OS PROTOCOLOS COMUNITRIOS COMO INSTRUMENTOS DA AGROECOLOGIA

PARA A PROTEO DOS SABERES TRADICIONAIS DOS AGRICULTORES

FAMILIARES .
Ana Paula Brudnicki Barbosa; Igor Alexandre Pinheiro Monteiro
Estudante de Especializao em Direito Ambiental pela PUCPR e Pesquisadora no Grupo de
Pesquisa PRO-POLIS da UFPR; Acadmico de Direito da Faculdade de Castanhal.
igorapmonteiro@gmail.com, ana.brudnicki@gmail.com
Ecologia e Biodiversidade
Resumo: O presente estudo visa analisar o fomento agricultura familiar pela agroecologia, onde os
protocolos comunitrios podem ser utilizados como instrumentos proteo dos saberes
tradicionais da comunidade onde o agricultor, em sua maioria familiar, est inserido. Para tanto,
utilizou-se o mtodo indutivo, a fim de analisar o panorama geral da agricultura familiar no Brasil,
bem como as possveis alternativas para fomentar tal produo. Deste modo, foi realizado um
apanhado do contexto histrico e geral da agricultura familiar no Brasil, abordando a agroecologia,
como meio de preservar os saberes tradicionais dos agricultores e, a partir de tal premissa,
instrumentos que poderiam viabilizar esta prtica, razo pela qual foi adotada a aplicao de
protocolos comunitrios. A agricultura familiar engloba a maioria da populao rural e a
responsvel pelo abastecimento do mercado nacional. Contudo, o fomento da produo foi
negligenciado por vrios anos, o que gerou o xodo rural e o abandono do cultivo das reas,
aumentando as reas urbanas e a poluio. Como meio de brecar esta lgica danosa, busca-se a
implantao da agroecologia, a qual busca o manejo adequado da terra, a diminuio e at mesmo a
no utilizao de defensivos qumicos, bem como a proteo dos saberes tradicionais, os quais hoje
so importantes como recurso gentico. Desta maneira, com a implantao de protocolos
comunitrios, tais recursos genticos e a prpria produo agrcola familiar sero protegidas, uma
vez que a sua formao empodera os atores locais a regular a sua relao com os agentes externos
comunidade, a fim de garantir o seu meio de produo prprio, bem como a forma de acesso aos
recursos genticos ali cultivados, os quais tem por escopo a garantia dos conhecimentos tradicionais
e proteo dos recursos genticos adquiridos, a fim de regularizar o acesso dos agentes externos,
como forma a evitar a biopirataria.
Palavras chave: Agricultura Familiar, agroecologia, saberes tradicionais, protocolos comunitrios.
Abstract: This study aims to analyze the promotion of family farming by agroecology, where
community protocols can be used as instruments for the protection of traditional knowledge
community where the farmer in his most familiar, is inserted. For this, we used the inductive
method in order to analyze the production of family farming in Brazil, as well as possible
alternatives to foster such production. Thus, there was a glimpse of the historical and general
context of family farming in Brazil, addressing agroecology as a means to preserve traditional
knowledge of farmers and from such a premise, instruments that could facilitate this practice, which
is why it was adopted the application of Community protocols. Family farming encompasses the
majority of the rural population and is responsible for supplying the national market. However, the

development of production has been neglected for several years, which led to the rural exodus and
the abandonment of farming areas, increasing the urban areas and pollution. As a means to put the
brakes on this harmful logic, seeks the implementation of agroecology, which seeks proper land
management, reduction and even the non-use of agrochemicals, as well as the protection of
traditional knowledge, which today are important as genetic resource. Thus, with the
implementation of community protocols such genetic resources and their own family farm will be
protected, since their training empowers local actors to regulate its relationship with agents external
to the community in order to ensure your own production environment, as well as how to access to
genetic resources grown here, which has the scope to guarantee protection of traditional knowledge
and genetic resources acquired in order to regulate the access of external agents as a way to prevent
biopiracy .
Key-wods: Family agriculture, agroecology, traditional knowledge, community protocols.
1. Introduo
A presente pesquisa visa a anlise da utilizao dos protocolos comunitrios como instrumento para
o fomento da agroecologia na agricultura familiar.
Hoje a maioria da populao que vive na rea rural tem sua subsistncia calcada na agricultura
familiar que, no entanto, so negligenciados e esto margem da produo tecnolgica,
dependendo de apoio tcnico, cientfico e financeiro dos entes pblicos para a sua produo, o que
acaba gerando o aumento da populao da rea urbana e consequentemente, o aumento desenfreado
da poluio.
Como meio a tentar afastar a dependncia total do Estado, hoje os grandes centros de estudo
agrcolas como a EMBRAPA e demais entes civis tem considerado a agroecologia como meio dos
pequenos agricultores possam utilizar boas prticas agrcolas e ecolgicas que viabilize a sua
produo e que traga um diferencial ao produtor. A agroecologia busca a proteo dos saberes
tradicionais a fim de buscar meios de difundir a agricultura sustentvel, a qual traga ao produtor a
manuteno dos seus conhecimentos e meios pelos quais ele possa subsistir com a sua produo,
seja pelo seu trabalho por meio da ostensiva produo de alimento ou pelo repasse dos seus
conhecimentos em busca da proteo dos seus recursos genticos, a fim de preservar a
biodiversidade.
Como meio a se alcanar tais objetivos, verifica-se a possibilidade de se utilizar os protocolos
comunitrios, os quais foram criados como meio a proteo da biodiversidade, a fim de empoderar
as comunidades tradicionais a regular as suas formas de aplicao e gesto de seus saberes
tradicionais, a fim de proteger os recursos naturais e os recursos genticos ali utilizados.
2 . Agricultura moderna e os prejuzos para as geraes futuras
Desde o incio dos tempos o ser humano utilizou sistematicamente o solo. Suas funes cingem-se
em: servir como meio bsico para a sustentao da vida e de habitat para pessoas, animais, plantas e
outros organismos vivos; manter o ciclo da gua e dos nutrientes; servir como meio para a

produo de alimentos e outros bens primrios de consumo; agir como filtro natural, tampo e meio
de absoro, degradao e transformao de substancias qumicas e organismos; proteger as guas
superficiais e subterraneas; servir como fonte de informao quanto ao patrimonio natural, histrico
e cultural; constituir fonte de recursos minerais e como meio bsico para a ocupao territorial,
prticas recreacionais e propiciar outros usos pblicos e economicos(CONAMA, 420/2009).
Com o direito propriedade e a necessidade da populao buscar os bens da vida e, diante da
necessidade de produo cada vez maior, nasceu a Revoluo Industrial, a qual trouxe a produo
de bens em grande escala, onde, mais tarde, trouxe a produo em massa, no inicio do Sculo XX.
A Revoluo Industrial teve sua relevancia na atividade agrcola e sobre a produo de produtos
qumicos. Ante ao aumento da produo, aumentou tambm a populao, em especial nas grandes
cidades, bem como a necessidade de maior produo de alimentos, pois diminuiu a agricultura de
subsistncia. Assim, os agricultores pararam de produzir seus prprios insumos e passaram a
comprar de indstrias manufatureiras (GRIGG, 1987, p. 93).
Nesta toada, a agricultura moderna nasce no incio nos sculos XVIII e XIX, tendo em vista o
aumento da produo agrcola e pecuria em vrias regies da Europa, o qual foi entitulado como
Primeira Revoluo Agrcola. Contudo, segundo Ehlers (1994, p. 10), no sculo XIX, h uma srie
de descobertas cientficas e de avanos na tecnologia, como os fertilizantes qumicos, o
melhoramento gentico das plantas e os motores via combusto interna, o que possibilitaram o
progressivo afastamento da produo animal e vegetal, marcando a Segunda Revoluo Agrcola.
Nesta fase, destaca-se como padro produtivo o emprego dos insumos industriais, denominado
como agricultura "convencional" ou "clssica", o qual se intensificou aps a Segunda Guerra
Mundial culminando, dcada de 1970, a Revoluo Verde.
Segundo Venancio (2015, p. 46), cada vez mais ocorreu o aumento do mercado tecnolgico no
campo, o que abarca a mecanizao, novas tcnicas de cultivo, ampla utilizao de defensivos
qumicos agrcolas e sementes geneticamente modificadas, sob o pretexto de erradicao da fome e
a melhora da qualidade de vida da populao. Ao longo dos anos, a produo ligada a agricultura de
subsistncia calcada nos saberes tradicionais foram alterados por prticas tecnolgicas mais
homogneas.
Tal cenrio fica evidente no Brasil aps a dcada de 60, onde buscou-se a maior produo, com
foco na produo para o exterior, sob o argumento do desenvolvimento e da necessidade de
expanso.Com a crise do petrleo no Oriente Mdio, a produo agrcola no tinha mais somente a
visava somente a produo de alimentos, mas tambm devia oferecer matrizes energticas capazes
de substituir o petrleo, o que adveio o programa PROALCOOL do governo federal, o que,
evidentemente, estimularia o advento da indstria agrcola de monocultura (TEIXEIRA, 2015, p.
28). Tal cenrio gerou o maior xodo rural j apresentado no Brasil, uma vez que os agricultores

familiares no tinham condies de subsistir com a prpria terra, sendo a migrao para as cidades
uma alternativa a misria apresentada, o que gerou o aumento de quase 20% da populao dos
grandes centros urbanos (ALVES, et al., 2015, p. 83).
No que tange as reas agrcolas, ficou evidente a diviso de produo agropecuria no Brasil, pois
os grandes produtores destinam sua produo ao mercado externo e os produtores familiares cabe
o abastecimento do mercado nacional (DELGADO, 2015).
Nestes ltimos dez anos o que se vislumbra acerca da produo agropecuria uma rea cultivada
de, aproximadamente, 69,2 milhes de hectares no Brasil no ano de 2012 (IBGE, 2012). No Censo
Agropecurio de 2006, verifica-se que 4.367.902 estabelecimentos de agricultores familiares, o
que representa 84,4% dos estabelecimentos brasileiros (FRANA, 2009), o que evidencia o total
descaso com a agricultura familiar.
Para tanto, um primeiro passo apresentar polticas que fomentem a fixao do agricultor em sua
propriedade, demonstrando a viabilidade da produo de forma sustentvel, atentando ao disposto
na legislao ambiental. Um dos meios que poder ser utilizado a aplicao da agroecologia para
a aplicao da agricultura sustentvel. Sua definio consiste na aplicao dos princpios ecolgicos
que, segundo a EMBRAPA (2009), define o entendimento e desenvolvimento de agroecossistemas
sustentveis.
3. A agroecologia e os saberes tradicionais
Uma das possveis formas que poderiam brecar a extenso danosa que se vislumbrou nos ltimos 50
anos o fomento da agroecologia, a qual busca estilos de agricultura de base ecolgica que
atendam a requisitos de solidariedade entre as geraes atuais e destas para com as futuras
geraes (VENANCIO, 2015, p. 54). Tem como requisitos a preservao e reconstruo da
fertilidade do solo, prevenindo sua eroso e mantendo sua sade ecolgica; o baixo impacto sobre o
meio ambiente; a utilizao racional de gua, de forma a possibilitar a recarga dos aquferos; a
utilizao dos recursos dos prprios agrossistemas, reduzindo o uso de insumos externos; a
valorao e conservao da diversidade biolgica; garantia da equidade no acesso s prticas
agrcolas, aos conhecimentos e s tecnologias, permitindo o controle local dos recursos agrcolas.
Gutierres et. al. (2006, p. 24-26). afirmam que seu escopo a recuperao da fertilidade do solo por
meio do seu manejo ecolgico; acabar com a produo com agrotxicos; aumentar as culturas
produzidas; fomentar a agricultura de subsistncia; dominar os saberes tradicionais, a fim de
difundir tais conhecimentos, reconquistando o patrimonio cultural e buscar novos conhecimentos;
bem como edificar uma infraestrutura prpria
Desta maneira, a agrocoecologia primaria pelas boas prticas agrcolas e pela preservao dos
recursos naturais, a fim de empoderar comunidades de pequeno porte e de comunidades

tradicionais com conhecimentos que fomentem sistemas sustentveis de conservao de uso da

agrobiodiversidade (NODARI; GUERRA, 2014, p. 287).
Os conhecimentos tradicionais adquiriram particular importancia para a indstria da biotecnologia,
principalmente de produtos farmacuticos, qumicos e agrcolas, uma vez que 120 princpios ativos
atualmente isolados de plantas superiores, e largamente utilizados na medicina moderna, 75% tm
utilidades que foram identificadas pelos sistemas tradicionais. Menos de doze so sintetizados por
modificaes qumicas simples, o resto extrado diretamente de plantas e depois purificado. Com
essas palavras, Juliana Santili, (2004, p. 345), simplifica a relevancia da proteo aos
conhecimentos tradicionais, sua catalogao e regulamentao do acesso e repartio de benefcios
dos saberes empricos associados biodiversidade, que, poca, ainda estava em discusso. A
bioprospeco ou biopirataria era - e - o maior pesadelo de quem se dispunha a catalogar e
publicar os saberes tradicionais amplamente.
Sem um regime jurdico de proteo terceiros mal-intencionados poderiam facilmente se apropriar
de tcnicas arduamente trabalhadas durante dcadas ou sculos para fins economicos sem repartir
devidamente os benefcios. Por outro lado, quando se discutia a repartio de benefcios os termos
eram ridiculamente benficos aos usurios em prol dos provedores.
Portanto, o que pode se verificar que a agroecologia tem por diretriz buscar meios de difundir a
agricultura sustentvel, a qual traga ao produtor a manuteno dos seus conhecimentos e meios
pelos quais ele possa subsistir com a sua produo, seja empregando fora motriz na produo de
alimento ou na difuso dos seus conhecimentos em busca da proteo dos seus recursos genticos a
fim de preservar a biodiversidade.
Como instrumento da agroecologia, podemos nos utilizar dos Protocolos Comunitrios, os quais
visam a preservao dos recursos naturais e genticos, seno vejamos.
4. Os Protocolos Comunitrios
A biodiversidade, de uma maneira geral, requer o uso equilibrado dos recursos naturais e uma viso
integral do conceito de territrio a ser entendido, o que implica em dizer que as formas comunitrias
de ordenamento e uso dos recursos naturais, bem como as prticas tradicionalmente exercidas
contribuem para conservar a natureza.
Para tanto, so criados os Protocolos Comunitrios (PC), o qual ganha sua primeira apario no
texto do Protocolo de Nagoia (PN), editado em 2010, o qual no foi aqui ratificado. O Protocolo de
Nagoia entrou em debate com o condo de complementar a Conveno da Diversidade Biolgica
(CDB), no que tange a um de seus pilares mximos, qual seja, a repartio equitativa de benefcios.
Deste modo, engloba a proteo ao acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade,
bem como o acesso e a repartio de benefcios.

Edis Milar (2013, p. 1023), contextualiza a importancia da proteo do patrimonio gentico

prevista j na Constituio da Repblica de 1988:
No ambito internacional, como j anotado, a matria foi disciplinada pela
Conveno sobre Biodiversidade e pelo recente Protocolo de Nagoya sobre
o Acesso aos Recursos Genticos e a Repartio Justa e Equitativa dos
Benefcios Decorrentes de sua Utilizao. No Brasil, a temtica mereceu a
ateno do constituinte de 1988, o qual estabeleceu, no inciso II do 1. do
art. 225 da Carta Magna que a proteo do patrimonio gentico nacional
um dos instrumentos que garantem o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

O artigo 12 do PN, que trata sobre Conhecimento Tradicional Associado a Recursos Genticos,
discorre timidamente sobre o Protocolo Comunitrio (MILAR, 2013, p. 1023):
Ao implementarem suas obrigaes ao abrigo do presente Protocolo, as
Partes levaro em considerao, em conformidade com sua legislao
domstica, as leis costumeiras de comunidades indgenas e locais,
protocolos e procedimentos comunitrios, conforme aplicvel, com respeito
ao conhecimento tradicional associado a recursos genticos.
Entretanto, a doutrina internacional majoritria j desdobra este conceito em outras possibilidades,
tal como a gesto territorial e consulta prvia visando abranger os demais pilares da CDB, que so a
conservao da biodiversidade e o uso sustentvel dos recursos genticos.
A Lei de Biodiversidade, Lei n. 13.123, lanada em maio deste ano, deu um grande passo no
reconhecimento da importancia dos PCs, bem como no carter mltiplo desse instrumento. No art.
2, VI e art. 9, 1, IV, j expe a possibilidade de terem definidas as regras para a consulta prvia
por meio dos PCs.
A lei conceitua os PCs no art. 2, VII:
Norma procedimental das populaes indgenas, comunidades tradicionais
ou agricultores tradicionais que estabelece, segundo seus usos, costumes e
tradies, os mecanismos para o acesso ao conhecimento tradicional
associado e a repartio de benefcios de que trata esta Lei;
Com essa conjuntura, os PCs ganham vigor e se adequam s reais necessidades dos povos e
comunidades tradicionais que, alm de diminuir drasticamente as chances de biopirataria, previne
aes no adequadas ao uso sustentvel do territrio. Cria-se um terreno frtil para o dilogo,
seguro para a comunicao e para a ao de pesquisadores e comunitrios, sendo garantida a
participao de todos.

O Protocolo Comunitrio, portanto, vem para empoderar os povos e comunidades tradicionais de

uma coero no existente anteriormente, indo alm do previsto em Nagoia ao conceber um sistema
robusto de codificao para a proteo dos conhecimentos e modo de vida tradicional, onde a
prpria populao produzir seus regulamentos, a fim de criar normas que satisfaam os seus
interesses locais.
Seu objetivo a repartio justa e equitativa dos benefcios gerados pelo uso de conhecimentos
tradicionais em produtos comerciais constitui a base de um instrumento de mercado que visa
reconhecer o papel desempenhado por povos indgenas e comunidades tradicionais na manuteno,
reproduo e desenvolvimento, de saberes nicos sobre a biodiversidade.
Podemos citar dois exemplos claros de Protocolos Comunitrios que exprimem esta viso
sustentvel de manejo florestal construda atravs de prticas tradicionais e saberes empricos de
respeito biodiversidade que so o Protocolo Comunitario Biocultural Alto San Juan, na Colombia
e o Protocolo Comunitrio do Bailique, no Amap, Brasil.
O PC Alto San Juan traz um tpico especfico para tratar da relao da comunidade com os recursos
naturais, no qual afirma que (2012, p. 11).
o sistema tradicional de produo comunitria se refere a um sistema multiopcional, baseado na combinao de trabalhos agrcolas, pesqueiras,
minerais, aproveitamento florestal, criao de animais, caa e trabalhos
artesanais. Estas prticas de uso do territrio se estabelecem de acordo com
o conhecimento tradicional conforme a oferta natural das condies da
paisagem.
O PC Alto San Juan continua tecendo detalhes sobre cada um desses sistemas de produo e
subsistncia, explicando como se d sua relao sustentvel com o meio ambiente e seu sistema
agrcola baseado na agroecologia.
Com certa semelhana, o PC do Bailique guarda um tpico para tratar do Uso de Recursos Naturais,
no qual define direitos e deveres dos comunitrios ao explorar os recursos naturais do territrio,
garantindo o uso destes recursos, mas tambm exigindo que respeitem as regras definidas pelas
comunidades envolvidas na construo do protocolo, que so expostas em uma linguagem simples
(COMIT GESTOR DO PROTOCOLO COMUNITRIO DO BAILIQUE, 2015, 14):

Deve-se fazer o manejo do aa;

Pesca para algumas espcies proibida no defeso;

No fazer queimadas;

No pode fazer o corte sem controle de madeiras j que algumas rvores esto
faltando, por exemplo a andiroba;

No permitido matar caa com filho e a grande matana de animais da floresta;

S se pode tirar o palmito com o manejo adequado;

Respeitar o acordo de convivncia que muitas vezes pode conter regras de uso. Por
exemplo, o acordo de convivncia pode estipular uma quantidade mima de
recursos por famlia, tanto para venda quanto para consumo familiar.

Alm das regras, o PC afirma acreditar na importancia da estipulao das mesmas para preservar a
biodiversidade e os recursos naturais, pois, dessa forma, garantem um uso adequado s necessidades
das comunidades e um modo de vida sustentvel, mas que a criao de novas regras algo
essencial, uma vez que novos problemas precisaro de novas regras para lidar com eles (COMIT
GESTOR DO PROTOCOLO COMUNITRIO DO BAILIQUE, 2015, 14)
5. Consideraes Finais
A utilizao do solo foi ostensiva desde o incio da humanidade, a qual foi utilizada para diversos
fins, em especial para a produo de alimentos. A utilizao para a agricultura teve um aumento
exponencial no incio da Revoluo Industrial e perdura at os dias de hoje, onde verifica-se o
aumento da produo em massa e a utilizao desenfreada de defensivos agrcolas e Organismos
Geneticamente Modificados, os quais destroem o conhecimento tradicional adquirido pelos
agricultores familiares, bem como as comunidades tradicionais, pois tais prticas trazem uma nova
metodologia de produo que visa o consumo de seus insumos, prejudicando a diversidade gentica
e natural.
No entanto, o aumento da produo e fomento de prticas agrcolas exponenciais no foram
fomentadas agricultura familiar, sendo esta negligenciada no Brasil desde a dcada de 60 at os
dias atuais. Com isso, vislumbramos a baixa da produo de alimentos para o mercado interno, o
inchao das cidades e o aumento da poluio desenfreada ante a diminuio das reas de
preservao.
Como uma alternativa a produo agrcola familiar, destaca-se a agroecologia, a qual tem por
escopo a produo por meio de prticas agrcolas que visam a preservao ambiental e gentica.
Como a aplicao deste instrumento, cita-se a utilizao dos Protocolos Comunitrios, onde podem
ajudar a entender a dinamica dos povos e comunidades tradicionais que os constroem e a auxiliar os
agentes externos a desenvolver a melhor poltica de relacionamento com estes.
Os PCs passam a gerir as relaes com terceiros, assumindo o controle dos procedimentos e tendo a
possibilidade de ter voz ativa no processo de tomada de decises e negociaes, a fim de garantir
aos atores locais o acesso contrapartida dos frutos que os saberes tradicionais geraram por meio de
explorao dos agentes externos, bem como a proteo aos recursos naturais e genticos.
A ideia de reconhecimento ganha fora com a implementao dos PCs em razo de se demonstrar
um meio capaz de ampliar os horizontes daqueles que no pertencem quelas minorias culturais

tradicionais, bem como aos agricultores familiares que demandam da terra para subsistir sua famlia
que tem uma identificao com o local h geraes.
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