Faculdade de Goinia

Sumrio
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Introduo

Oramento Pblico a o planejamento e execuo dos gastos pblicos, elaborado pela

administrao pblica visando melhorar a qualidade e a quantidade de servios
prestados sociedade, dentro das previses de receitas e despesas necessrias para a
execuo do plano de ao governamental. Este oramento estabelece o planejamento
do Municpio em curto prazo, entre 1 de janeiro a 31 de dezembro e tambm em mdio
prazo (4 anos).
Dentro deste contexto, o Municpio estima as receitas que ir receber e determina as
despesas que realizar, podendo assim determinar os investimentos necessrios para a
populao na sade, segurana pblica, saneamento, educao, etc.

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1. Etapa 2
1.1.

Leis Oramentrias

So trs as etapas que o oramento pblico ser submetido, at que seja

transformado em projeto de lei. Na Constituio Federal, artigo 165, afirma-se que todo
oramento pblico, seja ele Federal, Estadual ou Municipal precisa ser elaborado a
partir dessas trs etapas: Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), que formam o ciclo oramentrio, que
composto pela elaborao de Lei, onde o mesmo votado, sancionado e publicado.

Segue o quadro abaixo com as explicaes:

Pea de
Planejamento

Plano Plurianual
(PPA)

Definio
Tem a finalidade
de determinar as
aes, metas e as
prioridades do
governo ao longo
de 4 anos

Determinao das
metas e
prioridades da
administrao
pblica e orienta
a elaborao da
LOA. E

Prazo de
apresentao
Dever ser
encaminhado oito
meses e meio antes do
encerramento do
exerccio Financeiro.

Dever ser
encaminhado oito
meses e meio antes do
encerramento do
exerccio Financeiro e
ajustada anualmente
para a prioridade do

Contedo
So estudados
os gastos para
garantir a oferta
permanente dos
servios
pblicos federal,
estadual
(educao,
sade,
segurana) e
municipal
(pavimentao,
lazer)
Metas fiscais;
prioridades e
metas
administrativas;
organizao,
estrutura de
oramento;

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Lei de Diretrizes
Oramentrias
(LDO)

Lei de Oramentos
Anuais (LOA)

1.2.

determinar quais
as aes de
governo
determinadas no
PPA tero
prioridades

ano em questo.

Oramento dos
rgos e
entidades da
administrao
direta e indireta,
discriminado a
receita e despesas
a serem realizadas
dentro do
exerccio
financeiro (1 de
janeiro a 31 de
dezembro)

Dever ser
encaminhado trs
meses antes do
encerramento do
exerccio financeiro.
Discutida todo o ano.

diretrizes para
elaborao e
execuo do
oramento;
disposio
relativa as
despesas com
pessoal e
encargos
sociais; normas
de execuo do
oramento e
disposio sobre
alteraes
tributrias.
Ser compatvel
ao LDO e ao
PPA;
organizada por
assuntos como
educao,
sade,
segurana,
programas e
aes
oramentrias;
estes
oramentos
deve fortalecer
programas de
capacitao de
melhorias, tendo
o controle de
tributos que ir
arrecadas para
que os gastos
no ultrapasse a
receita.

Receitas

Receitas Pblicas compreende os recursos financeiros arrecadados para pagar s

despesas pblicas, como obras e os servios que devem atender as necessidades da
populao.

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As receitas podem ser classificadas em dois grupos:

Quanto a natureza;

- Receitas Oramentrias: so as receitas que estiverem previstas no oramento que est

no LOA, estas receitas so incorporadas ao patrimnio pblico, portanto no so
passveis de restituio. Ex.: taxa, imposto, operao de crdito, alienao de bens, etc.
- Receitas Extra oramentrias: so receitas que no fazem parte do oramento pblico,
compreende os recolhimentos feitos que constituam compromissos exigveis, cujo
pagamento independe de autorizao oramentria e, portanto, independe de
autorizao legislativa. Ex.:depsito de garantia, cauo, depsito de terceiros.

Quanto a categoria econmica;

- Receitas Correntes: constituem-se das receitas tributrias, patrimonial, agropecuria,

industrial, de servios, de transferncias correntes para gastos com despesas correntes.
- Receitas de Capital: so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundas
de constituio de dvidas; da converso em espcie; de bens e direitos; das
transferncias de capital para gastos com despesas de capital.
As receitas devem percorrem trs estgios para a sua realizao, que segundo o
Regulamento de Contabilidade Pblica, se dividem em, previso, lanamento e
arrecadao e recolhimento.

Previso: a estimativa de arrecadao da receita feita na Lei Oramentria

Anual (LOA), obtida atravs da aplicao de metodologia de projeo de
receitas oramentrias. A Constituio Federal determina que o Poder
Executivo, ao encaminhas o projeto de lei oramentria anual ao Poder
Legislativo, o faa com a previso de receita a ser arrecadada no exerccio
financeiro seguinte. Esta norma reforada pelo mandamento contido na Lei de

Responsabilidade Fiscal, que cria, inclusive sanes a este descumprimento.

Lanamento: a individualizao e o relacionamento dos contribuinte,
discriminando a espcie, o valor e o vencimento do tributo de cada um.
Realizado para os casos de impostos diretos e outra receitas que tambm

dependem de lanamento prvio.

Arrecadao e recolhimento: a arrecadao a entrega feita pelo contribuinte
aos agentes arrecadadores; e o recolhimento a transferncia dos valores

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arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel pela administrao e

controle da arrecadao e programao financeira.
1.3.
Despesas

Despesas Pblicas na verdade, pode ser chamada de gastos pblico, pois consiste na
aplicao dos recursos disponveis administrao para custear os servios pblicos ou
para investir no prprio desenvolvimento pblico.
As despesas pblicas se dividem em dois grandes grupos:

Despesas Oramentrias: so as despesas que estiverem previstas no oramento,

que est colocado no LOA, portanto so despesas que j existe um crdito

oramentrio. Ex.: despesas correntes e de capital

Despesas Extra oramentrias: so despesas que no dependem de autorizao
oramentria, pois no integram o oramento pblico, seu pagamento est
vinculado a receita extra oramentria. Ex.: restituies de caues e depsitos.

Quanto a categoria econmica podem ser divididas em:

Despesas correntes: so despesas oramentrias que visam manter o

funcionamento dos servios pblicos.

Despesas de capital: so gastos realizados para adquirir ou criar bens de capital.

Todas as despesas passam por trs estgios principais: o emprenho, a liquidao e o

pagamento, e outros que tambm devem ser considerados: a programao da despesa e a
licitao. O processo inicia a partir da Fixao, que nada mais do que a Lei de
Oramento aprovada.

Programao da despesa: consiste em disciplinar os gastos dos rgos pblicos

na mesma medida que se realiza as receitas.

Licitao: consiste no processo administrativo que tem por objetivo verificar,
entre vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas.
Toda a aquisio de material, obra ou servio, que o rgo pblico venha a

realizar deve ter a devida licitao.

Empenho: o ato que cria para o poder pblico a obrigao de pagamento. Para
cada emprenho ser emitido um documento chamado Nota de Empenho.
Elementos essenciais da Nota de Empenho: nome completo do credor, valor a
ser pago, histrico da despesa que identifique a sua origem. O ordenador da

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despesa ser responsabilizado pela despesa realizada sem o respectivo empenho.

O valor do empenho no poder exceder o crdito fixado (receita). O empenho
divide-se nas fases: autorizao, emisso, assinatura, controle interno e
contabilizao.
Liquidao: consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por

base ttulos e documentos comprobatrios a fazenda pblica. As despesas

somente sero pagas aps sua regular liquidao, ou seja, se a mercadoria ou
servio forem respectivamente entregues e elaborados conforme solicitado
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base ttulos e
documentos

comprobatrios

a fazenda pblica. Fases

da liquidao:

Recebimento da mercadoria; inspeo e liberao; laudo e medio; atestado de

prestao de servio; requisio do pagamento; controle interno; autorizao de

pagamento e cheque.
Pagamento: elaborada uma ordem de pagamento por autoridade competente,
que determina que a despesa dever ser paga aps sua liquidao. A ordem de
pagamento processada pelos rgos de contabilidade. O pagamento efetuado
atravs dos agentes pagadores, sendo o elo de ligao entre o rgo pblico e os
credores. Os agentes pagadores so as tesourarias, exatorias, caixas, pagadorias
regulamente institudas por estabelecimentos bancrios em contas especiais por
eles movimentadas. O pagamento pode ser feito por cheques nominativos,
crdito em conta ou em casos especiais em ttulos de dvida pblica.

1.4.

Receitas e Despesas da cidade de Goinia no ano de 2011

Receita Corrente
R$ 2.645.518.209,61
Despesa Corrente
R$ 2.192.916.825,80

Receita de Capital
R$ 3.107.681,18
Despesa de Capital
R$ 406.181.932,71

Total
R$ 2.648.625.890,79
Total
R$ 2.599.098.758,51

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2. Etapa 3
2.1.

Quadro de contratao de servio para a Agncia Municipal de

Meio Ambiente

Categoria econmica
Grupo
Modalidade
Elemento de despesa
Sub elemento da

Institucional
Prefeitura de Goinia
Agncia Municipal de Goinia
Museu de Ornitologia da AMMA
Classificao funcional
Administrao
Conservao dos animais empalhados
Fazer a taxidermizao nas aves do museu
Prestao de servio de taxidermia e consultoria
Natureza da despesa
Despesa corrente
Outras despesas correntes
Carta convite
Servio de taxidermia
Contratao de profissional especializado em

despesa

taxidermizao de aves para prestao de servio e

rgo
Unidade Oramentria
Sub unidade
Funo
Sub funo
Programas
Projetos

consultoria visando revitalizao e recuperao de algumas

peas do museu de ornitologia da AMMA

2.2.

Relatrio sobre a despesa:

Nosso objetivo a conservao das aves, e dos outros animais do museu, contratando
um profissional especializado em taxidermia, para empalhar algumas aves e para
melhorar a conservao dos outros animais que j esto no museu. Melhorando assim as
peas e o local para rea cientfica. O prazo para a execuo do trabalho de 1(um) ano.
O valor do empenho est de acordo com as Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis
Oramentrias Anuais do muncipio para 201. Para a execuo deste servio foi orada
uma despesa de R$ 36.000,00, para o pagamento do servio prestado pelo profissional
especializado, a forma de licitao usada o convite. O convite a modalidade de
licitao mais simples, no mnimo, trs interessados do ramo, cadastrados ou no,

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escolhidos e convidados pela unidade administrativa. Podem participar aqueles, que

mesmo no sendo convidados estejam cadastrados na correspondente especialidade e
manifestem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas.

2.2.1. Modelo de Licitao

O convite dentre todas as modalidades de licitao, a mais simples, sendo adequada a
pequenas contrataes, cujo objeto no contenha maiores complexidades, ou seja, de
pequeno valor. a nica modalidade de licitao que no exige publicao de edital, j
que a convocao feita por escrito, obedecendo a uma antecedncia legal de cinco dias
teis, por meio de carta convite.
A Lei n 8.666/93 inovou ao garantir a participao de outros interessados, desde que
cadastrados e havendo manifestao nesse sentido, formalizada em at 24 horas antes da
apresentao das propostas. Tal medida visou a aumentar o nmero de licitantes, mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preos, tornou mais complexo o
procedimento. Permitindo, pois, essa participao aos no-convidados, deve a
unidade administrativa afixar cpia da convocao em local apropriado. O convite
dever contar com, no mnimo trs licitantes qualificados, ou seja, em condies de
contratar. O Tribunal de Contas j decidiu inclusive que, no se obtendo esse nmero
legal de proposta, impe-se a repetio do ato, convocando-se outros possveis
interessados, a fim de garantir a legitimidade do certame.
O Empenho dessa despesa ordinrio, e dever ser pago de uma s vez.

2.2.2. Da nota de Empenho ao Fornecimento

As obrigaes decorrentes desta licitao a serem firmadas entre a Agncia Municipal
do Meio Ambiente e o vencedor da licitao, sero formalizadas atravs de Nota de

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Empenho, observando-se as condies estabelecidas neste instrumento, legislao

vigente e na proposta vencedora.
A nota de empenho ser entregue ao profissional vencedor, aps a homologao e
dentro do prazo de validade da proposta.
O prazo para a retirada da nota de empenho de cinco (5) dias teis, contados da
convocao do licitante.
A abertura de envelopes feita em ato pblico, no dia,hora e local especificados na
carta-convite. O julgamento feito por uma comisso ou servidor designado pela
autoridade administrativa

2.2.3. O Pagamento
O pagamento ser efetuado atravs de Ordem de Pagamento, at o 15 (dcimo quinto)
dia til do ms subsequente ao do fornecimento, aps a apresentao da fatura
devidamente atestada por quem de direito, e uma vez concludo o processo legalmente
adotado pela Agncia Municipal de Meio Ambiente, para soluo de seus dbitos.

Concluso

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Com a concluso do trabalho temos um bom conhecimento sobre todo o oramento

pblico, pois este garantidor de distribuio de bens e servios sociedade em geral,
gerando com isso melhorias e renda, melhorando assim a vida social das futuras
geraes.
Enfatizamos a importncia da PPA, LDO e LOA, sem essas leis seria impossvel o
entendimento do oramento pblico, o que acontece com os recursos recolhidos e as
despesas realizadas. Devido a implantao desses programa oramentrios, foi possvel
estimar melhor as receitas e fixar as despesas, e ainda melhorou a fiscalizao aps a
promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal. A criao dessa lei Complementar n
101/2000, de 04 de maio de 2010, teve como principal objetivo estabelecer normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e pressupes a ao
planejada e transparente, em que se previne riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia. A Lei Federal n 4.320/1964, de 17 de maro de 1964, estabelece
normais gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, e tambm que a
lei do oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a
poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecida os
princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Portanto a contabilidade pblica regista a previso da receita e a fixao da despesa,
estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo
oramentria da receita e da despesa, faz a comparao entre a previso e a realizao
das receitas e despesas, controla as operaes de crdito, a dvida ativa, os valores, os
crditos e obrigaes, revela as variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio.
Sendo assim, a contabilidade pblica tambm est interessada em todos os atos
praticados pelo administrador, sejam de natureza oramentria, ou meramente
administrativos que podero afetas o patrimnio no futuro. Ela no est interessada s
no patrimnio e suas variaes, mas tambm no oramento e sua execuo. Sendo
assim, o seu objetivo fornecer aos gestores informaes atualizadas e exatas para
subsidiar as tomadas de decises, aos rgos de controle interno e externo para o

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cumprimento da legislao e s instituies governamentais e particulares informaes

estatsticas e outras de interesses dessas instituies.
Um exemplo disso tudo foi o que est sendo feito em So Paulo, onde o Tribunal de
Contas do Estado fez um projeto Auditoria Eletrnica de rgo Pblicos (AUDESP),
onde esse ir aprimorar os procedimentos de coleta de dados e informaes dos rgo
fiscalizados, aumentando a qualidade dos dados e fazendo com que assim cumpra a
fiscalizao. Isso possibilita a transparncia dos rgos fiscalizados, pois todas as
informaes dos rgos, em especial toda a contabilidade, estar disponvel para os
envolvidos no processo de fiscalizao e tambm para todo o pblico, pois este ser
disponibilizado na internet para toda a populao.
Isso uma forma que o governo est tentando para controlar as contas pblicas paulistas
com o mximo grau de eficincia e eficcia, em benefcio da sociedade.
Assim como disse Marcus Tavares: A Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma mudana
institucional e cultural no trato como dinheiro pblico, dinheiro da sociedade. Estamos
gerando uma ruptura na histria poltico-administrativa do pas. A sociedade no tolera
mais conviver com administradores irresponsveis e hoje cada vez mais consciente de
que quem paga a conta com o mau uso do dinheiro pblico o cidado, o contribuinte.
A irresponsabilidade praticada hoje, em qualquer nvel de governo, resultar amanh em
mais impostos, menos investimentos ou mais inflao, que o mais perverso dos
impostos pois incide sobre os mais pobres. O governo no fabrica dinheiro. Esta
afirmao parece bvia para alguns, mas no para aqueles que administram contas
pblicas gastando mais do que arrecadam. Deixando dvidas para seus sucessores e
assumindo compromissos que sabem, de antemo, que no podero honrar. este tipo
de postura danosa para o Pas, que coibida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ter uma conduta responsvel dever de cada governante. Por isso a Lei de
Responsabilidade Fiscal pode ser considerada de fundamental importncia, reforando
assim, os alicerces do desenvolvimento econmico sustentvel, sem inflao para
financiar o descontrole de gastos do setor pblico, sem endividamento excessivo e sem
a criao de artifcios para cobrir os buracos de uma m gesto fiscal.

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Bibliografia

KOHAMA, Heilio - Livro de Contabilidade Pblica Teoria e Prtica, So

Paulo, Ed. Atlas, 11 Edio. 2011.

http://www4.tce.sp.gov.br. Acessado em 24/11/2013
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm. Acessado em

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http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=102446.

Acessado em 23/11/2013.
http://www.orcamento.org. Acessado em 23/11/2013

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