Um diagnstico socioeconmico do Estado de Alagoas

a partir de uma leitura dos dados da Pesquisa Nacional

por Amostra de Domiclios do IBGE (1992-2004)

Andr Urani
(aurani@iets.inf.br)

Macei, dezembro de 2005

Introduo
Este estudo se baseia unicamente em dados resultantes da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, de 1992 a 2004.
Ele mostra que Alagoas hoje o Estado mais pobre do Brasil. o que
possui a menor renda real mdia e a maior proporo de pobres. Boa parte
deste fenmeno se deve pfia performance econmica dos ltimos anos. Mas
no apenas: o Estado tem ficado para trs tanto em termos de capital humano
quanto de infra-estrutura o que compromete seriamente as chances de
reverso deste quadro no futuro.
Os indicadores educacionais so desastrosos e tm melhorado num ritmo
muito mais lento que no resto do Brasil, no apenas para jovens e adultos, mas
tambm para crianas.
Praticamente o mesmo pode ser dito no que diz respeito s
telecomunicaes e ao saneamento bsico.
Seu

mercado

de

trabalho,

por

fim,

resulta

ser

extremamente

desestruturado e vulnervel a choques de todos os tipos.

A situao justifica a adoo de um plano emergencial, que deveria
basear-se em:

Uma ampla aliana entre as diferentes foras polticas do Estado;

Uma profunda reforma administrativa;

O compromisso com a transparncia e com a responsabilidade

fiscal;

A adoo de metas sociais e a implementao de mecanismos de

diagnstico, monitoramento, avaliao e redesenho de todas as
polticas pblicas; e

Um aporte macio de recursos por parte do Governo Federal e das

entidades multilaterais, para o investimento tanto em infraestrutura quanto em programas sociais.

1. Educao
Alagoas o Estado brasileiro cuja populao adulta possui a menor
escolaridade mdia e a maior taxa de analfabetismo.
Pior do que isto: o grfico 1 abaixo mostra que o nvel mdio de
escolaridade do Estado estacionou a partir de 1997, enquanto continuou
crescendo significativamente tanto nos demais estados do Nordeste quanto no
Brasil como um todo.
Grfico 1

Evoluo do nvel de escolaridade

Nmero de anos de estudos completos
(25 anos ou +)

Brasil
5

Nordeste
Alagoas

3
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

J no grfico 2, v-se que a queda da taxa de analfabetismo de adultos

em Alagoas iniciou-se mais tarde e se deu de forma muito mais lenta que no
resto do Brasil, inclusive que na regio Nordeste.

Grfico 2

Evoluo da taxa de analfabetismo

(pessoas acima de 15 anos)
40
35

(%)

30
Brasil
25

Nordeste
Alagoas

20
15
10
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Mas no tudo: o mais desalentador que no h perspectivas de que

este quadro se reverta no mdio prazo, visto que:

Os indicadores relativos educao de crianas e adolescentes no

Estado so igualmente desastrosos (grfico 3): o Estado tambm se
encontra na lanterna do pas no que diz respeito taxa de
analfabetismo infantil, defasagem escolar mdia e porcentagem
de crianas de 10 a 14 anos com mais de dois anos de atraso escolar;

As taxas brutas e lquidas de matrcula no ensino mdio e no ensino

superior so muito inferiores s registradas no conjunto do pas e at
na regio Nordeste. No que diz respeito ao ensino mdio, a taxa
bruta (grfico 4) j atinge mais de 90% no Brasil como um todo e mais
de no Nordeste, mas ainda no chegou a 2/3 em Alagoas; quanto
ao ensino superior, em Alagoas esta taxa quase 4 vezes inferior
mdia nacional e menos da metade da nordestina. Em relao s
taxas lquidas, tanto no caso do ensino mdio quanto no do superior,
os ndices alagoanos no alcanam a metade dos nacionais.

Vale ressaltar que, mesmo aqui, o que chama a ateno no so apenas

os nveis insatisfatrios registrados por estas variveis atualmente, mas sua
evoluo muito mais lenta que no restante do pas desde o incio da dcada
passada.
Grfico 3

Indicadores educacionais - 2004

30
20
10
0
Taxa de analfabetismo
infantil

Defasagem escolar
mdia

% de crianas de 10 a
14 anos com + de 2
anos de atraso escolar

Alagoas

11,3

1,7

29,9

Nordeste

8,0

1,5

22,9

Brasil

3,6

1,0

12,8

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 4

Taxas brutas de matrcula - 2004

100
80
60
(%)
40
20
0

Brasil

Nordeste

Alagoas

Ensino mdio

90,9

76,1

64,5

Ensino superior

26,3

15,3

7,0

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 5

Taxas lquidas de matrcula - 2004

50
45
40
35
30

(%)

25
20
15
10
5
0

Brasil

Nordeste

Alagoas

Ensino mdio

45,6

28,2

21,0

Ensino superior

11,0

5,6

4,3

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

2. Mercado de trabalho
O mercado de trabalho alagoano parece ser particularmente vulnervel a
choques. As oscilaes (tanto para cima quanto para baixo) da taxa de
desemprego e da renda real mdia do trabalho principal resultam, de fato, ser
bastante superiores s registradas no pas como um todo (vejam-se os grficos
6 e 7 abaixo).
Durante o perodo 1992-2004, o coeficiente de variao da taxa de
desemprego foi de 0.21 (mnimo de menos de 8% em 1997, mximo de quase
14% em 1999), contra 0.18 no Brasil como um todo, ao passo que o da renda
real mdia do trabalho principal foi de 0.20, contra 0.09 no conjunto do pas.
Tomando-se o perodo como um todo, porm, h de se registrar que
houve um aumento da taxa de desemprego relativamente modesto para os
padres nacionais, o que pode ser atribudo forte queda (mais de 42%)
observada da renda mdia do trabalho principal. Em poucas palavras, trata-se
de um mercado particularmente flexvel, onde a varivel de ajuste no mdio

prazo o salrio mais do que o nvel de emprego. Ou seja: a precariedade do

mercado de trabalho e a incipincia da rede de proteo social e no a
pujana da economia - que fazem com que a taxa de desemprego se mantenha
em patamares relativamente baixos.
Grfico 6

Evoluo da taxa de desemprego em Alagoas

14
13
12

(%)

11
Brasil

10

Nordeste
9

Alagoas

8
7
6
5
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 7

Renda real mdia do trabalho principal

800

Reais de set. 2004

750
700
650
600

Brasil

550

Nordeste

500

Alagoas

450
400
350
300
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

No que diz respeito ao trabalho infantil, merece ser assinalado que a

proporo de crianas alagoanas de 10 a 14 anos que trabalham caiu para
menos da metade entre 1992 e 2004, de 6,8% para 3,3%. Esta queda, contudo,
foi menos significativa que a observada no Brasil como um todo (de 5,3% para
1,9%) e mesmo na Regio Nordeste (de 8,4% para 3,5%).

3. Renda real mdia, desigualdade e pobreza

Segundo a PNAD-2004, Alagoas se tornou o Estado mais pobre do Brasil.
Possui a menor renda mensal per capita (219 Reais, ou seja, 17,6% abaixo da
mdia nordestina e 52,6% abaixo da brasileira).
Grfico 8

Evoluo da renda real mdia

Reais de setembro de 2004

500
450
400

Brasil
Nordeste
Alagoas

350
300
250
200
150
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Este

resultado

se

deve,

essencialmente,

ao

fraco

desempenho

econmico do estado desde o incio da dcada de 90: seu crescimento foi

praticamente nulo durante este perodo como um todo (grfico 8). De 1998
para c, houve uma queda ininterrupta da renda real mdia (28,5%); vale
registrar que em 1998 a renda real mdia alagoana era 9,2% superior mdia

nordestina e maior que as de Bahia, Pernambuco, Cear, Piau, Maranho e

Tocantins (grfico 9). Alagoas encontra-se, portanto, em franca decadncia.
Grfico 9

Evoluo da renda real mdia entre 1997 e 2004

500
450

R$ de set. 2004

400
350
300
250
200
150

1997

100

2004

50

Pi
au

No
rte
Se
rg
ipe
do

Gr
an
de

Ri
o

Br
as
il
No
rd
es
te
Al
ag
oa
s
Ba
hia
Ce
ar

M
ar
an
h
o
Pa
r
a
Pe
ba
rn
am
bu
co

UF
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Merece ser assinalado, porm, que a desigualdade de renda em Alagoas

tem cado de forma consistente desde 1995. Durante este perodo, o ndice de
Gini do Estado passou de 0,65 para 0,58; a relao entre a fatia da renda
apropriada pelos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres diminuiu de 26,8 para
21,8 e a participao do 1% mais rico na renda total de 17,1 para 15,1. Ainda
assim, Alagoas continua sendo marcado por uma concentrao de renda ainda
maior que a do conjunto do pas qualquer que seja o indicador considerado.
Apesar desta queda da desigualdade, a pfia performance econmica do
Estado faz com que sua proporo de pobres seja hoje praticamente a mesma
que em 1992, antes do Plano Real (62,5% em 2004 contra 63,4% em 1992).
Neste mesmo perodo, ela diminuiu de 40,8% para 31,6% no Brasil como um
todo, e de 65,7% para 55,3% no Nordeste. Vale assinalar que apenas Acre e

Roraima registraram resultados piores neste campo e que em Santa Catarina a

proporo de pobres se reduziu para menos da metade durante este perodo.
Grfico 10

Proporo de pobres
80
70
60
50
(%) 40
30
20
10
0
Pi
au

No
rte
Se
rg
ipe
do

Ri
o

Gr
an
de

Br
as
No il
rd
es
te
Al
ag
oa
s
Ba
hia
Ce
ar

M
ar
an
h
o
Pa
r
ab
Pe
a
rn
am
bu
co

1992
2004

UF
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

A proporo de pobres em Alagoas , desde 1999, a maior do Brasil:

62,5%. Isto representa cerca do dobro da registrada no pas como um todo
(31,7%) (grfico 10).
Cabe registrar que no incio da dcada de 90, o nico Estado Nordestino
que tinha uma proporo de pobres menor que Alagoas era Sergipe.
Alagoas ainda no , contudo, o Estado com a maior proporo de
indigentes: o Maranho se encontra numa situao pior, pelo menos por
enquanto. Mas, tambm neste caso, voltou-se, em Alagoas, situao prPlano Real: cerca de 1/3 da populao do Estado vive em situao de extrema
pobreza.

4. Infra-estrutura e bens durveis

O Estado de Alagoas tem tido uma evoluo aqum da registrada pelo
conjunto do pas tambm no que se refere infra-estrutura; em muitos casos,
ocupa a lanterna nacional.
o que acontece, por exemplo, no que se refere ao esgotamento
sanitrio e gua canalizada, como pode ser visualizado nos grficos 11 e 12
abaixo.
No tocante ao esgotamento sanitrio, simplesmente terrvel observar
que a porcentagem de domiclios com acesso a este servio no Estado
despencou para menos da metade no perodo 1999-2004, na contramo da
tendncia observada no resto do pas. Em 2004, apenas 14% dos domiclios
alagoanos tinham acesso ao esgotamento sanitrio.
Grfico 11

Porcentagem de domiclios
com acesso a esgotamento sanitrio
80
70
60

(%)

50

Brasil

40

Nordeste
Alagoas

30
20
10
0
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

O quadro desalentador tambm no tocante gua canalizada, onde

mais uma vez, registra-se um estancamento a partir de 1999. Em 2004,

10

somente 70% dos domiclios alagoanos resultavam estar ligados a redes de

gua, cerca de 20 pontos percentuais a menos que a mdia nacional.
Grfico 12

Porcentagem de domiclios
com acesso a gua canalizada
100
90

(%)

80
Brasil
Nordeste

70

Alagoas
60
50
40
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Alagoas tambm se encontra na lanterna nacional, por fim, no que se

refere ao acesso s novas tecnologias da comunicao e da informao.
Por um lado, como pode se perceber no grfico 13, a proporo de
domiclios que possuem telefones fixos no Estado tem diminudo desde o
incio desta dcada - com uma velocidade mais rpida do que tem ocorrido no
pas como um todo, embora esta proporo seja duas vezes e meia menor que
no conjunto do pas.
Por outro, como mostrado no grfico 14, o acesso telefonia celular
em Alagoas tambm tem crescido mais lentamente que no pas como um todo
apesar da proporo de domiclios que possuem este acesso ser muito baixa
para os padres nacionais.
O mesmo pode ser dito, finalmente, em relao aos computadores
pessoais (grfico 15).

11

Grfico 13

Porcentagem de domiclios
com acesso a telefone fixo
60
50

(%)

40
Brasil
Nordeste

30

Alagoas
20
10
0
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 14

Porcentagem de domiclios
com acesso a telefone celular
50
45
40

(%)

35
Brasil
30

Nordeste
Alagoas

25
20
15
10
2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

12

Grfico 15

Porcentagem de domiclios com computador

18
16
14

(%)

12
Brasil

10

Nordeste
8

Alagoas

6
4
2
0
2001

2002

2003

2004

Ano
Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

5. Concluses
A evoluo econmica e social de Alagoas ao longo da ltima dcada
destoa da do resto do Brasil. O Estado ficou para trs na maior parte dos
indicadores de qualidade de vida. O pior que na origem desta longa
derrapada est (ao que tudo indica) a irresponsabilidade fiscal dos governantes
locais:

isto certamente atrapalha, de fato, a implementao da ajuda por

parte da Federao como um todo que seria de se esperar para reverter o atual
estado de coisas. difcil imaginar como um Estado to pobre sozinho poderia
se tornar capaz de enfrentar esta tarefa.
A situao justifica a adoo de um plano emergencial, que deveria
basear-se em:

Uma ampla aliana entre as diferentes foras polticas do Estado;

Uma profunda reforma administrativa;

Segundo lideranas locais entrevistadas, h dois fenmenos na origem da crise atual: a

renegociao da dvida dos usineiros por parte do ento governador Fernando Collor de Mello
no final dos anos 80 e o reajuste irresponsvel dos salrios dos servidores estaduais oferecido
por Divaldo Suruagy em meados da dcada de 90, logo aps o lanamento do Plano Real.

13

O compromisso com a transparncia e com a responsabilidade

fiscal;

A adoo de metas sociais e a implementao de mecanismos de

diagnstico, monitoramento, avaliao e redesenho de todas as
polticas pblicas; e

Um aporte macio de recursos por parte do Governo Federal e das

entidades multilaterais, para o investimento tanto em infraestrutura quanto em programas sociais.

14