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Andrs Kozel
1. El mundo
El Nacional Intelligence Council (NIC) del gobierno de los Estados Unidos elabor en 2008 el
documento Trends 2025: A Transformed World1. Habida cuenta de la amplitud de su
orientacin y de la creatividad del ejercicio prospectivo que propone, ser productivo
comenzar estos apuntes con un breve comentario al respecto. Los elementos clave
indicados por Trends 2025 se dejan condensar del siguiente modo:
a) En torno a 2025 el mundo tendr unos 8 mil millones de habitantes, es decir, mil
millones ms que en la actualidad. Fruto del crecimiento demogrfico y del
crecimiento econmico, la demanda de alimentos ser un 50% mayor a la actual.
Paralelamente tendrn lugar cambios significativos en las preferencias de consumo
de la cada vez ms numerosa clase media global, proceso en el cual las zonas ms
dinmicas de Asia tendrn el papel ms destacado. Esta situacin propiciar no slo
un acrecentamiento de las oportunidades y rivalidades comerciales sino adems una
intensificacin considerable de la presin sobre recursos como la energa y el agua,
que podr exacerbarse todava ms en funcin de los efectos del cambio climtico:
los debates acerca de la cuestin medioambiental y energtica sern
crecientemente centrales en los lustros por venir. Aunque el escenario de la transicin
a una civilizacin post-petrleo es ineludible a largo plazo, no cabe imaginar que
para 2030 se haya completado (con todo, es probable que en torno a esa fecha se
est en condiciones de elaborar prospecciones ms precisas en ese sentido).
b) El panorama demogrfico y las problemticas derivadas sern muy distintos en los
pases avanzados con pirmides poblaciones envejecidas (en particular, Japn y la
Unin Europea) y en los pases emergentes con pirmides poblaciones jvenes (por
ejemplo, los pases rabes y sus legiones de jvenes desocupados). Los
desplazamientos migratorios seguirn siendo motivo de esperanza para millones de
personas, al tiempo que potenciales fuentes de conflictos diplomticos, polticos y
sociales.
c) En 2025 el sistema internacional que emergi tras de la segunda guerra mundial
ser en gran medida irreconocible. Ello se deber, ante todo, a la enorme dimensin
demogrfica y econmica que para entonces habrn adquirido los nuevos pesos
pesados: China e India y Rusia si, de acuerdo con los autores del documento, apura
ciertas modificaciones inaplazables. Vale la pena retener dos elementos: a) Las
poblaciones agregadas de China e India constituyen, y seguirn constituyendo por
dcadas, alrededor de un tercio de la poblacin mundial; b) Ms temprano que
tarde, la economa china superar a la estadounidense en tamao, convirtindose
as en la mayor economa del mundo en trminos de dimensin del PIB, aunque no,
por supuesto, de ingreso per cpita ni de hegemona militar y cultural. El mundo de
2025 ser un mundo decididamente multipolar, en el cual no slo tendrn peso los
actores estatales, viejos y nuevos, sino tambin un nmero creciente de actores no
estatales. Es difcil imaginar que para entonces subsista la idea de una nica
1
pirmide poblacional ir dejando de parecerse a una pirmide para asemejarse cada vez
ms a un muffin. El cambio es importante, y traer consigo desafos considerables: no slo
habr mayores presiones sobre los sistemas de pensiones y jubilaciones, sino que se abrir un
nuevo abanico de problemticas, ligadas, entre otras cosas, a qu tipo de cobertura podr
drsele a las considerables franjas de poblacin joven hoy empleada informalmente o
desempleada, as como tambin a un haz de demandas inditas sobre la infraestructura y
sobre la estructura de las profesiones vgr., ser necesario contar con un mayor nmero de
mdicos especialistas, de enfermeros, etc. Casos particulares, Cuba y Uruguay presentan
actualmente una pirmide poblacional envejecida, rasgo que, lejos de revertirse, se ver
intensificado en las prximas dcadas.
Slo con la finalidad de fijar una cadena de razonamientos de potencial valor heurstico,
cabe sealar que aquellas regiones o pases donde la fecundidad ha descendido hasta o
casi hasta el nivel de reemplazo, donde la esperanza de vida supera los 70 aos y donde el
saldo migratorio es negativo, son los que antes y ms intensamente debern enfrentar el
conjunto de desafos planteados por el envejecimiento poblacional.
2.4. Nuevas pautas en las migraciones internacionales
Otra tendencia demogrfica fuerte concierne a la modificacin de algunos de las pautas
migratorias caractersticas de los aos centrales del siglo XX. La emigracin de mexicanos a
Estados Unidos se increment de manera sustantiva a partir de la dcada de 1990, a un
punto tal que, en Mxico, el nmero anual de emigrantes ms de medio milln de
personas supera ligeramente el nmero de decesos. Los demgrafos mexicanos ponen de
relieve que la abrumadora mayora de los emigrantes son jvenes en edad activa y que, de
proyectarse los datos actuales a los lustros por venir, las consecuencias del envejecimiento
de la poblacin se veran agravadas. El fenmeno de la emigracin de mexicanos a Estados
Unidos presenta diversas facetas de inters, entre las cuales se cuenta la emergencia del
universo chicano, con sus mltiples dimensiones, entre las que se incluyen notables
expresiones artsticas y culturales. Por otra parte, una serie de excesos conexos a este tema,
as como al de las peripecias de los emigrantes centroamericanos que ingresan a territorio
mexicano con la intencin de dirigirse, tambin, a Estados Unidos, viene siendo objeto de
sistemticos sealamientos por parte de distintas organizaciones de derechos humanos,
repercutiendo en los medios masivos de comunicacin y en los debates polticos de los
pases involucrados.
Al parecer, los desplazamientos de sudamericanos hacia otros pases de la regin tambin se
han incrementado ltimamente. Los pases que reciben mayor cantidad de inmigrantes son
Argentina, Brasil y Venezuela. Los pases con mayor nmero de emigrantes son Paraguay y
Bolivia (los principales destinos son Argentina y Brasil) y Colombia (el principal destino es
Venezuela). La emigracin de colombianos se explica en gran medida por el conflicto
poltico que asuela Colombia desde hace dcadas, pero el reciente incremento de los
desplazamientos al interior de la regin parece estar ligado a las crecientes restricciones que
sufren los sudamericanos para acceder a Europa y a Estados Unidos6. Tambin en
Sudamrica se registran casos de abusos, explotaciones y violaciones a los derechos
humanos de los inmigrantes. Al mismo tiempo, se identifican procesos identitarios y culturales
de enorme inters desde un punto de vista sociolgico y antropolgico.
2.5. Nuevas pautas en las migraciones internas
En las ltimas dcadas ha variado tambin de manera significativa la pauta de las
migraciones internas, esto es, de los desplazamientos de poblacin dentro de los pases
Maximiliano SBARBI OSUNA, Crecen las migraciones internas en Sudamrica, en Observador
Global.Com.
Disponible
en
http://observadorglobal.com/crecen-las-migraciones-internas-ensudamerica-n21018.html (ltima consulta 06/02/2012).
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singularmente considerados. En los pases ms grandes y poblados hace ya unos 25 aos que
los grandes centros urbanos han dejado de ser los nicos espacios receptores de migrantes,
cediendo su lugar, al menos en parte, a ciudades intermedias, as como tambin a nuevos
patrones de desplazamientos, de los cuales no hay que excluir los movimientos al interior de
regiones especficas ni, tampoco, los movimientos pendulares. Sin que haya dejado de
presentar un saldo migratorio negativo, la regin nordeste de Brasil ha comenzado a retener
ms poblacin; por otra parte, si es cierto que el eje de desplazamiento nordeste/sudeste
conserva su importancia en el pas, tambin lo es que los destinos de los nuevos migrantes se
localizan crecientemente al interior de sus regiones de origen7. En Mxico, el DF ya se ha
convertido en un foco expulsor de poblacin; de un tiempo a esta parte, los principales
atractores de poblacin vienen siendo las ciudades de la frontera norte donde se ha
instalado la industria maquiladora y otras fuentes de empleos codiciados y el estado de
Quintana Roo en la pennsula de Yucatn donde hay un poderoso polo turstico8. En Per,
Lima y su zona metropolitana siguen siendo el principal polo atractor; no obstante, al
considerar los desplazamientos de poblacin al interior de Per en la actualidad hay que
tomar en cuenta la presencia de dinmicas asociadas al narcotrfico (en particular en la
selva alta), el proceso de pacificacin de la regin de Ayacucho-Huamanga (que ha
propiciado una reduccin relativa de la emigracin as como el retorno de desplazados) y el
desarrollo de la minera ilegal9.9
2.6. Apreciacin
En un sentido general, podra decirse que las tendencias pesadas de la demografa parecen
favorecer de momento a los pases latinoamericanos. De un lado, est la ventana de
oportunidades abierta por el bono demogrfico. Del otro, est el hecho simple pero
verdadero que indica que, de mantenerse una tasa de crecimiento econmico razonable
en el marco de un escenario tendiente a la estabilizacin de la cantidad de poblacin,
terminar habiendo ms riqueza para repartir entre igual nmero de personas. Por supuesto,
aprovechar el bono no es algo que se produzca automticamente; tampoco lo es
garantizar el crecimiento sostenido de la actividad econmica ni, menos todava, la
equitativa distribucin de sus frutos. Parafraseando y extrapolando una afirmacin que un
analista formulara en relacin con el caso mexicano, es posible afirmar que, si la poblacin
ya le cumpli al desarrollo, ahora falta que el desarrollo le cumpla a la poblacin10.
conexas son variables cuyo desempeo puede explicarse y hasta predecirse con un margen
razonable de precisin (siempre y cuando no se presenten catstrofes inesperadas), el
comportamiento de la economa y la sociedad suele ser ms opaco e incierto. Distinguir
tendencias pesadas en estas esferas es un ejercicio delicado.
Un documento reciente de la CEPAL sostiene que en la ltima dcada han sido las
economas emergentes las que han venido sustentando el crecimiento global. En virtud de
ello, hoy se asiste a una situacin hasta cierto punto indita: mientras las economas
avanzadas se encuentran estancadas, las emergentes han dado signos de vitalidad.
De hecho, los intercambios comerciales Sur-Sur crecieron de manera significativa en la ltima
dcada. La mayor parte de esos intercambios se realiza por la va martima. El Ocano
Pacfico se ha consolidado como nuevo espacio protagnico.
En dicho marco, Amrica Latina ha incrementado sensiblemente sus niveles de participacin
en el comercio internacional, aumentando de manera considerable el volumen de sus
intercambios con China y con otros pases de Asia Oriental. Para decirlo grficamente: si las
exportaciones latinoamericanas crecieron en general a un 7% anualizado durante el ltimo
lustro, las exportaciones dirigidas a Asia Pacfico crecieron a un 22% anualizado ms del
triple en el mismo periodo11. Un somero examen de la composicin de las exportaciones
latinoamericanas revela que se trata mayormente de bienes primarios: recursos energticos,
minerales y agropecuarios, los tambin llamados commodities. La regin del MERCOSUR es la
principal productora de alimentos del planeta; Chile es el principal productor mundial de
cobre; Brasil, adems de ser el mayor exportador de carnes y caf, se cuenta entre los
principales productores de hierro y manganeso; Venezuela y Mxico figuran desde hace
dcadas en el top ten de los exportadores de petrleo.
El conjunto de elementos mencionado explica en una medida importante las altas tasas de
crecimiento presentadas por muchas de las economas latinoamericanas durante la ltima
dcada.
Pero hay que tener en cuenta que Asia no es el nico destino de las exportaciones
latinoamericanas: Paraguay, por ejemplo, exporta su soja mayormente a Europa. Sin
embargo, la mayor presencia relativa de Asia en el sentido indicado es uno de los datos ms
importantes del panorama global de nuestro tiempo.
3.2. Modificaciones espacio-territoriales
Desde el punto de vista espacio-territorial, esta mayor participacin en el comercio
internacional aparej y seguir aparejando importantes modificaciones: vastos espacios han
sido puestos a trabajar para satisfacer las nuevas demandas; muchas fronteras agrcolas se
han desplazado, reas enteras del mapa fueron incorporadas a la actividad productiva, en
tanto que otras vieron modificada parcial o totalmente pautas y orientaciones preexistentes.
Elemento clave en esta dinmica, la expansin de la soja no slo ha afectado a nuestro pas,
sino tambin a Brasil, Paraguay, Bolivia y, en menor medida, Uruguay.
De acuerdo con un documento de la FAO, si la produccin de soja creci 58% a nivel global
entre 1996 y 2004, en los pases mencionados se increment un 123% en el mismo periodo: en
torno a 40 millones de hectreas se dedican al cultivo de la soja en la regin. El boom
mundial de esta leguminosa de alta rentabilidad es un fenmeno especialmente
sudamericano o, ms especficamente, conosureo12. En cuanto a los efectos de la
sorprendente expansin del cultivo, el documento citado pone de relieve el fortalecimiento
de un modelo productivo en gran escala, altamente tecnificado y mecanizado, basado en
CEPAL, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe. La regin en la
dcada de las economas emergentes, CEPAL-Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2011.
12 SANTANA, Carlos y scar SISMONDI, Expansin futura de la soja 2005-2014. Implicaciones para la
seguridad alimentaria, el desarrollo rural sostenible y las polticas agrcolas en los pases del MERCOSUR y
Bolivia, Santiago de Chile, FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura), 2007.
11
Ibdem.
El socilogo paraguayo Toms Palau es uno de los intelectuales que con mayor radicalidad ha
cuestionado este proceso. Una entrevista reciente puede consultarse en
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=120744 (ltima consulta 06/02/2012).
15
CEPAL, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, op. cit., p. 16.
16 Por su enorme repercusin global, destaca, sin ser naturalmente el nico ni el nico relevante, el
apoyo pblico de Noam Chomsky a la gestin de Hugo Chvez y a los procesos de integracin
latinoamericana en sentido amplio: Noam CHOMSKY, Launidad latinoamericana, en Esperanzas y
realidades, Barcelona, Urano, 2010.
17 Para una buena condensacin de esta posicin, vase la argumentacin que despliega Ral
ZIBECHI, El pensamiento crtico en el laberinto del progresismo, en Observatorio Social de Amrica
Latina, Buenos Aires, CLACSO, ao XII, N 30, noviembre de 2011. Tambin puede consultarse en el
mismo nmero de OSAL la entrevista a Francisco Chico de Oliveira sobre el Brasil lulista, a cargo de
Massimo Modonesi.
13
14
Vase el Plan Estratgico Territorial (PET) de la Repblica Argentina, editado por el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MINPLAN), en particular en su volumen 4:
Integracin Territorial Internacional. Planes, programas y proyectos para la consolidacin de la
integracin regional.
21
Tom la expresin nosso novo poder (projetar nosso novo poder) de Srgio MALBERGIER, Cuba
una grande oportunidade, Folha de S. Paulo, 02/02/2011. Disponible en
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/sergiomalbergier/1042852-cuba-e-umagrandeoportunidade.shtml (ltima consulta 06/02/2012). Vase tambin, entre otras cosas, Vanessa CORREA,
PIB de SP pode mais do que dobrar en 30 anos Folha de S. Paulo, 25/01/2011. Disponible en
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1039034-pib-desp-pode-mais-do-que-dobrar-em-30-anos.shtml
(ltima consulta 06/02/2012).
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vulnerable a los vaivenes de una dinmica global singularmente incierta y voltil. Este es el
debate que, con las especificidades de cada caso, se da actualmente en casi la totalidad
de la regin.
Hace cuatro dcadas, Ral Prebisch sostena que no habra salida genuina del subdesarrollo,
de la insuficiencia dinmica y de la vulnerabilidad de las economas latinoamericanas sin un
impulso extraordinario a la industrializacin, centralmente basado en el ahorro nacional, y
capaz de desembocar, a mediano plazo, en la superacin de la subordinacin tcnica. En
otras palabras, slo a travs de la industrializacin podran nuestros pases quebrar los crculos
viciosos superpuestos que erosionaban la viabilidad a largo plazo de los esquemas basados
en patrones de especializacin regresivos id est, centrados en la colocacin de bienes
primarios en los mercados internacionales34. El mundo actual no es, desde luego, el mismo de
hace cuatro dcadas; sin embargo, el ncleo del planteamiento de Prebisch parece
conservar en una medida importante su vigencia. Prebisch tambin era consciente de otra
dimensin de la problemtica, no menos crucial: cambiar el patrn de especializacin
supondra una vasta movilizacin de recursos, una fuerte disciplina, un enorme sacrificio
social. No lo olvidemos: el prodigioso crecimiento de los tigres asiticos se bas en la ultraexplotacin de una mano de obra abundante y mal pagada.
Hace pocos aos Javier Medina y Edgar Ortegn plantearon seis escenarios posibles para
Amrica Latina: 1) Continuar del mismo modo; 2) Agregar valor a los recursos naturales
(generar encadenamientos productivos innovadores con base en el aprovechamiento de las
ventajas comparativas); 3) Acudir a la inversin extranjera (bajo la forma maquilas o de otras
modalidades); 4) Cambiar el patrn de especializacin; 5) Cambiar el patrn de
especializacin por la va de agregar valor a los recursos naturales; 6) Cambiar el patrn de
especializacin por la va de acudir a la inversin extranjera (maquilas u otras modalidades).
No parece excesivo sostener que, desde el punto de vista de Medina y Ortegn, el horizonte
deseable para Amrica Latina es justamente la modificacin del patrn de especializacin,
situacin eventualmente alcanzada por Japn, Finlandia, los tigres asiticos y algunos pases
ms, perfilados como modelos a seguir35.
Un escenario posible para Amrica Latina que es adems el deseable a los ojos de muchos
actores y observadores podra ser el definido por el cambio en el patrn de especializacin,
la superacin de la subordinacin tcnica y el acceso a un nuevo umbral de
industrializacin.
Aunque no resulta fcil imaginar cmo sera el camino que debera recorrerse para llegar a
ese escenario, numerosos analistas optan por preservarlo en tanto horizonte a ser alcanzado
en el largo plazo.
Otra gama de escenarios posibles podra quedar caracterizada por el predominio de
distintas combinatorias de las tendencias en curso que fijen nuevas modalidades y versiones
de esquemas en ltima instancia incapaces de rebasar el patrn de especializacin
regresivo, y sujetos, por tanto, a fases sucesivas de expansin y contraccin en el marco de
una considerable vulnerabilidad a los vaivenes de los mercados internacionales, aunque
capaces de propiciar rfagas de desarrollos, fragmentarios y desequilibrados. En la
medida que las realidades econmicas y sociales son constitutiva y crecientemente
dinmicas, cabe pensar que los esquemas en cuestin tenderan a presentarse, no
nicamente como ms de lo mismo, sino tambin como articulaciones novedosas de los
factores en juego.
Tampoco hay que descartar del panorama de los escenarios posibles el definido por un
mayor peso poltico y decisorio de quienes sostienen enfoques centrados en la problemtica
medioambiental. En este caso, el horizonte no sera tanto el de la superacin del patrn
PREBISCH, Ral, Transformacin y desarrollo. La gran tarea de la Amrica Latina, Mxico, FCE/BID,
1970.
35 Javier MEDINA y Edgar ORTEGN, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e
instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES/CEPAL, Santiago de Chile, 2006, Serie Manuales,
nm. 51.
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