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Neste contexto desolador, ressurgiu, ainda durante a Segunda- Guerra Mundial, a idia
de criar um novo projeto de unio entre todos os Estados com objetivo de manter a paz,
a segurana internacional e proteger os Direitos Humanos.
Em 1945, foi assinada a Carta das Naes Unidas, tratado constitutivo da Organizao
da Naes Unidas (ONU), que em seu prembulo declara:
"Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do
flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos
indivisveis a humanidade (...) concordaram com a presente Carta das Naes Unidas e
estabelecem, por meio dela, uma organizao internacional que ser conhecida pelo
nome de Naes Unidas." (CARTA das Naes Unidas,2006,p.37).
No seio da organizao, em 10 de Dezembro de 1948, foi adotada uma declarao que
proclamou os direitos mais elementares do ser humano. Essa declarao considerada o
marco inicial do processo de internacionalizao dos direitos humanos.
Dessa forma, a Declarao Universal de Direitos Humanos das Naes Unidas
inaugurou a concepo contempornea desses direitos, como direitos universais e
indivisveis. Universais porque todo ser humano deve ser protegido contra todo e
qualquer ato atentatrio a sua dignidade, inclusive quando perpetrado por seu Estado de
origem. E indivisveis porque direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais
formam um todo interdependente, onde o exerccio pleno de um deles somente
possvel por meio da garantia e efetividade dos demais.
A partir da declarao da ONU inmeros outros textos foram assinados, tanto no mbito
regional quanto mundial, com a finalidade de complementar e reforar os ideais ali
expostos, dentre eles o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assinados em 1966.
Em Teer, 1968, foi realizada a primeira conferncia Mundial sobre Direitos Humanos,
que representou a passagem da fase de codificao(2) dos instrumentos para a fase de
implementao dos mesmos.
Nesta conferncia foram definidos alguns procedimentos a serem adotados para
supervisionar a aplicao das regras previstas nos Tratados de Direitos Humanos, uma
vez que at aquele momento o nico grupo de superviso existente era o Comit para a
Eliminao de Todas as formas de Discriminao racial.
Segundo ensina Antnio Augusto Canado Trindade (2000) no decorrer da dcada de
setenta e oitenta foram criados novos grupos de cuja atuao segue trs mtodos: os
mecanismos de peties ou reclamaes, de relatrios, e de determinao dos fatos ou
investigaes.
Em 1970 foram institudos o Comit de Direitos Humanos (Pacto de Direitos Civis e
Polticos), o Grupo dos Trs (Conveno contra o Apharteid). Alm do Comit contra a
tortura, Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Comit sobre os
Direitos da Criana criados na dcada de oitenta.
A atuao desses grupos auxiliou na reparao de muitos danos, por outro lado,
atualmente, sua atuao est comprometida pela multiplicidade de violaes que lhes
exigem uma ao rpida e grande adaptao.
Em Viena, 1993, ocorreu a segunda Conferncia Mundial que procedeu a uma anlise
geral dos mtodos de implementao dos direitos humanos.
Os relatrios revelaram dados considerados surpreendentes.
"No plano global at fins da dcada de oitenta, somente sob o chamado sistema da
resoluo 1503 do ECOSOC, o Grupo de Trabalho sobre comunicaes tinha
examinado mais de 350.000 denncias de "quadro persistente de violaes".
(TRINDADE, 2000, p.61).
Contudo, mesmo com todos os instrumentos de codificao e implementao dos
direitos humanos estes continuam sendo maciamente violados, o que nos deixa dois
problemas, quais sejam, porque os direitos humanos so constantemente desrespeitados
e qual o papel que eles exercem na atualidade?
3. A FORA SIMBLICA DOS DIREITOS INTERNACIONAIS DOS DIREITOS
HUMANOS.
Inicialmente, convm conceituar em que sentido emprega-se a palavra simblica.
Marcelo Neves em seu livro A constitucionalizao Simblica desenvolveu este termo,
em suma, com o sentido de algo que "importa uma linguagem ou discurso em que h
um deslocamento do sentido para outra esfera de significaes". (NEVES, 2005, p.4).
Isso significa que a um texto pode ser atribudo significados outros que no aqueles
pretendidos pelos autor.
Vrias so as formas de dominao. Tem poder quem domina os processos de
construo dos significados dos significantes(3). Tem poder quem capaz de tornar as
coisas naturais, "a automatizao das coisas engole tudo, coisas, roupas, mveis, a
mulher e o medo da guerra."(4) Diariamente repetimos palavras, gestos, rituais,
trabalhamos, sonhamos, muitas vezes sonhos que no nos pertencem. A repetio
interminvel de rituais de trabalho, de vida social e privada nos leva a automao a que
se refere Ginsburg. A automao nos impede de pensar. Repetimos e simplesmente
repetimos. No h tempo para pensar. No h porque pensar. Tudo j foi posto e at o
sonho j est pronto. Basta sonh-lo. Basta repetir o roteiro previamente escrito e
repetido pela maioria. Tem poder quem capaz de construir o senso comum. Tem poder
quem capaz de construir certezas e logo preconceitos. Se eu tenho certeza no h
discusso. O preconceito surge da simplificao e da certeza.
A dominao passa pela simplificao das coisas: o bem e o mal; a democracia e o
fundamentalismo; oriente e ocidente; civilizao e selvageria; capitalismo e
comunismo; natureza e tecnologia. Duas tcnicas comuns neste processo de dominao:
a) a nomeao de grupos, criando identidades ou identificaes; b) a explicao de uma
situao complexa por meio de um fato particular real.
O problema no que o fato particular seja real, o problema consiste na explicao de
algo complexo com um exemplo particular que mostra uma pequena parte do todo que
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ele quer explicar. Comum assistir a este tipo de gerao de preconceito na mdia,
diariamente. Um exemplo comum diz respeito a recorrente crtica, das ultimas duas
dcadas, ao estado de bem estar social: o estado de bem estar social tem uma histria
longa e complexa, que apresentou e apresenta fundamentos, objetivos e resultados
diferentes em momentos da histria diferentes e em culturas e pases diferentes.
Entretanto comum ouvirmos, inclusive de intelectuais, que o estado social
assistencialista (ou pior clientelista) e logo gera pessoas preguiosas que no querem
trabalhar.
O processo ideolgico distorce a realidade e cria certezas construdas sobre fatos
pontuais que procuram explicar uma situao complexa. O elemento de dominao
presente procura construir certezas na opinio pblica uma vez que a afirmao vem
acompanhada de um fato real que a pessoa pode constatar e a televiso o faz ao trazer a
imagem. Portanto, a partir de uma situao que efetivamente ocorre mas que de longe
no pode ser utilizada para explicar a complexidade do tema "estado de bem estar
social", quem detm o controle da mdia constri certezas e as certezas so o caminho
curto para o preconceito. Quanto mais certezas as pessoas tiverem, quanto mais
preconceituosas forem as pessoas, mas facilmente elas sero manipuladas por quem
detm o poder de criar estas "verdades".
A certeza inimiga da liberdade de pensamento e da democracia enquanto exerccio
permanente do dialogo. Quem detm o poder de construir os significados de palavras
como liberdade, igualdade, democracia, quem detm o poder de criar os preconceitos e
de representar a realidade a seu modo, tem a possibilidade de dominar e de manter a
dominao.
No podemos esquecer quais foram os fundamentos do Direito Internacional, Direito
que de origem essencialmente europia e portanto fundado nas matrizes ideolgicas
que sustentaram o mito da supremacia da cultura europia no mundo.
O inicio da modernidade, marcada pela formao dos estados nacionais, fundou-se em
trs matrizes europias, ideolgicas e poderosas, que por isto permanecem, em certa
medida, at hoje, embora no oficialmente. Embora o discurso de igualdade tenha se
afirmado lentamente no final do sculo XX, a ordem internacional e as relaes entre os
estados ainda se funda em mitos (idias falsas) que sustentam ideologias
(encobrimentos) como, por exemplo, o mito do selvagem, do oriental e da natureza.
Conforme nos lembra Boaventura de Souza Santos(5), estas trs matrizes justificaram, e
ainda justificam crimes cometidos pelo invasor europeu nas Amricas, frica e sia. A
presena destes mitos ainda hoje e bastante clara:
a) O selvagem como ser inferior, no humano. Assim eram vistas as populaes
originarias das Amricas desde a poca da invaso europia nos sculo XV, XVI e
seguintes. A repercusso disto ocorre at hoje, quando finalmente as populaes
originrias comeam a assumir seu prprio destino de forma democrtica na Bolvia,
Equador (com governos democrticos e novas Constituies) e Paraguai com a eleio
de Lugo.
b) O oriental e o oriente como uma cultura rica que ficou no passado. O inimigo
perigoso, pois diferente dos selvagens americanos, tem forte cultura que, entretanto, foi
Contudo, o Conselho de Segurana foi impedido de agir, em virtude do veto dos EUA.
O instituto previsto para assegurar a efetividade dos direitos previstos na Carta das
Naes Unidas restou sem efeito por razes de interesse poltico de um de seus
membros.
Algumas dcadas depois, o governo dos EUA, aps o atentado terrorista de 11 de
setembro de 2001, iniciou uma perseguio aos terroristas responsveis pelo referido
atentado, denominada guerra contra o terror. (Essas aes foram iniciadas sem
autorizao do Conselho de Segurana).
Alegou que o Iraque apoiava essas organizaes e enviou tropas norte-americanas
(apoiado pelo Canad e Inglaterra) para "garantir" a paz e a segurana mundial.
Bombardeou o Iraque com armamentos que possuam probabilidade "mnima" de errar
o alvo indicado. As bombas acertaram escolas, hospitais e casas de civis, mataram
milhares de iraquianos.
Num documentrio intitulado razes para a guerra, um soldado americano afirmou: no
entendo o povo iraquiano. Ns estamos aqui para defend-los e eles nos atacam. No
mesmo documentrio, o pai de uma vtima do atentado contra o World Trade Center,
desejando vingar-se enviou um pedido para o exrcito americano, requereu que o nome
do seu filho fosse escrito em uma das bombas endereadas ao Iraque. A bomba com o
nome do filho do patritico americano atingiu uma escola e matou todas as crianas que
assistiam aula.
Algum tempo depois, esse homem assistiu ao ex-presidente dos Estados Unidos, Georg
W Bush, afirmar, em rede nacional, que o Iraque no estava envolvido do atentado de
11 de setembro.
A Organizao das Naes Unidas no atuou no caso do Iraque, parece que no houve
violao de direitos humanos nesse caso.
Em 2007, Bagd, soldados da Blackwater(12) atiraram contra civis iraquianos na Praa
Nisour. Os soldados no foram punidos, o Ministro do Interior do Iraque ensaiou uma
revolta, mas no houve conseqncias mais drsticas. A ONU no se manifestou.
So exaustivos os exemplos de impunidade quando se trata de violao dos direitos
humanos. Os textos existem, os direitos esto garantidos, falta-lhes, porm, fora
normativa, e um sistema de proteo efetivo. Necessrio, menos influncia do poltico
sobre o jurdico.
CONCLUSO
Os direitos humanos so frutos da criao humana, eles so historicamente construdos.
A concepo contempornea desses direitos surgiu graas a muito sangue e luta.
Contudo, presencia-se uma banalizao do discurso dos direitos humanos.
A ausncia de fora normativa conduziu a uma descrena no poder que esses direitos
tm de transformar a realidade. Porm, como ficou demonstrado no texto, no se trata
de um problema apenas de ineficcia jurdica.
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O sistema de proteo institudo pela Organizao das Naes Unidas, sistema nada
democrtico, possibilitou a utilizao desses direitos como forma de legitimar o
intervencionismo de alguns Estados em outros, contrariando os princpios da no interveno e da soberania.
Os Estados poderosos se apropriam do direito para garantir que seus interesses polticos
e econmicos prevaleam.
necessrio criar uma nova alternativa, revisar o processo de deciso nas Naes
Unidas, democratiz-lo. A soluo no simples e muito menos fcil, mas necessrio
iniciar a mudana.
O direito no pode servir a poltica e a economia, ele uma cincia autnoma, com
objetivos e princpios prprios e deve ser forte para limitar os excessos da poltica e da
economia.
REFERNCIAS
AZZELINI, El negocio de la guerra, Editora Txalparta, Buenos Aires, Argentina, 2008
AGAMBEM, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua, Editora UFMG,
Belo Horizonte, 2007.
BADIOU, Alain. "Le Sicle", Editions du Seuil, Paris, 2005, pagina 73.
SOUZA SANTOS, Boaventura de. A gramtica do tempo: por uma nova cultura
poltica; Editora Cortez, So Paulo 2006
GINSBURG, Carlo. Olhos de Madeira - novas reflexes sobre a distncia, Editora
Companhia das Letras, So Paulo, 2001
COLETNEA de Direito Internacional. Organizador Valrio de Oliveira Mazzuoli. So
Paulo: RT, 2006.
HABERMAS, Jrgen. Sobre a legitimao baseada nos Direitos Humanos. Revista de
Direito, Estado e Sociedade, n 17, agosto-setembro. Rio de Janeiro: Pontifcia
Universidade Catlica, 2000.
HOBSBAWN. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo:
Companhia das letras, 1995.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros. Direito Constitucional: Tomo I. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2002.
NEVES, Marcelo. A Fora Simblica dos Direitos Humanos. Revista Eletrnica de
Direito do Estado, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n 4,
outubro/novembro/dezembro, 2005. Disponvel em http://www.direitodoestado.com.br.
Acesso em: 07 de maro 2008
-------------------------------------------------------------------------------Notas:
* Jos Luiz Quadros de Magalhes. Mestre e Doutor em direito pela UFMG. Professor
da graduao, mestrado e doutorado da PUC-Minas, UNIPAC e UFMG.
Carolina dos Reis. Mestranda em Direito Internacional Pblico na Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. [ Voltar ]
1 - Hannah Arendt citada por Giorgio Agamben em Homo Sacer: o poder soberano e a
vida nua I (AGAMBEN,2007,p.132). Voltar
2 - A diviso em fases do processo de construo dos Direitos Humanos facilita a
anlise evolutiva desses direitos, porm o incio de uma nova fase no significa que
houve um encerramento da anterior. As fases se misturam. Voltar
3 - Os significantes so os smbolos. Exemplo: a palavra liberdade um significante
composto de signos diversos. A combinao das letras LIBERDADE resulta na palavra
que ganha sentido ou significados diferentes em diferentes pocas e lugares. O texto no
existe se no for lido e a partir do momento que lido so atribudos sentidos aos seus
significantes. impossvel no interpretar e interpretar significa atribuir sentido, o que
por sua vez significa jogar toda uma carga de valores, de pr-compreenses que
pertencem a uma cultura especfica, e mesmo a pessoas especficas. Voltar
4 - GINSBURG, Carlo. Olhos de Madeira - novas reflexes sobre a distncia, Editora
Companhia das Letras, So Paulo, 2001, pg. 16. Nesta pgina Gisnsburg cita Chklovski
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