DOCUMENTO DE

TRABAJO

No. 001 / Octubre de 2015

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

INSTITUTO DEL PENSAMIENTO LIBERAL

Participacin poltica de las

Personas con Discapacidad
Una mirada liberal sobre la discapacidad

El Instituto del Pensamiento Liberal (IPL), la Alta

Consejera de Personas con Discapacidad y la
Fundacin Posso, presentan el primer documento de
trabajo (policypaper), como parte de la estrategia de
acompaamiento y asesora a los hombres de Estado.

as Personas con Discapacidad, PcD, aspiramos

a la ciudadana plena, a ser reconocidos como
ciudadanos de pleno derecho, a poder tomar decisiones de manera autnoma e independiente desde
el ejercicio de nuestros derechos como personas y
como ciudadanos, que nuestras decisiones sean respetadas, y que podamos participar e incidir en los
asuntos y en las decisiones que nos afectan en todas
las esferas de relacin de manera real y efectiva.
Esta aspiracin empieza a realizarse cuando se
cambia el paradigma bajo el cual ha sido considerada la discapacidad y en ese cambio se deja atrs
el enfoque de salud para construir el nuevo paradigma de derechos y con l entrar a las sociedades del
siglo XXI.
El cambio anotado apenas desmorona la realidad.
Sin embargo vamos a intentar, desde el lenguaje
de la poltica y la resistencia, explicar lo que est
pasando, acudiendo a una figura que es tambin
realidad en todos los Estados y sociedades, la del
extranjero, del recin llegado, del extrao.

Aunque las Personas con Discapacidad no llegamos

de otro pas, s venimos de la reclusin en el hospital
y en el centro de rehabilitacin, de la escuela segregada y especial, del exilio, de ese exilio jurdico que
se llama interdiccin, del exilio poltico que nos condena al desplazamiento y al desarraigo. Como el
extranjero, no siempre somos bienvenidos, y como
l, tampoco somos sujetos de pleno derecho; vivimos y coexistimos con lmites y barreras creados por
el Estado y la sociedad.
Gracias al dilogo con diferentes lderes, instituciones y organizaciones, hoy podemos dar a conocer
este documento, el cual recoge intereses, gustos y
expectativas de las poblaciones con discapacidad.
Esperamos que sea la herramienta adecuada para
que cualquier hombre de Estado se acerque polticamente a la discapacidad. Primero abordaremos
la discapacidad como concepto, luego nos acercaremos al contexto colombiano para as aproximarnos a una gua para que cada lder liberal incorpore
a la bandera del Partido la de las Personas con Discapacidad. Por ltimo, haremos una reflexin sobre
lo que nos ensea la discapacidad desde un enfoque de participacin ciudadana.

DeanLermen
Alto Consejero para las
Personas con Discapacidad

Participacin poltica de las personas con discapacidad

Participacin poltica de las

Personas con Discapacidad

ndice:

Una mirada liberal sobre la discapacidad

Las barreras del entorno .................................................................. 2

Contexto Colombiano .................................................................. 5
Gua para hombres de Estado

Por:
DeanLermen
Mateo Buitrago
Andrs Felipe Mndez

.................................................. 7

Una reflexin sobre la participacin poltica de las PcD ......... 11

Sobre la Alta Consejera de Personas con Discapacidad ......... 15
Bibliografa y documentos de inters .......................................... 16

LAS BARRERAS DEL ENTORNO

...la discapacidad es un concepto que

evoluciona y que resulta de la interaccin
entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que
evitan su participacin plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de condiciones
con las dems.1

Las Personas con Discapacidad incluyen

a aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que; al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin
plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems..2

Las Naciones Unidas establecen que la Declaracin sobre los Derechos Humanos que surge despus de la Segunda Guerra Mundial es suficiente
para enumerar las garantas y libertades de toda
persona, independientemente de su gnero, raza,
pensamiento y/o diversidad funcional. No obstante, reconociendo la debilidad del Estado, se
establece la necesidad de polticas con enfoque
diferencial para poder brindar soluciones a la vulneracin de derechos de diferentes grupos poblacionales.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad surge para garantizarles a
las Personas con Discapacidad el goce efectivo
de los derechos y su participacin, y los Estados
1. Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Consideracin e)

se obligan a remover y a eliminar las barreras que

impiden su plena participacin. Adicionalmente
los Estados se comprometen a procurar que la
sociedad en general coadyuve a la eliminacin de
las mismas barreras, desestructurando el enfoque mdico, reduciendo los asuntos de la salud a
su contexto real, y recuperando a la persona desde la perspectiva de la ciudadana, liberndola de
los diagnsticos, las prescripciones y los estigmas de las sociedades anteriores, dejando atrs,
junto al modelo mdico, los estereotipos del pensamiento mgico religioso y de la modernidad.
Desde este nuevo enfoque la Convencin busca al ciudadano restablecindole su autonoma,
su independencia, y la dignidad como persona.
2. Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos de las Personas con Discapacidad, Artculo 1, inciso segundo.
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Una mirada liberal sobre la discapacidad

La Convencin no borra las diferencias, no las

elimina, tampoco las traslapa, deja intacta a la
persona. La Convencin desplaza la mirada de la
deficiencia hacia el reconocimiento y el ejercicio
de la capacidad jurdica y apunta a las barreras
sociales, culturales, histricas, econmicas, polticas, de actitudes fsicas y de la informacin,
como las generadoras de la discapacidad.
Ms all de describir los procesos de discriminacin, desarraigo, desplazamiento y exilio a los
cuales son sometidas las personas con discapacidad, la Convencin propone las respuestas de carcter poltico, judicial, administrativo, pedaggico y tecnolgico, entre otros, para garantizarles a
las Personas con Discapacidad el pleno ejercicio
de sus derechos y su participacin.

Se establece la necesidad de
polticas con enfoque diferencial
para poder brindar soluciones
a la vulneracin de derechos de
diferentes grupos poblacionales.
Tan solo enunciaremos los artculos que se constituyen como la columna vertebral para iniciar las
transformaciones en el Estado y la sociedad:
ARTCULO 1o. PROPSITO.
El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas
las Personas con Discapacidad, y promover el
respeto de su dignidad inherente.
Las Personas con Discapacidad incluyen a
aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo
que al interactuar con diversas barreras, puedan
impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las
dems.
ARTCULO 2o. DEFINICIONES.
Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un

caso particular, para garantizar a las Personas

con Discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales;
Por diseo universal se entender el diseo
de productos, entornos, programas y servicios
que puedan utilizar todas las personas, en la
mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El diseo universal no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de Personas con Discapacidad,
cuando se necesiten.
ARTCULO 3o. PRINCIPIOS GENERALES.
Los principios de la presente Convencin sern:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar
las propias decisiones, y la independencia de
las personas...
ARTCULO 4o. OBLIGACIONES GENERALES.
... 3. En la elaboracin y aplicacin de legislacin y polticas para hacer efectiva la presente
Convencin, y en otros procesos de adopcin
de decisiones sobre cuestiones relacionadas
con las Personas con Discapacidad, los Estados
Partes celebrarn consultas estrechas y colaborarn activamente con las Personas con Discapacidad, incluidos los nios y las nias, a travs
de las organizaciones que las representan.
ARTCULO 12. IGUAL RECONOCIMIENTO COMO PERSONA ANTE LA LEY.
1. Los Estados Partes reafirman que las Personas con Discapacidad tienen derecho en todas
partes al reconocimiento de su personalidad jurdica.
2. Los Estados Partes reconocern que las Personas con Discapacidad tienen capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems
en todos los aspectos de la vida.
3. Los Estados Partes adoptarn las medidas
pertinentes para proporcionar acceso a las Personas con Discapacidad al apoyo que puedan
necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica.
4. Los Estados Partes asegurarn que en todas las medidas relativas al ejercicio de la caContina en pgina 4

Participacin poltica de las personas con discapacidad

pacidad jurdica se proporcionen salvaguardias

adecuadas y efectivas para impedir los abusos
de conformidad con el derecho internacional
en materia de Derechos Humanos. Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas
al ejercicio de la capacidad jurdica respeten los
derechos, la voluntad y las preferencias de la
persona, que no haya conflicto de intereses ni
influencia indebida, que sean proporcionales y
adaptadas a las circunstancias de la persona,
que se apliquen en el plazo ms corto posible
y que estn sujetas a exmenes peridicos,
por parte de una autoridad o un rgano judicial competente, independiente e imparcial. Las
salvaguardias sern proporcionales al grado en
que dichas medidas afecten a los derechos e
intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente
artculo, los Estados Partes tomarn todas las
medidas que sean pertinentes y efectivas para
garantizar el derecho de las Personas con Discapacidad, en igualdad de condiciones con las
dems, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener
acceso en igualdad de condiciones a prstamos
bancarios, hipotecas y otras modalidades de
crdito financiero, y velarn por que las Personas con Discapacidad no sean privadas de sus
bienes de manera arbitraria.
ARTCULO 29. PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA
Y PBLICA.
Los Estados Partes garantizarn a las Personas
con Discapacidad los derechos polticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las dems y se comprometern a:
a) Asegurar que las Personas con Discapacidad
puedan participar plena y efectivamente en la
vida poltica y pblica en igualdad de condiciones con las dems, directamente o a travs de
representantes libremente elegidos, incluidos
el derecho y la posibilidad de las Personas con
Discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras
formas mediante:
i) La garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean adecuados, accesibles y fciles de entender y utilizar;

con Discapacidad a emitir su voto en secreto

en elecciones y referndum pblicos sin intimidacin, y a presentarse efectivamente como
candidatas en las elecciones, ejercer cargos y
desempear cualquier funcin pblica a todos
los niveles de gobierno, facilitando el uso de
nuevas tecnologas y de apoyo cuando proceda;
iii) La garanta de la libre expresin de la voluntad de las Personas con Discapacidad como
electores y a este fin, cuando sea necesario y a
peticin de ellas, permitir que una persona de
su eleccin les preste asistencia para votar;
b) Promover activamente un entorno en el que
las Personas con Discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de los
asuntos pblicos, sin discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems, y fomentar
su participacin en los asuntos pblicos y, entre
otras cosas:
i) Su participacin en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con
la vida pblica y poltica del pas, incluidas las
actividades y la administracin de los partidos
polticos;
ii) La constitucin de organizaciones de Personas con Discapacidad que representen a estas
personas a nivel internacional, nacional, regional y local, y su incorporacin a dichas organizaciones.

La Convencin sobre los

Derechos de las Personas
con Discapacidad surge
para garantizarles a las
Personas con Discapacidad
el goce efectivo de los
derechos y su participacin,
y los Estados se obligan a
remover y a eliminar las
barreras que impiden su
plena participacin.

ii) La proteccin del derecho de las Personas

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Una mirada liberal sobre la discapacidad

CONTEXTO COLOMBIANO
Al igual que la mayora de pases, Colombia no
termina de encontrar la frmula ni la manera de
cuantificar a las Personas con Discapacidad. Ms
all de los intentos en los dos ltimos censos y en
algunos estudios como las Encuestas de Hogar,
y algunos otros de nivel local enmarcados en los
ejercicios de caracterizacin y focalizacin de las
Personas con Discapacidad, tenemos que remitirnos a los clculos de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud,
que establecen una curva del 10% de la poblacin colombiana con algn tipo de discapacidad.
En esta proyeccin se incluyen las vctimas del
conflicto. Entonces, hablamos del orden de 4 a 5
millones de Personas con Discapacidad.
En la ltima informacin estadstica de discapacidad en el pas, publicada por el DANE
en el 2010, se determin que en Bogot haba
189.177 Personas con Discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Salud cre el Registro para la localizacin y caracterizacin de
las poblaciones con discapacidad, en el que se
encontr que a 2011 haba en el Distrito Capital 171.439 Personas con Discapacidad. Este
es un sistema que busca recolectar informacin
continua y actualizada de las Personas con Discapacidad, para localizarlas y caracterizarlas en
los departamentos, distritos, municipios y locali-

dades del pas. Lo anterior con el fin de disponer

de datos actualizados a nivel nacional que den
soporte al desarrollo de planes, programas y proyectos orientados a la garanta de los derechos de
las Personas con Discapacidad en Colombia.
Colombia suscribi la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las Personas
con Discapacidad, aprobada en la Asamblea General de diciembre de 2006, y luego la ratific
mediante la Ley 1346 de 2009.
Ms adelante, en el 2013 se expidi la Ley Estatutaria 1618, sobre acciones afirmativas y responsabilidades de las autoridades pblicas y de
la sociedad para garantizar el ejercicio efectivo de
los derechos de las Personas con Discapacidad.
Esta Ley 1618 define su objeto en el artculo 1:

El objeto de la presente ley es

garantizar y asegurar el ejercicio
efectivo de los derechos de las
Personas con Discapacidad,
mediante la adopcin de medidas
de inclusin, accin afirmativa y
de ajustes razonables y eliminando
toda forma de discriminacin por
razn de discapacidad
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Participacin poltica de las personas con discapacidad

Y a lo largo de su articulado se ocupa de los siguientes temas, siguiendo el contenido de la Convencin de Naciones Unidas:

Derecho de los nios y nias con

discapacidad
Derecho a la salud
Derecho a la educacin
Derecho a la proteccin social
Derecho al trabajo
Acceso y accesibilidad
Derecho al transporte
Derecho a la informacin y
comunicaciones
Derecho a la cultura
Derecho a la recreacin y al deporte
Facilitacin de las prcticas tursticas
Derecho a la vivienda
Acceso a la justicia
Participacin en la vida poltica y
pblica
Control social

Cada tema de la Convencin y de la Ley Estatutaria es un reto para el Estado, para la Sociedad y para las Personas con Discapacidad.
La misma Convencin nos seala, ms all de
la definicin, el centro desde el cual debemos
generar las respuestas: EL CIUDADANO CON
DISCAPACIDAD que, en pleno derecho, est en
la capacidad de tomar decisiones autnomas
e independientes.
Desde esta perspectiva, Colombia deber
como mnimo, definir dos lneas de accin.
La primera, que apunte a garantizarle al ciudadano con discapacidad el goce de los derechos humanos en vida, compromiso esencial
y fundamental de los Estados. La segunda,
dirigida al entorno para eliminar las barreras
que le impiden la participacin, con el objetivo de garantizarle al ciudadano con discapacidad su plena participacin para que a
travs de ella incida en las decisiones que le
afectan.
El cambio de paradigma de un enfoque de
salud a uno de derechos se concreta a travs
del ejercicio de la participacin ciudadana.
Esta tarea es la que nos obliga a redisear y a
redefinir el Estado y su forma de relacionarse
con las Personas con Discapacidad, as como
crear espacios de articulacin, coordinacin y
negociacin con las otras organizaciones especializadas de la sociedad.

Participacin de las Personas con

Discapacidad y sus organizaciones
Participacin de las mujeres con
discapacidad

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Una mirada liberal sobre la discapacidad

GUA PARA LOS

HOMBRES DE ESTADO
Es el deber del hombre de Estado
efectuar por medios pacficos y
constitucionales todo lo que hara una
revolucin por medios violentos.
Alfonso Lpez Pumarejo.

Ya que el ejercicio de la ciudadana genera impacto sobre la posibilidad de incidencia en las

decisiones del Estado, encontramos en la interlocucin, el dilogo, la deliberacin, los disensos
y acuerdos, el mtodo adecuado para ir solucionando cada uno de los puntos de la agenda pblica que involucra al Estado, a las organizaciones
de las Personas con Discapacidad y a las organizaciones especializadas de la sociedad.

En ese sentido debe revisarse el Sistema Nacional de Discapacidad, contemplando por lo menos:

Las dos lneas a las que se hizo referencia, que

debe trazar el Estado para garantizar a las Personas con Discapacidad el goce efectivo de sus
derechos, confluyen en los mecanismos de participacin ciudadana; es decir, garantizar los derechos y eliminar las barreras requiere necesariamente el ejercicio de la ciudadana. Es a partir de
este principio que se recomienda a los hombres
de Estado:

b) El objetivo de los nuevos Consejos de Discapacidad, que ser el de garantizarles a las

Personas con Discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan, la incidencia
en las decisiones que las afectan.

1. Mejorar la interlocucin con el

Estado y el Sistema Nacional de
Discapacidad
La interlocucin con el Estado debe ser con el
Sector del Interior y de Gobierno, porque en la
estructura actual este Sector es el responsable
de los derechos humanos, la participacin y la
democracia.

a) La adscripcin del Consejo Nacional y de los

Consejos Territoriales de Discapacidad para incorporarlos al Sector Administrativo del Interior
y a las Secretaras de Gobierno Territoriales,
respectivamente.

c) La integracin de estos Consejos. Adems de

las organizaciones de las Personas con Discapacidad, deben participar por parte del Estado
las cabezas de los Sectores Administrativos del
Interior, Hacienda, Trabajo, Comercio, Industria
y Turismo y Planeacin Nacional. Las dems
entidades pblicas asistirn al respectivo Consejo de discapacidad por invitacin y rendirn
los informes correspondientes a las funciones
que les competen respecto de la atencin a las
Personas con Discapacidad.
Tambin deben ser miembros de estos Consejos los gremios econmicos. Y adems de reContina en pgina 8

Participacin poltica de las personas con discapacidad

presentantes de otros grupos o instituciones de

la sociedad civil, deben participar miembros
representantes de los dueos de universidades
y colegios privados.
d) Los Consejos de discapacidad formularn las
polticas orientadas a eliminar las barreras que
impiden la participacin de las Personas con
Discapacidad.
e) Los Consejos de discapacidad concertarn
con los empresarios y los particulares que presten o administren servicios pblicos o servicios
al pblico los planes y los programas para garantizar la movilidad, la accesibilidad al medio
fsico y a todos los espacios pblicos, y el acceso a la informacin, a las comunicaciones y
a las TIC.
f) Los Consejos de Discapacidad crearn un
programa de inclusin laboral para las Personas con Discapacidad en la administracin
pblica. Acordarn con los empresarios y la
administracin pblica los estmulos y las garantas para la vinculacin de las Personas con
Discapacidad al sector privado y disearn un
programa de fomento de pequea y mediana
empresa para las Personas con Discapacidad y
sus familias. En este proceso se debern revisar y ajustar las normas de carcter local que
generen obstculos a los procesos de desarrollo
econmico y autoempleo de las Personas con
Discapacidad.

2. Fortalecer las organizaciones de

las Personas con Discapacidad
Es deber del Sector de Interior, y de las Secretaras de Gobierno en el nivel territorial, disear
programas de fortalecimiento y sostenibilidad
econmica para las organizaciones que representan a las Personas con Discapacidad.
Asimismo, el Ministerio del Interior y las Secretaras de Gobierno deben incorporar en las dependencias responsables de los asuntos de derechos
humanos, democracia y participacin, las funciones y competencias relacionadas con las Personas con Discapacidad y sus organizaciones.

3. Garantizar la participacin poltica

de las Personas con Discapacidad
El acceso de las Personas con Discapacidad a
la vida pblica y poltica ser garantizado por los
nuevos gobernantes con acciones concretas, tales como:

El nombramiento de Personas con Discapacidad en cargos de nivel directivo de su administracin.

La creacin de una Consejera para las Personas con Discapacidad, que dependa directamente del Despacho del Gobernador o
Alcalde, y con funciones y responsabilidades
de carcter transversal que la faculten para
articular e impulsar los planes, programas y
proyectos que en el mbito de sus respectivas competencias deben ejecutar las dems
autoridades territoriales de los sectores central y descentralizado.

Se trata de establecer con la Consejera, el enlace entre el gobierno y los ciudadanos para que
los sectores de salud, deporte, cultura, desarrollo
econmico, etc., presten permanente y adecuada atencin a las Personas con Discapacidad, de
manera que se garantice el goce efectivo de sus
derechos a travs de servicios de calidad.

4. Garantizar la Educacin
Para la sociedad colombiana, la educacin es un
tema preponderante. En consecuencia, en este
documento se hace un especial nfasis sobre
ella. La educacin es un derecho consagrado en
la Constitucin Poltica y aparece en los distintos
tratados internacionales de derechos humanos,
entre otros, las Convenciones de nios, mujeres,
Personas con Discapacidad, etc.
Y el derecho, a quin se le consagra? para quin
son las garantas? La respuesta puede sonar obvia: a un ser humano, a quien se le han consagrado tambin los derechos a una nacionalidad,
a un nombre, a pertenecer a una cultura y a una
familia. Estas aclaraciones son pertinentes y necesarias para comenzar un nuevo dilogo sobre la
educacin de los nios, las nias, los jvenes y
las Personas con Discapacidad.
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Una mirada liberal sobre la discapacidad

Se hace la diferencia considerando que la Corte

Constitucional en sentencias de tutelaje ha referido al derecho a la educacin, a su goce efectivo, a la proteccin constitucional del derecho a
la educacin de las Personas con Discapacidad
y a la educacin como derecho fundamental de
todos los nios, las nias y los adolescentes.3
Citar a la Corte Constitucional es entender que
estamos hablando de un acto de justicia y del reconocimiento de la educacin como una garanta
para que la igualdad sea real y efectiva.
Hasta ahora se pens, se debati y se tomaron
acciones y decisiones administrativas y de poltica pblica desde la perspectiva de la integracin
o la inclusin de las Personas con Discapacidad,
centrando la mirada en la discapacidad o en los
discursos que la precedieron, como el de la limitacin de la minusvala.
El debate se ha dado con otros nfasis, el de la
educacin especial, el de la segregacin, enfrentados a la inclusin.
Desde la Ley General de Educacin, Ley 115 de
1994, se generaron respuestas para garantizar
el derecho a la educacin de las Personas con
Discapacidad y se ha hecho una interesante e
importante inversin pblica en el tema. Indiscutiblemente hemos avanzado. El proceso de transformacin es real.
Sinembargo, es hora de considerar nuevos elementos para que las Personas con Discapacidad,
en igualdad de condiciones junto a los dems,
con los dems, encuentren en la educacin una
garanta verdadera y eficaz de realizacin de sus
derechos fundamentales.
Se trata de lograr una educacin para el bienestar, o como otros lo expresan, para la felicidad,
para aprender a participar, para ser reconocidos
desde la multiplicidad con seres humanos, sociales y culturales, una educacin, tambin, para la
productividad, para el trabajo, para la creatividad
y el arte. Una educacin como derecho que garantice otros derechos.

Y el nfasis debe ser ese, el del derecho a la

educacin. Y la mirada debe desplazarse de la
ceguera, de la sordera para mirar nios, nias y
jvenes con una historia, con una cultura, en una
familia, con unos valores laicos, ticos, religiosos
o morales; para mirar seres humanos.
Por supuesto, la respuesta no puede ser nica, y
la educacin como servicio pblico debe ser mirada de manera transversal, y se deben evaluar el
colegio oficial y el colegio que llamamos privado,
para poder ordenar y sistematizar la inversin pblica.
Debemos encontrar el equilibrio, debemos invertir en la formacin del cuerpo docente, pero ya no
desde la perspectiva de lo especial con el nfasis
en la deficiencia ni en las necesidades. Debemos
abrir un debate y un dilogo pedaggico desde
quin conoce y cmo conoce, un debate en torno
a los mtodos, a las metodologas y a una formacin para estimular en el maestro la creatividad,
la innovacin, la investigacin y la didctica.
Debemos generar respuestas desde la pedagoga,
debemos encontrar el camino que nos lleve a una
educacin bilinge en espaol escrito y en Lengua de Seas Colombiana, en espaol y en otras
lenguas.
Debemos reconsiderar la inversin pblica para
orientarla a los ajustes razonables, a la equiparacin de oportunidades, a las modificaciones en
la infraestructura, en la adquisicin de TIC accesibles y materiales y textos escolares, a la nueva
formacin de maestros y a la investigacin. Lo
anterior debe permear el servicio pblico educativo, debe llegar hasta donde estn los nios, las
nias, los jvenes y las Personas con Discapacidad porque es a ellos a quienes se les debe
garantizar el derecho a la educacin.
No podemos seguir generando ni creando nuevas
exclusiones ni nuevas brechas, no podemos seguir propiciando el desarraigo.

3. Sentencia T-699-11, sobre la conexidad entre el derecho prestacional y el derecho fundamental tratndose de la educacin de los
menores; Sentencia T-051/11, sobre la proteccin constitucional del
derecho a la educacin de una persona con discapacidad; Sentencias T-935-99 y T-467-94, sobre el carcter prestacional del derecho a la educacin, no obstante lo cual es exigible por va de tutela
dado que su desconocimiento puede vulnerar derechos considerados fundamentales.
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10

Participacin poltica de las personas con discapacidad

La transformacin del servicio pblico educativo

empieza en una nueva idea de la educacin, se
concreta en instrumentos de poltica pblica y se
realiza considerando el rediseo institucional que
debe empezar por la Secretara de Educacin y
los ajustes que lleven al distrito a la creacin de
centros de recursos pedaggicos, tcnicos, tecnolgicos y didcticos que garanticen la educacin
con calidad a los estudiantes con discapacidad
donde se encuentren matriculados.

y poltica, as como a definir por la ley el estatus

del cuidador.
En cada uno de los municipios, los distritos y los
departamentos se conformar una mesa de trabajo integrada por:

Los delegados, de nivel directivo o asesor, de

los secretarios de Gobierno, Hacienda, Desarrollo Econmico e Integracin Social, o sus
equivalentes.

Tres representantes de los cuidadores.

5. Garantas para los Cuidadores

El cuidador es la persona que asume la responsabilidad de asistir a una persona con discapacidad, en las actividades cotidianas que ella no
puede realizar por s misma, para garantizar que
tenga una calidad de vida adecuada.

Un delegado de nivel directivo o asesor de

las Personeras.

Esta mesa de trabajo tiene la responsabilidad de

elaborar las propuestas relacionadas con cuidadores, en un plazo mximo de seis (6) meses.

El cuidado implica una dedicacin de tiempo que

necesariamente exige que el cuidador deje de
lado otras actividades laborales, sociales, culturales, recreativas, etc., e inclusive limita el ejercicio
del derecho a la participacin. Adems, cuando
los derechos del cuidador se condicionan a los
derechos de las Personas con Discapacidad, se le
vulnera su ciudadana como sujeto de derechos.

Las conclusiones y recomendaciones de la mesa

sern llevadas a los Concejos municipales y distritales y a las Asambleas departamentales; y
tambin se adelantarn las consultas y la concertacin para que el Gobierno Nacional incorpore en la agenda legislativa la regulacin de los
cuidadores.

Esas caractersticas que deben tener el cuidado

y el cuidador, exigen que el Estado est obligado a incluir en la agenda pblica la adopcin de
medidas legales y administrativas que regulen las
garantas laborales, de seguridad social (salud y
pensiones), econmicas y de participacin social

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Una mirada liberal sobre la discapacidad

11

REFLEXIN SOBRE LA PARTICIPACIN

POLTICA DE LAS PCD

S, no tengo ms que una lengua,
pero ella no es la ma.
Jacques Derrida

En el Siglo XXI, cuando hablamos de las Personas con Discapacidad nos remitimos a un nuevo
paradigma, a un nuevo enfoque, hablamos desde
la perspectiva de los Derechos Humanos, fundamentales, polticos, econmicos, etc. El nuevo
paradigma implica como mnimo otras dos dinmicas, primero la ciudadana, y segundo las relaciones, las interacciones, la interdependencia.

La ciudadana
Propongo entonces una lectura desde las relaciones polticas para entender que el carcter o
condicin de extranjeros, planteado en este documento sirve para comprender la forma como
nuestros Estados han asumido la relacin con
las Personas con Discapacidad porque, ms all
de haber nacido biolgicamente en un territorio,
prima la condicin de discapacidad sobre la de
ciudadano. El extranjero, el extrao, aqu ms
que metfora pretende explicar esa relacin entre
Estado y persona con discapacidad.
Se trata de mostrar cmo esa relacin marca una
distincin bajo la cual ...quedan consagradas y
justificadas la subordinacin, la postergacin y la
supeditacin de los derechos legales, econmicos
o sociales...,4 y que tal carcter se ha aplicado
a las Personas con Discapacidad en la medida

en que se les borr la nacionalidad junto con la

personalidad jurdica y el ejercicio de la capacidad jurdica; se les desconoci el nombre y, por
supuesto, se les desconocieron todas las formas
de participacin; se borr su carcter histrico,
su ciudadana y, en muchos casos, se les neg su
lengua. De manera que en trminos sociales y de
derechos se han catalogado como margizens o
marginados/excluidos.5
Por la razn enunciada, las reivindicaciones de
los colectivos de las Personas con Discapacidad tienen un indiscutible carcter poltico, y es
nuestro deber acopiar informacin, anlisis y deliberaciones acadmicas desde nuevos saberes.
Estos saberes son nuevos porque han estado ausentes, porque no se les han considerado como
pilares fundamentales para entender las relaciones de la sociedad y sus estructuras con las Personas con Discapacidad o para entender los diferentes procesos sociales a travs de los cuales
se excluy y se exili a las Personas con Discapacidad. Hablamos de filosofa poltica, sociologa
poltica y economa poltica.
En el escenario que plantea el reconocimiento
de las Personas con Discapacidad como sujetos
plenos de derechos y de relaciones, debemos
profundizar en torno a la ciudadana y a la participacin.

4. Velasco, Juan Carlos, Estratificacin cvica y derecho de sufragio. La participacin poltica de los inmigrantes. / Estado Nacional
y derechos de los inmigrantes / Compilacin Crisis de la Democracia y nuevas formas de participacin, Coordinador Albert Noguera
Fernndez. Tirant lo Blanch, Coleccin Ciencia Poltica, Valencia,
Espaa, 2013
5. Velasco, ibidem
Contina en pgina 12

12

Participacin poltica de las personas con discapacidad

Desde la perspectiva histrica, la ciudadana ha sido un factor de primer

orden en la construccin social de la
exclusin y esta virtualidad se muestra
especialmente ntida en las sociedades
de inmigracin en donde la primera y
crucial lnea divisoria es la que separa
a los ciudadanos de pleno derecho de
aquellos que no lo son: los extranjeros...
La institucin de la ciudadana sanciona
y legitima desigualdades, pues en virtud de ella se erigen fronteras, a veces
ciertamente sutiles... pero casi siempre
letales para la convivencia y la cohesin
social. Se levantan as fronteras internas
que legalizan modos estratificados de
pertenencia al espacio cvico, formas de
gradacin que implican severas asimetras de poder y por ende, una flagrante
ruptura con el ideal de aequa libertas,
sobre el que se asienta cualquier repblica democrtica que se precie.6
Respecto de las Personas con Discapacidad, los
distintos modelos de sociedad han establecido
mltiples formas de relacin. En el pasado reciente, el enfoque de salud las caracteriz como
pacientes relacionados con mdicos y terapeutas. En paralelo y an presente, se dio un modelo
intermedio que, desde la metfora y la gramtica,
intent construir una primera ciudadana pero sujeta al abogado, al politlogo y a nuevas formas
de asistencialismo ya no en salud sino judiciales,
con lo cual se configur un demizens o cuasiciudadano,7 es decir, una ciudadana incompleta.
Cabe referir, porque es claramente aplicable, el
anlisis de las relaciones de los inmigrantes con
los pases de la Unin Europea,8 que destaca
cmo

... en un mundo cada vez ms interconectado e interdependiente... la

concesin del estatus de ciudadana...
constituye una de las ltimas atribuciones especficas a las que se aferran los
Estados: su ltimo bastin. Contemplan
(los Estados) esta facultad como ncleo
6. Velasco, ibdem
7. Velasco, ibdem
8. Velasco, ibdem
9. Velasco, ibdem

irrenunciable de aquello que en lenguaje diplomtico se denominaba habitualmente domain reserv y se niegan, en
consecuencia a considerarla como un
derecho subjetivo de quienes residen en
su territorio.... 9
Tambin para las Personas con Discapacidad la
mencionada etapa intermedia corresponde a la
ciudadana entendida como un derecho que el
Estado dispensa en ejercicio de su poder poltico
y no como un derecho de la persona que el Estado deba reconocer.
A partir del reconocimiento de que todas las personas son sujetos/titulares de derechos, la ciudadana, entendida como la relacin del individuo
con el Estado bajo los conceptos de autonoma,
igualdad y participacin,10 impone respecto de
las Personas con Discapacidad el cambio de paradigma, pues con el paciente pasan a formar
parte de la historia el mdico y el terapeuta y
tambin debe quedar atrs el modelo intermedio.
Este cambio de paradigma significa la construccin de nuevas realidades sociales, polticas,
econmicas, culturales, de manera que dejar
atrs el modelo de salud y asumir un enfoque de
derechos es aceptar la desaparicin definitiva del
intermediario y el tutor y comenzar a hablar en
trminos de justicia. Esto implica una perspectiva desde la cual las Personas con Discapacidad
sean reconocidas entonces como full citizens o
ciudadanos plenos.11
Ahora bien, debemos entender que a las Personas con Discapacidad en ejercicio de su ciudadana y de su capacidad jurdica debe garantizrseles la participacin y con esta la incidencia en las
decisiones que las afecten:

...la nocin de ciudadana tambin se

caracteriza y con ello se abrira una nueva dimensin de la misma no menos
importante, por una orientacin hacia el
espacio pblico: ser ciudadano significa
ser un agente que participa activamente
en la vida poltica de la sociedad en la
que reside....12
10. Heater, Derek, Ciudadana una breve historia, Ciencia Poltica
Alianza Editorial, Madrid, 2007
11. Velasco, ibdem
12. Velasco, ibdem
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Una mirada liberal sobre la discapacidad

Como lo establece el artculo 2 de la Constitucin Poltica, uno de los fines esenciales del Estado Colombiano, es ...facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.
Tambin, al suscribir y luego ratificar mediante la
Ley 1346 de 2009, la Convencin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, el Estado Colombiano reafirm su
deber de garantizar a las Personas con Discapacidad la participacin, en igualdad con todos, en
los trminos del artculo 29 de la Convencin.

Las relaciones, las interacciones, la

interdependencia.

Slo el Estado que se perpeta

representa los intereses perpetuos
de la sociedad
Rafael Uribe Uribe
En la filosofa liberal encontramos elementos para
garantizar la real y efectiva participacin de las
Personas con Discapacidad. Los conceptos de libertad e igualdad enlazados desde la solidaridad
permiten deconstruir el principio de la libertad
egosta centrada en el sujeto, para entenderla
como una relacin que implica la responsabilidad
con el Otro, que va ms all del encuentro de dos
libertades, puesto que dicho encuentro no es el
de dos o ms libertades que se tocan para constituir una frontera, sino para generar un sistema
complejo de interdependencia en una sociedad
donde es fundamental la justicia social.
Es por eso que encontramos que las relaciones o
interacciones son interdependientes con el Estado, ya que es en este espacio donde confluyen las
libertades de los ciudadanos. La solucin radica
entonces en el balance entre el Estado sin barreras, y la fuerza de cambio social basada en el
reconocimiento de la diversidad y la diferencia, el
respeto de la ciudadana, la solidaridad ciudadana y la construccin de escenarios democrticos
donde se garantice la incidencia en los asuntos
y en las decisiones que afectan a las personas.

13

En la teora poltica, el liberalismo clsico expone

el uso del instrumento del contrato social, como
justificacin del origen del poder poltico. Es decir, un funcionamiento contractual del Estado.
Sin embargo, aunque no hace un anlisis de las
diferencias de los individuos, s nos muestra que
en el poder adquirido por la entrega de los derechos individuales se introduce el concepto del
deber. Por qu deber?Porque ese contrato pacta
una reciprocidad de los ciudadanos con el Estado
y logra emitir un primer mensaje de justicia por la
realidad misma.
No se trata de traer a colacin las nociones de
Thomas Hobbes, Rousseau, u otros pensadores.
Lo que importa es resaltar la perspectiva del valor
y del uso del derecho, para manifestar lo correcto
en el contexto colombiano. Qu es lo correcto?
Que las Personas con Discapacidad puedan participar igual que los dems, junto a los dems,
con los dems, para lo cual deben realizarse los
ajustes razonables que garanticen esa participacin y que a la par con la virtud cvica, permitan
entender la discapacidad desde la diferencia y no
solo desde la igualdad.
La debilidad del Estado que debaten algunos sectores acadmicos en este caso se manifiesta en
las barreras actitudinales y del entorno que impiden el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos. Estas barreras son inherentes a los procesos polticos. La justicia social debe consolidar la
verdadera representacin de las poblaciones con
discapacidad en los procesos democrticos.

La historia de Jennifer
La conocimos haciendo poltica en el
Campus Pardo. Estudiante de Psicologa en la Konrad Lorenz. Todos los das
demora aproximadamente 2 horas en
un recorrido por caminos peatonales, el
Transmilenio y su universidad. Ella cuenta que hay un motel en el que es conocida. Tiene que entrar por una de sus
puertas y atravesar el lugar para salir por
la esquina opuesta, as esquiva los huecos, los baches y mltiples obstculos
en la cuadra. De no tomar este atajo el
tiempo ira ms all de las dos horas.
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14

Participacin poltica de las personas con discapacidad

Este mismo recorrido lo hace una persona sin discapacidad, exagerando, en una
hora.
En la historia de Jennifer encontramos el claro
ejemplo de lo que significan las barreras del entorno; cmo impactan en la calidad de vida de las
Personas con Discapacidad y cmo les restringen
la participacin y el goce efectivo de todos sus
derechos.
Jrgen Habermas argumenta que la nica base de
la moral y la razn en el mundo moderno se encuentra en el espacio pblico, en la contrastacin
democrtica. Habermas propone que las relaciones de este tipo deben sostenerse en el mundo
habitual al representar las expresiones diferentes
en la sociedad de una manera teleolgica. Asimismo, en la filosofa clsica Rawls define la justicia
enfatizando la necesidad de construir pautas de
distribucin equitativa de las ventajas y desventajas provenientes de la cooperacin social, precisamente para disminuir las desigualdades sociales, expresadas en lo que nosotros llamamos las
barreras del entorno. Al final de cuentas, Rawls
y Habermas podran estar sugiriendo que pongamos los ajustes razonables que la sociedad necesita, sin limitar la libertad individual.
AmartyaSen, filsofo y economista Bengal, estableci en la dcada de 1980 el concepto de
capacidades, en la cual se cuestionaba si cada
persona gozaba de las condiciones para ejercer
el derecho al voto. Es desde este enfoque que establece que las barreras en la educacin, en el
transporte, y en otras esferas de la vida pblica
inciden sobre la capacidad de la persona de acceder efectivamente al proceso del voto. Esta mirada introduce que el debate pblico es una fuerza
de cambio social. Aunque plantea casi lo mismo
que Habermas, propone una definicin sobre la
capacidad, la cual liga a la libertad, y a la gran importancia de no hallarse impedido de hacer cualquier cosa; en otras palabras, define la capacidad
como la libertad substancial de las personas y sus
posibilidades reales de vivir. Frente a esto, el liberalismo ha tenido una evolucin fundamental;
ha entendido que la libertad del uno llega hasta
donde comienza la del otro, pero que sta se encuentra en el mismo espacio pblico. Al final la
interdependencia nos ensea que la libertad, las
capacidades, los derechos estn as mismo car-

gados de responsabilidades y compromisos que

tenemos los unos con los otros.
El trmino Derecho que proviene del latn directum significa lo adecuado, lo correcto, lo justo.
La etimologa de las palabras Derecho y Justicia
est ligada de manera concreta: Ius (el derecho),
Iustum (lo justo). Es solo a travs del uso correcto
de la justicia que podemos permitir un avance en
materia de derechos de las Personas con Discapacidad. Qu es lo justo? Ponernos en un plano
de igualdad, libertad y diversidad en la que todos
podamos gozar de la oferta del Estado.
Las barreras del entorno se manifiestan inconscientemente en la poltica, en la infraestructura
de la ciudad, en los prejuicios, en la tica, en la
moral. Solo es posible derrocar estas barreras actuando de manera conjunta como ciudadanos. Al
final, la participacin se dar en las relaciones,
interacciones e interdependencia que tenemos todos los ciudadanos.
El Partido Liberal Colombiano, desde la perspectiva tica y filosfica, y teniendo como referentes
el ordenamiento constitucional y los tratados internacionales, en particular el artculo 29 de la
Convencin de Naciones Unidas, atrs transcrito, crea la Alta Consejera para las Personas con
Discapacidad, para constituirse en un agente de
transformacin, a partir del reconocimiento de su
ciudadana de pleno derecho, del ejercicio de su
capacidad jurdica, y por consiguiente, de su derecho a la plena participacin poltica.
Esta participacin pasa por la participacin democrtica, entendindose como tal el conjunto de
las garantas electorales, el derecho a ser elegido
y a elegir, y las posibilidades reales de acceder a
los cargos pblicos junto con los dems y a la vida
pblica en general.

La Es solo a travs del uso correcto de

la justicia que podemos permitir un
avance en materia de derechos de las
Personas con Discapacidad. Qu es lo
justo? Ponernos en un plano de igualdad,
libertad y diversidad en la que todos
podamos gozar de la oferta del Estado.

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Una mirada liberal sobre la discapacidad

15

SOBRE LA ALTA
CONSEJERA

de Personas con
Discapacidad

El pueblo es
superior a
sus dirigentes.
Jorge Eliecer Gaitan

Se trata tambin de trabajar para fortalecer la

participacin de las Personas con Discapacidad
en las bases del propio Partido Liberal y extenderla a las organizaciones de las Personas con
Discapacidad y a las otras organizaciones de la
sociedad civil.
El Partido Liberal Colombiano, con la Alta Consejera para las Personas con Discapacidad, tambin busca hacer un reconocimiento y constituir
un vnculo real con los miles de militantes que
durante muchas dcadas lo han acompaado en
las urnas, en el trabajo legislativo, en la administracin pblica; han entonado sus cnticos y
elevado las banderas, han defendido las ideas y
la filosofa liberales, y, por supuesto, han enfrentado ese otro exilio, ese otro desarraigo, ese otro
destierro, el de la persecucin poltica.
Es un reconocimiento a los militantes con discapacidad del Partido, que se han arriesgado y
se han puesto al frente de las tribunas y se han
integrado a los equipos de trabajo para construir
filosofa poltica, academia poltica, recomendaciones a la administracin y gestas electorales.
Con la Alta Consejera, el Partido Liberal se compromete a estructurar varias lneas de accin,
impulsando candidaturas de ciudadanos con discapacidad a corporaciones pblicas, llevando los
temas relacionados con las Personas con Discapacidad a las distintas Consejeras del Partido y

a los distintos cuerpos del Partido, promoviendo

proyectos de ley para garantizar el pleno goce de
los derechos a las Personas con Discapacidad, y
garantizando la participacin de las Personas con
Discapacidad y su incidencia en todas las cosas
que las afectan en la vida pblica y poltica.

BIBLIOGRAFA

Y DOCUMENTOS DE INTERS:

Dane Discapacidad

http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

Gua para la evaluacin de programas y polticas pblicas de discapacidad

El modelo social de discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasmacin

en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad

Gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo OIT

Convencin

Declaracin de Panam de 2000 La Discapacidad un Asunto de Derechos

Humanos: El Derecho a la Equiparacin de Oportunidades y el Respeto a la
Diversidad.

Constitucin Poltica de Colombia: artculos 13, 47, 54, 68.

Ley 361 de 1997

Ley 1346 de 2009 y Sentencia Corte Constitucional C-293 de 2010

Ley Estatutaria 1618 de 2013

Heater, Derek, Ciudadana una breve historia, Ciencia Poltica Alianza

Editorial, Madrid, 2007

Velasco, Juan Carlos, Estratificacin cvica y derecho de sufragio. La

participacin poltica de los inmigrantes. / Estado Nacional y derechos de
los inmigrantes / Compilacin Crisis de la Democracia y nuevas formas de
participacin, Coordinador Albert Noguera Fernndez. Tirant lo Blanch,
Coleccin Ciencia Poltica, Valencia, Espaa, 2013

Jurgen habermas; la inclusin del otro: estudios sobre teora poltica (1999)

Jrgen habermas; teora de la accin comunicativa.(1981)

Jrgen Habermas: El discurso filosfico de la modernidad (2008).

Thomas Hobbes; Leviathan.

John Rawls; Liberalismo poltico (1993)

John Rawls; Teora de la justicia(1971)

Jean Jacques Rousseau; El contrato social.

Amartya Sen; la idea de la justicia (2011)

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