PROCESSO LEGISLATIVO

Conjunto de atos realizados para elaborao de uma espcie normativa.

Espcies de Processo Legislativo:
a) Ordinrio ou Comum: processo destinado elaborao de leis ordinrias.
b) Sumrio: processo dedicado elaborao de leis ordinrias em regime de urgncia. Aqui
existe prazo para o Congresso Nacional deliberar sobre o assunto.
c) Especial: Algum fator difere do processo comum. Exemplo: quorum de aprovao
diferenciado. Elaborao de emenda constitucional, lei complementar, lei delegada, medida
provisria, decreto legislativo, resolues e leis financeiras.
Espcies Normativas - Art. 59.
I - emendas constitucionais;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
As leis ordinrias, como o prprio nome diz, so aquelas que tratam de todas as matrias
possveis, sem qualquer rito especial para sua aprovao (requer somente maioria simples,
que significa mais da metade dos presentes). Existem basicamente duas limitaes s leis
ordinrias, quais sejam, NO PODEM DISPOR sobre matrias reservadas a lei
complementar nem tratar sobre assuntos de competncia privativa das casas legislativas
(tratadas por decretos legislativos).
Elaborao de leis ordinrias. Fases: INICIATIVA > DELIBERAO E VOTAO > SANO OU
VETO > PROMULGAO > PUBLICAO.
INICIATIVA
Legitimidade para apresentao de proposies legislativas. Quem pode propor projeto de lei e
deflagrar o processo legislativo.
importante para estabelecer qual casa legislativa ser considerada casa iniciadora (deliberao
principal), ou seja, onde comear o projeto de lei, restando a outra casa a funo de revisora
(deliberao revisional).
INCIO NA CMARA DOS DEPUTADOS: De qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados ou de pessoas, rgos ou autoridades que no faam parte do legislativo
(extraparlamentares). Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica, do STF e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
Iniciativa Popular.
INCIO NO SENADO FEDERAL: De membro ou Comisso do Senado Federal ou qualquer outro
rgo legislativo, como assembleias legislativas no caso de PEC (art. 60, III).
INICIATIVA CONCORRENTE, COMUM OU GERAL: Essa a regra. Art. 61. A iniciativa das leis
complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal

Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e

nos casos previstos nesta Constituio.
INICIATIVA PRIVATIVA: Atribuda a uma s pessoa ou rgo. Exemplos: 49, 51, 52, 61, 1, 93,
96, II, e 165, CF/88.
Usurpao de iniciativa gera inconstitucionalidade formal subjetiva.
Smula 5 do STF - SUPERADA - A sano do Presidente da Repblica no supre o vcio de
iniciativa, vez que inconstitucionalidade no convalesce.
INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA: Art. 61, 1.
INICIATIVA PRIVATIVA DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL: Arts. 51 e
52. Matrias a serem tratadas em resoluo. Exceo: 51, IV, e 52, XIII: remuneraes.
INICIATIVA PRIVATIVA DO JUDICIRIO: Art. 93 e 96, II.
INICIATIVA POPULAR:
Art. 14, III - Exerccio da soberania popular.
A Constituio no prev iniciativa popular para proposta de emenda constitucional. Doutrina diz
que existe.
Art. 61, 2. O projeto de lei deve ser apresentado Cmara dos Deputados, devendo ser
subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados,
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um dos Estados subscritores.
DELIBERAO E VOTAO
Engloba trs momentos distintos: discusso, votao e aprovao.
FASE DAS COMISSES: Comisses Permanentes (artigo 58) devem examinar e emitir parecer
prvio a respeito das proposies que sero objeto de discusso e votao em Plenrio.
Eventualmente, um projeto de lei pode tramitar, ser discutido e votado na comisso permanente
sem ir a Plenrio. Essa prtica conhecida como processo legislativo abreviado ou conclusivo, eis
que teve seu rito antecipado, sem sequer ir a Plenrio. Art. 58, 2, I. discutir e votar projeto de lei
que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa.
Comisso de Constituio e Justia: existe uma em cada Casa Legislativa. Exerce controle
poltico de constitucionalidade do projeto. Seu parecer vinculativo, ao contrrio da grande
maioria das Comisses. Entendendo ser um projeto de lei inconstitucional, a CCJ pode oferecer
emenda para sanar o vcio ou determinar seu arquivamento.
FASE DO PLENRIO:
CASA INICIADORA: Aps ser discutido pelas Comisses, o projeto de lei encaminhado para
discusso e votao em plenrio, podendo ser aprovado ou rejeitado.
No dia da votao, a sesso somente se inicia se estiver presente a maioria absoluta dos
membros da casa (art. 47). Para sua aprovao, necessria a maioria dos presentes na votao
(maioria simples).

REJEIO: o projeto ser arquivado e somente poder ser posto em pauta para reanlise na
outra sesso legislativa, salvo se houver proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional (art. 67).
APROVAO: Segue para a Casa Revisora para tramitao nos mesmos moldes.
CASA REVISORA
APROVAO: Maioria simples, presente a maioria absoluta da Casa (art. 47). Segue para a
sano ou veto.
REJEIO: Projeto ser arquivado. Segue a mesma regra de rejeio da Casa Iniciadora.
TRAMITAO BICAMERAL: EC, LC, LO, Projeto de Lei de Converso de MP.
EMENDAS AO PROJETO DE LEI:
No alterou o sentido do texto (emendas de redao): o projeto seguir normalmente.
Alterou o sentido do texto:
a) Ocorreu na Casa Iniciadora: o projeto segue para a Revisora normalmente.
b) Ocorreu na Casa Revisora: o projeto dever retornar Casa Iniciadora para anlise do novo
texto (art. 65, p. nico), sob pena de inconstitucionalidade formal. A Casa Iniciadora poder:
concordar com a nova redao e encaminhar para o Chefe do Executivo; no concordar,
arquivar a emenda e enviar a redao original para o Chefe do Executivo; emendar o texto j
emendado e mandar para a Revisora novamente.
ASSINATURA OU PROCLAMAO: O presidente da ltima Casa proclama o texto, atesta que
obteve o quorum correto e manda para anlise presidencial.
FASE EXECUTIVA / DELIBERAO EXECUTIVA:
Esto sujeitos sano e veto:
a) projetos de lei complementar;
b) projetos de lei ordinria;
c) matrias do artigo 48;
d) projeto de converso de MP em lei ordinria, quando ocorrer emenda ao texto original.
SANO: Art. 66. o de acordo do presidente. Pode ser expressa ou tcita.
EXPRESSA: Manifesta sua concordncia, por escrito, com o projeto de lei, dentro do prazo de 15
dias teis.
TCITA: Permanece inerte pelo prazo de 15 dias teis. Art. 66, 3. O silncio ser interpretado
como consentimento. No fala teis, mas o que fala do veto (66, 1) diz que . Interpretao
sistemtica.
VETO: 66, 1. Discordncia do Presidente com o projeto de lei. Quanto a motivao, pode ser:
JURDICO: Inconstitucionalidade, controle preventivo.
POLTICO: Contrrio ao interesse pblico.
STF: No admite exercer controle de constitucionalidade sobre o veto.
Quanto amplitude, pode ser:

TOTAL: Incide sobre todo o projeto de lei.

PARCIAL: Recai sobre parte do projeto. Devendo abarcar o texto integral do dispositivo. 66, 2.
No se aplica o princpio da parcelaridade.
Caractersticas do Veto:
FUNDAMENTADO: A sano pode at ser tcita, mas o veto tem que apresentar os seus motivos.
A necessidade de fundamentao est ligada submisso das razes do veto ao Congresso
Nacional.
SUSPENSIVO: Impede que a lei vetada entre em vigor, pelo menos at a apreciao do
Congresso.
IRRETRATVEL: O Presidente no pode se retratar. Independentemente do arrependimento do
Presidente, as razes do veto sero submetidas ao Presidente do Senado.
RELATIVO, LIMITADO, SUPERVEL OU CONDICIONAL: Pode ser derrubado pelo Legislativo.
Art. 66, 1.
O Presidente tem que comunicar, por mensagem, ao Presidente do Senado, em 48 horas, os
motivos do veto. Recebendo a mensagem, o Presidente do Senado passa a ter o prazo de 30 dias
para submeter as razes do veto ao Congresso Nacional (sesso conjunta), que poder, por
maioria absoluta, derrubar o veto (art. 66, 4, e 57, 3, IV).
Art. 66, 6.
Quando o projeto vetado parcialmente, parte dele seguir para promulgao e parte ser
submetida ao crivo do Congresso Nacional. A derrubada do veto acarretar duas datas de
vigncia da lei: uma da parte sancionada e outra da parte cujo veto foi rejeitado.
PROMULGAO: Ato que declara a existncia de lei, dando validade a ela.
Projeto sancionado ou veto derrubado, a lei encaminhada para promulgao do Presidente.
Prazo: 48 horas.
Atestado de que a ordem jurdica foi inovada regularmente.
Art. 66, 7.
Se o Vice se negar, passa ao 2 Vice, depois ao 1 Secretrio e por a vai.
Com a promulgao, a lei adquire executoriedade.
PUBLICAO: Comunicao feita a todos, via Dirio Oficial, da existncia de uma nova lei, assim
como seu contedo. condio para que uma lei entre em vigor e se torne eficaz. Encerramento
do processo legislativo ordinrio.
O espao de tempo entre a publicao e a vigncia, se houver, chamado de VACATIO LEGIS,
ou VACNCIA DA LEI, que um perodo de adaptao nova lei, definido pelo legislador.
PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO
Tambm elabora leis ordinrias e muito similar ao procedimento ordinrio, tendo como
diferencial o prazo para aprovao do projeto de lei.

Requisitos para ser estabelecido. Art. 64, 1.

- Projeto de iniciativa do Presidente da Repblica;
- Solicitao de urgncia.
O projeto no precisa ser de iniciativa privativa do Presidente.
Art. 64, 2.
Iniciadora: Cmara.
Art. 64, 3 e 4.
PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS
LEI COMPLEMENTAR
Norma com funo de complementar a Constituio.
Processo Legislativo similar ao que elabora lei ordinria. Contam com quorum especial.
Distines entre leis ordinrias e complementares. Uma material e uma formal.
Material: a aprovao na forma de lei complementar est expressamente prevista no texto
constitucional. Exemplo: 22, p. nico. A lei ordinria est no texto constitucional de forma residual.
Mas existem excees: 150, VI, c, e 195, 7, c/c 146, II, e 195, 4.
Formal: a lei complementar exige quorum de maioria absoluta para sua aprovao (art. 69),
enquanto a lei ordinria exige maioria simples (art. 47).
STF: Inexiste hierarquia entre lei complementar e lei ordinria.
possvel que um assunto, tpico de lei ordinria, seja aprovado por lei complementar, por maioria
absoluta. Esse processo no complementariza" a matria tpica de lei ordinria, podendo ser
revogada por processo legislativo comum. O inverso no possvel. Lei ordinria no pode tratar
sobre matria de lei complementar e lei ordinria no pode revogar lei complementar que trata de
matria prpria de lei complementar.
EMENDA CONSTITUCIONAL
Alteraes do prprio texto constitucional. Poder Constituinte Decorrente/Derivado de Reforma.
Aqui no se fala em projeto, mas em proposta.
RIGIDEZ CONSTITUCIONAL: Processo Legislativo Especial, mais dificultoso.
INICIATIVA: Art. 60. Legitimados.
FASES DAS COMISSES: PEC exige anlise plenria, no admitindo aprovao da proposta
por meio de comisso (art. 58, 2).
Modificao da PEC: Se para iniciativa necessrio 1/3, tal maioria tambm necessria para
alterao da PEC.
FASE DO PLENRIO:
Iniciadora - Cmara: 1/3 dos membros da Cmara ou Presidente.
Iniciadora - Senado: 1/3 dos membros do Senado ou mais da metade das Assembleias.

Art. 60, 2. - Dois turnos de votao em cada casa. Quorum de aprovao: 3/5. Intervalo de
tempo entre os turnos de votao.
CD: 5 sesses ordinrias.
SF: cinco dias teis.
Contudo, a CF no coloca prazo entre os turnos e os turnos tm acontecido no mesmo dia
regularmente. STF: Exige duas etapas de discusso e no coloca intervalo expresso, t de boa
ento.
FASE REVISIONAL: Mesmo esquema, de dois turnos e 3/5.
Art. 60, 5. Observar que no coloca ressalva.
NO EXISTE FASE EXECUTIVA EM PEC.
FASE COMPLEMENTAR: Art. 60, 3. Aps, segue para publicao, gerando obrigatoriedade.
Presidente s participava na iniciativa.
LIMITAES IMPOSTAS EMENDA CONSTITUCIONAL:
Limitao Procedimental: Mais difcil.
Limitao Circunstancial: Art. 60, 1.
Limitao Material:
Expressas: Clusulas Ptreas. - Art. 60, 4.
Implcitas: decorrem de interpretao. Art. 1, p. nico.
Ofensas a estas limitaes podem ser objeto de controle de constitucionalidade preventivo ou
repressivo. MS. ADI.
LEI DELEGADA
Quando o Presidente tiver necessidade de legislar sobre determinado assunto, pode
solicitar ao Congresso Nacional que lhe delegue competncia legislativa.
Formalidade: a solicitao de elaborao de lei delegada ser remetida ou apresentada pelo
Presidente ao Presidente do Senado. Este convocar sesso conjunta do CN para que, no prazo
de 72 horas, dela tome conhecimento. Nessa sesso conjunta ser distribuda matria em
avulsos, sendo constituda comisso mista para elaborar parecer sobre a proposta. Esta comisso
deve especificar o contedo da delegao, os termos do exerccio e fixar prazo, no superior a
45 dias, para sua promulgao, publicao ou remessa do projeto elaborado para apreciao do
CN. (RICN - Art. 119).
O parecer elaborado pela comisso mista ser discutido em sesso ocorrida cinco dias aps a
distribuio dos avulsos. Aps a discusso, ser convocada sesso para votao do texto
elaborado pela comisso mista. A aprovao da delegao depender de quorum de maioria
simples do Congresso Nacional.
A delegao feita mediante resoluo do Congresso Nacional, que deve especificar, como
afirmado, seu contedo e os termos de seu exerccio (art. 68, 2). Poder, ainda,
estabelecer prazo de vigncia da resoluo, extinguindo o poder delegado aps o tempo
estabelecido.
No se admite delegao ilimitada da funo legislativa. A delegao no impede que o
Legislativo legisle sobre a matria delegada.

Publicada a resoluo, o Presidente passa a ter poderes para legislar sobre a matria ali
relacionada.
Delegao TPICA ou PRPRIA: resoluo concede poderes ao Presidente da Repblica para
elaborar, promulgar e publicar a lei delegada. Todo o processo se esgota no Executivo.
Nessa hiptese, se o Presidente dispor de matrias no delegadas, o CN pode suspender os
artigos exorbitantes - controle repressivo de constitucionalidade - art. 49, V.
Art. 68, 3 - Sujeio do projeto de lei delegada aprovao do Legislativo. DELEGAO
ATPICA OU IMPRPRIA.
Vedaes Materiais - 68, 1.
DECRETOS LEGISLATIVOS
Os decretos legislativos, na verdade, so leis que no precisam de sano do presidente.
Sero sempre utilizados quando se tratar de questes referentes s competncias
exclusivas da casa
Legislativa, tendo sempre uma fora normativa para toda a sociedade (externa). So
elaborados pelo Congresso Nacional, com tramitao por ambas as casas e aprovados por
maioria relativa.
Ato normativo prprio para veicular as matria de competncia exclusiva do CN - Art. 49.
Processo est no RICN - Os decretos legislativos sero discutidos e votados pelas duas Casas e,
se aprovados, sero promulgados pelo Presidente do Senado, na qualidade de Presidente do CN,
que determinar tambm a sua publicao.
No tem fase executiva.
comum a doutrina afirmar que os decretos legislativos produzem efeitos externos, o que
os diferencia das resolues, mas existem excees.
RESOLUO
As resolues, por sua vez, so atos de carter interno, que visam regular o bom
funcionamento das atividades legislativas. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por
cada casa legislativa de forma isolada, sempre por maioria relativa. Essa espcie legislativa
tambm prescinde de sano presidencial.
Veicula matrias prprias do CN e dispe sobre matrias especficas de cada Casa do Poder
Legislativo - Arts. 51 e 52.
Resoluo - efeitos internos.
Excees: lei delegada (68), resoluo que suspende efeitos de lei declarada inconstitucional pelo
STF (52, X), etc.
MEDIDAS PROVISRIAS
Espcie normativa com fora de lei, editada pelo Presidente da Repblica em caso de
relevncia e urgncia.

Requisitos constitucionais especficos e cumulativos: relevncia e urgncia. A existncia dos

requisitos ser analisada pelo Legislativo e poder ser analisada pelo Judicirio.
medida excepcional e provisria, ou seja, possui prazo para produo de efeitos. Art. 62,
3. A partir de sua publicao, a MP possui prazo de 60 dias de vigncia, que poder ser
prorrogado (automaticamente), uma nica vez, por igual perodo. No entanto, tal prazo suspenso
durante os perodos de recesso do CN. Art. 62, 4 e 7. ORDEM - 3, 7 E 4.
Prazo de validade: 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias. Escoado, retira a vigncia da MP.
Prazo que o CN possui para votar o projeto que converter a MP em Lei: 45 dias. Se no for
votado, sobrestar as deliberaes legislativas da casa. Art. 62, 6. ORDEM - 6.
Prazos estabelecidos com a EC 32/91. MPs editadas at 11.09.2001 no tm prazo de
validade e nem para votao, permanecendo em vigor at deliberao do Legislativo ou
revogao por outra norma.
PROCEDIMENTO DE CONVERSO DA MP EM LEI
Art. 62, caput.
Quando o Presidente submete o texto da MP ao CN, inicia-se, neste momento, a deliberao do
texto da MP, que nada mais que um projeto de lei. Trata-se de projeto de lei de converso.
Resoluo 1/2002 do CN. Publicou a MP no DOU, o texto ser enviado ao CN com motivao do
ato. Nas 48 horas seguintes publicao, ser designada Comisso Mista para emitir parecer
sobre ela. Art. 62, 9. Prazo de 24 horas para a instalao da Comisso. Nos seis primeiros dias
seguintes publicao da MP podero ser encaminhadas emendas Comisso Mista, somente
perante estas podero ser encaminhadas emendas. Da publicao, a Comisso tem 14 dias para
emitir parecer se manifestando sobre a matria, sobre os pressupostos, motivao, mrito,
viabilidade financeira, etc.
COMISSO: 9 E 5.
Hipteses:
- aprovao total ou parcial;
- alterao da MP;
- rejeio da MP.
- Se concluir por qualquer alterao, dever: a) apresentar o projeto com as mudanas e; b)
apresentar projeto de decreto legislativo para disciplinar as relaes decorrentes da vigncia
daquilo que a Comisso recomendou suprimir ou alterar. FINAL DO 3.
ORDEM - 8
Encaminha-se ento para a Cmara dos Deputados. - Votao. Aprovao por maioria simples.
Manda para o Senado. Se o Senado emendar, manda de volta pra Cmara.
Caso a MP tenha sido rejeitada ou tenha perdido eficcia por no ter sido votada no prazo
estabelecido para sua validade (60 + 60), o projeto ser arquivado, sendo vedada a reedio na
mesma sesso legislativa - Art. 62, 10.
Possibilidades:
a) Converso em lei sem alterao: Promulgado pelo Presidente da Mesa do CN, no precisa de
fase executiva.
b) Converso em lei com alterao: torna-se processo ordinrio, manda para a fase executiva.

c) Rejeio ou decurso do prazo: perder eficcia, desde a sua edio, devendo o CN disciplinar,
por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Art. 62, 3. Se no for feito tal
decreto: 11. Ultratividade da medida provisria.
VEDAES MATERIAIS: Art. 62, 1.
Observaes importantes:
62, 1, I, d) possvel medida provisria dispor sobre crdito extraordinrio - despesas
imprevisveis ou urgentes - 167, 3.
62, 1, III - quando convertida, MP vira lei ordinria, logo no pode tratar de matria de lei
complementar.
Conflitos
MP que dispe sobre assunto j tratado em MP ou lei, as espcies mais antigas sero suspensas
para a aguardar o destino da nova MP. Se convertida em lei, revoga as normas anteriores. Se
rejeitada ou decurso do prazo, deixam de estar suspensas e voltam a produzir efeitos.