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Aula 00
Curso: Direito Administrativo p/ MPC/MT - Analista de Contas
Professor: Cyonil Borges
166.213.936-52 - Jos Alvares da Silva
Curso Terico de Direito Administrativo

Prof. Cyonil Borges
AULA DEMONSTRATIVA
SUMRIO
PGINA
1. Apresentao
2. Cronograma
3e4
3. Metodologia
4e5
4. Teoria
6 a 55
Observao: da pgina 56 a 76, prova comentada da FCC, para que

as(os) amigas(os) tenham ideia precisa do nvel da dificuldade.
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www.estrategiaconcursos.com.br

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APRESENTAO
Oi Pessoal,
Edital na Praa. Tratando-se de um cargo muito especfico, podemos
considerar at muitas vagas! Isso mesmo. Como o concurso Regional, o
nmero de vagas est gigantesco. Sero, inicialmente, 20 vagas para
o concurso de acesso excelente carreira do Ministrio Pblico de Contas
do Mato Grosso. Queridos(as), quando falo nmero gigantesco de
vagas comparado com os concursos Nacionais, em que h apenas 150
vagas, pra mais de 80 mil candidatos!
Apesar de o nmero de vagas ser, relativamente, considervel, de
notrio conhecimento que o nvel dos candidatos est cada vez mais
pavoroso, por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima
preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a
estratgia, e que seja cirrgica.
E, se voc procura estratgia, no perca tempo, vem para o curso
estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar
os melhores Professores, os melhores materiais.
Com relao banca FCC, , sem sombra de dvidas, uma das melhores
organizadoras de concursos pblicos. Tempos atrs eu falava horrores da
instituio. Hoje o meu verbo distinto. A banca tem prezado pela
qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que
um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal
sempre acertamos na mosca! Esse ser o meu caso, claro! No ltimo
concurso [ICMS SP], que conduzi aqui no curso Estratgia
Concursos, das 10 questes de Direito Administrativo, 9 delas foram
trabalhadas de forma expressa durante o curso! Inclusive, a prova
comentada faz parte da presente aula demonstrativa.
Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos
FCCEANOS, um curso de teoria, e, enquanto tal, servir para todas as
carreiras fiscais, jurdicas e Tribunais em geral. s curtir!
O fato de ser um curso terico, no afasta, obviamente, a necessidade de
muitos exerccios de fixao.
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Alm dos exerccios daqui, que sero em nmero suficiente, indico o site
www.tecconcursos.com.br. L h mais de 52 mil questes
comentadas das mais diversas disciplinas, incluindo atuais provas da FCC.
No deixem de treinar por l tambm. Ah! O TECCONCURSOS um site
acessrio, ou seja, precisamos da teoria, antes de vencer as vrias
questes de l.
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.
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PROGRAMA E CRONOGRAMA
A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso, conforme o Edital:
Aula Demonstrativa:
Administrativo.
Origem,
conceito
fontes
do
Direito
Aula 01: Princpios bsicos da Administrao.

Aula 02: Ato administrativo. Conceito. Requisitos. Atributos.
Classificaes. Pressupostos e espcies. Invalidao. Anulao.
Revogao e convalidao. Prescrio e decadncia no mbito do
Direito Administrativo.
Aula 03: Poderes da Administrao. Vinculado. Discricionrio.
Hierrquico. Disciplinar. Regulamentar. O poder de polcia. Conceito,
finalidade e condies de validade.
Aula 04: Organizao administrativa. Administrao direta e
indireta, centralizada e descentralizada. Organizaes Sociais e
OSCIP (Lei n 9.637, de 15/05/98. Lei n 9.790, de 23/03/99).
Aula
05:
Servios
pblicos.
Conceito.
Classificao.
Regulamentao. Formas. Competncia de prestao. Concesso,
permisso e autorizao dos servios pblicos. Contratos de
concesso e de permisso de servios pblicos. Lei n 8.987/95. Lei
n 9.074/95.
Aula 06: Parcerias pblico-privadas. Lei n 11.079, de 30/12/2004.
Consrcio administrativo e consrcios pblicos. Lei n 11.107, de
06/04/2005, e alteraes. Decreto n 6.017, de 17/01/2007.
Aula 07: Licitao. Lei Federal n 8.666, de 21/06/93, e alteraes.
Aula 08: Contratos administrativos. Conceito.
Controle. Formalizao. Execuo. Inexecuo.
Peculiaridades.
Aula 09: Lei n 10.520, de 17/07/2002 (Lei do Prego).

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Aula 10: Lei n 12.462, de 04/08/2011. Decreto n 7.581, de

11/10/2011 (Regime Diferenciado de Contrataes).
Aula 11: Agentes pblicos. Investidura. Exerccio. Direitos e deveres
dos servidores pblicos. Regimes jurdicos. Regimes previdencirios
de agentes pblicos. Regime geral e regimes prprios. Regras
constitucionais nacionais. Emendas Constitucionais ns 20/98,
41/2003, 47/2005 e 70/2012, regimes novos e regras de transio.
Lei Federal n 9.717, de 27/11/98 (Regimes Prprios de Previdncia
dos Servidores Pblicos da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal). Lei Complementar Estadual n 04/90, com alteraes
posteriores.
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Aula 12: Processo administrativo. Conceito. Princpios. Fases.
Modalidades. Lei Federal n 9.784, de 29/09/1999 (Lei do Processo
Administrativo Federal).
Aula 13: Controle da Administrao Pblica. Controle administrativo.
Controle legislativo. Controle judicirio.
Aula 14: Lei n
Administrativa).
8.429,
de
02/06/92
(Lei
da
Improbidade
Observao: espero postar todas as aulas at o dia 20 de outubro,

EXCETO a aula 11, que ser postada at o dia 20 do ms.
METODOLOGIA
Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo
que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares:
I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem
pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser
destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos
cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito
Administrativo;
II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na
prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser
importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o
aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta
que est sendo adotada por sua ilustre organizadora; e
III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a
objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do
contedo necessrio.
ORIENTAES FINAIS1
A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da
experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria
trajetria como concursando.
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No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe

uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as
pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um
nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar
aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer,
ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais
de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria
estratgia.
1
As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas
de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia.
Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles.
Simplesmente adorvel.
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Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e,
sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos,
principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas
concluses:
1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos.
No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for
definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias,
ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o
monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa
semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo
padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do
concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao
PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e
DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel);
2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos.
De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no
concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream,
continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz
um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um
esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se
arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc
aprende de cada matria que ir cair na sua prova;
3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se
sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas
necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as
aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na
jurisprudncia dos Tribunais Superiores;
4. Tenha f, o candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer
que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua
preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e,
principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado
cargo pblico.
Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas
nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no
concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa.
Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem
sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia).
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Assim, tenho a certeza de que imbudo desse nimo de confiana

ficar mais fcil para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos
sobre Direito Administrativo.
Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o
assunto.
Abrao a todos,
Cyonil Borges.
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Parte 1 Noes gerais

1.1. Estado: conceito, elementos, classificao
Essa primeira aula bastante conceitual, porm, no suficiente para
nos angustiar. Vamos passear um pouco nas linhas introdutrias do
Direito Constitucional, para garantirmos a completa compreenso dos
detalhes do nosso querido Direito Administrativo. inimaginvel
estudarmos o Direito Administrativo, sem entrar no detalhamento de sua
origem, conceito e fontes.
Vamos l.
O conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no espao. O prprio
signo Estado recente, aparecendo, com o sentido que ora se utiliza,
pela primeira vez na obra O Prncipe, de Maquiavel (sc. XVI). Apesar
disso, alguns elementos ditos constitutivos costumam ser constantes:
o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com outras palavras,
e respeitadas as posies doutrinrias divergentes, a figura do
Estado s se faz presente a partir da constituio, nessa ordem, por um
povo, por um territrio, e por um governo soberano.
Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido:
POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA.
TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA.
GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel
pela organizao do Estado, afinal no h Estado real sem soberania!
Fixao
FCC 2007
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O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis Povo, Territrio e Governo soberano.2
Ao lado desses, h bons autores que acrescentam o elemento
finalidade como informador do Estado, verdadeiro elemento teleolgico
leia-se: finalstico, como nosso Jos Afonso da Silva. Isso porque no
se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro. A leitura
do art. 3 do texto constitucional esclarece bem esse sentido, ao ilustrar
as normas constitucionais programticas.
CERTO.
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Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos acima so
INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para que se chegue
noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado.
Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso: imaginemos um
Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania no reconhecida
pelos demais Estados. Imaginou?
Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas problemas, como
no caso do Estado palestino frente a Israel.
Como Israel no reconhece, de regra, a soberania do Estado palestino, h
o entendimento de que tem legitimidade para, por exemplo, prender
ministros e outras autoridades palestinas, se descumprirem leis
israelenses, dentro da Faixa de Gaza. Faixa essa entendida por Israel
como parte de seu territrio, e, portanto, lugar de aplicao de suas leis.
Se ainda no caiu a ficha, pensa rapidamente se existe o Estado da
Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha perdida, mesmo
assim no poderamos encaix-la na qualidade de Estado, pois, no lugar
de POVO, encontraramos POLVO, o qual no nos parece ser elemento
constitutivo do Estado!
Alm disso, registre-se que a uniformidade lingustica no elemento
de formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade
a um povo e facilite a formao de um grande Estado.
Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a
integrao bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma,
o portugus. De outro lado, h pases em que se fala mais de um idioma
e nem por isso deixam de ser vistos como Estado. Exemplos disso,
apenas para ilustrar, a Blgica, Sua e Canad. No precisa nem dizer
que h pases da frica com variados dialetos, e, nem por isso, deixam de
ser considerados Estados.
Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O Estado
formado pelos elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO SOBERANO.
Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os Territrios, como se
situam?
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Antes de responder a tal quesito, o concursando deve ter mente que

diversas so as formas de Estado, a depender da poca, do territrio, e
de razes histricas.
Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se: a
Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal. Na
Confederao, h a reunio de Estados Soberanos. No Estado Unitrio
(puro e impuro) existe um nico centro de poder, responsvel por
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todas as atribuies polticas, por exemplo: a Frana. J no Estado
Federal, h diferentes polos de poder, os quais atuam de forma
autnoma entre si, por exemplo: o Brasil.
Retornemos ao quesito (mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios?).
Vamos resposta.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, so entes
polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas
jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE
ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil.
Fixao
2007/FCC
Na Federao Brasileira, as entidades estatais so tcnica e unicamente a
Unio, os Estados-membros e os Municpios.3
E os Territrios?
J os territrios no so, hoje, entes federados, detendo competncia
exclusivamente administrativa, e, bem por isso, no sendo considerados
entes
federados
pela
CF/1988.
Os
territrios
so
definidos
doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias
territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso
porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do
Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Sobre o
tema, vejamos o art. 84, inc. XIV, da CF/1988 (competncia exclusiva do
Presidente da Repblica):
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei.
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Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema

norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um
espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por
desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do
sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).
ERRADO. Perceba que a banca no citou o DF.
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Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em
Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para
aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note:
movimento da periferia para o centro - agregao. J no Brasil,
tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao (efeito segregador)
foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros
mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da
soberania.
O Federalismo est ligado, essencialmente, distribuio interna de poder
por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so
autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas
no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania
atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de
Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o
reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados
Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal:
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Os destaques no constam do texto original. Todos aqueles que integram
a Federao so entes polticos ou federados, com capacidade de
trplice autonomia (legislar, administrar e se autogovernar). Para Jos
dos Santos, autonomia, no sentido tcnico-poltico, significa ter a
entidade integrante da federao capacidade de auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao. No primeiro caso, a entidade pode
criar seu diploma constitutivo; no segundo, pode organizar seu
governo e eleger seus dirigentes; no terceiro, pode ela organizar
seus prprios servios.
Esses traos, por exemplo, diferenciam as pessoas polticas das
entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas), pois essas so
pessoas jurdicas exclusivamente administrativas.
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Por exemplo: o Banco Central como autarquia no edita leis

autolegislao; a Caixa Econmica como empresa pblica no
elege governador, prefeito, ou Presidente autogoverno.
Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais NOMOS (regras donde deriva, tambm, o termo normas). Assim, dizer que os entes
federativos so autnomos significa dizer que podem estabelecer as
prprias regras, ou seja, legislam, produzindo normas prprias.
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Linhas acima, houve a citao de que o Estado Brasileiro Repblica
Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos conceitos para
agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O que ser de Direito
e Democrtico?
O que Repblica? Na viso do autor Jos Afonso, a Repblica (a coisa
do povo para o povo) forma de governo, ao lado da Monarquia, mas
desta distinta, referindo-se maneira como se d a instituio do poder
na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados.
Responde questo de quem deve exercer o poder e como este se
exerce.
Obviamente, o exerccio de tal poder no vitalcio. No vigente
ordenamento republicano e democrtico brasileiro, por exemplo, os
cargos polticos de chefia do Poder Executivo, alm de eletivos, no so
exercidos nem ocupados em carter permanente, por serem os
mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios.
Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes caractersticas da
forma de governo - Repblica:
Legitimidade
popular
dos
(Presidente, Governadores, e
Legislativas;
Chefes
dos
Prefeitos) e
Executivos
das Casas
Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da

vitaliciedade monrquica);
Prestao de contas pelos gestores pblicos.
Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no direito
internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil tem
competncia para a formalizao de tratados, dela no dispondo a
Unio, os Estados-membros ou os Municpios. Nesse particular, o
Presidente da Repblica no subscreve os tratados como Chefe de
Governo, mas como Chefe de Estado. Sobre o tema, vejamos
precedente do STF:
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Recepo pela CR de 1988 do acordo geral de tarifas e comrcio.

Iseno de tributo estadual prevista em tratado internacional
firmado pela Repblica Federativa do Brasil. Art. 151, III, da CF.
Art. 98 do CTN. No caracterizao de iseno heternoma. (...) A
iseno de tributos estaduais prevista no Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio para as mercadorias importadas dos pases signatrios,
quando o similar nacional tiver o mesmo benefcio, foi recepcionada
pela CR de 1988. O art. 98 do CTN possui carter nacional, com
eficcia para a Unio, os Estados e os Municpios (voto do eminente
Min. Ilmar Galvo). No direito internacional apenas a Repblica
Federativa do Brasil tem competncia para firmar tratados (art. 52,
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2, da CR), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou
os Municpios. O presidente da Repblica no subscreve tratados
como chefe de Governo, mas como chefe de Estado, o que
descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada
pelo art. 151, III, da Constituio.
(RE 229.096, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em
16-8-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
O que Estado de Direito?

Para respondermos ao quesito, vejamos, inicialmente, o que diz art. 1 da
Constituio Federal de 1988:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos: (...).
Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que,
abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis (em
sentido amplo a norma) para que a todos sejam impostas, inclusive a
si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma que cria, dado
que, como diria um educador famoso: educar dar exemplo.
De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por todos, se
no fosse o Estado o primeiro cumpridor?
A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios atividade
do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a qual, obviamente,
significa a vontade do povo, a conteno do Estado pelo povo, e no
o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio).
Com efeito, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para fazer frente
ao Estado Absolutista, cujo poder de base divina e contratualista por
vezes centrava-se na figura do soberano (rei, prncipe). No Estado de
Direito a conteno do poder feita pela lei. Aplica-se a frmula
ocidentalizada do rule of law (o Estado que cria as regras, mas a estas
deve se sujeitar).
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De se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera uma

presuno para todo e qualquer ato que provenha do Estado: a
presuno de legitimidade dos atos estatais.
De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que cumpra a
lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido,
presumidamente, de acordo com a ordem jurdica, legtimo,
portanto.
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Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento todos os
atos do Estado, no s os administrativos, possuem a caracterstica
da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas, ento, por serem
presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis? Resposta: NO!
A presuno de legitimidade uma presuno relativa (ou juris tantum,
para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada, com a
necessidade de produo de provas invertida em desfavor dos
administrados.
Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres humanos. Por
exemplo, o servidor da Receita Federal o Estado quando atua, assim
como boa parte dos amigos leitores tambm o sero, logo depois dos
respectivos concursos e do derradeiro ato de posse.
Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos dos
agentes pblicos, porventura produzidos nessa qualidade, podem ser
questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com
presuno relativa de legitimidade.
E voc se pergunta: em que o conceito de Estado de Direito importa para
o Direito Administrativo? A resposta : em tudo! Isso porque o Direito
Administrativo nasceu com o Estado de Direito. Como sinaliza Dirley
Cunha, o Direito, ao qual o Estado passou a se submeter, que regula as
relaes entre a Administrao Pblica e os administrados, assegurando a
correta e legtima gesto do interesse pblico e garantindo os direitos dos
administrados.
Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A Constituio, ao
mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa evidente que no se
trata de reunio meramente formal de elementos, e que os termos
Democrtico e Direito, portanto, tm alcances diferenciados, sendo a
democracia mais abrangente do que o direito.
Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acredito que sim,
o problema saber como so feitas tais leis, ser que com a real
participao dos cidados ou meramente semntica ou formal,
como ensinou, certa vez, Karl Lowenstein.
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Exatamente por isso que nosso texto constitucional se preocupou em

inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de vez, a
ideia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou
liberdade, como o caso da Norte-americana), assumindo o
compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio Dirigente
(leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2 gerao e no
to-somente os de 1 gerao civis e polticos).
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Parte II Origens histricas do Direito Administrativo; conceito;
objeto; e fontes do Direito Administrativo.
2.1. Consideraes gerais
No tpico anterior, aprendemos que o Estado Brasileiro tem FOrma de
GOverno a REPBLICA e Forma de Estado a FEderao.
Vamos agora, distinguir as trs principais funes do Estado: legislar,
julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem aos Poderes
constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2):
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se da abordagem
de quais e quantas seriam as principais funes a serem desempenhadas
pelo Estado. Apenas para citar alguns mais conhecidos, Aristteles,
Hobbes, Locke e Rosseau, com textos bastante difundidos no campo da
filosofia jurdica.
Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a respeito da
repartio das atividades de Estado , muito provavelmente, CharlesLouis de Secondat, o Baro de Montesquieu.
No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que as
misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa: criar o
Direito novo), de julgar (funo judicial ou jurisdicional: aplicar o Direito
aos casos conflituosos, solucionando-os em definitivo) e de administrar
(funo administrativa ou executiva: usar a norma jurdica criada, para,
aplicando-a, dar atendimento s demandas concretas da coletividade)
deveriam ser exercidas por rgos diferentes, independentes.
Desse modo, quem julgasse, no administraria; quem administrasse, no
legislaria, e assim sucessivamente. Esta ideia rodeia quase todo o direito
ocidental moderno, tal como no Brasil, que, como dito, consagra essa
tripartio de poderes no art. 2 da CF/1988.
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Acontece que, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu no

falava de Poderes, mas sim de rgos distintos, exercentes do
Poder. Decorre da o entendimento de que o Poder UNO, havendo
apenas uma distribuio funcional aquilo que os constitucionalistas
chamam de princpio da especializao.
De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido em
diversas frentes. A diviso do Poder entre rgos diferentes possibilita aos
rgos
constitucionalmente
estabelecidos
controlar-se
entre
si,
constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como
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13

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sistema de Freios e Contrapesos (ou checks and balances, para os
mais chegados lngua inglesa).
Todavia, diferentemente da tripartio de Montesquieu (considerada
rgida), o exerccio dos Poderes no Brasil d-se por precipuidade
(preponderncia,
especializao)
de
funo,
enfim,
no
h
exclusividade. Tome-se como exemplo a ordem jurdica brasileira.
Vejamos, a seguir, a representao grfica da tripartio brasileira, como
no poderia deixar de ser, em forma de pizza:
Veja os ensinamentos do autor Carvalho Filho, que sintetiza a referida

distribuio de funes:
Os Poderes estatais, embora tenham suas funes normais
(funes
tpicas),
desempenham
tambm
funes
que
materialmente deveriam pertencer a Poder diverso (funes
atpicas), sempre, bvio, que a Constituio o autorize.
O Legislativo, por exemplo, alm da funo normativa, exerce a
FUNO JURISDISCIONAL quando o Senado processa e julga o
Presidente da Repblica nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE (art.
52, I, CF) ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal pelos
mesmos crimes (art. 52, II, CF). Exerce tambm a FUNO
ADMINISTRATIVA quando organiza seus servios internos (arts.
51, IV, e 52, XIII, CF).
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O Judicirio, afora sua funo tpica (funo jurisdicional), pratica

atos no exerccio de FUNO NORMATIVA, como na elaborao
dos regimentos internos dos Tribunais (art. 96, I, "a", CF), e de
FUNO ADMINISTRATIVA, quando organiza os seus servios
(art. 96, I, "a", "b", "c"; art. 96, II, "a", "b" etc.).
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Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a
funo administrativa, desempenha tambm FUNO ATPICA
NORMATIVA, quando produz, por exemplo, normas gerais e
abstratas atravs de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF), ou,
ainda, quando edita medidas provisrias (art. 62, CF) ou leis
delegadas (art. 68, CF). Quanto FUNO JURISDICIONAL, o
sistema constitucional ptrio vigente no deu margem a que
pudesse ser exercida pelo Executivo.
Portanto, no Brasil, a funo administrativa de Estado exercida,
essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se negar
que a mesma funo desempenhada por todos os demais Poderes. A
questo seria identificar a quem outorgada a funo de forma tpica ou
atipicamente. Vejamos.
A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos
litigiosos que lhes sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o mesmo
Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando encaminha
normas para apreciao do Poder Legislativo.
Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de compras,
obras, servios) e concursos pblicos para seleo de servidores
(administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de maneira atpica,
exercendo funes administrativas.
Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao
Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente funes
administrativas, quando abre procedimentos administrativos e realiza
concursos pblicos para acesso aos cargos pblicos. O Legislativo tambm
desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado
processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (inc. I do art. 52 da Constituio Federal).
O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa,
tambm exerce, atipicamente, a misso legislativa. O melhor exemplo
disso a possibilidade de edio por parte de seu chefe de medidas
provisrias, que, no caso federal, o Presidente da Repblica, medidas
estas que possuem fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988).
Em havendo previso na Constituio dos Estados e nas Leis
Orgnicas, tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a
editarem medidas provisrias.
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Contudo, como bem informado por Jos dos Santos, ao Poder Executivo
no dado o exerccio da atividade jurisdicional (em seu sentido
estrito), com o sentido que esta deve ser vista, ou seja, com fora de
definitividade. Ainda que o Executivo adote decises em processos
administrativos de sua competncia, estas no constituiro coisa
julgada material ou definitiva, em sentido estrito, como a deciso
proveniente do Judicirio.
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Por isso, podem seus atos ser levados apreciao do rgo judicirio
competente, em razo do princpio da inafastabilidade de jurisdio,
contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal. Transcreva-se: a
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Obviamente, essa apreciao judicial no ilimitada,
conforme se ver no devido momento.
Mas, de antemo, adiante-se: h limites para apreciao de atos
administrativos pelo Poder Judicirio, como o mrito da deciso
administrativa, que no pode ser invadido pelos rgos judiciais.
A Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder Judicirio e apenas
em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Essa a
posio da doutrina majoritria e que devemos levar para a prova.
H quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional,
porm sem definitividade (sem o colorido jurisdicional), como o caso
do autor Diogo Figueiredo, que, no entanto, tem sido voz vencida,
tratando-se, claro, de concursos pblicos, porque, como sobredito, o
Executivo no exerce atividade jurisdicional em sentido formal.
Mas, Professor, o Poder Executivo no julga?!

No h duvida que a questo tormentosa. No mundo dos concursos,
no h verdades absolutas. E, nesse ponto, h forte divergncia
doutrinria, de modo que as bancas no deveriam formular quesitos
dessa natureza. Entretanto, as organizadoras j formularam diversos
itens sobre a atividade judicante a ser levada a efeito pelo Poder
Executivo. Normalmente, estes itens se referem s funes exercidas
pelas Comisses de Processo Administrativo Disciplinar. A banca
considera, nesses casos, o conceito material de jurisdio,
fundamentado pela resoluo das lides (conflitos) e no o conceito
formal de jurisdio, em que se exige a formao da coisa julgada
material (trao da definitividade). o caso da ilustre FCC! J vi
questo de FCC que aponta expressamente para a funo
judicante do Poder Executivo. Ento, de olho!
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Quanto tripartio de Poderes, ressalta-se que no h verdades

absolutas, especialmente tratando-se de concursos pblicos. Para parte
da doutrina, no h distino entre atividade administrativa e
jurisdicional. H, de um lado, a funo de estabelecer normas gerais e
abstratas (a funo legislativa); de outro, a aplicao da lei (abstrata e
geral) aos casos concretos (funes judicante e administrativa).
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2.2. Direito: ramos e sub-ramos
Se lhe perguntassem: com que p acordou hoje? Provavelmente,
responderia: com o p direito. Se lhe perguntassem: voc entregaria a
mo de sua filha para um traficante de drogas? Obviamente no, afinal
no um homem direito. Fcil verificar, portanto, que o conceito da
palavra direito tem estreita ligao com retido, estar certo, conduta
irrepreensvel.
Em nosso mundo jurdico no diferente. O Direito comparece, em
parte, como conjunto de normas norteadoras da conduta humana. Leiase: impostas obrigatoriamente coativamente, coercitivamente pelo
Estado.
Aprendemos que o Direito uma cincia UNA, por ser indivisvel,
macia, monoltica. Porm, o que seria da vida dos Professores de Direito
se tivessem que conhecer toda a cincia jurdica? Simplesmente no
seria! A cincia jurdica bastante complexa e difusa, logo, para facilitar
que o ser humano cresa, e, antes de morrer, reproduza, o direito foi
dividido em ramos, logicamente, por questo meramente didtica,
sendo encontrados os ramos: pblico, privado e social.
O autor Celso Antnio ensina que o Direito Privado governado pela
autonomia de vontade, isto , as partes elegem as finalidades que
desejam alcanar, servindo-se para tanto dos meios que elejam, desde
que, obviamente, tais finalidades ou meios no esbarrem no Direito.
De modo distinto, o Direito Pblico se ocupa de interesses da
sociedade como um todo, interesses pblicos, cujo atendimento no
um problema pessoal de quem os esteja a curar, mas um
dever/encargo/mnus pblico inescusvel. Assim no h espao para a
autonomia da vontade, que substituda pela ideia de funo, de dever
de atendimento do interesse pblico.
O ramo da ordem social sui generis, afinal citado por literatura
especializada. um ramo responsvel pelos Direitos concernentes
aos hipossuficientes, como o caso do Direito Acidentrio e
Assistencial. A citao ao referido ramo apenas demonstrativa, isso
porque, at hoje, constitui tema raro em concursos pblicos.
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Como sub-ramos do Direito Privado, h o Direito Civil e o Comercial,

sendo este, parcialmente, positivado no prprio Cdigo Civil. So subramos em que o predomnio o interesse individual. Resgatando
Orlando Gomes, o Direito Privado pode ser entendido como aquele que
regula as relaes entre os homens, tendo em vista o interesse particular
dos indivduos, ou a ordem privada (Direito Civil e Comercial).
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J o Direito Pblico se encarrega da disciplina dos interesses coletividade,
do interesse pblico e social, competindo-lhe a organizao do Estado
(por exemplo: o Direito Constitucional); a atividade financeira
(arrecadatria) do Estado (por exemplo: o Direito Tributrio); a disciplina
da hierarquia entre seus rgos, das relaes com seus servidores (como
o caso do Direito Administrativo).
Nessa passagem, percebemos, claramente, que o Direito Administrativo
sub-ramo do direito pblico interno, uma vez que regula as relaes
em que predominam os interesses do Estado, em posio de
verticalidade, de supremacia, e porque em pelo menos um dos polos
da relao disciplinada por ele est a Administrao Pblica.
Por fim, cabe alertar que essa dicotomia (pblico e privado) meramente
didtica. Por exemplo: h normas do direito privado que defendem
interesses pblicos (por exemplo: direito de famlia), o chamado
dirigismo estatal; por outro lado, existem normas de direito
administrativo para a defesa de interesses dos particulares (leiase: dos administrados), como so as normas de segurana e os
direitos fundamentais.
Fixao
Julgue o prximo item, que se refere ao conceito, ao objeto e s
fontes do direito administrativo.
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o
ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e
as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao
pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.
Comentrios:
O Direito Administrativo exteriorizado, por exemplo, pelo Poder de Polcia do
Estado. A relao entre a Administrao e o Administrado, nesse caso, de
verticalidade. No h, portanto, consensualidade. A unilateralidade marca do
Direito Pblico, da a incorreo do quesito.
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Gabarito: ERRADO.
2.3. Origem do Direito Administrativo

Como ilustre a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta, a formao
do Direito Administrativo como ramo autnomo, dotado de princpios e
objeto prprios, teve incio, juntamente com o direito constitucional e
outros ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou a
desenvolver-se j na fase do Estado Moderno o conceito de Estado
de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade (em
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decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em
especial lei fundamental que a Constituio) e sobre o princpio da
separao de poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos
direitos individuais, no apenas nas relaes entre particulares, mas
tambm entre estes e o Estado.
O Direito Administrativo Brasileiro certamente no brotou antes do
Direito Romano, do Germnico, do Francs, do Italiano, o que, de certa
forma, para ser visto com bons olhos. O que mais fcil: criticar um
livro de um grande autor ou fazer um livro de igual quilate? Criticar,
obviamente, porque podemos aprimor-lo e no simplesmente partir do
zero.
Com o Direito Administrativo Brasileiro no foi diferente, pois, tendo as
contribuies dos diversos direitos nacionais (francs, ingls, italiano,
alemo, e outros), o nosso Direito pode captar os traos positivos e
reproduzi-los de acordo com a nossa realidade histrica.
Dos direitos nacionais, provavelmente, foi do francs (de base
romanstica), bero do direito administrativo, que o nosso sistema se
fartou. So exemplos de contribuies francesas:
- Responsabilidade civil objetiva do Estado: existente, entre
ns, desde a Constituio de 1946. encontrada, atualmente, no
6 do art. 37 da CF/1988, traduzida na ideia de que o Estado ser
responsvel pelos atos lcitos ou ilcitos dos agentes;
- Presena de clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos: clusulas que garantem a posio de
supremacia do Estado sobre os particulares, como, por
exemplo, o Estado ficar sem pagar pelos servios e o contratado ter
a obrigao de execut-los;
- Insero do princpio da moralidade administrativa de forma
expressa no texto da Constituio;
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- Regime legal dos servidores (Lei 8.112/1990, na esfera

federal): com a finalidade de se evitar o sistema de despojos
(spoil system), que, com a entrada de novo Governante, todo o
corpo de servidores era despojado para a colocao de novos
agraciados.
bem verdade que existem outras contribuies, todavia, tendo em conta
o objetivo deste curso (concursos pblicos), penso ser suficiente essa
apresentao. E mais: nas provas, as ilustres bancas organizadoras
insistem em cobrar a contribuio advinda de fora da Frana!
Vejamos.
Na Frana, as decises administrativas so definitivas, ou seja, no
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cabe a reapreciao pelo Poder Judicirio. o que a doutrina
denomina contencioso administrativo. Portanto, na Frana, no temos
apenas uma jurisdio, mas sim duas: a administrativa e a judiciria.
Nesse contexto, as decises geradas pelo Estado-administrador so
definitivas e, assim, no sindicveis pelo Poder Judicirio
Ento responda: no Brasil, ser que existe a separao das autoridades
administrativa e judiciria? Ser que as decises adotadas por um
Ministrio
ou
por
Tribunais
de
Contas
no
podero
ser
sindicveis/controlveis pelo Poder Judicirio?
A resposta simples. No entanto, primeiro passemos leitura do

art. 5, XXXV, da CF/1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
A partir da leitura do texto, desvendamos que no vigora entre ns a
existncia de duas jurisdies (como na Frana) o sistema
contencioso; houve para a formao do nosso sistema de jurisdio a
contribuio do sistema ingls, em que a definitividade trao formal
do Judicirio (sistema de jurisdio UNA ou NICA).
Em concluso, as decises adotadas pelas instncias administrativas
(ressalvado o mrito administrativo) podem ser sindicadas (princpio da
sindicabilidade) pelo Poder Judicirio.
Mas, Professor, e o tal contencioso administrativo? No existe no
Brasil, afinal j ouvi Professor de Direito Tributrio mencionando,
expressamente, sobre contencioso administrativo Tributrio?
Abaixo explico detalhadamente. Vejamos.
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Essa tal coisa julgada estudada, mais enfaticamente, nas aulas de

Direito Processual, e, quando muito, em Direito Constitucional. A razo
lgica. porque o instituto tpico da funo jurisdicional, naturalmente a
responsvel por dar definitividade s decises, pela pacificao social. O
juiz, nas lides (demandas, litgios), atua de forma imparcial, no sendo
parte no processo, em si. Portanto, a relao estabelecida nos
contenciosos judiciais costuma ser trilateral (de um lado as partes autor
e ru, e, em outro, o juiz). Da no ser criticvel a formao de coisa
julgada.
Por outro lado, os litgios que surgem no interior do Estadoadministrador (da Administrao Pblica) tm de um lado o
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administrado (particulares ou servidores, conforme o caso), e de outro a
prpria Administrao. Curioso, no verdade? A Administrao
parte na relao, agindo, por conseguinte, de forma parcial. E, por isso, a
doutrina registra que a deciso administrativa no pode ser
definitiva, afinal ningum pode ser juiz e parte ao mesmo tempo. Abrese, dessa forma, a possibilidade de o prejudicado bater s portas do
Poder Judicirio para suscitar a reviso da deciso.
Legal, mas no existe coisa julgada?
Existe sim! Com um pequeno detalhe. A expresso coisa julgada, no
Direito Administrativo, no tem o mesmo sentido que no Direito
Judicirio. Ela significa apenas que a deciso se tomou irretratvel
pela prpria Administrao, ensina Maria Sylvia.
Dois exemplos podem ser citados de coisa julgada administrativa. A
primeira situao a de exaurimento (esgotamento) da via
administrativa, quando no h mais recursos cabveis. A segunda, e
ser mais a batida em nossas aulas, so os atos irrevogveis. Por
exemplo: os atos vinculados os praticados dentro dos limites da lei, sem
qualquer flexibilidade so, de regra, irrevogveis, fazendo coisa julgada
administrativa.
Tambm existe litgio (contenda, contencioso) na esfera administrativo.
Cite-se, por exemplo, o processo administrativo tributrio, em que a
Fazenda forma contencioso com o particular, na qualidade de contribuinte
ou responsvel. Para compreendermos melhor a existncia do contencioso
no Direito Administrativo Brasileiro (inconfundvel, reforo, com o
contencioso do modelo Francs), imperioso que tracemos algumas
consideraes sobre os institutos da precluso e coisa julgada
administrativa.
Como registra Maral Justen Filho, os institutos da coisa julgada e
precluso, apesar de deterem pontos em comum, no se identificam de
modo perfeito.
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A precluso administrativa consiste na restrio a uma faculdade

processual originariamente assegurada ao sujeito, em virtude dos eventos
verificados ao longo do processo administrativo. H trs formas de
precluso: temporal, consumativa e lgica. A temporal, como o nome j
denuncia, a perda da faculdade em face do decurso do prazo, como, por
exemplo, deixar de interpor o recurso no prazo legal. A consumativa,
por sua vez, d-se pela exausto da prerrogativa uma vez exercida,
como, por exemplo, a impossibilidade de o administrativo rever o
contedo da proposta apresentada em procedimento de licitao. Por fim,
a precluso lgica d-se quando o administrado, por ato omissivo ou
comissivo, adota posio incompatvel com outra dentro do procedimento,
como, por exemplo, o prazo decadencial para impugnar o Edital de
Licitao.
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Para o autor, a coisa julgada formal administrativa o efeito jurdico
acarretado pelo encerramento de um procedimento administrativo, em
virtude do qual se torna vedado rever a deciso nele adotada sem a
instaurao de um procedimento especfico e distinto.
Antes de avanarmos, oportuna a distino entre a coisa julgada
material e formal.
A coisa julgada material acarreta a impossibilidade (imutabilidade)
de as decises serem revistas no prprio processo objeto da deciso,
bem assim, em outros processos em que haja identidade de partes,
causa de pedir e pedido. E, bem por isso, conclui-se que no h, como
regra, no Brasil, a formao de coisa julgada administrativa em sua
acepo material, afinal as decises administrativas podem ser sindicveis
pelo Poder Judicirio.
A coisa julgada formal, por sua vez, a impossibilidade de a
sentena ser alterada dentro do prprio processo. E nesse
contexto que podemos concluir pela existncia de coisa julgada
administrativa.
Para Dirley Cunha, a coisa julgada administrativa torna os atos ou
decises da Administrao Pblica definitivos e imutveis, mas apenas
internamente, ou seja, to-somente para a Administrao Pblica,
impedindo-a de alterar suas prprias decises. Exatamente por isso, no
h impedimento de as decises serem revistas pelo Poder Judicirio, o
que significa dizer que a coisa julgada administrativa no oponvel ao
Judicirio.
Como registra Carvalho Filho, a coisa julgada administrativa a situao
jurdica pela qual determinada deciso firmada pela Administrao no
mais pode ser modificada na via administrativa. A irretrabilidade, pois, se
d apenas nas instncias da Administrao, ou seja, a definitividade da
deciso administrativa relativa, isso porque o administrado poder
socorrer-se do Poder Judicirio, e este poder decidir em sentido contrrio
ao decidido pela Administrao.
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Ficamos assim: a coisa julgada administrativa ocorre apenas dentro

da Administrao Pblica, ora porque a deciso tornou-se irrecorrvel
(a Lei de Processo Administrativo Federal - Lei 9.784, de 1999, fala em,
no mximo, trs instncias), ora porque se est diante de atos
irrevogveis.
Perfeito Professor. E se a deciso da Administrao for ilegal? Isso
vai ficar de graa?
Opa. Agora mudou de figura! Em casos de ilegalidade, permanece o
Poder Judicirio livre para a apreciao do ato, vista do princpio
da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema de jurisdio
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uma). E a Administrao tambm deve rever o ato, com aplicao do
princpio da autotutela administrativa, com o detalhe de que s pode
fazer isso enquanto no houver a prescrio/decadncia. Sobre o tema,
vejamos o disposto no art. 54 da Lei 9.784, de 1999 (de idntico
teor da Lei de Processo do Rio de Janeiro):
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do
ato.
Entendeu essa histria de coisa julgada? Ento mata as
questes abaixo.
QUESTO 44
Fixao
(2005/FUNIVERSA/PREF.TO TCI) Quanto Coisa Julgada
Administrativa, analise as assertivas abaixo:
I - uma precluso de efeitos internos, e tem o alcance da coisa
julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao deixa
de ser um simples ato administrativo decisrio.
II - O que ocorre nas decises administrativas finais atinge e afeta
direitos de terceiros.
III - No se limita ao caso apreciado e nem se extingue com o
encerramento deste, pela permanncia de seus efeitos.
(A) Apenas I verdadeira.
(B) Apenas I e II so verdadeiras.
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(C) Apenas III verdadeira.

(D) Apenas I e III so verdadeiras.
(E) Todas so falsas.4
(2010/FCC TCM/PA Tcnico) A expresso coisa julgada
administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela
prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo
4
Item I FALSO (a deciso no tem o mesmo alcance, isso porque s geram efeitos internos, podendo o
particular socorrer-se ao Judicirio). Item II FALSO (os efeitos da deciso so internos, logo no afetaro a
terceiros). Item III FALSO (limita-se ao caso concreto, sem que estenda seus efeitos fora do processo).
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23

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Poder Judicirio
(Certo/Errado)5.
se
causar
leso
ou
ameaa
de
leso
Que tal passarmos, agora, sobre a instncia administrativa de

curso forado?
Apesar de as portas do Poder Judicirio permanecerem abertas tutela
das ameaas e leses a direito, oportuno salientar que, por vezes, o
particular deve, primeiramente, vencer a esfera administrativa. o que a
doutrina chama de instncia administrativa de curso forado.
Ento, h ou no necessidade de exaurimento das vias administrativas
para batermos s portas do Judicirio? Ser a instncia administrativa
de curso forado regra ou exceo? Vejamos.
O Brasil adota o sistema ingls, de jurisdio una, para controle judicial
de atos jurdicos. No entanto, a adoo da jurisdio una no impede
que a Administrao Pblica instaure processos administrativos visando
tomar as decises dessa natureza. Com o detalhe de que tais decises
no sero dotadas da definitividade tpica das decises judiciais, em razo
da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdio do Poder Judicirio.
No mximo, como pr-falado, a formao de coisa julgada
administrativa (formal, no definitiva), entenda: a matria tornase irrecorrvel para a prpria Administrao, que fica proibida de
rever o ato administrativo, porm, no o Judicirio.
Pergunta instigante diz respeito ao momento em que um eventual
interessado pode socorrer-se do Judicirio, j tendo sido instaurado um
processo administrativo.
A regra que a qualquer instante uma matria pode ser levada
apreciao judicial, ainda que j instaurado ou j decidido o
processo administrativo. Isso se d em razo da unicidade de
jurisdio, prpria do Poder Judicirio. Mas a questo merece
temperamentos...
Fixao
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2012/TRT 10R
Estar em conformidade com a CF lei que condicione o acesso ao
Poder Judicirio ao esgotamento das vias administrativas, pois a CF
autorizou a existncia da jurisdio condicionada ou instncia
administrativa de cunho forado.
Comentrios:
Como sobredito, a CF no autorizou a instncia administrativa de curso forado.
Na atual CF, h apenas uma exceo, e diz respeito Justia Desportiva.
Gabarito: ERRADO.
O item est CERTO.
Prof. Cyonil Borges
24

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Por exceo, h situaes em que s depois de esgotada a

instncia administrativa, um assunto poderia ser levado apreciao
de um juiz. Os casos clssicos para fins de concurso pblico so:
I) Processos
administrativos
referentes
Justia
Desportiva. Com relao a essa, o Judicirio s aceitar aes
judiciais referentes a competies desportivas depois de se
esgotarem as instncias desportivas (1 do art. 217 da CF, de
1988);
II) Reclamao a ser interposta perante o STF em razo do
descumprimento do teor da Smula Vinculante. Vejamos o 1
do art. 7 da Lei 11.417/2006:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal,
sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
III) Art. 5, I, da Lei 12.016, de 2009 (nova Lei do Mandado de
Segurana), disps-se que o MS no cabvel se houver recurso
administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo;
IV) Smula Vinculante 24 - No se tipifica crime material
contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei
n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo. A atividade
de lanamento privativa da autoridade tributria, sendo, portanto,
atribuio administrativa. H a necessidade de exaurimento da
via administrativa, para a tipificao de crime material contra a
ordem tributria;
V) Por reforo, acrescente-se que h doutrinadores que defendem
ser o juzo arbitral (a arbitragem) e o habeas data formas de
esgotamento prvio ou de condio de acesso ao Judicirio.
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O argumento bastante razovel, sendo foroso reconhec-lo, isso

porque, em havendo a presena de clusula compromissria
(leia-se: acordo prvio entre as partes de que futuros conflitos
seriam resolvidos nas cmaras de arbitragem), as partes devem
levar a resoluo dos conflitos surgidos primeiro para o rbitro,
responsvel por dizer o direito entre as partes (leia-se: de forma
extrajudicial).
Quanto ao habeas data, a organizadora FCC, em prova de Direito
Constitucional, para APO-SP, considerou o instrumento como
instncia administrativa de curso forado. Talvez devido ao teor da
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Smula 2 do STJ, em que se exige a negativa da via administrativa,
como condio de acesso ao Poder Judicirio.
2.4. Codificao
Acaba de ser lanado o primeiro Cdigo Administrativo no Brasil! Os
amigos foram ao lanamento? Aconteceu no salo nobre da livraria
Cultura. Cdigo com 200 mil folhas, sistematizando, de forma metdica,
do tipo livro esquematizado, toda a legislao de mais de cinco mil
Municpios, 26 Estados, DF e Unio.
Brincadeirinha! O Direito Administrativo ressente-se de codificao
legal. No entanto, ao vasculharmos os manuais de Direito Administrativo,
percebemos trs correntes a favor ou contra a reunio de forma
harmnica das normas administrativas, assim distribudas:
1 O Direito Administrativo no pode ser codificado: em sendo o
Direito Administrativo bastante dinmico, seus defensores apontam para
o perigo de petrificar o direito, tornando-o inerte s evolues, s
transformaes do mundo, como ocorrido com o Cdigo Civil de 1916
alterado, to-somente, em 2002;
2 O Direito Administrativo deve ser codificado totalmente:
segundo seus defensores, haveria facilitao na compreenso e aplicao
das normas, garantindo-se aos administrados maior segurana jurdica;
3 O Direito Administrativo passvel de codificao parcial: das
correntes, essa parece ser a menos extremada, no defende a
inexistncia de qualquer cdigo ou a existncia de um cdigo totalizante.
So exemplos de codificaes parciais: Cdigo de guas; Cdigo
Florestal; Lei 8.112/1990; Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal); Lei
8.745/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos).
2.5. Conceito e Objeto do Direito Administrativo
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A definio de Direito Administrativo no das tarefas a mais fcil, isso

porque, a cada livro consultado, temos um leque considervel de opes,
o que demonstra certa impreciso em torno do conceito e objeto do
Direito Administrativo.
Ao longo da histria do Direito Administrativo, vrios foram os critrios
utilizados na tentativa de esmiu-lo, de detalh-lo. Se lhe perguntam,
hoje: o critrio para a definio do Direito Administrativo do incio do sc.
XIX igual ao do incio do sc. XX ou do sc. XXI? Com outras palavras,
os critrios utilizados em distintos pases e datas podem ser aplicados
indistintamente nos dias atuais? Em razo do prprio dinamismo e
evoluo do Direito Administrativo, a resposta um sonoro no.
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De todo modo, vamos juntos estudar alguns dos critrios existentes, para
a definio do Direito Administrativo:
1 Legalista, exegtico, emprico, catico, ou francs
Com a revoluo francesa, e imprio da burguesia, houve grande
preocupao de se consolidar, codificar, o direito que andava espalhado
pela natureza em papel (leia-se: positivao do direito natural em
normas), com a finalidade, entre outras, de se garantir aos cidados
maior segurana em suas liberdades e, sobretudo, propriedades.
Nessa poca, o Direito Administrativo teve por objeto a interpretao
das normas jurdicas administrativas e atos complementares (leiase: direito positivo). Assim, estruturou-se a partir da interpretao de
textos legais, proporcionada pelos Tribunais Administrativos.
Crtica: a palavra direito no pode (no deve) se resumir a um
amontoado de leis. O direito no deve se resumir interpretao
de leis e de regulamentos administrativos. Muito mais que leis, o
Direito Administrativo deve levar em considerao a carga valorativa
dos princpios, sem falar da doutrina, da jurisprudncia, e dos
costumes.
Pensemos juntos: h um cartaz na entrada do metr que diz proibido
entrada com ces; outro na entrada de um Parque que diz
proibido entrada com veculos automotores. De acordo com o
critrio exegtico (legalista), a soluo seria de se admitir a entrada com
cobras (so rpteis) e baleias (so mamferos, mas no so ces) e a de
no autorizar a entrada da ambulncia, a fim de socorrer pessoas dentro
do Parque, por exemplo. Porm, nos dias atuais, isso no seria possvel,
tendo, por exemplo, o princpio da razoabilidade.
Fixao
(2007/ Procurador do DF) Na evoluo histrica do Direito
Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por
objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm
defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis
atividade da Administrao Pblica. (CERTO/ERRADO)
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Comentrios:
O Direito Administrativo no se resume a um amontoado de leis, ao lado das quais o
intrprete deve levar em considerao a carga normativa dos princpios. E, na verdade,
veremos que a ofensa a princpios , costumeiramente, mais grave do que o descumprimento
das leis, porque, induvidosamente, os princpios contam com funo normogentica (servem
para construir e balizar as leis, alicerando-nas).
Gabarito: ERRADO.
PMP (INSS)/2010
Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.
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Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento. (Certo/Errado)
Comentrios:
Segundo o critrio exegtico ou Francs, o Direito Administrativo resume-se a um amontoado
de leis. A interpretao, poca, desprezou a carga normativa dos princpios.
Gabarito: CERTO.
2 Do Poder Executivo ou Italiano

Segundo seus defensores o Direito Administrativo conjunto de princpios
regentes da organizao e das atividades do Poder Executivo, includas as
entidades da Administrao Indireta (autarquias e fundaes, por
exemplo).
A crtica bem simples. O Direito Administrativo no se resume
disciplina do Poder Executivo, afinal, todos os Poderes
administram, embora, para alguns, isso constitua misso atpica. E
mais: no Poder Executivo, nem tudo objeto do Direito Administrativo,
como so as funes de governo, regidas que so pelo Direito
Constitucional.
Fixao
(2006/TCE-AC Analista) O direito administrativo pode ser
conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que
prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo,
segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e
princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse
poder. (Certo/Errado)
Comentrios:
O critrio que prepondera o da Administrao Pblica. O critrio do Poder Executivo no
totalmente aplicvel porque, no Brasil, a separao de poderes moderada, permitindo-se
que, ao lado de uma funo tpica, haja ou possa haver o exerccio de uma atpica. No caso,
todos os Poderes estruturais do Estado administram.
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Gabarito: ERRADO.
3 Relaes jurdicas
Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel pelo
relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.
O critrio vlido, porm, no imune de crticas. O que fazer com o
Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e outros, que mantm
relao com os administrados? Enfim, no o Direito Administrativo o
nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.
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Fixao
(2009/AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo
considerado como o conjunto de normas que regem as relaes
entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em
conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito
Administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios:
A banca misturou trs critrios. O que estabelece as normas entre o administrao e a
Administrao o critrio das relaes jurdicas. Por sua vez, o direito administrativo
enquanto atividade distinta da judicante e legiferante o critrio negativista ou residual.
Gabarito: ERRADO.
4 Do servio pblico
Essa escola de pensamento inspirou-se, basicamente, na jurisprudncia
do conselho de Estado francs, mais precisamente quando do julgamento
da responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina Agns
Blanco por prestadora de servios pblicos).
Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a instituio, a
organizao, e o funcionamento dos servios pblicos, bem como a
prestao aos administrados. Enfim, todas as atividades do Estado se
resumem a servios pblicos.
A definio do que servio pblico encontrou terreno frtil,
especialmente na Frana do sc. XIX, tendo tal critrio contado com
fortes defensores, entre eles: Leon Duguit e Gaston Jze.
No entanto, tais autores diferiram quanto ao alcance do servio pblico,
como objeto do Direito Administrativo: Duguit (sentido amplo) e Jze
(sentido estrito).
Para Duguit, servios pblicos incluem todas as atividades Estatais,
de direito constitucional a atividade econmica (sentido amplo),
deixando, portanto, de distinguir a atividade jurdica do Estado e a
atividade material, a ser prestada aos cidados.
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J Jze considerou servio pblico to-somente a atividade material

do Estado (leia-se: aquela de dentro para fora, com a finalidade de
satisfao das necessidades coletivas) (sentido estrito), cercada de
prerrogativas de direito pblico, excluindo, portanto, os servios
administrativos (internos) e os servios industriais e comerciais
(predominantemente privados).
No entanto, essa escola encontra severas crticas, isso porque, ao lado
dos servios pblicos, o Estado realizava, por exemplo, Poder de Polcia, o
qual, como de conhecimento, uma atividade eminentemente negativa,
da inconfundvel com os servios pblicos (atividade positiva do Estado).
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Fixao
(2007/Procurador do DF) Na evoluo do conceito de Direito
Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon
Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito,
abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade. (Certo/Errado).6
Comentrios:
A concepo restrita de Gaston Jze e no Duguit. Pura maldade da banca.
Gabarito: ERRADO.
5 Teleolgico
Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito Administrativo
um conjunto harmnico de princpios que disciplinam a atividade do
Estado para o alcance de seus fins.
O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas, no isento
de crticas. O que so os fins do Estado? No h uma resposta precisa,
matemtica, para o que sejam finalidades do Estado. Na verdade, o
Direito Administrao no se destina propriamente aos fins do Estado,
mas sim ao atendimento dos interesses da coletividade.
Na viso de Dirley Cunha, no o Direito Administrativo que estabelece
os fins do Estado. a Constituio que fixa esses fins, notadamente
quando o texto constitucional apresenta-se como Constituio dirigente,
composta por normas que estabelecem fins, metas, programas e
diretrizes vinculantes e obrigatrias para o Estado. Cumpre to-somente
ao Direito Administrativo realiz-los, com as caractersticas de ser
concreta, direta e imediata a sua atuao.
6 Da hierarquia orgnica
Bem curtinho: o Direito Administrativo rege os rgos inferiores do
Estado, enquanto o Direito Constitucional estuda os rgos superiores.
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O critrio parcialmente vlido, porque, igualmente, recebe crticas,

vejamos: a Presidncia da Republica objeto de estudo do Direito
Administrativo e no rgo inferior, mas sim independente e
indispensvel estrutura do Estado (leia-se: rgo superior).
(2006/AFC/CGU) O Direito Administrativo considerado
como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios,
que regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
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c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.7
7 Residual
Tambm denominado de negativista. As funes do Estado so em
nmero de trs: judicial, legislativa, e administrativa. Assim, o que no
judicial, no legislativo, s pode ser (por sobra, residualmente)
administrativo. Com outras palavras, o Direito Administrativo ramo do
direito pblico que disciplina todas as atividades estatais que no sejam
judiciais ou legislativas.
No um critrio isento de crticas. A primeira que as definies
servem para dizer o que as coisas so e no o que no so. A
segunda que dentro do Poder Executivo nem tudo regulamentado
pelo Direito Administrativo, exemplo disso a atividade poltica,
disciplinada essencialmente pelo Direito Constitucional.
Apesar da crtica, o critrio residual ou negativista relevante para
encontrarmos o objeto do Direito Administrativo. Para a doutrina, O
Estado sobrevive sem leis e sem juzes, mas um Estado sem
Administrao anarquia. Nesse contexto, a Administrao , entre as
funes estatais, a mais compreensiva (abrangente).
8 Da Administrao Pblica
De acordo com esse critrio, o Direito Administrativo constitui o ramo do
direito que rege a Administrao Pblica como forma de atividade; define
suas pessoas administrativas, organizao e agentes; regula, enfim, os
seus direitos e obrigaes, umas com as outras e com os particulares, por
ocasio do desempenho da atividade administrativa.
Ainda que se possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito
brasileiro, hoje, o mais aceito pela doutrina, utilizado por autores de
peso para traar a definio de Direito Administrativo.
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A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos,

conforme o contexto em que esteja inserida. A expresso Administrao
Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme o contexto em que
esteja inserida. Vejamos:
Letra A.
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Administrao Pblica
Sentido
AMPLO
RESTRITO
Subjetivo, Orgnico
e Formal
rgos
Governamentais
e
Administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material
ou Funcional
Funes polticas
e
administrativas
Apenas funes
administrativas
Perceba que o termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo,

alm dos rgos e funes administrativas, os rgos e funes polticas.
Que tal separarmos, desde logo, as funes polticas (de Governo) das
funes administrativas?
As funes administrativas so complementares s leis. So realizadas
de forma, basicamente, vinculada, visando o atendimento concreto e
direto do interesse da coletividade. O concreto ponto distintivo da
funo legislativa, tipicamente abstrata. O direto tem como contraponto
a funo judicante, em que o exerccio d-se por provocao do particular
(princpio da inrcia ou demanda).
J as funes do Governo so as realizadas pela alta cpula da
Administrao. So de extrao constitucional, como, por exemplo, o ato
de declarao de Guerra pelo chefe do Executivo Federal. So chamadas
tambm de funes polticas, em que os traos marcantes so: a
coordenao, a direo, o planejamento. So os ncleos do Estado,
marcados pela maior discricionariedade, definidores das polticas pblicas.
Acrescente-se que as funes polticas ou de governo concentram-se,
primariamente, nos Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo.
Primariamente. Afinal, no Brasil, segundo o STF, o Judicirio, ainda que
indiretamente, pode contribuir para a implementao de polticas
pblicas. Sobre o tema, fiquem de olho no voto do Ministro Celso de Mello
na ADPF 45/DF (reserva do possvel), do qual se extrai que o Poder
Judicirio tem, igualmente, misso poltica, conquanto indireta. Breve
trecho do voto, a seguir:
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(...) no se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, mediante

indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou polticoadministrativa, criar obstculo artificial que revele o ilegtimo,
arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de
inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa
e dos cidados, de condies mnimas de existncia (...) a clusula
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da reserva do possvel, ressalvada a ocorrncia de justo motivo, no
poder ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se
do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente
quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar
nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais
impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade.
Fixao
(2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do
pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo
administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo
poltica, exceto:
a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento
Comentrios:
A funo de execuo realizada pelas camadas mais tcnicas da Administrao Pblica. Os
rgos polticos traam as diretrizes, mas a execuo fica por conta dos rgos
administrativos.
Gabarito: alternativa C.
Retomando o nosso quadro-resumo, perceba que a Administrao Pblica

pode assumir o sentido subjetivo e o objetivo.
Em um primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, a expresso
diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade
administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para
identificar o aspecto orgnico, suficiente a seguinte pergunta: quem
exerce a atividade?
J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da
atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a
prpria funo administrativa, exercida predominantemente pelo
Poder Executivo. Pergunta chave, para identificao do sentido: qual a
atividade (funo) exercida?
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No Brasil, se levssemos em considerao apenas o critrio

subjetivo, incidiramos no critrio do Poder Executivo ou Italiano, ou
seja, na corrente que defende que apenas o Executivo quem
administrativa. Com o critrio objetivo ou funcional, supera-se o
aspecto meramente formal, levando-se em conta o contedo do ato, de
tal sorte a abranger, inclusive, os atos praticados por particulares que
faam as vezes do Estado, como, por exemplo, as concessionrias de
servios pblicos.
Apesar de ser bvio para os(as) amigos(as), vale reforar: no to-s
o Poder Executivo que edita atos administrativos. Todos os
Poderes editam atos administrativos quando, por exemplo, abrem
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sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam um funcionrio ou,
mesmo, concedem frias.
A diferena bsica que compete tipicamente ao Poder Executivo
administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem
atividades administrativas, encontram-se no desempenho de
atribuies atpicas.
Registre-se, ainda, que o Poder Executivo exerce, alm da sua tpica
funo administrativa, as funes de governo, que no constituem
objeto de estudo do Direito Administrativo.
O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade de
administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do
Judicirio. Isso porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato
de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus
rgos estejam atuando como administradores de seus servios, de seus
bens, ou de seu pessoal.
Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so vocbulos
sinnimos), a expresso Administrao Pblica abrange rgos,
entidades ou agentes, que tenham por papel desempenhar tarefas
administrativas do Estado.
Em reforo: para encontrarmos o sentido subjetivo de
Administrao Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J
para o sentido material, vale a pergunta: quais so as atividades
exercidas?
Fixao
AFRFB/2005
Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica
abrange:
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
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c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.

d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.8
AUFC/2011
A resposta letra C. Subjetivo sujeito. Sujeito aquele que pratica. No caso, os rgos, agentes e as
pessoas administrativas.
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O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da
administrao pblica, no exerccio de delegao de servios
pblicos.9
INSTITUTO CIDADES DP AM/2011
De acordo com a doutrina nacional, os rgos e agentes pblicos
esto compreendidos no sentido de Administrao Publica:
a) subjetivo
b) objetivo
c) de atividade administrativa
d) de atividade poltica
e) de atividade poltica e administrativa
Comentrios:
Para identificar o sentido subjetivo, voc deve se perguntar: quem edita? E, o aspecto
objetivo: o que foi editado?
Quem edita so as pessoas, rgos e agentes. So os sujeitos da ao.
O que edita a matria, o contedo do Direito Administrativo, que, segundo a concepo
majoritria, distribui-se em quatro centro de atuao: servios pblicos, poder de polcia,
interveno e fomento.
Gabarito: alternativa A.
Vejamos o sentido assumido pela expresso Administrao Pblica,

quando vista de maneira objetiva (ou material ou funcional).
Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades
levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as
necessidades da coletividade. Nesse contexto, a expresso deve ser
grafada mesmo com iniciais minsculas, por se tratar efetivamente da
atividade administrativa, a qual, ao lado da legislativa e da judiciria,
forma uma das funes tripartite do Estado.
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Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as

seguintes atividades finalsticas: fomento, polcia administrativa,
servio pblico e interveno. A seguir, breves explicaes:
I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa
privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento em
condies especiais, as desapropriaes que beneficiem entidades
O item est CERTO.
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privadas desprovidas do intuito do lucro e que executem atividades
teis coletividade.
II polcia administrativa: abrange as atividades administrativas
restritivas ao exerccio de direitos individuais, tendo em vista o interesse
de toda coletividade ou do Estado. No se trata, aqui, das polcias civil,
federal e militar, que so rgos da Administrao Pblica, e, por
consequncia, compem a Administrao Pblica, mas no sentido
subjetivo (ainda que exeram atividades de polcia administrativa).
III servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou
indiretamente
pela
Administrao
Pblica
e
em
regime
predominantemente de direito pblico, em atendimento s necessidades
coletivas.
IV interveno: entendida como sendo a regulamentao e
fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (art. 174 da
CF/1988), bem assim a atuao do Estado diretamente na ordem
econmica (art. 173 da CF/1988). Como regra, essa atuao d-se por
intermdio de empresas pblicas e de sociedades de economia mista,
institudas e mantidas pelo Estado.
Quanto interveno, h crtica doutrinria acerca do alcance da
funo administrativa. Como sobredito, a interveno pode ser indireta ou
direta.
A forma indireta de interveno a realizada, por exemplo, pelo Banco
Central (pessoa jurdica de Direito Pblico), em atividade tipicamente
regulatria, marcada predominantemente por normas de Direito Pblico.
o que prev o art. 174 da CF, de 1988 (atividades de regulamentao e
fiscalizao do setor econmico, como, por exemplo, tendente ao
combate da formao de cartis e trustes).
A direta, por sua vez, efetua-se por entidades empresariais do Estado,
em concorrncia com outras empresas do setor, regidas, portanto,
predominantemente por normas de Direito Privado. Para Maria Sylvia, por
exemplo, a atividade que o Estado exerce a ttulo de interveno direta na
ordem econmica no assumida pelo Estado como atividade pblica, e,
bem por isso, no deveria ser considerada funo administrativa.
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AJ TRE RJ/2012
Julgue o item que se segue, relativo ao direito administrativo.
O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo,
abrange a maneira como o Estado participa das atividades
econmicas privadas.
Comentrios:
A interveno no domnio econmico atividade. Atividade critrio objetivo e no
subjetivo.
Gabarito: ERRADO.
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As atividades, acima listadas, so atividades finalsticas (vistas de
dentro para fora - Administrao Extroversa). No entanto no podemos
esquecer que nem todo o Direito Administrativo o que enxergamos ou
sentimos, j que h tambm outras atividades, sobremaneira
importantes, que, no entanto, ocorrem no interior do Estado, como as
atividades meio (Administrao Introversa ou instrumental). Exemplos
de funo instrumental, meio, interna Administrao, so as finanas
pblicas e a nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de
concurso pblico.
Entendeu essa histria de sentido objetivo interno, atividademeio? Administrao Pblica Introversa? Vamos detalhar um
pouco mais.
Se as relaes administrativas so firmadas entre o Estado e os
particulares, a Administrao Extroversa, exemplo, como vimos, do
Poder de Polcia. Agora, se os atos so praticados no interior da estrutura
administrativa, a Administrao Instrumental, Introversa, como, por
exemplo, a criao de novos rgos ou pessoas jurdicas.
Para Diogo de Figueiredo, enquanto a Administrao Pblica
Extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada
ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias,
a Administrao Pblica Introversa instrumental, visto que
atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir
aqueles objetivos.
Por fim, ao lado dos critrios subjetivo (conjunto de rgos) e material
(conjunto de funes) de Administrao Pblica, Hely Lopes destaca o
sentido operacional. Para o autor, em sentido operacional, a
Administrao Pblica o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
Fixao
PJ (MPE PI)/2012
Em sentido objetivo, direito administrativo definido como o
conjunto de normas jurdicas que regulam os rgos da
administrao. (Certo/Errado)10
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Sob o aspecto material, define-se administrao pblica como o

desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios
prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade. (Certo/Errado)11
10
11
O item est ERRADO.

O item est ERRADO. Trata-se de sentido operacional.
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Por fim, vejamos o conceito de Direito Administrativo apresentado por
Maria Sylvia:
Ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.
Fixao
AL (CAM DEP)/2012
Julgue o item abaixo, relativo ao conceito de direito administrativo.
De acordo com o critrio da administrao pblica, o direito
administrativo o ramo do direito pblico que regula a atividade
jurdica contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a
constituio de seus rgos e meios de atuao.12
Comentrios:
A atividade no contenciosa. No Brasil, por vigorar o modelo ingls de jurisdio, afastouse o contencioso administrativo no modelo Francs, em que h uma dualidade de jurisdio
(judicial e administrativa).
Gabarito: ERRADO.
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Critrio
Definio de
Direito
Administrativo
Crticas
Legalista,
exegtico,
emprico,
catico, ou
francs
Direito Administrativo
teve por objeto a
interpretao das
normas jurdicas
administrativas e
atos
complementares
Direito Administrativo no deve

se resumir interpretao de
leis
e
de
regulamentos
administrativos,
devendo
considerar a carga valorativa
dos princpios, sem falar da
doutrina, da jurisprudncia, e
dos costumes
Do Poder
Executivo ou
Italiano
Objeto de estudo a
atividade
desempenhada pelo
Poder Executivo
Atividades
estatais
de
Administrao
Pblica
so
principalmente,
mas
no
exclusivamente, realizadas pelo
Executivo.
Outras
atividades
levadas a efeito pelo Executivo so
regidas por outros ramos do
direito (ex.: Constitucional, Civil,
Empresarial).
Relaes
Jurdicas
Regem as relaes
entre a Administrao
e os administrados
Outros ramos tambm regem a

relao entre o Estado e os
administrados
(Direitos
Tributrio, Penal, Eleitoral)
estudaria as
atividades
entendidas como
servio pblico
Sentido
Amplo:
Direito
Administrativo abrangeria assuntos
abordados por outros ramos do
Direito
(ex.:
Constitucional).
Sentido
Restrito:
Abrangeria
atividades industriais e comerciais
prestadas pelo Estado, fugindo ao
objeto do estudo do Direito
Administrativo
Regulam a atividade
do Estado para o
cumprimento de
seus fins
Impreciso acerca das finalidades

do Estado, abrangendo a atividade
legislativa do Estado
Servio
Pblico
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Teleolgico
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Critrio parcialmente vlido
Hierarquia
Orgnica
rege os rgos
inferiores do Estado,
enquanto o Direito
Constitucional estuda
os rgos
superiores
Negativista
ou residual
Exclui as atividades
do Estado de
legislao e de
jurisdio
No
define
o
Direito
Administrativo. Dentro do Poder
Executivo nem tudo regido pelo
Direito
Administrativo
(Ex.:
Atividade
Poltica
Direito
Constitucional)
Da
Administrao
Pblica
Ramo do direito que

rege a
Administrao
Pblica como forma
de atividade; define
suas pessoas
administrativas,
organizao e
agentes; regula,
enfim, os seus direitos
e obrigaes, umas
com as outras e com
os particulares, por
ocasio do
desempenho da
atividade
administrativa
Critrio mais aceito pela

Doutrina
Ex.: Presidncia da Republica

objeto de estudo do Direito
Administrativo e no rgo
inferior, mas sim independente e
indispensvel
estrutura
do
Estado (leia-se: rgo superior).
Antes de apresentarmos um conceito para a funo administrativa,

oportuno esclarecer que o critrio da Administrao Pblica, em sentido
objetivo, divide-se em objetivo-material e objetivo-formal. Vamos
com calma ver isso.
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Aprendemos que o aspecto subjetivo ou orgnico refere-se aos

sujeitos que exercem a funo administrativa. Se levado ao p-da-letra,
cairamos no critrio do Poder Executivo (ou Italiano), no sentido de que,
formalmente, o Executivo que administrativa.
Acontece que mesmo agentes no pertencentes aos quadros da
Administrao Pblica podem desempenhar atividades administrativas,
tais como os delegatrios de servio pblico (concessionrios e
permissionrios), quando ganha relevo o critrio objetivo ou
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funcional, para enquadr-los na disciplina administrativa, devido ao
contedo do ato.
O critrio objetivo que leva em considerao o contedo do ato praticado
divide-se, como dito, em objetivo-material e objetivo-formal.
De acordo com o objetivo-material, so levados em considerao os
elementos intrnsecos das funes dos Poderes, nessa ordem:
- Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de
generalidade e de abstrao (elementos intrnsecos);
- Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento intrnseco
resoluo dos litgios);
- Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.
Agora, segundo o objetivo-formal, as funes do Estado so
determinadas pelas caractersticas essenciais, tpicas, pelo tratamento
normativo que lhe corresponda, nessa ordem:
- Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da
novidade;
- Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;
- Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se
desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns
excepcionais, infraconstitucionais.
Critrio Objetivo
Poderes da
Repblica
Material
(Contedo em si)
Poder Executivo
Formal
(regime jurdico)
Produo de atos Produo de atos

com efeitos
complementares
concretos
s leis
Poder
Legislativo
Produo de atos
gerais e
abstratos
NOVIDADE
Poder Judicirio
Resoluo de
litgios
DEFINITIVIDADE
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Dessa maneira, pode-se afirmar que um conceito vlido para a funo

administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele
que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes
hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza
pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou,
excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle
de legalidade pelo Poder Judicirio.
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41

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Esse conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello descreve bem a
funo administrativa do Estado, com alguns destaques:
I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por
aquele que lhe faa s vezes. Nem todas as atividades de
administrao pblica sero, necessariamente, realizadas pelo Estado.
Exemplo disso a prestao de servios pblicos, muitas vezes
desempenhados por particulares (concessionrios, permissionrios e
autorizatrios, por exemplo), que fazem s vezes do Estado, uma vez
que, ao fim, seria incumbncia do Poder Pblico a prestao de tais
servios, em razo do disposto no art. 175 da CF/88;
II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade
administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo
desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia trao
inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos administrao,
mas desorganizao...
Antecipe-se, desde logo, que no h hierarquia (no sentido de
subordinao) no exerccio de atividades tipicamente legislativas
(produzir as leis) ou judiciais (julgar). Na viso da doutrina majoritria, s
h hierarquia, em sentido estrito, no desempenho de atividades
tipicamente administrativas;
III)
A
atividade
administrativa
pblica
infralegal/infraconstitucional (excepcionalmente, no ltimo caso).

Tem razo o examinador, quando diz que, EM REGRA, a atividade de
administrao pblica infralegal, ou seja, abaixo e conforme a lei.
Com efeito, a Administrao Pblica deve dar cumprimento inteno
contida na lei (mens legis), a qual o instrumento estabelecedor do
interesse pblico. Se tivssemos que posicionar a atividade administrativa
dentro da clssica Pirmide de Kelsen, seria no terceiro patamar, ou
seja, dos atos secundrios, to-somente complementares lei, no
sentido de que no criam direitos e obrigaes, mas apenas destrincham,
esmiam, detalham, o comando das normas primrias.
Por exceo, a Administrao Pblica d cumprimento direto
Constituio. Da os amigos devem estar pensando: como isso pode
acontecer? Ento a Administrao simplesmente desconsidera a
Constituio? Respondemos que no! que, em nossa ordem
normativa, temos a LEIS, que materializam a vontade contida na
Constituio.
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Todavia, por vezes, a prpria Constituio estabelece, de forma expressa,

a conduta a ser adotada pela Administrao. Embora seja fato raro, pode
ocorrer, como o caso dos chamados Decretos Autnomos, editados com
base no inc. VI do art. 84 da Constituio Federal.
Se a ficha ainda no caiu, sugere-se um pouco de pacincia, pois sero
tratadas das condutas administrativas, vinculadas ou discricionrias, as
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quais devem estar sempre conforme a lei, com maior ou menor grau de
liberdade.
IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle
judicial. Isso decorrncia do princpio da inafastabilidade de jurisdio
ou da jurisdio nica, contido no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao judicial atos que
importem leso, efetiva ou potencial, de direitos. No por que um ato
provm da Administrao que ser excludo da apreciao do Judicirio.
claro que, para o Judicirio pronunciar-se, haver de ser cumprido o rito
necessrio.
Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se
sobre alguma questo, haver de ocorrer a necessria provocao,
ou seja, o rgo judicial dever ser demandado. Isso o que se
conhece no processo civil por inrcia processual (princpio da inrcia ou
da demanda): para que o judicirio se movimente, necessrio que
algum provoque sua atuao.
Todavia, a prpria Administrao pode fazer controle de seus atos,
em razo do princpio da autotutela. Nesse ltimo caso,
desnecessria a provocao, dado que a atuao pode ocorrer de ofcio.
Fixao
(2007/PGFN-adaptada) A expresso Administrao Pblica, em
sentido formal, designa a natureza da atividade exercida pelos
referidos entes, sendo a prpria funo administrativa; e, no
sentido material, designa os entes que exercem a atividade
administrativa, compreendendo pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte
a atividade estatal: a funo administrativa. (Certo/Errado)13
AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Clnica Mdica/2009
No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo, julgue
o prximo item.
O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade
disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do
Estado, bem como entre este e os administrados.14
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13
ERRADO. Sentido formal sinnimo para orgnico ou subjetivo, logo se refere a quem realiza as funes.
Perceba que a banca, portanto, s fez inverter os conceitos, chamando de subjetivo, o que, na realidade,
sentido OBJETIVO da Administrao Pblica.
14
O item est CERTO.
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2.6. Fontes ou formas de expresso
Ainda que bvio, o Direito Administrativo, na condio de cincia, nasce
de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra fontes, as
quais funcionam como o ponto de partida do Direito. Para parte da
literatura, o mais tcnico , no lugar de fontes, denominarmos as
manifestaes
do
Direito
Administrativo
como
formas de
expresso.
Nesse contexto, no estudo do Direito Administrativo, encontramos,
comumente, as seguintes formas de expresso:
I) lei;
II) jurisprudncia;
III) doutrina;
IV) costumes;
V) princpios.
Abaixo, vamos passear pelas fontes do Direito Administrativo.
I) Leis
A lei considerada a primordial entre as fontes do Direito
Administrativo Brasileiro, geradora e extintiva de direitos e obrigaes,
impondo-se tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal. Por
convivermos em Estado de Direito, as leis obrigam, sobretudo, o prprio
Legislador, e os aplicadores (Judicirio e Executivo). Para Arago, grande
parte das leis atuais de Direito Administrativo so leis-quadro ou leismoldura, pois, no lugar de pormenorizar o tema, incorporam menes a
princpios, finalidades e valores, deixando amplo campo de deciso a
cargos dos administradores.
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo
todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de
alguma maneira, atividade administrativa. Com efeito, a lei abrange
desde a maior de todas - a Constituio Federal -, passando por leis
complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias e outras
normas com fora de lei, como tratados internacionais. No conceito
amplo, devem ser considerados, tambm, os regulamentos, as
resolues, os regimentos e as instrues.
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A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria

para o Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que a
expresso primria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio
Federal e as leis em sentido estrito, como, por exemplo, leis
complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de 1988).
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Ao lado das normas primrias, h outras normas infralegais, tambm
fontes escritas do Direito Administrativo, contudo, secundrias, como
o caso dos Regulamentos e Instrues Normativas.
Fixao
(2006/TRF)
A
primordial
Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.15
fonte
formal
do
Direito
(2009/AUFC-TCU/Medicina) No tocante ao conceito e ao objeto

do direito administrativo, julgue o prximo item. A CF, as leis
complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os
regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo16.
Apesar de no ser um curso de Direito Constitucional, oportuno
separarmos os conceitos inconfundveis de princpio da legalidade e
reserva legal. Para tanto, vamos nos socorrer dos ensinamentos do
constitucionalista Alexandre de Moraes.
O princpio da legalidade de abrangncia mais ampla do que o
princpio da reserva legal.
Conforme a legalidade, qualquer comando jurdico impondo
comportamentos forados h de provir de uma das espcies
normativas devidamente elaboradas consoante as regras de
processo legislativo constitucional.
Por outro lado, o princpio da reserva legal opera de maneira
mais restrita e diversa. Ele no genrico e abstrato, mas concreto.
Incide to somente sobre os campos materiais especificados pela
Constituio.
Assim, se todos os comportamentos humanos esto sujeitos ao
princpio da legalidade, somente alguns esto submetidos ao da
reserva da lei. Este , portanto, de menor abrangncia, mas de
maior densidade ou contedo, visto exigir o tratamento de matria
exclusivamente pelo Legislativo, sem participao normativa do
Executivo.
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Sobre o tema, o autor Jos Afonso da Silva registra que a doutrina no

raro confunde ou no distingue suficientemente o princpio da legalidade e
o da reserva legal. O primeiro significa a submisso e o respeito lei, ou
a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. O segundo
consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h
de fazer-se necessariamente por lei formal.
15
16
Letra A.
Gabarito: CERTO.
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Em sntese, possvel concluir que o princpio da reserva legal d-se
quando a Constituio reserva contedo especfico, caso a caso,
lei formal. Por outro lado, encontramos o princpio da legalidade
quando a Constituio outorga poder amplo e geral sobre
qualquer espcie de relao.
Professor, perfeito! Mas o que so as leis em sentido

formal? E as leis em sentido material? um assunto
relativamente simples. Vejamos.
As leis em sentido formal so os atos normativos editados de acordo
com o devido processo legislativo constitucional, ou seja, so os atos
editados pelas Casas Legislativas, tenham ou no generalidade ou de
abstrao. Por exemplo: uma lei de concesso de penso aos pais de
determinado militar falecido, por exemplo, no possui os atributos da
generalidade e da abstrao. Com outras palavras, tem a forma de lei,
mas o contedo no necessariamente de lei, constituindo no que a
doutrina reconhece como leis com efeitos concretos.
Para compreender o que quer significar contedo de lei, faamos
uma breve pausa para a explicao dos conceitos de generalidade e
abstrao.
A generalidade implica atingir todas as pessoas situadas em uma
mesma situao jurdica, tanto em relao a um grupo amplo (por
exemplo: Cdigo Penal - os maiores de 18 anos), como um grupo mais
restrito (por exemplo: a Lei Federal 8.112/1990 - servidores pblicos
civis federais das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico).
J a abstrao significa que a lei no se esgota com uma nica
aplicao. Por exemplo: o Cdigo Civil dotado de generalidade, pois,
como regra, atinge todas as pessoas. No entanto, o fato de a pessoa
celebrar um contrato de compra-e-venda no impede que possa,
futuramente, promover outro contrato da idntica espcie, a norma no
se exaure com uma nica aplicao. Outro exemplo: em 2012, TCIO
pagou R$15.000,00 de Imposto de Renda, relativo ao ano calendrio
2011, logo, no ano de 2013, no haver necessidade de novo
pagamento de imposto? isso mesmo? NO! Como a Lei abstrata,
a cada novo fato gerador, haver nova incidncia, e, com ele, a obrigao
tributria correspondente.
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Diante disso, pergunta-se: o edital de concurso pblico genrico e

abstrato? Dotado de generalidade sim, mas, pelo fato de se esgotar com
uma nica aplicao, no dotado de abstrao.
J as leis em sentido material so todas aquelas editadas pelo Estado,
contando com os atributos tpicos das Leis, ou seja, com generalidade,
abstrao e obrigatoriedade (imperatividade), no importando se
editadas ou no pelo Poder Legislativo. Nesse caso, o que importa o
contedo (a matria).
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Enquanto as leis formais so necessariamente editadas pelo Poder
Legislativo dentro do processo prprio de elaborao legislativa, as leis
materiais podem prescindir desse processo. Enquanto as leis formais
possuem ou no contedo de lei, oportunidade que tambm podero
acumular o sentido material (leis formais e materiais), as leis
materiais necessariamente detm os qualificativos de uma lei, podendo
ser exclusivamente materiais, sem sequer ter passado pelo rgo
legislativo.
Vamos tornar o aprendizado um pouco mais prtico, passando a um
exemplo.
Com o advento da EC 32/2001, houve a reinsero no ordenamento
jurdico do Decreto Autnomo (Reserva da Administrao), ato de
competncia do chefe do Executivo, como estabelece o inc. VI do art. 84
da CF/1988.
Conforme doutrina majoritria, o referido ato normativo inovar no
ordenamento jurdico, sem que, no entanto, tenha percorrido o
devido processo legislativo, isto , sem a participao do
Congresso Nacional. Isso mesmo. Decreto, expedido pelo chefe do
Executivo, e com carter inovador!
Por advir unicamente do Executivo, conclui-se que o Decreto Autnomo
no lei em sentido formal, tendo em vista no ter passado pelo crivo
do Poder Legislativo. Porm, lei em sentido material, por conter os
atributos da generalidade, abstrao, normatividade, no que diz respeito
hiptese constitucional de organizao da Administrao Pblica.
Essa linha de raciocnio vlida para qualquer ato normativo produzido
por qualquer rgo pblico de quaisquer dos Poderes do Estado, que
tenha generalidade e abstrao e no esteja sujeito ao devido processo
legislativo, como, por exemplo, o Regimento Interno dos Tribunais e as
Resolues do CNJ (leis em sentido material, contudo, no em seu
aspecto formal).
Acrescente-se que os Regimentos dos Tribunais e as Resolues do CNJ
so atos normativos que extraem o fundamento de validade diretamente
da Constituio Federal. Portanto, so atos com carga normativa
suficiente para, inclusive, o controle concentrado de constitucionalidade
pelos Tribunais do Judicirio (STF e TJs, conforme o caso). So
classificados como atos materialmente legais, haja vista a presena
dos atributos prprios das leis (generalidade, abstrao e normatividade),
porm no formais, pois tais atos no nasceram das Casas Legislativas
(as Donas da forma).
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Macetinho
Se a competncia para a edio do ato tpica do rgo, o ato ser
FORMAL; se a competncia for atpica, teremos um ato
MATERIAL. Por exemplo:
- a lei ordinria competncia tpica ou atpica do Poder Legislativo?
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Tpica, logo temos uma lei em sentido formal;
- a medida provisria competncia tpica ou atpica do Poder
Executivo? Atpica, logo, estamos diante de lei em sentido
material;
- o ato administrativo editado pelo Poder Executivo decorre de
competncia tpica ou atpica? Tpica, logo, ato administrativo
formal;
- o ato administrativo editado pelo Poder Legislativo, competncia
tpica ou atpica? Atpica, logo, ato administrativo em sentido
material;
- a sentena editada pelo Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade, funo tpica ou atpica? Atpica, logo, estamos
diante de uma sentena em sentido material.
Fixao
A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou
no do seguinte elemento:
a) generalidade
b) novidade
c) imperatividade
d) abstrao
e) normatividade
Comentrios:
Item A INCORRETO. A generalidade pode estar presente tanto nas leis
formais, como nas materiais. Exemplo: Decreto Regulamentar editado de
acordo com competncia privativa do Chefe do Executivo (inc. IV do art. 84 da
CF/1988). Tem generalidade e abstrao, porm apenas lei em sentido
material (no passou pelo Legislativo). Lei de Crimes Hediondos. Lei
editada pelo Legislativo, enfim, lei em sentido formal, dotada de
generalidade e abstrao. Portanto, a generalidade no um trao de
distino, regra geral.
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Item B CORRETO. Para se concluir que esta a resposta correta, deve-se

levar em considerao a regra, quer dizer, leis em sentido formal tm o atributo
da ORIGINARIEDADE (novidade); so as NORMAS PRIMRIAS, embora nem
sempre sejam genricas e abstratas (nesse caso, so chamadas de leis em
sentido exclusivamente formal); j as leis em sentido material
(reconhecidas como atos SECUNDRIOS) no passam pelo crivo do rgo
legislativo, apesar de contarem com os atributos da generalidade e da abstrao.
o que a doutrina reconhece como leis em sentido exclusivamente material.
Por exemplo, os decretos regulamentares so genricos e abstratos, porm, NO
INOVAM.
A presente questo serve para fixao do entendimento da banca, mas no quer
dizer que sua formulao esteja impecvel. Entretanto, caiu assim no concurso,
e, ento, transforma-se em verdade absoluta.
Veja a problemtica: os Decretos Autnomos (inc. IV do art. 84 da CF/1988) so
leis em sentido exclusivamente material e so normas originrias (leia-se:
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primrias). As leis delegadas so leis em sentido exclusivamente materiais e so
normas originrias.
Item C INCORRETO. As leis formais e as materiais so dotadas de
imperatividade, por isso, no temos a um trao distintivo.
Item D INCORRETO. As leis em sentido material detm abstrao, j as
normas formais podem ou no ter a abstrao, assim, nem sempre a
abstrao ser um trao distintivo.
Item E INCORRETO. As normas, sejam primrias, sejam secundrias
gozam de normatividade.
Gabarito: item B.
Retomemos s demais fontes.

II) Jurisprudncia
A jurisprudncia um conjunto de decises judiciais reiteradas num
mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se pode
considerar jurisprudncia uma deciso judicial isolada, a qual, no
mximo, constitui um caso paradigmtico, referencial, indicativo de uma
situao concreta submetida apreciao de um juiz ou Tribunal. Por
exemplo: reiterado o entendimento do STF de que o candidato
aprovado, dentro do nmero de vagas previsto no Edital, tem direito
subjetivo nomeao. nesse sentido, portanto, a jurisprudncia
daquela Corte.
Fixao
FCC - 2007
A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a
construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz
respeito :
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
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e) lei.17
Apesar da meno jurisprudncia como sendo resultante de decises
judiciais, rgos administrativos tambm podem produzir sua
prpria jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art. 71 da CF/1988
garante ao Tribunal de Contas da Unio - TCU julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos, e as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. O Tribunal de
Contas desempenha atividade jurisdicional administrativo, e, nesse
contexto, produz uma srie de decises, com a emisso, inclusive, de
17
Alternativa A.
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Smulas, enfim, forma jurisprudncia, a despeito de sua natureza
administrativa.
Importante detalhe para a prova que a jurisprudncia no Brasil no
possui, de regra, fora vinculante, mas apenas fora moral.
Diferentemente do sistema norte-americano, em que as decises
proferidas pelas instncias superiores vinculam as inferiores, para os
casos idnticos (sistema do stare decisis), no Brasil, a atividade
jurisprudencial est apta a criao de normas para os casos concretos
levados sua apreciao, sem a pretenso de vincular as futuras decises
dos juzes ou Tribunais.
De fato, os magistrados brasileiros podem interpretar as informaes que
constam dos processos judiciais que lhes so submetidos com maior
amplitude que os americanos, em razo do que se chama no Brasil de
princpio do livre convencimento por parte do magistrado. Contudo, duas
observaes so feitas quanto atividade jurisdicional, apesar de no ser
objeto de estudo de nossa matria:
a) o livre convencimento do Juiz encontra limites, visto que deve se ater
aos fins pretendidos pela norma. Nesse sentido, assim determina a Lei de
Introduo ao Direito Brasileiro - LIDB: Na aplicao da lei, o juiz
atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem
comum. Assim, a liberdade de interpretar por parte do magistrado no se
converte em arbtrio, pois encontra limites;
b) h algumas decises advindas do Judicirio que vincularo tanto a
atuao Poder Judicirio, quanto a prpria Administrao Pblica. Nesse
contexto, destacam-se, dentre outras, s Smulas Vinculantes,
constantes do sistema jurdico nacional a partir da Emenda Constitucional
45/2004, conhecida como a Reforma do Judicirio (ver art. 103-A, CF, de
1988), e as aes abstratas a cargo do STF, como, por exemplo, ADI,
ADC e ADPF.
Quanto ao carter no vinculante, antecipe-se que, na Lei 9.784, de 1999
(Lei de Processo Administrativo Federal) (espelho praticamente fiel da
Lei de Processo Administrativo do RJ), inc. VII do art. 50, h a
exigncia de motivao do ato administrativo que deixar de aplicar
jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais. Note-se que, apesar da ausncia de
carter vinculante, dever de o administrador pblico tornar pblico os
motivos que o levaram a discordar de jurisprudncia j pacificada.
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Abra-se um parntese para esclarecer que nem toda deciso

formalizada por meio de Smula. muito comum o aluno perguntar ao
Professor: essa deciso citada est em que Smula? As Smulas so,
em verdade, uma sntese formalizada da jurisprudncia j pacificada. Algo
do tipo: quanto ao assunto em anlise, o Tribunal no tem mais dvida!
Por fim, esclarea-se que a jurisprudncia fonte no escrita do
Direito Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto
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sociedade. E, como esclarece a literatura, a doutrina tende a globalizar-se
e ver o mundo jurdico de forma generalizada (universalizar-se), e a
jurisprudncia particulariza-se, uma vez que sempre estar diante de um
determinado caso. Segundo Hely Lopes, enquanto a doutrina tende a
universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela
contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto.
Fixao
DPF/2004
No que se refere a fontes e princpios do direito administrativo,
julgue o item seguinte.
A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula
as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se
ressentir de codificao legal.18
Fixao
(2008/TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta quanto s
fontes do direito administrativo brasileiro
a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao
pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro.
b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a
jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos.
c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito
administrativo, no obriga a administrao pblica federal.
d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio
norte-americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial
superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
Comentrios:
A jurisprudncia, de regra, destituda de carter vinculante. O erro da letra A que
regulamentos so atos secundrios. Na letra B, doutrina e regimentos so fontes
secundrias. Na letra D, no vigora o stare decisis.
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Fixao
(2011/FCC - TRE PE) No que concerne s fontes de Direito
Administrativo, correto afirmar que:
(A) uma das caractersticas da jurisprudncia seu universalismo,
ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a
jurisprudncia tende a universalizar-se.
18
O item est CERTO.
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(B) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando,
assim, o prprio Direito Administrativo.
(C) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.
(D) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.
(E) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
Comentrios:
So primrias apenas a CF e as leis em sentido estrito. Os demais atos so infralegais so
fontes secundrias, exemplo dos decretos regulamentares expedidos pelo chefe do Executivo.
Na letra A, a banca inverteu os conceitos. Na letra B, a doutrina muito importante para a
elaborao das leis. Na letra D, a jurisprudncia costuma no ter efeito vinculante. Na letra E,
costumes so fontes secundrias.
III) Doutrina
A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito
do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres,
elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem,
muitas vezes, bases para textos legais, sentenas, acrdos e
interpretaes, sendo responsvel, de certa maneira, pela unificao das
interpretaes. Conforme Arago, a doutrina compe uma massa crtica
capaz de analisar a legislao e os institutos jurdicos, indicando pontos
falhos e formas de aperfeioamento do Direito Administrativo.
No entanto, a doutrina fonte escrita e mediata (secundria) para o
Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas
contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. Assim, opinies
doutrinrias que sejam desconexas com as leis no podem ser
consideradas como fontes para o Direito Administrativo. Entre as leis e a
doutrina deve prevalecer o contedo das leis. A doutrina, contrria
s leis, pode servir para clarear a ideia do legislador no caminho de
aperfeioamento das leis.
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Mais uma vez, cabe um parntese para registrar que, no estudo do

Direito Constitucional, deparamo-nos com a possibilidade de o chefe do
Executivo, no caso concreto, deixar de aplicar a lei porque
inconstitucional. Logo a afirmao de que opinies doutrinrias, em
dissonncia com as leis, no devem ser admitidas deve ser lida
levando-se em considerao a existncia de excees. Para os nobres
amigos concurseiros isso, claro, demandar a anlise do item, no
contexto da prova, para concluir pela correo ou no da assertiva.
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IV) Costumes
Os costumes so os comportamentos reiterados e tidos por
obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao Direito
Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do princpio da
legalidade.
No entanto, ainda que de somenos importncia, o costume constitui, sim,
fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da
deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou secundum legem,
para os amigos mais chegados ao latim) e para o preenchimento de vcuo
legislativo (praeter legem - assunto no regulado pela lei) e nunca
contra a lei (ou contra legem). Por exemplo:
>> As Universidades Federais, com base no costume, concediam a
seus Professores a licena sabtica. A considerar a ausncia de previso
legal (Lei Federal 8.112, de 1990), o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
determinou o cancelamento do direito, por no serem admitidos costumes
contra legem;
>> O Cdigo de guas define terrenos de marinha como aqueles que,
banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at a distncia
de 33 metros para a parte da terra, contadas desde o ponto em que
chega a preamar mdia de 1831. Na ausncia da demarcao da preamar
mdia de 1831, utilizou-se, por costume, a linha de jundu (vegetao
rasteira que marca o fim das praias). Sobre o tema, Digenes Gasparini
dispe:
O Judicirio, os particulares e os rgos pblicos, inclusive o SPU,
tm aceito outro critrio, diferente do previsto no Decreto-lei n.
9.760/46 para determinar a linha que separa as marinhas das
terras particulares. Substituem os peritos a linha da preamar mdia
de 1831 pela linha do jundu, caracterizada pelo incio de uma
vegetao (jundu), sempre existente alm das praias e para o
interior das terras que com elas confinam. O critrio, a nosso ver,
embora resolva na prtica os problemas de demarcao da faixa
dos trinta e trs metros, ressente-se de legalidade. A aceitao pelo
Judicirio e pelo SP, no o torna legal. Por ele no se atende ao
prescrito no art. 2 do Decreto-lei n. 9.760/46, que exige sejam os
trinta e trs metros contados da linha da preamar mdia de 1831, e
desconhece-se, por conseguinte, que os requisitos legais para a sua
determinao so registrados no art. 10. Esses so os nicos
vlidos.
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Esclarea-se, por relevante, que os costumes no se confundem com as

chamadas praxes administrativas. Para a caracterizao dos costumes,
necessria a presena de dois requisitos: o objetivo (hbito
continuado) e subjetivo (deve gerar para os destinatrios a convico de
ser obrigatrio).
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J as praxes no contam com o aspecto subjetivo, pois so prticas
reiteradas dentro da Administrao, usadas pelos agentes pblicos na
resoluo de casos concretos, portanto, desconhecidas dos cidados em
geral, diferentemente dos costumes, espalhados na sociedade. Por
exemplo: em caso de revelia (no comparecimento do servidor indiciado),
praxe a Administrao nomear, para a defesa, servidor formado
em Direito, embora os Estatutos dos Servidores no exijam, de uma
forma geral, a formao jurdica como requisito indispensvel.
Para a doutrina, os costumes e as praxes so fontes inorganizadas
(leia-se: no escritas) do Direito Administrativo. Com outras palavras,
no como fontes formais, escritas, mas, sim, substanciais ou
materiais. Em sntese: tanto as praxes como os costumes no podem
ser reconhecidos como fontes formais do Direito Administrativo.
Fixao
(2006/TCE-AC Analista) O costume no se confunde com a
chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os
requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico
generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre
apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so
reconhecidos como fontes formais do direito administrativo,
conforme a doutrina majoritria.19
(2009/MCT/FINEP Cargo 1) O costume e a praxe
administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo,
que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
(Certo/Errado)20
AUFC/2011
Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do
direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois
influenciam
a
produo
legislativa
ou
a
jurisprudncia.
21
(Certo/Errado)
25639312661
19
CERTO. Excelente questo.

CERTO.
21
O item est ERRADO. Os costumes so fontes mediatas, indiretas, secundrias do Direito Administrativo.
20
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V) Princpios
Alguns editais de concursos pblicos mencionam, expressamente, os
princpios como fontes do Direito Administrativo.
Os princpios so os vetores fundamentais que inspiram todo o modo de a
Administrao se conduzir. So de natureza pr-normativa, ou seja,
preexistem, inclusive, produo das leis, e, bem por isso, contam com a
funo normogentica.
No entanto, para Alexandre de Santos Arago, os princpios, embora
dotados de carga normativa, no podem ser considerados, por si prprios,
fontes do Direito Administrativo. Por exemplo: a moralidade
administrativa est prevista no caput do art. 37 da CF, de 1988. A fonte,
portanto, a CF, e o princpio est nela contido.
Em razo da importncia, o tema princpios vai ser detalhado na aula
prpria.
Isso a Pessoal!
Espero que tenham gostado da aula demonstrativa. Aguardo vocs no
curso terico.
Forte abrao,
Cyonil Borges.
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No acabou! Rs. Agora, veja a prova do ICMS SP, promovida pela FCC,
sua banca. Sua prova ser neste nvel pra cima, afinal o nmero de vagas
bem menor! Ento, teremos uma prova um pouco mais cascudinha,
rs.
1. Sociedade de economia mista controlada pelo Estado, prestadora de
servio pblico de transporte ferrovirio de passageiros, pretende adquirir
uma grande quantidade de trens, para modernizao de duas de suas
linhas. Objetivando a aquisio pelo menor preo, para assegurar ampla
competitividade, optou por instaurar o procedimento licitatrio na
modalidade concorrncia internacional.
Contudo, considerando notcias de aquisies de empresas internacionais
realizadas em outros Estados que se revelaram problemticas em face do
descumprimento de prazos de entrega e dificuldade de assistncia
tcnica, pretende adotar as cautelas permitidas pela legislao que rege
licitaes e contratos administrativos para evitar a ocorrncia de
incidentes dessa natureza. Nesse sentido, de acordo com os princpios
previstos na Lei no 8.666/93, a sociedade de economia mista poder
(A) estabelecer, com base no princpio da supremacia do interesse
pblico, condies de habilitao restritivas, que impeam a participao
das empresas que forneceram trens a outros Estados e em relao s
quais haja indcios de m prestao do objeto contratual.
(B) condicionar a participao no certame de licitantes sob os quais recaia
suspeio prestao de garantia em montante superior aos demais, no
configurando tal vedao violao ao princpio da isonomia.
(C) prever no edital, considerando o princpio de vinculao ao
instrumento convocatrio, tratamento diferenciado em relao a
empresas brasileiras e estrangeiras, apenas no que diz respeito s
condies de prestao do servio e local de pagamento.
(D) assegurar, em situao de empate entre licitantes, em igualdade de
condies, preferncia empresa brasileira de capital nacional produtora
dos bens objeto da licitao, no configurando tal conduta afronta ao
princpio da isonomia.
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(E) restringir, para evitar conluio entre as empresas participantes do

certame, a publicidade de todos os atos do procedimento, considerando
os princpios da supremacia do interesse pblico e da moralidade.
A resposta preliminar foi letra D.
poca, entramos com recurso. Abaixo, os fundamentos.
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No caso de empate entre duas ou mais propostas, aplicar-se- o 2 do

artigo 3 da Lei 8.666, de 1993. A antiga redao previa a seguinte
ordem de preferncia, como critrio de desempate, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de

capital nacional;
II - produzidos no Pas; e
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
Preliminarmente, importante observar que o Tribunal de Contas da

Unio (Deciso 456/2000) e a doutrina majoritria (Jess Torres e Maral
Justen Filho, dentre outros) sempre defenderam que, a partir da
revogao do art. 171 da Constituio Federal por meio da EC n. 06/95, o
inciso I, acima mencionado, teria perdido sua vigncia, sua aplicabilidade.
E, mais recentemente, com a Lei 12.349/2010, o inc. I do 2 do art. 3

da Lei foi revogado, e s fez confirmar os precedentes jurisprudenciais e
posies doutrinrias contrrias manuteno da preferncia s
empresas brasileiras de capital nacional.
Ou seja, diante da revogao, no h, a meu ver, gabarito correto.

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Existe, no entanto, Projeto de Emenda Constituio que pretende

retomar a preferncia s empresas brasileiras de capital nacional. No
entanto, com todo o respeito que merece o examinador, no acho que ele
possa se valer de proposta de Emenda para construir questes de
concurso.
No cabe, ainda, amparar-se em doutrina, uma vez que o texto da Lei

claro ao no mais permitir, como critrio de desempate, preferncia s
empresas brasileiras de capital nacional.
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possvel que o ilustre examinador tenha se amparado na seguinte
passagem do livro da autora Maria Sylvia Di Pietro:
ll
Outra exceo regra da isonomia, prevista na parte final do 1 ,

inciso II, do artigo 3, da Lei 8.666, a que se refere s aquisies
de bens e servios de informtica e automao, para dar
preferncia aos produzidos por empresas de capital nacional,
observada a seguinte ordem: "I -bens e servios com tecnologia
desenvolvida no pas; II bens e servios produzidos de acordo com
o processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder
Executivo (art. 3 da Lei n 8.248/91, com a redao dada pela Lei
n 10.176, de 11-1-2001)".
Acontece que, no mesmo livro, em outra passagem, a autora esclarece:
12
A primeira exceo, prevista no 2 do artigo 3 , da Lei n 8.666

a que assegura, em igualdade de condies, como critrio de
desempate, preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: "I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional; 11 -produzidos no Pas; m-produzidos ou prestados por
empresas brasileiras; IV -produzidos ou prestados por empresas
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
Pas" (inciso introduzido pelo art. 118 da Lei nl:! 11.196, de 21-1105). O inciso I no tem mais aplicao, porque o conceito de
empresa brasileira de capital nacional desapareceu com a
revogao do artigo 171 da Constituio pela Emenda
Constitucional n 6, de 15-8-95.
A parte grifada no foi reproduzida, infelizmente, na segunda exceo
citada pela autora, mas, como se pode observar, o inciso I no tem mais
aplicao.
2. Simo, comerciante estabelecido na capital do Estado, requereu,

perante a autoridade competente, licena para funcionamento de um
novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os
requisitos fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a
erro por falha cometida por funcionrio no procedimento correspondente,
concedeu a licena. Posteriormente, constatado o equvoco, a
Administrao:
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(A) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso

administrativa.
(B) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e
oportunidade, sem prejuzo da apreciao judicial.
(C) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo,
salvo comprovada m-f do beneficirio.
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(D) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos,
desde que no haja prejuzo Administrao.
(E) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data
em que foi emitido o ato eivado de vcio no passvel
de convalidao.
A resposta letra E.
A licena ato administrativo vinculado, ou seja, uma vez que o

particular observe os requisitos estabelecidos em lei, -lhe assegurado o
deferimento do ato negocial.
Acontece que Simo, apesar de no preencher os requisitos legais, obteve

a licena. Portanto, o ato viciado.
Atos viciados podem ser anulados ou convalidados, por ato da prpria

Administrao, independentemente de autorizao judicial (aplicao
do princpio da autotutela). Se o vcio insanvel, cabe a anulao, a
qual opera efeitos retroativos (ex tunc). Se o equvoco sanvel, a
Administrao deve convalidar o ato administrativo, com efeitos
retroativos.
Assim, o candidato ficaria entre as alternativas C e E.
Na letra C, o erro que a anulao opera, regularmente, efeitos

retroativos. E, no caso de ausncia de m-f, possvel a conservao
dos efeitos.
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Chegamos, assim, alternativa E, pois, sendo o vcio insanvel,

competir Administrao promover a anulao do ato.
3. No incio de nova gesto do Estado, a equipe do Governo decidiu

implementar ampla reestruturao na Secretaria da Fazenda, com o
objetivo de aumentar a eficincia na arrecadao tributria e no controle
de gastos pblicos. Para tanto, foi contratada consultoria especializada,
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que identificou a necessidade de alterao de algumas estruturas
organizacionais, realocao de servidores e reviso de processos de
trabalho. De acordo com os princpios e normas aplicveis
Administrao pblica,
(A) somente mediante lei podero ser extintos cargos e funes vagas,
podendo ser criados novos rgos por decreto do Chefe do Executivo,
desde que no importe aumento de despesa.
(B) a extino de cargos, vagos ou no, bem como a criao de rgos
poder ser efetuada por decreto do Chefe do Executivo e a reviso de
processos de trabalho por ato do Secretrio da Fazenda.
(C) podero ser criados novos rgos mediante decreto do Chefe de
Executivo e extintos aqueles considerados desnecessrios por ato do
Secretrio da Fazenda.
(D) os servidores somente podero ser realocados por ato do Chefe do
Executivo e os cargos vagos podero ser extintos por ato do Secretrio da
Fazenda.
(E) decreto do Chefe do Executivo poder dispor sobre a organizao e
funcionamento da Secretaria, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos.
A resposta letra E.
Questo batida
Autnomos.
em
provas!
questo
versa
sobre
os
Decretos
No mbito federal, a competncia para expedio desses decretos do

Presidente da Repblica (art. 84, inc. IV), sendo tal competncia
indelegvel (pargrafo nico do art. 84). Fundamento bsico para a
edio de decretos de execuo que estes devem ser editados em
funo de uma Lei que futuramente exigir a participao da
Administrao na sua efetivao.
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Assim, no seria razovel, ou mesmo legal, a Administrao, sob a

argumentao de estar no exerccio do Poder Regulamentar, expedir
decretos de execuo em razo de normas que nada tem a ver com o
exerccio de suas atribuies, tais como alguns dispositivos de Direito
Comercial, por exemplo.
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J os Decretos Autnomos foram reintroduzidos em nossa ordem
jurdica por intermdio da Emenda Constitucional 32/2001. A partir da
promulgao desta, compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante
decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando

no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Os demais itens esto incorretos. Abaixo.
Na letra A, os cargos vagos podero ser extintos por decretos. A criao

de cargos, por sua vez, viabilizada exclusivamente por leis, com
exceo das Casas Legislativas, que criam cargos por Resolues.
Na letra B, por meio de Decreto, os cargos VAGOS podem ser extintos.

Porm a criao de rgo matria sujeita reserva legal (art. 88 da
CF). A reviso dos processos de trabalho pode ser efetuada por Decreto
Independente.
Na letra C, apenas leis podem criar, e, por simetria, extinguir rgos e

entidades.
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Na letra D, no h impedimento de o Secretrio de Fazenda extinguir

cargos vagos, desde que, nesse caso, o chefe do Executivo tenha
delegado a referida atribuio. A realocao dos servidores, no entanto,
no matria de competncia exclusiva do chefe do Executivo.
4. O Estado pretende descentralizar a execuo de atividade atualmente

desempenhada no mbito da Administrao direta, consistente nos
servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual, em face da
especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser
possvel a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de
portos fluviais que sero instalados na referida hidrovia, recursos esses
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que sero destinados a garantir a autossuficincia financeira da entidade
a ser criada. Considerando os objetivos almejados, poder ser instituda:
(A) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado
dotada do poder de autoadministrao, nos limites previstos na lei
instituidora.
(B) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja
criao deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e
financeira.
(C) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que
celebre contrato de gesto com a Administrao direta para ampliao de
sua autonomia.
(D) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de
direito privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao
pblica, e cuja criao autorizada por lei.
(E) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, criada por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade
para a qual foi instituda.
A resposta letra D.
A Administrao Pblica desempenha suas funes, comumente, por meio

de seus prprios rgos, ou seja, por meio da Administrao Direta ou
Centralizada. No entanto, em observncia ao princpio da
especialidade, no h impedimento de o Estado atuar de forma
descentralizada.
A Administrao Descentralizada, tambm chamada de Indireta,

formada por pessoas jurdicas, ora de Direito Pblico (exemplo das
autarquias), ora de Direito Privado (exemplo das empresas pblicas).
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Tais entidades do Estado precisam de leis para o ato de criao, porm

o papel do legislador diverso, seja a pessoa de Direito Pblico, seja de
Direito Privado. Vejamos:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e

autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
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ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Perceba que, sendo a pessoa de Direito Pblico, a Lei especfica cria

diretamente a pessoa. Agora, se de Direito Privado, a Lei s autoriza,
afinal o ato de criao fica a depender de o ato constitutivo ser levado a
registro no rgo peculiar.
Com essas informaes, conclumos pelo acerto da letra D, isso porque

sociedades de economia mista (exemplo da Petrobras) so pessoas de
Direito Privado, e, por conseguinte, apenas autorizadas por lei.
Os demais itens esto incorretos. Vejamos.
Na letra A, o erro que autarquia pessoa de Direito Pblico.
Na letra B, as agncias reguladoras so autarquias em regime especial.

As autarquias so pessoas de Direito Pblico, portanto CRIADAS por lei e
no autorizadas, como afirma o quesito.
Na letra C, a agncia executiva um ttulo conferido a antigas

autarquias e fundaes, portanto, pessoas jurdicas de Direito Pblico.
No cabe a roupagem de empresas pblicas, como sugere o quesito.
Na letra E, as empresas pblicas so pessoas de Direito Privado, e,

portanto, AUTORIZADAS por lei especfica.
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5. Determinado agente fiscal de rendas revelou, a dono de posto de

gasolina com quem mantinha relao de amizade, informao sigilosa da
qual tinha conhecimento em razo das suas atribuies, consistente em
operao de fiscalizao extraordinria que seria realizada em
determinada data, sem prvio aviso, para apurar um esquema de fraude
fiscal em operaes de comercializao de combustveis. De acordo com
as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, a conduta do agente
fiscal:
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(A) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao pblica, sendo passvel da aplicao, dentre
outras, da pena de perda da funo pblica.
(B) somente configura ato de improbidade administrativa se comprovado
o recebimento de vantagem ilcita, sujeitando o agente, dentre outras,
pena de demisso.
(C) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se
comprovado dano ao errio, situao em que sujeita o agente, dentre
outras, pena de ressarcimento integral do dano e multa de at duas
vezes o valor do dano.
(D) configura ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
errio, sujeitando o agente, dentre outras, pena de suspenso dos
direitos polticos de cinco a dez anos.
(E) somente configura ato de improbidade administrativa, se ensejar,
cumulativamente, dano ao errio e enriquecimento ilcito, sujeitando o
agente, dentre outras, pena de demisso, ressarcimento integral do
dano e multa.
A resposta letra A.
A Lei 8.429, de 1992, prev trs espcies de atos de improbidade: os

que geram enriquecimento ilcito, os que provocam prejuzo ao errio, e
os que ferem os princpios da Administrao.
O art. 11 da Lei prev os seguintes atos que ferem princpios da

Administrao:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
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(...)
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
Em termos de penalidades aplicveis, dispe o art. 12 da Lei de
Improbidade.
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Art. 12.
Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n
12.120, de 2009).
(...)
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz
levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
6. Carlos, proprietrio de um veculo licenciado na Capital do Estado de

So Paulo, teve seu nome inscrito, indevidamente, no cadastro de
devedores do Estado (Cadin), em face do suposto no pagamento de
IPVA. Constatou-se, subsequentemente, que o dbito objeto do
apontamento fora quitado tempestivamente pelo contribuinte, decorrendo
a inscrio no Cadin de um erro de digitao de dados incorrido pelo
servidor responsvel pela alimentao do sistema de informaes. Em
razo dessa circunstncia, Carlos, que consultor, sofreu prejuzos
financeiros, entre os quais a impossibilidade de participar de
procedimento licitatrio instaurado pela Administrao para contratao
de servios de consultoria, bem como o impedimento de obteno de
financiamento de projeto que estava conduzindo pela Agncia de Fomento
do Estado, que dispunha de linha de crdito com juros subsidiados, sendo
obrigado a tomar financiamento junto a instituio financeira privada em
condies mais onerosas. Diante da situao narrada, de acordo com o
disposto na Constituio Federal sobre a responsabilidade civil do Estado,
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(A) o Estado responde objetivamente pelos prejuzos sofridos por Carlos,

podendo exercer o direito de regresso em face do servidor, se
comprovada conduta culposa ou dolosa do mesmo.
(B) Carlos dever acionar o servidor responsvel pelo erro e, desde que
comprovada a responsabilidade subjetiva, possui direito reparao, pelo
Estado, dos prejuzos sofridos.
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(C) o Estado no est obrigado a reparar os prejuzos sofridos por Carlos,
devendo, contudo, corrigir a falha identificada e proceder apurao de
responsabilidade do servidor.
(D) o servidor est obrigado a reparar os prejuzos sofridos por Carlos,
podendo exercer direito de regresso em face do Estado, se comprovada
falha na prestao do servio.
(E) Estado e servidor so solidria e objetivamente responsveis pelos
prejuzos sofridos por Carlos, desde que comprovada falha na prestao
do servio.
A resposta letra A.
A questo relativamente tranquila. Vejamos o disposto no 6 do art.

37 da CF, de 1988:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Esse dispositivo aplicao da teoria da responsabilidade objetiva do

Estado, o que, doutrinariamente, chamado de risco administrativo.
Segundo referida teoria, as pessoas do Estado ou que faam as vezes do

Estado respondem pelos atos comissivos (praticados) sejam lcitos ou
ilcitos (dolo ou culpa). Para a configurao da responsabilidade, so
suficientes: o dano, a conduta e o nexo de causalidade.
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Perceba, na parte final, que o Estado pode se voltar regressivamente em

desfavor do agente pblico, desde que este tenha agido com dolo ou
culpa.
Em sntese: enquanto, para atos comissivos, a responsabilidade do

Estado OBJETIVA, a responsabilidade civil do agente sempre
SUBJETIVA, ou seja, dependente da prtica de ato ilcito.
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Os demais itens esto incorretos. Abaixo:
Na letra B, na viso do STF, em caso de prejuzos causados por agentes

pblicos, o particular deve acionar o Estado diretamente. O Estado que
tem a prerrogativa de acionar o agente, e, ainda assim, regressivamente.
Na letra C, houve conduta, dano e nexo de causalidade, logo todos os

ingredientes que atraem a responsabilidade civil do Estado.
Na letra D, o dever de indenizar primrio do Estado. E s

regressivamente o agente pblico pode ser alcanado.
Na letra E, no h responsabilidade solidria. O particular deve acionar

diretamente o Estado. No se forma litisconsrcio passivo, e sequer se
admite a denunciao da lide (na viso do STF).
7. A respeito das normas constitucionais aplicveis aos servidores

pblicos, INCORRETO afirmar que
(A) os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de chefia,
direo e assessoramento.
(B) as funes de confiana so exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo.
(C) os servidores pblicos organizados em carreira devem
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica.
ser
(D) a contratao por tempo determinado destina-se ao atendimento de

necessidade temporria de excepcional interesse pblico nos termos
estabelecidos em lei.
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(E) a aposentadoria compulsria do servidor ocupante de cargo efetivo

d-se aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio.
A resposta letra C.
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O subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a
outros agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e
de Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais).
O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos

integrantes de carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da
Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional,
Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares.
No entanto, essa espcie remuneratria de adoo facultativa para

os servidores organizados em carreira, desde que assim disponha
Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o caso. o
caso dos Auditores Federais da Receita Federal, os quais, nos dias atuais,
percebem a remunerao mediante subsdio.
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Os demais itens esto corretos. Vejamos:
Nas letras A e B, o que prev o inc. V do art. 37 da CF, de 1988:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
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percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento;
Na letra D, o que determina o inc. IX do art. 37 da CF. Abaixo:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo

determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
Na letra E, o que registra o inc. II do art. 40 da CF. Vejamos:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo.
(...)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
8. No que concerne aos meios de apurao de infraes administrativas,

correto afirmar que
(A) o relatrio da comisso disciplinar encarregada da apurao da
infrao administrativa vincula a deciso da autoridade competente para
aplicao da pena, salvo se esta acolher pedido de reconsiderao do
servidor.
25639312661
(B) dispensa-se o processo administrativo disciplinar para apurao de

infrao sujeita pena de demisso, quando se tratar de verdade sabida,
podendo ser instaurada sindicncia a critrio da autoridade competente.
(C) a sindicncia destina-se apurao de elementos para identificar a
existncia da infrao administrativa ou sua autoria, sendo admitida,
tambm, como meio sumrio para apurao de faltas punveis com
penalidades outras que no a demisso.
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(D) o processo administrativo disciplinar somente obrigatrio quando da
sindicncia no resultar a apurao de elementos suficientes para concluir
pela existncia da falta punvel com demisso ou a sua autoria.
(E) com base no princpio da oficialidade, a autoridade julgadora
impedida de determinar o saneamento do processo administrativo
disciplinar ou a realizao de novas diligncias para a formao
probatria.
A resposta letra C.
As sindicncias e os PADs podem ser entendidos como os instrumentos

administrativos destinados a apurao das eventuais infraes
cometidas por servidores pblicos, desde que tais infraes sejam
praticadas no exerccio das atribuies do cargo ou relacionadas a
estas.
Como nos demais processos, sempre que for necessrio, haver

contraditrio/ampla defesa.
A
autoridade
que
tomar
conhecimento
de
eventuais
irregularidades cometidas por servidores pblicos dever adotar as
medidas necessrias com vistas imediata apurao, por meio da
SINDICNCIA ou do PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
Se no proceder assim, a autoridade estar agindo de maneira
incorreta e poder acabar, ela, a prpria autoridade, sendo
responsabilizada, em razo de omisso de dever (de determinar a
instaurao do processo).
25639312661
Em regra, a sindicncia constitui mero procedimento investigatrio,

equivalente ao inqurito policial, sem a formalizao de acusao.
Contudo, a Administrao pode vir a aplicar penalidade a servidor por
meio de sindicncia. Mas, para tanto, deve abrir ao implicado prazo para
apresentao de defesa. A sindicncia difere do inqurito policial
neste aspecto: neste ltimo, o investigado no pode ser punido NO
inqurito; j na sindicncia, o investigado pode acabar vindo a sofrer
punio no processo em si.
Normalmente, a sindicncia instaurada para apurao de infraes

de menor gravidade, que impliquem aplicaes de penas de
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advertncia ou de suspenso, esta com prazo de at 30 dias. No
cabe tal tipo de processo, portanto, para aplicao da pena de demisso
ao servidor. A sindicncia vista pela doutrina como um processo
mais clere e simples que o PAD.
Os resultados possveis da sindicncia:
I) arquivamento do processo;
II) aplicao direta das penalidades
suspenso de at 30 dias; e,
de
advertncia
ou
de
III) instaurao de PAD, quando for o caso da aplicao de penalidade

mais grave, como a demisso.
Os demais itens esto incorretos. Vejamos.
Na letra A, o relatrio produzido na fase de inqurito no vincula, de

forma absoluta, a autoridade que proferir a deciso. A lei fala que
a autoridade dever acatar o relatrio produzido, salvo se a sua
concluso for contrria s provas nos autos.
Desse modo, no caso de discordncia, e se a concluso estiver contrria

s provas, h necessidade de a autoridade expor os motivos que
levaram opinio com relao ao relatrio produzido pela comisso na
fase de inqurito, podendo, assim, agravar, reduzir, ou mesmo
isentar o servidor da responsabilidade levantada.
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Na letra B, no h a aplicao de penalidades sem as garantias de

contraditrio e da ampla defesa. No se aplica, no ordenamento atual, o
instituto da verdade sabida (aplicao de penalidades menos graves,
sem a prvia ampla defesa).
Na letra D, como sobredito, o PAD obrigatrio se, da sindicncia,

resultar penalidade mais grave do que a suspenso at 30 dias.
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Na letra E, ao contrrio do afirmado, segundo o princpio da oficialidade,
a autoridade julgadora pode sanear o processo administrativo,
determinando, por exemplo, a realizao de diligncias.
9. De acordo com o disposto na Lei Complementar Estadual no 939/2003,

que instituiu o cdigo de direitos, garantias e obrigaes do contribuinte
do Estado de So Paulo,
(A) a recusa do contribuinte de recebimento da ordem de fiscalizao
emitida pela autoridade responsvel obsta o incio dos trabalhos da
fiscalizao, devendo ser lavrado o competente auto de infrao.
(B) constitui direito do contribuinte a recusa a prestar informaes por
requisio verbal, se preferir notificao por escrito.
(C) a apresentao de consulta escrita pelo contribuinte relativa
incidncia de tributo dever ser respondida no prazo mximo de noventa
dias e, desde que fundamentada, impede a autuao em relao
matria consultada.
(D) a Secretaria da Fazenda no poder deixar de executar procedimento
fiscal, ainda que os custos superem a expectativa do correspondente
benefcio tributrio.
(E) nos casos em que a concluso dos procedimentos de fiscalizao
dependa da reteno de livros, documentos e arquivos do contribuinte,
esta no poder superar o prazo de noventa dias.
A resposta letra B.
A LC 939, de 2003, instituiu o Cdigo de direitos, garantias e obrigaes

do contribuinte no Estado de So Paulo.
25639312661
Sobre o tema, prev o inc. XI do art. 4:
Artigo 4 - So direitos do contribuinte:

XI - a recusa a prestar informaes por requisio verbal, se preferir
notificao por escrito;
Os demais itens esto incorretos. Abaixo.
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Na letra A, o incio da fiscalizao feito por meio de notificao ao

contribuinte, seu representante legal ou preposto com poderes de gesto.
A recusa em assinar o comprovante no obstar o incio dos
procedimentos de fiscalizao. Nesse caso, a autoridade, por exemplo,
lavrar em livro de escriturao contbil ou fiscal ou em impresso de
documento fiscal do contribuinte.
Na letra C, a resposta consulta ser dada no prazo de 30 dias aps a

entrega do pedido devidamente instrudo.
Na letra D, a ao fiscal observa a relao custo versus benefcio. Logo

se o benefcio a ser alcanado menor que o custo para desenvolver a
ao fiscal, a Secretaria de Fazenda poder deixar de executar o
procedimento fiscal.
Na letra E, o prazo para a devoluo de 180 dias. Vejamos:
Artigo 11 - Os bens, mercadorias, livros, documentos, impressos,

papis, arquivos eletrnicos ou programas de computador apreendidos ou
entregues pelo contribuinte, excetuados aqueles que constituam prova de
infrao legislao tributria, sero devolvidos no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias contados do incio dos procedimentos de fiscalizao,
reputando-se iniciada a auditoria aps o integral cumprimento de todas as
notificaes entregues ao contribuinte.
10. De acordo com as disposies do Decreto Estadual no 58.052, de 16

de maio de 2012, que regulamenta a Lei Federal no 12.527, de 18 de
novembro de 2011, o acesso do cidado aos documentos, dados e
informaes dos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual
NO compreende:
25639312661
(A) informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento

cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
(B) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades
quanto sua poltica, organizao e servios.
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(C) dado ou informao relativo a acompanhamento e resultados de
programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, no que diz
respeito a metas e indicadores propostos.
(D) dados ou informaes utilizados como fundamento da tomada de
deciso de ato administrativo discricionrio editado pelos rgos e
entidades.
(E) informaes relacionadas, indiretamente, com o interesse do
requerente, a critrio da Comisso de Avaliao de Documentos e Acesso
CADA.
A resposta letra A.
H informaes em que o acesso sofre restries pelos cidados, de

tal sorte que age corretamente o administrador ao indeferir o pedido. Por
exemplo:
Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de

forma transparente e com respeito intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e
garantias individuais.
1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas
intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de
classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem)
anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos
legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros
diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a
que elas se referirem.
25639312661
2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este

artigo ser responsabilizado por seu uso indevido.
3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido
quando as informaes forem necessrias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica
ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente
para o tratamento mdico;
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II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente
interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a
identificao da pessoa a que as informaes se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.
4o A restrio de acesso informao relativa vida privada,
honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito
de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o
titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes
voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior
relevncia.
Ainda sobre o tema, o art. 23 da Lei dispe que so consideradas

imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto,
passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade

do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as
relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas
em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou
monetria do Pas;
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V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos

das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e
desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a
sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico
nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de
investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a
preveno ou represso de infraes.
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