REFORMAS NECESARIAS EN LA

EDUCACIN PERUANA
HUGO DAZ DAZ

Hacia una educacin del primer mundo:

Agenda educativa 2011-2016
Cmara de Comercio de Lima.29 de
marzo
2011

01
02
03
04

ndic
e
Es posible saltos cualitativos relevantes?
Desafos al inicio de la dcada
Escenario 2011-2016
Las reformas

01

Es posible saltos cualitativos

relevantes?

QU CARACTERIZA UN SISTEMA
EXITOSO, QUE MEJORA CON
RAPIDEZ?

Valora y hace atractiva la profesin

docente.

Mejora continuamente las prcticas de

los docentes y de los directores
hacindolas muy eficientes.

Brinda un soporte de asistencia a los

estudiantes e instituciones educativas,
en especial a grupos con mayores
dificultades.
Informe McKinsey 2007

UN SISTEMA DE BAJO DESEMPEO

PUEDE CONVERTIRSE EN UN
SISTEMA EXITOSO

Buena calidad de formacin para el

profesorado, de capacidades de ensear y de
gerencia.
Evaluacin de los alumnos.
Indicadores de desempeo que midan el
progreso de alumnos y de centros de
enseanza y asignar los recursos necesarios.
Adaptacin del currculum y los estndares a
las necesidades del pas y sus regiones.
Remuneraciones y reconocimientos
adecuados para contar con docentes siempre
motivados.
Polticas educativas claras y sostenibles.
Informe McKinsey 2010

02

Desafos educativos al inicio

de la dcada

TENDENCIAS EN LAS REFORMAS

EDUCATIVAS
De 1ra
generacin
De 2da
generacin

Dirigidas a la ampliacin de
oportunidades.
De modernizacin y equidad al
interior de los sistemas educativos
para responder a las demandas
sociales.
De 3ra
Para adecuar el sistema educativo a
generacin las exigencias de la sociedad del
conocimiento, las nuevas
tecnologas y la globalizacin.

A partir de los
50s
A partir de los
80s y 90s

Desde
mediados de
los 90s

El Per no ha logrado plenamente las metas de las dos

primeras reformas

OPORTUNIDADES DE ACCESO Y
PERMANENCIA
Alumnos 2010

9195,856

Profesores 2008
Instituciones
Educativas
Presupuesto 2010
(millones)
% Educacin PBI

524,296

Tasa de Crecimiento de la matrcula

1998-2010

92,825

14,416
3.18%

Costos por alumno S/. 2009

Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no Universitaria
Universidad

1,405
1,254
1,368
2,972
3,867

Fuente. MED, Escale. Para el crecimiento de la matrcula universitaria la ANR y el II Censo

Nacional Universitario

9.4 GRADOS DE ESCOLARIDAD PERO

CON 1.2 MILLONES DE NIOS NO
ATENDIDOS
Edades/Grupo

Dficit

3 aos

283,089

39.8

4 aos

127,292

69.0

5 aos

105,597

84.3

6-11 aos

209,863

5.6

12-16 aos

794,000

51.1

Analfabetos

7% - 11% a/

Fuente. Escale, Ministerio de Educacin.

a/ Depende de la fuente de referencia. El Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2007 estima en 7%; la ENAHO para ese mismo ao en 11%.

NIVEL EDUCATIVO: BASE DEL

AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y
LA MODERNIZACIN TECNOLGICA
Mayora de los pases aumenta su nivel educativo comenzando por
la base
Superior
Secundaria
Primaria
Pirmide invertida
Ej. EEUU

El diamante
Ej. Este Asitico hoy

Avance lento
Ej. Per

Transitar lentamente hacia mayores niveles educativos tiene un alto costo.

Hay que cerrar pronto el dficit educativo para:
Ser ms competitivo y lograr ms altas tasas de crecimiento
econmico.
Adoptar y adaptar las TIC para que sean un factor decisivo de aumento
de la productividad, de demanda y de inversiones de la economa
mundial.
Elevar los ingresos de los trabajadores.

PROGRESOS Y DESAFOS DE
LA EDUCACIN BSICA

Prioridades
observadas

Reforma del currculum.

Materiales educativos.
La carrera docente: racionalizacin de la oferta de
formacin, implementacin de la Carrera Pblica
Magisterial.
Evaluacin de logros de aprendizaje y constitucin
del SINEACE.
Regionalizacin, Municipalizacin de la Educacin.
En la normativa, fortalecimiento de la escuela.
Mejora de la infraestructura escolar;
mantenimiento preventivo de la infraestructura;
equipamiento con TICs a escuelas de zonas ms
pobres.

BAJOS RENDIMIENTOS A LO
LARGO DE LA ESCOLARIDAD
En lectura, < Nivel 1 hay
3.7 alumnos en la
escuela pblica por cada
alumno de escuela
privada. Solo 12% de 100
alumnos de escuela rural
logra Nivel 2.
En matemtica, < Nivel 1
est el 54% de alumnos
de escuela pblica y el
94% de 100 alumnos de
escuela rural.

Rendimiento de estudiantes de 2 de primaria. 2009

Lectura
Variable

Matemtica

Nivel 2

<Nivel 1

Nivel 2

<Nivel 1

Pblico

17.8

27.6

11.0

53.8

Privado

43.0

7.4

23.2

31.9

Urbano

28.9

15.0

16.8

41.5

Rural

11.6

39.9

7.1

64.4

Fuente. ECE 2009. Ministerio de Educacin

Nivel 2: logra el aprendizaje esperado.
<Nivel 1: no logra el aprendizaje esperado. No responde las preguntas
ms elementales

PISA 2009

66.3% de alumnos peruanos

tiene los desempeos mas
bajos: est en el nivel 1a, 1b y
debajo de 1b. En el nivel 4
est el 3%.
Corea, Finlandia y Canad
tienen entre 6% y 10% de
alumnos en el nivel 1a, 1b y
debajo de 1b. En los niveles 4,
5 y 6 estn entre el 40% y 46%

Puntajes en
Pas
lectura
Entre 575 y 554 Shanghai China, Finlandia
puntos
Entre 549 y 529
Hong Kong, Singapur,
puntos
Japn, Corea del Sur,
Nueva Zelanda, Canad
Entre 489 y 481
Portugal, Espaa
puntos
Entre 447 y 401 Chile, Uruguay, Mxico,
puntos
Brasil, Colombia, Argentina
Entre 376 y 369
Panam, Per
puntos
Fuente. Pisa 2009. Informe espaol

No estamos formando la elite que requiere la sostenibilidad

del desarrollo del pas

INEFICIENCIA ACADMICA:
CUNTO CUESTA?
%
La repeticin y el abandono
escolar en primaria y
secundaria se eleva a S/. 1,366
millones (10% del presupuesto
sectorial) si se tiene en cuenta
que un repitente ocupa una
plaza al ao siguiente.
En primaria hay tres veces
ms de repetidores en rea
rural que en rea urbana.
La repeticin en 2 grado de
primaria es de 11.5% pero en
rea rural llega al 20.5%

Matrcula Primaria
Matrcula Secundaria

Total
3747,562
2560,988

Repetidores
Primaria
Secundaria

6.7%
5.0%

251,086
128,050

Abandonos
Primaria
Secundaria

1.8%
8.6%

67,456
220,246

Costo/Alumno Primaria
Costo/Alumno Secundaria

1,254
1,368

Costo total S/.

Repeticin
Abandono
Fuente. Escale, MED. Datos
corresponden al ao 2009

875820,596
399451,688
476468,928

Competencias adoptadas
en los pases de la Unin
Europea

Per: Competencias y capacidades en

el currculum de la educacin bsica
regular
PrimaSecunria
daria
N Competencias
18
29
N Capacidades
114-142 161-174

1. Comunicacin en la
lengua materna
2. Comunicacin en una
lengua extranjera
3. Competencia
matemtica y cientfico
y tecnolgica
4. Competencia digital
5. Aprender a aprender
6. Interpersonales y cvicas
7. Espritu emprendedor
8. Expresin cultural

PROGRESOS Y DESAFOS DE LA
EDUCACIN TCNICA Y SUPERIOR
Amrica Latina: Competencias indispensables y difciles de
encontrar en opinin de los empresarios.
Competencias

IndispensaDifciles de
bles
encontrar
Trabajo en equipo
78%
38%
Comunicacin personal
73%
36%
Relaciones interpersonales
69%
35%
Toma de decisiones
66%
33%
Negociacin
57%
32%
Liderazgo
55%
28%
Creatividad / Innovacin
54%
25%
Gerenciales
54%
24%
Implementacin
51%
23%
FUENTE. Manpower.
Integracin del talento50%
humano en el mundo
Comunicacin
escrita
21%
laboral. Serie Aprender / Emprender 2008

Indicador
Poblacin con educacin
terciaria completa
Ranking Universidades 2010
Entre las 500 mejores del
mundo (Academic Ranking
World Univer)
Gasto Educacin Superior/
Gasto Educacin

Arge Brasil Chile Colo Mxi- Per Espantina

mbia
co
a
14%

8%

13%

s/i

15%

18%

25%

10

17%

19%

16%

19%

17%

11%

20%

PROBLEMAS DE LA
GESTIN

Traduccin de polticas en prcticas exitosas

(Municipalizacin, Carrera Pblica
Magisterial, Alfebetizacin).

Bajos niveles de ejecucin del gasto de

inversin.

Corrupcin.

Institucin educativa desplazada como eje

de las reformas.

03

Escenario 2001-2016

Consensos en cuanto a prioridad de la

educacin.

134 mil nios menores de 15 aos menos.

Incremento de 70 mil personas en el grupo
15 a 24 aos.

Perspectiva econmica favorable.

Agenda pendiente: evaluacin de

principales programas de la administracin
2006-2011.

04

Las Reformas

Infancia

Enfoque intersectorial de atencin de grupo 0-8 aos.

Educacin inicial universal para nios de 4 y 4 aos.
Alfabetizacin bsica al terminar el 3 grado.
Campaas preventivas de deteccin de
discapacidades.

Educacin
Rural

nfasis en lectoescritura, matemticas, valores y

educacin para el trabajo.
Organizacin de la educacin rural en redes de
centros y de equipos de acompaamiento.
Aprovechamiento de experiencias exitosas.

Estndares Estndares de logro para el sistema.

y Currcu- Reestructuracin curricular: racionalizacin; revisin
lum
de capacidades fundamentales.
Estrategias para las competencias de manejo del
idioma extranjero y digital, emprendimiento.

Carrera
Pblica
Magisterial

Ajuste normativo y de calendario de implementacin.

Puesta en marcha de procesos no iniciados
Perfeccionamiento de procedimientos de
nombramiento y contrato de docentes.
Remuneraciones de profesoras de educacin inicial.

Escuela y
Gestin
educativa

Nueva estructura orgnica

Modernizacin tecnolgica y de procedimientos.
Carrera administrativa.
Programa de largo plazo de formacin de cuadros
gerenciales.
Reorganizacin del rea de gestin pedaggica.
Recuperacin de liderazgos.

Educacin Actitudes favorables a la investigacin cientfica y

Tcnica y
tecnolgica asociada a la competitividad desde la
Profesional educacin inicial.
Racionalizacin normativa; generacin de una cultura
emprendedora.
Incentivos para el desarrollo de esquemas de gestin
flexibles, incluida la participacin de empresas.

Educacin
Superior

Sistema integrado de educacin superior

Observatorios del mercado laboral y de orientacin de
las ofertas de formacin.
Carreras acreditadas con reconocimiento
internacional
Fortalecimiento de relacin centros de formacinempresas.

Presupuesto

Incremento anual de 0.25% del PBI

Implementacin de canastas bsicas de recursos por
alumno, aula y centro educativo.
Mejora de la capacidad de ejecucin de presupuesto
de inversin; descentralizacin de la ejecucin del
gasto.

Por cada habitante con educacin superior en rea rural

hay 6.1 en rea urbana. Con educacin universitaria la
relacin es de 1 a 8.6.
Arequipa, Callao, Moquegua, Lima: entre 41% y 46% de
poblacin con educacin superior; Huancavelica,
Amazonas, Cajamarca y San Martn: entre 12% y 15%.
96% de la oferta de educacin superior est en las reas
urbanas y 43% en Lima
1993

2007

2793,335
1475,884

5922,976
3050,713

Urbana
-Universitaria

26.7%
14.2%

37.9%
19.8%

Rural
- Universitaria

3%
1.2%

6.2%
2.3%

Poblacin con educacin superior

-Universitaria

Perfil socio demogrfico del Per. Censo de Poblacin y Vivienda 2007. INEI

Toda institucin de enseanza debe

convertirse en una gran institucin
de enseanza, ambiciosa en sus
aspiraciones
(David Hopkins, Reino Unido)
El xito del alumno en su aprendizaje
es asunto no negociable
(Ministerio de Educacin de Ontario,
Canad)

Las instituciones de enseanza que logran

definir y compartir un claro conjunto de
valores y entienden lo que stos
significan para desarrollar comunidades,
hbitos y relaciones de profesores y
alumnos, as como para la naturaleza de
sus polticas y prcticas, aumentan al
doble su capacidad de controlar su propio
desarrollo.
Tony Booth. Cmo pueden las culturas
escolares contribuir con un desarrollo
inclusivo en las instituciones de enseanza?

01

EL PUNTO DE
PARTIDA

Perfil de un egresado

Amrica Latina:
Competencias ms difciles de
encontrar por los empleadores

Memorista, no razona o
piensa lgicamente.

Liderazgo

38%

Creatividad/ Innovacin

36%

No lee.

Toma de decisiones

35%

Escasa formacin emocional

para buscar la verdad.

Negociacin

33%

Gerenciales

32%

No sabe redactar.

Implementacin

28%

Cultura general limitada

Trabajo en equipo

25%

Miedo al fracaso

Comunicacin personal

24%

Depende del profesor.

Relaciones interpersonales

23%

Comunicacin escrita

21%

Cunto reflejan el
currculum y las prcticas
docentes estas necesidades?

Fuente. Manpower. Integracin del Talento

Latinoamericano en el Mundo Laboral. 2007

Capacidades
Primaria
Secundaria
rea de Formacin
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5
Comunicacin
19 17 17 18 18 18 22 25 24 23 22
Matemtica
23 21 21 26 26 27
9
9
9
9
9
Personal Social
22 20 24 24 26 30
Historia Geografa Economa
17 16 17 17 18
Formacin Ciudadana y Cvica
15 16 17 16 17
Familia y Relaciones
Humanas
13 15 18 20 20
Ciencia y Ambiente
24 33 32 30 34 34 14 19 20 19 19
Arte
6 12 11 11 10 10 16 14 15 15 13
Religin
8
7
8
9
8
8 12 19 16 16 15
Educacin Fsica
12 13 16 17 16 15 13 13 14 14 14
Ingls
18 18 18 20 19
Educacin para el Trabajo
12 12
8
5
8
Total
114 123 129 135 138 142 161 176 176 174 174
N Competencias
18
29
N Capacidades
114-142
161-174

HABILIDADES
DEFICITARIAS
Habilidad

Desempeo de
estudiantes peruanos
est en el tercio
inferior de Amrica
Latina.
Convertido a escala
vigesimal la mxima
calificacin es 11; las
mnimas entre 06 y
07.

Colombia

Per

60.5%
39.2%
48.2%
37.3%
53.1%

54.3%
31.3%
43.0%
33.6%
47.5%

Matemtica
Reconocimiento de objetos y
60.8%
elementos

52.9%

50.1%

Solucin problemas simples

45.8%

39.1%

36.4%

Solucin problemas complejos

44.2%

39.4%

33.8%

Narracin
Argumentacin
Descripcin
Explicacin
Palabras, Expresiones

Chile
Lectura
70.1%
51.7%
60.8%
39.3%
62.8%

Fuente. Unesco-Llece 2006, 3 grado en Lectura y Matemtica.

PER: REZAGO EN INDICADORES

Indicador
Posicin ranking
competitividad 2010-2011
-Salud y Educacin primaria
-Educ. Superior y Capacitacin
-Preparacin tecnolgica
-Innovacin
Lectura. Pisa 2009
-Nivel 1 o inferior
-Niveles 4,5,6
Puesto entre 64 pases
Costos por alumno CEPAL US$
2000
Indice: Per= 1.00
Inicial
Primaria
Secundaria

Argen Brasil Chile

tina

Colo
mbia

Mxico

Per

Espaa

EE
UU

60
55
73
71

87
58
54
38

71
45
45
44

79
69
63
61

70
79
71
69

92
76
74
89

49
31
30
41

42
9
17
4

52%
7%
58

41%
7%
53

30%
10%
44

47%
6%
52

39%
5%
48

65%
3%
63

20%
21%
33

18%
31%
17

5.3
6.4
8.2

3.1
2.7
2.7

7.7
6.0
5.0

0.6
2.1
1.5

4.5
3.7
2.9

1.0
1.0
1.0

20.1
18.2
11.5

DESAFOS DE LAS
REFORMAS DE TERCERA
GENERACIN

Globalizacin progresiva del Currculum en

reas de carcter universal.

Desarrollo de competencias de manejo de

nuevas tecnologas.

Impulso de la enseanza del ingls.