Tempos de Luta

TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Nilma Lino Gomes

(Organizadora)
TEMPOS DE LUTAS:
AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio-Executivo
Jairo Jorge da Silva
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Ricardo Henriques
2
Nilma Lino Gomes

(Organizadora)
TEMPOS DE LUTAS:
AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Braslia
2006
Copyrigth 2006. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

(SECAD/MEC)
Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania Armnio Bello Schmidt
Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional Eliane Cavalleiro
Coordenao editorial
Ana Flvia Magalhes Pinto

Edileuza Penha de Souza
Maria Lcia de Santana Braga
Organizao Nilma Lino Gomes
Reviso e Diagramao Vivien Gonzaga e Silva
Capa: Arte contexto
Tiragem 2.000 exemplares
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Tempos de lutas: as aes afirmativas no contexto brasileiro./ Nilma Lino Gomes
(Organizadora). Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade. 2006. 119p.
ISBN 85-296-0039-8
1. Negros. 2. Aes afirmativas. 3. Educao dos negros. I. Brasil. Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. II. Nilma Lino Gomes.
CDU: 37(=96)
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - Secad

SGAS 607, Lote 50, Sala 205
CEP: 70.200-670 Braslia DF
Telefone: (61) 2104-6183
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos, contidos nesse livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Secad/MEC, nem comprometen
s Secretaria. As indicaes de nomes e a apresentaodo material ao deste livronlao implicam a
manifestao de qualquer opinio por parte da Secad/MEC a respeito de condio jurdica d
qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco de suas frinteiras ou
limites.
4
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................... 7
1 PARTE: CON RNCIA DE ABERTURA

O impacto poltico-econmico das aes afirmativas ............................................. 13
Wania SantAnna
2 PARTE: AES AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA:

PROPOSTAS IMPLEMENTADAS E EM ANDAMENTO
Poltica de cotas raciais nas universidades brasileiras o caso da UERJ ..... 21

Renato Emerson dos Santos
Cotas na UFBA: de dilemas e tergiversaes .......................................................... 47
Joclio Teles dos Santos
A proposta de Cotas para negros/as na Universidade Federal de Alagoas:
contemplando a raa e o gnero ............................................................................... 57
Moiss de Melo Santana
3 PARTE: AES AFIRMATIVAS, UNIVERSIDADE E EDUCAO BSICA:

REFLEXES SOBRE A LEI 10.639/03
A frica na sala de aula: recuperando a identidade

afro-brasileira na histria e na literatura ................................................................... 69
Fernanda Felisberto
Geografia, territrios tnicos e quilombos ................................................................ 81
Rafael Sanzio Arajo dos Anjos
GALERIA
DE FOTOS DO
SEMINRIO ...................................................................... 105
OS(AS) AUTORES(AS) ......................................................................................... 115

EQUIPE DO PROGRAMA AES AFIRMATIVAS NA UFMG (ANO 2005) ........................ 116
APRESENTAO
Aes Afirmativas na UFMG um programa de ensino, pesquisa e
extenso que congrega 13 professores e 50 alunos da graduao e da psgraduao dessa universidade. Desde o ano de 2002, esse programa vem
implementando uma poltica de permanncia bem-sucedida, destinada a jovens
negros, sobretudo, aos de baixa renda, regularmente matriculados nos cursos de
graduao da UFMG. Visa a oferecer-lhes instrumental que possibilite essa
permanncia na universidade, a entrada na ps-graduao e, simultaneamente,
propiciar-lhes uma compreenso mais ampla sobre questo racial na sociedade
brasileira, valendo-se de uma proposta pedaggica voltada para a valorizao
da cultura negra.
O presente livro surge como desdobramento de uma das muitas
atividades realizadas pelo programa: o segundo Seminrio Nacional Aes Afirmativas
na UFMG: acesso e permanncia da populao negra na educao superior, ocorrido na
Faculdade de Educao da UFMG, no dia 11 de novembro de 2004. Nele,
esto registradas a conferncia de abertura e as palestras realizadas durante o
evento, as quais foram transformadas em artigos pelos intelectuais que as
ministraram. Dessa forma, os textos aqui apresentados compreendem verses
ampliadas dessas palestras, discutindo e problematizando a temtica das aes
afirmativas, de um modo geral, e seus impactos polticos, econmicos, sociais e
educacionais, que vo desde a implementao das cotas raciais Lei 10.639/03.
Alm das palestras, o seminrio contou com a exibio do vdeo
institucional Aes Afirmativas na UFMG: entre o projeto e o gesto, de autoria da
professora Dra. Maria Aparecida Moura (ECI/UFMG), com a ajuda dos bolsistas
de extenso Cynthia Adriadne Santos (FAE/UFMG), Natalino Neves da Silva
(FAE/UFMG) e Shirley de Jesus Pereira (ECI/UFMG). Alm de ser resultado
de um trabalho de formao acadmica, tecnolgica e intelectual dos alunos, um
dos objetivos do Programa Aes Afirmativas na UFMG, o vdeo o registro
das experincias em dois anos de trabalho da equipe de professores(as) e alunos(as)
do programa.
Durante o seminrio, contamos com a participao de profissionais
da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/
MEC) e de intelectuais negros da Universidade Federal da Bahia, Universidade
Federal de Alagoas, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, e da ONG
Afirma Comunicao e Pesquisa, que ministraram palestras, descrevendo e
analisando a implementao das cotas nas universidades pblicas e discutindo
temticas referentes Lei 10.639/03, que versa sobre o ensino de Histria da
frica e de Cultura Afro-brasileira nos currculos da Educao Bsica.
7
NILMA LINO GOMES
A organizao desta coletnea segue a mesma do seminrio que a

originou. Constitui-se, portanto, de trs partes. O artigo que abre o livro e figura
como a primeira parte da coletnea refere-se conferncia ministrada por Wania
SantAnna. Nesse artigo, intitulado O impacto poltico-econmico das aes
afirmativas, a autora conclui que todos ns temos uma imensa tarefa tericoconceitual a cumprir no que diz respeito s aes afirmativas, e no podemos
nos furtar a assumir essa responsabilidade. Ela ressalta que essas aes possuem
conseqncias polticas, acadmicas e econmicas que extrapolam o campo da
educao em nvel superior, alcanando, por exemplo: o mercado de trabalho
especialmente nos postos de trabalho abertos diretamente pelo Estado e as
polticas de crdito as aes afirmativas possuem uma dimenso redistributiva
e um grande potencial de operar processos de desconcentrao de renda. Nesse
sentido, seus impactos no so apenas polticos. So tambm econmicos. Essa
realidade precisa ser mais bem compreendida pelos intelectuais e pela sociedade
brasileira.
O segundo momento do seminrio constituiu-se da mesa redonda
Aes afirmativas na universidade pblica brasileira: propostas implementadas
e em andamento. Foram apresentadas e analisadas trs experincias de
universidades pblicas que j instituram as cotas raciais como polticas de acesso
de jovens negros na universidade: a Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), a Universidade Federal da Bahia (UFBa) e a Universidade Federal de
Alagoas (UFAL).
O artigo Poltica de cotas raciais nas universidades brasileiras o caso
da UERJ, de Renato Emerson dos Santos, abre essa segunda parte da coletnea.
O autor analisa o caso da UERJ e a implementao pioneira das cotas raciais no
Brasil. Santos analisa que, apesar de ter implementado a reserva de vagas por
fora de leis estaduais, pela sua localizao, no Rio de Janeiro, e pelo fato de ter
cursos considerados de excelncia acadmica e altamente elitizados, a UERJ
acabou ocupando, no ano de implantao das cotas, o centro da polmica e da
discusso sobre as cotas em escala nacional. O artigo problematiza o fato de que
aes como consolidar as polticas de permanncia voltadas para a garantia da
qualidade da formao acadmica, instituir um sistema abrangente e democrtico
de acompanhamento dos alunos cotistas, coletivizar esforos e provocar a
transformao das lgicas excludentes de construo institucional so alguns dos
desafios atuais, no s da UERJ, mas, tambm, das universidades pblicas que j
implementaram as cotas raciais. E eles vm sendo enfrentados.
Joclio Teles dos Santos enfoca, no artigo Cotas na UFBA: de dilemas
e tergiversaes, o modo como a discusso sobre as cotas se apresenta na
sociedade brasileira, a resoluo da Universidade Federal da Bahia, no ms de
maio de 2004, e as reaes dos professores durante o processo para a aprovao
das polticas de aes afirmativas. Segundo ele, o contexto analisado dever ser
8
pensado em um contnuo de representaes locais relacionadas aos pases globais,

especialmente aos Estados Unidos.
O terceiro e ltimo artigo dessa parte A proposta de cotas para
negros/as na Universidade Federal de Alagoas: contemplando a raa e o gnero
tem autoria de Moiss de Melo Santana. O autor apresenta, analisa e descreve
o Programa Polticas de Aes Afirmativas para Afro-descendentes no Ensino
Superior na Universidade Federal de Alagoas (UFAL), que constitudo de um
conjunto de aes com o objetivo de contribuir com a eliminao de
desigualdades scio-raciais. Esse programa, dentro de suas aes, instituiu o sistema
de cotas para a populao negra, oriunda de escolas pblicas, no preenchimento
de vagas relativas aos cursos de graduao. O programa se estrutura em quatro
subprogramas: 1) Polticas de Cotas; 2) Polticas de Acesso e Permanncia; 3)
Polticas Curriculares e de Formao de Professores; e 4) Polticas de Produo
de Conhecimento, os quais so coordenados pela Comisso Permanente do
Programa de Aes Afirmativas da UFAL.
A terceira parte da coletnea refere-se ltima mesa-redonda realizada
no seminrio nacional, com o tema central: Aes Afirmativas, universidade e
Educao Bsica: reflexes sobre a Lei 10.639/03.
No artigo A frica na sala de aula: recuperando a identidade afrobrasileira na histria e na literatura, Fernanda Felisberto discute a obrigatoriedade
da Lei 10.639/03, como resultado dos esforos de educadoras(es) e
pesquisadoras(es) brasileiros, por uma educao pluritnica. No caso especfico
dos alunos afro-brasileiros, a Lei e todo o processo por ela gerado podero
contribuir na construo de uma auto-estima positiva do alunado negro, j que,
ao longo dos anos, a histria dos africanos e descendentes, em nosso pas, foi
contada, e ainda pode ser assim encontrada em alguns livros, na perspectiva do
lugar do dominado ou como contribuio cultural culinria, samba, capoeira e
outras manifestaes culturais. A autora analisa o importante lugar ocupado pela
literatura. Segundo ela, o impacto da Lei 10.639/03 atravessa fronteiras
geogrficas brasileiras e serve de experincia positiva para alguns pases da Amrica
Latina e Caribe. No entanto, uma Lei com esse carter, que muda de forma
estrutural a viso eurocntrica construda nos espaos de elaborao e reproduo
de saberes, escolas e universidades, tem que abrir outros dilogos para o
intercmbio, principalmente, com a frica, j que ainda h, em nosso pas, uma
carncia muito grande de bibliografia disponvel. nesse contexto que ela localiza
e analisa a produo da literatura afro-brasileira.
Rafael Sanzio Arajo dos Anjos, no artigo Geografia, territrios tnicos
e quilombos, visa a auxiliar na ampliao das informaes e do conhecimento
sobre aspectos geogrficos da dispora africana e seu rebatimento na formao
do territrio e do povo brasileiro. Segundo o autor, a geografia a cincia do
territrio, e o territrio o melhor instrumento de observao do que est
9
NILMA LINO GOMES
contecendo no espao geogrfico. Ela expe a diversidade regional, as

desigualdades espaciais, as potencialidades da natureza e a heterogeneidade da
populao. Essa a rea do conhecimento que tem o compromisso de tornar os
lugares e suas dinmicas mais compreensveis, de dar explicaes para as
transformaes territoriais e de apontar solues para as inconguncias e
incompatibilidades espaciais.
Como sempre fazemos em todas as publicaes do Programa,
gostaramos de destacar as nossas parcerias e o apoio recebido de profissionais
sensveis questo racial dentro e fora da universidade. So eles: a Pr-reitoria
de Extenso da UFMG, a Fundao Universitria Mendes Pimentel, o Centro
Cultural da UFMG, a Faculdade de Educao da UFMG, a Escola de Cincia
da Informao da UFMG, a Escola de Ensino Fundamental do Centro
Pedaggico da UFMG, a Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa da UFMG,
a Secretaria Municipal de Educao, a Fundao Centro de Referncia da Cultura
Negra de Belo Horizonte e a Sob Distribuidora de Livros e CDs. Cada um,
sua maneira, tm possibilitado a realizao do nosso trabalho. Agradecemos,
tambm, ao Programa Polticas da Cor, do Laboratrio de Polticas Pblicas da
UERJ que, com apoio da Fundao Ford, nos tem concedido o recurso financeiro
para a implementao e realizao dessa experincia. Agradecemos, especialmente,
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/
MEC), que possibilitou a publicao desta coletnea por meio do Programa
Diversidade na Universidade.
Finalizando, gostaria de registrar que a experincia do Programa Aes
Afirmativas na UFMG tem demonstrado que, com poucos recursos, mas com
muita criatividade, compromisso, seriedade e dedicao, podemos ter resultados
para alm do esperado. o que revelam as experincias e os debates realizados
em nosso segundo seminrio nacional. Para tal, basta compreendermos que uma
trajetria acadmica de sucesso um direito tambm do(a) aluno(a) negro(a) e
pobre, e no um privilgio das camadas mdias e altas. Quando analisamos o
atual contra-ataque das elites conservadoras das universidades em relao s aes
afirmativas, no podemos deixar de reconhecer a luta histrica e os avanos do
Movimento Negro brasileiro. Hoje, as aes afirmativas so uma realidade no
Brasil. No entanto, elas precisam se transformar em uma poltica pblica efetiva,
extrapolando o lugar de iniciativa, projetos e programas de extenso. Elas precisam
se transformar em polticas de Estado e num compromisso tico dos cidados
e cidads brasileiros. Estamos lutando, a cada dia, para que essa realidade se
concretize.
Nilma Lino Gomes
Organizadora
1 PARTE: CONFERNCIA DE ABERTURA
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O IMPACTO POLTICO-ECONMICO DAS AES AFIRMATIVAS

Wania SantAnna
Primeiro eu preciso fazer um registro. Eu gostaria que os leitores e
leitoras fossem levados a acompanhar esta apresentao como a apresentao
de algumas notas. O que quero dizer com isso? Quero dizer que so notas para
uma reflexo coletiva que rene uma certa dose de experincia profissional
nesse caso, de uma profissional que tem se dedicado a acompanhar a dinmica
das relaes raciais no Brasil , e tambm pessoal nesse caso, como membro
(mulher) de uma comunidade que tem como experincia a vivncia do preconceito,
da discriminao racial e do racismo.
Nas duas situaes profissional e pessoal , me sinto particularmente
tocada com o tom e o contedo dos debates em torno da implementao de
polticas de ao afirmativa para a populao afro-descendente, no Brasil. Na
minha opinio, o tom est, particularmente, aquecido. Isso no seria algo de
todo negativo se no houvesse, nesse estado de aquecimento: primeiro, a tentativa
sistemtica de desqualificao dos argumentos apresentados por quem defende
as polticas de ao afirmativa; segundo, um claro desequilbrio entre o espao
dedicado defesa das polticas de ao afirmativa e o espao dedicado ao
ataque nesse caso, os ataques tm obtido espao singularmente maior nos
meios de comunicao de massa, enquanto as defesas tm sido expressas,
basicamente, em fruns, tais como seminrios e encontros voltados a uma
audincia dirigida; terceiro, o poder de influncia de formadores de opinio e
instituies que, manifestadamente, se colocam favorveis e contrrios adoo
de polticas de ao afirmativa destinadas aos afro-descendentes; e quarto, o
histrico de atuao poltica e bagagem intelectual formal de membros da
comunidade negra para o enfrentamento desse debate.
A bem da verdade, essa lista poderia ser ainda mais enriquecida.
Relaciono esse conjunto apenas para iniciar, aqui, o nosso debate. Eu acredito
que cada um deles mereceria uma anlise cuidadosa de nossa parte. Neste
momento, eu tomo a ltima situao de constrangimento ao debate, o histrico
de atuao poltica e bagagem de intelectual formal de membros da comunidade
negra, apenas para ressaltar o seguinte: eu acredito que merece destaque o fato
de estarmos, neste incio do sculo XXI, na posio de demandar um tratamento
especial populao afro-descendente, populao que, no Brasil, possui uma
particular experincia de escravido, a experincia de populao escravizada.
Alguns (ou muitos) podero dizer, com efetiva razo, que ns
demoramos muito a chegar a essa posio. De fato, elevar o debate sobre
promoo da comunidade afro-descendente, nesses termos transcorridos 116
13
WANIA SANTANNA
anos de liberao do trabalho escravo , quase uma eternidade, toda sorte,

esse momento reflete, tambm, a emergncia de um grupo que, a despeito de
todos os constrangimentos sua formao educacional e poltica, pode se colocar
na posio de questionar o que lhe reserva o futuro em termos de sua seguridade
social, econmica e, tambm, poltica.
Existe, sim, a emergncia de estratos mdios no interior da comunidade
afro-brasileira, estratos mdios que so conformados segundo, obviamente, os
limites que nos foram e nos so impostos, e que, nesse momento, foram o
debate em torno das polticas de ao afirmativa. Existe, na minha opinio, um
inconformismo sobre limites pr-impostos; existe uma contestao s idias sobre
lugar adequado que se deve ocupar. Nesse caso, eu diria que os desejos de
modernidade, de ascenso social e de qualificao da cidadania motivam as
demandas sociais, polticas e econmicas da populao afro-descendente, e esse
aspecto do embate no deveria ser menosprezado ou minimizado em nossas
anlises e em nossos debates.
Os estudantes que ocupam reitorias, assemblias legislativas, ruas e
praas pr-cotas, pr-polticas especiais de ingresso no possuem apenas
quatro anos de estudos, eles possuem, pelo menos, onze anos de estudos e
querem prosseguir a sua formao educacional. Na minha opinio, esses estudantes
entendem, como vrios outros jovens com nvel de escolaridade semelhante,
que ingressar e ocupar o mercado de trabalho em posio de competio exige
ampliar o seu grau de qualificao, e que um dos caminhos para a qualificao
o acesso formao de nvel superior, a graduao. Ou seja, aqui, ns podemos
fazer uma inflexo e sublinhar o seguinte: os nossos jovens so, a exemplo dos
demais, tambm receptores das mensagens que, hoje, afirmam e re-afirmam as
estratgias de ascenso social.
O que nos espanta, a mim pelo menos, a percepo das opinies
contrrias s polticas de ao afirmativa de que essas mensagens no fossem, ou
no pudessem ser, tambm, capturadas pela populao jovem e negra. Por que
os nossos jovens haveriam de se contentar com a posio de assistente de
enfermagem quando podem, legitimamente, imaginar ocupar a posio de
enfermeiras e enfermeiros? Do ponto de vista analtico, no podemos deixar de
sublinhar que essa percepo limitada sobre o que os nossos jovens esperam
para o futuro a projeo que fazem de seu futuro , em si, uma manifestao
de preconceito que merece a nossa anlise terico-conceitual.
Aqui, ns j podamos falar de impacto, impacto poltico e econmico
das aes afirmativas tal como sugere o ttulo desta exposio. No que diz
respeito, por exemplo, aos programas de ao afirmativa nas universidades
especialmente nas universidades pblicas , impossvel negligenciar ou minimizar
o seu impacto poltico e seu impacto econmico. No plano poltico, ns podemos
14
destacar, por exemplo, a oportunidade dos estudantes afro-descendentes terem

acesso ao conhecimento. Conquistar o espao acadmico tem algo de
essencialmente poltico. Alm disso, no caso brasileiro, essas instituies foram
criadas em um ambiente fundamentalmente poltico e tiveram, tambm, como
grande preocupao, a formulao de qual lugar a populao negra os afrodescendentes, os mestios deveria ocupar na sociedade ou, a bem da verdade,
desaparecer na histria da nao.
Sobre esse assunto sobre a histria de criao das universidades no
Brasil , vale a pena a leitura do livro O espetculo das raas cientistas, instituies e
questo racial no Brasil 1870-1930, de Lilia Moritz Schwarcz. O livro foi lanado
em 1993, mas continua extremamente atual e til ao nosso debate. Atual porque
temos, como o ttulo indica, a oportunidade de conhecer o pensamento e os
pensadores que, em um momento crucial da histria do Brasil, imaginaram os
negros, e tambm os mestios, como um agrupamento que inviabilizava o
processo civilizatrio brasileiro. Ou, como assinala a autora, em diversas
passagens do seu livro, a mestiagem existente no Brasil no s era descrita
como adjetivada, constituindo uma pista para explicar o atraso ou uma possvel
inviabilidade da nao (Schwarcz, 1993:13).
Ento, acho particularmente genial que instituies como centros de
pesquisas, museus e faculdades especialmente as faculdades de Direito e de
Medicina tenham sido, em sua criao, inspiradas por pensamentos e pensadores
como esses, e que os estudantes negros, agora, um sculo e meio depois, queiram
ingressar nessas instituies.
As instituies acadmicas, no Brasil, foram criadas sob forte estmulo
de um lugar reservado aos negros e aos indgenas; faz todo o sentido do
ponto de vista do contraditrio que seja exatamente por elas (instituies do
pensamento e dos pensadores) que tenhamos, talvez, a oportunidade de dizer:
basta!
No quero dizer com isso que todos os afro-descendentes ingressos
nas universidades tenham que, por obrigao, assumir causas ou processos de
reviso, mas, sem dvida, esse aspecto da histria das instituies acadmicas
merece vir a pblico. Isso porque, no caso brasileiro, essa a histria dessas
instituies e de seus pensadores. E isso um assunto poltico.
Objetivamente falando, foram essas as idias que deram prestgio aos
quadros que ingressaram nas universidades, possibilitaram a entrada desses
quadros em crculos polticos, fortaleceram-lhes o sobrenome, legitimaram os
pleitos que solicitavam, deram-lhes, por exemplo, a oportunidade de angariar
homenagens, amealhar nomes em praas, escolas pblicas, avenidas, ruas e
viadutos... Enfim, todos esses smbolos que, na sociedade moderna, uma vez
institudos e lidos, conferem autoridade e reverncia. Ou seja, um campo de
realizao poltica.
15
WANIA SANTANNA
Sobre o histrico das instituies de formao acadmica, vale, aqui,

abrir um parntese e mencionar uma experincia norte-americana, em curso
neste momento, e de carter, de fato, excepcional. Trata-se da corajosa atitude
da Sra. Ruth Simmons, reitora da Brown University, que, em 2003, lanou um
audacioso projeto de investigao sobre o envolvimento dessa universidade com
sistema escravista.
A idia organizar eventos acadmicos, pesquisas e outras atividades
que, nas palavras da reitora, ajudem a nao e a comunidade universitria a
pensar profunda, sria e rigorosamente sobre questes tais como escravido e
reparaes , questes, hoje, tambm segundo suas palavras, colocadas ao debate
nacional. Ela justifica a iniciativa utilizando, entre outros argumentos, o fato de a
instituio a Brown University ter sido criada por benfeitores oriundos dos
dois lados do sistema pioneiros abolicionistas e senhores de escravos , ou
seja, um passado de ntima relao com a histria da escravido americana, e
isso, segundo a Sra. Simmons, d quela comunidade universitria, portanto
acadmica, uma oportunidade e uma obrigao especial de contribuio ao
debate em andamento. Ou seja, quisramos ns, no Brasil, poder contar com
iniciativas semelhantes.
Enfim, estou convencida das mudanas no plano das idias que esto
sendo colocadas em pauta a partir desse nosso debate, qual seja, o debate sobre
o ingresso de estudantes afro-descendentes no meio acadmico, ungindo por
esse perfil de enfrentamento. Poucos tm mencionado o fato de esses estudantes
estarem, acima de tudo, se organizando em torno de um direito. E isso tem
forte implicao sobre a futura gerao de afro-descendentes.
Assim sendo, em muitas partes do mundo, esses estudantes poderiam
ser considerados como autnticos revolucionrios no sentido que esses se
colocam na posio de questionadores de regras que, objetivamente, tm
impedido a ampliao de suas habilidades e potencialidades especialmente as
possibilidades e habilidades intelectuais. surpreendente que, nesse momento,
esses jovens no sejam percebidos discursiva e politicamente sequer como
estudantes. Ao contrrio, tm sido percebidos discursiva e politicamente
como um grupo interessado em burlar leis, contrariar pressupostos expressos na
Constituio, usurpar direitos de alguns outros estudantes aqueles que, por
posio de classe, teriam o direito no s de concorrer s vagas universitrias
como de ocup-las. importante registrar que esses estudantes, os afrodescendentes, no esto pleiteando um ingresso sem exame, sem prova, sem a
experincia sofrvel do vestibular. No postulam um ingresso direto, uma admisso
direta, mas a reserva de vagas mediante a aprovao em um exame. Na minha
opinio, isso algo para alm de sutileza.
Questionar as regras de ingresso tem algo de essencialmente poltico.
Os educadores que viveram a dcada de 1970, hoje j maduros profissionalmente,
16
no deixaram de lembrar a movimentao estudantil em torno dos problemas

relacionados aos limites de vagas nas universidades pblicas daquela poca. Ento,
porque aqueles grupos de estudantes podiam, quela poca, ser percebidos como
politicamente coerentes e lcidos em seus pleitos e, hoje, os estudantes afrodescendentes no podem e no so percebidos dessa forma? O que os torna
diferentes dos estudantes daquela gerao?
Um documento elaborado pelo Ministrio da Fazenda, e divulgado
no site desse Ministrio no ano passado (2003) Gasto social do Governo Central
2001-2002 , informava que 70% do gasto direto do governo central com
educao e cultura havia sido destinado ao ensino superior, e que as despesas
relacionadas a esse nvel de formao beneficiavam indivduos que se encontravam
entre os 10% mais ricos da populao. Em outras palavras, esses percentuais
revelam uma evidente restrio de acesso educao superior, francamente
determinada pela renda insuficiente de parcela considervel das famlias brasileiras
e, especialmente, das famlias negras. O problema est no fato de o conjunto da
sociedade brasileira vir a contribuir para que uma parcela privilegiada do ponto
de vista de sua renda, de seus rendimentos, usufruam desse benefcio.
A divulgao desses dados causou muita polmica. Foi vista como
uma possibilidade de se instituir a cobrana por esse servio ou, em outras
palavras, o fim do ensino pblico de nvel superior. Ultrapassando esse aspecto
da polmica, eu gostaria de apontar o fato de as polticas de ao afirmativa nas
universidades pblicas brasileiras serem, em grande medida, uma poltica de
carter essencialmente redistributivo. Sendo verdade, como aponta o documento
do Ministrio da Fazenda, que os custos anuais de um estudante de graduao
no sejam inferiores a 9 mil reais ao ano, significa dizer que o ingresso da
comunidade afro-descendente, dos estudantes afro-descendentes, em
universidades pblicas, acarreta a transferncia de um valor substantivo de recursos
que, de outra maneira, esto, nesse momento, sendo transferidos a uma parcela
de perfil econmico muito distinto.
Tambm estou convencida de que este um dos incmodos: as aes
afirmativas para o ensino universitrio implicam uma poltica de redistribuio
de renda. No estamos falando, exatamente, de Bolsa Famlia ou do repasse
de 45 reais ao ms s famlias que mantm os seus filhos nas escolas pblicas.
Ns estamos falando de um volume de recursos significativamente maior e que,
ao mesmo tempo, passa de uma mo outra, de um grupo a outro. Isso
impacto econmico nas duas pontas, para aqueles que no tm e podem, dessa
forma, passar a ter, e para aqueles que tm, e que, talvez, precisem, nesse caso,
aloc-los na obteno de uma formao de nvel superior. Ento, no me admira
a gritaria revestida de um discurso supostamente moral, envolvendo mrito e
outros argumentos de natureza semelhante.
Os dados do Censo 2000, divulgados pelo IBGE, revelando que apenas
2,4% da populao autodeclarada parda e 2,1% da populao autodeclarada
17
WANIA SANTANNA
preta haviam concludo o ensino de nvel superior, enquanto os brancos, com

esse mesmo nvel de formao, atingia 9,9% ou seja, uma taxa cinco vezes
maior que as registradas para a populao negra , no chega, nesse caso, a ser
um problema moral, ou irracional, quando est em jogo uma poltica efetiva de
redistribuio de renda. E isso compreensvel em um pas que exibe, segundo
os bons estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), os nveis
mais surpreendentes de concentrao de renda do planeta.
Enfim, extrapolando, no plano econmico, ns podemos especular
sobre as conseqncias da instituio de aes afirmativas em outras temticas
que no apenas a educao de nvel superior, por exemplo, o mercado de trabalho
especialmente nos postos de trabalho abertos diretamente pelo Estado; crdito
e, nesse caso, poderamos citar apenas aqueles relacionados aos recursos
disponibilizados pelo Estado. Enfim, levar s ltimas conseqncias a dimenso
redistributiva das aes afirmativas, e o potencial que elas tm de operar processos
de desconcentrao de renda. Estou convencida, tambm, que todos ns temos
a uma imensa tarefa terico-conceitual a exercer, e no podemos nos furtar a
assumir essa responsabilidade.
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2 PARTE: AES AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE

PBLICA BRASILEIRA: PROPOSTAS IMPLEMENTADAS
E EM ANDAMENTO
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POLTICA DE COTAS RACIAIS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS

O CASO DA UERJ
Renato Emerson dos Santos
O debate sobre a democratizao racial da sociedade brasileira passa,
neste incio do sculo XXI, pela entrada dos negros na universidade. Fruto da
atuao do Movimento Negro brasileiro, a centralidade dessa agenda promove
ainda o fato de que a democratizao da universidade, hoje, passa tambm pelo
debate sobre a diversidade. Assim, a elitizao e a necessidade do ingresso de
populaes subalternizadas, no mbito de nossas hierrquicas relaes sociais, se
tornam temas obrigatrios, tambm pela atuao do Movimento Negro.
Esse quadro veio sendo construdo a partir dos anos de 1990, atravs
da difuso, em escala nacional, dos pr-vestibulares populares. Esse processo
teve como ator central o movimento Pr-Vestibular para Negros e Carentes
(PVNC), criado em 1993, em So Joo de Meriti, que chegou a contar, no final
daquela dcada, com mais de 80 ncleos espalhados por toda a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro. O PVNC no somente denunciou a elitizao
econmica e racial da universidade brasileira, como tambm difundiu um formato
institucional de movimento (baseado no trabalho voluntrio, na autogesto e na
ausncia de compromissos financeiros) com alto poder de replicabilidade, e
uma forma de ao social baseada no cruzamento de agendas de discusso que
permitiu uma capilarizao social do discurso anti-racismo (que desmascara o
mito da democracia racial na sociedade brasileira), at ento circunscrito aos
movimentos negros e setores restritos da academia (Santos, 2003).
Essa difuso da discusso racial, articulada problemtica da incluso
no ensino superior, criou um contexto no qual se fortaleceu a idia da construo
de polticas pblicas voltadas para o acesso qualificado de negros na universidade,
o que veio a culminar na criao de polticas de reserva de vagas para negros
hoje um debate nacional. H, no final do ano de 2004, quatorze universidades
pblicas com polticas de cotas raciais voltadas para negros j aprovadas,1 em
todas as regies do pas. So universidades federais e estaduais, cujas polticas de
cotas foram definidas atravs de deciso de seus conselhos superiores ou de leis
estaduais (casos do Rio de Janeiro e Minas Gerais), em diferentes estgios de
implementao (algumas com as cotas j implementadas e j com alunos
estudando; outras em implementao, com ingresso de alunos beneficiados
previsto para 2005; e outras com as cotas aprovadas, mas ainda em estgio de
regulamentao e com ingresso previsto somente para 2006) e com diferentes
acmulos sobre suas experincias.
Esse movimento nacional tem como signo emblemtico o caso da
UERJ, que foi, com a UNEB e com a UENF, pioneira na implementao das
cotas, com o ingresso de alunos beneficiados pela poltica, a partir do ano de
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RENATO EMERSON DOS SANTOS
2003. Apesar de ter implementado a reserva de vagas por fora de leis estaduais,
pela sua localizao no Rio de Janeiro, e pelo fato de ter cursos considerados de
excelncia acadmica e altamente elitizados, a UERJ acabou ocupando, naquele
primeiro ano, o centro da polmica e da discusso sobre as cotas em escala
nacional.
As primeiras leis que definiram as cotas na UERJ
A definio da poltica de reserva de vagas segundo critrios raciais na
UERJ, com todos os seus percalos, elucidativa de como avana a construo
de polticas pblicas voltadas superao das desigualdades raciais no Brasil.
uma longa caminhada que tem, como traos marcantes, a luta incansvel do
Movimento Negro, a capilarizao social e institucional de seus militantes, as
resistncias polticas e institucionais, alm da vitria mais pelo constrangimento
do que pela conscientizao dos setores dominantes. A guetificao das iniciativas,
das entidades, dos militantes e das idias do campo da luta anti-racismo, atravs
de estratgias discursivas que tm a negao, o silenciamento e o recurso recorrente
s teses da perversidade, ameaa e futilidade (sistematizadas por Hirschmannn,
1992), vem aos poucos sendo rompida.
O processo de preparao da Conferncia Mundial contra o Racismo,
realizada em Durban em 2001, foi decisivo para a transformao desse quadro.
O governo brasileiro teve de se posicionar diante da presso internacional acerca
das desigualdades raciais que persistiam, no pas, desmentindo o mito da
democracia racial , criando um contexto e esferas institucionais que permitiram
aos movimentos negros denunciar e propor polticas.
Tal situao fortaleceu os movimentos negros, cuja luta tensionou no
somente o governo federal, mas, tambm, os governos estaduais, bem como os
representantes do poder legislativo nessas duas escalas. O mais significativo
resultado dessa insero foi a criao de uma lei estadual instituindo cotas raciais
nas universidades pblicas vinculadas ao governo do estado do Rio de Janeiro
(Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ; e Universidade Estadual
do Norte Fluminense UENF). Essa medida colocou a democratizao do
acesso universidade como ponto central das polticas sociais, instaurando um
novo paradigma que aponta para a desconstruo do status quo, ao contemplar
os grupos desfavorecidos, atravs da reverso dos processos de fortalecimento
desigual que perpetuam e autorizam sua subalternizao.
Emblemtica dos impactos alcanados pela capilarizao de militantes
do movimento negro em diversas entidades e instncias de atuao, a lei que deu
origem s cotas raciais na UERJ foi gerada a partir de um projeto enviado por
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um parlamentar cujo partido tinha um assessor com destacada atuao no campo

das lutas anti-racismo. Esse assessor sugeriu a medida e o parlamentar, ainda que
sem envolvimento com a temtica racial anterior ou posterior lei que ele
prprio props!!! , submeteu o projeto, aprovado por unanimidade pela
Assemblia Legislativa e sancionado pelo governo do estado, na forma da Lei
3.708, de 9 de novembro de 2001, que instituiu 40% das vagas para negros e
pardos.2 A aprovao da lei foi marcada, portanto, por um protagonismo do
movimento negro submerso numa capitalizao dbia por parte do governo
do estado: os ento mandatrios se apresentavam, mais do que o prprio
parlamentar que props, como os pais da poltica, ao mesmo tempo em que
silenciavam em relao ao veto imposto ao tpico que determinava a
responsabilidade do governo do estado na alocao de recursos para a
implementao de medidas visando a garantir a permanncia dos alunos
ingressantes pelo sistema de cotas; silenciaram-se, tambm, quando da emergncia
de polmica e contestaes em mbito nacional contra a implementao da
poltica.
Essa lei, que institua a reserva de parte das vagas da universidade por
critrios raciais, na verdade, veio a se somar e se sobrepor a outra, que definia a
reserva de metade das vagas da universidade a estudantes egressos do sistema
pblico de ensino bsico a Lei 3.524, de 28 de dezembro de 2000, que reservava
50% das vagas a estudantes que tivessem cursado integralmente os ensinos
Fundamental e Mdio em escolas pblicas. Essa lei orientava uma inovao no
Vestibular da UERJ que, no mdio prazo, visava a modificar a prpria relao
entre a universidade e o sistema de ensino bsico, com a gradativa construo de
um sistema de avaliao continuada da trajetria escolar dos candidatos oriundos
do sistema pblico ou seja, que as possibilidades de ingresso desse aluno no
fossem definidas a partir de um exame, mas sim de vrios realizados ao longo
do ensino mdio.3 Foi, para isso, implementado um sistema que dividia as vagas
da universidade em dois vestibulares: um voltado para os alunos egressos da
rede pblica, chamado SADE (Sistema de Acompanhamento de Desempenho
Escolar), e outro voltado para os estudantes que tivessem cursado pelo menos
parte de seus estudos, nos nveis Fundamental e Mdio, na rede privada,
denominado Vestibular Estadual.
Para compatibilizar as duas leis, uma que determinava o preenchimento
de 50% das vagas por estudantes oriundos do sistema pblico do estado do Rio
de Janeiro, e outra que determinava o preenchimento de 40% das vagas por
negros e pardos, foi institudo o Decreto 30.766/2002, que regulamentava a lei
de reserva de vagas segundo critrios raciais, definindo que essas vagas fossem
preenchidas da seguinte forma: primeiro verificava-se a quantidade de
autodeclarados4 negros e pardos classificados para cada carreira, no mbito do
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SADE; em seguida, as vagas faltantes para completar os 40% eram preenchidas

chamando-se outros candidatos autodeclarados negros e pardos, tanto no mbito
do SADE quanto do Vestibular Estadual, a importando a classificao relativa
interna ao grupo dos autodeclarados, e no sua classificao geral. Com isso,
salvo uma situao em que houvesse dentro do SADE uma quantidade de negros
e pardos suficiente para atender reserva, em todos os cursos com grande
procura haveria mais de metade das vagas relacionadas ao preenchimento das
cotas. Voltaremos a isso mais adiante.
Alm dessas duas leis, no incio do ano de 2003, foi sancionada a Lei
4.061, que reservava 10% das vagas de universidades pblicas do estado a alunos
portadores de deficincia. Em meio polmica ento j instaurada, e com uma
clara campanha contrria s cotas, chegava-se a dizer que todas as vagas da
universidade seriam preenchidas por cotas!!! Seriam somadas todas as cotas,
50% + 40% + 10% = 100%! Isso era dito mesmo aps a definio da forma de
compatibilizao apontada no Vestibular para 2003.
As resistncias em relao s cotas apareciam tanto dentro da
universidade quanto fora dela ela. Dentro da comunidade acadmica, muito se
alardeou o fato de a poltica ter sido definida por lei estadual, mobilizando
como argumentos centrais: (i) o ferimento autonomia universitria, e (ii) que o
processo era anti-democrtico, definido de cima pra baixo ou de fora pra
dentro.5 Isso nos alerta para dois aspectos: primeiramente, em certa medida, e
no observados os processos polticos de construo dessas leis, tais argumentos
representam uma crtica representatividade da classe poltica eleita pelo voto
popular!; em segundo, e de outro lado, diante da fora da construo institucional
de nossa sociedade, torna-se efetivamente dificultoso implementar uma poltica
dessa envergadura (que envolve a transformao de valores enraizados) sem um
dilogo com a comunidade e sem um trabalho de mobilizao e sensibilizao
institucional apontando para uma significao positiva das transformaes
derivadas da iniciativa. Isso vale para qualquer forma de definio da poltica
seja por fora de lei ou por deciso interna da instituio , mas, quando ela
aplicada por uma deciso externa comunidade acadmica, torna-se
imprescindvel, por conta da mobilizao do argumento do ferimento autonomia
universitria que deixa de ser apenas um princpio a ser defendido e passa a
representar um signo identitrio, que neutraliza, enfraquece ou minimiza inclusive
as foras polticas internas favorveis medida.
O Vestibular 2003, as polmicas e o deslocamento
da reao para o campo jurdico
A preparao do Vestibular 2003 se deu, portanto, sob o signo de
uma polmica na qual se sobressaam as reaes internas que aludiam, sobretudo,
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a uma pretensa ineficcia da poltica que apontava que ela incide no lugar errado
das tenses e da produo das hierarquias sociais e a uma incorreo no processo
de sua definio evocando uma falta de dilogo com a comunidade universitria
acerca da questo. Entretanto, quando da divulgao dos resultados do vestibular,
a polmica ganha outros contornos, instaurando-se em outras esferas e assumindo
um grau de publicizao que, at ento, em poucos (talvez nenhum) momentos
da histria republicana do pas havia sido conferido questo racial. Diversos
setores se mostraram, ento, reativos a uma poltica que, em ltima anlise,
introduzia critrios sociais na definio do acesso a recursos pblicos escassos.
A divulgao dos dados sobre os resultados do primeiro vestibular
com cotas na UERJ, em 2003, em muito potencializou tais resistncias. A forma
como os dados foram divulgados, sem um tratamento e uma mais complexa
exposio das diferentes situaes de cada curso, pela universidade, permitiram
a extremizao de argumentos que contradiziam no os resultados, mas, em
ltima anlise, a prpria natureza da poltica! O alarde feito em relao s baixas
notas de alunos ingressantes por cotas em alguns cursos, por exemplo, uma
crtica natureza das cotas, que tratar desigualmente os desiguais, portanto,
implica em aceitar, na universidade, candidatos com diferentes bagagens de
formao e, assim, tambm com patamares de notas distintos. Com efeito,
candidatos que ingressam pela reserva de vagas com notas inferiores s de outros
que disputam vagas no reservadas no refletem problemas, distores ou
injustias do sistema, mas sim, a prpria razo de sua existncia! Caso as notas
desses candidatos beneficiveis pelos sistemas (tanto oriundos de escolas
pblicas quanto negros) fossem semelhantes ou superiores s dos outros, a reserva
no seria um artifcio necessrio.
O ingresso de estudantes com pontuao entre 4,0 e 7,0 (em 110,0
pontos possveis) em 10 cursos6 torna-se, portanto, nessa leitura, uma questo
para soluo posterior, dentro da universidade, atravs da mobilizao de esforos
pela permanncia qualificada e pela correo de eventuais distores de formao
que esses alunos tragam do ensino mdio. Os dados que passam a ser relevantes
so: quantos alunos tiveram notas muito baixas e quais as disciplinas que
contriburam para o rebaixamento de suas notas no vestibular. Tais dados so
importantes para a prpria formulao de polticas de fortalecimento desses
alunos aps ingressarem na universidade.
Outro dado que foi amplamente explorado foi a quantidade de alunos
cotistas em relao ao total de vagas tanto no tocante ao conjunto da universidade
quanto ao total, em alguns cursos especficos. No conjunto da universidade,
63,5% dos candidatos estavam inseridos em algum dos critrios de cotas (ver o
Quadro 1, no final do texto). Esse percentual variou de curso para curso: no
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Direito, por exemplo, que foi o curso com maior nmero de mandados de
segurana impetrados por candidatos que se sentiram injustiados, foram apenas
52% das vagas preenchidas por cotistas (Csar (2004), Anexo Tabela 01). Na
medicina, foram 69,5%, e no Desenho Industrial, 77,7%. Segundo Csar (2004),
que trabalha com dados fornecidos pela prpria UERJ, na maioria dos cursos,
as cotas no abrangeram 50% das vagas, sendo que, em cinco deles, no chegaram
a 20% Engenharia Cartogrfica, Engenharia Mecnica, Pedagogia (Caxias),
Estatstica e Matemtica (ver o Quadro 2, no final do texto).
Outro aspecto importante que no foi realado no debate o fato de
que nem todo estudante cotista foi beneficiado pelas cotas. Ou seja, h estudantes
cotistas que ingressariam independentemente da reserva de vagas, habilitados
pela sua pontuao caso concorressem no vestibular tradicional. O Quadro 1
nos mostra que, dos 63,5% ingressantes cotistas, 22,3% (praticamente um tero)
ingressariam sem a reserva, ou seja, so considerados cotistas, computados para
fins de preenchimento das vagas reservadas e atendimento s leis, mas no foram
beneficiados.
Tais ponderaes, entretanto, passaram ao largo do debate pblico. O
que se sobressaa era que as cotas ferem o princpio do mrito, as cotas vo
instaurar conflitos raciais dentro da universidade, a qualidade acadmica vai
cair, em suma, o sistema de cotas institucionaliza injustias! Assim, mesmo
tendo sido esclarecido nos editais do vestibular, o sistema de cotas foi alvo de
uma campanha de mdia, com notcias, editoriais, artigos de opinio, cartas de
leitores, enfim, com uma massa de informaes contrrias e, muitas vezes,
colocadas de forma a pr sob suspeita a imparcialidade que se espera da imprensa.
No raro, eram veiculadas notcias cujo ttulo depunha contrariamente ao sistema,
e cujo contedo trazia informaes cuja leitura apontava aspectos positivos.
Artigos de opinio e depoimentos apresentados chegavam a conclamar candidatos
a fraudarem o sistema, sobretudo de cotas raciais, sugerindo que todos se
autodeclarassem negros afirmando que, no Brasil, diante do histrico processo
de miscigenao, todos poderiam se afirmar afro-descendentes, numa
biologizao de um debate que aponta para a raa como um fato social, marcado
por uma relao de interao na qual o reconhecimento torna indivduos
portadores de traos fenotpicos especficos suscetveis discriminao que produz
hierarquias e desigualdades sociais.
O processo de polemizao pela mdia bastante distorcedor e
claramente parcial contrrio s cotas, foi, na verdade, a expresso da reao de
setores que eram contrrios s mudanas apontadas pelo sistema. Reclamar
tambm faz parte do jogo democrtico! Esse jogo, alis, se estendeu para outras
arenas, sobretudo a jurdica, mobilizando diversos atores e podemos afirmar
que o deslocamento dos debates acerca da implementao da reserva de vagas
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(sobretudo pelo critrio racial) para o campo jurdico, campo marcado pela
pouca difuso do acmulo sobre a temtica, foi um aspecto crucial no caso da
UERJ. Com efeito, no obstante a existncia de polticas de reserva de vagas em
diversas esferas da sociedade,7 a implantao da poltica de cotas para negros, na
UERJ, provocou reaes de setores contrrios que promoveram uma verdadeira
juridicizao do debate. Tal padro de comportamento reativo, portanto, no
incide de maneira semelhante em todos os casos de aplicao do princpio do
tratamento desigual para os desiguais, que orienta as aes afirmativas. O caso
da UERJ lapidar, e, baseando-se nele, muitos militantes do Movimento Negro
chegaram a afirmar que o problema no so as cotas, mas sim, a cor das cotas.
Destacaremos trs reaes nesse plano.
Primeiramente, muitos candidatos que se consideraram injustiados
pelo sistema mesmo apesar de esclarecidos pelos editais de que poderiam no
obter vagas reservadas para as cotas buscaram no jurdico sustentao para o
ingresso na universidade. Foram impetrados 263 Mandados de Segurana (com
grande concentrao no Direito, com 85, e na Medicina, com 70), por candidatos
que se sentiram prejudicados alguns, inclusive, cujas notas no eram suficientes
para a seleo segundo os critrios tradicionais, mas que eram superiores s de
algum aluno beneficiado pelas cotas.8 O cerne da argumentao era quase sempre
o desrespeito ao princpio constitucional da igualdade. Algumas dessas liminares
foram inicialmente concedidas, e, posteriormente, suspensas atendendo ao
apelo da universidade, que via na chuva de liminares uma ameaa sua segurana
e ordem pblica.
Em segundo houve, tambm, dentro do espectro das reaes s cotas,
no plano jurdico, o questionamento da constitucionalidade do sistema de cotas
pelo deputado estadual Flavio Bolsonaro, atravs de duas representaes diretas
de inconstitucionalidade junto ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Mas, a
terceira, e talvez a mais significativa disputa no plano jurdico mesmo que
ainda no decidida foi com a entrada, pela Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN, sindicato patronal dos donos de
escolas particulares), de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade junto ao
Supremo Tribunal Federal, a mais suprema corte do pas. Consideramos mais
significativa porque ela permitiu, de maneira inexorvel, o deslocamento, no
prprio campo do jurdico, do plano do direito individual para a esfera dos
direitos coletivos, atravs da interveno do Movimento Negro oito entidades
se articularam em torno de um grupo de advogados e, atravs da mobilizao
da figura jurdica do amicus curiae (que evoca a idia do interessado na causa que
auxilia a corte na sustentao de determinada tese jurdica em defesa de interesses
pblicos que sero indiretamente afetados pela deciso), ganharam
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reconhecimento como atores representantes do direito de uma coletividade. Esse

precedente vem tendo importantes desdobramentos, pois, mesmo a causa no
tendo sido julgada,9 o exemplo vem sendo seguido por diversas outras entidades
comprometidas com a defesa da democracia como um valor a servio de
coletividades excludas, no pas.
A criao de uma nova Lei de cotas
A conjuno das reaes externas com as resistncias internas,
confrontadas a uma grande presso social exercida no somente pelas entidades
do Movimento Negro e outros setores representativos da sociedade civil, mas
tambm pelo aumento da conscincia social sobre a operao de mecanismos
de excluso baseados em diferenas raciais e da necessidade de implementao
de polticas para combat-las , fez com que, j no ano de 2003, ainda sob o
calor do ingresso da primeira turma do vestibular com sistema de cotas, se
costurasse uma articulao entre a direo da universidade, o governo do estado
e setores do Movimento Negro, em torno da construo de uma nova lei, que
unificasse e modificasse as leis anteriores que definiam as cotas. Ou seja, havia, de
um lado, uma presso social que determinava que as cotas deveriam existir, e de
outro, setores preocupados em extingui-las ou, minimamente, cont-las (esse
o melhor termo diante do debate que surgiu evocando o princpio da
razoabilidade, que acusava, por seus defensores, um percentual considerado
muito alto de vagas ocupadas pelas cotas ainda que o nmero de vagas
efetivamente preenchidas por candidatos beneficiados por elas fosse menor que
isso), e requisitavam o estabelecimento de um novo patamar.
Foi dentro desse clima, muito mais marcado pelas reaes do que por
avaliaes consistentes do sistema afinal, no se pode julgar algo que sequer
teve tempo de produzir impactos que fossem testados e avaliados , que foi
constituda a Lei 4.151, de 04 de setembro de 2003, que limitou em 45% o
nmero mximo de vagas a serem preenchidas pelas cotas, assim distribudas:
20% para estudantes oriundos da rede pblica de ensino (no mais integralmente,
mas, pelo menos, o ensino mdio), 20% para negros e 5% para pessoas portadoras
de deficincia e integrantes de minorias tnicas. Na verdade, ela reservou 55% de
vagas para os no cotistas!
A nova lei trouxe, efetivamente, mudanas substanciais em relao s
anteriores, alm dos percentuais menores e claramente limitados. Primeiramente,
ela ps fim sobreposio: um candidato no pode mais concorrer a dois
tipos de cotas, ou, numa leitura inversa, ser contabilizado no preenchimento de
dois tipos de cotas ele deve escolher a qual delas vai concorrer. No vestibular
2003, um candidato oriundo do sistema pblico de ensino e autodeclarado negro
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era contabilizado para fins de preenchimento das vagas do SADE e tambm

das cotas raciais. Agora, ou ele disputa os 20% das vagas para alunos oriundos
de escolas pblicas, ou os 20% das vagas reservadas para negros.
Em segundo lugar, o conceito de negros se tornou mais conciso e, ao
mesmo tempo, abrangente: no se fala mais de pardos e negros, mas somente
de negros que, agora, em consonncia com os rgos oficiais e com o Movimento
Negro, unificam pretos e pardos. A vantagem argida foi de que, com essa nova
denominao, aqueles brancos que poderiam se autodeclarar pardos, mas que
no possuem os traos fenotpicos mobilizados na discriminao racial, no se
autodeclarariam negros. Apenas o fariam aqueles pardos e pretos que efetivamente
j foram ou tm a probabilidade de serem discriminados dentro do padro de
relaes raciais brasileiras. Isso ainda um tanto subjetivo, mas, o argumento
ganhou fora na medida em que, na experincia do vestibular 2003, setores
favorveis e contrrios s cotas se manifestaram afirmando que havia fraudes
candidatos brancos se autodeclarando pardos e at negros para auferir o benefcio
das cotas.10
Um terceiro aspecto, crucial nessa redefinio das cotas, a introduo
do corte de renda na definio dos beneficirios das cotas. O texto da nova lei
aponta taxativamente a categoria estudantes carentes. O patamar de renda
mximo para caracterizao da carncia deve ser estabelecido pelas prprias
universidades. No primeiro ano de aplicao da lei, no Vestibular 2004, a UERJ
adotou o corte de R$300,00 per capita na famlia para definio dos beneficirios.
A adoo do critrio renda na distribuio das cotas teve como objetivo garantir
o acesso ao benefcio para aqueles que tm, pela baixa renda, maior dificuldade
de preparao escolar e piores condies sociais de competio no vestibular.
Portanto, nasceu sob a gide da busca de uma maior justia ao no favorecer
nem estudantes de classe mdia de escolas pblicas mais elitizadas nem negros.
Decorrem, entretanto, algumas questes dessa aplicao. A primeira questo, na
verdade um problema pelo qual a UERJ j foi confrontada no seu primeiro ano,
que ela eleva o nmero de estudantes que ingressam na universidade sem
condies financeiras de arcar com os custos de aquisio do conhecimento que
a eles so delegados materiais diversos, alimentao, transporte, etc. Isso
ampliou, j em 2004, a responsabilidade da universidade na construo de polticas
de fortalecimento econmico desses alunos para viabilizar a sua reteno e evitar
a evaso. Diante de um problema que se mostrou grave desde o incio da aplicao
desse critrio, a universidade, imediatamente, redefiniu os patamares mximos
de renda: no Vestibular para 2005 o corte de renda R$520,00 per capita na
famlia.
Mais do que isso, a definio do corte de renda tem uma implicao
poltica fundamental para a sociedade brasileira (e, mormente, para a luta social
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do Movimento Negro), visto que, tanto no uso do corte racial quanto do corte
econmico, no se est apenas introduzindo um critrio de aferio de
beneficirios, mas est em jogo tambm a recomposio de identidades coletivas
que orientam, sobretudo, as relaes raciais em nosso pas. Cabem aqui algumas
notas acerca desse aspecto, pois ele mobiliza argumentos como a tese da ameaa
(Hirschmann, 1992), segundo a qual as cotas seriam mote para a criao de
conflitos sociais, tanto dentro da universidade quanto fora dela, entre candidatos
beneficiados e prejudicados.
A poltica de cotas para negros, ao significar positivamente a negritude,
toca num dos mais significativos e complexos princpios de hierarquizao das
nossas relaes sociais no cotidiano, que a questo racial. Complexo, acima de
tudo, por no operar homogeneamente em todas as esferas, espaos e momentos
constitutivos das interaes, relaes e do tecido social brasileiro: a existncia de
relaes raciais horizontais na esfera da vida privada (que , paradoxalmente,
onde o racismo como valor orientador de comportamentos se reproduz) convive,
em nossa sociedade, com a produo e reproduo de desigualdades baseadas
em raa, o que evidencia a existncia tambm de relaes raciais marcadas pela
assimetria e verticalidade (Sansone, 1996; Telles, 2003). 11 A ideologia da
democracia racial e um conjunto de leituras acadmicas que secundarizam a
raa como princpio produtor de hierarquias e desigualdades na nossa sociedade
funciona(m) como suporte(s) manuteno das verticalidades atravs do realce
conferido s (por vezes supostas, por vezes reais) horizontalidades existentes em
momentos e esferas especficas e/ou espordicas dos campos e espaos de nosso
tecido social cujo mais corriqueiro exemplo a aluso a um parente ou amigo
negro quando algum acusado de praticar a discriminao racial. Sobre tal
reportamento, est construda uma imagem da sociedade brasileira como aquela
que, em contraposio americana, no possui conflitos raciais uma paz que
estaria ameaada pela substantivao racial, segundo alguns, inventada, segundo
outros, operada pela poltica de cotas.
O complexo jogo de horizontalidades e verticalidades nas relaes
raciais brasileiras atribui ainda mais complexidade aos impactos e s reaes
poltica de cotas quando do cruzamento do critrio de renda. Isso porque,
primeiramente, esse cruzamento atenta e reala a existncia de verticalidades
internas ao grupo dos negros, atravs do corte de renda, excluindo os negros
das classes mdia e alta do acesso ao benefcio das vagas reservadas ainda que,
em relao aos brancos de classe mdia e alta, estes no mantenham relaes
horizontais na totalidade de sua experincia social, visto que tambm sofrem o
racismo e a discriminao em diversos espaos e momentos de sua formao e
trajetria social conforme nos iluminam as passagens anteriores do texto de
Sansone.
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Por mais que devamos ser cautelosos e no confundir identidade com

identificao, e nem com o procedimento de autodeclarao,12 esse processo impacta
consideravelmente as identidades raciais de brancos e no-brancos na sociedade
brasileira, e lhes remete a uma releitura da forma como indivduos e grupos se
relacionam. Auto-identificao, heteroidentificao e sentimento de pertencimento
so afetados. Jovens impedidos do benefcio das cotas podem ter o seu sentimento
de pertencimento a grupos excludos fragilizado ainda que, por exemplo, j
tenham vivenciado a experincia da discriminao, afinal, absolutamente inegvel
que negros de classe mdia tambm so discriminados. Todo o processo em
curso de significao positiva da negritude13 pode ser fragilizado no cotidiano
da universidade pela falta desse sentimento de pertencimento introduzido atravs
desse diferenciado acesso ao benefcio, tanto para jovens negros quanto para
aqueles oriundos do ensino pblico e de outras minorias como deficientes.14
Eu no tenho nada a ver com isso: um jovem que tem negado seu acesso a
um benefcio social coletivo cujo fato gerador tambm o acomete, ao ingressar
na universidade atravs do mecanismo que , no senso comum, chamado de
sistema meritocrtico, pode negar seu pertencimento coletividade, sobretudo
diante do acionamento de mecanismos discursivos constrangedores de uma
significao positiva da poltica de cotas.
Esses aspectos tornaram a nova lei das cotas um texto controverso e
polmico entre os diferentes setores do Movimento Negro podemos at arriscar
que, nesse caso, predominam aqueles que so contrrios ao novo desenho.
A mobilizao da universidade e
as polticas de permanncia
Em meio aos acalorados debates no seio da comunidade acadmica,
no primeiro semestre letivo do ano de 2003, ingressaram na universidade os
primeiros estudantes cotistas. A primeira idia que emerge quando se pensa
no ingresso de estudantes cotistas a de que vo entrar na universidade alunos
com um perfil radicalmente distinto daquele que a ocupava, um perfil de alunos
que ela no tinha. Isso, no caso da UERJ, uma meia-verdade: portanto, uma
meia-inverdade tambm! Como? A universidade j tinha, em considervel
quantidade, alunos de baixa renda, oriundos do sistema de ensino pblico. H
duas diferenas ento: primeiro, at aquele momento, esses alunos se concentravam
nos chamados cursos de baixo prestgio social, aqueles cujo vestibular menos
concorrido e que projetam, no futuro, menores salrios mdios;15 segundo, a
entrada desses alunos, agora, marcada por um trao diferenciador no seu
processo de acesso, o que permite tanto a sua estigmatizao quanto a politizao
de sua presena e a produo de processos de transformao institucional a
partir disso, possibilitando a construo de uma poltica diferencialista que
31
caracterizaria uma ao afirmativa. Tentaremos analisar brevemente como se

desenrola o processo.
A Reitoria da UERJ, preparando-se para a implementao do sistema
de cotas, criou, em 2002, uma comisso para elaborar um diagnstico da situao
dos alunos e da universidade, e que apontasse tambm necessidades e propostas
para garantir a permanncia dos novos alunos no ano seguinte. Essa comisso
contou, alm de professores e funcionrios da universidade, com representantes
dos movimentos do campo dos pr-vestibulares populares, atravs do PVNC e
da ONG Educafro (Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes). A
comisso, valendo-se dos censos realizados pela universidade, ressaltou as seguintes
constataes como base para a constituio de suas propostas:
- a universidade j contava com significativo nmero de alunos com
renda insuficiente para enfrentar os desafios e necessidades colocados
pelos cursos universitrios, e esse nmero vinha aumentando nos
ltimos anos. Um exemplo era o aumento do ingresso anual dos
alunos oriundos de famlias com renda mensal at cinco salrios
mnimos o nmero havia passado de 843 estudantes, em 2001,
para 1.140, em 2002, e estimava-se que se aproximaria de 1.500,
em 2003;
- naquele momento, 31,9% dos alunos da universidade pertenciam a
famlias cuja renda era de at oito salrios mnimos. Alm disso,
corroborando a tendncia de aumento do ingresso de estudantes
mais pobres na universidade, entre 1997 (ano de realizao do
primeiro censo) e 2002, o percentual de alunos com renda familiar
de at quatro salrios mnimos subiu de 8% para 10,7%;
- a maioria dos alunos da universidade, j naquele momento, eram
os primeiros de suas famlias (ou, membros da primeira gerao
delas) a ingressarem em cursos de nvel superior. Apenas 36,4%
dos pais e 29,6% das mes dos alunos da universidade j tinham
cursado nvel superior;
- em 2002, portanto, antes da reserva, cerca de 30% dos alunos da
universidade se autodeclaravam negros ou pardos.
Tomando esses dados como prioritrios, a Comisso elaborou um
conjunto de propostas que estruturariam um plano para a permanncia dos
estudantes, a ser executado pelo Programa de Apoio ao Estudante (PAE). As
propostas apresentadas algumas foram executadas tal qual a verso original,
outras sofreram alteraes e adequaes, e outras no foram executadas, por
32
dificuldades de mobilizao interna ou, principalmente, por falta dos aportes

externos esperados foram as seguintes:16
- criao de 1.500 bolsas exclusivas para alunos do primeiro ano,
com renda familiar de at 5 salrios mnimos. Desse pblico, a
maioria seria composta por alunos do SADE, autodeclarados
negros. Os estudantes deveriam, segundo a proposta inicial, estar
engajados em projetos de ensino, pesquisa ou extenso na
universidade. Posteriormente, a comunidade acadmica considerou
que o envolvimento de alunos recm-ingressos em projetos de
pesquisa poderia ser prematuro, e isso foi substitudo pela
participao em atividades acadmicas extra-curriculares;
- aumento contnuo das bolsas j existentes taxa de 700/ano, por
trs anos consecutivos, a partir de 2004. Esse aumento gradativo
daria ao aluno carente uma boa chance de se manter, nos anos
seguintes, em condies de concorrer s bolsas por seleo
acadmica, visto que as 1.500 aludidas acima contemplariam apenas
seu primeiro ano de formao;
- concesso de 1.700 pacotes de tquetes transporte/alimentao por
ano, a partir de 2003, para alunos que no tivessem sido
contemplados com nenhum tipo de bolsa. A manuteno dos
auxlios seria condicionada freqncia no curso: se o estudante
fosse reprovado por falta, perderia os tquetes. Essa medida no
chegou a ser implementada;
- oferta, para qualquer aluno da UERJ, independentemente de renda
familiar, de disciplinas instrumentais no obrigatrias: matemtica,
portugus, informtica e ingls, em aulas nos trs turnos de
funcionamento da universidade. A dificuldade de alocao da carga
horria docente para esse trabalho fez com que ele fosse, em 2003
e tambm em 2004, ainda bastante restrito;
- atualizao e informatizao das dezoito bibliotecas da UERJ, com
aquisio de 7 mil exemplares/ano;
- reestruturao da orientao acadmica, de modo a oferecer maior
apoio, em sistema de tutoria, inicialmente pensado para atender aos
alunos com dificuldades de aprendizagem. Esse trabalho vem sendo
iniciado para todos os alunos cotistas bolsistas, com professores de
cada departamento acompanhando, inclusive, a participao dos
alunos bolsistas em atividades acadmicas extra-curriculares.
33
O Programa de Apoio ao Estudante, definido para executar tais

propostas, foi ento orado em pouco mais de doze milhes e seiscentos mil
reais para o ano de 2003, dependendo de recursos que deveriam provir do
governo do estado. Como, de tais recursos, apenas parte foi liberada e com
muita luta, negociao e presso poltica no s da universidade, mas tambm
de entidades dos movimentos sociais junto ao governo , o Programa foi
executado apenas parcialmente, e a luta pela liberao de mais recursos continua.
Entretanto, cabe uma reflexo sobre os marcos lgicos que estruturam o
Programa.
H, na estrutura do Programa, algumas diretrizes que, podemos dizer,
a um s tempo se complementam e se contradizem. De um lado, h
marcantemente uma indicao construo de processos de transformao
institucional, implcitos na reestruturao de bibliotecas, laboratrios de informtica
e, sobretudo, na oferta de disciplinas e na orientao acadmica. Tais medidas
so de fortalecimento da instituio mas, tambm, apontam mudanas na lgica
de construo institucional, podendo chegar a significar mudanas curriculares,
incorporao permanente de demandas na carga horria docente para
acompanhamento dos alunos (at numa possvel vinculao institucionalizada de
ensino e pesquisa na trajetria dos discentes), etc. De outro lado, o mesmo
Programa aponta como fonte nica de recursos o governo do estado, e toma
como bases do diagnstico que sustenta as suas propostas as informaes
sobre os alunos, e pouco sobre a prpria estrutura e funcionamento da instituio
em sua complexidade. Esses dois aspectos revelam uma subjacente tendncia a
encarar a poltica das cotas como uma externalidade: (i) os problemas que a
originam so externos universidade (deteriorao do ensino pblico nos nveis
Fundamental e Mdio, alm do racismo que est presente em toda a sociedade,
e no a elitizao da prpria universidade atravs de um afastamento histrico
em relao realidade daqueles nveis de ensino e a construo de modelos de
ingresso, cujo signo emblemtico o vestibular, que funcionam como eficazes
mecanismos de seleo social, e no somente seleo escolar); (ii) os problemas
que dela derivam so externos instituio (so os alunos que so fracos, e as
aes visando sua permanncia devem se concentrar neles e no em mudanas
da lgica de construo institucional da prpria universidade); e (iii) as fontes de
solues so externas investimentos que vm de fora, contrariando o que o
prprio plano desenhado pela comisso j anuncia, que a mobilizao de
recursos materiais, financeiros, humanos e intelectuais da prpria universidade!
A tenso se estabelece, portanto, logo de sada, na definio do quanto
da rotina e da estrutura da universidade tero que ser alterados e transformados
pelo ingresso dos estudantes cotistas. Cada membro da comunidade acadmica
(docente, discente ou servidor tcnico-administrativo) que contrrio poltica,
34
quando convencido de que ela irreversvel diante das presses sociais que se
estabelecem, desloca o centro da sua resistncia da negao das cotas para a no
alterao da estrutura e do cotidiano da universidade. O primeiro passo para
isso a despolitizao da nova presena. Isso feito dentro desses processos
polticos de negociao que caracterizam o cotidiano da universidade como um
pacto social de extrema complexidade atravs de uma tendncia que a
invisibilizao dos alunos cotistas. Essa invisibilizao que, primeira vista (e nos
discursos da direo da universidade),17 aparece como uma saudvel medida
contra a estigmatizao dos alunos em seu cotidiano, tem como efeito colateral
a recomposio das identidades coletivas dos alunos ingressantes. Se, no vestibular,
eles eram autodeclarados (negros ou pardos, portanto, cotistas raciais), vestibulandos
do SADE (portanto, cotistas de escolas pblicas) e/ou vestibulandos do Estadual
no-negros (portanto, no-cotistas, aqueles que entraram por mrito), o corte
de renda nas polticas de permanncia provoca a diviso entre carentes e no
carentes, com a desracializao de sua presena (central para os ingressantes pelo
sistema de cotas raciais) e com a emergncia de um novo grupo identitrio: o
dos estudantes de baixa renda.
Com efeito, no vestibular do ano de 2003, a aplicao das duas leis de
reserva de vagas no previa o atendimento a cortes de renda na definio dos
beneficirios dos sistemas de cotas. Ingressaram, tanto nas cotas para estudantes
oriundos de escolas pblicas, quanto nas cotas raciais, e inclusive no vestibular
estadual, estudantes de variados nveis de renda, com variados nveis de
necessidades materiais ou acadmicas. As propostas definidas pela comisso,
que deram origem ao PAE, entretanto, trabalham com a categoria carente, de
acordo com o corte socioeconmico. Isso define algumas marcas na construo
dessa poltica:
- primeiramente a desracializao das polticas de permanncia, com
a emergncia da categoria carente como base para definio do
grupo beneficirio, define uma poltica de cunho assistencialista e
de base universalista, e assim impede a possibilidade de construo
de uma poltica diferencialista que caracterizaria uma ao afirmativa;
- esse tom influencia os tipos de fortalecimento centrais na poltica
de permanncia da universidade: fortalecimento econmico, atravs
das bolsas; fortalecimento instrumental e acadmico, atravs das
disciplinas complementares e atividades extra-curriculares;
-
impede-se, dessa forma, a possibilidade de um trabalho de

conscientizao poltica dos alunos acerca dos processos de excluso
social que geram a prpria poltica que os beneficiou, e so silenciadas
as possibilidades de reconstruo das estruturas de saberes que
35
compem a universidade. Mudanas curriculares, incorporao de

novas temticas atravs da valorizao das experincias histricas e
sociais dos grupos que ingressam atravs das cotas, tudo isso
suprimido pela adoo da categoria carente, que trabalha com a
idia de que a renda uma varivel social independente, e no
atrelada a mecanismos de excluso baseados em outros princpios
de diferenciao e hierarquizao, como a raa.
Desconstri-se, dessa maneira ou, melhor colocando, restringe-se a
iniciativas pontuais e localizadas , a possibilidade de construo de uma poltica
de ao afirmativa como poltica diferencialista que evoca necessariamente a
transformao da instituio. Essa tendncia, que j se anunciava hegemnica, no
mbito do PAE, continua dominante no novo programa voltado para pensar as
polticas de permanncia dos estudantes, criado em 2004, o Programa de Iniciao
Acadmica (PROINICIAR). Apesar de apresentar flagrantes avanos em relao
ao PAE, fruto da consolidao de aprendizagens obtidas naquela experincia, o
PROINICIAR no chega a ser uma poltica diferencialista. Os avanos so,
sobretudo, alm (i) das conquistas polticas no tocante ao aumento do nmero
de bolsas junto ao governo do estado (1.300 atualmente), (ii) a diretriz de
mobilizao e articulao institucional visando ao aproveitamento de recursos e
de trabalhos potenciais e j existentes no seio da comunidade acadmica, (iii) a
capilarizao dos esforos em torno das polticas de permanncia junto s
unidades acadmicas e departamentos, o que permite (iv) trabalhar buscando
atender s dificuldades especficas de cada curso e, assim, (v) o vnculo do
fortalecimento dos alunos transformao institucional.
O PROINICIAR nasceu, dessa forma, atravs do dilogo entre a nova
direo18 da Sub-Reitoria de Graduao e as diferentes unidades acadmicas, em
que se buscou um diagnstico das necessidades e dificuldades especficas dos
alunos ingressantes e, ao mesmo tempo, um mapeamento de possibilidades de
dinmicas de trabalho por cada unidade visando qualificao e ao fortalecimento
dos estudantes cotistas. Desses dilogos, o Programa foi construdo sobre trs
eixos: o Eixo das Disciplinas Instrumentais, o Eixo das Oficinas e o Eixo Cultural.
Tendo a Sub-Reitoria de Graduao como articuladora, os dois primeiros eixos
so executados pelas unidades acadmicas, a partir de suas possibilidades e ofertas,
enquanto o eixo Cultural fruto de parceria com a Sub-Reitoria de Extenso e
Cultura este ltimo eixo contempla sesses comentadas de filmes, idas a teatro,
salas e concertos e espetculos variados, visitas a museus e participao em grupos
de arte popular.
Alm desses trabalhos visando permanncia, executados pela Reitoria,
e que, por conseguinte, se lanam a um olhar global da universidade, h iniciativas
pontuais que tambm apontam exemplos e possibilidades e, assim, contribuem
36
com outras aprendizagens no processo. Destacaremos, aqui, pela nossa insero,

o Projeto Espaos Afirmados, vinculado ao Programa Polticas da Cor (do qual
somos coordenadores) do Laboratrio de Polticas Pblicas.
O Espaos Afirmados (ESAF) um projeto de permanncia que
atende a alunos das reas de Educao e Humanidades da primeira turma de
cotistas do ano de 2003, e conta com suporte financeiro da Fundao Ford. O
projeto tem seu trmino previsto para o final de 2004, tendo iniciado seu trabalho
com os alunos cotistas ingressantes na universidade no primeiro semestre letivo
de 2003/1 no ms de junho. As atividades contemplaram um total de 156 alunos,
selecionados entre 396 candidatos.
Os trabalhos foram concentrados em quatro linhas principais:
fortalecimento acadmico, fortalecimento instrumental, fortalecimento polticocultural e o acompanhamento monitorial (ver Quadro 3, Estrutura Lgica do
Projeto Espaos Afirmados, no final do texto). O ESAF, diferentemente do que
preconizam quase todos os discursos sobre a construo de polticas de
permanncia para alunos cotistas, no oferece bolsas, ou seja, no trabalha
pela escassez de recursos com o fortalecimento econmico dos alunos. Foram
oferecidos cursos, realizadas palestras, debates, oficinas de teatro e cinema, mostra
de filmes com discusso sobre os mesmos, visitas, etc. Tais linhas foram
perpassadas por uma diretriz fundadora, de incentivo ao protagonismo dos
alunos atravs do estmulo sua insero em dinmicas de produo. Nesse
sentido, os alunos foram estimulados a produzir uma pgina WEB do projeto
confeco que se encontra em andamento atravs do Curso de Comunicao
Digital , e um Boletim Impresso, j com um nmero editado.
Tais atividades tm tido como efeito potencializar a qualidade na
garantia da permanncia desses estudantes, para o qu a coeso criada entre eles,
em torno do projeto, vem sendo um trao fundamental. De fato, a sala do
ESAF se transformou numa referncia de aglutinao dos alunos do projeto
sendo freqentada tambm por outros estudantes cotistas , contribuindo na
formao de laos e redes de solidariedade que so estratgias fundamentais
para a sua permanncia na universidade.
Como desdobramentos desse trabalho, alm do baixo ndice de evaso
dos alunos do projeto, temos a criao de uma Comisso de Alunos Cotistas
pelos alunos do ESAF e a sua ativa participao, junto a outros coletivos de
estudantes negros de outras universidades, na construo futura de um Encontro
Estadual de Estudantes Negros.
Em termos acadmicos, os alunos do Espaos Afirmados vm
demonstrando o quanto um projeto de permanncia ainda que com
significativas limitaes frente ao que pode e deve ser feito pode transformar
a sua trajetria. Com efeito, as linhas de fortalecimento que o projeto ofereceu
37
constituram no somente suporte para a reteno dos alunos, mas, tambm,

instrumentos para que estes superassem as barreiras e os choques que se lhes
apresentam quando do ingresso na universidade. Os resultados so louvveis:
entre os alunos contemplados pelo projeto, 88% tiveram, no primeiro semestre
de 2003, aprovao em todas as disciplinas que cursaram. No segundo semestre
daquele ano, esse ndice foi de 82%.
Talvez o mais significativo resultado quantificvel do ESAF tenha sido,
at o momento, a insero de 36 alunos em projetos de pesquisa e extenso
(com bolsas), na universidade e fora dela. Alguns destes o foram atravs de
contatos realizados pelas respectivas coordenaes junto ao ESAF, demonstrando
no somente a qualidade alcanada na formao desses alunos, mas tambm o
reconhecimento institucional que o Espaos Afirmados vem conseguindo junto
comunidade acadmica da UERJ.
Esses dados, de um lado, permitem estabelecer a comparao entre o
desempenho acadmico de estudantes no cotistas com cotistas, e discernir, dentro
desse grupo, o comportamento de estudantes cotistas com um programa de
apoio e permanncia frente queles que no dispem de tal suporte. No obstante
tal comparao ser animadora, ela prpria revela uma das limitaes ainda
prementes no processo de implementao das cotas na UERJ: a no consolidao
de um sistema aberto, amplo e abrangente de acompanhamento da implementao
da poltica. Cabem, nesse sentido, algumas notas sobre aspectos cruciais.
A fluidez e contrariedade das informaes que a universidade vem
apresentando para a comunidade tem se mostrado um ponto nodal no debate
atual, inclusive provocando reaes de entidades do Movimento Negro. Em
dezembro de 2003, um relatrio foi lanado pela coordenao do PAE e
divulgado na imprensa, apontando (nos nmeros do primeiro semestre) que,
com base em trs variveis (Coeficiente de Rendimento, ndices de Evaso e
Nmero de Alunos com Aprovao em todas as Disciplinas), o rendimento
acadmico dos cotistas apresentava-se superior ao dos no-cotistas. Em meados
de 2004, entretanto, outro relatrio, lanado pela Sub-Reitoria de Graduao
(trabalhando tambm com os nmeros de 2003), com base em uma varivel
(ndice de Aprovao por Nota), apontava um rendimento inferior dos cotistas
em relao aos no cotistas. Esse segundo relatrio afirma taxativamente a
inadequao das variveis utilizadas no relatrio anterior para acompanhar e
avaliar o comportamento e a trajetria acadmica dos estudantes cotistas. Isso
grave porque define: (i) a contrariedade nas avaliaes de que, a segunda tem
conseqncias avassaladoras tanto no plano interno UERJ, com o reforo
estigmatizao cotidiana e a imposio de constrangimentos aos alunos cotistas,
acusados de baixar o nvel da instituio, quanto no plano externo, servindo de
38
instrumento argumentativo contrrio replicao da poltica de cotas em outras

universidades; e (ii) a falta de um sistema de acompanhamento e avaliao slido
na instituio, que seja capaz de extrapolar a observao dos alunos (o que acaba
por reificar a idia de que seu eventual fracasso responsabilidade deles, por
suas distores de formao e deficincias de toda sorte econmica, social,
educacional, cultural, etc.) e abarque tambm o comportamento da instituio,
quais as suas reaes, seus esforos e resultados decorrentes, consolidando valores
que apontam para sua responsabilidade na eficcia e qualidade dessa poltica e
de seus desdobramentos.
Para no concluir
A experincia da implementao do sistema de cotas na UERJ algo
que deve ser mais observado e explorado analiticamente, pois serve como
exemplo lapidar para a replicao dessa poltica no momento atual, em que ela
est sendo difundida por todo o pas. Ela mostra que no basta definir a poltica
de reserva de vagas: os desafios se avolumam quando de sua implementao,
pois o alcance social inerente a ela em muito extrapola a universidade e sua
vinculao com os outros nveis do nosso sistema educacional. H processos e
fenmenos polticos e sociais cruciais para a construo do projeto nacional em
jogo e a questo da supresso das desigualdades raciais emerge como elemento
central, nesse sentido. A forma como tais polticas so desdobradas no interior
da universidade evidenciam percursos de uma complexa negociao que , na
verdade, a reestruturao de pactos sociais, em torno de diferentes caminhos
para a democratizao real da sociedade.
Os avanos so flagrantes, e mais flagrante ainda que cada avano
coloca novos desafios. Consolidar as polticas de permanncia voltadas para a
garantia da qualidade da formao acadmica, capilarizar, com qualidade e
complexidade, a discusso por todas as instncias de construo da universidade,
mobilizando e coletivizando esforos e provocando a transformao das lgicas
excludentes de construo institucional, bem como construir um amplo,
abrangente e democrtico sistema de acompanhamento da implementao da
poltica so alguns dos desafios atuais. E eles vm sendo enfrentados.
39

QUADRO 1 VESTIBULAR UERJ / 2003
DISTRIBUIO PERCENTUAL DO TOTAL DE VAGAS OCUPADAS NA CLASSIFICAO
Estadual
SADE
Total
(vagas previstas
= 2.485)
(vagas previstas
= 2.485)
(vagas previstas
= 4.970)
Pontuao
13,04
4,07
17,11
Reserva
negros/pardos
6,76
6,76
Reserva SADE
16,24
Total
19,80
20,31
Pontuao
36,52
5,85
Reserva SADE
17,52
Total
36,52
23,37
56,33
43,67
Tipo de Classificao
Autodeclarados
No-autodeclarados
Total
40
16,24
40,11
42,37
17,52
59,89
100,00

QUADRO 2 VESTIBULAR UERJ / 2003
PERCENTAGEM DE CANDIDATOS COTISTAS POR CURSO
77,78
Desenho Industrial
40,22
Psicologia
69,57
Medicina
39,20
Fsica
62,50
Engenharia Qumica
39,00
Filosofia
60,87
Nutrio
37,50
Cincias Contbeis
60,00
Cincias Biolgicas - RIO
37,50
Qumica
55,83
Administrao
35,28
Pedagogia - RIO
55,00
Informtica
33,75
Letras - So Gonalo
53,33
Engenharia Mecnica - RIO
33,50
Matemtica - RIO
52,50
Jornalismo
33,33
Servio Social
52,30
Direito
32,50
Oceanografia
51,67
Odontologia
32,00
Engenharia de Produo - Resende
50,00
Cincias Sociais
31,67
Pedagogia - So Gonalo
50,00
Enfermagem
29,29
Geografia So Gonalo
48,64
Engenharia Eltrica
27,50
Cincias Biolgicas - So Gonalo
47,50
Engenharia Civil
25,00
Histria - So Gonalo
47,50
Relaes Pblicas
25,00
Matemtica - So Gonalo
47,00
Artes
23,33
Geologia
45,71
Cincias Econmicas
22,50
45,00
Educao Fsica
17,50
Engenharia Cartogrfica
Geografia - RIO
16,25
Engenharia Mecnica - IPRJ
44,00
Histria - RIO
12,50
Pedagogia II - Caxias
43,33
Engenharia de Produo - RIO
8,13
Estatstica
41,72
Letras - RIO
0,00
Matemtica - Caxias
44,00
41
Pedagogia I - Caxias
QUADRO 3 ESTRUTURA LGICA DO PROJETO ESPAOS AFIRMADOS
42
Referncias bibliogrficas:
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Notas:
1
So elas: a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade Estadual do

Norte Fluminense (UENF), Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Universidade
de Braslia (UnB), Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Universidade Estadual de
Mato Grosso do Sul (UEMS), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade
Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal de So Paulo/Escola Paulista de Medicina
(UNIFESP/EPM), Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade do Estado
43
de Minas Gerais (UEMG), Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES),

Universidade Estadual de Londrina (UEL), Universidade do Estado de Mato Grosso
(UNEMAT). H, ainda, o caso da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),
que no reserva vagas, mas atribui pontuao adicional aos estudantes egressos de escolas
pblicas e para negros, em seu vestibular.
2
O texto da referida Lei dizia, em seu artigo 1: Fica estabelecida a cota mnima de at 40%
(quarenta por cento) para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas
relativas aos cursos de graduao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ
e da Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF.
A idia era implementar quatro fases de avaliao, sendo trs nos primeiros semestres
letivos da 1a, 2a e 3a sries do ensino mdio, e a quarta no segundo semestre letivo da 3a
srie. Como isso dependia de recursos suplementares do governo do estado, e esses
recursos no vieram, foi adotado apenas um vestibular, em duas fases, no ltimo ano.
O procedimento utilizado pela UERJ para identificar os beneficirios da poltica de cotas

raciais foi a autodeclarao dos prprios candidatos, o mesmo utilizado pelo IBGE para
a gerao das estatsticas oficiais. Vale a ressalva, entretanto, de que as categorias utilizadas
pelo IBGE so diferentes daquelas apontadas na Lei 3.708: o rgo utiliza pretos e
pardos, cuja proximidade dos indicadores socioeconmicos permite que sejam somados
e classificados como negros. Negros, para o IBGE, so, portanto, a soma de pretos e
pardos, e no sinnimo de pretos como sugere a referida Lei.
Nilcia Freire, ento reitora da UERJ, comentando o processo de instaurao das leis,
coloca que, em ambos casos, as contribuies da UERJ, documentadas por meio de
pareceres encaminhados ALERJ [Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro],
no foram incorporadas s leis (Freire, 2004:72).
Os cursos aludidos, de menor pontuao mnima no vestibular 2003, foram Cincias

Biolgicas (So Gonalo), Engenharia Civil, Engenharia Mecnica, Engenharia de Produo
(Resende), Engenharia Eltrica, Fsica, Matemtica (So Gonalo), Odontologia, Pedagogia
(Caxias) e Cincias Econmicas.
Gomes (2003) apresenta diversas modalidades de experincias de aes afirmativas j

consagradas pelo Direito brasileiro: nas relaes de gnero, para os portadores de
deficincia, no mbito dos direitos humanos, implicando em concursos pblicos, no
sistema eleitoral, etc.
Os dados da disputa jurdica foram extrados de Csar (2004).
A edio de uma nova lei arbitrando sobre a matria, no ano de 2003, fez cair
automaticamente todas as aes judiciais de contestao da lei anterior.
10
Muita polmica foi feita em torno de uma presena considerada pequena de negros nas
salas de aula. O procedimento utilizado para a identificao dos beneficirios das cotas
raciais, a autodeclarao , evidentemente, alvo de crticas e debates, mas se sustenta, entre
outros argumentos, pela negao da construo de critrios objetivos para definio de
quem negro na sociedade brasileira. preciso questionar, sob esse ngulo, quais foram,
44
ento, os critrios acionados para se afirmar que no havia negros (pretos ou pardos) nas
salas de aula, j que at h pouco no se admitia a adoo de critrios objetivos. Em
segundo, h que se ponderar que essa foi praticamente a primeira vez que se afirmar como
negro, na sociedade brasileira, implicou em algum benefcio direto. Esse carter de
experincia-piloto, que tambm no foi precedida de amplos debates pblicos que
conduzissem conscientizao da dimenso social dessa poltica, mas sim de discusses
desvirtuadas, girando em torno de ganhos e perdas individuais, submeteu ao risco de
distores os primeiros resultados. Essas distores deveriam ser algo absolutamente
espervel e tolervel, visto que, a partir desse fato novo, que a significao positiva com
um ganho direto pela afirmao de ser negro, houvesse uma recomposio das identidades
raciais no pas, que, conseqentemente, tambm obrigaria, no futuro, a uma reviso das
formas (inclusive as oficiais) de classificao racial na verdade, um complexo conjunto
de reconstituies e reposicionamentos naquilo que Sansone (1996) identifica como um
nmero amplo de subsistemas na classificao da cor na vida cotidiana.
11
Sansone, analisando as relaes raciais em bairros pobres de Salvador e Camaari (BA),

chega a apontar que, em campos como mercado de trabalho, casamentos e relaes com a
polcia, as relaes raciais oferecem desvantagens adicionais para negros, enquanto que,
em campos como a religio, lazer e amizades, a raa faz pouca diferena: (...) delineia-se
um quadro no qual a cor vista como importante na orientao das relaes de poder e
sociais, em algumas reas e momentos, enquanto considerada irrelevante em outros.
Nestes ltimos, as distines sociais so vistas sobretudo como ligadas classe, idade e
ao bairro. As reas duras das relaes de cor so: 1) o trabalho e em particular a procura
do trabalho; 2) o mercado matrimonial e da paquera; 3) os contatos com a polcia. (...) As
reas moles das relaes raciais so todos aqueles espaos no qual ser negro no dificulta
e pode s vezes at dar prestgio. H o domnio do lazer em geral, (...) a rua, o bairro, o
time e a turma [que] so espaos e momentos que os negros compartilham, sem enfatizar
a negritude, com a minoria de no-negros. (...) Essa hierarquizao dos espaos em
relao importncia da cor cria um continuum na procura de trabalho, sobretudo fora do
bairro e, mais ainda, onde se exige boa aparncia, h o mximo de racismo, nos espaos
negros explcitos, o mnimo (Sansone, 1996:183).
12
No caso das cotas para negros, essa autodeclarao significa o auto-enquadramento dos
candidatos a categorias cromtico/raciais fechadas que, devemos ressalvar, diversos
autores vm apontando como tendo grande correspondncia com as autodenominaes
que emergem das pesquisas que operam com perguntas abertas sobre a raa, conforme
assinala Petruccelli (2000).
13
Diversos autores vm apontando que as desigualdades raciais, no Brasil, tm como um

de seus pilares de sustentao a polaridade negro-branco (e um continuum, uma escala
hierrquica entre esses dois plos), na qual esses termos so apreendidos numa dinmica
de interao que os submete a um campo ideolgico constitudo de esteretipos, de
preconceitos que apresentam a imagem do negro inferiorizada em relao do branco
(ver dAdesky, 2001). A significao positiva do ser negro , primeiramente, portanto,
uma condio para a superao das desigualdades baseadas em raa segundo essa tica
e no apenas um possvel impacto decorrente, a posteriori, de tais mudanas, caso elas
venham a ocorrer.
45

14
Alis, na primeira edio do vestibular com o corte de renda, em que muitos candidatos
s cotas tiveram seu acesso indeferido, havia, entre eles, um jovem negro, oriundo de
escolas pblicas e portador de deficincia, mas cuja renda era superior a R$300,00!
15
Rebatendo as crticas de que as cotas vo trazer alunos desqualificados para a universidade

e rebaixar sua qualidade acadmica, Freire taxativa: no ser o sistema de cotas que
inaugurar na universidade brasileira a presena de estudantes que trazem graves deficincias
do ensino mdio. J trabalhamos com essa condio h anos, e no s com os alunos das
escolas pblicas. Os dados do ENEM no permitem omitir essa situao. O problema
que, enquanto isso s acontecia nos cursos vistos como de baixo prestgio social, parece
que ningum se incomodava. Ser que a formao de professores menos importante
que a formao de odontlogos? (Freire, 2004:75).
16
Tais propostas podem ser encontradas num dossi disponibilizado na pgina da prpria
UERJ, no endereo <http://www2.uerj.br/~comuns/reserva.htm>.
17
Freire, (op. cit., pg. 76) coloca que a partir das matrculas, todos so alunos da UERJ.
Dessa forma o programa no discrimina os alunos pela forma de ingresso e sim pelas
necessidades que apresentem, sejam elas materiais ou acadmicas. No h o pressuposto
de que os alunos que ingressaram este ano so diferentes ou menos qualificados que os
demais; assim, no estamos trabalhando com nenhuma espcie de nivelamento
direcionado ao grupo que se beneficiou das cotas. O princpio da igualdade, evidentemente
louvvel, se sobrepe a uma possibilidade de valorizao e significao positiva da
diferena, que aparece nesta fala como inexorvel produtora de hierarquias.
18
Em janeiro de 2004, assumiu uma nova direo da Reitora da UERJ.
46
COTAS NA UFBA: DE DILEMAS E TERGIVERSAES

Joclio Teles dos Santos
Nos ltimos trs anos, a incluso social, no Brasil, tem sido objeto de
discusso, desde que o sistema de cotas foi adotado em universidades pblicas
estaduais e federais. Se, at o ano de 2002, havia trs universidades pblicas
estaduais (as estaduais do Rio de Janeiro e a Universidade Estadual da Bahia) que
incluram percentuais para o ingresso de estudantes negros, no final do ano de
2004, quatorze universidades pblicas, entre federais e estaduais, adotaram o
sistema de cotas para estudantes negros e indgenas que tenham cursado o ensino
mdio em escola pblica. Discuto, neste trabalho, o modo como a discusso
sobre as cotas se apresenta na sociedade brasileira, a resoluo de minha
universidade, no ms de maio de 2004, e as reaes dos professores durante o
processo para a aprovao das polticas de aes afirmativas. Penso que o contexto
analisado dever ser pensado em um contnuo de representaes locais relacionadas
aos pases globais, especialmente aos Estados Unidos.
Um antigo dilema
A discusso entre os intelectuais e militantes negros sobre as aes
afirmativas, no Brasil, refora o argumento de que a III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas,
realizado em Durban, Sul frica, em 2002, provocou a adoo de polticas de
aes afirmativas no pas. Afinal de contas, naquele contexto internacional, o
presidente Fernando Henrique Cardoso reconheceu oficialmente a existncia do
racismo na sociedade brasileira. Um outro argumento que a presso das grandes
organizaes internacionais, por exemplo, o Banco Mundial, e tambm das
organizaes negras, provocaram o governo brasileiro na adoo de polticas de
aes afirmativas.
Como j demonstrei em outro trabalho, as aes afirmativas, para a
populao negra, no Brasil, revelam antigos dilemas.1 Se o momento atual pode
ser visto pelo reconhecimento do racismo na sociedade brasileira, tambm deve
ser observado que algumas propostas polticas encontraram resistncia em
dcadas passadas.
Nos anos sessenta, do sculo passado, notcias sobre discriminao
racial, no mercado de trabalho, apareciam em jornais locais e americanos. Em
janeiro de 1969, o jornal Los Angeles Times dizia que a discriminao racial estava
condenada pela Constituio brasileira, porm, considerou improvvel que
fossem eliminadas as dificuldades para os negros nas empresas, pois os
empregadores teimavam em contratar somente indivduos brancos.
47
JOCLIO TELES DOS SANTOS
Durante a ditadura militar, em novembro de 1968, tcnicos do

Departamento de Trabalho propuseram um percentual de vagas para a populao
de cor, devido discriminao racial no mercado de trabalho. O percentual
proposto era em trabalhos de funo especializada e indicava certas companhias
que deveriam ser foradas a manter, nos seus quadros, 20%, 15% ou 10% de
empregados negros, de acordo com o ramo de atividade. As reaes apareceram
em cadeia.
O Ministro do Trabalho Jarbas Passarinho disse que estava chocado
ao ler a informao de que pessoas qualificadas no arrumassem empregos devido
discriminao. Para ele, o fato era condenado pela Constituio do pas e
contradizia, fundamentalmente, o prprio esprito da civilizao brasileira. As
aes propostas pelo Ministro foram estudos urgentes para o problema.
O estabelecimento de cotas para negros tambm encontrou resistncia
em artigos da intelectualidade brasileira, como o da escritora Rachel de Queirs.
O argumento era que a existncia da Lei Afonso Arinos j demonstrava que
toda a discriminao racial era considerada crime e, portanto, sujeita penalidade.
Ento, o possvel regulamento de cotas seria o reconhecimento da existncia de
discriminao do ponto de vista jurdico: No Brasil, discriminao racial um
caso de polcia. Como o Ministrio pode estabelecer acordos com o crime?
No h alternativa s autoridades. E eu acrescento: prefervel que a discriminao
continue sendo coberta e ilegal do que ver seu reconhecimento oficial pelo
governo.2
A postura da escritora revela a profunda sintonia com as polticas
oficiais do regime militar, instaladas em 1964. Para combater a discriminao,
seria necessrio atrair aos rgos de segurana do Estado. Afinal de contas, foi
tratado como mal social.
O Jornal do Brasil (JB) fez um longo editorial, Democracia Racial,
contra a proposta de cotas. O editorial foi aberto com a declarao seguinte:
antes de ser crime, o preconceito racial no Brasil tolice. O argumento do
jornal, ao contrrio das polticas de cotas propostas pelos tcnicos, descansou na
defesa de nossa singularidade. Ns ramos, comparados com o resto do mundo,
o pas mestio; a contribuio maior que ns demos para o mundo era
exatamente a nossa Democracia Racial.3
Se a proposta dos tcnicos do Departamento de Trabalho foi arquivada,
as reaes foram atualizadas no fim do sculo. Desde os anos de 1990, quando
as propostas de aes afirmativas voltaram ao cenrio poltico brasileiro, observase a tendncia de atualizar a histria de privilgios e perverses. A retrica atual,
resultado do perodo subseqente ao regime militar, que a sociedade brasileira
precisaria estabelecer a cidadania, principalmente, para os historicamente
marginalizados e excludos socialmente. No entanto, mesmo sendo hegemnico
48
o discurso da cidadania, as propostas que surgem no tocante s aes afirmativas

encontram o j conhecido, e sempre reiterado, argumento da nossa sociabilidade
racial.
Os argumentos que se apresentam tomam como ponto de partida
um certo particularismo brasileiro em relao aos Estados Unidos. como se
estivesse implcito um temor de que ns estaramos traficando idias. As relaes
raciais Brasil e Estados Unidos continuam a ser um dos nosso dilemas
Outro argumento contrrio s aes afirmativas, no Brasil, est na
definio de quem negro. Se os movimentos negros dizem que basta perguntar
a polcia quem negro, as universidades pblicas no sabem responder. A primeira
universidade, no pas, a introduzir o quesito cor em seus formulrios foi a UFBA,
em 1998. A incluso da cor no sistema de acesso recente. Somente aps a
pesquisa comparativa de Delcele Mascarenhas Queiroz, envolvendo a UFRJ,
UnB, UFPR, UFMA e UFBA, assim como a adoo do sistema de cotas pelas
universidades que estas comearam a incluir o quesito cor nos seus formulrios.4
Um dado importante que, at dezembro de 2004, das quatorze universidades
que adotaram cotas, somente trs (UFPR, UFBA e UnB) dispunham de dados
relativos cor dos candidatos.5 Para a maioria das instituies que adotaram o
sistema de cotas, importava menos realizar um a pesquisa sobre o percentual de
brancos, pretos, pardos, indgenas e amarelos, mas apresentar uma resoluo de
cotas que provocasse um maior percentual de negros nas universidades. Se isso
aconteceu nas universidades que adotaram cotas, em outras que dispunham desses
dados, como a UFRJ, USP, UFF e UFMA e UFMT, verifica-se uma forte
resistncia dos professores e da administrao central para com o sistema de
cotas. Ressalto o papel da administrao central na aprovao das aes
afirmativas, pois, com exceo das duas universidades estaduais do Rio de Janeiro,
o apoio da Reitoria foi um denominador comum para a aprovao das resolues
no Conselho Universitrio.
As cotas na Universidade Federal de Bahia:
algumas notas etnogrficas
Desde o ano de 1998, algumas propostas foram introduzidas na
Universidade Federal de Bahia. Em 2002, a Reitoria da instituio constituiu um
grupo de trabalho (GT) para a elaborao de uma proposta de estratgias de
incluso social. No grupo de trabalho, participaram professores, representantes
dos servidores, dos estudantes e dos movimentos negros. Depois de um ano de
discusses, a proposta elaborada pelo GT foi apresentada ao Conselho de Ensino
e Pesquisa e ao Conselho Universitrio.6
49
O objetivo do programa de aes afirmativas tornar possvel que,

no perodo de dez anos, todos os cursos tenham uma participao mais
representativa de estudantes das escolas pblicas, negros e ndios descendentes,
porque a maioria dos estudantes da universidade vem do sistema privado. As
aes propostas prevem o sistema de cotas com reserva de 43% de vagas para
estudantes das escolas pblicas. Para os estudantes negros que vm das escolas
pblicas, est reservada uma porcentagem de 85% dessas cotas. Os 15% restantes
esto reservados para estudantes brancos de escola pblica. Se os estudantes
negros das escolas pblicas no alcanarem a nota mnima para entrar na
universidade pelo sistema de cotas, as vagas sero preenchidas pelos estudantes
negros provindos da rede privada. O fato do sistema de cotas beneficiar os
estudantes negros de escolas particulares relacionado percepo de que o
nmero de estudantes negros na universidade pblica pequeno, principalmente,
nos cursos considerados de prestgio como Medicina, Engenharia, Odontologia,
Direito e Arquitetura.
A proposta aprovada para UFBA foi marcada, inicialmente, por uma
falta de debates entre os professores, os funcionrios e os estudantes. O GT, do
qual eu participei, tentou realizar vrios debates, mas no houve nenhum sucesso.
Entretanto, antes da proposta ser aprovada, houve uma reao de um professor
contrrio ao sistema de cotas. O espao virtual tornou-se o lcus de um intenso
debate entre professores contrrios e a favor do sistema de cotas. Segue-se a
primeira reao:
Queridos amigos,
a lgica do argumento impecvel. A discriminao realmente
constitui uma dificuldade de acesso do elemento negro ao ensino
superior. Mas por que resolver s o problema do afro-descendente?
Para a mesma lgica, e desde que a posio socioeconmica no
trabalhe como linha de corte, eu proponho imediatamente que
outros discriminados sejam igualmente contemplados: cotas de
51% para mulheres; cotas de 4,7% para os descendentes de
indgenas; cotas de 0,3% para pessoas que sofreram violncia ou
violncia sexual na infncia; cotas de 0,8% para cegos ou pessoas
com srias deficincias visuais; cotas de 2,1% para portadores da
Sndrome de Down; cotas (ser definido) para travestis e
transexuais; cotas de 1,2% para paraplgicos ou hemiplgicos;
cotas de 0,1% para gagos ou pessoas afetadas para outras
dificuldades semelhante; cotas de 4,9% para vegetarianos. A lista
no certamente exaustiva. Mas certamente pode ser completado
no processo de discusso. Ou ser que permanece algum bom
senso? Saudaes.
A mensagem enviada por este professor provocou um grande debate

na universidade. A maioria dos professores estava contra a adoo de cotas para
negros, com os seguintes argumentos:
50
1) o Brasil um pas mestio;

2) a concepo de descendncia no Brasil no se assemelha a dos
Estados Unidos (one drop rule);
3) raa no um conceito cientfico;
4) a dificuldade do acesso dos negros s universidades est baseada
na condio de classe (eles so pobres);
5) o mrito a marca de acesso ao sistema de ensino superior;
6) os estudantes ingressos pelo sistema de cotas encontraro
dificuldades para estudar nas universidades, porque a escola pblica
no de boa qualidade;
7) o sistema de cotas provocar um sistema distintivo na universidade;
8) cotas um oportunismo poltico e uma demagogia;
9) cotas uma proposta imperialista, estrangeira.
Os professores favorveis adoo do sistema de cotas apontavam que:
1) seria uma forma de dar acesso s populaes negras e indgenas
na universidade;
2) mudaria a cor da universidade nos cursos considerados de prestgio.
Um argumento de uma professora feminista:
Queridos amigos,
Para termos certeza de que no se trata apenas de uma defesa de
privilgios de cor, seria importante que aqueles emitindo opinio
contra ou a favor das cotas se identificassem em termos de cor.
Eu sou fenotipicamente branca e totalmente a favor das polticas
de aes afirmativas dentre as quais se inclui agora a nossa poltica
de cotas sociais de aes afirmativas para no brancos. Alis,
devo dizer que, ao ler as posies dos colegas (at agora, todos os
homens...) contrrios a essas polticas, fico temendo pela nossa
conquista a conquista das mulheres em relao a cotas mnimas
nos partidos e sindicatos. Posso at imaginar o tipo de argumento
que levantaram quando ns, mulheres, entramos com nossas
demandas de cotas mnimas de 30% para mulheres e negros nas
Cmaras Municipais, Assemblias Legislativas, Congresso
Nacional, etc. Afinal, o poder sempre esteve em mos de homens
brancos; no fcil abrir mo de privilgios milenrios.
As posies contrrias ou favor do sistema de cotas nas universidades

no significam uma distino no campo cientfico, como pode ser observado
em Pierre Bourdieu, quando ele discute sobre os significados da competio
cientfica. o publish or perish. O campo cientfico mostra uma tenso constante,
monoplio ou manuteno de falas j consolidadas e disputas entre correntes
tericas.
51
fundamental refletir que as prticas de intelectuais so prticas sociais.

Desse modo, que as categorias do senso comum se tornam, em certos contextos,
categorias usadas por acadmicos. Vrios argumentos contrrios s cotas se
assemelham ao que verificamos no senso comum e, portanto, tornaram-se
ideolgicos.
Referncias bibliogrficas:
SANTOS, Joclio Teles dos. Dilemas nada atuais das polticas para os afro-brasileiros. In:
Caroso, Carlos; Bacelar, Jferson (Org.). Brasil: um pas de negros? Rio de Janeiro: Pallas, 1998.
Jornal do Brasil. Democracia Racial. 10 e 11/11/1968.
QUEIROZ, Delcele Mascarenhas (Coord.). O negro na Universidade. Programa A Cor da
Bahia, 2002.
Notas:
1
Santos (1998:284).
Santos (1998:284).
Democracia Racial. Jornal do Brasil. 10 e 11/11/1968.
O negro na Universidade. Delcele Mascarenhas Queiroz (Coord.). Programa A Cor da

Bahia, 2002.
Em anexo, apresentamos os dados da UFBA referentes ao ano de 2001.
A proposta est disponvel na Internet, em: <www.ufba.br>.
52
ANEXOS
FIGURA 1 VESTIBULAR UFBA 2001
Fonte: Pr-Reitoria de Graduao UFBA
53
FIGURA 2 VESTIBULAR UFBA 2001
Fonte: Pr-Reitoria de Graduao UFBA
54

FIGURA 3 FOLDER UFBA
Folder distribudo nas escolas pblicas estaduais soteropolitanas, na Semana de Mobilizao

que a Universidade Federal da Bahia realizou, em parceria com a Secretaria das Reparaes
da Prefeitura Municipal de Salvador e o Comit Pr-Cotas.
55
56
A PROPOSTA DE COTAS PARA NEGROS/AS NA UNIVERSIDADE

FEDERAL DE ALAGOAS: CONTEMPLANDO A RAA E O GNERO1
Moiss de Melo Santana
A Universidade Federal de Alagoas, como instituio federal, encontrase diante de um desafio particular: exercer mais fortemente sua misso social,
como agente de desenvolvimento, em seu contexto perifrico de grandes
limitaes, contrastes e precariedades. De fato, os indicadores sociais e econmicos
estaduais desfavorveis, fazem com que Alagoas continue sendo o estado brasileiro
com menor ndice de desenvolvimento humano.
A Universidade Federal de Alagoas (UFAL) surge, na condio de
universidade, em 25 de Janeiro de 1961, por meio da Lei n 5.540/68 e do
Decreto Lei n 53/66, por ato do ento Presidente da Repblica Juscelino
Kubitschek. Os 43 anos da UFAL nos levam ao momento histrico da fundao
da Faculdade Livre de Direito, a 25 de fevereiro de 1933, depois denominada
Faculdade de Direito de Alagoas, e das unidades que se seguiram, como as
faculdades de Medicina, em janeiro de 1952; de Economia, em janeiro de 1954;
Engenharia, em maio de 1955; e a de Odontologia, em abril de 1957.
As atividades de ensino, pesquisa e extenso da Universidade Federal
de Alagoas so realizadas em seu Campus A. C. Simes, localizado na BR 104
Norte, Tabuleiro dos Martins Macei (AL), e em outras reas localizadas em
cidades prximas, como Viosa, onde est situada a Fazenda So Luiz, o Campus
Delza Gita, em Rio Largo, e a Estao da Serra do Ouro, em Murici. Outros
prdios da Universidade esto localizados na regio central de Macei, e so
destinados s atividades didticas, de pesquisa e extensionistas.
Trata-se da nica universidade e da maior e mais qualificada instituio
de ensino superior, pblica e gratuita, que atua no Estado de Alagoas, exercendo
atividades de ensino, pesquisa e extenso, e cujo quadro docente formado por
cerca de 75% de mestres e doutores.
Nesses 43 anos, a UFAL consolidou-se como instituio universitria
pluridisciplinar, criando cursos de graduao e ps-graduao, implementando
a pesquisa, a extenso e vinculando-se s necessidades regionais. Atualmente, a
UFAL mantm 34 cursos de Graduao, incluindo a oferta dos mesmos em
turno noturno, quinze cursos de Mestrado e trs cursos de Doutorado.
Sua misso ser um agente formador e transformador da sociedade,
pelo pleno exerccio das funes bsicas: ensino, pesquisa e extenso, com
sustentculo no Homem, objetivando a melhoria da qualidade de vida individual
57
MOISS DE MELO SANTANA
e coletiva e a universalizao do saber, inserindo-se no processo de

desenvolvimento auto-sustentvel de Alagoas, do Nordeste e do Brasil.
Nos ltimos anos, as universidades pblicas tm enfrentado as
conseqncias de uma crise global, expressa nos processos de descapitalizao
em curso. Trata-se, segundo Santos (2004), de um processo global com diferentes
tonalidades, mas aprofundado pelas polticas desenvolvidas a partir das orientaes
neoliberais. No entanto, esse processo aponta para a necessidade de
redesenharmos profundamente o perfil institucional das universidades pblicas
brasileiras.
A humanidade vive um perodo de perplexidade muito rico, do ponto
de vista da abertura de possibilidades. H, no mundo, um profundo e acelerado
processo de transformao em diferentes planos da vida nas economias, nas
comunicaes, nos processos educativos, nas organizaes territoriais, nas relaes
internacionais, nas produes de identidades, nos deslocamentos populacionais,
no consumo. como se estivssemos redesenhando profundamente as formas
de viver e conviver socialmente.
H, no Brasil, a emergncia de um processo complexo, mpar na sua
histria. Estamos amadurecendo e construindo democraticamente um novo
projeto de sociedade. Nos ltimos anos, passamos a discutir amplamente o
problema do racismo no interior das relaes sociais. Essa discusso tem
contribudo para a construo de polticas de aes afirmativas2 educacionais
para a populao afro-descendente.
Verifica-se que o processo de eliminao do preconceito racial bastante
complexo e envolve outros fatores, alm das cotas na rea da educao. papel
do Estado regular essas distores histricas e a Universidade Federal de Alagoas
(UFAL), como universidade pblica, adota essa perspectiva.
Um dos acontecimentos mais significativos que marcam a necessidade
de repensarmos profundamente os problemas das relaes culturais entre os
pases e, no interior dos prprios pases, foi a III Conferncia Mundial de
Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata,
que aconteceu em Durban, frica do Sul, em setembro de 2001. O Brasil,
enquanto pas signatrio da Declarao de Durban, comprometeu-se, ento, a
implantar as suas resolues.
Na nossa maneira de situar o problema, necessrio, no caso brasileiro,
apreendermos o racismo como um elemento nuclear nessa formao
socioeconmica e poltico-cultural. Esse desafio deve ser enfrentado em
profundidade. Tendo como referncia o documento de Durban, podemos
afirmar que:
1. o colonialismo levou ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata; os africanos e afro-descendentes, os povos
58
de origem asitica e os povos indgenas foram vtimas do

colonialismo e continuam a ser vtimas de suas conseqncias;
2. reconhecemos que as escravides, no nosso entendimento, so
crime contra a humanidade e, assim, devem ser consideradas,
especialmente o trfico de escravos transatlntico, estando entre as
maiores manifestaes e fontes de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata.
A Abolio da Escravatura no representou a restituio efetiva da
liberdade aos negros escravizados. Ela s teria sido efetiva se criasse um conjunto
de medidas que assegurassem a real integrao dos ex-escravos nova sociedade.
No entanto, os negros e seus descendentes vm desde ento construindo sua
histria a despeito de tudo o que lhes foi e continua sendo negado nos espaos
que conseguiram ocupar (Borges et al, 2002:29).
nesse sentido que essa data deve ser simblica e criticamente
incorporada, enquanto um momento de reflexo da sociedade brasileira sobre
os mecanismos ainda existentes de produo de desigualdades estruturalmente
institudas, desde o Brasil colnia, que se produzem e reproduzem cotidianamente
na contemporaneidade.
A nossa referncia, na condio de instituies comprometidas na
construo de uma nova sociedade, a experincia Quilombola dos Palmares,
que, em solo alagoano, forjou o mais significativo projeto de sociedade anticolonial existente no perodo. A experincia de Palmares consolidou a
possibilidade de construirmos um projeto plural, transtnico e transcultural, antiracista e efetivamente democrtico. Essa referncia, reapropriada pelo Movimento
Negro brasileiro, tem o 20 de Novembro como um momento simblico de
comemorao.
Segundo dados coletados pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), em 2001, h indicativos de melhora da educao ao longo do
sculo XX, porm, mantiveram-se as diferenas de acesso entre brancos e negros.
Dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) confirmam a
excluso social da populao afro-descendente: (a) a taxa de analfabetismo de
12,8% no Brasil. Entre os brancos, cai para 7,5%. Todavia, entre os pretos e
pardos, supera os 16%; (b) 61,4% dos pretos e 53,3% dos pardos que fizeram o
provo no ano passado cursaram todo o ensino mdio em escola pblica. Todavia,
esse grupo representa apenas 34,7% dos alunos das Universidades Federais.
59
Tendo como referncia as anlises sobre a desigualdade scio-racial,

no Brasil,3 podemos perceber o quanto a herana escravocrata ainda se faz presente
nos cruis indicadores sociais brasileiros, atuando de forma produtiva. Nos
segmentos mais avanados do ensino formal, as desigualdades se acentuam.
Vejamos:
entre os jovens brancos de 18 a 23 anos, 63% no completam o
ensino secundrio. Embora elevado, esse valor no se compara
aos 84% de jovens negros da mesma idade que ainda no
concluram o ensino secundrio. A realidade do ensino superior
apesar da pequena diferena absoluta entre as raas, desoladora.
Em 1999, 89% dos jovens brancos entre 18 a 25 anos no haviam
ingressado na universidade. Os jovens negros nessa faixa de idade,
por sua vez, praticamente no dispem do direito de acesso ao
ensino superior, na medida em que 98% no ingressam na
universidade. (IPEA, 2001:30-31)
Os estudos realizados em nosso pas sobre a desigualdade racial no

mercado de trabalho apontam a importncia da educao na explicitao da
desigualdade racial e social: Os indicadores referentes aos nveis e qualidade da
escolaridade da populao brasileira so estratgicos para a compreenso dos
horizontes potenciais de reduo das desigualdades social e racial e definio das
bases para o desenvolvimento sustentado do pas (IPEA, 2001:26).
O INEP4 responsvel pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB). Esse sistema constitui-se num instrumento de produo de informao
da Educao Fundamental e Mdia, no Brasil, desde 1990. A avaliao realizada
de dois em dois anos, sendo aplicadas provas de conhecimento (de matemtica
e lngua portuguesa), visando a medir o resultado da aprendizagem nas 4 e 8
sries do Ensino Fundamental e na 3 srie do Ensino Mdio. So aplicados,
tambm, questionrios sobre o perfil socioeconmico, demogrfico e de trajetria
escolar dos alunos, bem como dos professores e diretores das escolas em que
estudam.
A base de dados do SAEB proporciona o aprofundamento em
diversos temas; entre eles, situa-se a questo tnica. A atual gesto do INEP tem
como objetivo trabalhar de forma sistemtica os dados referentes s desigualdades
provenientes das relaes raciais, visando a subsidiar aes e polticas de
enfrentamento aos problemas do racismo na educao brasileira.
Os dados analisados tm demonstrado uma diferena relevante, entre
os que se autodeclaram brancos e negros, com relao proficincia mdia dos
estudantes das sries de interesse, indicando, em um primeiro momento, a
existncia de um racismo difuso no sistema de ensino brasileiro. Considerando
os dados do MEC//INEP/SAEB, a comisso construiu grficos com o objetivo
de fundamentar empiricamente a condio do negro/a na regio Nordeste e,
especificamente, no estado de Alagoas. Vejamos:
60

GRFICO 1 FONTE: MEC/INEP/SAEB 2001
61
Se no houver polticas de ao afirmativa no Ensino Superior, mas

forem mantidas as atuais polticas de educao, apenas daqui a 20 anos os negros
tero a mdia de escolaridade tida hoje pelos brancos. Quando isso acontecer,
os brancos j estaro mais frente, de maneira que a igualdade nunca ser alcanada
se no forem tomadas medidas diretas para sanar a desigualdade. Considerando
a meta de concluso do Ensino Mdio, os brancos devero alcan-la em 13
anos, enquanto os negros necessitaro de 32 anos, caso no sejam criadas aes
afirmativas.
No entanto, h uma discusso em curso que, mesmo inicialmente,
necessrio levantarmos. Os programas de Aes Afirmativas, nas universidades
brasileiras, podem contribuir em diferentes dimenses, instituindo novos formatos
institucionais, mais dinmicos, abertos, dialgicos, apontando para o que Santos
(2004) indica como possibilidade de revolucionarmos epistemologicamente as
universidades, atravs de uma ecologia de saberes, que consiste
na promoo de dilogos entre o saber cientfico ou humanstico,
que a universidade produz, e saberes leigos, populares,
tradicionais, urbanos, camponeses, provindos de culturas no
ocidentais (indgenas, de origem africana, oriental etc.) que
circulam na sociedade. De par com a euforia tecnolgica, ocorre
hoje uma situao de falta de confiana epistemolgica na cincia
que deriva da crescente visibilidade das conseqncias perversas
de alguns progressos cientficos e do facto de muitas promessas
sociais da cincia moderna no se terem cumprido (Santos,
2004:76).
As Aes Afirmativas, nesse sentido, abrem ricas possibilidades de

instaurao de novas vivncias no seio das universidades brasileiras, na criao
de redes interuniversitrias que tensionem a estrutura herdada e apontem para
reorientao profunda desse formato institucional.
A UFAL est implantando, a partir de 2005, o sistema de cotas para
populao afro-descendente, oriunda de escolas pblicas, no preenchimento das
vagas relativas aos cursos de graduao. Essa ao faz parte do Programa de
Polticas de Aes Afirmativas para afro-descendentes no ensino superior na
UFAL.
A UFAL estabeleceu uma cota de 20% (vinte por cento) das vagas dos
cursos de graduao para os candidatos que se enquadrarem como pretos ou
pardos, ou denominao equivalente, conforme classificao do IBGE, e que
sejam oriundos exclusivamente de escolas de Ensino Mdio pblicas. O percentual
definido ser distribudo da seguinte forma: 60% (sessenta por cento) para as
mulheres negras e 40% (quarenta por cento) para homens negros.
As desigualdades raciais, no Brasil, tm razes histricas que geraram
profundas excluses sociais, econmicas e poltica dos grupos raciais e tnicos
62
em nossa sociedade. O Estado e a sociedade tm compromissos com a mudana

dessa situao. Com o Programa de Aes Afirmativas para negros, nas
universidades pblicas, teremos como resultado a diminuio da excluso social,
da segregao racial, da concentrao de renda e de tantos outros problemas
sociais que possuem como uma de suas principais causas o preconceito racial.
A universidade, ao assumir um programa dessa envergadura, traz para
o seu seio os grandes debates que se desenvolvem no pas e no mundo, relativos
s formas de relaes culturais entre os povos, s relaes scio-raciais e de
poder, e tantas outras vertentes. Ao instituir, na academia, um programa dessa
natureza, ter necessariamente que rediscutir os conhecimentos produzidos que
deram origem aos racismos e s concepes de mundo eurocentradas, buscando
desencadear processos produtivos policntricos, que fundamentem as polticas
que visam tanto superao dos racismos e preconceitos quanto ao
estabelecimento de novas matrizes formativas.
Dessa forma, a academia, alm de repensar, debater e produzir novas
formas de compreenso da sociedade brasileira, das relaes entre os povos,
contribui tambm com a reestruturao das relaes de poder na sociedade.
Nesse sentido, criar as condies necessrias para desencadear um processo de
integrao no subordinado da populao negra, na sociedade brasileira,
rompendo um ciclo histrico vicioso produtor de desigualdades. Acreditamos
que o PAAF dinamizar as relaes acadmicas, contribuindo de forma efetiva
nos processos de democratizao em curso.
A universidade sofrer um impacto com o possvel ingresso de 445
alunos, por meio do sistema de cotas, nos seus cursos de graduao. A instituio
precisar estar preparada para receber os alunos negros que, na sua maioria,
provm de famlias pobres e necessitaro do apoio institucional atravs da
Comisso Permanente do Programa Polticas de Aes Afirmativas.
Em relao ao impacto que a universidade e os alunos sofrero, ele se
revela imediatamente como um risco, em funo das condies que hoje se
apresentam estrutura da universidade. Sendo assim, a instituio ter que criar
as condies que garantam a implantao e funcionamento do Programa de
Aes Afirmativas (em seus quatro sub-programas), como forma de lidar com
os riscos e as dificuldades provenientes do impacto do mesmo sobre a
universidade.
Esses riscos sero enfrentados de forma mais efetiva, na medida em
que o MEC, alm de assumir as Aes Afirmativas nas suas estratgias polticas,
crie as fontes efetivas de financiamento dos programas que esto sendo
estruturados nas diferentes IFES.
As Polticas Pblicas de Aes Afirmativas indicadas visam a
desencadear um processo produtivo de identidades que supere os problemas
advindos do racismo presente na sociedade brasileira e possibilite a construo
de uma universidade plural, pblica e efetivamente democrtica.
63
Referncia Bibliogrfica
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SNOW, D. Desafortunados um estudo sobre o povo de rua. Petrpolis: Ed. Vozes, 1998.
Notas:
1
Este texto foi escrito tendo como referncia os documentos e projetos do Programa de
Aes Afirmativas da UFAL, elaborados pelos membros da Comisso Permanente do
PAAF/UFAL.
64

2
As medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado e/ou pela

iniciativa privada, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar as
desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e
tratamento, bem como compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao
de grupos sociais decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros,
at que se atinja a igualdade de competitividade (FCP, 2001:13).
Henriques, 2001.
O INEP foi criado atravs da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937. Sua principal funo era
a pesquisa, para orientar a formulao de polticas pblicas. Atualmente, o INEP tem as
responsabilidades tcnicas e operacionais para a implantao de um sistema nacional de
avaliao da Educao Bsica o SAEB , at ento, a cargo da Secretaria Nacional de
Educao Bsica. Em 1997, o INEP foi transformado em autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Educao.
65
66
3a PARTE: AES AFIRMATIVAS, UNIVERSIDADE E EDUCAO

BSICA: REFLEXES SOBRE A LEI 10.639/03
67
68
A FRICA NA SALA DE AULA: RECUPERANDO A IDENTIDADE

AFRO-BRASILEIRA NA HISTRIA E NA LITERATURA
Fernanda Felisberto
No h como recuperar a africanidade sem conhecer a prpria histria da frica...
Mnica Lima1
Os estudos afro-brasileiros sempre se mantiveram de forma autnoma,

nessa temtica, graas queles(as) que sempre pesquisaram e militaram nas questes
referentes populao negra no Brasil, mesmo estando em dissonncia com as
polticas educacionais vigentes. Atualmente, esses estudos eclodiram por meio
de publicaes e seminrios sobre esse tema, tudo isso, referendado pela Lei n
10.639/03, de 09 de janeiro de 2003, assinada pelo atual governo federal, tornando
obrigatrio o ensino de histria e cultura afro-brasileira nos nveis Fundamental
e Mdio, uma conquista dos vrios movimentos negros por uma poltica de
incluso na educao, segundo os novos parmetros curriculares, promovendo
o estudo da histria da frica e dos africanos, da luta dos negros no Brasil, da
cultura negra brasileira e do negro na formao da sociedade nacional, resgatando
a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica.2
A obrigatoriedade da lei soma-se aos esforos de educador(as)es e
pesquisador(as)es, em todo o pas, por uma educao pluritnica, no caso
especfico dos alunos afro-brasileiros, de ajudar no processo de construo de
uma auto-estima, j que, ao longo dos anos, a histria dos africanos e descendentes,
em nosso pas, foi contada, e ainda pode ser encontrada em alguns livros, na
perspectiva do lugar do dominado ou como contribuio cultural na culinria,
samba, capoeira e em outras manifestaes culturais.3
Lugar da Histria da frica
Estudar a histria da frica, no Brasil, antes de mais nada, rever um
passado de glria de um povo e desconstruir, no imaginrio dos seus milhares
de descendentes, o mito que somos descendentes de escravas e escravos, negando
a ns, populao negra brasileira, o direito da liberdade, como se antes de todo
o perodo da escravido no existisse um continente responsvel pela primeira
grande dispora, j que o processo de hominizao se deu em frica. Tambm
vale a pena rever as prprias formas de nomeao; j se faz necessrios que
educadoras(es) e militantes das questes relacionadas as(os) afro-brasileiros
desmistifiquem a histria das(os) escravizadas(os).
69
FERNANDA FELISBERTO
Com a vigncia da lei, por mais de um ano, alguns desafios esto

colocados: como construir um processo pedaggico de insero da cultura afrobrasileira em sala de aula, sem conhecer a histria da frica? Pois, como bem
sinalizou a historiadora Selma Pantoja (2001. p. 9),
sabemos que comunidades negras, espalhadas pelos Brasis, so
registros dessa chegada e suas identidades mantidas e reconstrudas
so testemunhos desse passado que uma histria branca teima em
negar (...).
Por muito tempo, os estudos sobre a populao negra, no Brasil,

corriam em paralelo com os estudos sobre a frica, como se o passado africano
no fosse fator determinante para se pensar a condio dos afro-brasileiros,
hoje e sempre. O que se pode observar, atualmente, que as pesquisas sobre o
negro na sociedade brasileira contempornea est sendo elaborada a partir de
uma perspectiva africana.4
Mas que histria ser contada e recuperada em sala de aula, se a grande
maioria dos professores em atividade no a conhece? O que fazer diante de uma
manuteno sistemtica e bem engendrada do sistema educacional brasileiro, em
doutrinar um olhar eurocntrico? Como desconstruir a idia de uma frica
atrasada e selvagem? Alm desses primeiros questionamentos, h outro que
considero delicado e mais resistente de se quebrar, ou seja, como sensibilizar
uma importante parcela de professores e alunos evanglicos quanto ao fato de o
estudo de histria da frica no ser o mesmo que se estudar os cultos afrobrasileiros, popularmente chamados por alguns grupos de macumba?
A universidade tem um papel fundamental e decisivo em todo esse
processo de desconstruo desses mitos, mas, para comear, deve, ela prpria,
tambm se sensibilizar no que se refere a essa temtica e propor a aplicabilidade,
de forma transversal, em distintas disciplinas e no apenas nos cursos sobre os
quais recaem a obrigatoriedade da lei. Ignorar a histria da frica dentro do
espao acadmico , no mnimo, reproduzir o senso comum da frica regida
por um discurso nativista que recai na idia simplista dos trs Ts Tigre, Tarzan
e Tambor ou, como bem sinalizou a historiadora Mnica Lima:
O fato objetivo de povos diversos terem sido espoliados por
agentes externos, compactuados com agentes internos, no pode
ser negado. Mas no dimension-lo em seu tempo e em suas
implicaes dentro da prpria frica acaba por fortalecer a idia
de que os africanos foram somente vtimas de um destino cruel e
no sujeitos de processos histricos complexos em que
desempenharam outros papis. Superar esta construo
simplificada requer muito estudo e ampla divulgao do
conhecimento (...).5
70
Lugar da cultura afro-brasileira

Vivemos a era do controvertido uso do prefixo ps, como bem sinalizou
Homi Babha (1988:19), mas, no caso especfico das(os) afro-brasileiras(os),
vivemos, ainda, o ps-abolio, e temos que encarar e perceber as conseqncias
desse ps em nosso cotidiano, j que esse mesmo ps determinante da nossa
condio de (no) sujeitos, no Brasil e em outras partes da dispora africana.
Nesse ps-abolio, a nossa identidade de afro-brasileiras(os) est sendo
construda um pouco mais; a cada dia, a africanidade sendo recuperada por
vrias vias, como numa espcie de encruzilhada, segundo Elisa Larkin: a
identidade pode ser vista como uma espcie de encruzilhada existencial entre
indivduos e sociedade em que ambos vo se constituindo mutuamente
(Nascimento, 2003. p. 30).
Nesse processo de construo, vrias fricas foram reconstrudas e
preservadas em nosso pas, dando origem a vrios Brasis, mas, para se perceber
e entender essas variantes, fundamental desconstruir a idia de uma frica
singular ou em bloco, at porque a prpria noo de africano no existia entre
escravos at o sculo XIX.6 Essa idia de continente monoltico at compreensvel
para os afro-descendentes; segundo o pesquisador sul-africano Achile Mbembe,
ela promove a idia de uma nica identidade africana, cuja base o pertencimento
raa negra.7
Essa pluralidade africana recriou e preservou estticas, falares, movimentos
corporais, religiosidades, no cotidiano brasileiro. importante destacar a
preservao dessas mltiplas identidades africanas, j que, por muito tempo, foi
reproduzido em nossos livros escolares, e repetido no senso comum, que a
travessia do Atlntico, em direo ao Brasil e a outros pontos da Amrica, fez
com o africano um grande processo de subtrao de identidade. Mais uma vez,
Mbembe explica este fenmeno:
No centro dessas correntes de pensamento repousam trs eventos
histricos: a escravido, o colonialismo e o apartheid. A estes
eventos, um especfico conjunto de significados cannicos foi
atribudo. Primeiro a idia de que atravs dos processo de
escravido colonizao e apartheid, o eu africano se torna alienado
de si mesmo (diviso do self). Supe-se que esta separao resulta
em uma perda de familiaridade consigo mesmo, a ponto de o
sujeito, tendo se tornando um estranho para si mesmo, ser relegado
a uma forma inanimada de identidade (objetificao). No apenas
o eu no mais reconhecido pelo Outro, como tambm no mais
se reconhece a si prprio.8
Na realidade, o estudo da dispora africana parte dos estudos do

negro na sociedade contempornea brasileira; de suma importncia revelar
71
FERNANDA FELISBERTO
essas nuanas das diferenas africanas em nosso territrio para fortalecer a autoestima e conseguir trazer sala de aula uma cultura afro-brasileira despida de
folclorizao, mas revestida de admirao e, principalmente, conseguindo resgatar
os eventos histricos, heris e heronas negras que foram silenciadas(os) ao longo
de nossa histria, como: Luiza Mahin, Manoel Congo, Xica da Silva, Joo Candido
Felisberto, Joo Leite, Lelia Gonzalez, etc.
Em se tratando, tambm, dos estudos da dispora africana, no
podemos perder de vista a importncia de explorar o cotidiano de mulheres e
homens afro-descendentes e suas experincias.A Amrica Latina est
transbordando de afro-latinos; temos que abrir outros dilogos alm dos j
estabelecidos com os afro-americanos, nesse caso, Estados Unidos, e com a
frica.
Literatura afro-brasileira
Quando escrevo exercito uma reflexo que nos ajude a
reconhecer as clulas de racismo que se reproduzem nas
entrelinhas da comunicao e da cultura brasileira (...).
Jamu Minka9
A representao da populao afro-brasileira na literatura nacional

tambm pode ser analisada como um reflexo do que ocorre em outros campos
das cincias sociais: as(os) negras(os) retratados como objetos ou como sujeitos.
Na realidade, o que se tem de um lado uma literatura sobre o negro, em que
uma parcela importante de obras est centrada na figura do escravo nobre, que
vence por fora do seu branqueamento; o negro vtima; ou uma parcela
significativa de seres inanimados, sem direito fala ou emoo ao longo da
narrativa, como bem sinalizou Domcio Proena Filho.10
A representao das mulheres negras, na literatura nacional, tambm
um captulo interessante de anlise, como um grande espelho do processo de
branqueamento no qual a sociedade brasileira est baseada. As mulheres negras e
mestias representadas em nossa literatura no conseguem gerar prole ou constituir
uma rede de afetividade, famlia; muitas das vezes, a narrativa se concentra apenas
nos atributos fsicos. Isso pode ser facilmente identificado nos clssicos A escrava
Isaura, de Bernardo Guimares, O cortio, de Alusio Azevedo, e em um dos
maiores cones do pas, de importante representatividade internacional, como
o caso de Jorge Amado. Em suas obras, essa esterilizao simblica feminina
tambm facilmente identificada: em Tereza Batista cansada de guerra, Gabriela
cravo e canela, e Tieta do Agreste, o que sobressai so os atributos sexuais dessas
mulheres.
72
Atualmente, encontramos, tambm, um conjunto de obras importantes

no qual a figura do negro completamente desnecessria e invisibilizada para o
desenvolvimento da trama ou a reafirmao de um esteretipo de violncia e
desumanizao por parte de alguns personagens.11
A literatura do negro
A poesia e a escrita em geral so tentativas de retratar a vida
como a gente a v e sente. Nem sempre essas vises se
revelam com facilidade para os outros (...)
Sebastio Jr.
A oralidade sempre foi uma marca de identificao e resistncia da

populao negra, no Brasil e na dispora africana. Dominar esta tcnica, porm,
no significava ter autonomia em uma sociedade na qual o poder estava na
forma como o pensamento era apreendido, no papel, atravs da escrita.
Para muitos afro-descendentes e afro-brasileiras(os), em especial, o
processo de transformao de ouvintes para leitores ainda est em construo,
j que geraes inteiras de negras(os), na dispora, tm que acrescentar em suas
prticas cotidianas enquanto contadores, yalods e griots (assim como todas as
outras formas atividades que fazem da voz um instrumento aglutinador e de
poder), a prtica da escrita. A incluso da letra e do papel na vida desse grupo
altera, tambm, o espao social, j que a prtica de ouvinte e/ou contador est
diretamente ligada idia de grupo; j a leitura e/ou escrita, na maioria das
vezes, so viagens solitrias.
A literatura afro-brasileira ou aquelas formas de expresso escrita
praticadas por negras(os) tm existido em meio a esses complexos processos de
mudana que nunca parecem ter um fim, pois nunca conseguimos que as
habilidades de ler e escrever estejam acessveis a todos ns e, (as)os poucas(os)
que j conseguiram alcanar essa autonomia, constantemente, ainda so testados
sobre seus potenciais ou so invisibilisados, completamente, como forma de
negao.
Essa prtica de negao da produo existente j faz parte da histria
do nosso prprio cnone literrio, como bem sintetizou Flvio Khothe, em seu
livro O cnone colonial (1997):
lamentvel e profundamente traumatizante que o cnone
literrio do Brasil comece com a Carta de Caminha, um documento
funcional de um paradigma lusada, que acabou por ditar a lei
cannica (...) at atualidade, sentindo-se lesado na sua herana
de teuto-brasileiro. Da que se interrogue sobre a desvalorizao,
73
FERNANDA FELISBERTO
ou mesmo ausncia, de outros povos e outras matrizes culturais

na formao da literatura brasileira contempornea, como a
italiana, japonesa, alem, austraca, libanesa, etc., alm, claro, da
amerndia e africana, que como se sabe, nem sempre foram
convenientemente consideradas e avalizadas.12
O reconhecimento da existncia de uma literatura afro-brasileira ainda

est em processo de construo, tanto na formao de leitoras(es), como nos
espaos acadmicos, mais particularmente, nas faculdades de Letras, como afirma
Maria Consuelo Cunha Campos:
entre os muitos traos do pioneirismo afro-brasilerio rasurado na
histria oficial do pas, chamam-nos especialmente ateno aqueles
que dizem respeito cultura escrita. Assim, a representao
hegemnica do negro como grafo durante sculos de colonizao.13
No espao acadmico, uma particularidade interessante marca a

trajetria da literatura afro-brasileira. Ao contrrio das discusses das desigualdades
raciais no pas, foi a partir das literaturas africanas e literaturas afro-americanas,
difundidas h mais tempo em algumas universidades brasileiras, principalmente
nas faculdades de Letras, que o questionamento da existncia de uma literatura
afro-brasileira surgiu. importante demarcar essa diferena.
Ao contrrio do que ocorre nas Cincias Sociais, no que diz respeito
aos estudos afro-brasileiros, foi a partir da problemtica das relaes raciais no
Brasil que a africanidade foi resgatada. Por muito tempo, se pensou a questo do
negro no Brasil, sem levar em conta a Histria da frica, no espao acadmico.
Mas os estudos das vrias literaturas africanas, anglfonas, francfonas e lusfonas
foram a porta de entrada, para alguns, nos terrenos da literatura afro-brasileira.
Por outro lado, j possumos uma gama de autoras(es) lidos,
respeitando-se suas respectivas periodizaes literrias, no sendo enfatizados,
nem particularizados ou agrupados em um conjunto de autores afro-brasileiros,
dentro dos Estudos Literrios, como o caso de Luiz Gama, Cruz e Souza,
Lima Barreto, Solano Trindade, entre outros. Vale lembrar que, desde o sculo
XIX, tivemos a preciosa e importante produo de Maria Firmina dos Reis que,
no ano de 1825, publicou o primeiro romance nacional anti-escravagista, rsula.
Essa obra guarda peculiaridades muito simblicas: foi o primeiro romance
brasileiro escrito por uma mulher e negra. Maria Firmina dos Reis nasceu em
1825 e morreu em 1917.
Mesmo com toda a falta de reconhecimento por parte das elites e do
excludente cnone literrio brasileiro, invadimos o mundo dos letrados com
bastante acmulo. Isso sem falar na dvida que a literatura nacional tem conosco
por no permitir que Machado de Assis nos sirva como exemplo e inspirao,
isolando-o na condio de gnio do Brasil, uma posio geralmente inatingvel
e de uso privado.
74
Um outro cone brutalmente rasurado dos espaos acadmicos

brasileiro a figura de Carolina Maria de Jesus e seus relatos. Seu livro Quarto de
despejo: dirio de uma favelada14 j foi traduzido para treze idiomas. Recuperar
Carolina significa no apenas recuperar uma obra literria de uma mulher negra
que, na infncia, teve a oportunidade de estudar apenas durante dois anos, mas
significa entender como a prtica da escrita e da leitura se d em alguns espaos
das camadas populares negras e que universo metafrico essa literatura pode
criar e proporcionar para suas(seus) leitoras(es):
12 de junho
Eu deixei o leito as 3 horas da manh porque quando a gente
perde o sono comea pensar nas misrias que nos rodeia (...).
Deixei o leito para escrever. Enquanto escrevo vou pensando
que resido num castelo cor de ouro que reluz na luz do sol. Que
as janelas so de prata e as luzes de brilhantes. Que a minha vista
circula no jardim e eu contemplo as flores de todas as qualidades.
(...) preciso criar este ambiente de fantasia, para esquecer que
estou na favela. (...)
Fiz o caf e fui carregar gua. Olhei o cu, a estrela Dalva j
estava no cu. Como horrvel pisar na lama. (...)
As horas que sou feliz quando estou residindo nos castelos
imaginrios (...)15
Ns que tanto precisamos de nossa literatura para nos entreter e para

expressar as vrias demandas que temos por igualdade de gnero, para expressar
religiosidades marginais, para exercer auto-estima... Nossa literatura afro-brasileira
nos serve como um alicerce para a construo de uma identidade afro-brasileira
autnoma, sem amarras e legendas que legitimem a nossa permanncia ou excluso
ao longo da histria desse pas.
A literatura e a militncia
A histria
do negro
um trao
num abrao
de ferro e fogo (...)
Ado Ventura
A literatura afro-brasileira, engajada, comprometida com a auto-estima

da populao negra, tem como eixo principal o negro como agente, como
sujeito. Na realidade, esse vis poltico -social que atualmente pode se encontrar
refletido nas obras literrias desse conjunto de escritores, tambm tem a ver
75
FERNANDA FELISBERTO
com o perfil de suas(seus) autoras(es), ou seja, existe uma parcela considerada de

militantes nas lutas anti-racismo que usam da ferramenta literria como via de
expresso, como bem sinalizou a escritora Conceio Evaristo: escrever dar
movimento dana-canto que meu corpo no executa. A poesia a senha que
invento para poder acessar o mundo (...).16
Entre os pioneiros, desse binmio militante-escritor, podemos citar
Abdias do Nascimento, que, alm de escritor, construiu uma carreira poltica
dentro do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), na cidade do Rio de Janeiro.
Nessa mesma linha ideolgica, temos o grupo paulista Quilombhoje
Literatura, criado em 1980, hoje sob a coordenao de Esmeralda Ribeiro e
Mrcio Barbosa. Na verdade, esse grupo possui uma determinao que foi
fundamental para o reconhecimento de uma importante parcela de escritoras(es)
em atividade. Esse grupo produz h 27 anos, ininterruptos, os Cadernos negros,
publicao anual que se dedica de forma intercalada a publicar poemas e contos
de autoras(es) afro-brasileiras(os). Na realidade, a existncia dos Cadernos negros
anterior fundao do grupo Quilombhoje; foi a partir da militncia do poeta e
contista Luiz Silva (Cuti) e de Hugo Ferreira que nasceu a primeira publicao,
em 1978.
Esse grupo ainda um importante veculo de divulgao, sob a forma
de antologias, de vrios nomes que hoje ocupam de forma autnoma o cenrio
da literatura afro-brasileira, como o caso de Conceio Evaristo, Eli Semog,
Lande Onawale, Jamu Minka, Jonatas Conceio, Lia Vieira, Limeira, Mirian
Alves, Oliveira Silveira, entre outros.17
O mercado editorial
A produo literria afro-brasileira ainda ocupa um lugar perifrico
no mercado editorial brasileiro; ainda no foi possvel sensibilizar as editoras
para a importncia de nossa produo e das nossas particularidades de
representao e, como bem questiona Homi Bhabha,18 sobre o direito do
colonizado de significar e o direito que o prprio colonizador tem no momento
de recriar o mundo do colonizado, a partir de seus valores. A inquietao de
Bhabha muito pertinente para entender o mercado editorial nacional, pois
existe uma parcela de intelectuais no-negros teorizando e produzindo a respeito
da populao afro-brasileira, mas a mesma no consegue espao para publicar
seus trabalhos.
Algumas editoras so sensveis questo racial, mas ainda um nmero
bem reduzido. No posso negar que alguns autores conseguiram individualmente
chegar a uma grande editora, como o caso de Paulo Lins, Elisa Lucinda, Nei
Lopes. Suas obras so encontradas nas grandes livrarias e em algumas bibliotecas,
mas esse grupo e algum outro nome que tenha ficado de fora no d conta da
representao da coletividade.
76
Um outro ponto importante so as antologias existentes: no esto

presentes textos de autoras(es) afro-brasileiras(os) nas antologias escolares; as
obras existentes que do conta da coletividade so obras com cunho polticoeditorial, como foi o caso da antologia Terras de palavras, de 2004, organizada
por Fernanda Felisberto.
Nesse universo editorial, a literatura afro-brasileira um segmento que
merece total ateno por parte no s das(os) pesquisadoras(es), como das
editoras, pois existe um esforo individual de vrias(os) autoras(es) que se traduz
na forma autnoma de financiamento de seus prprios trabalhos, alm de
conceber projeto grfico, arcar com revises e se encarregar, sozinha(o), da
distribuio, o que faz com que muitas das obras fiquem restritas aos circuitos
dos eventos relacionados ao universo afro-brasileiro, no conseguindo ultrapassar
outras fronteiras.
Concluso
O impacto da Lei 10.639 atravessa as fronteiras geogrficas brasileiras;
j estamos servindo de exemplo de experincia positiva para alguns pases da
Amrica Latina e Caribe, mas sabemos que uma lei com esse carter, que mudar
de forma estrutural a viso eurocntrica construda nos espaos de elaborao e
reproduo de saberes, escolas e universidades, tem que abrir, tambm, outros
dilogos para o intercmbio, principalmente, com frica, j que ainda h uma
carncia muito grande de bibliografia disponvel. Faz parte da proposta do
governo brasileiro um convnio para receber estudantes africanos, mas so raros
os casos inversos, em que universidades africanas possam receber brasileiros(as).
Essa medida ajudaria muito a entender um cotidiano africano presente em nosso
pas.
A escre(vivncia), uso aqui um termo de Conceio Evaristo, da
populao negra no s banzo e lamentao. Atualmente, temos, alm de toda
identidade africana, recuperada um pouco a cada dia, refletida em nomes que
(res)soam novas identidades, presentes desde a nomeao de espaos comercias,
com nomes de algumas geraes, como Ain, Assamb, Ebla, Kuwame, entre
outros, passam a ocupar o lugar dos nomes portugueses e de origem bblica,
recuperando tambm uma religiosidade de matriz africana.
Outro espao que a cada dia mais vem se tornando privilegiado para
a nova produo escrita afro-brasileira o espao da msica, e um destaque
especial para as(os) rapers, Mv Bill, Nega Gizza, Racionais MCs, Thogun,
Anastacias, entre outros que j levantam outras vozes, tornando, mais uma vez, a
coletividade sujeito de seu tempo.
77
FERNANDA FELISBERTO
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So Paulo: Universidade de So Paulo; Instituto de Estudos Avanados (IEA), v.18, n.50,
2004.
Notas:
1
Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
78

2
3
4
Ver Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
Pantoja, 2001. p. 8.
Ver Mbembe, Achile. As formas africanas de auto-inscrio. In: Estudos Afro-Asiticos,

Ano 23, n 1. p. 174.
Mbembe, Achile. As formas africanas de auto-inscrio. In: Estudos Afro-Asiticos, Ano

23, n 1. p. 174.
Quilombhoje (Org.). Cadernos negros: os melhores contos. 25. So Paulo: Quilombhoje,

1998. p. 34.
10
Ver Proena Filho, Domcio. A trajetria do negro na literatura brasileira. Estudos Avanados.
So Paulo: Universidade de So Paulo. Instituto de Estudos Avanados (IEA), v. 18, n.
50, 2004.
11
Optou-se em citar a representao do negro na literatura sem se deter em uma obra

especfica, pois no o foco especfico deste trabalho.
12
Ver Khote, Flavio R., O cnone colonial brasileiro. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
1997.
13
In: Felisberto, Fernanda (Org.). Terras de palavras. Rio de Janeiro: Pallas; Afirma Publicaes,
2004.
14
Jesus, Carolina Maria de. Quarto de despejo:dirio de uma favelada. Rio de Janeiro: Ed.
Paulo de Azevedo, 1960.
15
Jesus, 1960. p. 45.
16
Quilombhoje (Org.). Cadernos negros: os melhores contos. 25. So Paulo: Quilombhoje,

1998. p. 34.
16
importante ressaltar que algumas(alguns) escritores que fazem parte da antologia

Quilombhoje, j possuam trabalhos antes de entrarem para o grupo; na realidade, a
publicao dos Cadernos negros mais um espao para facilitar a publicao.
18
Ver Bhabha, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1988.
79
80
GEOGRAFIA, TERRITRIOS TNICOS E QUILOMBOS1

Rafael Sanzio Arajo dos Anjos2
Introduo
A geografia a cincia do territrio e este componente geogrfico
bsico continua sendo o melhor instrumento de observao do que aconteceu,
porque apresenta as marcas da historicidade espacial; do que est acontecendo,
isto , tem registrado os agentes que atuam na configurao geogrfica atual e o
que pode acontecer, ou seja, possvel capturar as linhas de foras da dinmica
territorial e apontar as possibilidades da estrutura do espao no futuro prximo.
No podemos perder de vista que essa a rea do conhecimento que tem o
compromisso de tornar o mundo e suas dinmicas compreensveis para a
sociedade, de dar explicaes para as transformaes territoriais e de apontar
solues para uma melhor organizao do espao. A geografia , portanto, uma
disciplina fundamental na formao da cidadania do povo brasileiro, que
apresenta uma heterogeneidade singular na sua composio tnica, socioeconmica
e na distribuia espacial.
Nesse sentido, essa disciplina assume grande importncia dentro da
temtica da pluralidade cultural no processo de ensino, planejamento e gesto,
principalmente no que diz respeito s caractersticas dos territrios dos diferentes
grupos tnicos e culturais que convivem no espao nacional, assim como possibilita
apontar as espacialidades das desigualdades socioeconmicas e excludentes que
permeiam a sociedade brasileira, ou seja, um contato com um Brasil de uma
geografia complexa, multifacetada e cuja populao no est devidamente
conhecida.
O territrio uma fato fsico, poltico, categorizvel, possvel de
dimensionamento, onde geralmente o Estado est presente e esto gravadas as
referncias culturais e simblicas da populao. Dessa forma, o territrio tnico
seria o espao construdo, materializado a partir das referncias de identidade e
pertencimento territorial e, via de regra, a sua populao tem um trao de origem
comum. As demandas histricas e os conflitos com o sistema dominante tm
imprimido a esse tipo de estrutura espacial exigncias de organizao e a instituio
de uma auto-afirmao poltica-social-econmica-territoral.
Tratar da diversidade cultural brasileira num contexto geogrfico,
visando, portanto, reconhecer, valorizar e superar a discriminao aqui existente,
ter uma atuao sobre um dos mecanismos estruturais da excluso social,
componente bsico para caminhar na direo de uma sociedade mais
81
RAFAEL SANZIO ARAJO DOS ANJOS
democrtica, na qual os descendentes de africanos se sintam e sejam, de fato,

brasileiros. Isso porque o negro brasileiro no se sente pertencente ao Brasil.
Alguns aspectos geogrficos merecem ateno nessa questo secular. Primeiro: a
referncia que o sistema brasileiro induz de que a terra dos negros do outro
lado do Oceano Atlntico, na frica, como se aqui no fosse o seu lugar.
Outro componente estrutural a discriminao racial que atinge o
negro brasileiro que apresenta uma grande expresso social e territorial, e os
problemas se revelam j quando se quer saber qual o nmero real de negros na
populao brasilera. Essa questo fica sem resposta satisfatria. Existem evidncias
de que o contingente populacional negro, no Brasil, no minoria, e essa mais
uma estratgia do sistema de classificar os grupos discriminados de minorias,
fazendo supor, utilizando-se de artifcios numricos, que estes atingem um nmero
de pessoas menor que o real.
So vrias as questes estruturais relacionadas cultura africana no
Brasil que continuam merecendo investigao, conhecimento e interveno.
Entretanto, o esquecimento das comunidades remanescentes de antigos
quilombos, stio geogrfico onde se agrupavam povos negros que se rebelavam
contra o sistema escravista da poca, formando comunidades livres, constitui
uma questo emergencial e de risco na sociedade brasileira.
importante lembrar que vo surgir milhares desses quilombos, de
norte a sul do Brasil, assim como na Colmbia, no Chile, no Equador, na
Venezuela, no Peru, na Bolvia, em Cuba, no Haiti, na Jamaica, nas Guianas e em
outros territrios da Amrica. A histria brasileira, apenas recentemente, est
passando a se referir aos quilombos com se no fossem algo do passado. A
referncia criada no processo de ensino como se estes no fizessem mais parte
da vida do pas. No podemos perder de vista que esse aparente desaparecimento
das populaes negras, principalmente dos livros didticos, faz parte da estratgia
de branqueamento da populao brasileira. Houve uma diluio desse passado
do negro escravo e do negro aquilombado, lembra-nos Carril (1997), ao abordar
a ideologia do branqueamento na formao do Estado brasileiro que legitimou
o mito da democracia racial.
As comunidades descendentes de antigos quilombos emergiram e esto
presentes nesse momento histrico, apresentando uma visibilidade no movimento
do campesinato brasileiro e dentro das demandas das polticas afirmativas e de
reparao social do pas e, principalmente, nos revelam que no foram poucos
os stios quilombolas formados, durante a escravido, no territrio brasileiro.
Esse processo ocorre dentro de um contexto de luta poltica, sobretudo de
conquistas e reivindicaes do Movimento Negro Unificado (MNU), da
Comisso Nacional de Articulao dos Quilombos (Conaq) e de uma rede de
82
entidades negras organizadas e representativas, com aes, desde os anos de

1980, em todo o Brasil.
As aes governamentais tambm assumem importncia vital nesse
processo, e uma das mais importantes o artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, que assim dispe:
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos. Outra ao relevante o estabelecimento, em 2003, do
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) na conduo oficial dos processo
de demarcao e titulao dos territrios quilombolas.
Dentre os pontos estruturais que permeiam a situao dos descendentes
dos antigos quilombos, no Brasil, destaca-se a carncia de informaes
sistematizadas referentes distribuio dessas comunidades no territrio. As
estimativas so inconsistentes, divergentes e so poucas as pesquisas direcionadas
para investigar a questo com essa abordagem geogrfica.
No Brasil, os remanescentes de antigos quilombos, mocambos,
comunidades negras rurais, quilombos contemporneos, comunidades
quilombola ou terras de preto referem-se a um mesmo patrimnio territorial
e cultural inestimvel e que, s recentemente, passaram a ser reconhecidos pelo
Estado, por algumas autoridades e organismos oficiais. Muitas dessas comunidades
mantm ainda tradies que seus antepassados trouxeram da frica, como a
agricultura, a medicina, a religio, a minerao, as tcnicas de arquitetura e
construo, o artesanato, os dialetos, a culinria, a relao comunitria de uso da
terra, entre outras formas de expresso cultural e tecnolgica.
A situao das comunidades descendentes de quilombos no Brasil tem
apresentado um tratamento caracterizado por aes episdicas e fragmentrias,
fato que tem comprometido uma poltica definida para o equacionamento do
seu problema estrutural, ou seja, o seu reconhecimento dentro do sistema brasileiro
e a demarcao e titulao dos territrios ocupados. Essa problemtica tem
componentes mais polticos e sociais do que antropolgicos. Poderamos
complementar um pouco mais essa constatao apontando a continuidade da
falta de informao sistematizada e de visibilidade espacial, assim como as disputas
e os conflitos institucionais por espao para a conduo das questes de interesse
dos remanescentes de quilombos, como fatores que dificultam a resoluo do
problema.
Dessa maneira, configura-se ainda a necessidade de recuperao e
resgate dos fragmentos de informaes geogrficas que possam permitir a
compreenso do que est acontecendo no processo de distribuio dos
remanescentes de antigos quilombos do Brasil. Se perguntarmos, por exemplo:
83
como esto distribudos os registros de remanescentes de quilombos nos

municpios brasileiros? Quais os padres de estrutura espacial dos quilombos?
Onde se concentram? Bem, verificamos que essas e outras questes permanecem
sem respostas satisfatrias. Preconizamos que essas questes estruturais so
fundamentais para se compreender a resposta territorial dessas importantes
manifestaes de resistncia e ocupao afro-brasileira, bem como para auxiliar
no processo educacional, de planejamento territorial e de aes nessas reas.
at sintomtico que as questes geogrficas dos remanescentes de
quilombos, no Brasil, no tenham merecido estudos sistemticos, seja por questes
polticas, por questes estratgicas, pela abrangncia interdisciplinar, pelas
dificuldades de acesso a informaes e levantamento de dados, seja pela
necessidade de utilizao de tecnologias e ferramentas sofisticadas, com grande
capacidade de integrao de dados, ou mesmo pelo desafio de se tratar a temtica
com uma lente que permita uma viso do todo, ou seja, contemplando a
diversidade expressa no espao geogrfico.
Dessa forma, este paper visa a auxiliar na ampliao das informaes e
do conhecimento sobre aspectos geogrficos dos quilombos brasileiros e do
conhecimento referente interpretao da distribuio das comunidades
remanescentes de antigos quilombos no territrio do Brasil. O mapeamento e
os contextos espaciais tratados aqui constituem uma das etapas do Projeto
Geografia Afro-Brasileira, que est sendo desenvolvido, desde 1997, no Centro
de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica da Universidade de Braslia.
Utilizamos como ferramenta bsica de trabalho, nessa pesquisa, os recursos das
imagens cartogrficas pela sua possibilidade de ser eficiente no conhecimento e
na apreenso de contedos historiogrficos e contemporneos. Por outro lado,
as demandas para compreenso das complexidades da dinmica da sociedade
so grandes e existem poucas disciplinas mais bem colocadas que a cartografia
para auxiliar na representao e interpretao das inmeras indagaes do que
ocorreu, do que est ocorrendo e do que pode ocorrer no espao geogrfico.
Dessa maneira, abordamos brevemente, na parte inicial do trabalho,
alguns aspectos fundamentais da geografia e da historiografia africana,
particularmente sobre a dinmica do trfico de povos africanos para a Amrica,
isso porque tomamos como premissa que as informaes espaciais sobre a
dispora africana so fundamentais para uma compreenso mais apurada das
questes que envolvem o papel e a inserso do negro na sociedade brasileira. A
seguir, tratamos de algumas referncias geogrficas dos antigos quilombos no
Brasil. Em seguida, abordamos o que se conhece sobre a expresso espacial dos
remanescentes desses antigos quilombos, na atualidade, e os problemas estruturais
que acometem essas comunidades. Finalmente, so feitas algumas consideraes
conclusivas e recomendativas.
84
Com essa estruturao sinttica, o trabalho busca contribuir efetivamente

para a ampliao e a continuidade das discusses, de maneira que a questo
racial no Brasil seja tratada com mais seriedade e possibilite, tambm, uma melhor
compreenso de alguns dos processos geogrficos e histricos que contriburam
e contribuem para a formao do povo e organizao do territrio brasileiro.
1. A Geografia e a dinmica do trfico de povos africanos
O territrio africano, componente fundamental para uma compreenso
mais apurada das questes que envolvem o papel do negro na sociedade brasileira
no pode deixar de ser entendido como um espao produzido pelas relaes
sociais ao longo da sua evoluo histrica: suas desigualdades, contradies e
apropriao que esta e outras sociedades fizeram, e ainda fazem, dos recursos
da natureza.
relevante lembrar que a frica foi marcada por vrios sculos de
opresso, presenciando geraes de exploradores, de traficantes de escravos, de
missionrios, de seres humanos de toda ordem que acabaram por fixar uma
imagem hostil dos trpicos, cheios de foras naturais adversas ao colonizador
europeu e de homens ditos indolentes. Essa imagem, que foi sendo ampliada,
no considerava os processos histricos como fatores modeladores da
organizao social, mesmo diante dos elementos da natureza. Nesse contexto,
no de causar espanto o lugar insignificante e secundrio que foi dedicado
historiografia africana em todas as histrias da humanidade.
A notvel originalidade da sucesso atual de faixas climticas e da
cobertura vegetal, ordenada de forma quase paralela ao Equador, sofre a influncia
decisiva da pluviosidade (em ambos os hemisfrios, os regimes de chuva
diminuem, progressivamente, em direo s altas latitudes). Por possuir a maior
parte do territrio na zona intertropical, a frica o continente mais
uniformemente quente do planeta. Esse calor faz-se acompanhar de seca, crescente
em direo aos trpicos, ou de umidade, geralmente mais elevada nas baixas
latitudes. A Fig. 01 revela os grandes padres de vegetao desse continente,
destacando os espaos desrticos no norte e no sul, as reas com climas
modificados pelas montanhas, os planaltos, assim como os territrios de floresta
equatorial e savana ocupados por extensas bacias hidrogrficas. Esse documento
cartogrfico revela, tambm, a distribuio dos recursos minerais e energticos,
informao bsica para compreendermos a cobia pela dominao territorial
que se processou no continente africano. relevante destacar a concentrao de
recursos minerais nos extremos sul e norte da frica, assim como na sua rea
central, que so os territrios cuja disputa pela dominao bem acentuada.
85
Protegida por dois oceanos, um imenso deserto e um litoral no muito

hospitaleiro, a frica permaneceu, por sculos, fora das rotas comerciais. O
isolamento, no entanto, nunca foi completo; o oceano ndico favoreceu o contato
entre a frica Central e o sul da sia, assim como o extremo norte da frica
sentiu as influncias do mundo mediterrneo. Como diz Giordani: o solo, a
chuva, o calor, a falta de gua, a floresta, a fauna desempenharam papel, s
vezes, decisivo na histria dos povos africanos, constituindo, no raro, srios
obstculos fixao humana (Giordani, 1985: 37). A desertificao do Saara
no impediu, de modo absoluto, a comunicao entre o Mediterrneo e a frica
Tropical. Esse deserto atuou como uma espcie de filtro natural, limitando a
penetrao de influncias do mundo europeu.
Povos rabes, indianos, chineses e outros do Oriente, h muito,
mantinham relaes comerciais e miscigenavam-se com os povos africanos. No
entanto, as estruturas sociais mesclaram-se sem provocar rupturas violentas nas
sociedades africanas. No que se refere aos povos europeus, no ocorreu o mesmo
fenmeno. O perodo das grandes navegaes e dos descobrimentos coincide
com o incio do Renascimento, no qual a atividade mercantil vai abrir caminho
para Revoluo Industrial e para o capitalismo. Adas (1981), ao abordar o
problema da formao da imagem hostil dos trpicos, adverte para esse novo
perodo da histria do homem, caracterizando uma nova fase de relaes entre
os homens e entre estes e a natureza. Em nenhum momento da histria do
homem, tinha sido necessria uma acumulao to rpida de riquezas para a
emergncia de uma nova classe e o desenvolvimento de um novo sistema
econmico e social.
A Europa, com seu territrio de dimenses reduzidas, pobreza mineral
e uma populao insuficiente para ocupar e produzir nas novas terras
descobertas, nas quais os europeus haviam chegado nos sculos XV e XVI, vai
encontrar nessas mesmas terras os fatores de produo que lhe so escassos. A
explorao dos recursos naturais principalmente os minerais preciosos da
Amrica e da frica, por mo-de-obra escrava, impulsiona o comrcio a longa
distncia e fortalece o poder central do Estado, passando a ser a base do
capitalismo comercial e financeiro na Europa e alm dela.
O mercantilismo europeu, entretanto, tinha pressa, uma pressa que
no permitia um relacionamento harmnico com as novas sociedades com as
quais entrava em contato. medida que os povos europeus intentavam tirar do
meio tropical tudo aquilo que ele pudesse oferecer ao mercado europeu, delineavase uma misso civilizadora que desde logo tratou de hostilizar a imagem dos
trpicos, at o ponto de se firmarem teorias de que as realizaes humanas so
limitadas pelo clima tropical, desconsiderando os processos e as foras histricas
como fatores estruturadores do comportamento humano, mesmo diante das
influncias dos elementos da natureza (Adas, 1981).
86
No era somente a terra e suas riquezas que interessavam aos povos

europeus, mas tambm os homens, para o cultivo e a explorao das minas,
eram necessrios aos colonizadores.
A barreira das condies ambientais e a resistncia dos povos africanos
desestruturao de suas sociedades vo impor gradientes no territrio atingido
pela retirada de povos para serem escravizados. O trfico de escravos da frica
para a Amrica foi, durante mais de trs sculos, uma das maiores e mais rendosas
atividades dos negociantes europeus, a tal ponto de se tornar impossvel precisar
o nmero de africanos retirados de seu habitat, com sua bagagem cultural, a fim
de serem, injustamente, incorporados s tarefas bsicas para a formao de uma
nova realidade. Lutas sangrentas, violncia, situaes completamente novas de
deslocamentos e adaptaes, morte e crueldade, tudo isso concorreu para os
efeitos multiplicadores do grande negcio que foi o trfico de escravos, tais
como o crescimento da indstria naval, da indstria blica, da agricultura, da
minerao, da atividade financeira, fechando o ciclo da acumulao primitiva de
capital.
Reconhece-se, hoje, entre os principais fatores que fizeram com que os
povos europeus se voltassem para a frica e a transformassem no maior
reservatrio de mo-de-obra escrava jamais imaginado pelo homem, a tradio
dos povos africanos de bons agricultores, ferreiros e mineradores. Outro fator
que justificava, para o europeu, a substituio do ndio pelo africano como escravo
colonial era que, trocando na frica produtos manufaturados por homens cativos,
e, na Amrica, estes por mercadorias coloniais, as classes dominantes das
metrpoles da Europa apropriavam-se mais facilmente das riquezas aqui
produzidas. Esse jogo de trocas estabelecido imprimiu relaes precisas entre
clientes e fornecedores dos dois lados do Atlntico, e, estrategicamente, a
distribuio das populaes negras das diferentes naes e Estados africanos
foi realizada indiscriminadamente nos territrios da Amrica.
Uma das conseqncias geogrficas mais graves da dispora africana
a desestruturao dos antigos Estados polticos do continente, componente
fundamental para a compreenso das formas de organizao social, poltica e
territorial dos povos africanos. O que chamamos aqui de reinos e imprios so
ncleos de domnio com limites e fronteiras bastante fluidos, que alcanam maior
ou menor extenso territorial segundo o nvel de autoridade e dinamismo dos
governantes. Essas expresses no designam, portanto, um Estado poltico nos
padres ocidentais. Os imprios e os reinos representados na Fig. 02 no retratam
graficamente a complexidade das organizaes polticas africanas, mas
pretendemos, apenas, mostrar a diversidade de unidades territoriais e a distribuio
espacial das formaes polticas que figuram com mais evidncia na historiografia
africana at o sculo XIX, dentro dos limites oferecidos pelas fontes. oportuno
87
repetir a observao, j feita por vrios estudiosos, de que a frica oferece uma
oportunidade nica para a reconstituio do modo de vida das mais primitivas
sociedades, visto encontrarem-se l organizaes sociais e polticas que conservam
hbitos, tcnicas e atividades que tm, por vezes, sua origem num passado remoto.
Devemos ressaltar que foram as regies geogrficas da Amrica as de
principal interesse econmico europeu e as que detiveram os maiores fluxos de
populaes de diferentes naes africanas. Ao longo dos quatro ciclos bsicos
do trfico, a estratgia dos comerciantes e compradores era pulverizar, de forma
indiscriminada, os povos africanos nos territrios, para dificultar sua integrao
e organizao social. Mesmo com essas premissas, os quilombos se formaram e
se consolidaram como a principal referncia territorial da no aceitao, por
parte dos povos africanos e seus descendentes, ao sistema escravista. O mapamundi, com as principais rotas do trfico e as extenses territoriais de domnio
expressas na Fig. 03, revela, tambm, o intenso fluxo existente no Oceano Atlntico,
ao longo desses sculos, e aponta o tringulo econmico, matriz do capitalismo
primitivo, entre a frica (homens cativos), a Amrica (produtos e riquezas tropicais)
e a Europa (acmulo de riquezas e expanso territorial do Estado). Esse
documento cartogrfico mostra ainda as grandes organizaes quilombolas
existentes, principalmente na Amrica do Sul.
O sistema escravista, no Brasil, tem particularidades substanciais em
relao s demais regies da Amrica. A manuteno dessa estrutura por quase
quatro sculos no territrio brasileiro e a quantidade de africanos importados
at 1850, no devidamente quantificada, mostram como a sociedade escravista
conseguiu estabilizar-se e desenvolver-se. Por outro lado, verifica-se que a
continuidade da importao de escravos conseguiu manter esse sistema por muitos
sculos, utilizando-se de mecanismos reguladores que substituam o escravo morto
ou inutilizado por outro importado, sem que isso causasse desequilbrios no
custo das mercadorias por ele produzidas.
Os tipos de insero espacial das populaes africanas e seus
descendentes e a cartografia dos quilombos e outros conflitos no sistema escravista
so tratados no item a seguir.
2. A organizao quilombola e a formao territorial
importante no perder de vista que existiram vrias formas de
insero na ocupao territorial das populaes de origem africana durante o
sistema escravista, no Brasil. So trs as principais: o espao das senzalas, o do
fundo das residncias (reas urbanas) e os territrios dos quilombos. Este
ltimo vai se configurar como o fato espacial mais expressivo, pulverizado por
todo o territrio brasileiro e onde se agrupavam, principalmente os negros
88
escravizados que se rebelavam contra o sistema escravista, mas tambm brancos

europeus excludos do sistema e povos indgenas. O quilombo era uma
reafirmao cultural, ou seja, a elaborao concreta, no espao, das matrizes
africanas colocadas em risco. A Fig. 04 mostra a distribuio espacial dos grandes
quilombos existentes no Brasil entre os sculos XVII e XIX, assim como as reas
de concentrao dessas organizaes. Importante notar que nas regies de maior
concentrao e importao de escravos, correspondero aos espaos de maior
incidncia de registros de quilombos.
As relaes dos povos africanos e seus descendentes dentro do sistema
escravista so marcadas sistematicamente por tenses e conflitos. As rebelies
urbanas constituem registros significativos que fazem parte da histria de cidades
como Salvador, Recife, So Paulo, Porto Alegre, Rio de Janeiro, entre outras. A
espacializao das ocorrncias das principais revoltas e insurreies com
participao de povos negros, pulverizadas pelo pas durante o sistema escravista,
est representada tambm na Fig. 04. Esse documento cartogrfico nos reafirma
a dimenso territorial significativa das vrias formas de resistncia dos povos
negros existente no Brasil.
Mesmo passado mais de um sculo da sano da Lei urea pelo regime
imperial, a histria e o sistema oficial brasileiro ainda continuam se referido ao
povo negro escravizado e aos quilombos sempre no passado, como se esses no
fizessem mais parte da vida do pas. Mesmo no sendo ainda assumida
devidamente pelo Estado, a situao precria dos descendentes de quilombos,
no Brasil, uma das questes estruturais da sociedade brasileira, uma vez que,
alm da falta de visibilidade territorial e social, essa questo agravada pelo
esquecimento verificado na histria oficial. Os resultados da Lei 10.630/2003,
que estabelece a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana na Educao Bsica, no pas, somente sero perceptveis aps um
processo educacional monitorado e avaliado no tempo e no espao. importante
frisar que uma excluso social e territorial secular impossvel de ser alterada e/
ou inserida e aceita pelo sistema de forma institucional. um processo que
envolver vrias geraes, e a geografia tem a um papel fundamental, pelas
especificidades j colocadas no incio desse paper.
3. A questo espacial das comunidades quilombolas do Brasil
A organizao territorial dos espaos ocupados por populaes de
matrizes africanas e referenciadas aos quatro sculos do sistema escravista existente
no Brasil apresenta algumas caractersticas geogrficas comuns. Uma delas a
forma de distribuio das construes, que ocorre de maneira esparsa no territrio,
sem um arruamento geomtrico definido, como tradicionalmente se verifica nas
89
outras localidades do pas. Outro aspecto espacial relevante o stio geogrfico

dos antigos quilombos, geralmente estratgico, ocupando regies de topografia
acidentada (chapadas e serras) e/ou vales florestados e frteis, com sistemas de
vigilncia nas reas mais altas. Os povos africanos e seus descendentes eram
detentores, tambm, de uma forte cultura de espao geogrfico, fato esse
facilmente reconhecido nas localizaes de difcil acesso onde se organizavam os
quilombos.
Um componente geogrfico relevante verificado nas comunidades
remanescentes de quilombos do Brasil uma ou vrias edificaes com uma
funo comunitria, como uma casa de farinha, um galpo para fazer utenslios
domsticos e/ou artesanato, um campo de futebol, uma igreja, que assumem
um papel importante na estruturao da geografia quilombola.
Referente s principais estruturas scio-histricas-territoriais de
formao e origem das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos,
destacamos os seguintes contextos: 1. ocupao de fazendas falidas e/ou
abandonadas; 2. compra de propriedades por escravos alforriados; 3. doaes
de terras para ex-escravos por proprietrios; 4. pagamento por prestaes de
servios em guerras oficiais; 5. terrenos de ordem religiosa deixadas para exescravos; 6. ocupaes de terras sob o controle da Marinha do Brasil e 7. extenses
de terrenos da Unio, no devidamente cadastrados. Essas so apenas alguns das
principais situaes das terras que constituem o pano de fundo dos conflitos
para demarcao e regularizao fundiria desses territrios.
3.1. Estruturas espaciais quilombolas uma introduo
Mesmo ocorrendo em diversas regies do espao brasileiro, e em
perodos diferenciados, os remanescentes de quilombos so testemunhas das
variadas tipologias e dos padres de estruturas espaciais identificadas e
reconhecidas no pas. As principais so as seguintes:
1.Configurao Radial - caracterizado por uma disposio das
habitaes de forma circular, tendo ao centro um elemento comunitrio. As
ocorrncias dessa tipologoia so verificadas, principalmente, na Regio Nordeste
e Centro-Oeste do pas. Devido ao convvio com povos indgenas, esse padro
pode ter influncias, tambm, da forma de organizao de uma aldeia;
2. Estrutura Retangular - revela as influncias dos povos europeus na
organizao espacial quilombola. Alguns stios na Regio Nordeste apresentam
essa estruturao, quase sempre com um elemento comunitrio catalizador
presente;
90
3. Estrutra Esparsa com Distribuio Aleatria esse tipo de

organizao das habitaes, de forma aparentemente desorganizada, revela a
estrutura mais usual nos remanescentes, onde cada famlia tem o seu quinho
de terra para cuidar e trabalhar. O espao comunitrio tem uma funo relevante,
por ser o espao de encontro da comunidade;
4. Organizao Linear Orientada para o Mar essa forma de ocupao
vai corresponder ao conjunto das muitas localidades formadas no litoral brasileiro
por populaes negras que fugiram do sistema escravista e constituram ncleos
de sobrevivncia e reas de pescadores. As vrias localidades de pescadores
existentes na Ilha de Itaparica, na Baa de Todo os Santos, no Estado da Bahia,
uma referncia clssica desse tipo de processo espacial;
5. Organizao Linear Orientada pelo Sistema Virio as intervenes
do sistema nas comunidades tradicionais continuam sendo, muitas vezes, para
desestrutur-las. Atualmente, muitas comunidades quilombolas, no pas, esto
dividadas por um sistema virio estrutural (via estadual ou federal) ou uma linha
de transmisso de energia. Esse fato cria novas relaes de dependncia para a
comunidade e divide a mesma espacilmente. Os riscos se colocam com o
fluxo das pessoas e o trnsito, principalmente quando os equipamentos de apoio
da comunidade ficam em uma das margens da pista. A Comunidade de So
Miguel, no Municpio de Santa Maria, no Rio Grande do Sul, um bom exemplo
desse tipo de estrutura espacial;
6. Estrutura Conduzida pelo Curso dgua Principal esse padro
tambm muito presente no pas. A proximidade de um rio sempre uma
referncia na localizao do remanescente de quilombo e muitos se instalam em
suas margens. Dessa forma, a organizao e o funcionamento do territrio
quilombola so orientados por esse elemento geogrfico. As comunidades
Kalunga, distribudas ao longo do Rio Paran, nos estados de Gois e Tocantins,
so exemplos caractersticos dessa tipologia espacial.
Esses padres espaciais de stios quilombolas esto representados
graficamente na Fig. 05.
3.2. Distribuio espacial dos remanescentes de quilombos no
Brasil
Dentre os pontos estruturais que ainda permeiam a situao das
comunidades quilombolas, no Brasil, destaca-se a carncia de informaes
sistematizadas referentes distribuio desses stios no territrio. As estimativas
so inconsistentes, divergentes e so poucas as pesquisas direcionadas para
91
investigar a questo com essa abordagem geogrfica. Em 1997, iniciamos uma

coleta e sistematizao de dados referentes ao nome da comunidade quilombola
e seu municpio de localizao, junto a trs segmentos bsicos: universidades
pblicas do pas; organismos oficiais dos governos estaduais e federal, entidades
negras representativas, principalmente o Movimento Negro Unificado. Desse
processo de trabalho, fechado em 1999, resultou o primeiro cadastro dos registros
municipais dos territrios quilombolas do Brasil. Nesse primeiro mapeamento,
foram sistematizados 840 registros municipais que serviram e ainda tm atendido
a muitas demandas governamentais.
Em 2003, iniciamos o trabalho de atualizao do referido cadastro. A
formao da base informacional buscou trs premissas: corrigir aspectos da
toponmia dos registros j sistematizados; excluir comunidades a partir de
documentao escrita fornecida e acrescentar outras ocorrncias informadas.
Esse processo de coleta e sistematizao dos dados foi formado a partir das
seguintes referncias: informaes do conjunto das entidades negras
representativas; dados oriundos de organismos oficiais, principalmente do Incra
(MDA) e da Fundao Cultura Palmares (MINc), e pesquisas realizadas pela
Rede dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (Neabs) das universidades do
pas. Nessa segunda configurao espacial, o mapeamento tem registrado 2.284
comunidades quilombolas com ocorrncias informadas.
Uma parceria da Universidade de Braslia com a Secretaria Especial
de Direitos Humanos do Ministrio da Justia possibilitou a publicao de uma
edio da pesquisa, que foi doada a todos os governadores e institutos de terras
estaduais.
A Fig. 06 mostra o mapa temtico, com a distribuio geral dos
municpios com ocorrncia no pas e que apontam alguns aspectos importantes,
a saber: 1. a significativa visibilidade espacial provocada pelo destaque nos
municpios com registro desses territrios tnicos brasileiros, que tem, entre os
seus problemas estruturais, a questo da titulao dos seus espaos, freqentemente
ameaados pelo sistema; 2 no mapa temtico, esto presentes, com exceo de
Roraima, Acre e Distrito Federal, em todas as unidades polticas. 3. a extenso
territorial com incio em Minas Gerais, passando pela Bahia, Maranho e Par,
assume importncia particular, em razo da elevada concentrao de registros.
As regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul so extremamente
importantes, pelo desenvolvimento dos diferenciados ciclos econmicos que
nos auxilia no entendimento da distribuio espacial e na concentrao em
determinados espaos do pas. Ver o Grfico 01, com a estatstica bsica do
mapeamento. 4. o Mato Grosso, o Amap e o Rio Grande do Sul apresentam
registros nas suas fronteiras com outras unidades polticas internacionais: Bolvia,
Uruguai e Guiana Francesa. Esse fato espacial tambm indica a necessidade de
92
alargarmos a compreenso espacial da extenso dos territrios quilombolas para

alm das fronteiras do Brasil.
4. Consideraes finais
Essa pesquisa tem uma forte implicao geogrfica e cartogrfica, pois
exige um raciocnio permanente em termos de percepes e formulaes analticas
das configuraes espaciais referentes aos contextos geogrficos da frica e do
Brasil. Considerando-se que as construes analticas e as especulaes no se
esgotaram, conclumos e recomendamos o seguinte:
a geografia assume grande importncia dentro da temtica da
pluralidade cultural, sobretudo no que diz respeito s caractersticas
dos territrios dos diferentes grupos tnicos e culturais, assim como
aponta as espacialidades das desigualdades e excluses. A geografia
, portanto, uma disciplina fundamental na formao da cidadania
do povo brasileiro, que apresenta uma heterogeneidade singular na
sua composio tnica, socioeconmica, e na distribuio espacial;
a cartografia uma ferramenta com condies concretas de
representar o que aconteceu e o que est acontecendo no territrio,

bem como representar graficamente outras leituras dos registros
territoriais africanos, no Brasil, e de apontar indicadores geogrficos
para o processo de reconhecimento e de delimitao dos territrios
quilombolas;
a questo do desconhecimento da populao brasileira no que se
refere ao continente africano um entrave para uma perspectiva

real de democracia racial no pas. No podemos perder de vista
que, entre os principais obstculos criados pelo sistema insero
da populao negra na sociedade brasileira, est a inferiorizao
desta no ensino. Primeiro, so os livros didticos, que ignoram o
negro brasileiro e o povo africano como agentes ativos da formao
territorial e histrica. Em seguida, a escola tem funcionado como
uma espcie de segregadora informal. Esse contexto somente poder
mudar com uma poltica educacional agressiva, do ponto de vista
da intensidade do processo;
a questo das comunidades quilombolas no territrio brasileiro

no pode ser tratada com aes episdicas, pontuais e nem envolvida
por conflitos de atribuies institucionais. As vitrias localizadas
no refletem um plano de ao com premissas e parmetros de
curto/mdio prazos, explicitando, principalmente, quantos stios
93
sero beneficiados, em quanto tempo e com que recursos. O

importante assumirmos que esses so territrios de risco e que as
presses contnuas do sistema estimulam a migrao dos jovens, a
quebra da tradio oral nesses espaos e da sustentabilidade
ambiental caracterstica desses stios. Nesse sentido, assegurar
institucionalmente o territrio uma premissa bsica para a sua
existncia e manuteno;
dentre outros pontos relevantes para se equacionar os problemas
dos territrios quilombolas, destacamos os seguintes: 1. a realizao

de um censo nacional para a montagem de um perfil demogrficoeconmico-territorial; 2. definio de um cronograma pblico da
poltica de demarcao titulao das terras dos remanescentes de
quilombos; 3. criao de um programa de conteno da mobilidade
demogrfica nas comunidades, com a sada dos jovens para as
periferias das grandes cidades brasileiras; 4. um planejamento de
sustentabilidade territorial bsico, visando autonomia econmica
da comunidade quilombola; 5. monitoramento dos programas atuais
de infra-estrutura fsica nas comunidades, buscando evitar o risco
da descaracterizao da paisagem quilombola e, finalmente 6. uma
ateno especial para os riscos da turistificao dos remanescentes
de quilombos brasileiros;
a educao uma referncia concreta para alterar o quadro de
desinformao da populao brasileira, no que se refere ao lugar

insignificante com que os contextos afro-brasileiros tm sido tratatos
em quase todos os sistemas e nveis de ensino;
outras contribuies que fazem parte do Projeto Geografia Afro-
brasileira so as seguintes: Exposio Cartogrfica Itinerante: a

frica, o Brasil e os Territrios dos Quilombos, inaugurada
em maio/2000, e que continua viajando pelo pas na proposta de
dar maior visibilidade espacial para esses territrios. Outro segmento
importante so as publicaes das obras: Territrios das comunidades
remanescentes de antigos quilombos no Brasil, com toda a documentao
cartogrfica da pesquisa (2000 e 2005); e os volumes da Coleo
frica-Brasil: cartografia para o ensino-aprendizagem, v. I, 2000/
2005, constitui um conjunto de mapas temticos para auxiliar o
professor a transmitir informaes sobre a Geografia da frica e
Geografia Afro-Brasileira. Outras informaes sobre esses produtos
podem ser acessadas no site www.unb.br/ih/ciga, e as obras podem
94
ser adquiridas pelo e-mail: c i g a @ u n b. b r ou pelo telefone

(61) 3307-2393;
este estudo tem como premissa que as informaes por si s no
significam conhecimento. Entretanto, elas nos revelam que, com o

auxlio da cincia e da tecnologia, temos condies de colaborar na
modificao das polticas pontuais e superficiais, a fim de subsidiar
a adoo de medidas concretas na alterao da situao do povo
negro brasileiro. Sobre a situao secular, difcil e marginal, das
populaes negras no pas, Milton Santos lembra simplesmente
que: A grande aspirao do negro brasileiro ser tratado como
um homem comum. Ainda refletindo sobre a temtica, o autor
alerta: Os negros no so integrados no Brasil. Isso um risco
para a unidade nacional (Santos, 1995:8).
5. Referncias bibliogrficas
ADAS, M. Estudos de geografia. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1981.
ANJOS, R. S. A. A utilizao dos recursos da cartografia conduzida para uma frica
desmistificada. Revista Humanidades. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 6 (22): 12-32,
1989.
ANJOS, R. S. A. Projeto retratos da frica: uma abordagem cartogrfica. Relatrio de
Pesquisa. Braslia: UnB-CNPq, 1989.
ANJOS, R. S. A. Cartografia e dinmica territorial: o mapa imagem multitemporal do
Distrito Federal do Brasil. GeoDigital 96: anais. So Paulo: FFLCH-USP, 1996, p. 114-124.
ANJOS, R. S. A. Projeto mapeamento dos remanescentes de quilombos no Brasil
sistematizao dos dados e mapeamento (Verso preliminar) Relatrio tcnico
(mimeografado). Braslia: Fundao Cultural Palmares; MINc, 1997. Anexo: planilha de
dados e mapas.
ANJOS, R. S. A. A geografia, os negros e a diversidade cultural. Srie O Pensamento Negro
em Educao Ncleo de Estudos Negros. Florianpolis, 1998, p. 93-106.
ANJOS, R. S. A. A cartografia como instrumento auxiliar no reconhecimento dos
remanescentes de quilombo. Revista Palmares. Braslia (no prelo), 1998.
ANJOS, R. S. A. A geografia, a frica e os negros brasileiros. In: MUNANGA, K. (Org.).
Superando o racismo na escola. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Fundamental, 1999, p. 169-182.
ANJOS, R. S. A. Distribuio espacial das comunidades remanescentes de quilombos do
Brasil. Revista Humanidades. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 9 (47): 87-98, 1999.
95
ANJOS, R. S. A. Coleo fricaBrasil: Cartografia para o ensinoaprendizagem. Braslia:

Mapas Editora & Consultoria, 2000.
ANJOS, R. S. A. Territrios das comunidades remanescentes de antigos quilombos no Brasil Primeira
configurao espacial. Braslia: Mapas Editora & Consultoria, 2000.
ANJOS, R. S. A. A frica, a geografia, o trfico de povos africanos e o Brasil. Revista Palmares
em Ao. Braslia: Fundao Cultural Palmares MINc. Ano 1, n.2: 56-66, 2002.
ANJOS, R. S. A. Territrios das comunidades quilombolas do Brasil Segunda configurao
espacial. Braslia: Mapas Editora & Consultoria, 2005.
CARRIL, L. F. B. Territrios negros: comunidades remanescentes de quilombos no Brasil.
AGB Informa, n.67. So Paulo,1997, p. 6-7.
GIORDANI, M. C. Histria da frica anterior aos descobrimentos. Idade moderna I. Petrpolis:
Vozes, 1985.
FCP. Lista das comunidades remanescentes de quilombos regularizados. Relatrio tcnico
(mimeografado). Braslia: Fundao Cultural Palmares MINc., 2003.
SANTOS, M. Pesquisa refora preconceito. Folha de S. Paulo. Caderno Especial Domingo. p.
8. So Paulo, 1995.
Notas
1
Este artigo uma verso ampliada e atualizada da conferncia proferida no II Congresso

de Geografia Tropical Tropico 2004, realizado em Havana Cuba, no perodo de 04 a
09 de abril de 2004.
Doutor em Informaes Espaciais (epusp-br/ird-fr), prof. adjunto do Departamento

de Geografia / diretor do Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica da
Universidade de Braslia. Telefones: (61) 307-2393; Fax: (61) 272-1909; e-mail:
quilombo@unb.br.
Agradecimentos
Inicialmente, gostaria de agradecer aos gegrafos da Equipe CIGA, Fbio
Almeida, Suzana Rabelo, Marina Tedesco, Fabrcio Alves e Talita Cabral, pelo
apoio na construo da documentao cartogrfica e apoio nos trabalhos
desenvolvidos. Agradeo, tambm, a Mapas Editora & Consultoria, pelas
facilidades instrumentais colocadas e pelas publicaes. Finalmente agradeo a
todos os anjos que me ajudam e a todos os orixs africanos.
96
ANEXOS
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98
99
100
101
102
103
104
GALERIA DE FOTOS
II SEMINRIO NACIONAL AES AFIRMATIVAS NA UFMG:
ACESSO E PERMANNCIA DA POPULAO NEGRA NA
EDUCAO SUPERIOR
105
106
II SEMINRIO NACIONAL AES AFIRMATIVAS NA UFMG:

ACESSO E PERMANNCIA DA POPULAO NEGRA NA
EDUCAO SUPERIOR
Faculdade de Educao da UFMG
11 de novembro de 2004
Sesso de abertura do evento. Representantes:

DCE/UFMG; DA/FAE; Secretaria Municipal de
Educao; Fundao Universitria Mendes Pimentel
(FUMP); Escola de Ensino Fundamental do Centro
Pedaggico da UFMG; Secretaria de Ensino Superior
(SESU/MEC); Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); Reitoria da
UFMG; Direo da FAE; Pr-reitoria de Extenso da
UFMG; Pr-reitoria de Graduao da UFMG;
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (SECAD/MEC); e Pr-vestibular
Comunitrio Maristas.
107
Conferncia de abertura. Palestra O

impacto poltico-econmico das aes
afirmativas com a Prof Dra. Wnia
SantAnna Universidade Estcio de
S ( esquerda) sob a coordenao
da Prof Dra. Ana Gomes FAE/UFMG
( direita).
Exibio do vdeo institucional Aes Afirmativas na UFMG: entre o projeto e o

gesto. Apresentao dos bolsistas de extenso e participantes da produo do
vdeo: Natalino Neves da Silva (esquerda), Shirley de Jesus Ferreira (centro) e
Cynthia Adriadne Santos (direita).
108
Segunda mesa do evento. Tema Aes afirmativas na universidade pblica

brasileira: propostas implementadas e em andamento. Da esquerda para a direita:
Prof. Dr. Joclio Teles dos Santos (palestrante); Prof. Dr. Juarez Dayrell
(coordenador); Prof. Dr. Moiss Santana (palestrante); e Prof. Ms. Renato Emerson
dos Santos.
Lanamento da Exposio de Objetos Zambis e Primeiras Gravuras, de Tiago

Gualberto Morais (Escola de Belas Artes/UFMG e bolsista do Programa de
Aprimoramento Discente (PAD) O contato com a alteridade: as teorias raciais na
sociedade brasileira, um dos projetos do Programa Aes Afirmativas na UFMG).
109
Abaixo, da esquerda para a direita: Shirley de Jesus Ferreira, Prof Dra. Nilma Lino
Gomes, Fernanda Silva da Oliveira, Josemeire Alves Pereira. Acima, da esquerda
para a direita: Elenice Brito, Joseane Dias, Shirley Pereira Raimundo e Helosa
Helena da Costa (equipe de monitoras e a coordenadora do Programa Aes
Afirmativas na UFMG).
Acima, atividade cultural realizada pelo Projeto Cantando a Histria do Samba, sob
direo de Elzelina Dris. O grupo contou a histria do samba atravs da msica
e prendeu a ateno do pblico.
110
Pblico participante das atividades do Seminrio. Vrios grupos e instituies

estiveram presentes e contriburam para o enriquecimento dos debates.
111
Terceira mesa do evento. Tema Aes Afirmativas, universidade e educao bsica:

reflexes sobre a lei 10.639/03. Da esquerda para a direita: Prof Ms. Andria Lisboa
(palestrante); Prof Dra. Antnia Vitria Soares Aranha (coordenadora); Prof Ms.
Fernanda Felisberto (palestrante) e Prof. Dr. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos
(palestrante).
112
esquerda e acima, lanamento dos livros: Afirmando

direitos: acesso e permanncia de jovens negros na
universidade (organizado pelas professoras Nilma Lino
Gomes e Aracy Alves Martins Autntica Editora); Terras
de Palavras Contos (organizado por Fernanda
Felisberto Editora Pallas/Afirma); O drama racial de
crianas brasileiras, da professora Rita Fazzi (Autntica
Editora); e relanamento do livro Rediscutindo a
mestiagem no Brasil, do professor Kabengele
Munanga (Autntica Editora).
113
114
OS(AS) AUTORES(AS)
Fernanda Felisberto Doutoranda em Antropologia do Programa de Cincias
Sociais da PUC/So Paulo, mestre em Estudos Africanos, com especializao
em Literaturas Africanas, professora da ps-graduao em Histria da frica
do Centro de Estudos de sia-frica da Universidade Cndido Mendes.
Coordenadora do Selo Editorial Afirma.
Joclio Teles dos Santos Professor Adjunto do Departamento de Antropologia

da UFBA, doutor em Antropologia/USP e diretor do Centro de Estudos AfroOrientais da Universidade Federal da Bahia (CEAO).
Moiss de Melo Santana Professor Adjunto do Centro de Educao da

Universidade Federal de Alagoas (UFAL). Doutor em Educao pela PUC- SP,
diretor do Ncleo de Estudos Afro-brasileiros e Coordenador do Programa de
Aes Afirmativas - PAAF UFAL.
Nilma Lino Gomes Professora Adjunto do Departamento de Administrao

Escolar da FAE/UFMG, doutora em Antropologia Social/USP e coordenadora
do Programa Aes Afirmativas na UFMG.
Rafael Sanzio Arajo dos Anjos Professor Adjunto do Departamento de

Geografia da UNB. Doutor em Informaes Espaciais (EPUSP-BR/IRD-FR)
e diretor do Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica da
Universidade de Braslia.
Renato Emerson dos Santos Professor do Departamento de Geografia da

Faculdade de Formao de Professores da UERJ, campus de So Gonalo.
Coordenador acadmico do Programa Polticas da Cor do Laboratrio de Polticas
Pblicas (LPP/UERJ).
Wania SantAnna - Historiadora, pesquisadora de relaes raciais e de gnero, exSecretria de Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro.
115
EQUIPE DO PROGRAMA AES AFIRMATIVAS

NA UFMG (ANO 2005)
Ana Maria Rabelo Gomes (Doutora em Educao pela Universit degli Studi
di Bologna - professora da FAE/UFMG)
Antnia Vitria Soares Aranha (Doutora em Educao pela PUC/ SP professora da FAE/UFMG)
Aracy Alves Martins Evangelista (Doutora em Educao pela FAE/UFMG professora da FAE/UFMG)
Elnia de Oliveira (Doutoranda em Educao pela FAE/UFMG professora da

Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG)
Ins Assuno de Castro Teixeira (Doutora em Educao pela FAE/UFMG

professora da FAE/UFMG)
Jos Raimundo Lisboa da Costa (Doutor em Educao pela FAE/UFMG

professor da FAE/UFMG)
Juarez Tarcsio Dayrell (Doutor em Educao pela FE/USP professor da

FAE/UFMG)
Luiz Alberto Oliveira Gonalves (Doutor em Sociologia pela cole de Hautes

tudes en Sciences Sociales - professor da FAE/UFMG)
Maria Aparecida Moura (Doutora em Comunicao e Semitica pela PUC/SP

professora da ECI/UFMG)
Maria Cristina Soares de Gouva (Doutora em Educao pela FAE/UFMG FAE/UFMG)
Miriam Lcia dos Santos Jorge (Doutora em Lingstica Aplicada pela FAE/
UFMG professora da FAE/UFMG)
Nilma Lino Gomes (Doutora em Antropologia Social/ USP, professora da FAE/

UFMG) - (Coordenadora)
Rildo Cosson (Doutor em Letras pela UFRGS, professor do Curso de Letras

da Faculdade Alvorada)
116
Integram tambm a equipe os

seguintes alunos de ps-graduao:
Jos Eustquio de Brito (doutorando em educao FAE/UFMG Bolsista do

Programa Internacional de Bolsas de ps-graduao da Fundao Ford
2005-2006)
Luiz Carlos Felizardo Junior (mestrando em educao FAE/UFMG)
Michele Lopes da Silva (mestranda em educao FAE/UFMG)
Rodrigo Ednilson de Jesus (mestrando em Sociologia FAFICH/UFMG)
Santuza Amorim da Silva (doutoranda em educao FAE/UFMG)
Shirley Aparecida de Miranda (doutoranda em educao FAE/UFMG)
Vanda Lcia Praxedes (doutoranda em Histria/FAFICH/UFMG).
Tambm integram os seguintes bolsistas de Graduao (2005)

- Iniciao Cientfica:
Fernanda Silva Oliveira - Pedagogia
- Bolsistas Socioeducacionais (FUMP)
Alice Santuago Machado Pedagogia
Everton Correa Alves Geografia
Gisele Oliveira Mine Geografia
Kelly Cristina Cndida de Souza Pedagogia
Taiana Maira de Jesus Falco Pedagogia
- Extenso:
Cynthia Adriadne Santos Pedagogia (participou do programa at setembro de 2005)
Shirley de Jesus Ferreira - Biblioteconomia
Shirley Pereira Raimundo Pedagogia
- PAD (Programa de Aprimoramento Discente)
Diogo Jorge da Silva Oliveira Geografia
117
Solange Maria da Silva Pedagogia
Julio Rodrigo Freira Silva Biblioteconomia
Viviane Anglica da Silva Psicologia
- Projeto Conexes de Saberes

(junto com o Observatrio da Juventude da FAE/UFMG)
Amador da Luz M. Filho Geografia
Ctia Cristina Avelino Histria
Clia Diamantino Oliveira Biblioteconomia
Cludia Maria Aparecida Santos Pedagogia
Cristina Ferreira Sabino Biblioteconomia
Daniele Luiz Andrade Biblioteconomia
Edna S. ngelo Biblioteconomia
Elisanea Martins Lima Educao Fsica
Fagner Patrcio Lucas Engenharia Mecnica
Heloza Helena da Costa Pedagogia
Josemeire Alves Pereira Histria
Juliana Horta de Assis Pinto Biblioteconomia
Jlio rico Alves de Arruda Engenharia Metalrgica
Marizete Aparecida da Silva Biblioteconomia
Matheus Costa Alves Pereira Geografia
Paulo Henrique Reis de Sena Psicologia
Reginaldo Ferreira da Silva Odontologia
Rodrigo Marcos de Jesus Filosofia
Soraya Maria Patrocnio Letras
Tatiana Lcia Cardoso Biblioteconomia
118
Vanderlucia Aparecida da Costa Letras
Thiago de Jesus Gonalves Pedagogia
Wallace Marcelino Biblioteconomia
- Projeto UNIAFRO
PESQUISA MEMRIAS DE GERAES NEGRAS
Anderson Xavier de Souza Cincias Sociais
Rosineide Aparecida Xavier David - Pedagogia
Amanda Franciele da Silva Histria
Alison Eduardo Pereira Silva - Educao fsica
O BRINCAR DE CRIANAS QUILOMBOLAS
Daniel Antnio Gomes Cruz - Cincias Sociais
PESQUISA JUVENTUDE DESEMPREGADA
Brcia Frana Nonato - Pedagogia
Wallison Alves Brando - Filosofia
PESQUISA: ENSINO CRTICO DE INGLS
Frederico de Souza Ferreira - Letras
Gedey Aparecida Galvo Pimenta - Histria
LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO
Eliverton Cristiano dos Santos - Letras
VDEO: JUVENTUDE NEGRA E ESCOLA
Jairza Fernandes Rocha - Geografia
Iamam de Andrade - Cincias Sociais (observatrio Jovem / UFF)
119
REALIZAO:
PATROCINADORES:
APOIO:
PARCEIROS:
Este livro foi impresso pela Athalaia em papel off set 75g/m2
(miolo) e supremo 250g/m2 (capa), nas fontes Garamond e Arial.
120

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Tempos de Luta

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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO

Nilma Lino Gomes

TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO

Nilma Lino Gomes

Copyrigth 2006. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Ana Flvia Magalhes Pinto

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - Secad

TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO

1 PARTE: CON RNCIA DE ABERTURA

2 PARTE: AES AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA:

Poltica de cotas raciais nas universidades brasileiras o caso da UERJ ..... 21

3 PARTE: AES AFIRMATIVAS, UNIVERSIDADE E EDUCAO BSICA:

A frica na sala de aula: recuperando a identidade

SEMINRIO ...................................................................... 105

OS(AS) AUTORES(AS) ......................................................................................... 115

TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO

NILMA LINO GOMES

A organizao desta coletnea segue a mesma do seminrio que a

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pensado em um contnuo de representaes locais relacionadas aos pases globais,

NILMA LINO GOMES

contecendo no espao geogrfico. Ela expe a diversidade regional, as

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1 PARTE: CONFERNCIA DE ABERTURA

TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO

O IMPACTO POLTICO-ECONMICO DAS AES AFIRMATIVAS

anos de liberao do trabalho escravo , quase uma eternidade, toda sorte,

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destacar, por exemplo, a oportunidade dos estudantes afro-descendentes terem

Sobre o histrico das instituies de formao acadmica, vale, aqui,

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no deixaram de lembrar a movimentao estudantil em torno dos problemas

preta haviam concludo o ensino de nvel superior, enquanto os brancos, com

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2 PARTE: AES AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE

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POLTICA DE COTAS RACIAIS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS

RENATO EMERSON DOS SANTOS

TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO

um parlamentar cujo partido tinha um assessor com destacada atuao no campo

RENATO EMERSON DOS SANTOS

SADE; em seguida, as vagas faltantes para completar os 40% eram preenchidas

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RENATO EMERSON DOS SANTOS

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RENATO EMERSON DOS SANTOS

reconhecimento como atores representantes do direito de uma coletividade. Esse

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era contabilizado para fins de preenchimento das vagas do SADE e tambm

RENATO EMERSON DOS SANTOS

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Por mais que devamos ser cautelosos e no confundir identidade com

RENATO EMERSON DOS SANTOS

caracterizaria uma ao afirmativa. Tentaremos analisar brevemente como se

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dificuldades de mobilizao interna ou, principalmente, por falta dos aportes

RENATO EMERSON DOS SANTOS

O Programa de Apoio ao Estudante, definido para executar tais

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impede-se, dessa forma, a possibilidade de um trabalho de

RENATO EMERSON DOS SANTOS

compem a universidade. Mudanas curriculares, incorporao de

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com outras aprendizagens no processo. Destacaremos, aqui, pela nossa insero,