JUSTIA RESTAURATIVA COM ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

1 - APRESENTAO
A Justia Restaurativa um novo paradigma no trato de conflitos e situaes de violncia,
pois oferece condies para estabelecer um dilogo baseado no respeito, na responsabilidade e na
cooperao. Trata-se de uma nova abordagem da forma de lidar com as infraes, que coloca em
destaque no apenas o ato infracional, mas as necessidades dos envolvidos e a reparao do dano.
Essa experincia j desenvolvida em diversos pases, como Canad e Estados Unidos, com
resultados efetivos.
A Justia Restaurativa uma iniciativa da Coordenadoria Estadual da Infncia e da
Juventude (CEIJ) do Tribunal de Justia de Santa Catarina, e tem como escopo o atendimento dos
adolescentes em conflito com a lei, de uma forma pedaggica, sedimentando nos princpios da
justia restaurativa. Tem como parceiros o Ministrio Pblico, a Secretaria da Segurana Pblica e
os cursos de graduao em Psicologia e em Direito da Unisul.
Trata-se de um projeto piloto que est sendo implementado na Vara da Infncia e da
Juventude da comarca da Capital e, aps avaliao, poder ser proposto como um programa
institucional a outras Varas da Infncia do Estado.
Isso posto, o projeto sugere trs diretrizes em sua proposta de trabalho:
a) o atendimento aos adolescentes em conflito com a lei por meio de prticas restaurativas, como
preconizam o artigo 35, incisos II e III, da recente lei do Sistema Nacional Socioeducativo Lei
n.12.594, e as diversas normativas internacionais, com a Resoluo n. 2002/12 do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, que trata sobre os Princpios bsicos para utilizao de
programas de justia restaurativa em matria criminal;
b) a reinsero social e familiar do adolescente autor de ato infracional;
c) o encaminhamento desses adolescentes a programas de aprendizagem profissional ou de insero
profissional.
2 - JUSTIFICATIVA
Nas ltimas dcadas, a problemtica da violncia e da contraveno juvenil tem sido o
motivo de preocupao e estudos, tanto nacional como internacionalmente. Os gestores de polticas
pblicas e sociais questionam a efetividade das respostas penais, bem como os limites estruturais no
atendimento do adolescente em conflito com a lei. A sobrecarga dos tribunais, a lentido, os custos,
a burocracia judicial, a reincidncia no crime, so alguns exemplos relevantes da necessidade de
mudanas no paradigma de resoluo de conflitos. Vrias abordagens tericas discutem a ineficcia
das prticas dos sistemas de justia no atendimento e tratamento do contraventor. O socilogo

jurdico Faget (1997) enfatiza que o tratamento repressivo dos conflitos tende a satisfazer
temporariamente a demanda social, mas no resolve efetivamente o conflito em toda a sua
dimenso.
Zehr (1990), estudioso no campo de prticas restaurativas, destaca que o sistema penal
construdo historicamente em cima da culpabilidade do infrator, e a vtima, a parte desprezada, no
tem poder de expresso, uma vez que o crime cometido contra o Estado. Isso posto, tem-se um
quadro de insatisfao da vtima e de no ressocializao do infrator.
Faget (2004) elucida os modelos atuais de tratamento de conflitos penais, a saber:
Punitivo ou
Retributivo

Reparador

Restaurativo

Objeto

culpabilidade

prejuzo

conflito

Foco

autor

vtima

relao

Procedimento

imposto

imposto/aceito

negociado

Soluo

punio

reparao

acordo/resoluo

Dessa forma, a justia restaurativa aparece como uma nova referncia para tratar os conflitos
e tem por objetivo promover respostas judiciais que se afastem das lgicas precedentes, pois se
constitui sobre responsabilidade do autor e no sobre regras abstratas. Assim, por essa perspectiva, e
de acordo com o autor acima referido, destacam-se sucintamente cinco pressupostos tericos do
modelo restaurativo:

necessrio mudar a representao do crime: deve-se consider-lo como uma ofensa

contra as pessoas, e no contra o Estado.

necessria uma mudana dos objetivos da interveno judicial: em lugar de focalizar a

culpabilidade do autor, deve-se inicialmente considerar as necessidades das pessoas.

necessrio mudar o tipo de legitimidade da resposta penal: o delito no deve mais ser
considerado como monoplio do Estado e dos profissionais do Direito, deve-se associar aos
cidados e comunidade a construo da resposta penal.

necessrio mudar a concepo da sano: em vez de considerar a sano como passado,

preciso v-la como preparao do futuro; deve-se substituir os ritos de excluso judicial
pelos ritos de incluso fundados sobre o respeito pessoa e o engajamento da comunidade
qual o agressor pertence.

necessrio trazer aos atores a responsabilidade de seu conflito: deve-se reconhecer o

sofrimento da vtima e responsabilizar o autor da infrao, numa ao cooperativa,
comunicacional, com a participao direta dos envolvidos.
Por outro lado, Zehr(1990) identifica trs modelos de prticas habitualmente utilizadas: a

mediao vtima infrator, as conferncias familiares e os crculos restaurativos.

A mediao vtima infrator uma abordagem voltada para a singularidade das pessoas
envolvidas, que so auxiliadas por um mediador na resoluo do conflito. Normalmente, so casos
encaminhados via delegacia de polcia, Poder Judicirio ou estabelecimentos educacionais. Destacase como um dos modelos mais utilizados nas prticas de justia restaurativa.
As conferncias familiares, modelo originrio da Nova Zelndia, so dirigidas aos jovens, e
a participao da famlia de fundamental importncia. Envolvem um grupo maior: o jovem
infrator e seus familiares, a vtima e seus familiares, a polcia, um advogado e um representante da
Justia, que normalmente faz o papel de facilitador.
O terceiro modelo o nominado crculos restaurativos, originrio do Canad, do qual
participam a comunidade e as pessoas envolvidas no conflito.
O modelo de justia restaurativa trabalha prioritariamente com as necessidades dos
envolvidos. No que tange vtima, existe aquela necessidade primria que a de fazer justia, de
exigir respostas as suas perguntas diante do acontecido; por outro lado, no que tange ao infrator,
trabalha-se de forma a identificar o motivo de sua infrao e a saber o que levou a comet-la.
Estudiosos e pesquisadores observaram, nos pases que j adoram esse novo paradigma de
justia, alto nvel de satisfao dos infratores e vtimas, baixa reincidncia nas infraes e melhor
entendimento entre as partes envolvidas.
Nessa perspectiva, e levando em considerao que a prestao jurisdicional , na maioria das
vezes, morosa e ineficaz, e que no atende efetivamente reinsero social e reintegrao familiar
do adolescente em conflito com a lei, apresenta-se o referido projeto, que visa dar-lhe

um

atendimento individualizado e humanizado, responsabiliz-lo pelo ato cometido e ressocializ-lo.

Trata-se de um projeto relevante na medida em que busca a pacificao do conflito e uma
mudana nas prticas judicirias no atendimento do adolescente autor de ato infracional, mediante
uma interveno pedaggica mais efetiva.
3 - OBJETIVOS GERAIS

Contribuir para a melhoria da prestao jurisdicional ao adolescente em conflito com a lei,

oferecendo-lhe um atendimento efetivo, de forma pedaggica.

Contribuir para a preveno da violncia contra crianas e adolescentes.

Construir e/ou reconstruir vnculos sociais.

4 - OBJETIVOS ESPECFICOS


Transcender a aplicao meramente judicial, por meio de procedimentos restaurativos e de

intervenes sociais e psicolgicas.

Fortalecer vnculos familiares e comunitrios do adolescente autor de ato infracional.

Reinserir socialmente o adolescente.

Proporcionar a conscientizao do ato praticado.

Propiciar o dilogo entre a vtima e o agressor.

Identificar as necessidades no atendidas, a fim de restaurar os vnculos sociais e a soluo
do conflito.

Buscar solues pacficas por meio do dilogo direto entre os envolvidos.

Promover a celeridade no atendimento judicial.
5 - PBLICO-ALVO E CRITRIOS DE ATENDIMENTO
Por ser um projeto-piloto, de carter experimental, atende apenas adolescentes autores de ato
infracional de menor potencial ofensivo, como leso corporal, crimes contra a honra, ameaa,
violao de domiclio, furto, dano, estelionato e outras fraudes, receptao, crimes contra a
propriedade imaterial, uso de drogas, crimes ambientais e delitos de trnsito. Priorizam-se, ainda,
aqueles adolescentes que cometeram no mximo duas infraes; sendo que os demais casos
seguiro os trmites tradicionais.
6 - METODOLOGIA DE ATENDIMENTO
O presente projeto teve como referncia a experincia desenvolvida na Vara da Infncia e da
Juventude da Comarca de Joinville/SC, de autoria de Juan Carlos Vezzulla, psiclogo e mediador de
conflitos, da qual resultou o livro A mediao de conflitos com adolescentes autores de ato
infracional, em 2006. Todavia, em razo das peculiaridades da Vara da Infncia e da Juventude da
Capital, foi necessrio adaptar a proposta.
O projeto prev duas formas de mediao: a mediao judicial, ou seja, que abrange
processos em andamento que so encaminhados diretamente pelo magistrado e/ou promotor de
justia ao centro de mediao; e a mediao denominada extrajudicial, que acontece na fase prprocessual.
Segundo Roch (2004), estudos cientficos

apontam que a reinsero familiar fator

preponderante na preveno da delinquncia juvenil e enfatizam a necessidade de intervir

precocemente nas primeiras transgresses comportamentais dos adolescentes. Quanto maior o
nmero de infraes cometidas pelo adolescente, menores as suas chances de ressocializao e
reintegrao familiar.
mediao extrajudicial.

Nesse sentido, a abordagem ser de cunho preventivo, privilegiando a

6.1 Mediao extrajudicial ou fase pr-processual

6.1.1 Os adolescentes so encaminhados da delegacia especializada na rea da Infncia e da
Juventude para o Centro de Justia Restaurativa, com o devido agendamento.
6.1.2 No Centro so recebidos por estagirios de Psicologia, os quais tm capacitao especfica
em mediao de conflitos com adolescentes autores de ato infracional. Todo o procedimento de
mediao confidencial e o atendimento obedece ao seguinte seguinte fluxo:
a) A pr-mediao
Segundo Vezzulla (2006), consiste na entrevista prvia conduzida por um mediador com a
participao do adolescente e de seus pais ou responsvel, e tambm pode contar com a presena de
seu advogado ou de representante da Vara da Infncia e da Juventude. Nessa entrevista, explicam-se
os objetivos e os fundamentos da Justia Restaurativa, bem como se aceita ou no a interveno do
mediador. Cabe ressaltar que o procedimento sempre voluntrio; no caso de no adeso, o
processo segue os trmites tradicionais, dos quais o adolescente e seu responsvel devero ser
cientificados.
b) As sesses de mediao
Na primeira sesso, permiti-se ao adolescente dar a sua verso sobre o ocorrido. Nessa
etapa, observa-se a sua percepo, seu nvel de responsabilidade, sua capacidade e sua vontade de
reparar o dano. Tambm se observa o seu relacionamento com a famlia e as suas formas de
sociabilidade. Aqui, sero estabelecidas as regras bsicas da mediao e destacados os princpios
que norteiam o procedimento, tais como respeito, cooperao e responsabilizao.
Nas demais sesses, tenta-se investigar as necessidades do adolescente como uma forma de
revalorizao e reconhecimento pessoal, atravs de um dilogo construtivo. Para Vezzulla (2006),
quando fala sobre si mesmo e sobre sua situao, e escutado atentamente, o adolescente sente-se
valorizado e respeitado, o que leva a procurar verbalizar suas necessidades e o motivo de ter
cometido o ato infracional.
Nesta fase, poder ser acionado, a qualquer tempo, um representante da Vara, que segundo
Vezzulla (2006), dever orientar o adolescente sobre a realidade e a transcendncia do ato cometido,
uma vez que o mediador no tem essa funo, mas, sim, a de facilitador da comunicao.
Dependendo da situao, poder haver vrias sesses de mediao, com horrio
preestabelecido de uma hora e trinta minutos a duas horas.
6.1.3 Havendo o consentimento dos envolvidos no conflito, sero realizadas mediaes entre o
adolescente e a vtima. Os contatos com a vtima sero feitos por telefone, que o mais habitual ou
por carta convite. No caso de comparecimento da vtima, esta ser informada sobre o significado da

Justia Restaurativa, sobre as aes j realizadas com o adolescente e tambm sobre o interesse dele
em reparar o dano. Sero estabelecidas as normas de comunicao e o tempo que cada um ter para
expor os fatos ocorridos. No caso de no comparecimento, trabalhar-se- com o adolescente por
meio de atividades positivas, como por exemplo o termo de acordo ao juiz ou carta vtima
assumindo o compromisso de no reincidir e o arrependimento pelo ocorrido.
6.1.4 Os acordos de mediao sero doravante homologados em gabinete, que pode acontecer
desde a reparao do dano causado, at o pedido de desculpas e a responsabilizao do adolescente,
que poder ser por meio de um comprometimento futuro ou de participao voluntria em
programas educacionais, ou de tratamento, se for o caso. Tambm poder acontecer por meio de
atividades prticas, como a insero em programas de aprendizagem profissional ou no mercado de
trabalho por intermdio do programa do Jovem Aprendiz.
6.1.5 O termo de acordo de mediao dever conter apenas os seguintes itens:
a) descrio da situao;
b) breve referncia da situao escolar, familiar e social do adolescente;
c) descrio da vtima, se for o caso, atravs da vivncia dos fatos, seu grau de vitimizao e a
disposio para a mediao;
d) o acordo alcanado, que poder ser: a reparao do dano, o pedido de desculpas, a
responsabilizao do adolescente, ou ainda o seu comprometimento em frequentar algum programa
especial de profissionalizao.
6.2 Mediao judicial
Na mediao judicial, fica a critrio do magistrado e do promotor de justia encaminhar
processos para o CJR. A metodologia de atendimento ser a mesma utilizada na mediao
extrajudicial.
7 - AVALIAO
Alm do registro dos dados estatsticos, como o nmero de atendimentos, o perfil do adolescente e
os encaminhamentos realizados, mensalmente sero realizadas reunies com os gestores do projeto.
Ao final do primeiro ano de funcionamento, ser realizada uma avaliao mais detalhada de acordo
com os critrios de eficincia, efetividade e eficcia e com as perspectivas de trabalho.
8 - REFERNCIAS
BONAF-SCHMITT, Jean Pierre. La mdiation scolaire par les leves. France: ESF Editeur, 2000.

BONAF-SCHMITT, Jean Pierre. La mdiation pnale em France et aux tats-Unis. Droit et

Societ. France: L.G.D.J., 2000.
BRANCHER, Leoberto. Iniciao em Justia Restaurativa Subsdios de Prticas Restaurativas
para a transformao de conflitos. Porto Alegre: AJURIS, 2006.
FAGET, Jacques. La mdiation. Essai de politique pnale. France: Ers. 1997.
FAGET, Jacques. Sociologie de la Dlinquance et de la Justice Penale. France: Eres, 2007.
MARSHALL, Chris; BOYARD, Jim; BOWEN, Helen. Como a justia restaurativa assegura a boa
prtica: uma abordagem baseada em valores. In: SLAKMAN,C; DE VITTO, R.; GOMES, A.
(0rgs). Justia Restaurativa. Brasil:Ministrio da Justia, PNUD, 2005.
Programa Mediao de Conflitos. Uma experincia de mediao comunitria no contexto das
polticas pblicas. Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao de Conflitos (orgs.),
2011.
VEZZULLA, Juan Carlos. A mediao de conflitos com adolescentes autores de ato infracional.
Florianpolis: Habitus, 2006.
ZEHR, Howard. Changing lenses. Anews focus crime and justice. Sscottdale, P.A: Herald
Press,1990.
ANEXOS
Fluxograma de atendimento
Modelos de atendimento