OCW

Derecho Administra3vo: Contratacin y

Medios de las Administraciones pblicas
Esquemas de apoyo
para la docencia y el aprendizaje
Leccin 1. La ac3vidad contractual del sector pblico.
Marcos Vaquer Caballera
Catedr3co de Derecho administra3vo UC3M

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-

CompartirIgual 3.0 Espaa.

Leccin 1. La ac3vidad contractual del

sector pblico.
1.1. Origen y evolucin.
En Espaa, histricamente la legislacin de
contratos persegua sobre todo evitar la
malversacin de fondos pblicos (corrupcin) y
procurar la ecacia y eciencia en las compras de
las AA.PP.
En Europa, la contratacin del sector pblico
3ene una dimensin econmica relevante para el
mercado interior Regulacin por Direc3vas bajo
la p3ca del Derecho de la competencia.

Gasto pblico en obras, suministros y

servicios 2008
Espaa

UE 27

Importe (mill. )

163.160

2.155.480

Porcentaje PIB

14,90 %

17,23 %

Fuente: Comisin Europea, Public procurement indicators 2008, Bruselas, 2010.

1.2. Objeto y mbito de aplicacin.

mbito obje3vo de aplicacin: el contrato oneroso (art. 2.1): fuente de
obligaciones recprocas y equivalentes entre las partes (prestacin
contraprestacin: precio). Negocios excluidos (art. 4):
Contratos especiales: de trabajo, prestacin de servicio pblico sujeto a tarifa,
tasa o precio pblico, arbitraje y conciliacin, servicios nancieros, ges3n de
inmuebles, etc.
El convenio de colaboracin.
La encomienda de ges3n a un medio propio (art. 24.6).
+ contratacin en los sectores excluidos: agua, energa, transportes y servicios
postales: d.a. 8 y Ley 31/2007, de 30-10.
Administracin

mbito subje3vo de aplicacin: el sector pblico.

Combinacin del criterio estatutario espaol
con el funcional europeo Tres mbitos
de aplicacin progresiva (art. 3):

pblica

Poder adjudicador

Sector pblico

+ personas isicas o jurdicas del sector privado: contratos subvencionados (art.

17) o concesionarios de obra pblica (art. 274).

1.3. Las prerroga3vas del rgano

contratante.
AP como poten5or persona con estatuto exorbitante al
servicio del inters general: potestades y prerroga3vas vs.
vinculacin posi3va a la ley y garanlas.
Prerroga3vas del rgano de contratacin en los contratos
administra3vos (art. 210):
Interpretar el contrato y resolver las dudas para su
cumplimiento
Modicar el contrato por razones de inters pblico.
Resolver el contrato y determinar los efectos.

Garanlas del contra3sta (art. 211):

Trmite de audiencia.
Informe del servicio jurdico y/o informe del Consejo de Estado
u rgano equivalente en determinados casos.

1.4. Tipos contractuales.

Por su sujeto y objeto:

contratos

Administra3vos

Slo AA.PP.








Tpicos
[art.
19.1.a)]

Obra
(art. 6)

Concesin de obra
pblica

Ges3n de
servicios pblicos

(art. 7)

(art. 8)

(art. 1 9)

Privados

Especiales


[art. 19.1.b)]

Suministro
(art. 9)

(art. 20)

Todos los de los entes

del sector pblico que

vinculados al giro o trco

especco o de la especca

Servicios
(art. 10)

Colaboracin
entre s.pb. y s. pv.
(art. 11)

Por su cuanla:

Contratos menores (art. 138.3):

Los de obras < 50.000 .
Los restantes < 18.000 .

Contratos sujetos a una regulacin armonizada (art. 13):

Los de colaboracin entre el s.pb. y el s.pv. en todo caso.

Los de obras, concesin de obras pblicas, suministro y servicios cat. 1 a 16 de poderes adjudicadores y cuyo valor
es3mado supere cierta cuanla.

Rgimen jurdico
Sistema de fuentes
Preparacin y adjudicacin

Efectos y ex3ncin

Administra3vos lpicos

1. Leg. CSP
2. Normas D. Administra3vo
3. Normas D. privado

Administra3vos especiales

1.
2.
3.
4.

Normas especcas
Leg. CSP
Normas D. Administra3vo
Normas D. privado

Privados

1.
2.
3.
4.

Normas especcas
Leg. CSP
Normas D. Administra3vo
Normas D. privado

D. privado

Orden jurisdiccional competente

Preparacin y adjudicacin
Administra3vos
Privados de las AA.PP.
Sujetos a reg. armonizada
Resto de privados

Efectos y ex3ncin
Cont.-admvo.

Cont.-admvo.

Civil
Civil

1.5. El objeto y el precio de los

contratos.
Objeto (art. 86):
Debe ser determinado.
Prohibicin de fraccionamiento para reducir cuanla y evitar publicidad
o cambiar el procedimiento de adjudicacin.

Precio (art. 87).

Debe ser cierto, aunque excepcionalmente puede jarse de forma

provisional.
Puede formularse a tanto alzado o mediante precios unitarios.
Puede revisarse: arts. 89 y ss.
Si no se ha prohibido en el pliego.
Una vez ejecutado al menos el 20 % y transcurrido un ao.

Precio (acordado entre las partes y determinado en la adjudicacin)

valor es3mado (art. 88: es3mado por el rgano de contratacin). El
precio es la contraprestacin a que se obliga la Administracin, el valor
es3mado determina el rgimen jurdico del contrato (p. ej., sujecin a
reg. armonizada).