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STJ,porunnimidade,reiteraquecandidatoaprovadodentrodonmerodevagastemdireitoelquidoecertonomeao|NotciasJusBrasil

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25 de junho de 2015

STJ,porunnimidade,reiteraquecandidato
aprovadodentrodonmerodevagastemdireitoe
lquidoecertonomeao
Publicado por Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes (extrado pelo JusBrasil) 5 anos atrs

DECISAO (Fonte: www.stj.jus.br )

STJ garante nomeao de aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas

O Superior Tribunal de Justia (STJ) avanou na questo relativa nomeao e posse de candidato
aprovado em concurso pblico. Por unanimidade, a Quinta Turma garantiu o direito lquido e certo do
candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas em edital, mesmo que o prazo de vigncia do
certame tenha expirado e no tenha ocorrido contratao precria ou temporria de terceiros durante o
perodo de sua vigncia.

O concurso em questo foi promovido pela Secretaria de Sade do Amazonas e ofereceu 112 vagas para
o cargo de cirurgio dentista. O certame foi realizado em 2005 e sua validade prorrogada at junho de
2009, perodo em que foram nomeados apenas 59 dos 112 aprovados.

Antes do vencimento do prazo de validade do concurso, um grupo de 10 candidatos aprovados e no

nomeados acionou a Justia para garantir o direito posse nos cargos. O pedido foi rejeitado pelo
Tribunal de Justia do Amazonas com o argumento de que a aprovao em concurso pblico gera apenas
expectativa de direito nomeao, competindo administrao pblica, dentro do seu poder
discricionrio, nomear os candidatos aprovados de acordo com sua convenincia e oportunidade, ainda
que dentro do nmero de vagas previsto em edital.

O grupo recorreu ao Superior Tribunal de Justia. Acompanhando o voto do relator, ministro Jorge Mussi,
a Turma acolheu o mandado de segurana para reformar o acrdo recorrido e determinar a imediata
nomeao dos impetrantes nos cargos para os quais foram aprovados.

Ao acompanhar o relator, o presidente da Turma, ministro Napoleo Nunes Maia, ressaltou que o
Judicirio est dando um passo adiante no sentido de evitar a prtica administrativa de deixar o concurso
caducar sem o preenchimento das vagas que o prprio estado ofereceu em edital. Segundo o ministro, ao
promover um concurso pblico, a administrao est obrigada a nomear os aprovados dentro do nmero
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de vagas, quer contrate ou no servidores temporrios durante a vigncia do certame.

Em precedente relatado pelo ministro Napoleo Nunes Maia, a Turma j havia decidido que, a partir da
veiculao expressa da necessidade de prover determinado nmero de cargos atravs da publicao de
edital de concurso, a nomeao e posse de candidato aprovado dentro das vagas ofertadas transmudase
de mera expectativa a direito subjetivo, sendo ilegal o ato omissivo da administrao que no assegura a
nomeao de candidato aprovado e classificado at o limite de vagas previstas no edital, por se tratar de
ato vinculado.

Falando em nome do Ministrio Pblico Federal, o subprocuradorgeral da Repblica Brasilino Pereira dos
Santos destacou que, antes de lanar edital para a contratao de pessoal mediante concurso pblico, a
administrao est constitucionalmente obrigada a prover os recursos necessrios para fazer frente a tal
despesa, no podendo alegar falta de recursos financeiros para a nomeao e posse dos candidatos
aprovados.

NOTAS DA REDAAO

A Constituioda Repblica de 1988 determina que a regra para o acesso a cargo ou emprego pblico
ser por meio de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Vejamos o
dispositivo constitucional:

Art. 37 (...) (grifos nossos) I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei II a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos , de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao

Nos incisos seguintes do mesmo artigo 37aCR/88traz a regra de que o candidato aprovado em
concurso pblico tem direito subjetivo de ser nomeado de acordo com a ordem de classificao.

III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo (grifos nossos) IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira

Dessa forma durante do prazo de validade do concurso (inciso III), no h dvidas de que o candidato
aprovado tem direito subjetivo de ser nomeado segundo a ordem classificatria (inciso IV).

Entretanto, a celeuma em comento est no fato do candidato aprovado dentro do nmero de vagas
oferecidas no edital ter direito lquido e certo de ser nomeado, pois j foi pacfico o entendimento
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doutrinrio e jurisprudencial de que a aprovao em concurso pblico gerava mera expectativa de direito
nomeao, competindo Administrao, dentro de seu poder discricionrio, nomear os candidatos
aprovados de acordo com a sua convenincia e oportunidade.

Contudo, se o Poder Pblico realizou concurso pblico e divulgou um determinado nmero de vagas
porque precisa que essas vagas sejam preenchidas pelos candidatos aprovados, ou seja, nesse caso os
aprovados tm direito subjetivo nomeao.

Neste sentido, vejamos as decises proferidas pela Corte Superior:

Ementa: ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO CONCURSO APROVAAO DE CANDIDATO

DENTRO DO NMERO DE VAGAS REVISTAS EM EDITAL DIREITO LQUIDO E CERTO
NOMEAAO E POSSE NO CARGO RECURSO PROVIDO. 1. Em conformidade com jurisprudncia
pacfica desta Corte, o candidato aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas
previstas em edital, possui direito lquido e certo nomeao e posse. 2. A partir da veiculao,
pelo instrumento convocatrio, da necessidade de a Administrao prover determinado nmero de
vagas, a nomeao e posse, que seriam, a princpio, atos discricionrios, de acordo com a
necessidade do servio pblico, tornamse vinculados, gerando, em contrapartida, direito subjetivo
para o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas em edital. Precedentes. 3. Recurso
ordinrio provido. ( Processo : RMS 20718 / SP Relator (a): Ministro PAULO MEDINA (1121) rgo
Julgador: T6 SEXTA TURMA Data do Julgamento: 04/12/2007 )

DECISAO: Tratase de recurso especial interposto por CELSO LUIZ ARAGAO CUNHA E OUTROS, com
fulcro no art. 105, III, alneas ae c, da Constituio Federal, contra v. do e. Tribunal Regional Federal da
2 Regio calcado no entendimento de que a Administrao Pblica no tem o dever de nomear
candidatos aprovados em concurso pblico, ainda que aprovados dentro do nmero de vagas. Nas razes
do especial, alegam violao violao aos arts. 10da Lei n. 8.112/90 e 1 do Decreto n. 1.285/94.
Sustentam, em sntese, que o fato de terem sido aprovados dentro do nmero de vagas no concurso
pblico para o cargo de Fiscal do Trabalho asseguraria o direito nomeao. Sobre o tema, menciona
existncia de divergncia jurisprudencial. Contrarazes s fls. 303/306. Admitido o recurso na origem, os
autos foram remetidos a esta c. Corte. o relatrio. Decido. Pacificouse na c. Terceira Seo deste e.
Tribunal o entendimento segundo o qual "Os aprovados em concurso pblico de provas ou provas
e ttulos possuem, apenas, expectativa de direito ao provimento no cargo, quando nao
classificados dentro do nmero de vagas previstas em edital. " (MS 11992/DF , 3 Seo, Rel. Min.
Paulo Medina, DJU de 02/04/2007). (Processo : REsp 918687 Relator:(a) Ministro FELIX FISCHER
Data da Publicao: 06/02/2009)

Ementa: Por vislumbrar direito subjetivo nomeao dentro do nmero de vagas, a Turma, em votao
majoritria, desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a existncia ou no de direito adquirido
nomeao de candidatos habilitados em concurso pblico v. Informativo 510. Entendeuse que, se o
Estado anuncia em edital de concurso pblico a existncia de vagas, ele se obriga ao seu
provimento, se houver candidato aprovado. Em voto de desempate, o Min. Carlos Britto observou que,
no caso, o Presidente do TRF da 2 Regio deixara escoar o prazo de validade do certame, embora
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patente a necessidade de nomeao de aprovados, haja vista que, passados 15 dias de tal prazo, fora
aberto concurso interno destinado ocupao dessas vagas, por ascenso funcional. Vencidos os
Ministros Menezes Direito, relator, e Ricardo Lewandowski que, ressaltando que a Suprema Corte possui
orientao no sentido de no haver direito adquirido nomeao, mas mera expectativa de direito, davam
provimento ao recurso. RE 227480/RJ, rel. orig. Min. Menezes Direito, rel. p/ o acrdo Min. Crmen
Lcia, 16.9.2008. (RE227480) (grifos nossos)

Sobre o tema o Supremo Tribunal Federal, at setembro de 2008, tinha o entendimento majoritrio de que
o candidato aprovado e classificado dentro do nmero de vagas oferecidas no concurso pblico no tinha
o direito de ser nomeado, pois no h direito subjetivo vaga, mas apenas a expectativa de direito.
Vejamos a linha de raciocnio do STF na ADI 2931 , a seguir:

EMENTA: AAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 77, INCISO VII, DA CONSTITUIO

DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. TEXTO NORMATIVO QUE ASSEGURA O DIREITO DE
NOMEAAO, DENTRO DO PRAZO DE CENTO E OITENTA DIAS, PARA TODO CANDIDATO QUE
LOGRAR APROVAAO EM CONCURSO PBLICO DE PROVAS, OU DE PROVAS DE TTULOS,
DENTRO DO NMERO DE VAGAS OFERTADAS PELA ADMINISTRAAO PBLICA ESTADUAL E
MUNICIPAL. O direito do candidato aprovado em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos,
ostenta duas dimenses: 1) o implcito direito de ser recrutado segundo a ordem descendente de
classificao de todos os aprovados (concurso sistema de mrito pessoal) e durante o prazo de
validade do respectivo edital de convocao (que de 2 anos, prorrogvel, apenas uma vez, por igual
perodo) 2) o explcito direito de precedncia que os candidatos aprovados em concurso anterior
tm sobre os candidatos aprovados em concurso imediatamente posterior, contanto que no
escoado o prazo daquele primeiro certame ou seja, desde que ainda vigente o prazo inicial ou o
prazo de prorrogao da primeira competio pblica de provas, ou de provas e ttulos. Mas ambos os
direitos, acrescentese, de existncia condicionada ao querer discricionrio da administrao
estatal quanto convenincia e oportunidade do chamamento daqueles candidatos tidos por
aprovados. O dispositivo estadual adversado, embora resultante de indiscutvel atributo moralizador dos
concursos pblicos, vulnera os artigos 2, 37, inciso IV, e 61, 1, inciso II, c, da Constituio Federal de
1988. precedente : RE 229.450 , Rel. Min. Maurcio Corra. Ao direta julgada procedente para declarar
a inconstitucionalidade do inciso VII do artigo 77da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. ADI
2931/RJ Rio de Janeiro Relator: Min. CARLOS BRITTO Julgamento: 24/02/2005. (grifos nossos)

Alguns doutrinadores continuam entendendo que h expectativa de direito convocao, pois o

recrutamento do aprovado ato discricionrio da administrao pblica quanto convenincia e
oportunidade.

Contudo, o STF e o STJ, conforme caso em anlise, tem firmado o posicionamento unnime no sentido
de que o candidato classificado dentro do nmero de vagas previstas em edital, tem o direito lquido e
certo nomeao, pois o ato de convocao que era discricionrio passa a ser vinculado s regras do
edital.

Por fim, concluise que candidato aprovado em concurso pblico tem apenas mera expectativa de direito,
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uma vez que, compete exclusivamente Administrao Pblica analisar critrios de oportunidade e
convenincia para a nomeao. Porm, a mera expectativa de direito convertese em direito subjetivo
quando a ordem de classificao no obedecida (seja pela contratao temporria de modeobra
terceirizada, seja pela nomeao de candidato com classificao inferior, ou ainda pela nomeao de
candidato de novo concurso enquanto ainda vigente o certame anterior) e quando houver aprovao
dentro do nmero de vagas do edital, pois neste caso a nomeao est vinculada ao edital .
Disponvel em:http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/1667759/stjporunanimidadereiteraquecandidato
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