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DESAFIOS E PERSPECTIVAS CONTEMPORNEOS IMPOSTOS A

POLTICA DE ASSISTNCIA NO BRASIL
Jaqueline Aparecida Souza1
Juliano Aparecido de Almeida2
Sunya Thatiane Souza de Almeida3
RESUMO
A dimenso da formao e da identidade profissional tem sido objeto de estudos no
Servio Social desde a dcada de 80 com as novas diretrizes curriculares para a formao
profissional. Faz-se necessria uma reflexo crtica sobre os novos desafios impostos
profisso numa perspectiva ampla de atuao e enfrentamento das questes impostas
para uma prtica consciente e eficaz, em que o assistente social deve pautar sua atuao
em preceitos ticos de acordo com o projeto profissional. Em tempos de SUAS faz-se
necessrio estender esta reflexo para todos os condicionantes e imperativos que a
prtica profissional contempornea nos impe.
Palavras chave: Formao Profissional; Sistema nico de Assistncia Social; Sociedade
Capitalista.

Graduada em Servio Social Social pelo Centro Universitrio de Formiga/MG. Mestranda em Servio Social
UNESP Franca / SP. Coordenadora do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social de
Formiga/MG.
2
Graduado em Servio Social Social pelo Centro Universitrio do Sul de Minas - Unis/MG. Especialista em
Gesto de Recursos Humanos pela Facinter. Mestre em Adolescente em Conflito com a Lei pela UNIBAN
So Paulo/SP. Docente do Curso de Servio Social do Centro Universitrio de Formiga / MG e da Faculdade
Novos Horizontes de Belo Horizonte. Assistente Social do Ncleo de Atendimento Social da Faculdade
Novos Horizontes.
3
Graduada em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Especialista em
Interveno Social junto as Famlias Faculdade Santo Agostinho de Montes Claros / MG. Mestranda em
Servio Social UNESP Franca / SP (Concluso em Abril/2013). Coordenadora do Curso de Servio Social
da Faculdade Novos Horizontes de BH. Docente do Curso de Servio Social do Centro Universitrio de
Formiga / MG. Assistente Social do Ncleo de Prticas Jurdicas do Unifor Formiga / MG. Membro Grupo
de Estudos e Pesquisa de Formao Profissional em Servio Social - GEFORMSS UNESP Franca / SP.

I - INTRODUO

Pensar a poltica de assistncia social a partir da promulgao da Constituio

Federal de 1988 nos leva a firmar que pelo menos em termos de legislao, a Poltica de
Assistncia Social passa a ser vista como uma poltica pblica no contributiva, direito do
cidado e dever do Estado. Tais dissertivas so reafirmadas na Lei Orgnica da Assistncia
Social j em seu artigo 1:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas. (LOAS, 1993).

O processo de implantao da LOAS, revelador de mudanas institucionais e

polticas indispensveis para demarcao da poltica de assistncia social como um direito
no mbito do sistema protetivo brasileiro pois, a partir do ano de 2003, a poltica de
assistncia social ganha novos rumos afim de ser aprimorada. Diante disto, surge como
principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social realizada no ano de
2003, a construo de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que tem a
finalidade de reafirmar as diretivas da Constituio Federal e da LOAS, que versam sobre
uma nova forma de organizao e gesto da poltica de assistncia social, tendo como
diretriz primordial o fortalecimento de processos democratizantes que ampliem e
universalizem o acesso a servios relacionados aos direitos scioassistenciais.
Assim o SUAS, aprovado em 2005, constitui-se em um sistema pblico
descentralizado e participativo que tem como funo a gesto do campo da poltica social
brasileira.
Percebe-se a implantao do SUAS, como revelador de uma conquista para a
categoria profissional, mas em contra partida permeado por limites no que diz respeito a
sua real efetivao, pois tal anlise parte da premissa que tal proposta, se materializa em
uma sociedade regida pelas leis do capital e por suas determinaes.

H que se pensar no significado de duas terminologias na Poltica de Assistncia

Social: Mnimos sociais e necessidades bsicas, sobre isso Pereira coloca:
[...] Mnimo e bsico, ao contrrio do que tem sido apressada e mecanicamente
inferido no texto da LOAS , so noes assimtricas, que no guardam do ponto
de vista, emprico, conceitual e poltico compatibilidades entre si. [...] a proviso
social prevista na LOAS seja compatvel com os requerimentos das necessidades
que lhe do origem , ela tm que deixar de ser mnima para ser bsica. (2011, p.
27).

O mnimo a ser garantido aos necessitados, no um conceito explcito no texto

da LOAS, (Lei Orgnica da Assistncia Social), sendo assim, pode ser alvo de inmeras
interpretaes. Partindo da premissa defendida por Pereira (2011), onde a proviso de
mnimos tem a conotao de menor, menos, o estritamente necessrio, percebe-se que
tal postura est intimamente ligada postura a crtica assumida pelo iderio Neoliberal,
onde o fenmeno da desigualdade social e pobreza so tratados como sinnimos quando
na verdade no so. Nota-se que h certa predominncia do nvel de apreenso da
realidade sobre a lgica da razo formal abstrata, na anlise de Guerra:
Na medida em
pretenso, no
sociedade, mas
sociedade(2011,
meus)

que suas concepes tericas e metodolgicas encerram a

apenas de estabelecer uma explicao totalizadora da
sobretudo, de orientar uma programtica ao sobre a
p.57). Tornando-se assim funcional a lgica burguesa. (Grifos

Na concepo critico dialtica, como um nvel mais alto de apreenso do real que
tem na realidade concreta apenas seu ponto de partida e de chegada a pobreza, deve ser
entendida como resultante do fenmeno da desigualdade social, que tem suas razes no
modo de se produzir a riqueza no sistema de produo capitalista, onde sabe-se que a
riqueza socialmente produzida por meio do trabalho apropriada de forma privada pelo
capital, para esse o importante ter indivduos que tenham prontido laboral, e garantam
a perpetuao do modo de produo capitalista. E justamente pelo fato de existir essa
separao entre trabalhador, meios de produo e proprietrios destes meios de
produo, que o indivduo torna-se pobre, porque apartado de toda a riqueza socialmente
produzida; dotado apenas de sua fora de trabalho, como explica Iamamoto:

4
Como capacidade de trabalho mera potncia o indivduo s pode realiz-la se
encontra lugar no mercado de trabalho, quando demandado pelos empresrios
capitalistas. Assim, a obteno dos meios de vida depende de um conjunto de
mediaes que so sociais, passando pelo intercambio de mercadorias, cujo
controle inteiramente alheio, aos indivduos produtores. (2007, p.159).

O que se quer afirmar, que nessa concepo o fenmeno da pobreza no

compreendido como somente da falta de renda ou da distribuio desta, o que nos leva a
questionar dois pontos na caracterizao dos princpios a serem garantidos pela Poltica
de Assistncia Social, a Poltica Nacional assim descreve:

I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de

rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; (2004, p. 32).

Estes princpios so importantes, no entanto, o que ocorre que a poltica de assistncia

social que temos (programas, benefcios, servios) no o efetivam. Assim, o que ainda
ocorre que:
A pobreza comumente qualificada e reduzida ausncia ou insuficincia de
renda para satisfao de mnimos sociais necessrios sobrevivncia. Esta
uma definio simplista e reducionista em dois aspectos: 1) reduz pobreza
ausncia ou insuficincia de renda, no considerando outros aspectos
necessrios da vida humana; 2) relaciona o padro de pobreza ao mnimo
necessrio sobrevida (BOSCHETTI, 2003, p. 114).

Contudo, o fenmeno da pobreza, est intimamente ligado ao modo de produo

capitalista, e a forma que se d a relao entre as classes, ento a partir disso, para
entender como so construdas a necessidades humanas deve se partir das determinaes
concretas da sociedade capitalista.

II DESENVOLVIMENTO

2.1 - A importncia da viso de totalidade como forma de apreender os fenmenos

sociais no cotidiano de trabalho dos assistentes sociais.

A partir de todo esse contexto descrito em linhas anteriores, sobre o cenrio que
possibilita a gnese das expresses da questo social, que se tornam objeto de trabalho
dos assistentes sociais, nos diversos espaos de trabalho, o grande desafio a ser refletivo
a partir de que vis essas determinaes sero analisadas e compreendidas pelos
profissionais. Deve-se garantir os mnimos sociais reduzindo as necessidades a mera
questo de sobrevivncia e em contrapartida fora ativa que garanta a perpetuao do
sistema capitalista? Ou fazer uma leitura crtica da realidade que parta da premissa do
indivduo como parte constituinte de uma legalidade social mais ampla, e contraditria
onde so gestadas e cerceadas suas capacidades e suas necessidades humanas como
resultante da prxis:

O trabalho, como forma de prxis, desenvolve todos os sentidos como diz Marx:
o tato, a viso, o gosto, a percepo, o amor, a vontade, enfim todas as formas
de manifestao do homem como ser sensvel .Isso porque sua humanizao
ocorre em suas relaes em respostas as suas necessidades. (BARROCO, 2010,
p.35-36).

Em contrapartida, tais necessidades humanas so reduzidas ao mnimo necessrio

a sobrevivncia, neste contexto as expresses da questo social, que se torna objeto de
interveno de trabalho do assistente social, so apenas singularidades que precisam ser
apreendidas a partir das determinaes universais:

Na singularidade, as mediaes, as determinaes histricas, a prpria

legalidade social so inteiramente ocultas. Assim, para descortinar a
singularidade social preciso apreender as determinaes ontolgicas e
reflexivas da realidade, o que no se trata de nenhuma busca transcendente ao
objeto, mas de um movimento de apreenso da essncia universal presente no
singular, a partir dos fatos concretos. (ALVES, 2007, p.241),

Isso se torna possvel a partir de aproximaes sucessivas as determinaes

histricas concretas mais amplas: o mundo do trabalho, o Neoliberalismo, a relao
Estado sociedade da qual o assistente social na condio de trabalhador assalariado
tambm parte:

6
[...] O assistente social como trabalhador s se realiza quando sua fora de
trabalho vendida no mercado por intermdio de determinadas condies e
relaes de trabalho, meios e mediaes tais como: um contrato (formal ou
informal) que define as bases nas quais se dar o exerccio profissional do
assistente social (em termos de: jornada de trabalho, funes, atribuies etc.)
alm de normas, rotinas, enfim, pela legislao trabalhista vigente. (GUERRA,
2007, p. 6).

Como parte de um contexto mediado pela lgica do mercado, baseado em

princpios da lucratividade e da produtividade, a profisso perde o carter de profisso
liberal, pois, os assistentes sociais tm no cotidiano de trabalho uma relativa autonomia,
cerceada por condies objetivas nas instituies de trabalho:

[...] Na anlise dessas condies depreende-se que h uma interferncia da

lgica do capital, na forma, no modus operandi, no contedo e no resultado do
exerccio profissional, que se limita em muitos casos, ao cumprimento de rotinas
e metas institucionais, influenciando nas funes, qualidade e competncia do
trabalho profissional. [...] (GUERRA, 2007, p.8).

Talvez, se encontre a a questo central, como exercer o trabalho profissional em

tal contexto adverso? O grande desafio est na articulao a um projeto profissional
crtico, que questione as determinaes a partir das quais se desenvolve as prticas
profissionais nos diversos espaos de trabalho.
Faz-se necessrio ultrapassar o plano do singular, onde as demandas aparecem
como fatos que precisam ser problematizados, articulados e compreendidos a partir de
um referencial heurstico crtico-dialtico. A resultante de tal percepo a possibilidade
de reconstruo das demandas a partir das determinaes reais que a justificam: A luta de
classes e a apropriao da riqueza de forma privada pelo capital, neste contexto
apreende-se as demandas individuais, ou as diversas expresses da questo social, como
fruto de determinaes universais, e as polticas sociais implementadas pelo Estado em
respostas a tais demandas como sendo:

Eis porque a poltica social passou a ser vista nas melhores anlises marxistas
como um fenmeno contraditrio, porque ao mesmo tempo em que responde
positivamente aos interesses dos representantes do trabalho, proporcionandolhes ganhos reivindicativos na sua luta constante contra o capital, tambm
atende positivamente interesses dos representantes do capital, preservando o

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potencial produtivo da mo-de-obra e, em alguns casos [...] desmobilizando a
classe trabalhadora. (PEREIRA, 1999, p. 54).

Eis, pois, o carter contraditrio que justifica a implementao de polticas sociais,

acabam por serem frutos de reivindicaes, mas surgem justamente para atenuar os
conflitos entre a sociedade e os interesses do capital, e para a garantia da perpetuao do
sistema capitalista, garantem os mnimos sociais para se ter consumidores e trabalhadores
ativos, j que o salrio pago pela venda da fora de trabalho, no consegue suprir as
necessidades dos trabalhadores que se tornam usurios das polticas sociais que
aparecem como concesses, e no como direito do cidado sobre isso Iamamoto e
Carvalho expe sobre as finalidades da implantao das polticas sociais:
[...] um meio no s de manter a fora de trabalho em condies de ser
explorada produtivamente, evitando alteraes substanciais na poltica salarial
que afetem a lucratividade dos empresrios, como, e principalmente, um
instrumento de controlar e prevenir possveis insubordinaes dos
trabalhadores que escapem ao domnio do capital. (2004, p.93).

Diante de tais consideraes vale ressaltar que o significado das polticas sociais no
atual contexto, deve ser analisado a partir de sua relao ontolgica com o sistema
econmico e suas determinaes, ultrapassando seu sentido singular de atenuar situaes
imediatas e emergenciais, limitadas a questo de sobrevivncia. Em contrapartida, a partir
de uma viso mais crtica, os espaos onde so concretizadas tais polticas podem ser
espaos que possibilitem a construo do protagonismo da classe que vive do trabalho,
enquanto representante dos seus interesses e melhoria da sua qualidade de vida.
Neste ponto, est o papel do profissional assistente social enquanto trabalhador
direto com tais polticas, duas posturas podem ser destacadas: O executor terminal de
polticas pblicas, vinculado a um projeto profissional conservador, ou um outro
profissional que consegue refletir tais polticas a partir de conexes com o contexto sobre
o qual tais polticas so implementadas, imprimido qualidade e competncia em seus
servios, ultrapassando o plano do imediato, vale ressaltar, que no estamos falando que
as situaes singulares trazidas pelos sujeitos nos diversos espaos de trabalho do
assistente social, no devam ser atendidas, mas, s esse atendimento no a nosso ver, e

na direo analtica escolhida, suficiente preciso ultrapassar o plano do imediato ou da

singularidade diz Lukcs:
Em toda sociedade ricamente articulada, ela a [imediaticidade] to somente o
modo pelo qual aparecem mediaes largamente absorvidas, as quais o
pensamento e anlise vem descobrir na realidade, superando assim a
imediaticidade no plano conceitual. (1968, p. 97).

O que se quer afirmar a necessidade real da apreenso do cotidiano a partir da

trade singularidade, universalidade, tendo a particularidade como funo mediadora:
A particularidade o espao reflexivo-ontolgico onde a legalidade social se
singulariza e a imediaticidade do singular se universaliza. nesse espao
privilegiado de sntese de determinaes, que a razo cognoscente, tendo
negado a imediaticidade (aparncia), vai processar o nvel do concreto pensado,
penetrando em um campo de mediaes, onde se entrecruzam vrios sistemas
de mediao, sistemas estes responsveis, pelas articulaes, passagens e
converses histrico- ontolgicas entre os complexos componentes do real.
(PONTES, 2010, p. 16).

Esse tipo de interveno possibilita ao profissional uma viso mais clara, e

profunda da realidade a partir da qual incide sua prtica profissional, em contrapartida,
evidencia-se uma prtica prepositiva comprometida com os interesses da classe
trabalhadora, e ainda permite a compreenso de certas terminologias contidas nas
legislaes que se tornam instrumentos de trabalho do assistente social, interpretadas a
partir de um referencial terico crtico, associado a partir da essncia que foram
construdas tais terminologias: A sociedade burguesa e suas determinaes.

2.2 - A mediao como instrumento da atuao profissional cotidiana.

Como nos aponta Pontes (2010), antes de tudo preciso se ter bem claro que o
temo aqui tratado, enquanto mediao, no se trata puro e simplesmente de mediao
de conflitos. O termo tem a funo de abarcar um conceito mais amplificado do contexto
de interpretao da singularidade, passando pelo carter da universalidade carregado de
conceitos de direitos e legalidades, para que ento se possam realizar analogias envoltas
de particularidades.

importante ressaltar que em se tratando de atuao profissional cotidiana, o

Assistente Social, alm de inmeras funes que exerce em suas atribuies dirias, no
se afasta da perspectiva da pesquisa.
Dentro do contexto da atuao profissional, em qualquer que seja a vertente, h a
necessidade da utilizao da mediao como parte indispensvel do processo de
construo de um real, que no se configure em um real simplrio. Para que no haja a
incidncia ou at a miniminizao de acometimento de erros, se faz de suma importncia
que se faa a utilizao de um arcabouo instrumental composto de preceitos ontolgicos
e epistemolgicos que devem ser convertidos em ferramentas que convergem para a
interpretao do real. Como nos aponta Pontes (2010):

A principal lente, atravs da qual se pretende abordar a questo teticometodolgica da categoria de mediao e seu rebatimento no Servio Social, a
construo do ltimo Luckcs: a concepo da teoria de Marx como uma
Ontologia do Ser Social. considera-se esta formulao uma concepo fundante
desta nossa argumentao, mas nem nica, nem exclusiva; por isso dialogar-se-
com outras formulaes, dentro e fora da tradio marxista, sempre que julgar
necessrio.
A presente aproximao ao estudo da categoria de mediao no mbito da
dialtica marxiana se pretende um construto terico-filosfico que propicie
bases mnimas para as ligaes resultantes da pesquisa encetada no presente
estudo acerca da mediao no Servio Social (PONTES, 2010, p. 39 a 40).

Esta mediao crucial para que se possa superar a percepo inicial do fato que
se apresenta como verdade absoluta. preciso que se busquem subsdios que vo para
alem do que est posto em uma viso que se atenha na superficialidade material e
passageira dos acontecimentos, dos atos e das coisas.
Pontes (2010) sinaliza para que se absorva e se utilize o mximo do processo de
mediao, no possvel faz-lo desassociado do mtodo dialtico de Marx, que situa em
trs fazes retilneas e concernentes que permitem a construo, maturao e
entendimento do objeto de estudo, trabalho ou de interveno.

A manuteno da fidelidade ao pensamento marxiano, especialmente ao seu

mtodo, implica a necessidade de que sejam distinguidos, dentro da sua
concepo, os resultados da pesquisa da sociedade burguesa de seu tempo, suas
tendncias gerais e o mtodo da economia poltica. os primeiros sofrem a

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corroso do movimento das categorias sociais que vo assumindo novas
formas de ser o que historicamente conduz caducidade algumas tendncias
na legitimidade do ser social, alm, evidentemente das vises e provises e
prognsticos calcados na observao destas legalidades ultrapassadas no plano
real.
Por outro lado o mtodo prope a mxima fidelidade na reproduo ideal do
objeto de anlise mantm inalterada sua validade terica - pratica, na medida
em que este processo mxima fidelidade significa a prpria auto-verificao
de suas categorias em fase do movimento do real (PONTES, 2010, P 29 a 30).

nesta perspectiva que se faz importante que se faa uma analogia do real
entendendo que como j sinalizava Marx em suas interpretaes do contexto do real, que
o todo mais que a soma das partes. E para a atuao profissional, em qualquer que
seja o ramo, no possvel ter obteno de totalidade se no se lanar do mtodo
dialtico que o ir e vir ao objeto num processo de reflexo, ao reflexo e novamente
retornando a reflexo munida da tcnica da mediao que visualiza o fato, o universaliza e
depois o retoma dentro de particularidades inerentes ao ser para que se possa atuar
assertivamente em tal prognstico.
Pensando no mtodo dialtico materialista histrico, a negao da singularidade
que visa a contradio est intimamente ligada crtica ao sistema capitalista. Esta
constatao importante e remete pensar no modo que o trabalho realizado neste tipo
de sociabilidade, sendo que este o eixo fundante do ser social e, segundo a tradio
marxista acontece de forma alienada, estranhada e dessa maneira limita a potencialidade
do desenvolvimento humano.
Portanto, complexo pensar numa atividade profissional. No entanto, uma
proposta seria trabalhar no sentido de ampliao da viso de homem e de mundo para a
construo da cincia do ser social como sujeito protagonista do seu tempo.
Cabe

tambm

esta

atividade

profissional,

tanto

quanto

atender

imediaticidades, evidenciar as responsabilidades do Estado e no tratar as refraes da

questo social com medidas paliativas que amenizem as tenses intrnsecas da realidade
do capital.

III - CONSIDERAES FINAIS

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O presente artigo teve como premissa discutir um pouco a formao profissional

do assistente social desde a implantao da profisso no Brasil at os dias atuais. Verificase uma busca da categoria pela qualidade na formao de novos profissionais bem como a
defesa pela implantao do projeto profissional que visa antes de tudo a emancipao
humana e a defesa intransigente dos Direitos Humanos defendidos no Cdigo de tica.
Portanto, o que nota-se hoje cada vez mais uma formao desqualificada visando
atender s necessidades imediatas do capital, o que vem contribuir com o
sucateamento da profisso e a mercantilizao do ensino.
Em contrapartida, h um grande avano para a categoria no sentido das conquistas
alcanadas e da expanso da profisso na era do SUAS, sendo este outro ponto de
discusso deste artigo. Tais avanos contriburam para a poltica de assistncia social, na
concretizao como direito do cidado e dever do Estado, porm, no deixando de
apresentar alguns desafios para a categoria profissional.
Um dos primeiros desafios, constitui-se em compreender o contexto em que se d
a implantao do SUAS, como espao de efetivao de programas, projetos e polticas
sociais, um contexto contraditrio permeado por propostas neoliberais.
Diante disto, o que pretendemos afirmar que apenas as diretrizes e os
princpios, preconizados pelos SUAS, no bastam para uma significativa mudana para a
poltica de assistncia social , depende do compromisso

do protagonismo e do

posicionamento tico assumidos pelos profissionais envolvidos com tal poltica.

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