SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA (S.I.A.F)

COBERTURA DEL SIAF-SP

Gobierno

Nacional:

Unidades

Ejecutoras

entre

las

que

se

encuentran comprendidas los Ministerios.

Gobierno Regional:

Unidades Ejecutoras de las 25 regiones

existentes.
Gobierno Local: Comprende Municipalidades a nivel nacional.
Entidades de Tratamiento Empresarial:

Que son alrededor

entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno Nacional, Local y

Regional.
Fondo Nacional de Financiamiento del Estado: Comprende
empresas pertenecientes al Estado.
Otras Entidades: Las autnomas, entre las que se cuenta al Banco
Central de Reserva, EsSalud, las Beneficencias,universidades, etc

OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL SIAF:

Los principales objetivos para el desarrollo del sistema integrado de
administracin financiera y control, son generar las capacidades dentro del
sector pblico que le permitan:
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y
eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento oportuno de las
polticas, programas y proyectos del sector pblico.
Disponer de informacin til, oportuna y confiable, para apoyar con un
mayor nmero de alternativa evaluadas la toma de decisiones en todos los
niveles de la administracin pblica.

Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no solo del destino de los
recursos pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.

Fortalecer

la

capacidad

administrativa

para

impedir

identificar

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia,
proveyendo la informacin a la colectividad del uso de los recursos y de los
costos de los servicios pblicos.
Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativas con

los

controles internos y externos, facilitando la vigilancia de la gestin pblica

por parte de las instituciones competentes del propio Estado.

IMPORTANCIA DEL SIAF

El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms importante del MEF, como es el
Presupuesto del Sector Pblico, que comprende al Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales Locales, y la generacin de la Cuenta General de la
Repblica.
Constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas a partir del
Registro nico del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulacin
programacin, aprobacin, ejecucin (incluyendo las modificaciones a
institucional

funcional)

evaluacin,

la

gestin

de

pagadura

proveedores a travs de un sistema electrnico seguro y a los servidores

pblicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias.
Contribuye a fortalecer el proceso de descentralizacin fiscal en la medida
que cuenta con informacin que indica la calidad del desempeo fiscal de
los Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad,
cuentan con el grueso del Presupuesto Pblico.

Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar

transparencia en las finanzas pblicas, en la medida que la ciudadana
puede acceder a la informacin financiera de cualquier entidad pblica a
travs de la pgina web. Permite, pues, obtener informacin oportuna y
consistente, tanto de la ejecucin presupuestal como de los estados
financieros.
A continuacin, se puede apreciar cmo se produce el flujo de informacin a
partir de la gran base de datos que se conforma en el MEF, a donde se
transmiten todas las operaciones de ingresos y gastos de los Pliegos a nivel
nacional, regional y local.

RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVS DEL SIAF

A travs del SIAF se obtiene tres tipos de informacin:
a) Informacin para la entidad.- Desde el presupuesto que ha sido
asignado a la entidad, la ejecucin del presupuesto de ingresos y
gastos; sus modificaciones, la ejecucin financiera del presupuesto de
ingresos y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los
estados financieros de la entidad.
b) Informacin para los rganos rectores:
Para la DNPP, la ejecucin de presupuesto (modificaciones y ejecucin
presupuestaria a travs de los compromisos).
Para la DNTP la ejecucin de devengados, girados y pagos.
Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta General de la
Repblica.
Para la Contralora General de la Repblica, la informacin necesaria
para las investigaciones y control del gasto.
Para el Banco de la Nacin, para informar las rdenes de pago que
genera la entidad.

 Para la SUNAT, para la ejecucin de cobranza coactiva de tributos y

nacimiento de obligaciones tributarias de impuestos de personas
naturales y jurdicas.
c) Informacin para la ciudadana: Para transparentar las finanzas
pblicas.

PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA.

A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de
registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo
diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.
Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de
Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos,
informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y
aprobacin.
En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes),
cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y
Girado.

LOS SISTEMAS INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL

SECTOR PBLICO:
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.

Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad,

exclusividad y anualidad.
Su rgano rector es: Direccin Nacional de Presupuestos Pblicos
DNPP
SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
Es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y
organismos

del

Sector

Pblico,

cualquiera

que

sea

la

fuente

de

financiamiento y uso de los mismos.

Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.
Su rgano rector es: Direccin General de Tesoro Pblico DGTP

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y
aplicada a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de susfines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las
condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.
Su rgano rector es: Contadura Pblica de la Nacin CPN
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de
una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un
ao de las entidades y organismos del Sector Pblico.
Est integrado por la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
QU INFORMACIN EST REGISTRADA EN EL SIAF?

La respuesta ms simple es: Todos los gastos que hace el Estado. Sin
embargo, para ser exactos debemos reconocer que todava se escapan
algunosaunque dentro de poco tiempo esto ser una realidad.
Debemos de tener en cuenta que el sistema tiene 5 aos, empez con
algunas instituciones y ahora estn registrados en el SIAF:
Todos los gastos del sector pblico nacional lo que incluye a los
ministerios, los organismos pblicos nacionales, el Congreso, el Poder
Judicial, la Fiscala, la Defensora, etc.
Todos los gastos de sector pblico regional: es decir los gobiernos
regionales y los organismos a su cargo.
Y, de manera creciente, se est incorporando al SIAF el gasto de los
gobiernos locales. Ya se han incorporado los que manejan ms recursos y el
resto est en camino. Sin embargo, incluso para esos municipios que an
no estn en el SIAF ya se est registrando informacin importan-te como:
las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los gobiernos
locales por diversos conceptos que van por ejemplo desde el impuesto de
promocin municipal, pasando por el Canon, hasta el vaso de leche.
Es importante sealar que cada gasto se registra tambin un conjunto de
otros datos o informacin adicional que nos permite saber para cada caso:
Cundo se hizo
A quin se le pago
Por qu concepto
Quin realiz el gasto
Dnde se hizo el gasto
Con qu plata se pago
A qu actividad o proyecto corresponde el gasto
Hasta ac podramos decir que el SIAF es muy parecido a un sistema
contable pero este sistema va ms all. Por ejemplo, permite:

 Tener un registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma tal

que podemos cotejar el gasto contra el presupuesto.
Registrar las metas fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu
se quiere lograr con dichas actividades?, lo que nos da informacin que
complementada con otras permite ver la utilidad del gasto y la efectividad
del mismo.
Registrar todos los pasos previos a la realizacin de cada gasto de forma
tal que no se asuman compromisos que no estn presupuestados o para los
cuales an no se cuenta con los recursos financieros.
Est conectado con el Banco de la Nacin y permite que los cheques
SIAF nunca reboten pues a la hora de hacer el pago, ste ya est
respaldado por los recursos respectivos y el Banco est informado de ello.
Con toda esta informacin se arma la gran base de datos del SIAF que da a
da recibe ms informacin.
Los clasificadores de ingresos y gasto
Para un adecuado registro y posterior recuperacin de toda esta informacin
se utiliza los clasificadores de ingresos y los clasificadores de gastos.
Los clasificadores son una lista limitada de palabras y nmeros cada uno de
los cuales tiene un significado preciso que permiten que las diversas
instituciones y las muchas personas involucradas en el proceso identifiquen
de la misma manera ingresos o gastos equivalentes. Es decir, que no
pongamos papas como camotes y terminemos sumndolos, cuando
queremos saber cuntas papas hemos usado.
Los clasificadores funcionales programticos
Son especialmente importantes ya que estos clasificadores cubren toda la
gama de actividades y servicios que el Estado debe o puede brindar a la
poblacin segn los mandatos establecidos en la Constitucin as como en
las leyes orgnicas de las distintas dependencias pblicas, sea a nivel de
gobierno nacional, regional o local.

RECUERDE

El registro de la informacin en la base de datos del SIAF es una tarea

especializada. Debe ser realizada por personal calificado para tal fin y que
cuente con las autorizaciones del caso. Es muy importante que ello sea as
para garantizar una adecuada calidad del trabajo y seguridad de la
informacin que se registra en la base. Por ello las instituciones pblicas,
gobiernos regionales y locales deben seleccionar de forma adecuada el
personal al que se le asigna esta tarea y evitar estar removindolo o
cambindolo frecuente e innecesariamente.
OJO:
Adems de diferenciar entre clasificadores de ingreso y clasificadores de
gasto debemos tener presente que hay otros tipos de clasificadores, algunos
se pueden aplicar tanto a los ingresos como a los gastos, pero otros se
aplican slo a los ingresos o slo a los gastos.

REGISTRO SIAF.
REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE GASTO.
1. Cada mes los Gobiernos Locales generarn en el SIAF-GL, su Calendario
de Compromisos que establece los topes mximos de gasto de dicho mes,
para la combinacin de Genrica de Gasto, Funcin Programa y Fuente de
Financiamiento.
2. Los GLs registran en el SIAF-GL sus operaciones (expedientes) del Ciclo
de Gasto, cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso,
Devengado, Girado y Pagado.
2.1. El registro del Compromiso. Se selecciona el mes de ejecucin
(mostrando el Sistema en la parte inferior izquierda de la pantalla) implica el
uso de un(os) Clasificador(es) de Gastos a nivel de Especfica, una(s)
Fuente(s) de Financiamiento y la(s) Meta(s) correspondiente(s) asociada(s) a
ese gasto. El Sistema verificar si esa operacin est acorde al Calendario
aplicando el criterio de techo presupuestal. El Municipio slo puede
comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.

2.2. El registro del Devengado est asociado a la verificacin del

cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega
del bien o prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo
que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse
en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso (dentro del
mismo ejercicio presupuestal).
2.3. El registro del Girado requiere un Devengado previo, se puede
proceder a extinguir, parcial o totalmente, las obligaciones contradas, hasta
por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo mes o en
otro posterior al registro del Devengado.
2.4. Autorizacin de Pago de los Girados (Cheques o Cartas rdenes de
Transferencia) de los Municipios, transmitindose al BN, que procesa cada
lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.

2.5. El registro de la fase Pagado ser procesado automticamente por

el Sistema cuando se utilizan Recursos Ordinarios, con la informacin de los
Cheques y Cartas Ordenes pagadas, remitidas por el BN.

REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE INGRESOS.

1. En el Ciclo de Ingreso, los Municipios registran las fases de Determinado y
Recaudado. Si bien el Sistema mantiene el Registro de Ingresos, era
necesario la inclusin de un mdulo especfico para la administracin de los
ingresos de los municipios por los conceptos de impuesto predial, alcabala,
licencias y reportes contables.
2. El Mdulo de Recaudacin incluye el registro de contribuyentes, cada
contribuyente con sus datos y vinculado a sus predios. Cada predio con sus
datos (fuente autoavalo o catastro) lo que determina un valor de predio en
base a la tasa de valor del terreno (segn ubicacin) y el tipo de
construccin.
Algo similar ocurre para los arbitrios. La diferencia reside en que el pago por
arbitrio es por cada predio. En cambio, en el caso del impuesto predial el

mdulo

calcula

por

el

acumulado

de

inmuebles

que

tiene

cada

contribuyente (las tasa tiene un carcter progresivo).

Adicionalmente, el mdulo permite el pago de licencias y otros ingresos.
Cada da el sistema genera un resumen de caja que se convierte en un
registro de un expediente SIAF, fase Determinado.
El Mdulo asegura integridad y consistencia con los parciales. Adems, en el
registro del expediente se debe registrar luego la fase del Recaudado con
las fechas tanto de la recaudacin como la de depsito en el banco. Esto es
muy importante porque el Sistema cuida los recursos recaudados, los
mismos que en ningn caso debieran tener otro destino que su depsito en
los bancos.
El Mdulo de Catastro incluye una metodologa uniforme para el registro de
informacin (fichas catastrales).
REGISTRO CONTABLE.
Las operaciones de gastos, ingresos y otras (complementarias), son
contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que
relaciona los Clasificadores Presupuestales con las Cuentas del Nuevo Plan
Contable Gubernamental.
El Mdulo Contable, permite la obtencin de los Estados Financieros y
Presupuestarios exigidos por el Ente Rector, la Direccin Nacional de
Contadura Pblica (DNCP), en el marco de la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.

REGISTRO EN EL SISTEMA DE INTEGRADO DE

FINANCIERA

ADMINISTRACION

REGISTRO DE COMPROMISO

CONTABILIZACION FASE COMPROMISO

REGISTRO DEL DEVENGADO

CONTABILIZACION FASE DEVENGADO

REGISTRO DEL GIRADO

CONTABILIZACION FASE DEL GIRADO

PANTALLA DEL BANCO DE LA NACION

REGISTRO DEL PAGADO

CONTABILIZACION FASE PAGADO

REPORTES CONTABLES

PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL REGISTRO DE OPERACIONES

REALIZADAS EN EL SIAF

Jefe de unidad ejecutora: Es el responsables de la informacin registrada en

el SAF dentro de su unidad, pudiendo delegar esta responsabilidad a otro
funcionario (coordinador).
1. Coordinador. Funcionario de la unidad ejecutora, responsable operativo,
encargado a apoyar en el registro de las operaciones. El coordinador SIAF
lleva un control de las operaciones administrativas y financieras registradas
en el SIAF, constituyndose en el nexo entre las reas orgnicas de la
entidad involucrada en el proceso de registro en sus distintas fases. Su
principal responsabilidad es darle fluidez a cada operacin, asegurando un
manejo uniforme de la metodologa y normatividad aplicada en el SIAF.
2. Residente. Funcionario SIAF, responsable del control de calidad del
registro de las operaciones en el SIAF, realizadas por las unidades
Ejecutoras que le ayan sido asignadas. Responsables por si mismos del
registro de la informacin en el mdulo instalado en la computadora de la
sede SIAF y del banco de la nacin
3. Funcionario/ Banco De La Nacin local. Contraparte del residente, en
provincias, para fines de coordinacin con la entidad en aspectos
relacionados con el registro de informacin SIAF.
4. Sectoriza SIAF. Es el funcionario del rea de usuarios con sede en la
ciudad de Lima. Es el responsable de supervisas el trabajo de los residente
que se encuentran bajo su cargo a nivel nacional.

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS Y REGISTROS REALIZADOS EN EL

SIAF
. Registro obligatorio de las obligaciones de gastos e ingresos de la entidad
. Informacin oportuna y consistente
. Permite el seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes
fases de gastos e ingresos.
. Se tiene una visin global y permanente de la disponibilidad de recursos
financieros del estado.

. Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones de la

entidad
. Nos muestra cual es el presupuesto
. Nos da conocer; quien, en qu y para que se gasta.
. Nos da a conocer cul es el rubro o fuente de financiamiento y conque tipo
de recurso se financia los gastos que realiza la entidad a tres de sus
distintas reas nos permite saber a cunto ascienden los gastos y los
ingresos por cada uno de los conceptos, los cuales se encuentran detallados
en los clasificadores de gastos y metas asignadas.
FLUJO DE INFORMACIN
Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos registrados en
la Base de Datos Central del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y
nivel de acceso.
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)
Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de
lapblica y SUNAT).

RECUPERANDO LA INFORMACIN DEL SIAF

Tan importante como tener la informacin registrada es poderla recuperar.
Hoy en da nadie sabe cmo recuperar la informacin que est en los quipus
precolombinos que se conservan en muchos museos y como no se puede
recupera esa informacin no nos es til.
El SIAF, este quipu contemporneo de alta tecnologa que se usa en el Per
de hoy, tiene una serie de procedimientos de bsqueda que permite
recuperar toda la informacin que est almacenada en esa gran base de
datos, tanto in-formacin actual, como la almacenada en estos 5 aos de
vida del sistema.
La informacin se puede recuperar con diverso grado de agregacin que
van desde el gasto individualhasta la suma del total de los gastados del
Estado por todo concepto. Esto quiere decir que podemos recuperar la
informacin usando los diversos criterios que se aplican para clasificar los

ingresos y los gastos. Estos criterios pueden ser usados de manera

individual o combinndolos entre s, lo que permite recuperar la informacin
segn las necesidades de cualquier usuario del sistema sea ste una
autoridad o funcionario o cualquier ciudadano o ciudadana.

As por ejemplo, podemos saber:

Cunto gasto el Estado en marzo del 2004?
Cunto se gast en el 2003 para educacin? Tambin podemos saber:
Cunto de ese gasto lo hizo el Ministerio de Educacin y cunto los
gobiernos regionales? O qu otros sectores del estado gastaron en
educacin?
Cunto gasto el Estado en un determinado departamento? Y Cunto de
ese gasto lo hizo el gobierno regional y cunto las dependencias del
gobierno nacional en la regin?

La consulta amigable

La consulta amigable es un procedimiento para recuperar la informacin del

SIAF de una manera relativamente sencilla y al alcance amplios sectores de
la poblacin. Forma parte del portal de transparencia econmica a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas.

Para hacer uso de la consulta amigable se requiere tener acceso a una

computadora con conexin a Internet como la que hay en cualquier cabina
pblica en la gran mayora de provincias del pas. Si no se est familiarizado
con esta tecnologa es bueno tener una persona a mano que nos d una
ayuda, pero con un poco de prctica este problema se soluciona. En ese
mismo portal usted puede conseguir informacin ms detallada de cmo
hacer uso del sistema, ya que incluye un Manual de Usuario. Para facilitar
el proceso de bsqueda cada pantalla de la consulta amigable tienen en la
parte inferior un conjunto de preguntas que sirven para facilitar estas
tareas.
En la bsqueda estas preguntas se pueden combinar de diversa manera. Por
ejemplo, si usted quiere saber cunta plata se gasta en su departamento
debe empezar con la pregunta Dnde se gasta?. Y aparecer la lista
alfabtica de todos los departamentos. Si adems quiere saber en el caso
de Amazonas cunto de ese gasto va a la funcin educacin deber marcar
Amazonas y despus el botn de la pregunta Para qu se gasta? que dice
funcin.

RECUERDE
a. Si usted no sabe que es lo que quiere averiguar el sistema tampoco se lo
podr decir. Por ello, primero que nada es bueno tener en claro qu
informacin estamos buscando para no perder nuestro tiempo.
b. No todo lo que quiera saber del gasto pblico, lo va a poder saber a
travs del sistema. La consulta amigable provee slo parte de la
informacin, aunque esta parte es por cierto muy importante. As por
ejemplo, a travs de la consulta amigable no podemos saber cunto gana
un maestro, pero si podemos ver cunto se ha pagado por remuneraciones
de los maestros en un determinado mes
Los programas sociales
Otra de las opciones de la Consulta Amigable es
que se puede tener in-formacin sobre los
principales programas sociales En este caso,
adems de la informacin sobre el presupuesto
asignado

se

incluye

informacin

sobre

los

objetivos y los servicios que estos programas

brindan, as como los departamentos donde
opera, entre otros datos relevantes.

LAS TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES

El SIAF ofrece informacin de los recursos que transfiere el gobierno
nacional a los gobiernos locales por diversos conceptos como Canon, vaso
de leche y otros. Esta informacin tambin est disponible en el portal de
transparencia y le permite un seguimiento de cunto estaba presupuesta-do
y cunto se va transfiriendo mes a mes por estos diversos conceptos.