INTRODUCCIN

Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque su

desarrollo fsico, intelectual y moral no es completo. Por lo tanto debe estar bajo la
proteccin y tutela de sus padres o de personas responsables de su cuidado (tutores,
guardadores).
Fue publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico Ordenado del Cdigo de los
Nios y Adolescentes (Decreto Supremo N 004-99-JUS del 08-04-99), norma que
compila, actualiza y reordena el articulado del anterior Cdigo (Decreto Ley 26102),
adicionndole instituciones como el PROMUDEH y la Ley contra el pandillaje pernicioso
(Decreto Ley N 899).
El Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que nazca, crezca
y se desarrolle normalmente y que llegue a la mayora de edad, en la plenitud de sus
posibilidades fsicas, mentales y espirituales. Regula su actividad moral y conflictual con la
familia, la comunidad y el orden jurdico social.
Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias especialmente
difciles que interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y
adolescente. Estas circunstancias son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin
proteccin en actividades destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el
maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones
tutelares y la presencia de desastres naturales que los deja en el completo desamparo.
En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la negligencia, la
inconsciencia, por ello es importante no perder la orientacin, no permitir que nuestro barco
se quede a la deriva, sino aprovechar las olas y los vientos para avanzar hacia metas
mejores. A los nios debemos atenderlos hoy, ya que tal vez maana sea demasiado tarde.
La Constitucin Poltica de 1993 prescribe que toda persona tiene derecho a la vida, a su
identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (Art. 2).
Establece que la comunidad y el Estado protegen al nio, al adolescente, a la madre y al
anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven al
matrimonio, reconociendo estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad (Art. 4).
Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y la
capacitacin de todas aquellas personas involucradas en la problemtica de nios y
adolescentes (jueces, auxiliares de justicia, abogados, defensores, profesionales del equipo
multidisciplinario, como es el caso de psiclogos, asistentes sociales, pedagogos, mdicos y
personal de la polica especializada).
Para que se pueda plasmar una correcta tutela de los menores. Aplicando adecuadamente el
derecho y la justicia, las medidas educativas, reeducativas, teraputicas, curativas,

correccional o primitivas. Todas estas pedaggicamente orientadas a que nios y

adolescentes vivan de manera sana, sea dentro de su hogar paterno o bajo la tutela de
La doctrina de la Proteccin Integral hace algo ms de una dcada, en el marco del auge de
los Derechos Humanos, revolucion la perspectiva del entonces Derecho de Menores, a
partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de las
Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989, suscrita por el Per el 3 de Agosto del ao
siguiente, y por la mayora de pases del mundo.
A partir de all dichos pases han internalizado la moderna doctrina en sus cuerpos
legislativos, ahora de los Nios y Adolescentes, cuya denominacin segn los doctrinarios
obedece al cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de tutela a
autnticos sujetos de derechos, cuyos destinatarios no sern slo quienes se hallen "en
situacin de irregularidad social", sino la niez y adolescencia en general.
La moderna doctrina inspiradora en el Per del Primer Cdigo de los Nios y Adolescentes
de 1993 y del nuevo, vigente desde el 08 de Agosto del 2000, es materia de anlisis en el
presente trabajo monogrfico, en los 5 captulos que se presentan a continuacin.
El Captulo I es una aproximacin a la problemtica de la niez en el Per. El Captulo II se
centra en los derechos, libertades y garantas del nio y adolescente en el marco de los
Derechos Humanos. El Captulo III trata acerca de los nios y adolescentes trabajadores. El
Captulo IV es un anlisis acerca del Sistema Nacional de Atencin Integral dedicado a los
nios y adolescentes del Per y, por ltimo, el Captulo V trata sobre los lineamientos de
poltica sobre el servicio de defensora del nio y adolescente.
Esta obra va dirigida a nuestros compaeros estudiantes y a todas aquellas personas quienes
muestren sensibilidad por la niez y se interesen por el reconocimiento y proteccin de sus
derechos.

CAPTULO I

APROXIMACIN A LA PROBLEMTICA DE LA
NIEZ EN EL PER
1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL
Para Abordar el estudio de la proteccin jurdica que se dispensa a favor de nios y
adolescentes, es preciso que previamente nos detengamos a efectuar un breve anlisis de la
realidad de la niez en el Per, que a modo de diagnstico nos permita sustentar luego, la
razn de dicha proteccin a travs de las diferentes instituciones que integran esta especial
rama del Derecho. La conformacin geogrfica del Per es muy variada e influye directa o
indirectamente en la problemtica de la minoridad. Esta no es igual en la costa, en la sierra

y en la selva, y a su vez, en cada uno de los pueblos de estas regiones naturales, el nivel de
desarrollo infantil es diferente.
Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le
permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est
constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por su vulnerabilidad son los
seres ms agredidos por tal situacin. Efectuaremos el enfoque de dicha problemtica desde
una cudruple perspectiva que, a nuestro entender, contiene los aspectos ms importantes
para la evaluacin: demogrfica, salud, educacin y vivienda.
2.- PERFIL DEMOGRFICO
1. Segn datos del I.N.E.I. el ao 2000 la poblacin proyectada del Per fue de
25?662,000 habitantes, de los cuales 10?477,000 son menores de edad, cifra que
representa alrededor del 30% de la poblacin total.
Del total de menores de edad, el 68% son nios y el 32% son adolescentes. Esto nos
demuestra la significativa importancia de este grupo de la poblacin, que exige un
conveniente tratamiento de su problemtica, en principio por tratarse de seres
humanos en proceso de desarrollo, que exigen el reconocimiento pleno de sus
derechos y porque, en segundo lugar, en sus manos estar en unos aos la
conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.

2. Poblacin
3. Pobreza
Es bastante conocido que la poltica econmica aplicada en los primeros aos de la ltima
dcada trajo como resultado el incremento de la desnutricin de nios y adolescentes. La
pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas econmicas
aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo siempre la poblacin
infantil la ms afectada.

As, el 49% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y el 20% en extrema pobreza,

ndices que se han reducido, si bien es verdad, al 44.1% y 19%, respectivamente, como
consecuencia de las polticas socio ? econmicas que se han empleado para combatir la
pobreza y la miseria, cuyos indicadores ms importantes son: el hacinamiento crtico en las
viviendas, la desercin y la repitencia escolar, la ausencia de servicios, la desnutricin y el
hambre.

3.- SALUD
La salud es un indicador bsico que permite medir el grado de bienestar social y el nivel de
desarrollo econmico de un pas. En el nuestro, por el bajo nivel econmico, los riesgos de
enfermar y morir son elevados. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos
bajos de la poblacin, sobre todo en las reas rurales.
1. La tasa de mortalidad infantil en 1990 fue de 80 por mil nacidos vivos, mientras en
las reas rurales estos ndices suban a 96 por mil nacidos vivos. Estos ndices han
descendido considerablemente en los ltimos aos a 24 por mil nacidos vivos.
Al empezar la dcada de los 90?, 119 por mil moran antes de cumplir los 5 aos,
ahora fallecen 52 por mil. Estos descensos en las tasas de mortalidad infantil nos
permiten concluir que si bien las polticas sociales estn influyendo en estos
resultados, sin embargo, se requiere un mayor esfuerzo para tratar de alcanzar las
metas trazadas.
2. Tasas de Mortalidad
3. Principales causas de muerte
Las principales causas de muerte infantil son las infecciones diarricas y respiratorias,
ambas necesariamente asociadas a la desnutricin.
La desnutricin crnica en menores de 5 aos afecta el 48%. La principal causa de la
desnutricin es el hambre y la pobreza, existiendo tambin otros factores concomitantes
como: la falta de informacin y las creencias errneas sobre las cualidades alimenticias de

ciertos productos, de all la importancia de las campaas de informacin que debe propiciar
el sector pblico correspondiente.

4.- EDUCACIN
1. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa
para nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%. Para nios de 6-14 aos es
del 90%. Sin embargo la falta de calidad educativa y los ndices de repitencia
escolar del orden del 21% son alarmantes.
2. Cobertura Educativa
La tasa de analfabetismo es del 1.7% para varones y 17.4% para mujeres. Tres de
cada cuatro analfabetos son mujeres, y estos por la menor valoracin cultural de la
nia, y sobretodo por el desconocimiento de los derechos de la mujer.
3. Tasas de Analfabetismo
4. Desercin Escolar
El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los nios a
dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la mendicidad y al
ocio. La desnutricin tambin influye directamente en la desercin escolar: los nios en ese
estado no registran el rendimiento adecuado y abandonan la escuela. El alto ndice de
desercin es del 14% anual.

5.- VIVIENDA
1. La problemtica de la vivienda est relacionada sobre todo con el problema de las
migraciones del campo a la ciudad. Son los desplazados por la miseria, pobreza y la
desocupacin.
Ellos se agrupan alrededor de las urbes, en las llamadas urbanizaciones populares,
en donde viven en condiciones infrahumanas con los indicadores de hacinamiento,
promiscuidad, en viviendas insalubres y estrechas, que engendran la violencia
familiar, el incremento de nios no reconocidos y la proliferacin de enfermedades
infecto ? contagiosas.
Existe un dficit habitacional de 5 millones de viviendas, el 6% de las existentes
albergan a ms de un hogar.
Los efectos sociales de esa situacin no se dejan esperar: a diario los nios y
adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una situacin de
abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros menores de la
misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas", infringiendo la
ley penal.
2. Las Migraciones
3. Servicio de Agua y Desage
Slo el 71% de viviendas en el pas cuentan con servicios de agua potable, y el 56% con
servicio de desage. De all, que, como recordaremos, hace algunos aos, despus de casi
un siglo, reapareci el clera en el Per.

6.- PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA

Como alternativa a los problemas que afectan a la infancia en el Per, se dio el llamado
"Plan Nacional de Accin por la Infancia" que se inserta dentro del "Plan Mundial por la
Infancia" del UNICEF, organismo internacional que desde el seno de la Organizacin de
las Naciones Unidas, coordina a nivel mundial esta clase de acciones en clara muestra del
inters por el tesoro ms preciado de la humanidad: la niez.
El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio de
Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus
principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.
El Plan se ejecuta por dcadas a travs de acciones: a corto, mediano y largo plazo. Las de
corto plazo se ejecutaron de 1990-1992; las de mediano plazo: de 1993-1995, y las de largo
plazo: de 1995-2000. La dcada que acaba de terminar fue de la "lucha contra la pobreza",
habindose priorizado acciones contra la mortalidad y morbilidad infantil.
El plan comprende cinco programas interinstitucionales: Salud, Alimentacin y Nutricin,
Agua y Saneamiento, Educacin y Atencin a menores de edad en circunstancias
especialmente difciles.
1. Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil en nios de 1-5 aos.
Asimismo reducir la tasa de mortalidad materna y la tasa de fecundidad, a travs de
la promocin y el acceso a los programas de planificacin familiar.
Merece mencin especial, el seguro escolar que brinda atencin desde el 15 de
Agosto de 1997 con financiamiento estatal. La red de salud abarca ms de 5,000
puntos de atencin entre hospitales, postas mdicas y policlnicos. La pliza del
seguro es gratuita.
2. Programa Interinstitucional de Salud
La principal meta es reducir los niveles de desnutricin crnica en nios menores de
3 aos y la desnutricin grave y moderada en menores de 5 aos. El eje estratgico

ser la educacin alimentara, nutricional y sanitaria. En nios pequeos se incluye

la promocin de la lactancia materna exclusiva durante los 6 primeros meses de
vida.
3. Programa de Alimentacin y Nutricin
Es meta principal de este programa mejorar la calidad del servicio e incrementar el
acceso al agua y a la eliminacin adecuada de excretas, que resulta fundamental
para la salud de la niez, para prevenir enfermedades infectocontagiosas que inciden
en la tasa de mortalidad y morbilidad infantil.
4. Programa de Agua y Saneamiento
Universalizar la Educacin Bsica y Primaria, reducir la tasa de analfabetismo,
repitencia y desercin escolar son las metas ms importantes del programa.
5. Programa de Educacin
6. Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles
Menores en circunstancias especialmente difciles son aquellos que viven en un medio
caracterizado por carencias: afectivas, sociales, culturales, materiales, espirituales, o por
excesos: abusos, maltratos, explotacin; combinacin que hace que el desarrollo de estos
menores de edad se vea seriamente obstaculizado.
Tienen como causas las siguientes: la pobreza critica; la participacin temprana y sin
proteccin en actividades destinadas a generar ingresos; vivir en un ambiente en el que
abunda el maltrato; vivir en la calle; vivir bajo el dominio de grupos armados que se
enfrentan; vivir en Instituciones; y la presencia de desastres naturales o ecolgicos. As, se
estima que existen alrededor de 325 mil nios institucionalizados.
La meta es mejorar la atencin de la niez que enfrenta estas circunstancias para reducir los
peligros que dificultan el desarrollo integral de la infancia.
Lo importante es lograr que los nios se desarrollen dentro de la normalidad y en forma
integral. En otras palabras, defender el derecho del nio a convertirse en adulto en igualdad
de condiciones.
CAPITULO II

DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS

1.- LOS DERECHOS DEL NIO EN EL MARCO DEL AUGE DE LOS
DERECHOS HUMANOS
El cambio que ms ha marcado el nuevo rumbo de la Filosofa del Derecho y sobre todo de
la Teora del Estado, es el protagonismo de los derechos humanos.

La era de la modernidad se inicia, en el mbito jurdico, con un clima de fervor por los
derechos individuales que sirvi de matriz a la propia gnesis del Estado de Derecho en su
versin Liberal. Sin embargo desde fines del siglo XIX y la dcada de los 70 del ya pasado
siglo XX se produce un ataque frontal a los llamados derechos subjetivos, en una suerte de
monismo, que negaba la dicotoma: Derecho Objetivo / Derecho Subjetivo.
Hoy, nuevamente, en el mundo jurdico se ha situado el centro de gravedad de la reflexin
sobre los derechos y libertades de la persona. Se estima que "si el Gobierno no se toma los
derechos en serio, entonces tampoco se est tomando con seriedad el Derecho".
Debe destacarse que ese "retorno a los derechos" implica la idea que los derechos y
libertades constituyen el fundamento autntico del Estado de Derecho, a despecho que nos
afiliemos al iusnaturalismo, o mejor neoiusnaturalismo (tesis de los derechos humanos
como derechos naturales), o al positivismo (tesis del constitucionalismo, exigencia de
instrumentos jurdicos con garantas reforzadas para la tutela de los derechos).
La mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado la aparicin de sucesivas
"generaciones" de derechos. Sin embargo dichas generaciones no entraan un proceso
meramente cronolgico y lineal, tampoco implica la sustitucin global de un catlogo de
derechos por otro, pues en ocasiones se ver la aparicin de nuevos derechos, en respuesta
a necesidades histricas, y en otras, suponen la redimensin de derechos anteriores para
adaptarlos a los nuevos contextos en que deben ser aplicados.
Los derechos humanos como categoras histricas, nacen con la modernidad en el seno del
Iluminismo que inspir las revoluciones burguesas del siglo XVIII. Nacen con marcado
tinte individualista.
1. Los derechos humanos nacen, segn anotbamos, como libertades individuales que
configuran la primera fase o generacin de los derechos humanos. Vienen
considerados como derechos de defensa de las libertades del individuo que exigen la
autolimitacin y la no injerencia de los poderes pblicos en la esfera privada, los
que adoptan una actitud pasiva y de vigilancia en trminos de polica administrativa.
Es la libertad el valor gua de los derechos de primera generacin.
2. Derechos de Primera Generacin
La matriz ideolgica individualista sufrir una gran evolucin en las luchas sociales
del siglo XIX, aparecen as los derechos humanos de segunda generacin: los
derechos econmicos, sociales, culturales; alcanzan su consagracin jurdica y
poltica en la sustitucin del Estado Liberal de Derecho por el Estado Social de
Derecho.
Mientras en la primera generacin los derechos humanos vienen considerados como
derechos de defensa de las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la
no injerencia de los poderes pblicos en la esfera privada, en la segunda se traducen
en derechos de participacin poltica activa de los poderes pblicos. El valor gua de
los derechos de la segunda generacin es la igualdad.

3. Derechos de Segunda Generacin

4. Derechos de Tercera Generacin
Los derechos humanos se presentan hoy con rasgos sumamente novedosos, al centrarse en
temas como: el derecho a la paz, los derechos del consumidor, el derecho a la calidad de
vida (ecologa), a la libertad informtica. La solidaridad es el valor de los derechos de esta
nueva generacin.
Los derechos y libertades de tercera generacin se presentan como una respuesta al
fenmeno denominado de "contaminacin de las libertades", en clara alusin a la erosin
de los derechos fundamentales ante determinados usos de las nuevas tecnologas.
Frente a los mencionados derechos, existen otros muy heterogneos como: las garantas
frente a la manipulacin gentica, el derecho a morir con dignidad, el derecho a la identidad
cultural de los pueblos, base del pluralismo jurdico consagrado en el Art. 149 de la
Constitucin del Per.
Dentro de este enfoque de tercera generacin se encuentran los derechos de los colectivos:
trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera generacin de
derechos humanos ha contribuido a redimensionar la propia imagen del hombre en cuanto
sujeto de derechos. Es pues aqu donde se ubican los derechos de nios y adolescentes.
2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL
En el marco de los derechos del nio como autnticos derechos humanos surge la "Doctrina
de la Proteccin Integral", que tiene como principal sustento el reconocimiento del nio y
adolescente como sujeto de derechos y no como objeto de tutela.
La doctrina de la Proteccin Integral significa un nuevo paradigma en el tratamiento del
nio, superando la vieja doctrina de la Irregularidad Social que centraba su atencin en solo
dos segmentos de la poblacin infantil: menores de edad en situacin de abandono y
menores infractores a quienes denominaban "antisociales", vieja doctrina que inspir por
cerca de un siglo los Cdigos de Menores de los diferentes pases del mundo. De all que el
cambio de paradigma se d en una doble perspectiva:
a. Que los destinatarios son todos los que integran la poblacin infantil sin
discriminacin alguna; y
b. Que la proteccin dispensada a nios y adolescentes es integral.
Esta nueva doctrina se sustenta en un principio importante como es el "inters superior del
nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se tomen en relacin con
nios y adolescentes.
3.- CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIO

La doctrina de la proteccin integral, sirve de sustento al instrumento internacional ms

importante en materia de derechos humanos relativos a la niez: La Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), el 20 de noviembre de 1989, diez aos despus que se conform
el Grupo de Trabajo Abierto que redact el proyecto.
En atencin a la proteccin primordial y superior de la infancia, los consagrados por la
convencin son "derechos especficos" con el fin de reforzar los derechos otorgados a los
seres humanos en general, cuando se trata de aplicarlos a nios y adolescentes,
adecundolos a su proceso de desarrollo. En otras palabras se reconoce no menos derechos
de los establecidos para los seres humanos en general, pero reforzados, dada la especial
proteccin de sus destinatarios.
Suscrita la Convencin por nuestro pas, en agosto de 1990, fue incorporada a nuestro
ordenamiento jurdico interno, de conformidad con el Art. 105 de la entonces vigente
Constitucin de 1979. Nuestra legislacin tuvo que ser modificada plasmndose el cambio
en el primer Cdigo de Nios y Adolescentes, vigente desde junio de 1993.
Debe destacarse, que no obstante lo precisado, el texto de la convencin debe entenderse
como un marco mnimo y flexible, respecto a la legislacin interna del pas u otros textos
internacionales, como lo consagra el Art. 41 que establece que: Nada de lo dispuesto en
ella afectar a las disposiciones que sean ms conducentes a la realizacin de los derechos
del nio y que puedan estar recogidas en el derecho interno de un Estado parte, o el
derecho internacional vigente en dicho Estado.
Destacan entre sus normas, la consagracin de derechos que anteriormente lo estuvieron
exclusivamente para los mayores de edad: como la libertad de opinin, el derecho a
trabajar, la libertad de religin, libertad de asociacin, derecho a vivir en un ambiente sano
y en un ambiente ecolgicamente equilibrado, entre otros. Asimismo, el cambio de
paradigma en el tratamiento del adolescente infractor de la ley penal, de uno
eminentemente protector a otro bsicamente sancionador.
4.- DEFINICIN Y CONTENIDO DEL DERECHO DEL NIO Y DEL
ADOLESCENTE
1. Dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral es preciso tratar de definir
esta moderna rama del Derecho.
Existen diferentes definiciones que se han dado, la mayora de las cuales se
relaciona con la superada doctrina de la irregularidad social.
As tenemos la definicin de Alyrio Cavallieri que lo define como "el conjunto de
normas jurdicas relativas a definir la situacin irregular del menor, su tratamiento y
prevencin".

Hugo DAntonio define el Derecho de Menores "como la rama del Derecho Privado
cuyas normas de marcadas connotaciones tutelares, refirindose a todo lo
conveniente en la persona y los intereses del menor.
La definicin que ms concuerda con la moderna doctrina y con la que estamos de
acuerdo es la que da Ubaldino Calvento: "La proteccin integral del nio y
adolescente a travs del Derecho".
2. Conceptualizacin
Podramos estudiar el Derecho de los Nios y Adolescentes desde un triple aspecto:
sustantivo, adjetivo y ejecutivo.
1. Est constituido por los principios y garantas que aseguren los derechos que
tienen nios y adolescentes a poder desarrollarse en forma integral en un
medio familiar adecuado.
2. Sustantivo
Es el Derecho Procesal del Nio y del Adolescente que tiene por objeto el
estudio del procedimiento en las vas: Civil, Penal y Tutelar de naturaleza
especial.
3. Adjetivo
4. Ejecutivo
3. Contenido
Constituido por la ejecucin de las medidas de proteccin o de tratamiento en el mbito
tutelar o penal respecto a nios y adolescentes.
5.- EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la moderna
doctrina de la proteccin integral al derecho interno, pues luego de la ratificacin, en agosto
de 1990, del texto de la Convencin Internacional de los Derechos de Nio que consagra
plenamente dicha doctrina, el 28 de diciembre de 1992 se publica en el diario oficial "El
Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que luego de una vacatio legis
de seis meses, entr en vigencia el 28 de junio de 1993. Se dejaba as de lado la llamada
doctrina de la irregularidad social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente
durante 30 aos en nuestro pas.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos, pues a partir
del da siguiente de su publicacin en el diario oficial producida el 7 de agosto del ao 2000
ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes, inspirado tambin en
la doctrina de la proteccin integral, que modifica algunas de las instituciones del derogado,
como vamos a analizar a lo largo del presente anlisis.

5.1 Ttulo Preliminar

El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del Cdigo que
desarrolla la doctrina de la proteccin integral.
La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de los
Derechos del Nio. Esta considera como tales a los menores de 18 aos de edad; pero
adems el legislador ha asegurado el criterio de su homlogo brasileo, optando por
diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el momento de la concepcin hasta
antes de cumplir los doce aos y adolescente, a partir de los 12 aos hasta antes de los 18.
La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral, est
consagrada en el articulo II, que claramente establece que adems de gozar de los derechos
inherentes a su condicin de persona humana, los nios y adolescentes tienen proteccin
especial y derechos especficos en relacin a su proceso de desarrollo y etapa de formacin.
En relacin con los referidos derechos, al nio y al adolescente se le reconoce en el articulo
IV capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y
dems leyes, destquense aqu las normas de auto proteccin que ha previsto el propio
Cdigo en el Libro II, Capitulo IV en el rgimen del Adolescente Trabajador como
analizaremos ms adelante.
El Art. 3 consagra el derecho del nio a la igualdad de oportunidades que resulta
fundamental dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral, pues se trata de
salvaguardar el derecho del nio a convertirse en adulto gozando a tal efecto de iguales
oportunidades dejando de lado toda discriminacin.
Una de las dos principales perspectivas de la proteccin integral, esto es la aplicacin
general, est contemplada en el Art. 5 cuando establece que el Cdigo se aplicar a todos
los nios y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna distincin, por motivo de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen social, posicin econmica, etnia,
impedimento fsico o mental, o por cualquier otra condicin.
La atencin que el Cdigo dispensa al nio y al adolescente se hace extensiva a la madre y
a la familia segn el Art. 6.
Son fuentes para la interpretacin y aplicacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los
principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems Convenios Internacionales sobre la materia ratificados por el
Per.
Asimismo son fuentes supletorias cuando corresponda, segn el Art. 7, el Cdigo Civil,
Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal.

La aplicacin del Derecho Consuetudinario cuando se trate de nios y adolescentes

pertenecientes a grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas, est consagrada en el
mismo Art. 7 in fine del Ttulo Preliminar, siendo el lmite las normas de orden pblico.
Nos parece desafortunada la supresin de la consulta, en estos casos, a las autoridades de la
comunidad que estableca el Art. 9 del Ttulo Preliminar del derogado Cdigo, acorde con
la consagracin del pluralismo jurdico por el Art. 149 de la Constitucin.
El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de proteccin de
nios y adolescentes, est consagrado en el Art. 9. En toda medida concerniente al nio y
al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y dems
instituciones, as como en la accin de la sociedad se considera el principio del inters
superior del nio y el adolescente y el respeto a sus derechos.
Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin embargo
podramos intentar una primera definicin, como "todo aquello que mejor favorezca a la
proteccin integral de nios y adolescentes y el respeto a sus derechos".
Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten las
autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los principales pilares de la doctrina de
la proteccin integral que otorga prioridad social y compromete la accin preferente de las
autoridades del Estado a favor de los menores de edad. Tiene su sustento en el respeto a la
dignidad de la persona humana reconocida en los artculos 1 y 3 de la Constitucin
Poltica del Per.
La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los nios y
adolescentes est garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los casos sujetos a
resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados los intereses de nios y
adolescentes sern tratados como problemas humanos.
5.2 Derechos y Libertades
En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando vida al
reconocimiento del nio y adolescentes como autntico titular de derechos, que es uno de
los principales pilares de la moderna doctrina de la proteccin integral, superando as el
viejo paradigma de considerarlos como objeto de proteccin que caracterizaba a la Doctrina
de la Irregularidad Social.
Contempla los Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales y en forma especial
prev los derechos de los nios y adolescentes discapacitados. Establece los mecanismos
para garantizar tales derechos.
Finalmente y en contrapartida al reconocimiento de la titularidad de derechos tambin
prev los derechos de nios y adolescentes.

5.2.1. Derechos Civiles

a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su Concepcin.
El Art. 1ro. reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona humana
desde la concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser
protegido ntegramente. En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica
como actos atentatorios contra el nio en gestacin.
Para garantizar el derecho a la vida del concebido debe otorgarse las condiciones adecuadas
a la madre durante la gestacin, parto y periodo post-natal. Adems, por mandato del Art.
2do. del Cdigo, el Estado deber otorgar atencin especializada a la adolescente madre,
promover la lactancia materna y el establecimiento de centros de cuidado diurno.

b) A vivir en un ambiente sano.

El Art. 3ro. consagra uno de los llamados derechos de tercera generacin, los que como es
conocido se fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el que opera como una garanta para el desarrollo saludable de
la vida humana.

c) A su Integridad Personal

El Art. 4to. reconoce el derecho a la integridad personal del nio y el adolescente,

proteccin que comprende los aspectos: fsico, psicolgico, espiritual. Quedan por tanto
proscritas la tortura o trato cruel o las formas esclavizantes como el trabajo forzado, la
prostitucin, la trata, venta y trafico de menores de edad. Como todos los derechos
fundamentales, este se caracteriza por su irrenunciabilidad.

d) A la Libertad
El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del ser humano
que se sustenta en su misma dignidad. Este derecho supone la propia realizacin del nio y
adolescente como persona humana, pudiendo decidirse por un proyecto o proyeccin de
vida, respetando el derecho de los dems.
Este derecho consagra en el Art. 5to. garantiza que ningn nio o adolescente pueda ser
detenido sino por mandato de juez competente, como lo reconoce el articulo 2do. Inc. 24,
literal f, de la Constitucin Poltica.

e) A la Identidad
El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye derecho al
nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer a su padre y
llevar sus apellidos.

Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes, sancionando a los

responsables de la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la identidad. Por la primera
se entiende la modificacin o cualquier cambio de la identidad; la sustitucin, es la
suplantacin o reemplazo de la identidad; y la privacin de la identidad, es el
desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que pretenda no reconocerla.
En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio mediante los
mecanismos respectivos.
En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin de los
nios en el registro del Estado Civil correspondiente por el padre o la madre
inmediatamente despus de su nacimiento. En caso de no hacerlo en 30 das se proceder a
la inscripcin de oficio.
En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la madre y
la pelmatoscpica (huella plantar) del recin nacido.

f) Derecho a Vivir en una Familia.

El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su
propia familia. Los que carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer en un
ambiente familiar adecuado (hogar sustituto).
El Cdigo preserva adems este derecho al establecer que solo podr separrseles de su
familia, por circunstancias especiales, previstas por la Ley, y con la finalidad de
protegerlos, en salvaguarda de su inters superior. Los padres estn obligados a velar por el
desarrollo integral de sus hijos.

g) A la Libertad de Opinin
Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su opinin sea
escuchada en todo asunto que les competa. Las autoridades estn en la obligacin de
atender esta opinin de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez.
As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren en
condiciones de formarse sus propios juicios tendrn derecho a expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan, incluida la
objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus opiniones en funcin de su edad y
madurez.
La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene precedente en el
Sistema Jurdico Peruano.
Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia como la
"actitud de aquel que se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un imperativo
jurdico, invocando la existencia en el seno de su conciencia de un dictamen que le impide
realizar el comportamiento prescrito".
Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el Per se
efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el respeto
por estos derechos.

h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin.

Estos derechos estn reconocidos en los artculos 10 y 11 del Cdigo, lo que importa un
cambio en la concepcin tradicional que conceba a los menores de edad como objeto de
proteccin.
Generalmente los menores de edad comparten los valores y religiones de sus padres,
quienes se constituyen en sus primeros maestros. Se respeta pues en principio el derecho de
los padres, o de sus responsables, de guiar al nio y adolescente en este ejercicio o este
derecho de acuerdo a su edad y madurez. Sin embargo el Cdigo, siguiendo la doctrina que
inspira la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad
que puedan profesar una religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su
eleccin.
i) Derecho al Libre Trnsito
El derecho a la libertad de trnsito es reconocido en el artculo 12, pero con las
restricciones y autorizaciones para viajar fuera de su ciudad o al extranjero.
j) Derecho de Asociacin
Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios pueden
adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad. Constituye una
modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba como incapaces absolutos a los
menores de 16 aos de edad.
Este derecho es de trascendental importancia para la proteccin de los derechos del
adolescente trabajador, particularmente en la constitucin de sindicatos para la
autoproteccin de esos derechos.
2. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Son los llamados derechos de segunda generacin. El cdigo ha previsto aqu el derecho a
la Educacin, Salud y Trabajo.
a) Derecho a la Educacin.
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegurar la gratuidad de la
enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe
ser discriminado en un centro educativo por ninguna razn.
El Estado garantiza la Educacin Bsica, la que comprende: el desarrollo de la personalidad
y sus aptitudes hasta su mximo potencial; el respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales; la promocin y difusin de sus derechos, el respeto a su identidad cultural y
culturas distintas a la suya; la preparacin para una vida responsable en una sociedad libre,
con espritu de solidaridad, paz, tolerancia, igualdad de sexos, amistad entre los pueblos y
grupos tnicos; y el respeto al medio ambiente.
Dentro de la misma perspectiva est consagrado el derecho a ser respetado por sus
educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, asimismo a la proteccin por los
Directores de los centros educativos en caso de: maltrato fsico, psicolgico o sexual;
repitencia y desercin escolar, consumo de sustancias txicas, desamparo o violacin de sus
derechos.
El Estado garantiza modalidades y horarios especiales que permitan que los nios y
adolescentes que trabajan puedan asistir regularmente a sus centros de estudios.
b) Salud
El nio y adolescente tienen derecho a la atencin integral de su salud, mediante
condiciones que permitan su desarrollo fsico e intelectual.
Cuando se hallen enfermos o tengan limitaciones fsicas o mentales o se trate de
drogodependientes recibirn tratamiento y rehabilitacin.
Es responsabilidad del Estado, con el concurso de la sociedad civil, desarrollar programas
para la reduccin de las tasas de mortalidad y prevencin de enfermedades.
c) Trabajo
La proteccin del adolescente que trabaja por el estado est prevista en el Art. 22 del
mismo cuerpo legal. El propio Estado reconoce el derecho del adolescente a trabajar dentro
de las normas de proteccin previstas por este Cdigo, sobre todo en defensa de su salud,
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
5.2.3. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados

El Art. 23 consagra que el nio y adolescente discapacitado gozan de capacidades

inherentes a su propia condicin. El Estado garantiza la igualdad de oportunidades para
acceder a condiciones adecuadas a su salud, educacin, cultura y capacidad laboral. Se
asegura el pleno desarrollo de su personalidad y el goce de una vida plena y digna.
2. Garantas
Entendidas stas como los mecanismos que la ley ha previsto para hacer efectivos los
derechos consagrados en ella, se establece una garanta dual:
1. El ejercicio de los derechos y libertades del nio y adolescente consagrados en la
ley, se garantiza a travs de polticas, medidas y acciones permanentes y sostenidas.
Esta garanta se complementa con el establecimiento de un Sistema de Atencin
Integral al Nio y al Adolescente en el Libro Segundo del Cdigo.
2. Polticas, Medidas y Acciones
3. Difusin de los Derechos
El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) promover a
travs de los medios de comunicacin masivos la difusin de los derechos del nio y del
adolescente. Sin embargo dicha difusin deber efectuarse por cuanto medio est al alcance
y a lo largo y ancho del Per, pues derechos que no se conocen, son derechos que no se
ejercen.
3. Deberes
Los nios y adolescentes tienen deberes y obligaciones que cumplir con la sociedad y con
su familia, y que son precisados como parte del reconocimiento de su condicin de sujetos
de derechos. Estn recogidos en el Art. 24 del Cdigo:
a. Respetar y obedecer a sus padres o responsables de su cuidado, siempre que sus
rdenes no lesionen sus derechos o contravengan las leyes.
b. Estudiar satisfactoriamente.
c. Asistir a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad.
d. Prestar su colaboracin en el hogar, de acuerdo a su edad.
e. Respetar la propiedad pblica y privada.
f. Conservar el medio ambiente.
g. Cuidar su salud personal.
h. No consumir sustancias psicotrpicas.
i. Respetar las ideas y los derechos de los dems, as como las creencias religiosas
distintas de las suyas, y
j. Respetar a la patria, sus leyes, smbolos y hroes.
CAPTULO III

NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL

En forma previa a la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes se han
efectuado una serie de estudios de investigacin sobre el trabajo de menores de edad, como
el efectuado por la doctora Ana Mara Yez "El Trabajo de los Menores de Edad y la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio" (1991).
Este estudio arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones, reveladoras de una cruda
realidad:
a. Walter Alarcn en "Trabajo Infantil y Economa Familiar en los Hogares Populares
de Lima", seala que adems de la pobreza, en la incorporacin de los nios al
mercado de trabajo, juega un rol fundamental las aspiraciones de los padres respecto
al futuro de sus hijos. Es posible que muchas familias pobres prefieran que sus hijos
slo estudien. Slo el 26% de nios pobres trabaja, frente al 74% que no trabaja.
Sin embargo, la demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo
infantil, queda corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades
ms pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca.
b. El trabajo en zonas urbanas est asociado a la pobreza, a una estrategia de
sobrevivencia familiar. Sin embargo no es la nica causa del trabajo infantil en estas
zonas. No todas las familias pobres tienen a sus hijos trabajando.
Un rubro importante son los trabajadores del hogar; sin embargo dicha modalidad
viene reducindose paulatinamente.
c. Los nios trabajadores de las zonas urbanas prefieren actividades en la calle. No
obstante que las condiciones de trabajo en la calle son peligrosas, por la
contaminacin, y los riesgos de violencia y maltratos.
El mayor porcentaje de nios que trabaja en el campo se debe a que en sociedades
tecnolgicamente menos avanzadas, con escasa mecanizacin y uso intensivo de la
mano de obra, todos los capaces de contribuir al trabajo diario lo hacen.
El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables
condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas.
d. Hay una gran poblacin de menores que trabaja en zonas rurales, y este trabajo est
asociado a la organizacin familiar y al modo de produccin agrario.
e. Los nios empiezan a trabajar a partir de los 6 u 8 aos en la ciudad, y antes an, a
los 5 aos en el campo.
El gran porcentaje de menores trabajadores estudia. El 84% de quienes trabajan,
tambin estudian. Sin embargo el porcentaje de nios que revela atraso escolar, es
mayor en los que trabajan.

f. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares

incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias
integradas.
g. Finalmente, dicho estudio revel, que el control del Estado, necesario para cautelar
los derechos de los nios trabajadores es insuficiente en las zonas urbanas y nulas
en el campo.
Frente a esta realidad, Cul es la respuesta legislativa? Previamente efectuaremos un breve
anlisis de los antecedentes normativos.

2.- ANTECEDENTES NORMATIVOS

La convencin Internacional de los Derechos del Nio, cuya moderna doctrina deba ser
internalizada en la legislacin nacional, consagra en su Art. 32, que los estados partes
reconocen el derecho al nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo peligroso o que entorpezca su educacin, o sea nocivo para
su salud o desarrollo fsico, mental, moral o social.
Los estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas
para asegurar la aplicacin de este artculo.
a). Fijarn una edad mnima para trabajar
b). Reglamentarn los horarios y condiciones de trabajo
c). Estipularn sanciones para asegurar la aplicacin de este artculo
El Art. 15 de la Convencin consagra importante norma para los nios que trabajan: Ser
necesario adoptar medidas legislativas tendientes a incrementar la capacidad jurdica de los
nios para estos efectos.

Sin embargo hay normas preexistentes a la Convencin como: Los Convenios de la

Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), sobre edad mnima para el trabajo infantil,
exigencia del examen mdico, prohibicin del trabajo nocturno, etc; el Cdigo Civil con
normas sobre la capacidad del menor de edad; el Cdigo Penal que en su Atr. 128 prohbe
el trabajo excesivo de menores, an normas de inferior jerarqua como los Decretos
Supremos del derecho a silla. Se podra decir que prcticamente todos los aspectos del
trabajo de menores de edad que aborda la Convencin estn por la legislacin nacional
previa a ella.
No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espritu de la
Convencin, que destaca la condicin del nio y adolescente como sujeto pleno de
derechos. En tanto pueda ser alcanzado el objetivo que propugna la O.I.T de abolicin del
trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad de la mayora de pases latinoamericanos,
deben efectivizarse una serie de polticas destinadas a mejorar las medidas que vayan ms
all de la mera supervisin y tutela estatal. Debe pues estimularse la organizacin y autoproteccin de los adolescentes trabajadores y la participacin de la sociedad civil, sin que
ello signifique relevar al Estado de su responsabilidad en la proteccin integral de la niez.
Ahora s, pasemos a analizar la respuesta legislativa en el Per.
3.- RGIMEN DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA
3.1. mbito de aplicacin
Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta
ajena, y en forma independiente o por cuenta propia.
Dicha proteccin incluye al trabajo domstico y familiar no renumerado, al de trabajadores
ambulantes y al de trabajadores a domicilio.
3.2. Proteccin del Adolescente Trabajador
La proteccin del adolescente trabajador es responsabilidad del PROMUDEH en forma
coordinada con los sectores Trabajo, Salud, Educacin, y con los Gobiernos Regionales y
Municipales.
Es el PROMUDEH el encargado de dictar la poltica de atencin para el adolescente
trabajador.
3.3. Autorizacin para Trabajar
Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador
domstico y el familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al
adolescente en el Registro Municipal correspondiente.
3.3.1 Quin la otorga?:

a) El sector Trabajo, cuando se trata de trabajadores en relacin de dependencia;

b) Las municipalidades, en su respectivo mbito territorial, para trabajadores
independientes.
3.3.2 Edades mnimas para trabajar
El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar
en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de
trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba el anterior Cdigo.
a. * 15 aos para labores agrcolas no industriales;
* 16 aos para labores industriales, comerciales o mineras;
* 17 aos para labores de pesca industrial.
b. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o en relacin de dependencia:
c. Para las dems modalidades de trabajo la edad mnima es 12 aos.
El 23 de mayo del 2001 por Resolucin Legislativa 276453 se ha aprobado el convenio N
138 de la O.I.T sobre la Edad Mnima de Admisin al empleo adoptado en la ciudad de
Ginebra el 26 de julio de 1973. Dicho convenio en su Art. 2 fija como edad mnima para la
administracin del empleo la de 15 aos.
En Estados miembros, cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente
desarrollados, se podr fijar dicha edad en los 14 aos.
Excepcionalmente, la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas
de 13 aos en empleos ligeros, a condicin que no se perjudique su salud o desarrollo, ni su
asistencia a la escuela.
La aprobacin del Convenio 138 de la O.I.T, estimamos que, debe significar la adecuacin
del Cdigo de los nios y Adolescentes a dichas normas de carcter internacional.
3.3.3 Requisitos para la autorizacin
Acorde con la proteccin especial que el Cdigo dispensa al adolescente trabajador, se
exige para otorgar la autorizacin que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la
escuela y la presentacin del certificado mdico que acredite la capacidad fsica, mental y
emocional del adolescente para las labores, certificado que ser expedido gratuitamente por
el sector Salud y Seguridad Social.
3.3.4 Registro del Adolescente Trabajador

Este registro estar a cargo de la de las instituciones responsables de autorizar el trabajo del
adolescente. Contendr los siguientes datos. Nombre del adolescente, nombre de sus padres
o responsables, su fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor desempeada,
renumeracin, horario de trabajo, escuela a la que asiste y el horario de clases y el nmero
del certificado mdico.
Registro igual llevar el centro de trabajo a efecto de ser presentado a la Autoridad de
trabajo cuando se lo solicite. Asimismo al adolescente se le dar una libreta que contendr
los mismos datos.
Se advierte claramente la intencin del Legislador de cautelar el cumplimiento de los
derechos del adolescente que trabaja.
4.- DERECHOS DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA
El nuevo Cdigo de los nios y adolescentes prcticamente ha reproducido todas las
normas relativas a los derechos del adolescente trabajador, salvo alguna que otra excepcin
como vamos a analizar.
4.1 Jornada de Trabajo
La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:
a. Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;
b. Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.
4.2 Renumeracin
La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora.
El nuevo Cdigo, a nuestro entender lamentablemente, ha suprimido la prohibicin que
exista en el anterior Cdigo sobre el trabajo a destajo que significaba la proteccin del
adolescente frente a exigencias de rendimiento en el trabajo.
4.3 Facilidades para la Asistencia a la Escuela
El adolescente trabajador gozar de facilidades que hagan compatible su trabajo con la
asistencia regular a la escuela. En tanto que el derecho a vacaciones renumeradas se
conceder en el perodo de vacaciones escolares.
4.4 Seguridad Social Obligatoria
Los adolescentes que trabajan, en cualquiera de las modalidades, tienen derecho a la
Seguridad Social Obligatoria, por lo menos en las prestaciones de salud.

Se ha suprimido en el nuevo Cdigo la obligacin de los empleadores de inscribir, adems,

a los trabajadores dependientes en el rgimen de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales.
Los trabajadores independientes abonarn slo el 10% de la cuota correspondiente al
trabajador dependiente.
4.5 Programa de Empleos Municipales
Se trata de programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios que
tendrn como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en ellos.
4.6 Medidas de Auto-proteccin
Es en este tema donde se advierte con nitidez el cambio de paradigma en el tratamiento del
adolescente trabajador. Aqu se plasman las normas de la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio inspiradas en la moderna doctrina de la proteccin integral que lo eleva
a la categora de sujeto pleno de derechos, distancindose as de las antiguas normas que
regulaban el trabajo de menores de edad.
4.6.1 Derechos Laborales Colectivos
Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo
formar parte o construir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo.
Asimismo estos sindicatos podrn afiliarse a organizaciones de grado superior, como las
federaciones.
4.6.2 Capacidad Jurdica
Adems el adolescente tiene capacidad jurdica en los siguientes campos:
* Para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral, y con el ejercicio de
su derecho de asociacin.
* Para formar asociaciones civiles para obtener mejores condiciones de vida y trabajo.
* Para acudir directamente ante las autoridades administrativas y judiciales para reclamar
los derechos relacionados con su actividad econmica.
5.- PROHIBICIONES
Siempre dentro de la perspectiva de la proteccin de los derechos del adolescente
trabajador, el nuevo Cdigo reproduciendo la normatividad del anterior ha previsto:
a). La Prohibicin del trabajo nocturno, entendido como tal al que realiza entre las 19 horas
y las 7 horas del da siguiente.

Como excepcin, el Juez podr autorizar el trabajo nocturno del adolescente de 15 a 17

aos, siempre y cuando no exceda de 4 horas diarias.
b). La prohibicin del trabajo en subsuelo, o el que signifique manipulacin de peso
excesivo.
El PROMUDEH en coordinacin con el sector Trabajo y en consulta con los gremios
laborales y empresariales deber establecer peridicamente la relacin de trabajos y
actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes.
CAPITULO IV

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL

1.- DEFINICIN
Atencin Integral: es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del
adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de la vida a
fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su realizacin individual.
Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente: Es el conjunto de rganos, entidades
y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los
programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los
nios y adolescentes.
Funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas
por instituciones pblicas y privadas.

2.- FINALIDAD DEL SISTEMA

El Sistema tiene la finalidad de integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las
polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional destinados a la atencin integral de
nios y adolescentes.

3.- CONFORMACIN
El Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est integrado de la siguiente
manera:
a. rganos Sectoriales e instituciones pblicas, que desarrollan programas y prestan
servicios de atencin al nio y al adolescente.
b. Gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas del gobierno.
c. Instituciones privadas, organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan
programas y acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema.
Estas ltimas debern inscribirse en el Registro Central del Ente Rector.
4.- DIRECCIN DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES
El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano (PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el
Ministerio de la Presidencia.
Son funciones del PROMUDEH como Ente Rector:
a. Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin
integral de nios y adolescentes.
b. Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre la
atencin del nio y del adolescente.
c. Abrir investigaciones tutelares a nios y adolescentes en situacin de riesgo y
aplicar las medidas correspondientes.
d. Dirigir la Poltica Nacional de adopciones a travs de la Oficina de Adopciones de
la Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia.
e. Llevar los registros de los organismos privados o comunidades dedicados a la Niez
y Adolescencia.
f. Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que
ejecutan programas y acciones dirigidos al nio y al adolescente, as como
supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines.
g. Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la convencin sobre los
Derechos del Nio, en el presente Cdigo y en la legislacin nacional.
5.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA
La ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano, Dec. Leg. 866 (29.10.96), y su Reglamento D.S. 001-97 (28.03.97)
establece la estructura del sistema.
El Ministro del PROMUDEH es quien lo conduce de acuerdo con las funciones
establecidas en la Ley 26518, a cuyo efecto cuenta con la Gerencia de Promocin de la
Niez y la Adolescencia.

Para el cumplimiento de sus fines la referida gerencia cuenta con las siguientes oficinas:
a. Oficina de Adopcin: es la responsable de proponer, ejecutar, hacer el seguimiento
y fiscalizacin de la poltica nacional en materia de adopciones.
b. Oficina de Defensora: es la responsable de dirigir, impulsar y asesorar el sistema
nacional de redes de servicio de atencin a nios en situaciones de vulnerabilidad.
En el texto de la Ley del Sistema las Oficinas eran denominadas "Secretaras" y exista
adems una "Secretara de Monitoreo y Evaluacin", que no ha sido considerada en la
nueva estructura del PROMUDEH.
La direccin del Ente Rector esta integrada por:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Un representante de PROMUDEH, quien lo presidir.

Un representante del Ministerio de Salud.
Un representante del Ministerio de Educacin.
Un representante del Ministerio de Justicia.
Un representante del Ministerio de Trabajo
Un representante del Ministerio de Economa.
Dos representantes de la Iglesia Catlica.
Tres representantes de la sociedad Civil.

6.- POLTICAS DE ATENCIN INTEGRAL

Son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por el
PROMUDEH, cuyo objetivo superior es garantizar los derechos del nio y del adolescente
consagrados en la normatividad.

7.- PROGRAMAS
Las precitadas polticas de atencin integral al nio y al adolescente estn orientadas a
desarrollar los siguientes programas:

1.
2.
3.
4.

Prevencin que garanticen condiciones de vida adecuada.

Promocin para desarrollar las potencialidades del nio y de su familia.
Proteccin para su atencin oportuna cuando enfrente situaciones de riesgo.
Asistencia para la atencin de sus necesidades cuando se encuentre en
circunstancias especialmente difciles.
5. Rehabilitacin para su recuperacin mental y fsica a travs de atencin
especializada.
Asimismo por su mbito de aplicacin los programas pueden ser:
A.
B. Regulares.- Los programas regulares son los que ejecutan las instituciones,
pblicas, privadas, organizaciones comunales y de base. Tienen un carcter
universal, estos estn dirigidos a toda la poblacin infantil; y son de mediano y
largo plazo. Ejemplo: Las campaas de vacunacin, de alfabetizacin.
C. Especiales.- Son ejecutados tambin por las instituciones pblicas, privadas,
organizaciones comunales y de base. Son de corto y mediano plazo, tienen un
carcter especfico y estn dirigidos al segmento de la poblacin de nios y
adolescentes en circunstancias especialmente difciles.

En estos programes especiales se encuentran las siguientes categoras de menores de edad:

a. Nios y adolescentes discapacitados temporal o definitivamente. Tienen derecho a
recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad del Sector Salud, as
como a una educacin especializada y capacitacin laboral bajo responsabilidad de
los sectores Educacin y Trabajo.
b. Nios y adolescentes adictos a sustancias psicotrpicas. Los drogodependientes
recibirn tratamiento especializado del sector salud. El PROMUDEH promueve y
coordina programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de este segmento de
la poblacin infantil entre los sectores pblico y privado.
En todos los procedimientos policiales o judiciales se garantiza el respeto de estos
derechos.
El PROMUDEH se encarga de promover programas preventivos de proteccin y
atencin, pblicos y privados, para prevenir, atender y reducir los efectos de la
violencia dirigida contra el nio y el adolescente. El Art. 38 del Cdigo de los Nios
y Adolescentes que contempla dicha proteccin tiene como antecedente a la Ley
27055 del 24 de enero de 1999
c. Nios y adolescentes maltratados o victimas de violencia sexual. Son aquellos que
sufren en formal ocasional o habitual actos de violencia fsica, sexual o emocional,
por parte del grupo familiar, por terceros o aun por miembros de instituciones
sociales. Estos nios merecen atencin integral mediante programas que promueven

su recuperacin fsica y psicolgica, a cargo del sector salud. Estos programas

debern incluir a la familia.
Estos menores de edad sern atendidos mediante programas de atencin
especializada. Para ello el PROMUDEH convocar a organismos pblicos y
privados, nacionales o internacionales competentes en dicha atencin.
d. Nios y adolescentes vctimas de violencia armada o desplazados. Son aquellos
menores de edad que producto de la violencia armada se hallan en cualquiera de los
siguientes supuestos: 1) Han perdido a uno o a ambos padres, 2) Tienen a sus padres
encarcelados por subversivos o porque cometieron excesos de sus funciones en el
cumplimiento de sus funciones como miembros de las fuerzas armadas o policiales,
3) Menores de edad que con sus familias han abandonado sus zonas de origen por el
temor o la inseguridad, 4) Menores de edad que han participado directamente en
acciones armadas por haber sido azuzados por grupos subversivos utilizando el
chantaje, la extorsin o la ideologizacin. 5) Son hijos de miembros de las fuerzas
del orden que producto de su participacin en la lucha antisubversiva han quedado
con traumas psicolgicos, lo que los coloca en una situacin inadecuada para educar
convenientemente a sus propios hijos.
El segundo grupo conocido tambin como de "menores de la calle" est integrado
por nios y adolescentes cuyo hbitat principal es la calle. Son menores de edad
desvinculados de su familia o en proceso de desvinculacin familiar. Durante el da
deambulan y realizan actividades de sobrevivencia: cantan en los microbuses,
mendigan, prestan pequeos servicios; por las noches pernoctan en los parques,
plazas pblicas, bajo los puentes. Estos menores debern participar en programas de
atencin integral dirigidos a asegurar su proceso educativo y su normal desarrollo.
El PROMUDEH es el encargado, en coordinacin con los gobiernos regionales y
locales, de promocionar y ejecutar estos programas que se desarrollarn mediante
un proceso formativo que incluye el fortalecimiento y/o reinsercin en su ncleo
familiar.
e. Nios y adolescentes que trabajan y aquellos que viven en la calle. Los primeros
llamados tambin "estrategia de sobrevivencia" son aquellos que realizan
actividades de generacin de ingresos por la difcil situacin econmica. Mantienen
sus vnculos familiares. Sus actividades las desarrollan en el sector formal o
informal. Estos ltimos son los de mayor riesgo, pues las actividades se desarrollan
en la va pblica, son los nios que venden caramelos, cargan bultos o lustran
zapatos. Este segmento de la poblacin infantil deber participar en programas
dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico.
f. Nios y adolescentes sin familia o en extrema pobreza, entendida como tal a aquella
situacin en la que la persona humana no tiene como conseguir los medios
econmicos para poder cubrir sus necesidades vitales. Estos nios se integrarn a
programas asistenciales de los organismos pblicos o privados.
8.- DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (DEMUNAS)

8.1. Definicin
Es un servicio de Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales o
instituciones pblicas o privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la
legislacin reconoce.
8.2 Conformacin
Las Defensoras del Nio y del Adolescente estn conformadas por profesionales de
diversas disciplinas (abogados, mdicos, psiclogos, asistentes sociales, educadores) de
reconocida solvencia moral, quienes contarn con el apoyo de personas capacitadas para
desempear funciones propias del servicio, quienes actan como Defensores.
Supletoriamente y a falta de profesionales podrn integrarse por personas de la comunidad
debidamente capacitadas para el ejercicio de esta funcin.
8.3 Funciones
Las defensoras debern cumplir las siguientes funciones:
a. Conocer la situacin de nios y adolescentes que se hallen en instituciones pblicas
y privadas.
b. Intervenir en defensa de sus derechos, cuando estos se encuentren amenazados o
vulnerados, pudiendo denunciar ante las autoridades competentes las faltas o delitos
cometidos en su agravio.
c. Dentro de un marco de promocin del fortalecimiento de los lazos familiares, puede
efectuar conciliaciones extrajudiciales sobre alimentos, tenencias y rgimen de
visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre dicha materia.
d. Conocer de la colocacin familiar.
e. Fomentar el reconocimiento voluntario de las filiaciones.
f. Coordinar programas de atencin en favor del adolescente trabajador.
g. Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas siempre y cuando
no exista proceso judicial.
8.4 Inscripcin
Las instituciones pblicas y privadas que presten estos servicios solicitaran su inscripcin
ante el PROMUDEH.
CAPITULO V

LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL

SERVICIO
DE DEFENSORA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

La importancia que cada vez en mayor medida han ido adquiriendo las defensoras del nio
y del adolescente, demostrada ltimamente en el hecho de que el propio acuerdo nacional
en su Dcimo Sexta Poltica de Estado contempla el fortalecimiento de las mismas; y el
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 ? 2010, aprobado mediante
Decreto Supremo N 003 ? 2002 ? PROMUDEH del 07 de junio del 2002, las considera
como una de las instancias responsables de su ejecucin; y los consiguientes retos que
deben enfrentar los diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y del
Adolescente en este nuevo escenario; ha propiciado que la Oficina de Defensoras de la
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, en cumplimiento de sus funciones, formule los lineamientos de poltica sobre el
Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente; los mismos que pretenden ser el
conjunto de criterios que han de orientar el comportamiento de todos los elementos del
mencionado sistema a fin de desarrollar condiciones integrales favorables que permitan a
las Defensoras de Nio y del Adolescente brindar un servicio de calidad de promocin ,
defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.
En tal sentido, si bien el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, viene encabezando el
proceso de formulacin de los lineamientos de poltica, apuesta porque en el mismo
participen representantes de los diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y
del Adolescente; generando para ello amplios espacios de debate y reflexin nacional que
logren un fructfero intercambio de opiniones, propuestas y sugerencias, de forma tal que
los lineamientos sean fruto de esfuerzos concertados; razn por la cul pone a su
consideracin el presente documento. Finalmente, es importante sealar que los
lineamientos de poltica sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente
pretende constituirse en una herramienta de gestin que deber guiar y orientar la
elaboracin en el presente ao del Plan de Desarrollo Descentralizado de las Defensoras
del Nio y del Adolescente, con sus consecuentes programas y proyectos.
1.- MARCO REFERENCIAL DE LAS DEFENSORAS DEL NIO Y DEL
ADOLESCENTE
1.1. Expresin de un propsito fundamental de la convencin sobre los Derechos del
Nio
Antecedentes
La convencin sobre los Derechos del Nio aprobada por las naciones unidas el 20 de
noviembre de 1989, es el tratado internacional que por primera vez hace visible y exigible
de manera imperativa los derechos humanos especficos de la niez y adolescencia. Dicho
instrumento fue ratificado por el estado peruano el 14 de agosto de 1990; convirtindose
desde entonces en una norma de rango constitucional en nuestro ordenamiento jurdico.
As el Per al ratificar este acuerdo internacional, se comprometi al igual que muchos
pases a adecuar sus leyes y prcticas al nuevo paradigma que sta ofreca sobre la niez y
adolescencia ? la doctrina de la proteccin integral - a fin de hacer realidad los derechos de
todos los nios, nias y adolescentes peruanos; razn por la cual, mediante Decreto ley N
26102 aprob una nueva norma nacional dirigida a nuestra niez y adolescencia, es decir, el

Cdigo de los Nios y Adolescentes de 1992, que pasaba a reemplazar a nuestro entonces
vigente Cdigo de Menores de 1962, superando de esta manera la conocida doctrina de la
situacin irregular.
Por otro lado, es importante destacar que uno de los propsitos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio es aquel que subraya que es responsabilidad de todos, no slo del estado
y las familias, garantizar la plena vigencia de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
En tal sentido, la Comisin Tcnica que tuvo a su cargo la redaccin del Cdigo de los
Nios y Adolescentes de 1992, atendiendo a este propsito trascendental consider
pertinente crear una figura que recogiera, fortaleciera e institucionalizara las experiencias
existentes en nuestro pas a travs de las cuales la sociedad civil se haba organizado para
defender los derechos de nios, nias y adolescentes; posibilitando de esta forma su
extensin a otros espacios, tales como los municipios, escuelas, parroquias, organizaciones
sociales de base, organismos no gubernamentales y comunidad en general. Entonces,
plante la figura de la Defensora del Nio y del adolescente, como una instancia que
debera ubicarse en las instituciones ms cercanas a la poblacin, ofreciendo sus servicios a
cargo de personas idneas en la solucin de conflictos familiares, utilizando entre otras
estrategias el mecanismo de la conciliacin. Por tanto, la idea era que a travs de las
Defensoras del Nio y del Adolescente se pudiera hacer realidad un espacio que
promoviera la participacin conjunta de la sociedad civil y del estado para el logro de los
derechos de nios, nias y adolescentes de nuestro pas.
Al respecto es importante sealar que si bien el mencionado Cdigo al precisar las
funciones que cumplen las Defensoras del Nio y del Adolescente hace un mayor nfasis
en la atencin de casos; con el devenir del tiempo, norma y prcticas posteriores se han
orientado a revalorizar las otras funciones sociales que cumplen las mismas, como son la
promocin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.
Situacin Actual
El vigente Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley 27337 de Agosto del 2000, ratifica la
necesidad de contar con este tipo de servicio; que se enfrenta a todo un panorama de
problemas que sabemos afectan a nuestra niez y adolescencia, y que se encuentran
sealados en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 ? 2010.
As hoy luego de todo un movimiento que empez en junio de 1993 ? fecha en que se crean
las primeras Defensoras del Nio y del Adolescente ? podemos encontrar en todo nuestro
territorio nacional 1312, que funcionan en municipalidades Provinciales, Distritales, de
Centros Poblados Menores; en Centros Educativos; en Iglesias; en Organizaciones Sociales
de Base; en ONGs; en Centros de Salud, etc; y que slo en el ao 2002 han atendido ms de
28000 casos, refirindose el 31% de los mismos a alimentos y 14% a violencia familiar.
Adems debemos recordar que el propio Cdigo en su artculo 44 establece que la
Defensora del Nio y del Adolescente puede estar integrada no slo por profesionales, sino
tambin por personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el

ejercicio de sus funciones, es decir, a nadie niega la posibilidad de hacer realidad su

compromiso por la niez y adolescencia.
Por otro lado, es importante tener presente que en el transcurso de todo este proceso
histrico tambin se han dado algunas normas que fortalecen la institucionalizacin - de
manera particular - de Defensoras del Nio y del Adolescente que vienen funcionando en
algunas instituciones; as tenemos, en el caso de las Defensoras Municipales del Nio y
Adolescentes, ms conocidas como DEMUNAS, que la ley orgnica de las municipalidades
? Ley 23853, en su artculo 67, que fue modificado el 15 de noviembre de 1997 por la Ley
26875, establece que las municipalidades para promover y defender los derechos del nio y
del adolescente, debern organizar la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente.
Asimismo, en el caso de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente, que estn
empezando a ser conocidas como DESNAS, en diciembre del 2001, el Ministerio de
Educacin expidi la Directiva N 032 ? 2001/ VMGP, que tiene por finalidad impulsar la
creacin de estas Defensoras del Nio y del Adolescente en los centros educativos de toda
la Repblica.
Finalmente, en este acpite debemos decir que las Defensoras del Nio y del Adolescente,
no slo existen en nuestro pas, sino tambin en otros pases como el caso de Bolivia, El
Salvador, Honduras, Colombia, entre otros; siendo por lo tanto a la fecha todo un gran
movimiento que contribuye a la construccin de capital social a favor de la niez y
adolescencia.
1.2. Servicio de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nias, nios y
adolescentes
El artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que "La Defensora del Nio
y del Adolescentes es un servicio del Sistema de Accin Integral al Nio y al Adolescente
que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en
organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que
la legislacin reconoce a los nios y adolescentes".
Asimismo, el funcionamiento del cuerpo legal es enftico en sealar que el servicio es de
carcter gratuito.
Por otro lado, el artculo 45 considera las funciones especficas de las Defensoras del Nio
y del Adolescente en los siguientes trminos:
"Son funciones especficas de la defensora:
a. Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones
pblicas y privadas;
b. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer
prevalecer el principio del inters superior;

c. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar

conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos,
tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas
materias;
d. Conocer de la colocacin familiar;
e. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;
f. Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que
trabajan;
g. Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas,
siempre que no existan procesos judiciales previos; y
h. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio
de los nios y adolescentes."
Las funciones antes anotadas, son llevadas a cabo por las Defensoras del Nio y del
Adolescente a travs de tres tipos de labores: promocin, defensa y vigilancia. Empero,
antes de pasar a describirlas, es importante indicar que el vigente "Reglamento del Servicio
de DNA", aprobado por Resolucin Ministerial N 234 ? 99 ? PROMUDEH del 24 de julio
de 1999 ? toda vez que hubo uno anterior de diciembre de 1997 ? indica en su artculo 5
que las Defensoras del Nio y del Adolescente en nuestra sociedad cumplen una funcin
de tipo social a travs no slo de la promocin, defensa, sino tambin de la vigilancia de los
derechos de los nios y adolescentes.
Despus de esta importante aclaracin, ahora si pasaremos a precisar cada una de las
labores que ejecutan las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Promocin de derechos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente llevan a cabo un conjunto de acciones
planificadas y permanentes orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas
en torno a los derechos de nios y adolescentes a fin de lograr su cumplimiento; las mismas
que consisten en informar, sensibilizar y educar a los diversos sectores de la sociedad a
travs de diferentes estrategias y medios de comunicacin, como afiches, volantes,
trpticos, folletos, manualidades, talleres, charlas, campaas, etc.
Cabe indicar, que en este tipo de acciones las Defensoras del Nio y del Adolescente
siempre procuran involucrar en su diseo, ejecucin y evaluacin a las personas de quienes
se busca el cambio de actitudes.

Atencin de casos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones
organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y adolescentes, as
como para lograr su restitucin; considerando el proceso establecido por las normas
aplicables al caso, de las cuales nos ocuparemos ms adelante.
Al respecto, para la atencin de casos, las Defensoras del Nio y del Adolescente de
manera general llevan a cabo cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin
dispuesta y seguimiento; empleando los siguientes mecanismos de resolucin: la
conciliacin, slo en materias de alimento, tenencia y rgimen de visitas; el compromiso,
cuando se trata de normas de comportamiento y reconocimiento voluntario de filiacin
extrajudicial; otras acciones administrativas, cuando se trata de: inscripcin extempornea
de nacimiento, rectificacin de partida, matrcula oportuna, atencin mdica, detenciones
arbitrarias, colocacin familiar; y la derivacin va denuncia, cuando se trata de delitos y
faltas; empero tambin derivan casos cuando no pueden ofrecer una atencin especializada
que el caso amerita.
Debemos tener presente, que las Defensoras del Nio y del Adolescente para ejecutar estas
acciones tienen algunas normas especficas que son las siguientes: Gua de Procedimientos
de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente, aprobada por
Resolucin Ministerial N 241?99?PROMUDEH de agosto de 1999; Ley que faculta a las
Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo
de Ejecucin ? Ley N 27007 de noviembre de 1998; reglamento de la Ley N 27007 de
mayo de 1999; Directiva "Normas para la Autorizacin Registro de las Defensoras del
Nio y del Adolescente para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de
Ejecucin", aprobada por Resolucin Ministerial N 18?2000?PROMUDEH; y Directiva
"Normas para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de las Defensoras del Nio y
del Adolescente", Aprobada por Resolucin Ministerial N 19?2000?PROMUDEH, ambas
de enero del 2000.
Vigilancia de derechos y servicios

Las Defensoras del Nio y del Adolescente conjuntamente con la poblacin organizada
ejecutan acciones orientadas a exigir el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y
adolescentes y servicios dirigidos a los mismos.

1.3. Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente

Como ya se ha sealado, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que la
Defensora del Nio y del Adolescente es parte del Sistema Nacional de Atencin Integral
del Nio y del Adolescente. Dicho sistema de acuerdo al artculo 27 del mencionado cuerpo
legal "...es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan,
coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la
proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes..."
Siendo las Defensoras del Nio y del Adolescente parte del Sistema Nacional de Atencin
Integral al Nio y Adolescente, es importante resaltar que stas conforman a su vez un sub
sistema, al que llamaremos Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente y que se
encuentra integrado por los siguientes elementos: Defensoras del Nio y del Adolescente,
Oficina de Defensoras, Instituciones Promotoras, Instituciones de Apoyo Tcnico o
Financiero y Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Defensoras del Nio y del Adolescente
En esta parte, ya no vamos a insistir en la definicin de la Defensora del Nio y del
Adolescente, toda vez que ya hemos tratado de este asunto; sin embargo si es importante
indicar que el actual Reglamento del Servicio del DNA plantea una estructura bsica para la
misma, compuesta por: un Responsable, Defensores, Promotores ? Defensores y Personal
de Apoyo.
Por otro lado, es importante precisar que la Defensora del Nio y del Adolescente es una
instancia administrativa facultativa y adems una autoridad pblica, porque el estado
atendiendo a la limitada capacidad de sus rganos jurisdiccionales y por la responsabilidad
de todos en el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, delega a las
Defensoras del Nio y del Adolescente la prestacin de un servicio pblico de acceso a la

justicia extrajudicial, cuyos actos producen efectos jurdicos y que pueden ser valorados o
exigidos en la instancia judicial.

Oficina de Defensoras
Al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH) mediante Decreto Legislativo N 866 de octubre de 1996, se le asign las
funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al
Adolescente, y en su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado mediante Decreto
Supremo N 001?97?PROMUDEH de marzo de 1997 en su artculo 17 estableca que en su
Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia para el cumplimiento de sus fines
contaba con la Oficina de Defensora, que era la responsable de dirigir, impulsar y asesorar
al sistema nacional de redes de servicios de atencin a nios en situacin de vulnerabilidad.
Este Reglamento fue posteriormente modificado mediante Decreto Supremo N 012 ? 98 ?
PROMUDEH de noviembre de 1998, que en su artculo 38 estableca textualmente: "La
Oficina de Defensoras es el rgano encargado de proponer las normas, promover, orientar,
coordinar y supervisar los programas y proyectos de promocin y defensa de los derechos
de nias, nios y adolescentes, a travs de las Defensoras del Nio y del Adolescente,
fortaleciendo el servicio a travs de la generacin de redes sociales, priorizando a los
menores de edad que se encuentren en situacin de riesgo o vulnerabilidad ..."
A la fecha, al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) mediante Ley N 27793 del 25 de julio del 2002, la Oficina de Defensora es
un rgano de lnea de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, cuyo
Reglamento de Organizacin y Funciones aprobados mediante Decreto Supremo N
008?2002?MIMDES del 27 de agosto del 2002, define textualmente a la Oficina de
Defensoras en su artculo 46 en los siguientes trminos: "Es la encargada de proponer las
normas y polticas nacionales as como promover, coordinar y supervisar el servicio
prestado por las Defensoras del Nio y del Adolescente a nivel nacional".
Por otro lado, de acuerdo al artculo 3 del vigente Reglamento del Servicio de Defensora
del Nio y del Adolescente, la Oficina de Defensoras es la autoridad central en torno al
Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, que cumple un rol tcnico ? normativo

a travs de las siguientes funciones: normar, coordinar, capacitar, orientar, difundir,

registrar y supervisar a todas las Defensoras del Nio y del Adolescente del pas.
En tal sentido, existe un vnculo funcional entre todas las Defensoras del Nio y del
Adolescente y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Oficina de
Defensoras, por ser la instancia que dicta las normas y polticas necesarias para que las
Defensoras del Nio y del Adolescente realicen su labor; aun cuando ellas no pertenecen
orgnicamente al Ministerio, sino a las instituciones que promueven su creacin.
Instituciones Promotoras
Son aquellas instituciones pblicas, privadas, u organizaciones de la sociedad civil que
demostrando inters en la problemtica de la niez y adolescencia o en cumplimiento de
sus funciones, impulsan la creacin de una o varias Defensoras del Nio y del
Adolescente, y de la cual sta o stas dependen econmica y administrativamente, as por
ejemplo tenemos a municipios, escuelas, parroquias, organizaciones sociales de base, entre
otras.
Sin embargo, la institucin promotora no slo es la que ha de preocuparse de la creacin de
la Defensora del Nio y del Adolescente, sino tambin de su adecuado funcionamiento
para que sta brinde un servicio de calidad; y esto se puede visualizar claramente al revisar
el artculo 13 del Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, de
cuya lectura se concluye que son obligaciones de la Institucin Promotora, entre otras:
proporcionar la infraestructura adecuada y los recursos humanos y econmicos que se
requiera para el funcionamiento del servicio; velar porque la Defensora del Nio y del
Adolescente que promueve sea inscrita en el registro de Defensora del Nio y Adolescente
de la Oficina de Defensoras; comunicar por escrito a la Oficina de Defensoras la
suspensin total o parcial de las actividades de la Defensora del Nio y del Adolescente
que promueve y los motivos de sta, bajo responsabilidad de cualquier accin realizada a
nombre de la Defensora del Nio y del Adolescente luego de su cierre; realizar de oficio o
a instancia de la Oficina de Defensoras, las investigaciones a que haya lugar para
determinar el incumplimiento de funciones y o la realizacin de cobros o de actos
contrarios a la tica y la moral por parte de los miembros de la Defensora del Nio y del
Adolescente; acreditar a los integrantes de la Defensora del Nio y Adolescente para el
cumplimiento de sus funciones; y comunicar a la Oficina de Defensoras de cualquier
modificacin relacionada con la informacin y documentacin presentada para su
incorporacin en el Registro de la Defensora del Nio y Adolescentes de la Oficina de
Defensoras, bajo apercibimiento de cancelacin de la constancia.
Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero
Son aquellas instituciones que brindan apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de
uno o ms componentes del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente en
coordinacin con la Oficina de Defensoras.
Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente

Son todas aquellas personas que reciben algn tipo de servicio de la Defensora del Nio y
Adolescente.
Finalmente, en esta parte es importante indicar que las Defensoras del Nio y del
Adolescente, para realizar sus labores de promocin, defensa y vigilancia de los nios,
nias y adolescentes promueven o integran redes sociales a fin de complementar y articular
el trabajo que realizan; de ese modo, coordinan con los otros agentes sociales que
conforman tambin parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al
Adolescente, como son: juzgados, fiscalas, comisaras, centros de salud, ONGs, entre
otros.
1.4. Reconociendo logros, dificultades y desafos del Servicio de Defensora del Nio y
del Adolescente
Logros

Han contribuido a la generacin de un marco normativo que reconoce la

importancia de su existencia.
Han logrado cierto nivel de compromiso de las familias, autoridades, instituciones y
organizaciones en acciones de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
Han hecho realidad un espacio que promueve la participacin conjunta de la
sociedad civil y del estado para el logro de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Conforman o forman parte de redes sociales por la promocin, defensa y vigilancia
de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Mantienen contacto permanente con la comunidad, conocindola y mantenindose a
su alcance.
Han alcanzado cierto nivel de presencia en el pas debido al considerable nmero de
casos que han resuelto, siendo por tanto un gran aporte a la desjudicializacin de los
conflictos familiares.
Han acumulado aos de experiencia en la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos del nio y adolescente.

Dificultades
La limitada intervencin de las Defensoras del Nio y del Adolescente en la promocin,
defensa y vigilancia de los derechos del nio y del adolescente se debe fundamentalmente
a:

Escaso e inadecuado desarrollo de capacidades de los miembros de las Defensoras

del Nio y del Adolescente para la gestin del servicio.
Imagen confusa del Servicio de Defensora del Nio y Adolescente en el imaginario
social.
Dbil articulacin entre las Defensoras del Nio y del Adolescente y los diferentes
agentes sociales locales para la atencin del desarrollo integral de la niez y
adolescencia.

Limitada informacin confiable y oportuna sobre el Sistema de Defensora del Nio

y Adolescente.
Insuficientes condiciones para el desarrollo sostenible del Servicio de Defensora
del Nio y del Adolescente.

Cada una de estas dificultades se encuentran debidamente desarrolladas con sus respectivas
causas y efectos en los acpites posteriores referidos al estado situacional de las
Defensoras del Nio y del Adolescente.
Desafos

Sensibilizar a la sociedad peruana en su conjunto sobre la problemtica que afecta a

la niez y adolescencia.
Cumplir un rol vital en la construccin de una cultura de respeto y buen trato de
nuestra niez y adolescencia.
Ser identificadas por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los propios
nios y adolescentes; sus familiares; y cualquier persona que conozca de una
situacin o problema que atente contra los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Lograr que el voluntariado sea convertido y potenciado como aliado estratgico de
la Defensora del Nio y del Adolescente, sin convertirlo en el nico soporte de su
funcionamiento.
Desarrollar una alianza estratgica con el sector privado (empresariado) para lograr
su compromiso y participacin en la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos de la niez y adolescencia.

Anexo 01
"LEY DE PROTECCIN
FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR"
PRESENTACIN
En junio de 1997, se promulg el Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de
Proteccin Frente a la Violencia Familiar. Esta norma establece la poltica del Estado y de
la sociedad frente a todo tipo de violencia familiar, asimismo dispone medidas de
proteccin a la vctima. De conformidad con el mandato de esta Ley, las acciones que se
desarrollan en la lucha contra la violencia familiar son coordinadas por el ahora Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (antes PROMUDEH)
El presente TUO, contiene las modificaciones dispuestas por las siguientes leyes:
Ley N 26763 (25 de marzo de 1997), Ley que modifica artculos de la Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar.

Ley N 27007 (2 de diciembre de 1998), Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del
Adolescente a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con el Titulo de Ejecucin.
Ley N 27016 (19 de diciembre de 1998), Ley que modifica el Articulo 29 del Texto
nico Ordenado (TUO) de la Ley N 26260
Ley N 27306 (15 de Julio del 2000), Ley que modifica el TUO de la Ley de Proteccin
Frente a la Violencia Familiar.
Ley N 27398 (01 de marzo del 2001), Ley que modifica diversos artculos de la Ley de
Conciliacin.
Ley N 27982 (29 de mayo del 2003), Ley que modifica el TUO de la Ley N 26260.
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Alcance de la ley
Artculo 1
Por la presente Ley, se estable la poltica del Estado y de la sociedad frente a la violencia
familiar, as como las medidas de proteccin que correspondan.
Definicin de violencia familiar
Artculo 2
A los efectos de la presente Ley, se entender por violencia familiar cualquier accin u
omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o
coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan entre:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Cnyuges
Ex cnyuges
Convivientes
Ex convivientes
Ascendientes
Descendientes
Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad.
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales
o laborales.
i. Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no,
al momento de producirse la violencia.
Polticas y acciones del Estado

Articulo 3
Es poltica permanente del Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar,
debindose desarrollarse con este propsito las siguientes acciones:
a. Fortalecer en todos los niveles educativos la enseanza de valores ticos, el
irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los derechos de la mujer, del
nio, adolescente y de la familia, de conformidad con la Constitucin Poltica del
Estado y los instrumentos internacionales ratificados por el Per.
b. Emprender campaas de difusin, con el propsito de sensibilizar a la sociedad
sobre la problemtica social antes sealada, difundir los alcances de la presente Ley
y condenar los actos de violencia familiar.
c. Promover los estudios e investigacin sobre las causas de la violencia familiar y las
medidas a adoptarse para su correccin.
d. Establecer procesos legales eficaces para las vctimas de violencia familiar,
caracterizados por el mnimo de formalismo y la tendencia a brindar medidas
cautelares y resarcimiento por los daos y perjuicios causados, as como, para
facilitar la atencin gratuita en los reconocimientos mdicos requeridos por la
Polica, Ministerio Publico o Poder Judicial.
e. Promover la participacin activa de organizaciones, entidades publicas del nivel
central, regional y local e instituciones privadas dedicadas a la proteccin de nios y
adolescentes, adultos mayores, mujeres y en general a los asuntos familiares, para el
desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecucin de medidas
cautelares, as como para el apoyo y tratamiento de victimas de violencia y
rehabilitacin de los agresores.
f. Promover a nivel municipal polticas, programas y servicios de prevencin, atencin
y rehabilitacin, como Defensoras de la Mujer, hogares temporales de refugio,
servicios de consejera, grupos de ayuda mutua, Defensoras Municipales del Nio y
del Adolescente y servicios de rehabilitacin para agresores, entre otros.
g. Capacitar a fiscales, jueces, mdicos legistas, agentes de salud, agentes de
educacin, as como al personal de la Polica Nacional, las Defensoras del Nio y
del Adolescente y servicios municipales para que asuman una funcin eficaz en la
lucha contra la violencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente artculo
sern coordinadas por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano.
h. Establecer las medidas necesarias a fin de implementar acciones de prevencin y
atencin de la violencia familiar en zonas rurales del pas.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIA
CAPTULO PRIMERO
De la Intervencin de la Polica Nacional
De la denuncia policial

Artculo 4
La Polica Nacional, en todas las delegaciones policiales, recibir las denuncias por
violencia familiar y realizar las investigaciones preliminares correspondientes, dentro de
los cinco das hbiles de recibida la denuncia, bajo responsabilidad. Las denuncian podrn
ser formuladas por la vctima o cualquier persona que conozca de estos hechos y podrn ser
presentadas en forma verbal o escrita.
De los formularios tipo y de la capacitacin policial
Artculo 5
Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedir formularios tipo, para facilitar las
denuncias y asimismo, cartillas informativas de difusin masiva. Asimismo dispondr la
capacitacin de personal especializado en la Polica Nacional, para la atencin en lo
dispuesto en esta Ley.
De la investigacin policial
Artculo 6
La investigacin policial se sigue de oficio, independientemente del impulso del
denunciante y concluye con un parte o atestado que contiene los resultados de la
investigacin. Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos. La Polica Nacional, a solicitud de la victima brindar las
garantas necesarias en resguardo de su integridad.
De las atribuciones especficas de la Polica
Artculo 7
En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su perpetracin, la Polica Nacional
est facultada para allanar el domicilio del agresor. Deber detener a est en caso de
flagrante delito y realizar la investigacin en un plazo mximo de 24 horas, poniendo el
atestado en conocimiento de la fiscala provincial que corresponda en un plazo mximo de
15 das.
De igual manera podr conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a la delegacin
policial para el esclarecimiento de los hechos denunciados.
Del Atestado Policial
Artculo 8

El atestado policial ser remitido al Juez de Paz o Fiscal Provincial en lo Penal, segn
corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las atribuciones que le seala la presente
ley.
La parte interesada podr igualmente pedir copia del atestado para los efectos que considere
pertinente o solicitar su remisin al juzgado que conociere de un proceso sobre la materia o
vinculado a sta.
CAPTULO SEGUNDO
De la Intervencin del Ministerio PBLICO
Del conocimiento y acciones iniciales del Fiscal Provincial
Artculo 9
El Fiscal Provincial de Familia que corresponda, dar trmite a las peticiones que se
formulen verbalmente o por escrito en forma directa por la victima de violencia, sus
familiares, cualquiera de los mencionados en el Artculo 2 de esta ley o cualquier persona
que conozca de los hechos, o por remisin del atestado de las delegaciones policiales.
Tambin podr actuar de oficio ante el conocimiento de los hechos.
De las medidas de proteccin inmediatas
Artculo 10
Recibida la peticin o apreciados de oficio los hechos, el Fiscal deber dictar, bajo
responsabilidad, las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija.
Las medidas de proteccin inmediatas que se adopten a solicitud de la vctima, o por orden
del Fiscal incluyen sin que la enumeracin sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio,
impedimento de acoso a la vctima, suspensin temporal de visitas, inventarios sobre sus
bienes y otras medidas de proteccin inmediata que garanticen su integridad fsica, psquica
y moral.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de Familia las medidas de
proteccin adoptadas, en caso de formalizar la demanda.
De la solicitud de medidas cautelares
Artculo 11
Si la seguridad de la victima o de su familia requiriera de una decisin jurisdiccional,
solicitar las medidas cautelares pertinentes al Juez Especializado de Familia, las que se
tramitarn como Medidas Anticipadas fuera de proceso, de conformidad con lo dispuesto
por los Artculos 635 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. Es especialmente procedente

la solicitud de una asignacin anticipada de alimentos. Las medidas cautelares se

concedern sin el requisito de contracautela.
De la potestad especial del Fiscal Provincial
Artculo 12
Para el ejercicio de su funcin, el Fiscal gozar de la potestad de libre acceso a los lugares
pblicos o privados donde exista peligro de perpetracin de violencia o sta se haya
producido.
De la conciliacin ante el Fiscal Provincial
Artculo 13
Eliminado por el Artculo 2 de la Ley N 27982 publicada el 29/05/03
De las facultades del Fiscal Provincial en la conciliacin
Artculo 14
Eliminado por el Artculo 2 de la Ley N 27982 publicada el 29/05/03
De los efectos de la conciliacin
Artculo 15
Eliminado por el Artculo 2 de la Ley N 27982 publicada el 29/05/03
De la legitimidad procesal
Artculo 16
Culminada la investigacin, el Fiscal, adems de haber dictado las medidas de proteccin
inmediatas, interpondr demanda ante el juez de Familia, la que se tramitar con arreglo a
lo dispuesto en el Artculo 18 de la presente Ley.
De las otras funciones del Fiscal Provincial
Artculo 17
Corresponde adems, al Ministerio Publico en su funcin tuitiva visitar peridicamente las
dependencias policiales para conocer sobre la existencia de denuncias sobre violencia
familiar, e intervenir de oficio cuando corresponda conforme a esta Ley.
CAPTULO TERCERO

De la Intervencin Judicial
Sub Captulo Primero
De la Intervencin del Juez
Especializado de Familia
De la competencia del Juez Especializado de Familia
Artculo 18
Corresponde el conocimiento de los procesos al Juez Especializado de Familia del lugar
donde domicilia la vctima o del lugar de la agresin, indistintamente.
De la legitimidad procesal
Artculo 19
El proceso se inicia por demanda:
a. De la vctima de violencia o su representante.
b. Del Fiscal de Familia.
Del procedimiento
Artculo 20
Las pretensiones sobre Violencia Familiar se tramitan como Proceso nico, conforme a las
disposiciones del Cdigo de los Nios y Adolescentes, con las modificaciones que en esta
ley se detallan.
Es improcedente el abandono en los procesos de violencia familiar.
De la sentencia
Artculo 21
La resolucin judicial que pone fin al proceso determinar si ha existido o no violencia
familiar y establecer:
a. Las medidas de proteccin a favor de la vctima pudiendo ordenar entre otras, la
suspensin temporal de la cohabitacin, la salida temporal del agresor del domicilio,
la prohibicin temporal de toda clase de visitas por parte del agresor, adems de
cualquier forma de acoso para la vctima, entre otras, conforme lo prescribe el
segundo prrafo del Artculo 10 de esta Ley.

b. El tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima

conveniente.
c. La reparacin del dao.
d. El establecimiento de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda
legalmente, si a criterio del juzgado ello es necesario para su subsistencia.
En atencin a la funcin tuitiva de este proceso, el juez puede agregar a su decisin los
mandatos que aseguren la eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos esenciales de
la vctima.
De la ejecucin forzosa
Artculo 22
En caso de incumplimiento de las medidas decretadas, el juez ejercer las facultades
coercitivas, contempladas en los Artculos 53 del Cdigo Procesal Civil y 205 del Cdigo
de los Nios y Adolescentes, sin perjuicio de las responsabilidades penales, a que hubieran
lugar.
De las medidas cautelares y conciliacin ante el Juez de Familia
Artculo 23
El Juez podr adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el fondo, desde la iniciacin del
proceso y durante su tramitacin, sujetndose en tal caso, a lo previsto por el Cdigo
Procesal Civil. Podr ejercer igualmente la facultad de conciliacin, en los trminos
previstos por el Artculo 13 de la presente Ley.
De las medidas de proteccin
Artculo 24
Si el Juez Penal adopta medidas cautelares necesarias para salvaguardar la integridad de la
vctima, no proceder ninguna solicitud en la va civil.
Las medidas de proteccin civil, pueden sin embargo, solicitarse antes de la iniciacin del
proceso, como medidas cautelares fuera de proceso.
Sub Captulo Segundo
Intervencin del Juez
Especializado en lo Penal
De las medidas cautelares

Artculo 25
Dictado el auto apertorio de instruccin por hechos tipificados como delitos y que se
relacionan con la violencia familiar, corresponde al Juez dictar de oficio las medidas
cautelares que seala la presente Ley, as como, segn la naturaleza o gravedad de los
hechos, o su reiteracin, disponer de la detencin del encausado.
De las medidas de proteccin
Artculo 26
Cuando el Juez en lo Penal o el de Paz Letrado, conozcan de delitos o faltas cuyo origen
sean hechos de violencia familiar, estn facultados para adoptar todas las medidas de
proteccin que seala la presente ley.
Las medidas referidas en el prrafo anterior, podrn adoptarse desde la iniciacin del
proceso, durante su tramitacin y al dictar sentencia, aplicando en lo que fuere pertinente,
lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil. Podrn imponerse igualmente como restricciones
de conducta, al momento de ordenar la comparecencia del inculpado y al dictar sentencia
bajo apercibimiento de ordenar detencin en caso de incumplimiento.
TTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A TODOS
LOS PROCESOS
De la reserva de las actuaciones
Artculo 27
Los antecedentes y documentacin correspondiente a los procesos se mantendrn en
reserva, salvo para las partes, letrados y expertos intervinientes. Las actuaciones tendern a
ser privadas.
Del deber de colaboracin
Articulo 28
La Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial pueden solicitar la
colaboracin a todas las instituciones pblicas o privadas para la evaluacin fsica y
psicolgica de las vctimas de violencia, agresores y de su entorno familiar; para la
asistencia de vctimas de violencia y su familia; y, para la aplicacin y control de las
medidas que contempla la presente Ley.
Del valor de los certificados mdicos y pericias

Artculo 29
Los certificados de salud fsica y mental que expidan los mdicos de los Establecimientos
de Salud del Estado, como el Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (ESSALUD),
el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico y las dependencias especializadas de
las municipalidades provinciales y distritales, tienen valor probatorio del estado de salud
fsica y mental en los procesos sobre violencia familiar. Los certificados mdicos
contendrn informacin detallada de los resultados de las evaluaciones fsicas y
psicolgicas a las que se haya sometido la vctima. La expedicin de los certificados y la
consulta mdica que los origina son gratuitas.
Los exmenes o pruebas complementarias para emitir diagnsticos sern gratuitos siempre
que lo justifique la situacin econmica de la vctima.
Igual valor tiene los certificados expedidos por los mdicos de los centros parroquiales,
cuyo funcionamiento se encuentre autorizado por el Ministerio de Salud y se encuentren
registrados en el Ministerio Pblico.
Asimismo, tendrn valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos por
violencia familiar, los certificados que expidan los mdicos de las instituciones privadas
con los cuales el Ministerio Pblico y el Poder Judicial celebren convenios para la
realizacin de determinadas pericias.
TTULO CUARTO
DE LA INTERVENCIN DE LAS DEFENSORAS
MUNICIPALES DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
De la conciliacin ante el Defensor Municipal del Nio y del Adolescente
Artculo 30
Las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente, podrn en ejercicio de sus
atribuciones, llevar adelante audiencias de conciliacin destinadas a resolver los conflictos
sealados en los literales c) y d) del artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
con excepcin de los conflictos originados por violencia familiar.
Las actas derivadas de estas conciliaciones, tienen carcter obligatorio.
TTULO QUINTO
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-

Excepcionalmente y cuando la carga procesal o la realidad del distrito lo justifiquen, el

Poder Judicial o el Ministerio Pblico, a travs de sus rganos de gobierno, podrn asignar
competencia para conocer las demandas que se plantean al amparo de lo dispuesto sobre la
ley de violencia familiar, a los juzgados de paz letrados.
Segunda.Derganse las disposiciones que se opongan a la presente ley.
LEY N 27306
LEY QUE MODIFICA EL TEXTO NICO ORDENADO
DE LA "LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR"
Artculo 1
Las disposiciones de este artculo han sido incorporadas en el Texto nico Ordenado de la
Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar y sus modificaciones.
Artculo 2
Aplicacin de las medidas de proteccin cuando se produzcan delitos contra la
libertad sexual
Cuando los agentes y las vctimas de los delitos previstos en el Libro Segundo, Ttulo IV,
Captulo IX, Violacin de la Libertad Sexual, del Cdigo Penal, sean los sujetos a los que
se refiere el artculo 2 del Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin Frente a la
Violencia Familiar, sern de aplicacin las medidas de proteccin establecidas en la citada
Ley desde el inicio del proceso respectivo.
LEGISLACIN EN VIOLENCIA SEXUAL
Decreto Legislativo N 635
CDIGO PENAL PERUANO
LIBRO SEGUNDO
PARTE ESPECIAL DELITOS
TTULO IV
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
CAPTULO IX

VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL

Artculo 170.- Violacin sexual
El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a practicar el acto sexual u otro
anlogo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor
de ocho aos. Si la violacin se realiza a mano armada y por dos o ms sujetos, la pena ser
no menor de ocho aos ni mayor de quince aos.
Artculo 171.- Violacin de persona en estado de inconsciencia o en la imposibilidad
de resistir
El que practica el acto sexual u otro anlogo con una persona, despus de haberla puesto
con ese objeto en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir, ser reprimido
con pena privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de diez aos.
Artculo 172.- Violacin de persona en incapacidad de resistir
El que, conociendo el estado de su vctima, practica el acto sexual u otro anlogo con una
persona que sufre anomala psquica, grave alteracin de la conciencia, retardo mental o
que se encuentre en incapacidad de resistir, ser reprimido con pena privativa de la libertad
no menor de cinco aos ni mayor de diez aos.
Artculo 173.- Violacin sexual de menor de catorce aos
El que practica el acto sexual u otro anlogo con un menor de catorce aos de edad, ser
reprimido con las siguientes penas privativas de la libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser de cadena perpetua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez aos, la pena ser no menor de
veinticinco aos ni mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce, la pena ser no menor de veinte ni
mayor de veinticinco aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particular
autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena ser no
menor de treinta aos para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3.
Artculo 173A.- Violacin de menor de catorce aos seguida de muerte o lesin grave
Si los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo anterior causan la muerte a la vctima
o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedi con
crueldad, la pena ser de cadena perpetua.
Artculo 174 .- Violacin de una persona bajo autoridad o vigilancia

El que, aprovechando la situacin de dependencia, autoridad o vigilancia practica el acto

sexual u otro anlogo con una persona colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento
similar o que se halla detenida, recluida o interna, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos e inhabilitacin de dos a cuatro
aos conforme al Artculo 36, inciso 1, 2 y 3.
Artculo 175.- Seduccin
El que, mediante engao, practica el acto sexual u otro anlogo, con una persona de catorce
aos y menor de dieciocho, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres
aos o con prestacin de servicio comunitario de treinta a setenta y ocho jornadas.
Artculo 176.- Actos contra el pudor
El que sin propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo, con violencia o grave
amenaza comete un acto contrario al pudor en una persona, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres aos.
Si el agente se encuentra en las circunstancias previstas en el Artculo 174 la pena ser no
mayor de cinco aos.
Si la vctima se hallare en los supuestos de los Artculos 171 y 172 la pena ser no mayor
de seis aos.
Artculo 176A.- Actos contra el pudor a menores
El que sin propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo, comete un acto contrario al
pudor en una persona menor de catorce aos, ser reprimido con las siguientes penas
privativas de la libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, con pena no menor de siete aos ni mayor
de diez aos.
2. Si la vctima tiene de siete a menos de diez aos, con pena no menor de cinco aos
ni mayor de ocho aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce aos, con pena no menor de cuatro ni
mayor de seis aos.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del
Artculo173 o el acto tiene un carcter particularmente degradante o produce grave dao
en la salud, fsica o mental de la vctima que el agente pudo prever, la pena ser no menor
de ocho ni mayor de doce aos de pena privativa de la libertad.
Artculo 177.- Formas agravadas
En los casos de los Artculos 170, 171, 172, 174, 175 y 176, si los actos cometidos
causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este

resultado o si procedi con crueldad, la pena privativa de libertad ser respectivamente no

menor de veinte ni mayor de veinticinco aos, ni menor de diez aos ni mayor de veinte
aos.
Artculo 178.- Responsabilidad civil especial
En los casos comprendidos en este captulo el agente ser sentenciado, adems, a prestar
alimentos a la prole que resulte, aplicndose las normas respectivas del Cdigo Civil.
Artculo 178 A.- Tratamiento teraputico
El condenado a pena privativa de la libertad efectiva por los delitos comprendidos en este
captulo, previo examen mdico o psicolgico que determine su aplicacin ser sometido a
un tratamiento teraputico a fin de facilitar su readaptacin social.
En los casos de suspensin de la ejecucin de la pena y reserva del fallo condenatorio, el
juez dispondr la realizacin de un examen mdico y psicolgico al condenado, para los
efectos a que se refiere al prrafo anterior. El sometimiento al tratamiento teraputico ser
considerado como regla de conducta.
Los beneficios penitenciarios de semilibertad, liberacin condicional y redencin de la pena
por el trabajo y la educacin, y el derecho de gracia del indulto y de la conmutacin de la
pena, no pueden ser concedidos sin el correspondiente informe mdico y psicolgico que se
pronuncie sobre la evaluacin del tratamiento teraputico.
Artculo 183.- Exhibiciones y publicaciones obscenas
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos el que, en lugar
pblico, realiza exhibiciones, gestos, tocamientos u otra conducta de ndole obscena.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos:
1.- El que muestra, vende o entrega a un menor de catorce aos, objetos, libros, escritos,
imgenes sonoras o auditivas que, por su carcter obsceno, pueden afectar gravemente el
pudor, excitar prematuramente o pervertir su instinto sexual.
2.- El que incite a un menor de catorce aos a la ebriedad o a la practica de un acto obsceno
o le facilita la entrada a los prostbulos u otros lugares de corrupcin.
3.- El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar un cine u otro
espectculo donde se exhiban representaciones obscenas, que permita ingresar a un menor
de catorce aos.
Artculo 183 A.- Pornografa infantil

El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o publica, importa
o exporta objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en
vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a menores de catorce a dieciocho aos
de edad, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das de multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de cuatro ni
mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das de multa.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del
Artculo 173, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme el Artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.
CREACIN DEL PROGRAMA NACIONAL
CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
DECRETO SUPREMO
N 008-2001-PROMUDEH
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Per, la familia es el
ncleo natural y fundamental de la sociedad, que el Estado y la comunidad protegen, siendo
en este contexto importante promover y fortalecer valores y principios para una sana
convivencia humana;
Que una de las funciones primordiales del Ministerio de Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano (PROMUDEH) es la de promover el desarrollo de la mujer, del nio y
del adolescente a travs de la generacin de planes, programas y proyectos orientados en
especial a la proteccin frente a la violencia familiar y sexual;
Que, el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano es el rgano
encargado de coordinar las acciones dispuestas por el Articulo 3 del TUO de la Ley N
26260 "Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar" modificado por la Ley N 27306
mediante la cual dicho Ministerio debe coordinar, promover, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar permanentemente la lucha contra toda forma de violencia familiar;
Que, es necesario fortalecer los Centros "Emergencia Mujer" creados por resolucin
Ministerial N 216-99-PROMUDEH, modificada por Resolucin Ministerial N 74-2000PROMUDEH y reorientar sus acciones especializndolos para brindar a su poblacin
objetivo los mecanismos necesarios que aseguren un proceso de atencin gil, oportuno y

eficaz, as como una atencin integral a las personas involucradas en actos de violencia
familiar y sexual.
Que, mediante Decreto Supremo N 044-99-PCM se dispuso que el Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, deba coordinar con los Ministerios del
Interior, de Educacin, de Justicia y de Salud, a fin de establecer medidas y acciones
destinadas a prevenir y sancionar la violencia familiar;
Que, mediante Decreto de Urgencia N 025-2001 del 27 de febrero del 2001, se autorizo la
operacin de transferencia de partidas por recursos de ordinarios de PATPAL y PRONAA
a favor del PROMUDEH, con la finalidad de disear e implementar nuevos programas
orientados a problemas sociales y de equidad de gener que se encontraban escasamente
atendidos o eran abordados mediante estrategias inadecuadas de intervencin;
Que, en consecuencia es necesario crear un Programa que tenga como objetivo, la atencin
al problema de violencia familiar y sexual, incluyendo la realizacin de actividades
tendientes a la prevencin del mismo y a la implementacin de mecanismos de apoyo para
las personas involucradas en estos hechos:
Que para el propsito sealado en l considerando que antecede resulta necesario modificar
el Decreto Supremo N 012-98-PROMUDEH que aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, modificado
por el Decreto Supremo N 004-99-PROMUDEH,
En uso de las atribuciones que les confiere el inciso 8 del Artculo 118 dela Constitucin
Poltica del Per y el Decreto legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
DECRETA
Artculo 1.Crase en el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual como rgano dependiente del Despacho
Ministerial.
Artculo 2.Incorprese al Captulo V del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, aprobado mediante Decreto Supremo N
012-98-PROMUDEH, modificado por el Decreto Supremo N 004-99-PROMUDEH, los
Artculos 24A, 24B, 24C, 24D, 24E y 24F, cuyos textos son los siguientes:
Artculo 24A.-

El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual es el rgano encargado de

disear y ejecutar a nivel nacional acciones y polticas de prevencin, atencin y apoyo a
las personas involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual, contribuyendo as a
mejorar la calidad de vida de la poblacin desde una perspectiva de gnero.
Depende del Despacho Ministerial. Est a cargo de un Director Nacional, mantiene
relaciones funcionales con los organismos del Sector y otras entidades de la Administracin
Pblica y Privada vinculadas a la lucha contra la violencia familiar y sexual.
Artculo 24B.Las funciones del Programa Nacional de Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual son:
a. Formular y proponer lineamientos y normas respecto a la atencin del problema de
violencia familiar y sexual necesarios para el funcionamiento del Programa
b. Promover y desarrollar mecanismo de articulacin intersectorial para la atencin de
la violencia familiar y sexual.
c. Promover el estudio e investigacin sobre causas de violencia familiar y sexual, y
de las medidas a adoptarse para su correccin o prevencin.
d. Coordinar y fortalecer redes con participacin activa de los diferentes actores
sociales.
e. Disear y ejecutar estrategias de informacin, educacin no formal, comunicacin y
difusin a nivel nacional.
f. Disear, aplicar y evaluar las estrategias de apoyo integral para las personas
afectadas o involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual.
g. Convocar a instituciones pblicas y privadas y a organizaciones de base para una
mejor prestacin de los servicios que se brindan en los "Centros de Emergencia
Mujer".
h. Promover el desarrollo de las "Casas Refugio en coordinacin con la sociedad civil.
i. Proponer la suscripcin de convenios y acuerdos orientados a la mejor
implementacin del programa y velar por su cumplimiento.
j. Promover la captacin de recursos de la Cooperacin Internacional.
k. Ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de capacitacin para el cumplimiento de
sus objetivos.
l. Otras funciones que le asigne el Despacho Ministerial.
Artculo 24C.Estructura Orgnica:
RGANOS DE DIRECCIN

Direccin Nacional del Programa Contra la Violencia Familiar y Sexual

Subdireccin Nacional del Programa Contra la Violencia Familiar y Sexual

RGANOS DE LNEA

Oficina de Promocin y Capacitacin

Oficina de Investigacin y Registros
Oficina de Operaciones

Artculo 24D.La oficina de Promocin y Capacitacin es el rgano encargado de promover la accin

individual y colectiva contra la violencia familiar y sexual, mediante la formulacin,
promocin, planeacin, coordinacin y ejecucin de actividades de informacin,
comunicacin, difusin y educacin no formal. Otras funciones que le asigne la Direccin
Nacional del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
Artculo 24E.La Oficina de Investigacin y Registros es el rgano encargado de generar, procesar y
analizar informacin sobre la violencia familiar y sexual y de elaborar los informes tcnicos
y administrativos correspondientes. Asimismo, formular proyectos de investigacin e
intervencin en el rea de violencia familiar y sexual y evaluar las que sean propuestas al
Programa. Otras funciones que le Asigne la Direccin Nacional del Programa de Violencia
Familiar y Sexual.
Artculo 24F.La Oficina de Operacin es el rgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir,
supervisar, controlar y evaluar las actividades tcnicas y administrativas del Programa que
se ejecutan en las sedes a nivel nacional. Otras Funciones que le asigne la Direccin
Nacional del Programa de Violencia Familiar.
Artculo 3.El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual que se crea en virtud del
presente Decreto Supremo, financiar sus actividades con cargo al presupuesto del Sector
PROMUDEH correspondiente al ao 2001 que fuera asignado mediante Ley N 27427,
Ley de Racionalidad del Gasto Pblico y mediante Decreto de Urgencia N 025-2001, no
irrogndose por tanto, gasto adicional al Estado.
Artculo 4.El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
por la Ministra de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de abril del ao dos
mil uno.

PORCENTAJE DE ADOLESCENTES DE 15 A 19 AOS QUE YA SON MADRES

O QUE ESTN EMBARAZADAS POR PRIMERA VEZ, SEGN
CARACTERSTICAS SELECCIONADAS, 2000

SUMINISTRO DE MTODOS ANTICONCEPTIVOS MODERNOS POR

ENCUESTA, SEGN FUENTE

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) ?

*Encuesta Demogrfica y de Salud Familiae 2000* (ENDESI)
MENORES Y ADOLESCENTES IMPLICADOS EN DELITOS Y
CIRCUNSTANCIAS DIFCILES, SEGN DEPARTAMENTO

Fuente: POLICA NACIONAL DEL PER (PNP) ? Direccin del Planeamiento ?

Departamento de Estadstica

CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL ATENDIDOS EN LOS

CENTROS DE EMERGENCIA MUJER AO 2002
Nro
%
%
Nro
%
Nro
de
Caso
Caso
de
Caso
de
Caso
DPTO/C
s de
s de
caso
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TO
OR
OR caso OR
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res
res
viole
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L
N
N men N
N
N
N
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en
de 18
ncia
sexu
ores
Muje
Edad
aos
sexu
al
de
res
Frti
aten
al
aten

en
Edad
Frti
l
aten
didos
en el
CEM

l
aten
didos
en el
CEM

18

didos

didos

aos

en el
CEM

en el
CEM

TOTAL

29
759

21 540

AYACU
CHO Ayacuch
o

218

149

1 68,35

10

31

1 14,22

18

25

3 11,47

18

ANCAS
H?
Casma

243

183

2 75,31

24

53

5 21,81

29

42

9 17,28

29

LAMBA
YEUQE
?
Lambaye
que

270

210

4 77,78

29

41

4 15,19

21

51

12 18,89

31

PASCO ?
Oxapamp 347
a

201

3 59,93

3 155

27 44,67

36

56

13 16,14

26

LAMBA
YEUQE
?
Chiclayo

469

398

10 84,86

3 8,32

57

14 12,15

20

PIURA ?
Chulucan
as

480

343

7 71,46

13 139 233 28,96

34

49

11 10,21

17

CUSCO
? Sicuani

487

335

6 68,79

11

2 7.19

1 0,82

UCAYA
LI ?
Pucallpa

509 3833

8 75,25

23 136

22

26,72
5

31

137

26 26,92

36

AYACU
CHO ?
Huanta

529

394

9 74,48

21

78

10 14,74

19

32

6 6,05

10

APURM
AC ?
Chincher

555

282

5 50,81

1 201

31 36,22

35

28

4 5,05

72,38

4 624

36

39

35

15,54

3 192

10,73

os
JUNN ?
Jauja

572

411

11 71,85

14

67

7 11,71

13

32

5 5,59

LIMA ?
San Luis

576

418

12 72,57

15

94

12 16,32

22

57

15 9,90

16

MOQUE
GUA ?
Moquegu
a

590

465

14 78,81

31

69

8 11,69

12

147

28 24,92

35

CALLA
O?
Callao

642

436

13 67,91

8 122

20 19,00

26

84

22 13,08

22

APURM
AC ? San
Jernimo

687

519

16 75,55

25 117

19 17,03

24

22

2 3,20

HUNU
CO ?
Hunuco

785

637

21 81,15

34

80

11 10,19

68

19 8,66

14

LORETO
808
? Iquitos

599

48 74,13

20 112

17 13,86

17

104

24 12,87

21

SAN
MARTN
811
?
Tarapoto

518

15 63,87

5 232

33 28,61

33

39

7 4,81

TACNA
? Tacna

815

653

22 80,12

32

66

6 8,10

156

29 19,14

32

LIMA ?
Lima

839

611

19 72,82

16 105

15 12,51

14

98

23 11,68

19

JUNN ?
Huancay
o

853

660

24 77,37

28

99

13 11,61

11

58

16 6,80

11

CAJAM
ARCA ?
Cajamarc
a

912

685

26 75,11

22 150

26 16,45

23

182

35 19,96

33

LIMA ?
Comas

916

708

28 77,29

27 105

16 11,46

10

170

32 18,56

30

ICA ? Ica

924

567

19 61,36

4 239

34 25,87

30

158

30 17,10

28

AREQUI
PA ?
Arequipa

932

712

29 76,39

9 7,73

65

18 6,97

12

26

72

LA
LIBERT
AD ?
Trujillo

950

630

20 66,32

6 255

35 26,84

32

139

27 14,63

24

LIMA ?
SJM

963

708

27 73,52

17 128

21 13,29

15

194

36 20,15

34

LIMA ?
Huacho

969

662

25 68,32

9 192

30 19,81

28

68

20 7,02

13

LIMA ?
Barranco

980

660

23 67,35

7 190

29 19,39

27

131

25 13,37

23

CALLA
O?
Ventanill
a

1
071

792

30 73,95

19 147

24 13,73

16

174

33 16,25

27

PIURA ?
Piura

1
129

909

21 80,51

33 100

14 8,86

61

17 5,40

LIMA ?
SJL

1
141

841

31 73,71

18 170

28 14,90

20

168

31 17,72

25

PUNO ?
Juliaca

1
1 223
572

34 77,80

30 148

25 9,41

42

8 2,67

CUSCO
? Cusco

1
1 336
614

36 82,78

25 115

18 7,13

70

21 4,34

LIMA ?
VES

1
1 265
797

35 40,40

12 341

36 18.98

25

175

34 9,74

15

PUNO ?
Puno

1
4 037
804

33 57,48

2 201

32 11,14

49

10 2,72

Indica los 05 CEM con mayor Nro o porcentaje de conjunto y de cada indicador
Indica los 05 CEM con menor Nro o porcentaje del conjunto y de cada indicador
Orden del En una escala de 1 ? 36, el nmero indica menor nmero o porcentaje del
indicador indicador y viceversa, el Nro mayor indica mayor porcentaje y nmero.
Oficina de investigacin y Registro ? Programa Nacional Contra la Violencia Familiar

Casos de VFS Atendidos en los Centros de Emergencia Mujer segn Ubicacin, 2002
UBICADOS DEL CEM
TOTAL

N CASOS
29 759

%
100,00

CEMs de Lima

8925

29,99

CEMs de Provincia

20 834

70,01

Casos de Violencia Familiar y Sexual segn Edad del Agredido y Sexo. 2002
SEXO
GRUPO DE EDAD TOTAL
FEMENINO MASCULINO NO ESPECIF.
TOTAL

29 759

26 140

3 592

27

<= 5 aos

748

373

371

6 a 11

1 581

884

694

12 a 17

2 295

1 841

453

18 a 25

5 571

5 284

287

26 a 35

9 240

8 644

592

36 a 45

6 193

5 695

497

46 a 59

2 836

2 459

375

60 a +

1 120

816

304

No Espec.

175

143

19

13

Casos de Violencia Familiar y Sexual Segn Nivel de Educacin, 2002

NIVEL DE EDUCACIN

TOTAL

EDAD
Menor de 18

18 +

No Espec.

TOTAL

29 759

4 624

24 960

175

Sin Nivel

1 829

522

1 296

11

399

325

73

Primaria

8 054

2 055

5 958

41

Secundaria

12 995

1 600

11 341

54

Sup. No Universitaria

3 664

23

3 629

12

Sup. Universitaria

2 433

2 418

385

93

245

47

Inicial

No Especif.

Oficina de investigacin y Registro ? Programa Nacional Contra la Violencia Familiar

Casos de Violencia Familiar y Sexual segn Nivel de Educacin, Edad y Sexo
EDAD
NIVEL DE
TOTAL
EDUCACIN

Menor de 18aos
Fem. Masc.

No

Mayor de 18 aos

Total Fem. Masc.

No

No
espec
Total

Espec.

Espec
22
2 055
898

24
960

175

522

1
241

54

1 296

11

325

67

73

757

2 055

5
504

453

5 958

41

332

1 600

10
367

972

11
341

54

22

23

3
342

284

3 629

12

2 433

2
161

257

2 418

385

49

41

93

216

29

245

47

TOTAL

29 759 3 099 1 518

4 624

Sin Nivel

1 829

273

248

399

186

139

Primaria

8 054

1 295

Secundaria

12 995 1 268

Sup. No
Universitaria

3 664

Sup.
Universitaria
No Especif.

Inicial

Casos de Violencia Familiar y Sexual Segn Trabajo, Edad y Sexo

EDAD
Poblacin en edad de 645
AGREDID
Menor de 14 aos
TOTA
Trabajar (14 a 64)
aos
O
No
L
a
TRABAJA?
Espec.
Fem
No
No
Masc.
Total Fem. Masc.
Total
.
Espec.
Epec.
ms
TOTAL

29 759

1
1 264
698

2 969

23
2 095
783

25
885

730

175

No

14 777

1
1 125
533

2 665

11
044

11
572

500

40

Si

14 373

67

47

114

12
1 527
428

13
957

216

86

609

98

92

190

312

356

14

49

No Especif.

525

43

Oficina de Investigacin y Registro ? Programa Nacional Contra la Violencia Familiar

CONCLUSIONES
1. A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de
las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989 se revolucion la perspectiva del
entonces Derecho de Menores.

2. Se ha dado un cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de tutela a

autnticos sujetos de derechos.
3. Cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos de
dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por nios y adolescentes.
4. Existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e incluso,
impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias son la pobreza
crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a generar
ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle,
la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres naturales que
los deja en el completo desamparo.
5. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le
permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est
constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por su vulnerabilidad son los
seres ms agredidos por tal situacin.
6. Es importante un conveniente tratamiento de la problemtica del menor y adolescente, en
principio por tratarse de seres humanos y en segundo lugar, en sus manos estar en unos
aos la conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.
7. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas econmicas
aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo siempre la poblacin
infantil la ms afectada.
8. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre
todo en las reas rurales.
9. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa para
nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%.
10. El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los
nios a dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la
mendicidad y al ocio.
11. Los nios y adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una situacin
de abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros menores de la
misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas", infringiendo la ley
penal.
12. El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio
de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus
principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.

13. Dentro de los derechos de la tercera generacin se encuentran los derechos de los
colectivos: trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera
generacin de derechos humanos ha contribuido a redimensionar la propia imagen del
hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde se ubican los derechos de nios
y adolescentes.
14. La doctrina de la Proteccin Integral se sustenta en un principio importante como es el
"inters superior del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se
tomen en relacin con nios y adolescentes.
15. El 28 de junio de 1993. entr en vigencia Texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes.Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad social que inspir
el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en nuestro pas.
16. El 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que modifica
algunas de las instituciones del derogado.
17. El Art. 1ro.del Cdigo del nio y adolescente reconoce el derecho a la vida como
derecho fundamental de la persona humana desde la concepcin, esto es que el concebido
es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido ntegramente. En consecuencia se
proscribe el aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio en
gestacin.
18. El cuanto al derecho a la libertad de opinin resulta de trascendental importancia que el
reconocimiento de este derecho en el Per se efecte en primer lugar a favor de nios y
adolescentes, lo que pone de relieve el respeto por estos derechos.
19. El Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una religin diferente a
la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin.
20. Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios
pueden adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad.
Constituye una modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba como incapaces
absolutos a los menores de 16 aos de edad.
21. La demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda
corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas:
Ayacucho, Amazonas, Cajamarca.
22. El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables
condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas.
23. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares
incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas.

24. Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador
domstico y el familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al
adolescente en el Registro Municipal correspondiente.
25. El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para
trabajar en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos
de trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba el anterior Cdigo.
26. La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:
a) Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;
b) Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.
27. La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora.
28. El sistema de atencin integral es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del
nio y del adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de
la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su realizacin individual.
29. El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano (PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el
Ministerio de la Presidencia.
30. Las defensoras del nio y del adolescente es un servicio de Sistema de Atencin
Integral que funciona en los gobiernos locales o instituciones pblicas o privadas, cuya
finalidad es resguardar los derechos que la legislacin reconoce.
31. Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones
organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y adolescentes, as
como para lograr su restitucin

BIBLIOGRAFA
1. OFICINA DE LA DEFENSORA Derechos del Menor
DE LA DIRECCIN GENERAL y Adolescente en el Per..
DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y
DESARROLLO SOCIAL
2. DRA. COLUMBA DEL CARPIO RODRGUEZ Derechos de los Nios y

Adolescentes.
3. PEDRO A. INFANTAS MANDUJANO Cdigo de Nios y
Adolescentes.
4. GRACIELA FERNNDEZ BACA Per en Nmeros 2003
Instituto CUANTO