Mdia, segurana pblica e

representaes sociais*
Maria Stela Grossi Porto

Introduo
Centrada na perspectiva sociolgica de compreenso dos possveis efeitos
da atuao miditica no estabelecimento de polticas de segurana pblica
e limitando minhas observaes e exemplos ao Distrito Federal, explicito,
inicialmente, a ideia que pretendo defender: as mdias constituem, nas
modernas democracias contemporneas, um dos principais produtores de
representaes sociais, as quais, para alm de seu contedo como falso ou
verdadeiro, tm funo pragmtica como orientadoras de condutas dos atores
sociais. Sendo assim, faz sentido argumentar em favor da relevncia do tema
como subsdio para a formulao de polticas para a rea, no por serem as
representaes sinnimo de verdade, mas por se constiturem em veculos
privilegiados de crenas, valores e anseios de distintos setores da sociedade.
No sendo a mdia minha rea de reflexo terica ou campo de pesquisa
emprica, esta incurso no tema decorre, pois, de sua centralidade como ator
social nas modernas democracias. Sob esse aspecto, Muhlmann (2008, p.
19), em sua apresentao e comentrios sobre os textos de Robert E. Park,
recentemente publicados em francs, estabelece relao estreita entre imprensa e democracia, ressaltando, igualmente, o fato de esse autor que foi
jornalista antes de se notabilizar como representante por excelncia da Escola de Chicago ter elaborado anlises sobre o jornalismo moderno que cer-

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A verso inicial deste texto foi apresentada durante o

II Encontro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, como parte da mesa-redonda Mdia e segurana
pblica, em maro de 2008,
em Recife, e resulta de pesquisa apoiada pelo CNPq.

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1. Grifos em itlico retirados

por Muhlmann das Notas
autobiogrficas de Park.
Muhlmann esclarece que as
notas foram ditadas por Park
sua secretria, na Universidade de Fisk. Encontradas
entre seus papis aps sua
morte, foram organizadas
por E. Hughes e publicadas
no volume 1 de Race and
culture: the collected papers of
R. E. Park, Glencoe, Illinois,
The Free Press, 1950.
2. Como o leitor deve ter
notado, os conceitos de comunicao e de mdia esto
aqui tratados de modo mais
ou menos intercambivel.
Decorrncia talvez da multiplicidade de sentidos do
objeto de que tratam. Algumas precises se fazem, entretanto, necessrias. Para
apont-las, valho-me de distino proposta por Lima: A
comunicao cujo campo de
estudos nos interessa aquela
que aparece tardiamente na
histria da humanidade e se
constitui numa das importantes caractersticas da humanidade. Vale dizer, a comunicao que se distingue
da comunicao humana
stricto sensu pelo uso de tecnologias especficas e pelo
surgimento de instituies.
Contemporaneamente,
aquela a que se convencionou chamar meios de comunicao de massa (mass midia)
ou mdia (2001, p. 25,
grifos do autor).

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tamente merecem, por sua originalidade, pertinncia e preciso, espao de

destaque na cultura geral do leitor que se interessa pela evoluo das democracias miditicas (os grifos so meus). Nos dizeres de Muhlmann (cf. Idem,
p. 20), Park concebia o saber do socilogo, qualificado de super-reprter,
como um aprofundamento do saber do jornalista, permitindo, da mesma
forma, alis, que a filosofia, melhor compreender a natureza e a funo deste tipo de saber que chamamos informao1. Para o comentarista de Park, a
imprensa foco de intensa visibilidade sobre a cidade, alm do que a nfase
de Park no enfoque cultural da imprensa faz com que ele represente uma
posio particularmente fecunda nos trabalhos sobre a mdia, escapando da
dicotomia que James Carey exps brilhantemente em seu livro de 1989
desde ento um clssico da sociologia da comunicao , Comunication as
Culture (Idem, p. 23).
Essa dicotomia refere-se a duas grandes correntes, no totalmente excludentes: a primeira concebe a mdia como instrumento de transmisso
de informao e a segunda considera que a comunicao miditica forma de vivncia cultural. Nos termos de Carey:
Comunicao o processo atravs do qual mensagens so transmitidas e distribudas no espao para controle das distncias e das pessoas [...] comunicao o
processo simblico por meio do qual a realidade produzida, mantida, reparada e
transformada (Carey, 1973, p. 3)2.

Outra forma de pontuar essa dicotomia seria distinguindo as abordagens funcionalistas e sistmicas, a partir do modelo matemtico da informao, elaborado por Norbert Wiener, Claude Shannom e Warren Weaver
em 1949 (cf. Weaver apud Cohn, 1987), daquelas das teorias crticas, cujos
principais representantes so a Escola de Frankfurt (cf. Wolf, 1995) e os
Estudos Culturais. A Escola de Frankfurt situa as reflexes sobre os meios
de massa no contexto da chamada indstria cultural (Horkheimer e Adorno), da reprodutibilidade tcnica (Benjamim) e da unidimensionalidade
(Marcuse) (cf. Wolf, 1987). Os Estudos Culturais, marxistas ou interacionistas simblicos, de Birmingham na Inglaterra e do midwest norte-americano, veem a comunicao menos como meios e mais como formas de
expresso cultural.
Em outra vertente, poder-se-ia mencionar as teorias que, no caracterizando a comunicao em sentido amplo como cincia propriamente dita, e,
portanto, como um campo terico autnomo, vo torn-la dependente de

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outras disciplinas cientficas, como a sociologia, a antropologia, a semiologia, a lingustica ou a filosofia, entre outras. Ou reconhecer de modo mais
sistematizado, com Wolton, que a comunicao um campo de pesquisa no
qual se distinguem trs polos: o primeiro, na interface com as neurocincias;
o segundo, na interface com as cincias cognitivas; o terceiro, centrado nas
cincias humanas e sociais, levando o autor a concluir que a investigao
sobre comunicao , por natureza, uma investigao interdisciplinar. H,
por um lado, temas verticais que correspondem a cada um desses polos, e,
por outro, questes transversais que encontramos em cada um desses polos
(Wolton, 2004, p. 484, grifos do autor). Entre esses temas e questes, poder-se-ia dizer, complementando Wolton, esto aqueles ligados a outro
enfoque, o que trata a comunicao e, sobretudo, a comunicao de massa,
ou os meios, em termos de emissor/receptor, abrindo espaos para as mltiplas abordagens centradas na questo da interao entre ambos, nas distines entre pblico, opinio pblica e massa, passividade ou interatividade
dos distintos receptores. Receptores que caracterizariam os sujeitos e/ou indivduos da linguagem sociolgica e que permitiriam estabelecer a ponte
com a teoria das representaes sociais. Finalmente, no tratamento terico
da mdia, e sem com isso revelar pretenses de exaustividade, caberia lugar
de destaque aos j mencionados Estudos Culturais, que vo abordar a mdia
no mbito das dimenses culturais da comunicao (cf. Johnson, 2000),
aproximando-se do campo sociolgico, em sua vertente da sociologia compreensiva. Uma vez mais, Park mostra-se relevante:
Pensar os produtos miditicos, e sobretudo jornalsticos, como a expresso de uma
cultura era a grande questo para Robert Park. Mas sem jamais fixar a reflexo em
um determinismo cultural que desresponsabilizaria os jornais. Estes so formas
culturais que alimentam reflexivamente a cultura coletiva, agindo sobre ela (Muhlmann, 2008, p. 23).

Esse breve e incompleto panorama que situa teoricamente o campo

miditico3 permite que o texto se volte, ento, s questes centradas nas
relaes entre mdia e segurana pblica, pela tica da teoria das representaes sociais.
Para Patrick Champagne (1993), a mdia no apenas apresenta mas tambm representa a realidade da qual trata. Acatar tal afirmao implica atribuir teoria das representaes sociais potencial explicativo privilegiado para
a compreenso da mdia e para o entendimento da forma como esta constri,

3. Para outras anlises sobre

paradigmas e enfoques do
campo miditico, ver tambm Proulx (1995); Peralva e
Mac (2002); Wieviorka
(2005) estes ltimos discutindo, sobretudo, o carter
mais autnomo ou mais dependente da mdia diante de
outras determinaes da vida
coletiva. Conferir, ainda, Ramos e Paiva (2007); Revista
da USP (1991); Comunicao
e Poltica (1995), nmero especial sobre Mdia, drogas e
criminalidade.

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reconstri e seleciona fatos sociais por meio de narrativas, constituindo esses

mesmos fatos em eventos/acontecimentos que, pelas significaes e prioridades a eles atribudas, chegam at a sociedade na condio de notcia.
Tratando-se das relaes mdia/segurana pblica, parece incontornvel
abordar tambm a questo da violncia, cujo grau de crueldade de algumas
de suas manifestaes tem pautado no apenas a mdia dita sensacionalista,
mas o conjunto dos meios.
Para alguns, a violncia seria percebida como geradora do caos e da
tragdia urbanos que caberia segurana pblica eliminar; para outros,
tida tambm como resultado do modus operandi dessa mesma segurana e,
particularmente, das polcias que contribuiriam, desse modo, para reproduzir aquilo que seriam supostamente encarregadas de combater, reduzir,
eliminar; constatao que pe a nu a tenso constante entre a articulao
de lei e ordem sem ferir os direitos humanos, desafio maior das sociedades
democrticas, no interior das quais os meios de comunicao de massa reivindicam papel cada vez mais hegemnico, tanto na dimenso material,
leia-se econmica, como simblica ou ideal, leia-se cultural.
Entre mitos, verdades e equvocos, parece pertinente supor que violncia e segurana pblica passaram a compor, neste mundo contemporneo
de riscos e incertezas, um par conceitual a partir do qual a violncia o
fantasma cada vez mais presente que afronta e pe em risco a segurana.
Constituir o binmio mdia/segurana pblica como objeto de anlise
significa refletir sobre o fato de que cada um dos polos do binmio constri
a realidade social por meio dos sentidos e das narrativas pelos quais representam a realidade da violncia e a violncia como realidade. Em outras
palavras, se a realidade construda, apresentada, representada por meio de
narrativas e imagens de guerra ou de paz, os efeitos sobre possveis formas
de orientao de condutas dos atores sociais sero igualmente distintos:
[...] A informao transformada em imagens produz um efeito de dramatizao
suscetvel de suscitar muito diretamente emoes coletivas. [...] as imagens exercem um efeito de evidncia muito poderoso: mais do que o discurso, sem dvida,
elas parecem designar uma realidade indiscutvel; mesmo que sejam, igualmente, o
produto de um trabalho mais ou menos explcito de seleo e de construo (Champagne, 1993, p. 62).

A natureza das relaes mdia/segurana pblica complexa, porque

tensa e contraditria, por vezes, consensual e cmplice, por outras. Essas
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relaes, por obedecerem a formaes discursivas diferentes, so realidades

no acabadas em si mesmas e conformam um campo em constante tenso
e crise. Colocadas frente a frente, mdia e segurana pblica tm afinidades,
e ao mesmo tempo muito se estranham.

Mdia e representaes sociais

Na argumentao sobre a utilizao da teoria das representaes sociais
como subsdio elaborao de polticas pblicas, gostaria de citar algumas
frases que, repetidas exausto nos noticirios de jornais e telejornais, nas
revistas, em conversas, ganham estatuto de verdade, transformando-se em
afirmaes no contestadas, cujo grau de evidncia pensado como dispensando demonstrao.
1. A violncia no Brasil um fenmeno que vem, nos ltimos anos, crescendo sistematicamente e no d mostras de retroceder.
2. Embora existente no espao rural, um fenmeno urbano, caracterstico
das grandes cidades.
3. A pobreza e a misria so algumas das causas mais imediatas da violncia.
4. A instituio familiar est em crise, provocando desagregao moral,
enfraquecimento dos valores e violncia.
5. A entrada da mulher no mercado de trabalho responsvel pela desestabilizao da famlia e, em consequncia, da sociedade.
6. A religio perdeu importncia como mecanismo de controle social, e
sem esse freio instaura-se o vale-tudo a partir do qual se mata e se morre
por um tnis, um pedao de po, uma bicicleta.
No pretendo voltar a cada uma dessas afirmaes e sentenciar sobre seu
carter falso ou verdadeiro. O contedo para a reflexo de outra natureza:
independentemente de sua condio de falsas ou verdadeiras, o que importa ressaltar que, por fora de repetio, tais afirmaes passam a fazer
parte do imaginrio popular. Uma vez constitudas como verdade, informam condutas e comportamentos de atores sociais.
De outra parte, ditados, provrbios, valores e crenas inseridos nessas
afirmaes formam o contedo por excelncia do que chamamos representaes sociais, noes por meio das quais os indivduos buscam se situar no
mundo, explic-lo e apreender sua maneira de ser.
Como ensina Jodelet:
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Frente a esse mundo de objetos, pessoas, acontecimentos ou ideias, no somos

(apenas) automatismos, nem estamos isolados num vazio social: partilhamos esse
mundo com os outros que nos servem de apoio, s vezes de forma convergente,
outras pelo conflito, para compreend-lo, administr-lo ou enfrent-lo. Eis por
que as representaes so sociais e to importantes na vida cotidiana. Elas nos
guiam no modo de nomear e definir conjuntamente os diferentes aspectos da realidade diria, no modo de interpretar esses aspectos, tomar decises e, eventualmente, posicionar-se frente a elas de forma defensiva (2001, p. 17).

E conclui a autora: a representao social uma forma de conhecimento,

socialmente elaborada e partilhada, com um objetivo prtico, e que contribui para a construo de uma realidade comum a um conjunto social
(Idem, p. 22).
Interrogar a realidade a partir do que se diz sobre ela, utilizando-se da
categoria de representaes sociais, significa assumir que elas:
a) embora resultado da experincia individual, [...] so condicionadas pelo tipo de
insero social dos indivduos que as produzem; b) expressam vises de mundo
objetivando explicar e dar sentido aos fenmenos dos quais se ocupam, ao mesmo
tempo que, c) por sua condio de representao social, participam da constituio desses mesmos fenmenos; d) em decorrncia do exposto em b, apresentamse, em sua funo prtica, como mximas orientadoras de conduta; e) em decorrncia do exposto em c, admitem, nos termos de Michaud (1996), a existncia
de uma conexo de sentido (solidariedade) entre os fenmenos e suas representaes sociais, que, portanto, no so nem falsas nem verdadeiras, mas a matriaprima do fazer sociolgico (Porto, 2002).

Relevante reter da discusso o fato de que neste mundo complexo,

plural, fragmentado e, sobretudo, desigual, caracterstico da modernidade, os indivduos no detm, de modo igualitrio, o mesmo potencial de
produo de sentidos, explicao e enfrentamento do mundo, na forma
das representaes sociais, de que nos fala Jodelet. Pelo contrrio, apenas
alguns indivduos, grupos ou setores da sociedade se constituem em protagonistas desse processo. Os demais, que formam, de fato, a maioria,
apenas consomem contedos (normas, valores etc.) que no produziram.
Ora, poucos deixaro de admitir que a mdia, em suas diferentes facetas,
mas com claro predomnio dos meios televisivos, tem protagonizado de
modo crescente essa funo pragmtica de explicar o mundo e produ216

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zir significado para fatos e acontecimentos sob a forma de representaes

sociais.
Ao pautar uma matria, a mdia, ao mesmo tempo que apresenta e representa determinados acontecimentos, mediados por sua verso dos fatos,
est silenciando outros.
Antes de se concluir por uma inteno maquiavlica da mdia, com o
premeditado objetivo de distorcer ou ocultar fatos, vale ressaltar que est
em questo, de um lado, esse efeito de evidncia acima mencionado, o qual
constri a notcia como realidade; de outro, o fato de a mdia ser um campo de lutas, conflitos, interesses, concorrncias, de busca por posies e
disputa por hegemonia, que se expressam interna e externamente ao campo
(cf. Bourdieu, 1996). Internamente, a concorrncia entre as grandes cadeias de empresas miditicas no se situa unicamente na dimenso das disputas econmicas, mas tambm, e sobretudo, na disputa da produo simblica. nessa dupla dimenso material e simblica que se joga o jogo da
luta por hegemonia, considerando que est em questo uma mercadoria
grandemente perecvel, ou seja, a notcia.
No partilho dos veredictos que, assumindo a mdia como quarto poder, diabolizam-na ou, ao contrrio, divinizam-na, excluindo completamente o potencial de conhecimento, atuao e escolha dos atores sociais, os
quais, como afirma Giddens (2003), so sujeitos com capacidades reflexivas e cognoscentes; fazem escolhas, ainda que sejam relativas, pois que submetidas e articuladas s desigualdades materiais e simblicas e aos jogos de
poder vigentes nas sociedades.
Isso posto, no jogo de poder desse campo permeado por tenses, confrontos e acordos que os diferentes meios disputam o espao miditico e
constroem sua especificidade; buscam fazer a diferena, definir seu peso relativo em meio a um espao de grande homogeneidade, a qual est situada em
dois nveis: o do contedo as fontes so quase sempre as mesmas e s ganha
relevncia miditica o que j for pautado como notcia e o da forma h
todo um aparato de linguagem, de rotinas produtivas do jornalismo, de economia do tempo, do espao e da imagem para que um fato seja alado condio de acontecimento e ganhe todas as mdias. Nesse sentido, os meios alimentam-se dos meios, a partir da hegemonia da televiso, que age sobre os
telespectadores comuns, mas tambm sobre as demais mdias (Champagne,
1993, p. 63). A violncia notcia, mas o que violncia e quem detm o
poder de nome-la? Tal definio de modo algum sinnimo de consenso,
muito pelo contrrio.
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importante lembrar, mesmo sem desenvolver aqui as implicaes decorrentes, que o tema do poder abre espao ao debate sobre as noes de
legitimidade, legalidade, normas e leis, ordem, uso da fora versus violncia, as quais tm na justia e nos operadores do direito atores privilegiados, mas no exclusivos, diante do poder de sua nomeao. A reflexo
aqui vai em outra direo: o empiricamente vigente (ou seja, as representaes sociais que no dia a dia orientam as aes dos atores sociais) to
ou mais importante que a ordem legalmente estabelecida (determinada
por lei).

Violncia, segurana pblica e representaes sociais

Os fenmenos da violncia, ao serem enfocados pelos meios de comunicao de massa, invadem cotidianamente nossos sentidos com espetculos
que parecem querer sinalizar a barbrie, colocando-nos s vsperas de uma
guerra civil. So imagens, discursos e narrativas que acabam por produzir
um deslocamento nos contedos do imaginrio social, por meio do qual o
mito do homem cordial cede espao lei do mais forte, compondo um
quadro mental de intranquilidade e de caos, percebidos como representativos da contemporaneidade brasileira.
Nesse contexto, to urgente quanto difcil a tarefa de definir o que
violncia. Dificuldades decorrentes de vrias razes, entre as quais a presena no fenmeno de componentes de natureza objetiva tanto quanto subjetiva. Sob essa perspectiva, ser parcial a abordagem de violncia que se ativer
aos chamados dados objetivos sem incorporar, alm dos fatos e das estatsticas, a subjetividade das representaes sociais, orientadoras de conduta.
Alm disso, como enfatiza Michaud (1989), o que cada sociedade nomeia
como violncia varia no tempo e no espao, segundo distintas representaes. Sob a dimenso terica, ressaltar o aspecto relativo do fenmeno no
sinnimo de assumir um relativismo puro, a partir do qual tudo se equivale e cuja exacerbao leva ao irracionalismo, que inviabiliza a atividade
cientfica. Pensando do ponto de vista emprico, as especificidades culturais apontam ao olhar sociolgico a relatividade dos valores, implicando,
necessariamente, distintas representaes da violncia.
Ou seja, de um lado, no h uma definio em abstrato, que possa ser
aplicada a qualquer sociedade. De outro, o relativismo no leva a lugar
nenhum. Uma forma possvel para contornar o impasse seria considerar
(em termos de relativismo) a integridade, fsica e moral, da pessoa: toda vez
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que tal integridade fosse atingida poder-se-ia assumir que estaramos em

presena de um ato violento. claro que a tambm no se est isento de
ambiguidades, pois cabem interpretaes sobre o que seja, por exemplo,
integridade moral e sobre os critrios para tal classificao. Pensando na
relao objetivo/subjetivo, seria vivel admitir que se poderia falar de violncia sempre que a alteridade fosse desconsiderada, esquecida, desconhecida, negada. Em outras palavras, sempre que o outro fosse desconsiderado
como sujeito e, em funo disso, tratado como objeto, inviabilizando em
ltima anlise a interao social, fosse ela de natureza consensual ou conflituosa (cf. Wieviorka, 1997).

Articulando mdia e segurana pblica

Considerando as representaes sociais como matria-prima do fazer
sociolgico e dado concreto a ser levado em conta pelo elaborador de polticas pblicas, seria possvel afirmar, arriscando algum exagero, que, quando
se trata da segurana pblica e da elaborao de polticas pblicas de segurana, o fato importaria menos do que sua verso, j que esta orienta o agir
dos atores sociais. Entretanto, em prol do equilbrio, o mais sensato, talvez,
seja dizer que interessaria tanto o fato, o acontecimento, como suas representaes, que so igualmente parte de sua definio. Desse modo, entender por que a mdia produz certas representaes sobre violncia ou segurana pblica pode revelar-se mais pertinente do que se preocupar apenas
em desmentir ou confirmar tal e qual representao.
Assim, importa entender as representaes acerca do carter crescente e
endmico da violncia, as quais ganham a forma de um clamor por segurana, entendida, esta, como sinnimo de um conjunto de medidas, aes
e intervenes de ordem estatal que reduzam essa violncia. Vozes se levantam reivindicando desde mais solidariedade e paz at o retorno a uma suposta idade da inocncia, numa viso mstica e mtica da sociedade. A mdia
um dos canais mais significativos a expressar tal clamor. Por meio de suas
narrativas e discursos, argumenta-se em termos da existncia de uma crise
no sistema de segurana pblica, imputada carncia e precariedade de
recursos humanos e materiais e baixa eficcia dos procedimentos, articulando causas estruturais a circunstncias conjunturais. Outra constatao
tambm recorrente diz respeito quase homologia entre violncia e medo:
fala-se do crescimento de ambos, assim como de sua relevncia no contexto
urbano brasileiro, como realidades inseparveis.
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Se em paralelo a tais diagnsticos alguma manifestao brutal de violncia

provoca estados de choque e/ou de comoo popular, reaviva-se o debate entre barbrie e civilizao, com reivindicaes em termos de soluo. Nesses
contextos, comum o Estado responder na forma de algum plano emergencial, a includas desde promessas de aumentos no repasse de recursos financeiros (condicionados a contrapartidas em termos de um efetivo plano de
metas, prticas e aes especficas para reduo da violncia), at a proposta de
mudanas que requerem a interferncia no processo legislativo, com a produo de novas leis e/ou do aumento ou endurecimento das penas existentes, em
uma espcie de lgica legiferante, que atribui os problemas insuficincia de
leis e as solues prevalncia de um Estado punitivo. So medidas que visam
a intervir atestando a eficcia da atuao policial e anestesiando o clima de
medo e insegurana que, nesses contextos, toma conta da populao. Medidas necessrias, algumas delas, mas insuficientes, se tomadas isoladamente.
Exemplos desse tipo ocorreram no final de 2007 no Distrito Federal,
quando um motorista embriagado, e provavelmente drogado, e que participava de um racha, provocou a morte de trs mulheres ao se chocar em alta
velocidade contra o carro em que elas se encontravam. A onda de protestos,
passeatas e movimentos teve na mdia espao privilegiado de expresso e,
como resposta, um pacote antiviolncia no trnsito. Em casos desse tipo, o
carter de perecividade do acontecimento, em sua vertente de notcia,
pode tambm significar ausncia de continuidade das polticas: passado o
impacto do acontecimento, retomam-se os padres anteriores de falta de
efetividade, nada mudando. Ou seja, a notcia uma mercadoria como outra qualquer, assim como a violncia, a qual, com amplo poder de venda no
mercado da informao, transformada em objeto de consumo e faz com
que a sua realidade passe a fazer parte do dia a dia mesmo daqueles que
nunca a confrontaram diretamente. Exemplifico com dados de uma pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF (cf. Porto, 2002),
apresentados no Grfico1.
Outro exemplo o Programa Nacional de Segurana com Cidadania
Pronasci. Com recursos da ordem de 6,7 bilhes de reais, o programa (que
articula medidas preventivas e de cunho social a aes de represso) respondeu a situaes emergenciais e a manifestaes de violncia de carter difuso,
privado e estatal, protagonizado, neste ltimo caso, pela violncia policial.
Respostas de outra natureza vm no do espao pblico, mas de instncias privadas. O medo e a sensao de insegurana so bons exemplos do
que se pretende argumentar: bem maiores nos ricos condomnios fechados
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das megalpoles brasileiras do que na maioria das periferias dessas e das pequenas cidades, esses sentimentos fazem com que os moradores dos primeiros espaos se tranquem e se protejam, utilizando-se, para tanto, de todos os
implementos que a moderna tecnologia produziu para a rea da segurana.
Em relao a esses locais, comum circularem representaes de pnico que
pouco ou nada tm a ver com a realidade concreta da violncia nesses espaos, superprotegidos. Entretanto, a sensao de insegurana, por si s,
cria a demanda por aumento de segurana. Aliada a representaes de ineficincia ou ineficcia do sistema pblico de segurana, tal demanda induz
utilizao do aparato de segurana em defesa de interesses particularistas,
em detrimento do coletivo. Esse descrdito que leva a uma lgica do salvese quem puder e como puder compatvel com outra lgica que informa
esse tipo de raciocnio, a de fazer justia com as prprias mos, que leva
cidados a se armarem e a se prepararem para a guerra urbana. Descrdito
que , igualmente, o mote para alavancar a indstria blica voltada para essa
guerra e responsvel pela produo do gigantesco aparato tecnolgico de
proteo que coloca o cidado como agente de sua prpria segurana.
GRFICO 1
Notcia e violncia como mercadorias
Em sua opinio, notcias sobre violncia ajudam a vender jornais?:

Fonte: Pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF, 1998.

Essas novas representaes da realidade esto se espraiando e abrindo espao para a constituio de novas profisses: assistindo a um jornal televisivo (maro de 2008), surpreendi-me com o surgimento de uma nova profisso ou especializao: a de consultor de segurana. O entrevistado e o
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reprter assim se exprimiram, com total naturalidade, ignorando e desconsiderando que o provimento de segurana atribuio e prerrogativa do Estado, e condio de pacificao social (cf. Elias, 1969b) por meio da manuteno do monoplio de utilizao da fora fsica violncia legtima em
mos do Estado. Esse exemplo aponta para consequncias, ou efeitos, da articulao dessas duas representaes: a de uma situao de caos e guerra vigente nas metrpoles e a de demisso e ineficincia do Estado, conforme
sentenciavam o reprter e o entrevistado do telejornal, afirmando que nas
falhas e fissuras da atuao do Estado que o setor privado se instala. Juntamente com a narrativa do consultor de segurana, outra rea de atuao surge e somos apresentados ao presidente de uma sociedade brasileira de blindagem, que relata, durante entrevista, as cifras astronmicas que a
blindagem de um veculo representa, aliada aos problemas que, no mdio ou
longo prazo, o peso desses veculos acabar por representar para as garagens
suspensas, no preparadas para a novidade.
Outro exemplo refere-se questo da impunidade e ao tratamento dado
a ela pela mdia. No apenas a impunidade concretamente existente e testemunhada no cotidiano como prtica corriqueira, mas tambm sua representao promovem o descrdito nas instituies, pem sob suspeio sua
legitimidade e eficcia e situam-se acima da universalidade das normas jurdicas e dos cdigos empricos, que ela, a impunidade, substitui pelo
particularismo e pelos privilgios (cf. Porto, 2002).
Na pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF, houve
significativa convergncia (nuanada pelo nvel de escolaridade) entre os
respondentes 26,3% no sentido de apontar concordncia em relao ao
seguinte enunciado: todos falam em direitos humanos, mas para acabar
com a criminalidade a polcia tem mesmo que matar bandido. Em outra
questo, para 69,2% dos respondentes, como ltimo recurso para manter
a ordem, o policial deve usar o poder das armas (cf. Porto, 2001a), como
mostra o Grfico 2.
Na prtica, a prevalncia da impunidade ou a onipresena de sua representao, como, por exemplo, na triste e corrente afirmao de que tudo
acaba em pizza, tende a colocar em ao uma espcie de lgica do tudo ou
nada, do ele ou eu e ainda do se ele pode, por que no eu que abre espao
violncia utilizada como forma de proteo.
Essas representaes da criminalidade violenta disseminada na sociedade brasileira referem-se a atores tanto da sociedade civil como do aparato de
segurana. Por exemplo, na pesquisa citada, merece registro a existncia, por
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um lado, de um forte contingente (40,3%) de moradores do DF prontos a

identificar como criminosa a atuao do policial, em nada distinta daquela
do bandido, considerando, especificamente, aquilo que, a rigor, investe o
policial de seu poder legal de promotor da ordem, a saber, a utilizao das
armas. Por outro lado, fato que essa forma bandida de o policial cumprir
sua funo tende a ser percebida como inevitvel para boa parcela da populao. Assim, 47,2% dos pesquisados aceitaram que, dado o nvel de criminalidade existente, seria impossvel para a polcia apenas cumprir as normas
legais (cf. Porto, 2001a).
GRFICO 2
Representaes da populao sobre como garantir lei e ordem
Para acabar com o crime a polcia tem que matar bandido:

Como ltimo recurso para garantir a ordem social, o policial deve

usar o poder das armas:

Fonte: Pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF, 1998.

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Legalidades
A polcia igual ao bandido, no pensa duas vezes para atirar:
GRFICO

A criminalidade chegou a tal ponto que absurdo a polcia cumprir as normas legais:

Fonte: Pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF, 1998.

Entre as vrias facetas da impunidade tratadas cotidianamente pelo noticirio, uma das que mais chama a ateno diz respeito violncia policial,
midiaticamente apresentada a partir de narrativas, acontecimentos e verses submetidos a uma seleo que produz alguns destes como notcia, ao
mesmo tempo em que mantm outros no esquecimento.
Se, de um lado, os policiais so continuamente apontados como fonte de
condutas violentas, transgressoras e violentadoras dos direitos humanos, de
outro so, seguidas vezes, demandados e cobrados para agir com mais eficincia, inclusive com utilizao de violncia.
Respondendo a esse fenmeno, as elites policiais, entrevistadas para outra pesquisa tambm desenvolvida por mim no DF (cf. Porto, 2004), consideram a sociedade brasileira violenta e avaliam a ao policial como desdobramento, efeito, consequncia da violncia social, e como resposta s
expectativas e aos anseios dessa mesma sociedade. Como transparece neste
depoimento de um dirigente policial:
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[...] Ento, a expectativa da prpria sociedade do policial violento [...]. Quantas

e quantas vezes a gente v a me, que o filho no quer comer: olha, se no comer,
eu chamo o guarda. Ento, o mecanismo repressivo uma coisa que est tambm
num inconsciente coletivo [...] (Porto, 2004, p. 138).

So contextos que parecem deflagrar uma reciprocidade perversa entre

sociedade civil e organizaes policiais, em funo da qual a polcia tende a
orientar condutas violentas a partir do que supe que a sociedade espera
dela como responsvel pela lei e pela ordem. Essa lgica, no isenta de ambiguidades, faz com que a sociedade movida pelo combustvel do medo e da
insegurana cobre sempre mais e mais do policial: rapidez, eficincia e agilidade, fazendo dele um heri, se sua funo de garantidor da ordem for por
ela avaliada como bem-sucedida, ou um bandido, caso d errado (Idem).
Ainda com relao questo da impunidade, dois fatos recentes ocorridos no DF so significativos. No primeiro, como noticiado em 2 de dezembro de 1999 pelo Correio Braziliense, jornal de maior circulao na cidade
(com cerca de 70 mil exemplares), um confronto entre policiais e manifestantes registrou um dos episdios mais truculentos da histria da cidade:
uma pessoa morta e 38 feridas (entre as quais duas perderam a viso) depois
que 146 policiais militares avanaram sobre cerca de seiscentos servidores
pblicos da Novacap, que reivindicavam melhores salrios. Quase oito anos
depois, nenhum culpado pela violncia foi condenado pela justia (cf. Correio Braziliense, 29/07/2007). No segundo, depois da deflagrao de uma
crise na cpula da segurana pblica, no incio do ms de maro de 2008,
o comandante geral da Polcia Militar foi destitudo do cargo, acusado de
improbidade administrativa e impunidade com relao a alguns de seus
comandados. Conforme o relato do Correio Braziliense (13/03/2008): Um
tero das sindicncias instauradas desde 2003 no esto at ento encerradas. Hoje, 1.873 processos esto parados na corregedoria. Dos 816 inquritos policiais militares concludos entre 2005 e 2007, 260 eram casos de
leses corporais cometidos por militares. As denncias incluam o envolvimento com bandidos, venda de armamentos e at homicdio. A crise se
acirrou e teve seu pice durante o carnaval de 2008, quando cenas de violncia policial foram manchete dos principais noticirios televisivos e jornais impressos. Se os problemas vinham de longa data, apenas tiveram desfecho quando as rotinas de produo jornalstica pautaram o assunto, que
ganhou visibilidade, transformando ento o fato em acontecimento e ganhando contornos de problema poltico. Antes que a crise na segurana
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pblica se transformasse em combustvel de insegurana social e poltica, a

resposta veio com a destituio do comandante geral da polcia militar.
Articulao entre fato, acontecimento, notcia, apresentao, representao; solidariedade entre representaes e prticas.
Em outra direo estaria o episdio do nibus 174, tragdia j famosa
e transformada em filme pelo diretor do hoje igualmente famoso Tropa de
elite. Nesse episdio, chama a ateno o fato de que todo o desenrolar da
trama/drama foi televisado (se assim se pode dizer) e, no nico momento
em que a mdia abandona a cena, durante o percurso em que o sequestrador
levado preso em um carro de polcia, o desfecho trgico, com sua morte.
Nesse acontecimento, como em outros envolvendo a mdia, a visibilidade
algo apenas compatvel com contextos democrticos e de liberdade de expresso, independentemente de se concordar ou no com o sensacionalismo
que envolveu a prtica miditica. Sob esse prisma, fundamental ter em
mente o carter das relaes entre mdia e democracia, seja no sentido de
apontar os entraves que se colocam atuao da mdia em regimes de exceo o perodo de vigncia do regime ditatorial no Brasil ps-golpe militar
de 1964 , sob esse aspecto, exemplar , seja, inversamente, para mostrar o
papel central desempenhado pela mdia no sentido de contribuir para a
transparncia e a visibilidade requeridas na vigncia democrtica. No contexto dos movimentos pr-redemocratizao brasileira, nos anos de 1980,
setores da mdia somaram-se a distintos atores da sociedade civil nas reivindicaes pelo Estado de direito, ao lado das demandas pela garantia de respeito aos direitos humanos, s liberdades individuais e ao acesso justia
para segmentos sociais esquecidos pelos braos da lei, para mencionar
apenas alguns componentes dos processos de constituio da cidadania que,
de algum modo, esto articulados ao tema deste artigo. Esses so exemplos
que configuram o carter plural e dinmico do campo miditico, entrecortado no apenas por distintas abordagens tericas mas caracterizado tambm por processos e rotinas produtivas igualmente informados por mltiplas ideologias e interesses econmicos, socioculturais e polticos.
No que diz respeito ao tema especfico deste texto, muitos so os estudos que se propem a buscar relaes de causalidade entre violncia e mdia.
Embora quase todos estejam prontos a admitir a existncia dessa relao,
no conseguem demonstr-la, pela prpria complexidade envolvida. Entretanto, apesar de esse no ser o enfoque aqui privilegiado, buscando a
insero no debate e com base em texto anterior (cf. Porto, 2002), pode-se
afirmar que os meios de massa, a depender de seus contedos, se no so
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diretamente responsveis pelo aumento da violncia e da criminalidade,

funcionam, quando menos, como um canal de estruturao de sociabilidades violentas, j que neles a violncia , no raro, apresentada como um
comportamento valorizado. Nos dizeres de Michaud,
[...] a violncia na mdia, que ela seja estilizada ou no, que seja fico ou parte dos
telejornais da atualidade, serve, de uma certa maneira, a um descarregar-se, distenderse, dar livre curso aos sentimentos atravs do espetculo. As cenas de violncia so
um sintoma da nervosidade da sociedade. Podem no tornar as crianas mais violentas, mas certamente contribuem para excit-las (1996, p. 136).

As vrias mediaes entre causas e efeitos da violncia no parecem ter

sido consideradas pelos respondentes da pesquisa Representaes Sociais
da Violncia no DF, a cujos dados volta-se mais uma vez (cf. Porto, 2002).
Os respondentes estabelecem uma relao causal direta entre exposio
violncia e aumento da criminalidade; 78,6% deles afirmaram que a difuso da violncia pela mdia contribuiria para aumentar a criminalidade.
GRFICO 4
Violncia e criminalidade
A difuso da violncia nos meios de comunicao pode contribuir para o aumento da
criminalidade social?:

IDADE

SIM

NO%

15a 24

74,0

26,0

25 a 44

80,1

19,9

acima de 45

82,6

17,4

TOTAL

78,6

21,4

Fonte: Pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF, 1998.

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Na distino por faixa etria, apenas os jovens revelam mais condescendncia em relao ao potencial indutor de violncia pela mdia. Nessa faixa
etria, 26% dos entrevistados no relacionam exposio violncia na mdia
e aumento de criminalidade, contra 19% e 17%, respectivamente, das demais faixas de idade, ou seja, entre 25 e 44 anos, e mais de 45 anos.
Alm disso, como indica o Grfico 5, h, no geral, uma condenao da
mdia, tendncia que parece solidria quela de diabolizar seu papel, minimizando o fato de que o consumo desses meios alimenta os contedos
mostrados. Se a mdia frequentemente julgada, posta na berlinda e condenada, ela tambm julga. Alis, sob esse aspecto, unnime a representao segundo a qual os meios funcionam como um tipo de tribunal do jri,
antecipando ou dando o tom, em termos da condenao ou absolvio de
um suspeito. Os dados, e as representaes que eles expressam, so de uma
desconcertante atualidade, passados dez anos da realizao da pesquisa.
5
Se a mdia julgada, ela tambm julga
Os meios de comunicao de massa influenciam a opinio pblica no julgamento de
uma pessoa que cometeu determinado crime?:
GRFICO

Fonte: Pesquisa sobre Representaes Sociais da Violncia no DF, 1998.

Sob a tica do jornalismo investigativo, que se apresenta e se representa,

por vezes, como juiz, polcia, censor, so enormes as tenses envolvendo
jornalismo, mdia e crime. Nesse contexto, tornaram-se famosos casos emblemticos de jornalistas assassinados durante o trabalho investigativo. Em
meados de 2007, mais uma vez o Correio Braziliense, em matria relacionada rea de segurana pblica, publicou durante dois ou trs meses uma
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srie de reportagens sob o ttulo Trfico, extermnio e medo, expondo

aspectos centrais da questo da violncia e da fragilidade a que est exposta a
populao do entorno de Braslia, com as consequncias decorrentes para o
conjunto da regio. O prprio jornal e a regio viram-se no centro do redemoinho e como pivs das atenes nacionais e internacionais quando um
dos jornalistas responsveis pelas reportagens foi baleado, justamente em
uma cidade goiana do entorno Cidade Ocidental , em meio ao trabalho
de investigao. Antes mesmo de concluir o inqurito, a clara tentativa de
assassinato chegou a ser tratada pela polcia goiana como caso de assalto.
Estaria embutida a a inteno de censurar a mdia?
Assim, a censura apresenta-se como uma via de mo dupla: no caso da
mdia, se esta pode chegar a ser censurada (por meio de relaes de poder,
mais do que pela via formal de proibio de publicar algo), ela igualmente
censura, quando por exemplo se cala sobre os comerciais de bebidas, cigarros, carros e velocidade, associando de forma mais ou menos velada tais
mercadorias e seus consumidores a determinados estilos de vida, social e
simbolicamente valorizados. O cumprimento pro forma da legislao se
beber no dirija; fumar prejudicial sade funciona, paradoxalmente,
quase como um reforo publicidade, j que as advertncias politicamente
corretas atestam o dever cumprido. bom insistir que com isso no se
est, aqui, advogando que a cincia e os estudiosos se invistam da funo
denunciativa, de proclamar o certo e o errado em matria de poltica cultural, de censura etc. Mas aponta, ao contrrio, para algo no normativo, que
reafirma o quanto as polticas de segurana pblica poderiam se beneficiar
ao considerar o que as representaes sociais produzidas pela mdia afirmam. Buscando melhor captar a cena poltica, as tenses, o jogo de foras,
a disputa pelo monoplio da informao, interno e externo ao campo miditico, os formuladores dessas polticas poderiam construir de modo mais
autnomo, e portanto menos pautadas pela mdia, as prioridades da rea.
E o que ocorre quando a segurana pblica se transforma, ela mesma,
em mdia? Isso vem acontecendo em alguns setores da polcia. No DF, por
exemplo, em busca talvez de atestar maior credibilidade sua atuao, policiais esto produzindo jornais que, na contramo da cobertura da grande
imprensa (que evita mostrar imagens chocantes em situaes de violncia),
estampam em suas manchetes imagens de grande crueldade e realismo, com
corpos mutilados, deformados, decompostos. Se eventualmente esse trabalho significar a captura de bandidos, mesmo com a sua morte, as manchetes e os furos das reportagens no seriam a reafirmao de representaes
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recorrentes no espao da segurana pblica, segundo as quais bandido

bom bandido morto?
So questes e afirmaes expressivas de mltiplas mediaes articuladoras das relaes mdia/violncia e representaes sociais.
Uma tentativa de compreenso desses fenmenos, sugerida mais como
objeto de reflexo do que como perspectiva de concluso, poderia estar no
fato de que as representaes sociais, no sendo
[...] verses objetivas, nem construes imaginrias, expressam uma prtica, organizando-a. Ao faz-lo, expressam igualmente as ambiguidades, contradies, oposies de interesses que se traduzem no nvel da prpria realidade, e no como
consequncia da inverso do real pelo simblico. O carter arbitrrio do smbolo
no necessariamente sinnimo de sua falsidade. As formas de representao social no se produzem no abstrato, mas tm na realidade vivida sua matria-prima.
O fato que essa realidade nem sempre se apresenta de forma clara, transparente.
uma realidade contraditria que vela e revela, simultaneamente. Alm de referida a uma prtica social contraditria, a reflexo simblica, objeto da representao
de uma dada categoria, se constri em referncia a outras prticas simblicas, fundadas em vises de mundo complementares, contraditrias ou mesmo antagnicas
sua prpria (Porto, 1989, pp. 275-276).

Nesse sentido, considerar o que dizem as representaes poderia ser um

caminho para reduzir a distncia entre polcia e sociedade; entre as polticas
e planos de segurana pblica e as expectativas e representaes sociais,
produzidas por aqueles que direta ou indiretamente se beneficiam ou sofrem as consequncias dos acertos ou desacertos dessas mesmas polticas.
Captar os ecos das representaes pode se constituir em mecanismo importante para reverter determinadas prticas, tanto no mbito da segurana
pblica como no da sociedade civil.

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Resumo
Mdia, segurana pblica e representaes sociais

O artigo tem como objetivo pensar a natureza complexa das relaes entre mdia e
segurana pblica, as quais, como realidades no acabadas em si mesmas, conformam
um campo em constante tenso. Argumenta-se que nas modernas democracias contemporneas a mdia se constitui em instrumento relevante de elaborao de representaes sociais, que, por sua vez, para alm de seu carter falso ou verdadeiro, so veculos privilegiados para a produo e a reproduo de crenas e valores, com funo
pragmtica enquanto orientadoras de conduta de distintos atores sociais. Defende assim a relevncia de considerar que tais representaes (a includas, portanto, aquelas
produzidas pela mdia) poderiam ser levadas em considerao, como subsdio, quando
da formulao de polticas para a rea da segurana pblica. Como suporte emprico,
o artigo se utiliza de exemplos e consideraes voltados anlise do contexto do Distrito Federal.
Palavras-chave:

Mdia; Representaes sociais; Violncia policial; Segurana pblica;

Polticas pblicas; Distrito Federal.

Abstract
The media, public security and social representations

The articles objective is to reflect on the complexity of the relations between the media and public security, which as forever incomplete realities generate a field of constant tensions. It argues that in contemporary modern democracies the media comprises an important instrument in the elaboration of social representations, which, in
turn, irrespective of their truth or falsity, are key vehicles for the production and reproduction of beliefs and values, performing the pragmatic function of guiding the conduct of a wide variety of social actors. It therefore argues for the importance of taking
these representations (including those produced by the media) into consideration as
background material during the formulation of policies in the area of public security.
In empirical support of this argument, the article uses examples and analyses relating
to the context of Brazils Federal District.
Keywords:

Media; Social representations; Political violence; Public security; Public

policies; Federal District.

Texto recebido em 19/6/
2008 e aprovado em 26/01/
2009.
Maria Stela Grossi Porto
professora do Departamento de Sociologia do ICS,
UnB. E-mail: msgrossi@un
b.br.

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