relacionadas con el
patrimonio comn de la humanidad. El otro aporte
de la Escuela de Salamanca es el de Surez, cuando afirma que el Derecho Consuetudinario es el de
mayor valor entre las fuentes del derecho. Tambin
sostiene que el derecho de los individuos se basa
en los sujetos de la norma jurdica y en la precisa
relacin entre ellos. El aporte de Gentile se enfoca
en las destrucciones de ciudades y en la no persecucin de barcos enemigos en territorio de un tercer
Estado (que dara lugar al derecho de persecucin
en caliente o hot pursuit, llevada a la Convencin
del Mar 1982).
Finalmente, la centralidad del poder como objetivo nico de la accin poltica de los estados es decir, maximizar su provecho.
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poder relativo), a la reformulacin de la fuente las Relaciones Internacionales que impulsan particularmente la guerra. El Realismo atribua la dinmica de las
relaciones entre estados a la naturaleza humana de
dominar, mientras que el Neorrealismo considera que
es producto de las presiones de la anarqua, sin importar la naturaleza humana o los tipos de gobiernos.
La Seguridad Nacional queda ratificada como un hecho poltico para cualquier tipo de gobierno (democrtico o no) donde no hay cabida a la buena voluntad
de otros estados ni para recibir ayuda, por el contrario
los estados tienen que estar listos para defenderse
por s mismos.
Este paquete terico fue puesto a prueba con la cada
de la URSS que no contena su explicacin, sino que
tampoco explicaba la existencia de un largo perodo
de paz relativa desde la Segunda Guerra Mundial y
menos la cooperacin creciente entre estados. De
esta manera, la teora neorrealista dominante hasta
ese entonces dio paso a nuevos enfoques particularmente el institucionalista que veremos ms abajo.
Como lo expresa Falk,11 aunque siga siendo el Estado (anacrnico en muchos aspectos) el principal actor, se trata de un cambio en el orden internacional
no exento de peligros. Estos van desde las presiones
geopolticas al aislamiento de la democracia en ambientes propiciados por la Sociedad Civil Globalizada
(SCG). Estas sociedades se caracterizan por estar
llenas de ideas. Esgrimen una slida resistencia muy
bien financiada con mucho recelo a la coaptacin.
Buscan tambin el respeto a los Derechos Humanos,
a la Conservacin del Ambiente. La SCG constituye
un ente independiente de los estados y junto con los
nuevos estados emergentes (BRICs) se les ve buscando democratizar la ONU para lograr un asiento
para la SCG en Consejo de Seguridad. Tambin buscan la Globalizacin cognoscitiva mediante cambios
en la informacin y en la cultura. Quiz se pueda resumir los planteamientos de la SCG cuando presentan
al estatismo como violencia, frente a la informacin y
conciencia que buscan.
Por su parte Fukuyama12 difunde las ideas globalistas
atractivas haciendo posible la cooperacin, basndose en valores democrticos y de libre mercado. Estas
ideas han sido explotadas por varios estados perifricos exitosamente, que los ha convertido en potencias
emergentes.
En suma la globalizacin no es catastrfica, pero implica cambios importantes en la soberana del Estado,
ratificando y expandiendo el concepto de la soberana
limitada.
El Neoliberalismo institucional
March y Olsen14 enmarcan su propuesta en la pugna
intelectual de dos corrientes que toman, describen o
evalan la accin humana. La primera corriente trata
de las consecuencias de la accin humana en la que
el comportamiento humano es guiado por una visin
previa de sus consecuencias y la evaluacin de esas
consecuencias por algn tipo de funcin de utilidad que
refleje los deseos del actor. Esta corriente aplicada a los
sistemas polticos significa la bsqueda de intereses y
la toma de decisiones racionales, por lo que su enfoque
se dirige a lo que incentiva o complica la racionalidad de
los actores.
La segunda corriente sostenida por March y Olsen trata
de las instituciones como generadoras de las reglas de
juego para la interaccin de los actores de manera de
imponer lmites en las tomas de decisiones e incentivos para el cumplimiento de acuerdos. Las instituciones
a travs de sus rutinas organizacionales son capaces
de generar significados compartidos y sobre todo predictibilidad, reduciendo la incertidumbre ante acuerdos
de cooperaciones y coordinaciones. Estas instituciones
generadas internacionalmente como producto del consenso y adhesiones se basan en valores compartidos.
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Las Relaciones
Internacionales
en Sudamrica
En la dcada de los noventa frente al nuevo regionalismo nuevamente la CEPAL, esta vez con Gert Rosenthal como presidente, crea el regionalismo abierto30. El nuevo regionalismo se refiere a una integracin
pluralista, (socio-poltico, econmico, geoestratgico,
etc.) entre estados Norte y Sur que se integran (asimtricamente). El regionalismo abierto se enfoca en
la economa, buscando incentivos a la inversin extranjera y eliminando as barreras proteccionistas al
comercio.
En Chile31,durante el gobierno militar en 1974, se crea
la Academia Superior de Seguridad Nacional sobre
las bases de la Academia de Defensa Nacional para
abarcar, no solo aspectos de Seguridad Nacional, sino
tambin de desarrollo socioeconmico, alineados a
las polticas anticomunistas impulsadas por EE.UU.
En 1982 cambia de nombre a Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE) y durante
la dcada comienzan a trabajarse los conceptos32 de
interdependiente global y compartida, cuyo trmino
sera posteriormente acuado como Seguridad y Defensa Multidimensional33. Con la reinsercin de Chile
a la democracia en 1990, los conceptos de Seguridad
y de las Relaciones Internacionales tambin comienzan a evolucionar conforme se refleja en la formacin
de civiles y militares, desarrollada por la ANEPE, organismo que a partir de 1997 se convierte en asesor
de polticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Chile.
Un hito importante que ocurri en el ao 2009, fue
el cuestionamiento acadmico dentro de Chile a
la geopoltica tradicional, advirtiendo sobre las necesarias precauciones que se deben tomar en su
aplicacin. Aunque tardar un tiempo en calar estos
cambios, sin embargo es alentador los esfuerzos de
alejarse del dogmatismo34. Los conceptos que rigen
formalmente las Relaciones Internacionales de Chile
se suscriben en la Seguridad y Defensa Multidimensional de la Declaracin de Seguridad de las Amricas, tambin en una forma de la Seguridad Cooperativa en sus relaciones con Argentina y Brasil (ABC),
pero tambin en otros conceptos entremezclados del
Neorrealismo institucional y el Constructivismo como
aparece en su Libro Blanco de la Defensa (ENSYD).
La influencia del Realismo de Morguenthau en las
doctrinas de seguridad de los pases que ahora conforman el UNASUR fue evidente. En el Per el cuerpo
doctrinario de la Defensa contenido en los Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa Nacional, creados en la dcada de los 50s por el
grupo del Gral. EP Jos del Carmen Marn, mantiene
hasta hoy su esencia realista. Sin embargo su apli-
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La Seguridad Cooperativa
Si bien es cierto que la Seguridad Cooperativa no tiene una sola definicin, ni responde a un solo cuerpo
terico, ni es una creacin acadmica, tambin es
cierto que es una evolucin paulatina de conceptos
de seguridad favorecidos por la transformacin del
entorno. Los antecedentes tericos estn en unos trabajos de la primera mitad del siglo XX35 sin embargo,
su aplicacin concreta se ve recin en la experiencia
europea (1970 fin de la guerra fra) cuando se crea
un sistema de seguridad entre sus estados miembros
(interno a la Europa Occidental) con la creacin CSCE
antecesor de la OSCE.
Los elementos involucrados en el concepto de Seguridad Cooperativa, que se citan a continuacin carecen
de aceptacin universal y constituyen parte de los ingredientes de las discusiones ideolgicas para su aplicacin
en un sistema de seguridad permanente. Su accionar
se basa en el compromiso de cooperacin voluntaria de los estados miembros de una organizacin (en
oposicin al concepto basado en la solidaridad que
obliga como en el TIAR, NATO, etc). Las decisiones
son a travs del consenso institucionalizado, en lugar
de la coercin. Busca sustituir la disuasin por la prevencin de amenazas y conflictos armados, el uso de
la fuerza slo es para la defensa del propio territorio
(nico objetivo militar nacional) y la proyeccin del
poder nacional debe subordinarse a las restricciones
impuestas por el consenso internacional.
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sado sus crticas, desde diferentes bastiones epistemolgicos, particularmente a sus posibilidades de
asegurar la paz regional en vista de la amplitud de
amenazas, tanto externas al Estado como internas y
la falta de polticas y mecanismos institucionalizados
para prevenir y lidiar con las amenazas que ya se han
instalado en la Regin, adems de lo que les parece
incoherencias conceptuales avanzadas por la Diplomacia de los doce estados miembros.
NOTAS
1
Lesaffer, R. (ed.), Peace Treaties and International Law in European History: From the End of the Middle Ages to World War One.
Cambridge University Press 2004.
2
Grocio, H. (1625). De Iure Belli ac Pacis libri tres
3
Art 11 Pacto de la Sociedad de Naciones.
4
Carta de las Naciones Unidas.
5
Art 53 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
6
Wikipedia.- Enciclopedia libre.- Contractualismo.
7
Kant. (1795) La Paz Perpetua.
8
Barbe, E. El papel del realismo en las relaciones internacionales (la teora de la poltica internacional de Hans J. Morgenthau).-Revista
de Estudios Polticos (Nueva poca).- Nm. 57. Julio-Septiembre 1987.
9 Morgenthau.- Scientific man vs. Power Politics (1946), Politics among Nations (1948) y In defense of National Interest (1951).
10 Waltz, N. K- Theory of International Politics. McGraw Hill. New York: (1979). El poder y las relaciones internacionales. Ensayos escogidos.
11 Falk, R.(2000). Globalizacin Depredadora.
12 Fukuyama, F. (1992). El fin de la Historia y El ltimo hombre.
13 Nye. J, Keohane. R (1989). Power and Interdependence: World Politics in Transition.. Little, Brown and Company.
14 James G. March and Olsen, P. J. (1984). The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life. American Political Science
Review 78 (September).
15 James G. March and Johan P. Olsen.(1998). The institutional dynamic of international order political.
16 Ruggie, J.(1982). International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order.
17 Ruggie, J (1998) Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalization.
18 La base epistemolgica se basa en el fenmeno social de la relacin individuo-sociedad y sociedad-individuo.
19 Postul el deterioro continuo de la relacin real de intercambio de las economas primarias, normalmente perifricas, basado en que
la demanda de productos manufacturados crece mucho ms deprisa que la de las materias primas. Para revertir esta tendencia, ide
la Industrializacin por sustitucin de importaciones, tambin conocida como ISI.
20 Caballero, S. (2009). Comunidades Epistmicas en el proceso de Integracin Regional Sudamericana.- Cuadernos sobre Relaciones
Internacionales, Regionalismo y Desarrollo / Vol. 4. No. 8. julio-diciembre 2009.
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nes que se distancian de los valores democrticos.
Ms preocupante es la ineficacia frente a amenazas
transnacionales del crimen organizado, especialmente el narcotrfico. Los pases de la Regin estn lejos
de una accin comn y mnimamente coordinada.
Ahora bien, las relaciones de paz internacionales no
pueden existir sin el cumplimiento de las propias normas de seguridad generadas en la Regin y si no se
cumplen, queda cuestionada su validez como mecanismo y doctrina de Seguridad Regional y las probabilidades de conflicto crecen.
Qu pas?
A mi juicio estamos viviendo una etapa que requiere
una profunda revisin de nuestro Sistema de Seguridad Regional que parece hacer agua en cuanto se
le pone a prueba. Necesitamos nuevas pticas en el
debate intelectual y nuevas corrientes polticas para
crear un sistema ms eficaz.
Lima, 20 de abril del 2013
Por esto es preocupante el caso del diferendo martimo entre Colombia y Nicaragua, tambin por verse
las reacciones de Chile y Per ante el fallo por su diferendo. Tras seguir los procedimientos previstos en
el Sistema de Seguridad Regional, Colombia pas a
cuestionar el fallo de la Corte Internacional de Justicia
de la Haya y renunci al Pacto de Bogot, uno de los
tratados claves de nuestro Sistema Internacional de
Seguridad, donde estn previstos importantes procedimientos para la solucin pacfica de conflictos.
21 Estudios desarrollados en los 90s con participacin de los acadmicos Roberto Russell, Miriam Colacrai, Mara Regina Soares de
Lima y Luciano Tomassini.
22 Russell. (2001). Citado en Bernal-Meza, 2005: 346.
23 Escud, C. (1990) Enfoque pragmtico y utilitarista.
24 De la Balze, citado en Bernal-Meza, 2005.
25 Integrada por acadmicos como Mario Rapoport, Edmundo Heredia, Jos Paradiso, Ral Bernal-Meza entre otros.
26 De la Balze; citado en Bernal-Meza, 2005; 337.
27 Juan Carlos Puig; citado en Bernal-Meza, 2005: 215.
28 Liz Cervo, Jos Flavio Saraiva, Alcides Costa Vaz y Luiz Alberto Moniz Bandeira entre otros.
29 Helio Jaguaribe.
30 Ver documentos de la CEPAL: Transformacin productiva con equidad deDesarrollo sostenible (1990),Transformacin productiva,
equidad y medio ambiente (1991) y el programa de Nuevo Regionalismo (1994).
31 Mladen Yopo & Sergio Prince .- Historia de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile ANEPE.- Posted
2010.-(Texto Publicado en Espaa por el Instituto Universitario General Gutirrez Mellado).- PENSAMIENTO FILOSFICO & HUMANIDADES Sergio E. Prince Cruzat.
32 Informes de la comisin Brandt (1980), Palme (1982) y Bruntland (1987).
33 Declaracin sobre Seguridad de las Americas.- Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA en Mxico 2003.
34 En 2008, se public un nmero especial de la revista Poltica y Estrategia dedicado a la Geopoltica Crtica y por primera vez se trataron metdicamente en una publicacin de la Academia autores como O`Tuatthail, Lacoste y Wallerstein.
35 Carter. A, Perry. W y Steinbruner. J. (1922). A new concept of Cooperative Security, The Brookings Institution, y con posterioridad fue
ampliado y editado por Janne Nolan (1994).
36 Cohen, R. (2001)Cooperative Security, From Individual Security to International StabilityNew horizons for International Order, The
George C. Marshall European, Center for Security Studies, The Marshall Papers N 3, Germany.
37 Deustua, A. (2003). Las alternativas al TIAR y la seguridad cooperativa a nivel hemisfrico. Presentacin en la Academia Diplomtica
del Per.
38 Serbin, A. (2010). OEA y UNASUR: Seguridad regional y sociedad civil en Amrica Latina.- Coordinadora Regional de Investigaciones
Econmicas y Sociales.
RELACIONES
INTERNACIONALES
2.2
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Revista de
de la
la Escuela
Escuela Superior
Superior de
de Guerra
Guerra Naval
Naval
Revista
El escenario global
Dos cosas amenazan al mundo:
el orden y el desorden.
Paul Valery
Resumen
Contenido
Con la Cada del Muro de Berln se ingres en un perodo de transicin hacia un nuevo orden internacional
que deba reemplazar a aquel, basado en el equilibrio
de poder entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, las dos potencias de la Guerra Fra. Aquel mundo
ordenado por la bipolaridad exiga la alineacin de los
actores alrededor de esos contendientes dentro de una
competencia que era azuzada por la variable ideolgica, pero no totalmente definida por ella.
La efectiva vigencia de una nueva arquitectura institucional demanda que el nuevo orden sea lo suficientemente reconocido y asentado. As se pueden
establecer las reglas y mecanismos referenciales o
jurdicos que consolidan el equilibrio de fuerzas determinadas y lo proyectan hacia el futuro, dando previsibilidad a la interaccin entre sus miembros.
Conceder a una serie de instituciones internacionales el carcter de sistema, es reconocer coherencia
entre los objetivos que persigue cada una de ellas,
como fue el caso de las que forman el Sistema de las
Naciones Unidas una membresa comn o lo ms
cercano a ella y una afinada divisin del trabajo entre
las mismas, orientada a la consecucin de un objetivo
colectivo y central para sus miembros.
Sin embargo, han pasado algo ms de 60 aos de la
creacin de este Sistema y la conformacin del rgano central de las NNUU. El Consejo de Seguridad,
recibe actualmente el intenso cuestionamiento de las
potencias emergentes, entienden que el poder que
detentan los cinco miembros permanentes en ese
rgano no reflejan la conformacin global de fuerzas
que existe en la segunda dcada del siglo XXI.
Tendr el llamado Sistema de Seguridad Hemisfrica caractersticas de un Sistema Multilateral? Es la
primera cuestin que debe dilucidarse o quiz la pregunta debiera orientarse a responder si alguna vez
el grupo de instituciones que se consideran parte del
sistema conforman un sistema multilateral y que el
proceso histrico que sigui a su formacin las fue
desdibujando restndole gradualmente ese carcter.
Para ello repasemos brevemente el reciente proceso
de cambios en los asuntos globales y hemisfricos.
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La Unin Sovitica a pesar de su enorme potencial militar y el relativo xito de su proselitismo ideolgico en
los pases en desarrollo, no pudo soportar el tren de la
batalla que Estados Unidos le propuso en esos frentes
y simplemente colaps.
De otro lado es poco probable que por la actual gravitacin econmica de China y por lo que ella demuestra
a lo largo de las disputas que mantiene con varios pases del ASEAN en aguas del sudeste asitico llamado
por algunos como el Caribe de la China (3) y particularmente con el Japn, por las islas Dyaoyu, encuentre
autores dispuestos de atribuir que el camino adoptado
por ese pas hacia su consagracin como superpotencia tenga el carcter de una emergencia pacfica.
As ha sido constantemente calificado el proceso de
irrupcin chino por sus propias autoridades y por los
sucesivos libros blancos que sobre su poltica exterior,
se han publicado.
La China, cuyo camino al primer plano internacional
est respaldado por pronsticos que sealan que para
el 2030 tendr el producto bruto ms importante del
planeta, experiment un proceso para el que ha sido
tambin propicio el relegamiento de la ideologa e invierte actualmente una gran cantidad de recursos para
modernizar su aparato militar. En definitiva la historia
parece no conocer casos de cambios en el orden internacional que fueran alcanzados en forma pacfica. La
potencia emergente reclama su nuevo lugar en el escenario regional y global usando todos los instrumentos polticos a su alcance. La ocurrencia de un proceso
de ascenso pacfico sin alguna similitud con los anteriores sera una bien recibida caracterstica del nuevo
orden internacional en formacin.
Este proceso, de ajuste de poder relativo de las naciones y dentro del cual no han sido mencionadas las
posteriores contribuciones que haran las nuevas po-
La situacin hemisfrica
Los cambios en el contexto global, particularmente
aquellos que influyen en la posicin relativa de los Estados Unidos, tienen un importante efecto en el mbito
hemisfrico,determinan un fenmeno que algunos han
llamado una temporal desatencin hacia Amrica Latina o como su casi exclusiva concentracin hacia otros
rincones del globo, percibidos como incubadores del
terrorismo antioccidental. Adicionalmente, mantiene su
atencin hacia el narcotrfico, otro mbito de su accionar de un corte ms bien tradicional en su relacin con
la Regin.
Coincidentemente, estos dos fenmenos se pretenden
contrarrestar a travs de polticas compartidas y calificadas como guerras contra su desarrollo que son
parte de lo que se ha calificado como la agenda negativa de los Estados Unidos con nuestra Regin.
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tipo que orientan la agenda interamericana hacia programas que responden ms al inters de tales actores
y en la medida que dichas actividades encuentran un
sustento en la variada y extensa red de mandatos.
Esta realidad ha situado a la organizacin dentro de
una continua y creciente crisis financiera e institucional, la que viene enfrentando con tmidas medidas de
ajuste sin que los estados miembros decidan atacar el
problema de fondo, como sera el aumento de sus cuotas de mantenimiento y la priorizacin de actividades.
El ingreso de los pases caribeos en los aos noventa
ha incidido sin duda en esta nueva inclinacin de la Organizacin, reorientndola hacia la cooperacin para el
desarrollo.
Al mismo tiempo, surgen diversas iniciativas para la
creacin de mecanismos u organizaciones de carcter subregional, como UNASUR o CELAC que tienen
como propsito tratar temas que se suponen de mayor
afinidad y de un inters compartido entre sus miembros, lo cual permitira una ms rpida y fcil coordinacin de visiones y acciones.
Ello tambin ha sido visto por algunos como intentos
por disminuir la vigencia de la OEA, aunque otros los
presentan como esfuerzos no competitivos y ms bien
complementarios. Sin embargo, varias de tales iniciativas tienen en comn el duplicar importantes funciones
de la OEA, como la defensa de la Democracia y proteccin de los Derechos Humanos, lo cual dejara la
promocin de dichos valores de directa relacin con la
gobernabilidad de nuestros pases, a merced de particulares y contestatarias concepciones, respecto de
fundamentales y definidos valores interamericanos
La transferencia de dichas importantes funciones al
mbito regional o sub regional no solo podran relajar
los actuales estndares interamericanos sobre la proteccin de dichos valores, sino que operara como una
accin de disminucin de las funciones fundamentales
de la OEA, en un contexto crtico para la misma y
cuando se le viene exigiendo pruebas de su relevancia.
De otro lado, existe tambin desde 1994, como un
esquema de trabajo interamericano paralelo al de la
OEA, el denominado proceso de las Cumbres de las
Amricas, como un mecanismo originalmente concebido para dar cobertura a la propuesta norteamericana
del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) de
all sus actuales avatares. En sus varias ediciones se
han venido estableciendo amplios objetivos de desarrollo poltico, econmico y social en trminos ms bien
declarativos, alejados de aquella orientacin inicial.
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Una primera versin de esta discusin tuvo lugar el ao
2006 donde se focalizaron aspectos sobre las funciones
de la JID y su subordinacin a las instancias polticas de
la OEA. Un proceso de reflexin que se entendi como la
bsqueda de una nueva razn de ser para dicha entidad.
Como conclusin la JID establecida aos antes que la
propia OEA y que desarrollaba su labor en forma paralela
a esta Organizacin se convirti en una entidad de esta
ltima. Integrndose de esa manera al sistema poltico
interamericano. Esta reforma le otorga a la JID funciones
no operativas y de asesoramiento en asuntos militares
en apoyo del rgano diplomtico encargado de los temas
de Defensa y Seguridad de la Organizacin. La denominada Comisin de Seguridad Multidimensional.
La segunda versin de este debate promovido por Argentina el ao 2012 ha quedado dos aos despus inconclusos. Ningn grupo ha podido hasta el momento
cambiar el status quo del 2006.
El grupo ALBA ha intentado desmontar la limitadas funciones que ese ao fueron atribuidas a la JID y de otra
parte los miembros de la Organizacin que valoran el
relacionamiento que les ofrece la JID con la principal
fuerza militar planetaria, tampoco han logrado darle un
espacio de responsabilidad adicional por encima de
aquel que le concedi el consenso del 2006 por lo que
se han limitado a defender su propia existencia.
Este ltimo grupo de pases intent canalizar este mandato hacia actividades acordes con los nuevos papeles
que desarrollan las Fuerzas Armadas en la Regin,
tanto en el mbito del desarrollo como dentro del concepto de la Seguridad Humana y de la subordinacin
de los Asuntos de Defensa al poder civil.
En este nuevo marco conceptual, la Seguridad del Estado deja su centralidad a la del individuo y la sociedad,
situando, asimismo la problemtica del desarrollo y del
buen gobierno como condiciones de mutua interde-
NOTAS
1
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4
5
6
7
8
Nye, J. Decano de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Harvard, distingue en el avasallador poder norteamericano, sus versiones duras y suave. Esta
ultima formada por su cultura, valores y conocimiento, resaltando lo indispensable de la aplicacin de esta ltima variable del poder para su mantenimiento en
La Paradoja del Poder Norteamericano y en otras publicaciones. Nota del autor.
Kennedy, P. (1987) The Rise and Fall of Great Powers , Random House.
El Caribe de la China, artculo publicado en el Washington Post el 26 de setiembre del 2010 por Robert D. Kaplan, acadmico del Centro para la Seguridad de
la Nueva Amrica y autor de Ocano Indico y el Futuro del Poder Americano.
El nmero incluye a Cuba que no participa en la OEA como miembro activo. Fue suspendida en 1962 y el 2009 en la Asamblea de San Pedro de Sula fue readmitida. Su reingreso est condicionado a que inicie un dialogo de conformidad de las prcticas, principios y propsitos de la OEA, iniciativa que el Gobierno
de Cuba ha anunciado no estar en disposicin de tomar. Nota del autor.
La Tercera Reunin de Consulta de Ministros de RREE del continente de 1942 en Ro de Janeiro, estableci la recomendacin para una inmediata reunin en
Washington D.C., de una comisin compuesta por tcnicos militares y navales a objeto de estudiar y recomendar las medidas necesarias para la defensa del
continente. Hasta hoy dicho cuerpo jams se configur. John E. Griffiths-Spielman Procesos de integracin regional en defensa: Consejo Sudamericano de
Defensa -UNASUR- Un nuevo intento?, Universidad de Georgeton, Washington, 2009.
Conforme a dicho antecedente, el Consejo Directivo de la Unin Panamericana aprob la constitucin de la Junta Interamericana de Defensa el 30 de marzo de
1942. En 1945, en la Conferencia Interamericana Especial de Mxico, se intenta crear infructuosamente el rgano militar permanente que recomend la Reunin
de Consulta de Rio, mientras la JID continuara como el rgano para defensa interamericana. Nota del autor.
Las relaciones de los Estados Unidos con la Argentina, marcadas por la ideologa del Gobierno peronista de ese entonces, se haban deteriorado como producto
de la persistente posicin de esta ltima, de no declarar la guerra a las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial, salvo a finales del conflicto mismo
autor y trabajo.
Publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos de la Universidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos, No.258/S de agosto del 2010.
RELACIONES
INTERNACIONALES
2.3
SEGURIDAD INTERNACIONAL
General de Divisin (R) ET Benito Raggio Cachinero
Fue el ltimo Jefe de Estado Mayor de la Regin Militar Pireaica,
antes de convertirse en Inspector General del Ejrcito de tierra de
Espaa.
Se desempe como Consejero de Defensa y Asuntos de Seguridad Hemisfrica de la Embajada de Espaa en la OEA, en
Washington D.C. y Representante Observador de Espaa ante la
Junta Interamericana de Defensa (JID). Ostenta condecoraciones
militares y civiles espaolas, francesas, italianas, guatemaltecas,
venezolanas, de Naciones Unidas (NN.UU.), de la Unin Europea
(UE) y de la Junta Intermaericana de Defensa (JID).
Se desempe como Asesor Militar y Jefe del Grupo de Observadores militares en la Misin de NN.UU. en Guatemala durante un
ao. Del 2006 al 2009 fue Director General de Poltica de Defensa
en el Ministerio de Defensa de Espaa. Entre 2004 al 2006 fue
Representante del Comandante Supremo Aliado (SACEUR) ante
el Comit Militar de la OTAN. Tambin se desempe como jefe
de la Multinational Task Force SE de la Operacin Altea de la
Unin Europea en Mostar, Bosnia Herzegovina.
. 26 .
. 27 .
Contenido
En el orden mundial, la nica organizacin que cuenta con legitimidad para abordar los asuntos de paz
y seguridad son las Naciones Unidas, precisamente
porque los 193 Estados miembros de esta organizacin, legitimidad que le dan los pases con la firma de
su Carta Fundacional.
Es sabido que el organismo especfico de las Naciones Unidas, creado para considerar estos asuntos y
tratar de darles solucin es el Consejo de Seguridad.
Mucho se ha escrito sobre la necesidad de una reforma del Consejo; es evidente la injusticia de dotar del
carcter de miembros permanentes a unos estados
determinados y dejar el resto de los asientos a un turno rotativo de permanencia limitada, transcurrida la
cual hay que dejar la responsabilidad a otro Estado
miembro. Es clara la dificultad que entraa que los
miembros permanentes tengan derecho al veto en los
asuntos que consideren oportunos. El caso de Siria
en todos estos meses de guerra civil es muy clarificador. Un miembro del Consejo de Seguridad habitual
proveedor de armas al rgimen oficial y tambin inquilino de una importantsima base naval en el Mediterrneo,considera que el perodo de negociaciones polticas no est agotado e impide que el Consejo pueda
imponer resoluciones efectivas que conduzcan al fin
o simplemente al cese de hostilidades en dicho pas.
Hechos lamentables como este no deben hacernos
olvidar que en otros muchos conflictos a nivel mundial
s ha sido posible contar con resoluciones del Consejo adecuadas a la situacin particular de cada lugar,
an con un Consejo cuya orgnica y funcionamiento
son claramente mejorables. Se est consiguiendo un
evidente progreso en los niveles de paz y seguridad
en todos los rincones del planeta.
La forma de participacin son las Misiones de Paz en
las que Naciones Unidas cuenta con una amplsima
experiencia acumulada y unos resultados evidentes,
constituyen una de las actividades ms importantes
de las Naciones Unidas y ya se est desarrollando
la tercera generacin de estas misiones. Se ha superado el enfoque exclusivamente militar y ahora se
incide sobre cualquiera de los aspectos de un conflicto. Es lo que se ha llamado enfoque integral. Donde
intervienen ms actores adems de los ya tradicionales componentes militar y policial, llevando a cabo
operaciones cada vez ms difciles de coordinar. Naturalmente se busca asegurar el xito en cada una
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ante los cambios de gobiernos y el peso poltico de la
intervencin gana sustancialmente y esta aportacin
se convierte adems en un activo poltico ante cualquier negociacin internacional. Ms de una vez he
odo comenzar la exposicin de una solicitud determinada anteponiendo una introduccin explicando la
aportacin a las fuerzas de paz internacionales. Una
forma de decir: miren ustedes, yo ya estoy haciendo
este esfuerzo en trminos de Seguridad Internacional
y ahora se trata de que me ayuden en esto otro que
les voy a exponer a continuacin.
Al ser una decisin de esta envergadura, que adems
sigue un camino en el Parlamento, hay que regularla a
trves de una ley que se aadiese al conjunto de la legislacin nacional sobre la materia. La mejor situacin
final sera una en la que la Constitucin reconociera la
existencia de las Fuerzas Armadas, los ejrcitos que
las conforman y sus misiones fundamentales. Tambin un reconocimiento constitucional a la disposicin
a contribuir a la paz y seguridad internacional.
En una Ley de Defensa Nacional podra recogerse
el resto, qu ejrcitos componen la Institucin militar,
cules son sus misiones fundamentales, incluyendo
la participacin en Misiones de Paz y cul es el procedimiento parlamentario para autorizar una participacin militar en el exterior. Si se decide emprender
este camino habr sin duda que abordar una reflexin
seria sobre las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas. Adems de la defensa del territorio, del espacio areo y de las aguas territoriales, de la integridad
de la Nacin y de su seguridad e independencia que
son y han sido las misiones tradicionales, habr que
considerar las misiones que han ido apareciendo en
los ltimos tiempos. La aportacin nacional al mantenimiento de la Paz Internacional, la participacin de
la Fuerzas Armadas en desastres naturales dentro y
fuera de nuestro pas. La aportacin de las Fuerzas
Armadas a otros compromisos internacionales, etc.
Sin olvidarnos, que de la UNASUR deben emanar
compromisos en materia de seguridad y la OEA cuenta con una Declaracin de Seguridad de las Amricas, elaborada en Mxico en octubre del 2003 por la
Conferencia Especial sobre Seguridad . Ah se plantea un nuevo concepto de Seguridad Hemisfrica con
inclusin de aspectos polticos, sociales, de salud y
ambientales, dando lugar a la deteccin de nuevas
amenazas y a la aparicin del concepto de Seguridad
Multidimensional al que le falta mucho por desarrollar
y del que solo se estn tratando aspectos muy concretos como pueden ser las medidas de fomento de la
confianza y seguridad o los desminados.
Durante la reciente visita del presidente Ollanta Humala a Washington que comenz esta segunda decena de junio, ha quedado muy clara la importancia
de la aportacin peruana a las Misiones de Paz de las
Naciones Unidas.
En diferentes declaraciones de la Casa Blanca se reconoce y se agradece explcitamente esta contribucin peruana a la Paz y Seguridad Internacionales,
junto a otros prrafos donde se recogen aspiraciones
y declaraciones de buena voluntad. La permanencia
en la MINUSTAH aparece como un hecho concreto,
prolongado en el tiempo que demuestra la firmeza de
una Poltica de Defensa y del sentimiento nacional de
ayudar donde ms se necesita.
Esta contribucin internacional debe hacerse desde
la slida plataforma de haber cumplido antes con todos los compromisos de mejora de nuestras Fuerzas
Armadas en el plano interno. Cuando Espaa ingres en la Alianza Atlntica se nos recordaba que para
participar en la defensa comn haba que haber solucionado antes todos los problemas de seguridad y
defensa internos. Posteriormente cuando la Alianza
se abri a los antiguos miembros del extinto Pacto de
Varsovia hubo que recordar varias veces este principio. No se puede contribuir a la defensa comn con
fuerzas y de paso aportar una serie de problemas insolubles por la comunidad de miembros a la que se
aspira pertenecer. Con Georgia se estuvo al borde de
la admisin, olvidndonos de este principio, cuando
estall un conflicto interno con resultado de secesin
de una parte de sus territorios. Ni siquiera fue prudente establecer las negociaciones previas a la adhesin
con un pas con esos graves problemas internos que
tras la firma del Tratado de Washington se habran
convertido en problemas de la comunidad aliada de
naciones.
Con la contribucin a la Seguridad Internacional de
Naciones Unidas ocurre lo mismo que con la Alianza
o con cualquier otra organizacin internacional. No
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. 31 .
RELACIONES
INTERNACIONALES
2.4
. 32 .
. 33 .
En bsqueda de la
prevencin de conflictos
Resumen
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. 35 .
Modelos de Seguridad
La Seguridad se ha convertido en una categora explicativa del Sistema Internacional, caracterizado por
los fenmenos de globalizacin. Una opcin metodolgica para abordar la gran variedad de posturas y
propuestas consiste en distinguir entre aquellos modelos que se basan en una concepcin restringida de
la Seguridad o entre los que asumen nuevas amenazas o problemas a la Seguridad. En la primera se en-
Modelos clsicos
concretarse. La Seguridad Cooperativa apunta, en primer lugar, a evitar que surjan amenazas. Es as como el antiguo paradigma
disuasivo va siendo reemplazado por el de
cooperacin. Uno de los instrumentos fundamentales de la implementacin de la Seguridad Cooperativa son las medidas de confianza mutua, que en su aplicacin constituyen
elemento desencadenante de un proceso
de transformacin del contexto de seguridad.
En definitiva, la Seguridad Cooperativa busca
alcanzar la seguridad por medio del consentimiento, institucionalizado, entre los actores
internacionales involucrados en el sistema, en
lugar de que entre ellos se utilice la amenaza
o uso de la fuerza coercitiva para subsanar
sus diferencias. Supone que los objetivos de
seguridad de los socios han sido identificados
como comunes y compatibles, pudindose
establecer Relaciones de Cooperacin entre
ellos para alcanzarlos.
5.- Modelo de Paz Democrtica. Este concepto sobre seguridad emerge en 1970
directamente relacionado con la promocin
de la democracia como modelo de gobierno, en cuyo seno se consolidan zonas de
paz. La Paz Democrtica procura que exista en las democracias, unas conexiones
entre poltica local, condiciones culturales
y su impacto en la poltica exterior que las
llevan a ser ms pacficas entre ellas. La
tesis central es que el Sistema Democrtico permite las conexiones entre la cultura
democrtica y la poltica exterior, de tal ma
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. 37 .
de los derechos humanos y el Estado democrtico como el fundamento de la integridad
de una sociedad. Para preservar esto, el
modelo de la Seguridad Democrtica impulsa un mecanismo sistmico de proteccin y
consolidacin de los principios de los derechos humanos y del Estado Democrtico
c.- Seguridad Humana. Su proposicin se
refiere a la necesidad de proteger el desarrollo libre de las personas en zonas donde
se vean amenazados y violados los Derechos Humanos. El concepto responde a la
necesidad de ir ms all del concepto tradicional de Seguridad Nacional, mostrando
que la base y fundamento de las polticas
de seguridad se centran en la persona humana, pues el fin de toda institucin debe
ser proteger al ser humano de las amenazas
a su integridad. El modelo pone nfasis en
el deber que tiene el Sistema Internacional
de intervenir para proteger a los individuos
de las distintas amenazas a las que estn
sometidos, ya sea por los estados o por grupos ilegales. De esta manera ha planteado
el principio de intervencin humanitaria, el
cual busca entrar en aquellas regiones en
conflicto en donde la poblacin y las personas ven amenazadas sus condiciones bsicas de seguridad.
Estos conceptos extensivos que se han elaborado
en su gran mayora a partir de la dcada de los noventa no tienen en la base de sus consideraciones
el concepto clsico de seguridad, por el contrario
van ms all en su intento por abarcar los fenmenos que se produjeron con la finalizacin de la
Guerra Fra y con la emergencia de la Globalizacin
en los asuntos internacionales. Por ello no son restrictivos a la hora de incluir asuntos en las agendas
de las polticas y en promover la redefinicin de los
roles y competencias de los actores del Sistema Internacional.Se podra decir que con estos nuevos
modelos el concepto de seguridad ha adquirido una
reformulacin de su objeto referente y se ha abierto
a nuevos problemas los cuales no estaban tratados
lo suficientemente por los modelos clsicos.
El punto central para la reflexin sobre los distintos
enfoques del concepto de Seguridad en la teora
de las Relaciones Internacionales consiste en ver
la multifuncionalidad del concepto, asumiendo que
permite abarcar una serie de problemas que normalmente no son asumidos en conjunto o que se dejan
por fuera de los programas de investigacin cientfica. La seguridad permite de este modo conectar una
serie de temas que estn presentes en la agenda internacional y que no se constrien al aspecto militar
o a la integridad territorial.
. 38 .
Ecuador:
Nuestras relaciones con el pas del norte son en la
actualidad excelentes. Despus de ms de 15 aos
de embarcarnos en nuestro ltimo conflicto armado,
hemos llegado a realizar hasta seis Gabinetes Binacionales en ciudades fronterizas de ambos pases.
Este hecho es un reflejo de los avances sustantivos que se vienen logrando en los diversos mbitos
de la relacin bilateral. Entre ellos la integracin y el
desarrollo fronterizo, la cooperacin, la Seguridad y
la confianza mutua, la promocin de las inversiones,
el intercambio y difusin culturales.
Las polticas de seguridad respecto a Ecuador se
estn cada vez aproximando ms a lo que denominamos Seguridad Cooperativa. Se puede avanzar
hacia un escenario de compatibilidad de objetivos
en materia de seguridad, trabajando para prevenir el
desarrollo de futuros conflictos.
Chile:
Las relaciones con Chile en los ltimos aos han
estado dominadas por la demanda jurdica ante la
Corte Internacional de la Haya. El fallo de la Corte cerrar el ltimo captulo conflictivo sobre lmites
fronterizos en la historia de ambos estados. Siguiendo el modelo de seguridad de Interdependencia
Compleja se puede comprobar como las relaciones econmico-comerciales se han profundizado
mucho en la ltima dcada. Los dos pases forman
parte de la Alianza del Pacfico, tienen firmado un
TLC, las bolsas de valores estn en un proceso de
integracin a travs del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA) y las inversiones bilaterales estn
creciendo de forma sostenida.
Sin embargo, el armamentismo de Chile nos plantea formular polticas de seguridad desde una ptica
distinta. El creciente podero de la capacidad militar
chilena supone un desequilibrio geopoltico en la Regin. Es el pas que ms ha gastado en armamentos
solo superado por Brasil. Dadas las circunstancias
no es posible confiar la resolucin de conflictos solamente a los mecanismos institucionales producto
de la interdependencia econmica.
Estados Unidos:
Con los EE.UU. se han profundizado los lazos de integracin econmica en los ltimos aos. Somos unos
de los pocos pases de la Regin que tiene un TLC
con el pas de norte. Nuestras relaciones bilaterales
pasan por un buen momento. Un problema que afecta
la seguridad de ambos pases es el narcotrfico inter-
. 39 .
nacional que transporta droga desde el Per hacia los
EE.UU. Esta amenaza se enmarca dentro de la categora de las emergentes. Va ser necesario contar con
ms apoyo logstico y tecnolgico y de transferencia
de armas de los EE.UU. para combatir este flagelo.
China:
En los ltimos aos el Gigante Asitico se ha convertido en nuestro principal socio comercial. Las
relaciones bilaterales con China han estado marcadas por la integracin econmica en los ltimos
aos. El Per plante la iniciativa de la Alianza del
Pacfico la cual junto con otros pases como Mxico, Colombia y Chile, busca proyectarse hacia
el Asia-Pacfico de forma integrada para ser ms
competitivos. Como gran importador de materias
primas, el Per tiene en China un gran mercado
para poder colocar sus productos tradicionales, sin
embargo tambin debe desarrollarse las exportaciones no tradicionales.
Unin Europea:
Las relaciones bilaterales con la Unin Europea han
estado marcadas por la integracin econmica en
los ltimos aos, tanto a nivel estatal como a nivel
regional. Este ao entr en vigencia el Tratado de
Libre Comercio entre el Per, Colombia y el bloque
europeo. En enero se llev a cabo la IV Cumbre CELAC-UE, en Santiago de Chile. Este evento refleja la
positiva relacin que existe entre la Unin Europea
y nuestra Regin. Un dato importante es que el flujo
de las inversiones europeas representa no menos
de 43% del volumen total de Inversin Extranjera Directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe. Por otro
lado en el TLC firmado con la UE existe un captulo
de desarrollo sostenible y una parte social en el que
hay una clusula de derechos humanos que seala
que si hubiera una violacin se puede suspender el
acuerdo comercial. Esto da cuenta de las polticas
europeas de Seguridad Humana y Societal que ellos
practican, lo que desean extender con sus nuevos
socios comerciales.
Conclusin
En esta era la Globalizacin y de conocimiento, las
Relaciones Internacionales cuentan con la Seguridad
como una fuente indispensable para poder concertar una poltica exterior que teniendo al ser humano
como eje central, contribuye a combatir las nuevas
amenazas y /o amenazas transversales, como el
narcotrfico, las migraciones, el crimen organizado,
medio ambiente, pandemias, desastres naturales entre otros fenmenos que afectan la paz, la democracia que reclaman nuestros pueblos.
En tal sentido la polarizacin que se da en Latinoamrica es una visin trasnochada que afortunadamente
se da en el mbito ideolgico ya remontado, pero que
no contribuye a fortalecer la unidad ni la integracin
regional, sino que ms bien proyecta una imagen de
mundos paralelos y de desencuentros tanto en el mbito subregional como continental.
Por lo tanto los estudiosos de las Relaciones Internacionales deben incentivar y fortalecer con mayor esfuerzo el concepto de la Seguridad como una metodologa con la que mutatis mutandis comparten las
diversas escuelas de anlisis y que sin duda confirma
que la humanidad que habita el planeta es semejante
aunque transiten los siglos, pues siempre prevalece
los objetivos de ejercer el poder y la hegemona sobre
las dems naciones.
Lima, 23 de abril del 2013
REFERENCIAS
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Salomon, Mnica. La Teora de las Relaciones Internacionales en los Albores del siglo XXI: Dilogo, Disidencia y Aproximaciones. Revista CIDOB d
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Barb, Esther. (1995). Relaciones Internacionales. Editorial Tecno. Madrid.
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RELACIONES
INTERNACIONALES
2.5
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Resumen
El siguiente artculo es una propuesta de una visin alternativa del concepto de
guerra asimtrica. Se realizar un completo anlisis acerca de lo que se entiende
por Defensa y Seguridad Internacional (D&SI) en el contexto actual. Seguidamente se mostrar una interpretacin del alcance estratgico de la opcin No
First Use (NFU). Cules son los temas de D&SI, que debera incluir la agenda
internacional. Propuesta de las acciones que tendran que ser articuladas en Latinoamrica en el ms breve lapso y los alentadores horizontes futuros finalizando
con una conclusin hermenutica1.
Esta visin es absolutamente personal, no posee un correlato institucional ni puede ser considerada una opinin
de la Armada ni del Estado argentino. Es tan slo producto
de la experiencia profesional.
La Defensa y Seguridad
Internacional
Cmo interpretarla?
La guerra asimtrica, sus orgenes y sus contradicciones, desde una visin alternativa
. 42 .
pusieron al futuro de las guerras. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) se expidi claramente sobre el tema diciendo que por primera vez el
hombre dispone de medios que ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad, su empleo en Hiroshima y Nagasaki caus un profundo choque moral y
modific la problemtica de la guerra5.
Con estas detonaciones nucleares, la guerra abandon definitivamente sus estndares y fue Occidente
quien abri la caja de Pandora, decretando unilateralmente el vale todo; la guerra simtrica dej de existir, forma parte del pasado.
Obviamente repudio de pleno todo acto de fanatismo,
de acciones encubiertas desde dentro y fuera del tejido social o que se enmascaren en l. Quiero tan slo
comprender cul es la motivacin que moviliza a los
grupos de delincuentes terroristas con la mente puesta en encontrar una solucin a la Seguridad y a la
Defensa Internacional para poder contrarrestarlos de
una manera integral u holstica.
Hay elementos que perturban, que hacen un ruido
indeseable. Por caso cito como ejemplo la oportunidad en la cual los jefes de Estado y/o Gobierno de
los pases que conforman la NATO (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte) ratificaron en Lisboa 2010
que el objetivo de la NATO es la creacin de las condiciones de un mundo sin armas nucleares, pero que
mientras las haya la NATO seguir tenindolas (un
crculo vicioso?)6.
La ventaja abismal que hoy proveen los sistemas
satelitales militares, a un puado de pases genera
otra asimetra difcil de superar. Sumemos a esto las
. 43 .
comunicaciones confiables en todo tiempo, la capacidad logstica desarrollada hasta lmites impensables
hace unos aos, la posibilidad de la respuesta militar
en demanda en todo el planeta, el control remoto de
aeronaves no tripuladas y conducidas from abroad.
Qu pas?, qu grupo anarquista?, qu grupo radicalizado puede operar contra esta formidable maquinaria militar en igualdad de condiciones? La respuesta es muy sencilla: ninguno.
La guerra preventiva7 por caso es vista por varios sectores como un mero acto de agresin y por ende como
un crimen internacional no penado an, ya que se invaden / atacan pases con bajos ndices de desarrollo
para evitar la potencial accin de individuos o grupos
particulares de esos mismos Estados (delincuentes
terroristas), sometiendo a una inmensa mayora de
inocentes, o al menos ajenos a la voluntad de esos
grupos, a un rgimen no deseado y a la posibilidad
de la ocurrencia de lamentables prdidas humanas
por errores tcnicos, humanos o materiales. Vale decir daos colaterales. Irak representa el nico caso
donde los conceptos esgrimidos de guerra preventiva
fueron enteramente vlidos.
Echando una brevsima mirada a la historia vemos en
la escaramuza o en la emboscada esa viveza indgena que permiti enfrentar en un primer momento
la supremaca del arma de fuego europea. Entonces
el engao era la nica forma de nivelar la asimetra
tecnolgica. Hoy los grupos radicalizados actualizan
esos conceptos remasterizndolos para sobrevivir,
generando amenazas asimtricas (el terrorismo
transnacional, narcoterrorismo, bioterrorismo, narcotrfico, crimen organizado, etc.).
Cmo establecer un correlato entre la denunciada ilegalidad de las acciones de grupos polarizados cuando desde la ptica de los disconformes la simetra
dej de existir y no hay otro camino para combatir que
aquellos considerados asimtricos por las potencias
(ntese la ambigedad en el uso de los trminos) o
Es dable esperar que grupos de estas caractersticas llevarn adelante guerras abiertas..?, donde con
certeza sern derrotados8.
La Defensa y Seguridad Internacional estn hoy y ms
que nunca totalmente relacionadas. La Seguridad es
la meta a lograr, mientras que la Defensa es un medio
para alcanzarla y no es el nico. No se pueden aislar, ya que mltiples amenazas las atraviesan.
A la Seguridad se le oponen el terror y la anarqua que
son herramientas fundamentales esgrimidas por los
grupos extremistas. Constituyen armas poderosas en
las mentes y en la economa de las poblaciones afectadas. La Seguridad debe brindar confianza y orden.
La Defensa batalla contra una infinidad de amenazas,
un abanico cada vez mayor que implica la adopcin
de renovadas y siempre escasas medidas materiales.
Cuando hablamos hoy de Seguridad Internacional A
qu otra cosa nos referimos sino al mantenimiento del
statu quo reinante en determinadas sociedades?,
quin est preocupado por la Seguridad?, los pases donde operan insurgentes?, dnde existen grupos radicalizados? La preocupacin existe en todos
los pases en las mismas sociedades. Es la falta de
confianza acerca de qu esperar del vecino y me refiero literalmente al vecino que vive junto a cada uno
de nosotros. Dentro de ese grupo de pases afectado
por la accin terrorista los pases latinoamericanos
ven y sufren esta guerra asimtrica casi desde la periferia. Los pases son campos de prctica de tiro y
blancos de sus ataques, por ejemplo Argentina fue
uno de los primeros9 en sufrir ataques terroristas de
carcter internacional, comenzando con la Embajada
de Israel (17-03-1992) donde fueron asesinadas 29
personas y se produjeron 242 heridos. Un segundo
atentado ocurri en la Asociacin Mutual Israelita en
Argentina (AMIA, el 18-07-1994) con el nefasto saldo de 86 muertos y 302 heridos. Estos dos trgicos
eventos fueron tan slo un test, un ensayo para los
pasos mayores que esos grupos de delincuentes terroristas infligiran a la Comunidad Internacional en el
futuro inmediato10.
Entonces la Defensa y la Seguridad Internacional es
poner nfasis en la contencin de acciones que atenten contra ese statu quo al que adherimos como positivo y que deseamos mantener.
Por qu no elaborar polticas efectivas de inclusin
que eviten el uso del brazo armado? Por qu usar
siempre medios militares cuando los medios polticos
no fueron suficientes? y no dejo de lado las perversas
maquinaciones economicistas en el uso de medios
militares/cientficos como herramienta de sostn del
aparato econmico de algunos Estados o de algunas
empresas de esos Estados11.
Le doy la razn una vez ms a Maquiavelo cuando
nos recuerda que la guerra12 siempre acecha formando parte de la realidad poltica contempornea. Por
otra parte creo que como sociedad terrestre hemos
llegado a un nivel de desarrollo tal, donde es necesaria la bsqueda de una solucin intermedia entre la
poltica y la guerra. No podemos seguir actuando como
agentes binarios, somos seres analgicos no digitales.
. 44 .
Podemos esperar que los ms dbiles (militar y econmicamente) planteen una guerra simtrica cuando
ya saben porque las declaraciones son pblicas que
su adversario aplicar todo medio imaginable e inimaginable para reducirlos a cenizas? Saben con certeza
que la rplica no ser simtrica. El planteo del problema es asimtrico desde el vamos.
Siendo que los Estados Unidos estn en capacidad
de batir al menos el 93% de los misiles nucleares lanzados sobre su territorio nacional pregunto: es necesario desestimar la opcin NFU?
No ser este el camino que debe adoptar EE.UU.
para generar un voto de confianza en aquellos pases que ven en Hiroshima y Nagasaki la posibilidad
cierta que la mayor potencia militar que haya existido
sobre la faz de la tierra pueda reincidir en la adopcin de una decisin contraria a la tan mencionada
tica en momentos trascendentes, donde poner en el
escaparate algo de verdadera racionalidad sera una
elemento importante?
Entonces qu debemos esperar como producto de
la Defensa y Seguridad Internacional? Una accin
multiabarcativa, multidimensional que contemple sobretodo el uso del progreso para desarrollar a los pases ms atrasados o por lo menos a aquellos que as
lo permitan.
Dado que aspiramos dentro de los lmites de cada
cultura a tener lo mejor de la vida bajo el imaginario
colectivo que exhiben las sociedades desarrolladas,
deberamos evitar caer en la plusvala social, la que
defino como la afectacin del concepto del valor segn la sociedad que se analice. Podramos decir que
el binomio valor-trabajo de Marx se ha transformado
en valor-sociedad18.
Pero hoy se otea un nuevo horizonte en el rea de
Defensa y Seguridad Internacional.
Alentadores horizontes
La National Security Strategy (NSS) 2010 presenta
un cambio interesante. El presidente Barack Obama
nos confirma que el mundo est cambiando y que
los EE.UU. no pueden modelar la realidad internacional, por el contrario opina que los EE.UU. debe
adaptarse a ella. El cambio respecto de las estrategias anteriores radica en que las previas tenan un
enfoque proactivo de la accin exterior fomentando la
democracia, el desarrollo y la Seguridad por todo el
mundo, especialmente all donde los estados fueran
ms dbiles o fallidos. La nueva estrategia adquiere
un carcter ms pragmtico compartido e incluye el
. 45 .
concepto de resilencia19 o de recuperacin20 (dado
que no se puedan evitar todas las agresiones, obliga
a desarrollar una capacidad de recuperacin del funcionamiento normal cuanto antes). La NSS reconoce
la importancia de proteger los servicios e infraestructuras pblicas, gestionar las emergencias naturales o
debidas a la accin humana y fomentar la colaboracin pblico-privada. Deposita la Seguridad final en
el desarrollo de los recursos educativos, econmicos,
cientficos y tecnolgicos disponibles. La estrategia
pretende reducir el papel fundamental hasta ahora
de la fuerza armada y estimular instrumentos diplomticos de desarrollo propio y potenciar sus alianzas
de seguridad con sus aliados europeos, asiticos o
norteamericanos tradicionales o forjar nuevas asociaciones21.
Recientemente el presidente Barack Obama22 ha
modificado la respuesta al terrorismo (y dado un
espaldarazo a ltimo momento al presente artculo,
afortunadamente coincidiendo en el criterio general),
diciendo que: No podemos recurrir a la fuerza en todos lados donde haya echado races una ideologa
radical y en ausencia de una estrategia que reduzca
el extremismo en sus fuentes, una guerra perpetua -a
travs de drones, comandos o despliegues militaresestara perdida de antemano y cambiara el rostro de
nuestro pas. Agregando que cuando un ciudadano
norteamericano viaja al exterior a librar una guerra la
ciudadana no debera ser un escudo23 .
El conflicto es holstico y multidimensional atraviesa a la sociedad tal como lo describen los coroneles
chinos cuando dicen: Hoy...el terreno de la guerra
supera el espacio, aire, tierra, mar y el campo electrnico se extiende a los campos de la seguridad de la
poltica, de la economa, de la cultura, de la diplomacia e incluso al psicolgico ...24. Ahora estos distintos espacios se interpenetran25. Es la ampliacin de
la guerra sobre todos los lmites conocidos.
. 46 .
. 47 .
b) Crimen organizado (violencia por motivos particulares que en general buscan el beneficio
econmico, ejercida por grupos organizados
privados46).
c) Violacin sistemtica o no de los derechos
humanos (violencia contra personas individuales ejercida por Estados o grupos polticamente organizados)47.
d) Ataques electrnicos, crmenes cibernticos48.
El mundo sigue estructurndose bajo bloques, primero militares y luego econmicos (o viceversa). Qu
esperamos para consolidar el nuestro?, un impulso
externo? o nuestra propia e independiente decisin de
unirnos para ser absolutamente libres.
Propuestas
1. Profundizar los objetivos generales y particulares fijados para el Consejo de Defensa Sudamericano por la
UNASUR42. Transformar a la Regin en actores globales en las reas de Defensa y Seguridad Internacional.
Reforzar y ampliar la participacin de efectivos latinoamericano de manera conjunta y combinada en las Operaciones de Paz que disponga la ONU.
2. Formacin de una verdadera, tangible y consolidada
seguridad cooperativa y defensa colectiva que incluya
una efectiva y simtrica disuasin. La ltima iniciativa
de la formacin de una Escuela Superior de Defensa
Latinoamericana43, firmada en Quito es un inmejorable
comienzo. La Red de Seguridad y Defensa de Amrica
Latina (RESDAL) es una iniciativa no gubernamental
que tambin colabora en este sentido. Coherencia regional. Maximizar sinergias y capacidades. Enfatizar el
entrenamiento combinado/conjunto. Ver experiencia al
respecto a pie de pgina44.
3. Coordinar acciones para el manejo de todo tipo de crisis, no slo militares. La UNASUR ha comenzado con la
tarea. Conformar un equipo de evaluacin que permanentemente observe, visualice y establezca las medidas
para contrarrestar la amenaza primaria que afecte a la
Regin.
4. Disminuir los peligros principales que corre hoy nuestra
sociedad, en particular los de orden no militar que son utilizados por grupos de delincuentes terroristas como canal
de acceso para cometer sus atentados y que deben, por
ende, tener algn tipo de apoyo desde el rea defensa:
a) Conflictos econmicos (bancario y/o financiero),
pobreza y desigualdad45.
9. Escoltar a toda embarcacin que transporte sustancias peligrosas dentro de las Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) de la Regin, en particular aquellas con
desechos qumicos y nucleares, haciendo un pasaje del
control y seguimiento de la nave en cuestin. Desarrollar instrumentos legales de aplicacin regional en las
reas Defensa y Seguridad. Asegurar la proteccin de
la propiedad histrica cultural de nuestros pueblos56.
10. Establecer un sistema nico de base de datos. Los
pases deben poseer una sola base de datos para el
archivo de informacin de todas las personas fsicas e
instituciones, empresas u organizaciones en general.
Todo debe estar en el mismo sitio, educacin, sanidad,
situacin patrimonial, tenencia de armas, estado civil,
etc. Cada rea especfica tendr acceso a su campo,
pero todas abonarn a la misma base. Hay que buscar
el balance entre libertad (invasin de la privacidad) y
seguridad (como ausencia de riesgo o mejor an, como
incremento de la confianza). Para el caso latinoamericano, debera adoptarse una base de datos para todos
los pases. Organizar niveles de acceso a la base de
datos por colores sin lgica para los usuarios con cambio peridico de los colores de manera de no crear expectativas en los agentes respecto de su grado de participacin en el sistema (autoestima). Establecer reas
especficas para Seguridad y Defensa.
Conclusin
Para finalizar y siendo fiel tambin a mi formacin profesional en las reas sociales dir que cada acto concreto realizado o la ausencia del mismo posee un
poder comunicativo57 intrnseco, independiente del
efecto deseado exprofeso, ya para el emisor mismo
. 48 .
. 49 .
NOTAS
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30
Los juicios entre Boeing y Airbus por subsidios encubiertos que permiten
transferir fondos del mbito civil al militar o viceversa para asegurar la
venta de aviones civiles en detrimento de los competidores europeos. La
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) fall a favor de la aerolnea
europea Airbus (para asegurar la libre competencia). El rgano de apelacin de la OMC confirm que la empresa estadounidense recibi subsidios
de parte del Gobierno por 3.700 millones de euros entre 1989 y 2006. La
OMC consider que Boeing se benefici de ayudas contrarias al Acuerdo
sobre Subsidios y Medidas Compensatorias (SMC) a travs de contratos
de investigacin con la NASA y el Pentgono, as como de diversas exenciones fiscales.
N.A.: hacemos extensivo el concepto de Guerra, reemplazando el trmino
por conflicto.
Gerson, Michael S. The Future of U.S. Nuclear Policy: The Case for No
First Use. Policy Brief, Belfer Center for Science and International Affairs,
Harvard Kennedy School, February 2011.
No First Use by Michael S. Gerson The Next Step for U.S. Nuclear Policy, april 2012, http://www.mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/ISEC_a_00018
China (26/04/2013) omitted a reference to its no-first-use strategic nuclear
weapons doctrine in a recently published government white paper, indicating Beijing shifted the policy as part of its large-scale nuclear arms buildup.
The previous white paper, issued in 2011, had reaffirmed Beijings well
known position that China adheres to a policy of no-first-use of nuclear
weapons at any time and in any circumstances http://freebeacon.com/
first-strike/
N.A.: Cuando en realidad es la opcin NFU la que constituye un fortsimo
elemento disuasivo.
N.A.: Agrego las guerras qumica, bacteriolgica, ciberntica y todas aquellas formas de guerra / exterminio / doblegacin de la voluntad de lucha
que an no hemos visto, ni odo.
Karl Marx, en su obra El Capital, analiza el proceso de produccin y distribucin capitalista. A travs de su teora del valor-trabajo, concibe a la
plusvala como sinnimo de explotacin de las clases trabajadoras, estableciendo una discriminacin entre clases. Hoy a mi entender-, el binomio
valor-sociedad fijara una discriminacin o una explotacin de una sociedad avanzada sobre las que no lo son.
N.A.: Aspecto retomado en el informe Global Risk 2013, Worl Economic
Forum, por Lee Howell, Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9.
Los pases con mayor habilidad para recuperarse de riesgos econmicos
y/o medio ambientales son: Brazil, China, Germany, India, Italy, Japan,
Switzerland, Russia, United Kingdom y los Estados Unidos, segn Global
Risk 2013, Worl Economic Forum, por Lee Howell, Editor in Chief and
others, ISBN: 92-95044-50-9, pg.40.
Real Instituto Elcano, (2006). La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos , por Felix Arteaga Investigador principal de Seguridad y Defensa,
Real Instituto Elcano http://....realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/
Discurso sobre Seguridad Nacional en la Universidad Nacional de Defensa de Washington D.C., 23/05/2013.
N.A.: concuerdo plenamente con el presidente Barack Obama, si no estaramos transformando al combatiente en un delincuente terrorista.
Liang Qiao, XiWangsui Wang, Ed. Payot y Rivages. (2003). La guerra fuera de sus lmites, pg. 267.
Ibidem, pg. 301.
Cabra mencionar que segn el artculo 8, 2, b), VI del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, que no ha sido ratificado por Estados Unidos, es un crimen de guerra causar la muerte o lesiones a un enemigo
que haya depuesto las armas o que, al no tener medios para defenderse,
se haya rendido a discrecin.
EuroNews, Phone Hacking scandal: Nobody is listening to your telephone
calls. Thats not what this programme is about But I think its important
to recognise that you cant have 100% security and also then have 100%
privacy and zero inconvenience. http://www.euronews.com/2013/06/07/
obama-defends-privacy-trade-off-for-security/
N.A: un metadato se refiere a la obtencin de un dato de entre los datos
existentes, es un recurso que permite colegir un hecho / indicio implcito
(no explicitado abiertamente) de entre los datos dados.
Solove. J. D (2011). Nothing to hide The false tradeoff between Privacy
and Security, por, Yale, University Press, New Haven & London.
El presidente Barack Obama, en la Universidad Nacional de la Defensa,
Washington D.C., 23/05/2013 opina que los aviones teledirigidos son un
mtodo legal, efectivo y necesario en la lucha antiterrorista, pero admiti
que los ataques con esos aparatos no son una panacea, y se manifest
apesadumbrado por los civiles muertos accidentalmente. Por ello, propuso
nuevas normas para restringir las operaciones y aumentar la transparencia de esa estrategia.
31
Problema migratorio haitiano: desembarcando en Panam como turistas, cambian de costa y se trasladan a travs de Ecuador y Per (Tumbes e Iapari),
para arribar finalmente a la ciudad de Assis y Brasileia, Estado de Acre, Brasil;
esperando ofertas seguras de trabajo y una esperanza para sus vidas. Ya ms
de 5000 haitianos estn trabajando legalmente en Brasil.
32 Cnfer Misin UN en Sudn: http://unmis.unmissions.org/LinkClick.aspx?fileticket=eG%2bjryczwCk%3d&tabid=2162
33 Cnfer Foro para una democracia segura, el balance fue de 300.000 muertos,
2.400.000 personas desplazadas y 200.000 personas refugiadas en Chad:
http://spanish.safe-democracy.org/2006/12/26/por-que-el-genocidio-de-darfur/
ver tambin: www.unmis.org/english y Revista Migraciones Forzadas http://
www.fmreview.org/es/pdf/RMF30/71-71.pdf
34 EuroNews: 24/02/2011, la invasin de un milln o un milln y medio de refugiados en Italia como estim la agencia de fronteras Frontex pondra de rodillas a
cualquier pas y por eso pedimos la solidaridad de todos los pases europeos,
tanto para el control como para la acogida deca Roberto Maroni, Ministro del
Interior Italiano a sus pares en Bruselas http://es.euronews.com/2011/02/24/
refugiados-la-ue-acoge-con-tibieza-las-advertencias-de-italia/
35 El Tratado de Lisboa del 13 de diciembre de 2007 diseado para optimizar el
funcionamiento de la Unin Europea (UE), prev como Competencias Especiales entre otras, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) que regula
la estructura la accin exterior de la Unin Europea. Abarca todos los mbitos
de la poltica exterior y de las relaciones internacionales incluyendo a la seguridad de la Unin, a travs de la poltica comn de seguridad y defensa (PCSD)
que puede conducir a una defensa comn.
36 Ver La Arquitectura Europea de seguridad http://www.usc.es/ceseden/descargas/arquitectura.pdf, por Mara Begoa Lpez Portas Becaria de la Xunta de
Galicia en el Departamento de Derecho Pblico y Teora del Estado, Facultad
de Derecho, Santiago de Compostela, pgina 62 Los Estados miembros de
la UE saben que slo su plena integracin evitar que queden convertidos en
meros sujetos pasivos de la Historia, en este sentido, el proceso de integracin
no podr quedarse slo en lo econmico, hay que avanzar ahora en pos de
una verdadera integracin poltica lo que llevar parejo la consolidacin de los
pilares intergubernamentales como es el de la integracin de poltica exterior
y defensa. Este es el hecho central, el lograr una convergencia entre los objetivos de accin exterior de la UE garantizando una perspectiva estratgica
efectiva de la repercusin internacional de las polticas comunitarias.
37 Howell, L.(2003) Global Risk 2013, Worl Economic Forum, por Lee Howell,
Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9, pg.13.
38 N.A.: La batalla por las Islas Malvinas Argentinas es tal vez, y exceptuando los
apoyos satelitales y logsticos, la ltima batalla simtrica de la historia.
39 Cnfer Tendencias mundiales 2030: nuevos mundos posibles (Global Trends
2030. Alternative Worlds). Producido por el National Intelligence Council (NIC),
oficina de anlisis y de anticipacin geopoltica y econmica de la Central Intelligence Agency (CIA).
40 Libro (2013) China 2030 Building a modern, harmonious and creative society,
The World Bank, , ISBN 978-0-8213-9545-5, pg. 231
41 Libro Chinas military & The U.S. Japan alliance in 2030 a strategic net
assessment by Michael D. Swaine and others, Ed. Carnege Endowment, for
International Peace, 2013, pg. 89 y 217, se analiza entre otros mltiples
aspectos- cul ser el esfuerzo en trminos porcentaje del PBI afectado a la
defensa, para China y para los EEUU en relacin a la poltica adoptada. China
bajo una poltica en debilidad =1%, mientras EEUU <3%, China en ascenso
cauteloso 1 a 1,5%, EEUU 4%; China en fuerza 1,5 al 2%, EEUU (en fuerza)
5%. Finalmente China bajo un ultranacionalismo agresivo >2% y no se analiza a los EEUU en esta poltica.
Ref. http://nextbigfuture.com/2013/05/carnegie-endowment-looks-at-likely.html
42 UNASUR: Los objetivos generales de la CDS son: a) Consolidar Suramrica
como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial, b) Construir
una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de
la unidad de Amrica Latina y el Caribe y c) Generar consensos para fortalecer
la cooperacin regional en materia de defensa. Los Objetivos especficos de la
CDS son: a) Avanzar gradualmente en el anlisis y discusin de los elementos
comunes de una visin conjunta en materia de defensa, b) Promover el intercambio de informacin y anlisis sobre la situacin regional e internacional,
con el propsito de identificar los factores de riesgo y amenaza que puedan
afectar la paz regional y mundial, c) Contribuir a la articulacin de posiciones
conjuntas de la regin en foros multilaterales sobre defensa, dentro del marco
del artculo 14 del Tratado Constitutivo de UNASUR, d) Avanzar en la construccin de una visin compartida respecto de las tareas de defensa y promover el dilogo y la cooperacin preferente con otros pases de Amrica Latina
y el Caribe, e) Fortalecer la adopcin de medidas de fomento de la confianza y
. 50 .
. 51 .
INSTITUCIONALES
3.1
DISCURSO DE FUNDACIN
DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
NAVAL
. 52 .
. 53 .
William
S.Pye
Breve resea1
El Vicealmirante USN William Satterlee Pye (9 junio 1880 - 4 mayo 1959), miembro de la Armada de
los Estados Unidos, sirvi en la Primera y Segunda
Guerra Mundial. Su ltimo nombramiento en servicio
activo fue como presidente de la Escuela de Guerra Naval (1942-1945), fue condecorado con la Cruz
Naval por servicios prestados en la Primera Guerra
Mundial.
Naci en Minneapolis Minnesota el 9 de junio de
1880. Ingres a la Academia Naval de los Estados
Unidos en 1897, gradundose en 1901 como Alfrez
de Fragata. Desde 1901 hasta 1915 estuvo embarcado en varias unidades, entre ellas cinco acorazados y un crucero acorazado asignado como dotacin
de la Escuela Naval entre 1915 y 1916, Comandante
del destructor USS Jacob Jones (DD-61) recientemente comisionado a principios de 1917. Se le asigna a la Comandancia de la Flota del Atlntico, sirvi
en esa posicin durante la Primera Guerra Mundial,
recibiendo la Cruz Naval por el servicio excepcionalmente distinguido y valioso como miembro del Estado Mayor del Comandante de Flota del Atlntico de
los EE. UU.
Prest servicios en la Oficina del Jefe de Operaciones Navales (1919-1921) y fue Comandante del
acorazado Pennsylvania (1922-1923). Despus de
un breve perodo al mando de un escuadrn de destructores, regres a Washington D.C. para servir en
el Departamento de Marina hasta 1927. Viaj al Per
a principios de 1929 como Jefe de la Misin Naval de
los EE.UU.
. 54 .
. 55 .
Conferencias del Contralmirante USN William S.Pye2
Inauguracin del curso en la Escuela Superior de
Guerra Naval (1930) por el Contralmirante USN William. S. Pye de la Misin Naval norteamericana:
Esta es la primera vez que voy a tener la audacia
de leer una conferencia en el idioma espaol. Quiz
sea ella mi ltima tentativa, sin embargo deseo hacer este esfuerzo con el objetivo de determinar si me
hago comprender o no en este idioma. Si ustedes me
entienden seguir en adelante leyndolas ya que al
hacerlo as, me sentir mucho ms ntimamente asociado a ustedes en la importante labor que vamos a
emprender, pero si encuentran dificultad en entenderme har que otra persona lea mis conferencias en el
futuro.
El Gobierno ha establecido esta Escuela Superior de
Guerra Naval, con el objetivo de entrenar Oficiales
Superiores en los deberes del Estado Mayor y en el
ejercicio del Alto Comando. El curso de este ao ser
corto, pero tengo la esperanza que despertar un
gran inters en todos los Oficiales por esta importante
rama de la profesin naval.
Empero el objeto de este corto curso amplio despertar el inters de los Oficiales por las materias contempladas en l, las cuales pueden expresarse como
sigue:
1 Despertar el entusiasmo de los Oficiales de la
Armada Peruana por el estudio de la Direccin de la Guerra Naval con la intencin de
darles oportunidad de determinar cules de
ellos tienen suficiente inters por ese tipo de
labor, para aplicarse diligentemente al estudio
ms exigente de las materias respectivas en
la Escuela Superior de Guerra Naval.
2 Comenzar la instruccin de Oficiales para que
acten ms tarde como instructores en la Escuela Superior de Guerra Naval.
3 Constituir un conocimiento bsico de la condicin de la Guerra Naval que pueda usarse
como material de examen para la seleccin
de candidatos que puedan desempear las
funciones en el Estado Mayor General o para
entrenamiento ms extensivo en la Escuela
Superior.
4 Procurar un compendio de:
Deseo que tengan el convencimiento, que estas conferencias son preparadas sin ningn espritu de crtica. La
Misin Naval est haciendo un verdadero esfuerzo para
presentar ante ustedes una exposicin de los elementos de la eficiencia Naval, no solamente por la importancia que tengan al presente, sino como referencia futura
como elementos del conocimiento bsico, para la mejor
ejecucin de nuestras labores cotidianas, y en particular para los estudios ms detallados del Programa del
curso de la Escuela Superior de Guerra.
La oficialidad de la Armada del Per est iniciando el
estudio de la parte ms interesante e importante de la
profesin naval. Durante la guerra una Armada sin direccin eficiente es como un barco sin timn.
Es el deber de esta preparacin para ejercicio del Alto
Comando.
Se dice que cuando Napolen fue congratulado por algunos de sus generales por su genio militar, les contest que su xito en la guerra no era debido a su genio
militar, sino al estudio y anlisis minucioso de las campaas de famosos generales, a su habilidad en predecir
los errores de criterio que probablemente cometeran
sus inexpertos oponentes y a la prctica de considerar
por adelantado en los planes que se deberan llevar a
cabo, si resultara que sus clculos de las intenciones
probables del enemigo haban sido errneas.
Napolen negaba el genio militar pero de acuerdo con
la moderna concepcin de ste no podemos tener
duda que lo tena, sin embargo les pido presten atencin a esta definicin moderna del genio: Genio es la
capacidad infinita para resolver situaciones difciles.
Napolen tena que buscar experiencia valindose
de un mapa en el que con alfileres colorados trat de
seguir las operaciones de Anbal, Csar, Federico el
Grande y otros famosos generales. Mientras el alumno de nuestras das tiene la maniobra estratgica y el
juego de guerra tctica bien arreglados para ayudarle
a adquirir esa experiencia. Debe ser mucho ms fcil
aprender la conduccin de la guerra en nuestra poca
que en los das de Napolen, pero no obstante la historia prueba que haba pocos Oficiales que tuvieron la
energa y la voluntad de lograr eficiencia verdadera en
la conduccin de la guerra.
Los comienzos de la Guerra Mundial encontraron a las
Armadas de las naciones combatientes comparativamente bien entrenadas en lo que concierne a Oficiales
y tripulaciones de naves, consideradas como entidades
individuales menos eficientes en la direccin de las
operaciones de las fracciones de flotas, tales como divisiones y escuadras, especialmente en lo que se refiere
. 56 .
. 57 .
El Alto Comando alemn se vio obligado a tomar una
decisin rpida: o se mandaban refuerzos a la frontera
Oriental, disminuyendo as el efectivo disponible para
la ofensiva sobre Pars o bien se permita que los rusos
siguieran invadiendo la Prusia Oriental hasta que la capital francesa hubiera cado.
El plan de guerra original contemplada que primero deba darse la captura de Pars y luego la derrota de los
ejrcitos rusos, pero en los momentos en que se necesitaba hacer la decisin antes indicada, el Alto Comando
se enga aparentemente por su triunfo inicial y creyendo que la captura de Pars estaba asegurada modific
su plan original; se transfiri a la frontera Oriental cuando
menos dos divisiones de tropa cuya ausencia en la batalla del Marne impidi la captura de Pars y posiblemente
cambi el curso ntegro de la guerra.
Los errores del Alto Comando alemn fueron:
1.
Modificar el plan hecho despus de minuciosa
consideracin y estudio ante la suposicin de que Pars
sera tomado, violando as el principio del objetivo.
2.
Transferir fuerzas del punto del mayor contacto
para calmar el clamor de una poblacin a punto de ser
invadida, violando as el principio de superioridad.
Si nos detenemos a considerar que estos errores fueron
cometidos por el ms eficiente Estado Mayor General
del Mundo nos ser fcil comprender que el desempeo
efectivo del Alto Comando requiere no solamente inteligencia y entrenamiento militar, sino tambin gran decisin y fuerza de voluntad.
Aun cuando los escritos del capitn Mahan de la Armada
de los Estados Unidos haban demostrado fuera de toda
duda la gran influencia del poder Naval en la historia y el
valor de la direccin efectiva de las operaciones navales,
las diversas Armadas no haba aun comprendido debidamente los cambios que se produciran en la guerra naval
por las condiciones modernas. No haban considerado
bien los cambios que resultaran debido al control que
gracias a las comunicaciones de radio se podra ejercer
sobre grandes fuerzas navales diseminadas, ni la rapidez con que la estrategia naval se desarrollara debido
a la mayor velocidad y mayor radio de accin de los buques de guerra modernos.
En el pasado la estrategia naval se desarroll lentamente
y era de naturaleza indefinida debido a la lenta movilidad
de las naves en las amplias reas marinas y a la ausencia de medios de comunicacin entre los buques cuando
se ponan fuera de comunicacin visual. Este estado de
cosas ha sido cambiado con el advenimiento de las comunicaciones de radio y el aumento de la rapidez y la
exactitud del movimiento de las unidades navales.
. 58 .
. 59 .
Pido a los presentes, tener el convencimiento de que
la Misin Naval est diligentemente empeada en
asistirlos en el desarrollo de un curso de Educacin
Naval Superior, que constituya la base del desempeo efectivo del Alto Comando durante una guerra y el
desempeo de las labores del Estado Mayor General,
tanto en la paz como en la guerra. Hacer esto en un
idioma extranjero es de lo ms difcil.
Estoy seguro que los conferencistas de este curso
tendrn mucho gusto en considerar la crtica o contestar a las preguntas que se les someta por escrito.
Desgraciadamente nuestro conocimiento del idioma
espaol no es suficiente para permitirnos muchas discusiones orales. Puede haber casos en que el significado de lo que se intente manifestar no se exprese
adecuadamente en castellano. Esperamos que en tales casos se nos indique la circunstancia.
Es posible que a veces sea necesario emplear nuevas palabras o adoptar palabras extranjeras para
expresar ideas definidas. Se espera como resultado
de estas conferencias y las discusiones que se promuevan se derive un glosario de trminos navales
que simplifiquen grandemente el estudio ulterior y al
anlisis de estas materias.
No todos los Oficiales de la armada pueden ni quieren ser especialistas en los deberes del Estado Mayor
General, pero todo Oficial que espere desempear un
Comando debe guardar estas conferencias cuidadosamente, volverlas a leer, estudiar y an ms, tratar
de aplicar los principios que se enuncian a cada accin de su vida diaria.
Tambin se darn cuenta que los principios de eficiencia personal que sern enunciados en la conferencia
respectiva son de valor no solamente como normas
para el individuo mismo en su vida corriente, sino
como enunciado de los principios que deben aplicarse
a las labores de la direccin efectiva de una guerra.
Aquellos que no estn familiarizados con estos principios se sorprendern al ver con cuanta frecuencia nos
empleamos en ciertos actos de nuestra vida cotidiana
sin darnos cuenta de su aplicacin general.
Si ustedes desean obtener el mximo rendimiento
de esta oportunidad que se les brinda, dedquense
diligentemente al estudio de estas conferencias, disctanlas con sus compaeros de mes y en cada una
de sus labores o deberes cotidianos traten de aplicar
los principios de eficiencia que sern enumerados en
la prxima conferencia.
II Promocin 1932
II Curso de Guerra Naval
1.2.3.4.5.-
Cuerpo Docente
C.Alm. USN William S. Pye
C. de N. Tomas Pizarro
C. Alm. USN William O. Spears
C. de F. Vctor S. Barrios
C. de F. Federico Taboada
Discentes
6.- C.de N. Carlos Rotalde
7.- C. de C. Heriberto Maguia
8.- C. de C. Roque A. Saldas
9.- Cap. FAP Carlos Flores
10.- Mayor EP Leonardo Contreras
11.- C. de F. Enrique Monge
12.- Tte. 1ro. Vctor Carcelen
13.- Tte. 1ro Ernesto Rodrguez
14.- C. de C. Adn Badhan
15.- Cap. FAP Jos San Martn
16.- Mayor EP. Manuel Odra
17.- Tte. 1ro Emilio Barrn
18.- Cap. FAP Carlos de la Jara
. 60 .
. 61 .
dividuo hay una continuidad y perfeccin de control
inteligente que nunca se encuentra en organizacin
alguna. El cerebro est en comunicacin instantnea
con cada parte del organismo. La voluntad puede hallar una expresin completa y sbita en el esfuerzo.
Todo en el organismo complejo est supeditado de
modo continuo y sin demora a la simple inteligencia.
Es posible imaginar un arreglo ms eficiente para la
ejecucin de un propsito. Una inteligencia concibe
imaginar un arreglo ms eficiente para la ejecucin
de un propsito. La misma inteligencia decide y habiendo decidido ejecuta, de conformidad con su propio mtodo sin perder jams el control del ms remoto
detalle de ejecucin. Vamos a suponer que este es el
ideal terico por el cual debe esforzarse la Nacin.
Los actos intelectuales de los estados como los de
los individuos caen bajo tres denominados generales:
1. Concepcin
2. Decisin razonada
3. Control inteligente del esfuerzo
Las concepcin de los estados son productos de muchas inteligencias surgen algunas de las ms fuertes
como guas o exponentes de las concepciones dominantes.
De estas concepciones dominantes y de las condiciones que rodean o circundan la Nacin fluyen sus
decisiones razonadas. Estas decisiones expresan
polticas ellas pueden ser enteramente permanentes
o pueden desaparecer segn la naturalidad con que
broten de las convicciones ms profundas del pueblo.
Segn la efectividad de las medidas que las apoyen y
cuando ms se acerque la realizacin de las concepciones a las expectativas, pero el hecho de ms importancia aqu para nosotros es que las concepciones
y decisiones de la Nacin en su forma final emanan
de los individuos estrechamente asociados de individuos que como regla tratan o negocian juntos sin obstculos de espacio y tiempo. Son hombres preparados en la Escuela, con sus concepciones particulares
que razonan en forma similar y que por consiguiente
deben llegar a decisiones homogneas.
Si los conceptos del pueblo son sanos y durables si
los dirigentes sobresalen y son honrados las decisiones razonadas, las polticas de la Nacin deben ser
determinadas eficazmente. Las actividades intelectuales del Estado hasta este punto debern tener entonces mucha analoga con las actividades intelectuales del individuo eficiente. Los actos intelectuales del
Estado comprendidos en las dos primeras clasificaciones (1) concepcin y (2) decisiones razonadas son
actos en los que la nota dominante es la concentracin. Las concepciones de los muchos se comunican
y encuentran expresin en los menos de los numerosos deseos en lucha, algunos de los ms dominantes
se cristalizan en polticas. Este es el pinculo de la
concentracin intelectual de la Nacin. Cuando pasa
la Nacin a la tercera fase de sus actos intelectuales
el control inteligente del esfuerzo para realizar decisiones la tendencia natural es de dispersin es esta
ltima fase la que interesa particularmente a la Marina
y a los mtodos de instruccin considerados en la enseanza de la Escuela de Guerra.
Cuando una Nacin establece una poltica que requiere el consentimiento de otras naciones recurre a
la diplomacia para apoyar o auxiliar tal poltica. En el
empleo de estos medios no hay vacos o lagunas evidentes en los actos inteligentes de la Nacin porque
esas inteligencias individuales que se ocupan de la
diplomacia son del mismo carcter y preparacin de
aquellas que fijan la labor Diplomtica. Los obstculos
de tiempos y espacios son por supuesto introducidos,
pero la diplomacia es tan circunspecta en su gestin
y tan fcil la comunicacin que estos obstculos no
ofrecen gran impedimento para la coordinacin del
esfuerzo Diplomtico.
No obstante, si falla la diplomacia, no hay sino un medio en que puede hacerse efectiva la poltica es empleando la fuerza y si no ha habido preparacin para
utilizarla debidamente la poltica fracasar. Esto naturalmente sugiere que la poltica y la preparacin de la
fuerza adecuada para imponerla deben ser coordinadas enteramente, pero mucho ms an, la coordinacin de la poltica con la preparacin de la fuerzas es
excepcin ms que regla.
Si se ha coordinado la poltica y la preparacin veremos muy naturalmente el empleo de la fuerza para
obtener un acuerdo o convenio con la poltica cuando
han fracasado los medios diplomticos para conseguir dicho acuerdo. Fuerza es el Ejrcito, la Marina
y la Aviacin en su correcta perspectiva de simples
instrumentos vivientes de la Nacin. En la paz esta
fuerza constituye el argumento potencial de la diplomacia en la guerra el poder dinmico de la Nacin
para la realizacin de sus polticas. La efectividad de
este instrumento depende de su poder, de su carcter
y los usos que se le impongan. Nosotros no controlamos su poder. Su carcter es nuestra funcin especial. Su empleo es asunto ampliamente de nuestra
iniciativa en cuanto se declara la guerra.
Si ahora descendemos un escaln y consideramos a
la Marina como un todo como un instrumento y ad-
. 62 .
. 63 .
Buscando una gua que pudiera enfocar las ideas relativas a los fundamentos de la conducta militar nada
se ha hallado ms seguro o ms til que la concepcin de unidad en todas las fuerzas, en sus medidas,
y de unida en el esquema de guerra. Esta concepcin
proviene naturalmente de la concepcin de la guerra,
como un acto nacional en el que los recursos de la
Nacin, civiles y militares deben operar juntos para
obtener la victoria. Solo con la coordinacin podemos
asegurar esta unidad de propsito y accin.
En esta etapa de nuestro entrenamiento, especialmente en la Escuela Superior de Guerra es necesario
limitar nuestra discusin al logro de la coordinacin en
la Marina; pero la discusin en trminos generales, es
igualmente aplicable a la obtencin de la coordinacin
de las diversas fuerzas o de las actividades de la nacin como un todo.
Los fundamentos de la coordinacin efectiva son:
a. El conocimiento.
b. La habilidad para aplicar el conocimiento.
El conocimiento es la base de la accin inteligente.
En una organizacin, la accin fluye del jefe, de modo
que no debe ser obstaculizado por la ignorancia. Es
nuestro deber adquirir el conocimiento de la guerra
por parte del jefe. Por qu es tan importante que un
conocimiento semejante penetre en su Comando?
Porque no es suficiente que el jefe tenga habilidad
para hacer decisiones correctas; sino que los subordinados, a quienes expresa sus decisiones, deben
comprender inmediatamente el significado de la decisin expuesta y estar capacitados para cumplirla
en forma rpida, enrgica y bien ajustada. Para esto
cada subordinado debe haber sido entrenado para
razonar de la misma manera que razona el jefe. El
cerebro del Comandante debe indicar el mismo proceso de reflexin o pensamiento; sus palabras deben
transmitir a todos el mismo significado.
En el curso que seguirn los oficiales alumnos, el
conocimiento de la conduccin de la Guerra Naval y
en menor grado, los mtodos de cooperacin de las
fuerzas terrestres, martimas y areas sern suministrador por:
a. Las Conferencias.
b. Las Instrucciones Prcticas Modelo, que gobiernen las Operaciones Navales.
c. Un intento de Doctrina de Guerra Naval.
En estas conferencias se ofrecern los resultados
de muchos aos de estudio, reflexin y experiencia.
En estas Instrucciones Prcticas Modelo estn con-
tenidos los frutos de aos de maniobras y entrenamiento de las ms grandes marinas del mundo, y en
el intento de Doctrina de Guerra Naval estn consideradas las ideas de tctica y estrategia derivadas
de la Guerra Mundial4 y la experiencia adquirida en
maniobras de guerra desde esa fecha.
Aunque el conocimiento es esencial para la coordinacin del esfuerzo es quizs ms esencial la dificultad de adquirir la habilidad para extraer de nuestro
bagaje de conocimientos los elementos necesarios y
aplicarlos exacta y prontamente a los rpidos cambios de situacin.
Cuando reconocemos la necesidad del entrenamiento en la aplicacin del conocimiento para reforzar el
criterio, se siente inmediatamente la necesidad de
algn mtodo y de algn sistema de entrenamiento.
Nosotros sentimos que debe existir la mejor manera
de desarrollar nuestra habilidad para el Comando.
Siendo un asunto de experiencia comn que aprendemos haciendo, es evidente que el mejor modo de
aprender a mandar es mandando. Pero ese modo es
moroso e ineficaz y para la mayora de nosotros dilatar el aprendizaje hasta un perodo avanzado de la
vida, cuando los hbitos de raciocinio y accin llegan
a estar [] arraigados que fcilmente no responde
el individuo al entrenamiento. Entonces tambin, el
Comando en la guerra es totalmente diferente al Comando en la paz y no podemos esperar una guerra
para que nuestros comandantes reciban el entrenamiento requerido. Hoy da las guerras son cortas la
nica respuesta posible a la exigencia de entrenamiento del Comando en la guerra es el entrenamiento durante la paz en el cumplimiento de las funciones
de dicho Comando. Este entrenamiento debe exigir
al individuo antes [] anlogo a los del Comandante
verdadero en la guerra.
La guerra puede ser comparada a una pelcula cinematogrfica, a una serie de cuadros aislados no
combinados an claramente definidos de forma individual. Si tomamos uno de estos cuadros y mediante
la palabra lo describimos, resulta una situacin militar en la que debe actuar el Superior en la guerra. Es
un problema que el jefe debe resolver. De la solucin
depender la naturaleza del prximo problema que
ese jefe debe tambin resolver. La serie la forman la
situacin, la decisin, las rdenes, las nuevas situaciones, lasnuevas decisiones, las nuevas rdenes y
as hasta el final. De cada gran situacin resultan
muchas situaciones que todas requieren este tratamiento: estudio decisin rdenes.
Cuerpo Docente
C.Alm. USN William Spears
C. de N. Toms Pizarro
C. de F. Federico Taboada
C. de F. Roque A. Saldia
Cap. FAP Carlos de la Jara
Discentes
6.- C.de F. Pablo Ontaneda
7.- C.de N. Alejandro Vinas
8.- C. de F. Grimaldo Bravo
9.- Cmdte FAP. Armando Zamudio
10.- Mayor EP Daniel Pea
11.- C. de C. Alberto Arnillas
12.- Mayor EP Luis Arboleda
13.- Tte. 1ro Hctor Barragn
14.- C. de C. Vctor Ontaneda
15.- C.de C. Francisco Corrales
16.- Mayor. FAP Francisco Salas
Cuerpo Docente
C.Alm. Edmundo Guzmn B.
C. de F. Manuel Piquera
C. de F. Luis Diez Z.
C. de F. Luis Villena
C. de F. Melitn Carvajal
C de F. USN Frank Bemets
Discentes
9.- Cmdte. EP Mario Glvez
10.- C. de F. scar Braco
11.- C. de F. Alejandro Marchini
12.- C. de F. Jacques Bartra
10.- Mayor EP Leonardo Contreras
11.- C. de F. Enrique Monge
12.- Tte. 1ro Vctor Carcelen
13.- C. de F. Jos Carvajal
14.- C. de F. Jorge Parodi
15.- C. de F. Toms Pizarro
. 64 .
. 65 .
Si imaginamos situaciones y seguidamente las sujetamos al tratamiento arriba mencionado, procederemos
como un jefe procede en la guerra. Si suponemos situaciones semejantes a las que ocurren en una guerra posible con una potencia designada, preparamos
nuestras mentes para un conflicto definido. Si las situaciones son numerosas, definidas y bien pensadas,
resultar una concepcin general de dicha guerra que
ser til para la elaboracin del plan.
Este proceso lo denominamos el planteo y la solucin
del problema. A ustedes les interesa solamente la solucin del problema donde reconocemos dos etapas:
a. La apreciacin de la situacin, esto incluye el
estudio completo del problema y todos los datos anexos, en una forma lgica a fin que los
datos expuestos y deducidos puedan derivarse a una decisin sana.
b. La formulacin de rdenes, esto es la redaccin real de las rdenes para llevar a cabo la
decisin a que se llega en la apreciacin de la
situacin.
Para fijar nuestro entrenamiento en este punto, debe
suponerse que las guerras podran ser ganadas efectuando decisiones apropiadas, lo que no es el caso.
La decisin correcta constituye simplemente un plan
general y puede a veces, extenderse solo al primer
contacto con el enemigo en cuyo momento debe concebirse un nuevo plan.
A la iniciacin de una campaa, la guerra llega a ser
dinmica; los contactos con el enemigo implican modificaciones en los planes. Las situaciones cambian
rpidamente, las operaciones de parte de la fuerza,
aunque dirigidas por el plan general del jefe estn ampliamente gobernadas por la doctrina. Deben hacerse
las decisiones con rapidez y precisin. Una decisin
falsa o tarda de parte del Subordinado puede hacerperder la campaa. Cmo podemos llevar a cabo
nuestro entrenamiento en este campo?.Por medio de
la carta de maniobra y el juego tctico.
En estas cartas de maniobra y juegos tcticos nos
aproximamos ms estrechamente a las actividades
mentales de la guerra. Se extraa en verdad el estruendo de la batalla, pero el carcter y la habilidad,
combinacin del conocimiento y entrenamiento se
mantienen en forma clara y definida. Los errores de
concepto son las causas usuales de la derrota, pues
en la mayora de los problemas se supone igual destreza en el personal, salvo en el juicio de los jefes
superiores y subordinados.
Moral
Moral es el estado del espritu colectivo de las personas asociadas en la misma empresa inspirados
por idnticos ideales de fe en la justicia de la causa
comn y confianza mutua, conduce a la unidad de
entendimiento, simpata y propsito a la lealtad, obediencia indiscutible y a la resolucin de que la misin
del grupo se cumplir an a costa del sacrificio personal.
Quizs en su aspecto ms amplio puede comprenderse ms fcilmente la moral por comparacin con
su anttesis, la desmoralizacin. Desmoralizacin es
aquel estado del espritu tan conocido y comprendido por todos. Reconocemos sus peligros y desastrosos efectos sobre la eficiencia. Pero, aunque todos
admiten que la desmoralizacin implica falta de confianza, ausencia de trabajo en conjunto, deslealtad,
. 66 .
. 67 .
Con el desarrollo de estos ideales viene el reconocimiento de la autoridad y la confianza en los jefes.
Para inspirar esta confianza, un jefe debe haber llevado a cabo acciones con xito antes. Es preciso que
se halle imbuido de una gran personalidad cuyos elementos deben incluir habilidad, celo, justicia y reputacin personal.
En cada grado de la jerarqua del mando es forzoso
que haya respeto por los superiores y fe en su habilidad o capacidad para desempear eficazmente las
funciones que le son encomendadas. Sin esta confianza los subordinados se inclinan a discutir las decisiones y rdenes del superior y la estructura militar
por falta del apoyo de la disciplina, la confianza y el
espritu de cuerpo comienza a desmoronarse.
No existe, sin embargo, una fase moral ms imperativamente necesaria que la confianza en uno mismo.
La propia confianza se funda en la educacin y la
preparacin profesional. Por lo tanto, la preparacin
debe ser de tal extensin y naturaleza que permita a
cada individuo cumpla semiautomticamente su tarea
el da de la batalla. Es por esta razn que se otorga
tanta importancia a los ejercicios de accidentes en el
combate. El temor a lo desconocido es el principal
elemento en la desorganizacin de las fuerzas combatientes.
Por consiguiente, si en los ejercicios diarios podemos
anunciar accidentes imaginarios y estudiar los mtodos de conducirlos, estableceremos una especie de
inmunidad contra la desorganizacin de determinada
ocurrencia que pudiera sobrevenir en la verdadera
batalla.
NOTA
1
2
3
4
5
INSTITUCIONALES
3.2
. 68 .
. 69 .
Resmen
Los tiempos cambiantes en los que vivimos generan
una serie de modificaciones en las estructuras socioeconmicas de la poblacin que afectan directamente
al comportamiento de la Marina de Guerra. Para poder manejar adecuadamente esta poblacin cambiante que viene con sus respectivos impactos culturales
es imperativo modernizar el liderazgo que usualmente
ha venido aplicando el personal naval en sus diferentes niveles, incluyendo al liderazgo estratgico. Efectuar esta adaptacin implica analizar el contexto y las
tendencias nacionales e internacionales que existen
al respecto. De esta manera, entraremos a tratar sobre temas relacionados a la diversidad de la poblacin, los valores morales y las competencias con la
finalidad de establecer una mejor idea sobre cmo
debe ser el Liderazgo Naval en el siglo XXI.
Desafo
Contenido
n las tres ltimas dcadas el Per ha registrado un intenso proceso de transicin caracterizado inicialmente por una migracin masiva
del campo a la ciudad. El desplazamiento traa
formas de exclusin social enraizadas en base a referencias tnicas que comnmente llamamos racismo y
la integracin del indio o cholo en la sociedad (Nugent,
2008). Esta situacin se complica con el trance financiero del pas que comienza con una etapa de hiperinflacin a finales de los 80, pasando por una crisis econmica a principios de los 90 y que culmina con una
economa creciente y ejemplar a nivel mundial desde
el 2002. Otro factor influyente es la Globalizacin mediante el empleo de internet y la enorme cantidad de
informacin que pasa a estar al alcance de todos.
Estos acontecimientos han influenciado en esta nueva
sociedad peruana y la Marina de Guerra del Per no
es ajena a dicha realidad al estar recibiendo en sus
escuelas personas procedentes de diferentes estratos
socioeconmicos. Siendo frecuente que la vacante disponible sea cubierta por una persona de estrato econmico bajo como consecuencia de la cantidad de carreras que existen en el mercado y de los bajos salarios
ofrecidos en las Fuerzas Armadas.
Ante esta situacin, las consecuencias que estos factores traen son variadas y complejas. Incluyen por
ejemplo la necesidad de nuevos lderes con conocimientos de la realidad dinmica, pronunciadas habilidades y conductas ejemplares (MARINA, 2011).
El liderazgo va ms all de ser una autoridad de comando y dictar rdenes. Los lderes son personas que
entienden y practican el arte de escuchar y que tienen
la prioridad de hacer prevalecer la verdad ante todo.
Segn la Direccin General del Personal de la Marina
(DIPERMAR) la diversidad sociocultural del personal
naval de la Marina de Guerra actual, exige de la capacidad de liderazgo el poder tratar y conducir adecuadamente una diversidad sociocultural en trminos que
acepten valores comunes, una sola visin y perspectivas similares (DIPERMAR, 2009).
En este problema, la Marina de Guerra del Per tambin se encuentra involucrada y de no tomar las previsiones necesarias no podr enfrentar adecuadamente un futuro prximo, que como un factor gravitante
tiene el rechazo hacia estas nuevas generaciones de
personal debido a su comportamiento que es consecuencia de una cultura diferente y ms cortoplacista.
Lo peor vendr cuando estas nuevas generaciones
. 70 .
. 71 .
Cuando hablamos de la primera competencia de
honestidad, nos referimos al valor que todos deseamos que se reconozca en nosotros mismos. Es claro que las personas desean voluntariamente seguir
a alguien, ya sea en un combate, en una sesin de
una junta, en un proyecto o en la oficina, pero primero van a querer asegurarse de que la persona que
los conduce sea digna de su confianza. Segn Rice
(2006) crear y mantener una cultura de conduccin
humana basada en la confianza es muy difcil hoy
en da. Podemos arriesgarnos a decir que siempre
ha sido as y que hoy se est complicando. El personal a nuestras rdenes nos ve y evala en cuanto
a si realmente actuamos de acuerdo a lo que predicamos es decir si somos ntegros. Cuando traicionamos nuestras propias palabras con nuestras
acciones permitimos que se comente que nuestra
palabra no vale y pierden la confianza en nosotros, llegando a cuestionar nuestra honestidad y/o
capacidad tanto para tomar decisiones como para
ponerlas en prctica. De esta manera, podemos sealar que an la forma ms indicada de liderar es
la del ejemplo.
Esta falta de confianza es bidireccional al sealar a
los menos antiguos como malos, exigindoles que
cambien a lo que queremos sin entender cunto les
podemos exigir a ellos y cunto es lo que nosotros
debemos adaptarnos para evolucionar adecuadamente, siempre enmarcado en valores e ideales.
Cuando aprendamos a ver el bosque completo podremos ser honestos y demandar la misma honestidad, pero es nuestro deber ensear y formar esta
virtud y competencia en nuestros hombres.
La segunda competencia es la visin institucional
compartida. Los lderes necesitan comprometer a
sus subalternos profundamente con la visin y la misin de la organizacin donde se encuentren prestando servicios. Todos los marinos debemos entender la visin institucional, as como conocer en qu
trminos sus funciones estn contribuyendo en el
cumplimiento de la misin. En ese sentido, el personal naval esperar que su lder posea un correcto
sentido de direccin y preocupacin por el futuro de
la Marina de Guerra y al demostrarlo se facilita el
compromiso de ellos mismos. De esta idea al conseguir el compromiso con la visin institucional el lder
naval podr armar diferentes equipos de trabajo empleando a los individuos ms competentes para cada
caso, teniendo la confianza que al dejarlos trabajar
ellos lo harn de la mejor manera posible.
Los lderes institucionales, especialmente el almirantazgo conforman un grupo unido como colegas com-
teamiento, ya que puede ser desacreditado instantneamente. La reaccin del personal naval ante
los lderes ser diferente dependiendo de cmo se
haya enfocado la comunicacin que este emplee.
Si los lderes solo conducen acciones complacientes, el personal naval estar entretenido; pero si
los lderes conducen acciones con pasin autntica, el personal naval responder con entusiasmo y
lograr una nueva y autntica experiencia.
Para el xito de los esfuerzos de la Marina de
Guerra en la conduccin de la diversidad sociocultural imperante entre su personal requerir de una
firme comprensin de esta diversidad del personal
naval. Muchas estrategias tendrn xito siempre
y cuando consideren la dinmica que caracteriza
la gestin de la diversidad del personal naval. Las
notas semestrales del Comando el rgimen disciplinario, las evaluaciones de los superiores y por
qu no de los pares o de los subalternos a modo
de evaluaciones de desempeo 180 y/o 360
(Alles, 2004) la administracin del personal basada en competencias (Alles, 2000), las mediciones
de clima laboral, la meritocracia, la gestin del conocimiento, el coaching y el menthoring son herramientas que debemos emplear para contribuir con
el xito en estos temas.
. 72 .
. 73 .
Sntesis
En la actualidad, la diversidad social, econmica y
cultural del Personal Naval afecta la forma en la que
hemos aplicado el liderazgo en la Marina de Guerra
del Per y nos conduce a una serie de cambios culturales. Por lo tanto, es necesario modificar y definir las competencias de los lderes navales del siglo
XXI para que conduzcan a su personal. Las competencias que se han identificado en este ensayo
son honestidad, visin institucional compartida, ser
competentes y espritu motivador. Estas competencias, deben estar acompaadas de conocimientos
tcnicos y experiencia que la Marina de Guerra deber supervisar y orientar a lo largo de la carrera de
los oficiales.
Sin ser una frmula que asegure el xito y sabiendo que debe ser perfeccionada a travs del tiempo.
es un buen punto de partida que nos acercar de
manera segura a conseguir un liderazgo efectivo y
eficaz en todos los niveles de la Institucin.
Lima, 25 de abril del 2013
REFERENCIAS
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. 75 .
INSTITUCIONALES
3.2
DOCTRINA MARTIMA
Calm. (r) Jean Jesu Doig Camino
En la actualidad es Jefe de Doctrina Martima del Instituto Histrico
Martimo del Per. Posee un Doctorado en Polticas Pblicas, Seguridad Nacional y Desarrollo Sostenible por la Universidad Alas
Peruanas (2013).
Es Licenciado en Ciencias Martimas Navales por la Escuela Naval del Per (1968). Graduado del Centro de Altos Estudios Militares CAEM (1992). Cuenta con una Maestra en Realidad Nacional, Defensa y Desarrollo (2007) y sigue estudios de Maestra
en Estrategia Martima por la Escuela de Posgrado de la Marina
de Guerra del Per. Ha sido profesor de Planeamiento Estratgico y Administracin Estratgica del Progama de Administracin
Martima de la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante
Miguel Grau, Sub- Jefe del Estado Mayor General de la Marina y
Agregado de Defensa en la Embajada de Per en Italia. Es Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) 2011.
Egres de la Escuela Naval del Per en 1968.
. 76 .
fenmeno martimo, entendido como toda manifestacin de la realidad martima objeto de experiencia
sensible y estudio.
El contenido del artculo que se presenta tiene dos
partes, una conceptual que pretende ubicar al lector
en el fondo y la forma de la disciplina de estudio e
investigacin del fenmeno martimo y la parte final
dedicada a la orgnica del equipo de estudio que
recoge principios y valores que orientan como conformar grupos empeados en analizar corrientes de
pensamiento y acumular experiencias.
Por ltimo solo cabe recordar durante la lectura del
artculo que la actitud libre al pensamiento y abierta
a la crtica nos ha permitido abordar el tema, revisando contenidos y desarrollando planteamientos, as
como contribuyendo a la docencia para la enseanza- aprendizaje del tema con perseverancia y entusiasmo.
. 77 .
Generalidades
El Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE)
define doctrina en tres acepciones tiles a este ensayo: primero como enseanza instructiva, luego como
ciencia o sabidura y finalmente, como opinin de uno
o varios expertos acerca de una materia. Asimismo,
define la palabra dogma como fundamento de todo
sistema, ciencia, doctrina o religin (RAE, 2013). Asociamos los conceptos de doctrina y dogma por encontrar estrecha vinculacin, esencialmente valorativa y
de relativa vigencia en el tiempo de la ltima respecto
de la primera. Sin embargo, descartamos toda connotacin impositiva de ambos trminos objetos de juicio
crtico para nuestra propia definicin.
El trmino doctrina martima ha sido concebido como
el conjunto de principios y su consecuente teora que
aplicada al medio martimo, teniendo en cuenta sus
caractersticas y peculiaridades, generan mtodos y
procedimientos que facilitan comprender y explicar
las actividades destinadas a alcanzar una finalidad
especfica: la defensa y el desarrollo martimo. Este
trmino lo ubicamos en una definicin de doctrina terica, especulativa y racional, empeada en explicar
el comportamiento emprico de las actividades martimas con un enfoque multidisciplinario, segn las leyes
de las llamadas ciencias de la libertad. (Kant, 1785)
La estrecha relacin entre el estudio de las corrientes
de pensamiento estratgico en constante evolucin,
aplicadas al medio martimo y su enseanza nos motivan necesariamente a cultivar la Doctrina Martima
como disciplina de estudio e investigacin cientfica
prioritariamente cualitativa del conocimiento que
se centra en expresiones culturales y experiencias
que influyen y fundamentan las actividades martimas; esto es relacionadas al mar, ros y lagos navegables en el pas.
Los principios y valores supremos que vinculamos al
desarrollo del concepto de Doctrina Martima que se
expone, han sido tomados de la parte dogmtica de
la Constitucin Poltica del Per vigente. Los mismos
que corresponden a justicia, dignidad, libertad, igualdad y diversidad (CPP, 1993). En cuanto al desarrollo
orgnico que se propone. Son los valores prioritarios
al trabajo en equipo como experiencia, responsabilidad, solidaridad, cooperacin y tolerancia.
Abordar el desafo de estudiar e investigar diversos
aspectos de la realidad martima, perfeccionando
nuestro pensamiento estratgico (Bruce et al, 2000),
tanto en visin retrospectiva a travs del estudio casustico de la historia martima como en visin prospectiva por el proceso de planeamiento estratgico,
Equipo multidisciplinario
El diseo orgnico de un equipo de estudio en Doctrina Martima debe responder a la necesidad de
atender requerimientos sobre metodologa y siste-
. 78 .
. 79 .
Sntesis y concepcin orgnica
a. Concepto y alcances
Estudio e investigacin que describe, explica, sistematiza, critica, aporta opiniones y propone soluciones en
favor del conocimiento del fenmeno martimo contribuyendo a la docencia, innovacin y al planeamiento
estratgico en al mbito martimo nacional pblico y
privado.
La finalidad de la disciplina determina las funciones principales para estructurar el equipo de estudio. Dado que
los objetivos de tales propsitos son mltiples se debern priorizar a fin de establecer funciones especficas
necesarias para cada grupo de enfoque tales como:
(1) Analizar la enseanza de los conceptos filosficos y doctrinarios que fundamentan las actividades martimas, as como reflexionar sobre
el lenguaje formalizado empleado en relacin
con los estudios estratgico martimos (MGP,
2001), (OEA, 1968) y (OLoughlin, 2000) a fin
de contribuir a describir, explicar, sistematizar,
criticar, aportar opiniones y proponer soluciones en temas de Doctrina Martima.
(2) Analizar el mtodo aplicado a los procesos y
procedimientos empleados en los estudios,
planeamientos e investigaciones estratgico
martimos. Busca describir, explicar, sistematizar, criticar, aportar opiniones y proponer
soluciones en temas de Doctrina Martima.
(Hernndez et al, 2010)
(3) Analizar la problemtica que vincula los principios y valores que fundamentan la Doctrina
Martima con el pensamiento estratgico martimo de la organizacin a fin de contribuir a
describir, explicar, sistematizar, criticar, aportar opiniones y proponer soluciones en temas
de Doctrina Martima. (CEEM, 2012)
Concientizacin de la doctrina
Conocer y hacer conocer la importancia de la doctrina en los sistemas pertenecientes al mbito martimo,
as como adquirir y promover el convencimiento de la
necesidad de trabajar permanentemente sobre ella.
(2) Las funciones principales para el equipo de estudio de Doctrina Martima han sido predeterminadas
con el propsito de articular la estructura de su organizacin a fin de alcanzar los objetivos deducidos del
concepto de doctrina martima, estas son:
Conclusiones
a. Doctrina Martima es disciplina de estudio e investigacin cientfica preferentemente cualitativa,
empeada en el anlisis de experiencias sensibles
y expresiones culturales que explican el fenmeno
martimo, a fin de alcanzar la apreciacin objetiva de
la realidad martima.
b. Las partes componentes de la organizacin del
equipo de esta disciplina se deben articular funcionalmente con su concepcin orgnica y valores
como elementos, as como integrar sistmicamente
con la misin de la organizacin como componentes
del organismo al que pertenecen como un todo en
la siguiente forma:
(1) Necesaria organizacin del equipo de estudio en grupos de enfoque, a fin de orientar el
esfuerzo total en armona con los principales
objetivos institucionales, permitiendo determinar grupos competentes en funciones especficas.
(2) Equipo estructurado internamente en grupos, enfocados en temas puntuales y correspondientes a cada funcin especfica
de la disciplina en tres reas de anlisis: (1)
Propedutica, (2) Metodologa y (3) Dogmtica.
. 80 .
-
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-
-
-
Husserl, Edmund (1985). Meditaciones cartesianas; introduccin a la fenomenologa. Traduccin del alemn Jos Gaos. Madrid: Fondo de Cultura
Econmica. (Versin original 1931). Comisin de Estudios Estratgico-Martimos CEEM del Instituto de Estudios Histrico-Martimos del Per
IEHMP. (2012) Fundamentos de Doctrina Martima. (2. Edicin). Lima:
Autor.
Junta Interamericana de Defensa de la OEA (1968). Diccionario de Trminos Militares en Espaol. (Publicacin T-294 de la JID). Washington: Autor.
Kant, Immanuel (1973). Cimentacin para la metafsica de las costumbres.
Buenos Aires: Editorial Aguilar. (Versin original 1785).
OLoughlin, John (2000). Dizionario di geopolitica. Trieste, Italia: Asterios
Editore.
Real Academia de la Lengua Espaola (2011). Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (DRAE). Consulta 20/2/2013. http://buscon.
rae.es/draeI/
Rubio, Marcial (1999). El Sistema Jurdico, Lima: Fondo Editorial de la
PUCP.
. 81 .
INSTITUCIONALES
3.3
. 82 .
. 83 .
Nuestro hallazgo esencial es que la estructura del gasto militar en el Per contemporneo es consistente con una funcin de produccin de Defensa Nacional
intensiva en mano de obra, en la cual el equipamiento moderno, la capacitacin
y el entrenamiento especializado son poco importantes.
Una perspectiva
de anlisis
Resumen
Este artculo es una breve aproximacin a las caractersticas de
largo plazo del gasto militar peruano desde 1900. La conclusin
central es la cada secular del gasto en el sector Defensa, agudizada, en particular, desde inicios de la dcada de 1990. As, la
participacin del gasto militar en el producto bruto interno (PBI)
durante los ltimos veinte aos es aproximadamente la mitad de
la participacin promedio de largo plazo. Estudiamos, asimismo,
la estructura y caractersticas del gasto en el sector Defensa desde el ao 2000.
. 84 .
. 85 .
Lamentablemente la serie de egresos presupuestales disponibles desde inicios del siglo anterior - no
es comparable con la serie de gastos del Gobierno
central disponible a partir de 1950. Por ello, para entender la tendencia del esfuerzo fiscal que ha representado el gasto militar en las ltimas dcadas, utilizamos la participacin del gasto militar en los egresos
del Gobierno central entre 1950 y 2012. La Figura N
2 tambin indica que la participacin fiscal del sector
Defensa muestra un comportamiento secular decreciente desde 1950. Este comportamiento decreciente
fue interrumpido entre finales de los aos sesenta a
mediados de la dcada de los ochenta. Perodo que
corresponde a la influencia poltica marcada por las
Fuerzas Armadas. Tenemos, tambin que en los aos
setenta las tensiones fronterizas con Chile se incrementaron al acercarse el Centenario de la Guerra del
Pacfico. Otros factores que puede haber influido en
el aumento del gasto militar incluyen la actividad guerrillera en el sur del pas entre 1964 y 1965, el conflicto con Ecuador en 1981 y la aparicin de la amenaza
subversiva de Sendero Luminoso en 1980.
La Figura N2 indica que, desde mediados de los
aos ochenta al iniciarse la primera administracin
de Alan Garca, la participacin del gasto militar en
los egresos del Gobierno central ha cado de manera
apreciable.Esta contraccin se ha producido a pesar
del enfrentamiento armado que tuvo nuestro pas con
el Ecuador en 1995 y de la constante amenaza de
Sendero Luminoso y el narcotrfico, y de la demanda peruana ante la Corte Internacional de Justicia de
La Haya para resolver la delimitacin martima entre
Per y Chile.En suma los datos nos dicen que la participacin del gasto militar en el Gobierno central est
en su mnimo histrico desde el 2000. En efecto, la ltima dcada es la primera donde el gasto en el sector
Defensa representa menos del 10% de los egresos
del gobierno central.
La menor importancia relativa de los gasto en el sector Defensa en el Gobierno central encuentra su correlato en la cada tendencial de la participacin del
gasto militar en el PBI. En efecto el cuadro N2 muestra las participaciones del gasto militar en los egresos
del Gobierno central y en el PBI entre 1950 y el 2012.
De acuerdo a este cuadro el gasto militar represent
al menos 2% del producto bruto interno durante cada
ao entre 1950 y 1990 con excepcin de 1954 en que
se situ en 1.88%. La participacin ms elevada se
alcanz en 1977 con 7.57%. Entre 1967 y 1988 el
gasto militar represent ms del 3% del producto bruto interno. Luego de una modesta recuperacin a mediados de los aos noventa, los datos nos indican que
la participacin del sector Defensa en el producto bruto interno ha cado de manera sostenida y dramtica
desde 1999, llegando a un valor mnimo de 1.09% en
2008 para ubicarse en 1.28% en el ao 2012, as la
participacin observada entre el 2000 y el 2012 igual
o cerca del 1.4% del PBI es la menor de todas las dcadas desde que contamos con contabilidad nacional
y representa menos de la mitad del promedio de los
ltimos 60 aos.
comparacin, los gastos de capital representan al menos un 25% del gasto de Defensa
en Chile de acuerdo a Wolf et al. (1989, 1995)
los gastos de capital son en promedio 25% en
pases como Espaa, Estados Unidos, Francia, Mxico, Turqua, y el Reino Unido.
5. La participacin de la mano de obra en el gasto militar peruano est por encima del promedio histrico y de las participaciones observadas internacionalmente.
6.
Figura 2: Participacin del gasto militar en los egresos del gobierno central: 1950 2012.
. 86 .
. 87 .
Conclusin
El devenir histrico de las ltimas dcadas ha determinado que los peruanos hayamos decidido implcitamente, de facto, que la Defensa Nacional tiene menor
importancia relativa dentro del presupuesto pblico
que otras erogaciones. Las marchas y contramarchas permanentes en el Ministerio de Defensa desde
el ao 2000, nos dicen que las administraciones anteriores solo han tenido en comn la ausencia de metas
y objetivos claros y concretos. Estamos contentos
los peruanos con el calamitoso estado de la asignacin de recursos fiscales a la Defensa Nacional?
Cmo as hemos llegado a la conclusin de facto
que, a diferencia de lo que piensan nuestros vecinos
y la mayora de los pases independientes, la Defensa Nacional es relativamente menos importante en el
mundo actual? Hay algn cambio en la importancia
NOTA
REFERENCIAS
Son diversas las fuentes que hemos utilizado para elaborar esta serie. Entre 1900 y 1956 hemos tomado los egresos presupuestales efectivos a los
entonces Ministerios de Guerra, Marina y Aviacin contenidos en varias
ediciones de los Anuarios Estadsticos del Per entre 1925 y 1958. Para
los aos 1957 y 1958 hemos considerado los mismos egresos presupuestales pero tomando como fuente los datos de Beltrn et al. (1992). Entre
1959 y 1979 las cifras provienen de la serie de Rodrguez y Velarde (1989).
Para el perodo comprendido entre 1980 y 1992 utilizamos la informacin
contenida en diversas ediciones de la Memoria del Banco Central de Reserva del Per. Entre 1993 y el 2000 la fuente son los datos del Stockholm
International Peace Research Institute (SIPRI), elaborados, a su vez, sobre la base de los datos originales del Banco Central. Finalmente, entre el
2001 y el 2011 la fuente es el Sistema Integrado de Administracin Fiscal
(SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas. A lo largo de todo el perodo
considerado, en especial entre 1955 y 1980, hemos comparado todas las
fuentes disponibles, nacionales e internacionales, con el fin de contar con
una sola serie consistente. En particular, hemos comparado nuestra serie
con la informacin provista por Scheetz (1985) y Barandiarn (1995).
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Barandiarn, Luis. Desarrollo y Gasto Militar. El Caso Peruano. Lima: Editorial Apoyo, 1995.
Beltrn, Arlette, Portocarrero, Felipe, y Romero, Mara Elena. Compendio
Estadstico del Per: 1900-1990. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 1992.
Palomino, Fernando. Economa de la Defensa Nacional. Una Aproximacin
al Caso Peruano. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2004.
Scheetz, Thomas. Gastos Militares en Chile, Per y la Argentina, Desarrollo
Econmico, 25(99), 315-327, 1985.
Rodrguez, Martha y Julio Velarde. Impacto Macroeconmico de los Gastos
Militares en el Per, 1960-1987. Lima: APEP - Universidad del Pacfico,
1989.
Wolf, Charles Jr., Hildebrandt, Gregory, Kennedy, Michael, Henry, Donald
P., Terasawa, Katsuai, Yeh, K.C., Zycher, Benjamin, Bamezai, Anil, y Hayashi, Toshiya. Long-Term Economic and Military Trends 1950-2010. Santa
Monica: RAND, 1989.
Wolf, Charles Jr., Yeh, K.C., Bamezai, Anil, Henry, Donald P., y Kennedy,
Michael. Long-Term Economic and Military Trends 1994-2015. The United
States and Asia. Santa Monica: RAND, 1995.
. 89 .
INSTITUCIONALES
3.4
Un nuevo acercamiento
al concepto de Seguridad
Resumen
. 90 .
. 91 .
lado contrario, crecer el peligro y con ello la zozobra
se apoderar de sus habitantes, como le sucedi al
Per en la dcada de los ochenta. Algunos autores
la suelen dividir en seguridad del Estado (Frente Externo) y seguridad de la ciudadana (Frente Interno),
tomando como elementos fundamentales el Estado
compuesto por territorio, gobierno y poblacin los
intereses nacionales definidos de manera particular
para cada pas y por ltimo, estn las amenazas que
pueden afectar esos intereses soberanos.
La Seguridad Nacional cuenta con diferentes instrumentos para ser percibida en sentido positivo. Entre
los que destacan estn la poltica exterior, el sistema
de inteligencia nacional, el tesoro pblico y la fuerza pblica. Principalmente compone la fuerza pblica
el poder militar que tiene la funcin de defender al
pas en el mbito externo aunque en determinadas
circunstancias puede ser incorporado para combatir
amenazas en el frente interno, espacio de la fuerza
pblica que es encargado a las fuerzas policiales y
otros componentes civiles.
La adecuada magnitud del poder militar contribuir a
mantener inclinada la balanza en favor del sosiego,
aunque muchas veces la mayora de ciudadanos naturalmente ajenos a los asuntos militares no lo percibirn de esta manera.
En el caso del Per, se han publicado importantes trabajos como los de Farid Kahhat (2007) de la Universidad Catlica, Eduardo Toche (2008) y Efran Cobas
(1982) de la Universidad San Marcos, Daniel Masterson (2001) de la Academia Naval de Annapolis de la
Armada de los EEUU y William Avils (2010) de la
Universidad de Nebraska, entre otros. A mi parecer,
todos ellos abordan el tema militar desde un enfoque
esencialmente sociolgico y desde la poltica; siempre enmarcado en la dicotoma cvico-militar, donde la
pauta la marca el desencuentro y el impacto negativo
sobre el sistema democrtico.
A los citados autores se suman analistas polticos
que desde las columnas de diarios locales, revistas
o blogs virtuales expresan sus opiniones respecto de
este asunto muchas veces con objetividad, pero otras
tantas como siempre es de esperar que as suceda
salpicadas con fuertes dosis de sensacionalismo publicitario, encono personal o sesgo ideolgico. De
ah que la mayora de ocasiones, por no decir que
en todas, la discusin sobre los asuntos de seguridad
nacional en su directa relacin con el poder militar,
se hayan enfrascado en discusiones bizantinas o en
sosas declamaciones lricas exigiendo reformas de
las FFAA una y otra vez, sin tener una idea clara de lo
que realmente se debe reformar y sin, por supuesto,
reparar un instante en cmo se estructura el poder militar o cul es su cultura organizacional o cunta es su
dependencia de la tecnologa, por mencionar algunos
aspectos propios de ese poder.
Pero ms all de aquella dicotoma cvico-militar la
ciencia poltica nos permite estudiar el poder militar
desde otros ngulos y con la colaboracin de otras disciplinas como la Geopoltica, la Oceanopoltica o la
Estrategia Militar. Es Huntington, en su obra citada un
clsico ineludible para los oficiales de las FFAA-quien
nos ampla el panorama del affaire cvico-militar al
examinar -tal vez como ningn otro- la radiografa del
poder militar y la naturaleza de elementos claves como
su mentalidad y su tica en un mundo signado por jerarquas, cdigos, reglamentos, doctrinas y tradiciones.
Para sustentar al poder militar o a las FFAA como un
rea independiente dentro de la politologa, tal como
aquella trata a la gestin pblica, a los partidos polticos, a los sistemas electorales o a la opinin pblica, podemos tomar conceptos de Angelo Panebianco
(1986), en los cuales aquel politlogo italiano sostiene que las organizaciones militares obedecen a una
categora distinta para su estudio en la ciencia poltica
ya que tanto los cometidos de las FFAA como del uso
de medios violentos constituyen rasgos peculiares y
nicos.
Palabras finales
Lo expuesto nos lleva a sostener la validez del estudio del poder militar como una categora aparte de la
ciencia poltica, dando lugar a un espacio de investigacin muy interesante y sin duda poco explorado
ms all de la dicotoma cvico-militar. Esta categora podra incluirse como una mencin adicional a las
existentes en las maestras de ciencia poltica que se
estudian en las diferentes universidades del pas.
Para terminar, se debe resaltar que recientemente
la Escuela Superior de Guerra Naval ha establecido
dos importantes disciplinas con grado acadmico de
maestra que son la Estrategia Martima y la Poltica
Martima. El dominio de este conocimiento y su puesta en prctica contribuyen a mantener la balanza inclinada a favor de la Seguridad Nacional en el mbito
martimo y hasta ocenico, adems del fluvial y lacustre. En un futuro prximo, estudios de posgrado como
aquellos podrn extenderse a profesionales civiles
adems de otras maestras relacionadas al mbito de
la Seguridad Nacional. Es ah donde puede contemplarse la incorporacin de un Programa de Maestra
en Ciencia Poltica con mencin en asuntos militares
y otro con mencin en Seguridad Nacional. Esta idea
puede significar un interesante reto para nuestra Escuela de Posgrado, que no me cabe duda contribuir
al esfuerzo que se viene desplegando para que cada
vez exista un mayor inters por el estudio de la Seguridad y defensa nacional as como de los asuntos
martimos en nuestro pas. Lo que considero fundamental para el bien andar del Per en el siglo XXI.
Lima, 22 de abril del 2013
REFERENCIAS
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TESIS Y PROGRAMAS
ACADMICOS
4.1
OPERACIONES ESPECIALES
EVOLUCIN Y PRESENTE DE LA GUERRA
NAVAL ESPECIAL EN EL PER
C. de N. Miguel Alejandro Meja Amorn
Capitn de Navo, calificado por actividad en Operaciones Especiales. Egres de la Escuela Naval Superior el 01 de Enero de
1990. En la actualidad se desempea como Dotacin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (COCOFA).
Ha laborado en el Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica (WHINSEC) en EE.UU, como instructor extranjero invitado.
Ha ejercido los siguientes cargos: Jefe de la Escuela de Operaciones Especiales, Comandante del Grupo de Operaciones Especiales Norte y Centro. Ha sido Jefe de Operaciones del Estado
Mayor de Operaciones Especiales. Particip en el Programa de
Comando y Estado Mayor (COEM) en el 2004.
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Introduccin
n las ltimas dcadas nuestras Fuerzas Armadas han destacado por emplear acciones
no convencionales aplicadas por fuerzas especiales para afrontar diversas situaciones
de crisis o conflicto tanto el frente interno como en
el externo. Aunque parezca contradictorio, en nuestro
pas la teora y doctrina de las operaciones especiales
es an poco conocida y difundida, debido a que se
encuentra en proceso de desarrollo en los centros militares de Educacin Superior.
El presente artculo hace un anlisis del concepto terico doctrinario de las Operaciones Especiales con la
finalidad de entender lo que son desde el punto de
vista militar, seguidamente se efecta una revisin de
cmo se dio la evolucin de las operaciones especiales Navales en la Marina de Guerra del Per. Finalmente se identifica cules son los roles operacionales
y estratgicos que deben cumplir actualmente las
Fuerzas de Operaciones Especiales para la Defensa
Exterior.
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Analizando esta definicin encontramos que Mc Raven (1995) inici la misma, enfatizando que las operaciones especiales deben ser empleadas para tareas
exclusivamente de ndole ofensiva y no defensiva debido a que las Fuerzas de Operaciones Especiales
no son sustitutas de la fuerzas convencionales, en tal
sentido, no deben ser empleadas para operaciones
donde las fuerzas convencionales pueden cumplir la
misiones (SOCOM, 2011, p.x.). Este concepto es recogido por nuestra Doctrina cuando establece que se
evitar el empleo de operaciones especiales en misiones que puedan ser cumplidas por unidades regulares (COMFOE).
a. En caso del Per, la principal amenaza materializada con acciones armadas a partir de
la dcada del los 80 fue el terrorismo desarrollado por el movimiento subversivo Sendero Luminoso y posteriormente se sum el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru.
b. Para el cumplimiento de su misin el CCFFAA cuenta actualmente con siete comandos operacionales y cinco comandos espe-
. 97 .
ciales. La diferencia entre unos y otros es
que los comandos operacionales son comandos permanentes, asignados a un rea
geogrfica determinada y los comandos especiales son comandos creados con carcter temporal para cumplir tareas especficas.
Al establecer que estas son generalmente de tipo
no convencional, puntualiza el concepto terico de
la Doctrina de Operaciones Especiales Conjuntas
Americanas (SOCOM, 2011, p. 1-2), donde indica
que las Operaciones Especiales basan su accionar
rompiendo los paradigmas doctrinarios. El xito de
su conduccin recae en la capacidad de su personal
para adaptar, improvisar e innovar nuevos cursos de
accin, diferentes a los establecidos en la doctrina
militar vigente es decir, haciendo lo inesperado.
Cuando menciona que son ejecutadas a nivel tctico
por pequeas, pero altamente mviles las unidades
de combate para atacar blancos de alto valor militar,
poltico y/o econmico explica el porqu son nicas
estas Operaciones Especiales, el hecho de emplear
pequeas unidades para atacar blancos que por ser
de alto valor militar, poltico y/o econmico estarn
defendidos por fuerzas considerablemente superior
en nmero y en armamento. Desafa la lgica de
la guerra propuesta por el terico militar Clausewitz
(1832) en su obra De la Guerra, donde plantea que
la forma defensiva de la guerra es en s ms fuerte
que la ofensiva. Para que una fuerza atacante triunfe
la mejor arma que se puede tener es la superioridad
numrica al momento del ataque.
Asimismo recalca la importancia vital que tiene el
que las unidades de combate de operaciones especiales cuenten con los hombres adecuados para ejecutar este tipo de operaciones, consideradas como
imposible para el resto de elementos de las Fuerzas
Armadas. Puesto que las experiencias de las operaciones especiales fallidas demuestran que el mejor
equipamiento y entrenamiento del mundo no podr
compensar la falta de gente seleccionada.
En tal sentido el lema FOES El Hombre es el Arma
se refiere tcticamente a que son los hombres seleccionados y no su equipamiento los que hacen realmente la diferencia al momento de ejecutar las operaciones especiales. Sintetiza el verdadero espritu de
las operaciones especiales al recalcar la importancia
funcional de estas. Considerndolas como una herramienta estratgica que debe ser empleada en el ms
alto nivel de decisin poltica de una Nacin para alcanzar y proteger sus intereses nacionales.
vigentes nicamente las actividades de buceo y salvamento que a la sazn se convertiran en la semilla
de la cual naceran los especialistas conocidos como
Demoledores Submarinos.
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alcance operacional a efectuar acciones en el mbito
de la Guerra Naval Especial al considerar en la disposicin D/CGM.N 069-72 la siguiente misin para el
Grupo de Demolicin Submarina: Conducir ataques
a unidades fondeadas y/o instalaciones portuarias,
as como Operaciones Especiales ofensivas y/o defensivas con el fin de apoyar las operaciones de las
Fuerzas Navales.
Durante la dcada de los 70 los Demoledores Submarinos dieron muestra al Alto Mando de su profesionalismo al efectuar operaciones reales de combate
tanto en el mbito acutico como en el terrestre. Al
respecto cabe mencionar que debido al carcter estrictamente secreto de dichas operaciones especiales
no existen registros oficiales que confirmen la realizacin o autora de dichas acciones, quedando nicamente el testimonio verbal de los actores o testigos de
la misma, los cuales son transmitidos en forma reservada a los nuevos integrantes del crculo cerrado de
los Operadores Especiales. Ser bueno recomendar
se haga acopio de esta informacin en los archivos
de la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP) con
carcter de reservado.
El 27 de diciembre de 1978, consecuentemente con
el enunciado de su misin el Alto Mando Naval decide cambiar la denominacin del Grupo de Demolicin
Submarina por la de Grupo de Operaciones Especiales (GOE). Para el ao 1980 el Grupo de Operaciones
Especiales alcanz la magnitud que le permitira ser
considerado a partir del 1 de diciembre como la nueva
fuerza lite de la Marina de Guerra del Per, la Fuerza de Operaciones Especiales ms conocida como
(OES).
de Ucayali.
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y para ello se valen del poder nacional que no es otra
cosa que la capacidad que un Estado-Nacin soberano puede utilizar para satisfacer o alcanzar sus intereses nacionales (REL 200 USFQ rbba, 2012). En
tal sentido, para proteger nuestros intereses nacionales en el rol de Defensa Exterior, se debe actuar
en forma integral sobre los siete elementos del poder
nacional del pas agresor. Analizando a Hartmann
estaran enmarcados dentro de los aspectos polticos, econmicos y sociales de dicho Estado-Nacin.
Este concepto es bien entendido por el poder poltico de los Estados Unidos. Ellos encuentran en las
Operaciones Especiales una de las principales herramientas para aplicar el poder nacional en forma
puntual sobre la amenaza existente, considerando
que estas operaciones pueden ser conducidas en
todo rango de Operaciones Militares, a todos los niveles de la guerra y a travs de todas las fases de
las operaciones de campaa (SOCOM, 2011, 2011,
p.1-4).
En tal sentido, la Doctrina de Operaciones Especiales de los Estados Unidos (SOCOM, 201, p. 1-1)
indica que las Operaciones Especiales pueden ser
diseadas y concebidas no solamente para alcanzar
objetivos militares mediante la aplicacin de las capacidades operacionales que no poseen las fuerzas
convencionales. Tambin para apoyar la aplicacin
de los instrumentos polticos, diplomticos, econmicos del poder nacional.
h. Segn Hartmann (2002) los siete elementos del
poder nacional son: El elemento demogrfico, geogrfico, econmico, cientfico-tecnolgico, histrico-psicolgico-sociolgico, organizativo- administrativo y militar.
Siendo concurrentes con nuestro rol estratgico institucional para la Defensa Exterior y recogiendo la
experiencia de la Doctrina de Operaciones Especiales norteamericana, no sera osado considerar que
el rol estratgico de la Fuerzas de Operaciones Especiales para el Frente Externo debe ser: Contribuir mediante Operaciones Especiales a apoyar la
aplicacin de los instrumentos militares, polticos,
diplomticos y econmicos del poder nacional ante
amenazas externas donde sea requerido.
En cuanto al rol operacional de la Fuerza de Operaciones Especiales para la Defensa Externa se
debe tener en consideracin que la participacin
de los elementos de operaciones especiales a nivel
operacional se da en los diferentes comandos operacionales y comandos especiales CCFFAA (CC-
Conclusiones
Las Operaciones Especiales pueden y deben ser aplicadas para apoyar el logro de objetivos no solamente
en el mbito militar, sino tambin en el poltico, econmico, diplomtico y social.
Los ms de cuarenta aos de dedicacin exclusiva
y experiencia operativa en el desarrollo puntual de
actividades de operaciones especiales certifican a la
Fuerza de Operaciones Especiales de la Marina de
Guerra del Per como la llamada a liderar la conduccin de actividades de Operaciones Especiales en
nuestras Fuerzas Armadas.
En tal sentido, el rol estratgico de las Fuerzas de
Operaciones Especiales para la Defensa Externa
debe ser: contribuir mediante operaciones especiales
a apoyar la aplicacin de los instrumentos militares,
polticos, diplomticos y econmicos del poder nacional ante amenazas externas donde sea requerido.
El rol operacional de la Fuerza de Operaciones Especiales para la Defensa Externa debe ser efectuar
operaciones especiales para contribuir al logro de los
objetivos de los rganos de ejecucin del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.
REFERENCIAS
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3- 05. Florida: Macdill Air Force Base.
Yabar. F. (2001), Las Fuerzas Sutiles y la Defensa de Costa durante la
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