14/6/2015

Situacin de la educacin de jvenes y adultos: polticas educativas, organismos internacionales y sociedad civil - The Escotet Foundation

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educativas,organismosinternacionalesysociedadcivil

Situacindelaeducacindejvenesyadultos:
polticaseducativas,organismosinternacionalesy
sociedadcivil
CayetanoDeLella
Durantelosdas20y21deSetiembrede1996serealizenlaciudaddeBuenosAireselIII
EncuentroNacionalendefensadelaEducacindeJvenesyAdultosUnaapuestaporla
dignidaddelosSectoresPopulares.Eldocumentoelaboradoenesteeventoaportarla
posicindeloseducadoresylasociedadcivildenuestropasenelForocontinental,quese
celebrarenBrasilia,enelmesdeEnerode1997,poriniciativadelaOficinaRegionalde
EducacinparaAmricaLatinayelCaribedelaUNESCOyelConsejodeEducacinde
AdultosdeAmricaLatina(CEAAL).Estareuninser,asuvez,preparatoriadelaV
ConferenciaInternacionaldeEducacindeAdultos,convocadaporlaUNESCOyotros
organismosdelsistemadeNacionesUnidas,previstaparaelmesdeJuliode1997,enla
ciudaddeHamburgo.Participarondelaconvocatoriaunamultiplicidaddeorganizaciones
gubernamentalesynogubernamentalesdedicadasalaEducacindeJvenesyAdultos.
Estuvieronpresentesalrededorde200participantesdetodoelpasprovenientesde
organizacionessindicales,ONGsdeDesarrolloyEducacinPopular,mbitosuniversitarios,
Iglesias,escuelasycentroseducativos.

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LasiguienteponenciadioaperturaalEncuentro.
QuienesorganizamosesteIIIEncuentroNacionalenDefensadelaEducacindeJvenesy
Adultospensamosque,frentealasituacindeextremagravedadquevivehoylamodalidad,
esnecesariocontextualizarlosproblemasqueafectannuestrasprcticaseducativasyla
situacindedeterioroquesufrenlossectorespopulares,orientandonuestroanlisishaciala
bsquedayconcertacindeperspectivasconcretasdeaccin.
Pretendemosquesteseaunmbitoparaplantearyaceptarelretodeunaverdaderay
profundaarticulacindenuestrasdiversasreflexionesyprcticaseducativasconjvenesy
adultos,enunmomentohistricotancrticoparalosviejosynuevospobresdenuestropas,
destinatariosdenuestraaccineducativa.
Esperamosquestareuninnacionalreflejelainclusinylaincidenciadelas
organizacionesaquparticipantesenlosEncuentrosdeBrasiliayHamburgo.Confiamosque
estoseventoscontribuyanajerarquizarlaEducacindeJvenesyAdultos(EDJA)enlas
agendasdelosdebateseducativosyageneraractorescapacesdeinsertarse
protagnicamenteenestecampo.

NotasparaunDiagnstico
EnlosEncuentrosNacionalesprecedentesafirmbamosquelaEducacindeJvenesy
Adultos(EDJA)pobresyexcluidosnoeraprioridadenlaspolticaseducativasnacionaleso
provinciales.Ahoraintentaremosmostrarquehayalgomsqueunafaltadeprioridad.
ElrezagohistricoyeldeterioroquelaEDJAadquiereactualmenteotrasignificacin.La
ausencia(odebilidad)decurrculosespecficos,dematerialeseducativos,deestrategiasde
innovacin,deedificiosescolarespropiostodoprestadodelaescuelaprimariadenios
lafaltadeformacinprofesionalespecficadesusdocenteseldesprestigiosocialdelrea
laproporcincadavezmayordeeducandosadolescentes,frutodelatendenciaexpulsivade
laescuelaprimariadenioselimpactosalarialydelascondicionesdetrabajo,entreotros
factores,evidencianelestadodeorfandaddelaEducacindeJvenesyAdultos,
educandosyeducadoresincluidos.Aestasituacinseagregahoyelpeligrodela
desaparicintotal,delaEducacindeJvenesyAdultoscomombitoespecfico.
Recordemosqueduranteladictaduramilitarsetransfirieronalasjurisdiccioneslosservicios
deeducacinprimariayentre1992y1993losdemedia,terciariaycentrosdealfabetizacin
remanentesdelaCampaarespectiva.Posteriormente,laLeyFederaldeEducacin
cristalizelestigmayelrelegamiento,ubicandolaEducacindeAdultoseneloscuroy
ambiguolugarjurdicodelosllamadosregmenesespeciales(Cap.VII,temB),desde
dondeclamaporunaurgentelegislacinespecfica.

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Situacin de la educacin de jvenes y adultos: polticas educativas, organismos internacionales y sociedad civil - The Escotet Foundation

Porotrolado,enlasprovincias,losserviciossedesmembranprogresivamenteypasana
dependerdelasdireccionesdenivel.Desdeelmbitonacionalsloseestimplementando,
enlasjurisdiccionesqueexpresamenteseadhirieron,elProyectodeTerminalidaddeNivel
PrimarioparaAdultosaDistancia,dependientedelPlanSocial.Msalldelabondaddesus
materiales,resultaincreblequelanicaofertaseadeEducacinaDistancia,teniendoen
cuentaquesetratadeeducandosjvenesyadultosexcluidos,queabandonaronlaescuela
primariaporrazonessociales,econmicasointrnsecasalsistemaeducativoymuy
probablementeyaseananalfabetospordesuso.

ElsentidodelaexclusindelaEDJA
Porloexpuesto,advertimosclaramentequelaEDJAnoesprioridadennuestrosistema
educativo.Peronospreguntamoshoyporqu,adems,esactivamentemarginada,
crecientementeexcluidaporqu,endefinitiva,hayquienesquierenhacerladesaparecerde
laeducacinpblica.
LospropioserroresdelaEDAqueexistenynohayqueocultarlosnosonraznsuficiente
desusentenciademuerte.Ciertaspropuestaspedaggicasanacrnicas,susmltiples
carencias,quelapresentancomodesacompasadadelasdemandassocialesydela
produccin,enfin,sucrisisdeidentidadydesentido,nosonlascausasdelasituacin
agnicaquesoportaelrea,sinosusefectos.
Unaprimeraaproximacinquizspodrallevaraconcluirrpidamentequesetrataslode
unafaltaodeunafallaenlapolticaeducativagubernamental.Peroenestecaso,talfaltade
polticaesunapolticaactivadeexclusin.Deexclusindejvenesyadultospobres
educativa,ascomoenotrosrdenesselosexcluyedelasalud,delaviviendadigna,dela
seguridadsocial,delempleoesdecir,seoperaunasistemticaexclusindelaeconomay
laparticipacinsocial,culturalypoltica.
Paraentenderestapolticaexcluyente,enunEstadoqueseretiradelcumplimientodelas
responsabilidadesquelesonpropias,esnecesarioveralaEDJAenelcontextodela
educacintoda,delaspolticassocialestodas,delaPolticamismaqueenestaaldea
globalsepiensadesdeafueradenuestrasfronterasyporencimadelosEstados
Nacionales.LoquepasaconlaEDJAactualmentenospermitever,comoconunalentede
aumento,loqueacontececonelrestodelaeducacinydelasotraspolticassocialesen
estemodelodeajusteexcluyente.Comprendemosasqueesteproyectoeducativoes
dependienteyfuncionalalmodelopolticoyeconmicoglobal.Desdeestaconcepcin
podemosreubicaryrecuperarlaespecificidaddelaEDJA,enelcontextodeestapoltica
neoliberal.
Porello,vamosaconfrontarargumentosconelpoder,conlosresponsablesdeestas
polticaseducativas,tratandodedesentraareldiscursodesusinspiradores,los
OrganismosInternacionalesdefinanciamiento,lallamadaBancadeDesarrollo.
Sesostienedesdelasinstanciasgubernamentalescomodesdelamayoradelosgobiernos
delareginqueeslgico,inevitableyhastanaturalqueloscrditosparaeducacinestn
orientadosprioritariamentealaeducacinbsicadenios.Losprstamosdestinadosa
educacinmediaysuperior,ascomolosdeotroseventualesmbitos,sonparaordenarel
gastodeesosniveles.Posteriormente,sedebernreasignarlosrecursosallahorradosala
educacinbsicadenios.Enqulgicasefundaestapolticaeducativa?Sebasaenuna
frrearacionalidadfiscal,lacualsostienequenosepuedegastarmsdeloqueserecauda,
despusdepagarclaroestlosserviciosdelaDeudaExterna,quessonprioritarios.Los
escasosrecursosexcedentesdebenaplicarseconcriteriosqueprioricenlarentabilidad
potencialdelainversin,consideradaentrminosestrictamenteeconomicistas.Deeste
modo,segeneraeldiscursooficialenprodelaEducacinBsicadeniospotencialmente
msrentableyendesmedrodelosotrosniveles.
Enestecontexto,qudecirdelaEDJApobresyexcluidos?Sencillamente,ellosno
cuentanenestalgicaempresarialsinosloyenlamedidaenquelosrequieraelMercado,
comomanodeobralomsbarataposible.Tambinenestalgicaseubicalacapacitacin
laboralconlasdenominacionesequivalentesrealizadadesdediversasinstanciasprivadas
confinanciamientoespecficodelosMinisteriodeTrabajoodeEconoma.Unpequeo
detalle:lasempresaspuedendesgravar,comocrditofiscal,hastaundeterminado
porcentajedeloqueinviertengastanenconceptodecapacitacin.Cuandotalcapacitacin
sellevaacabo,sueleserestrictamenteinstrumental,conrelativaprescindenciadelas
necesidadesyderechosdeformacinintegraldeljovenoadultotrabajador.
HemosanalizadoelporqulaEDJAnoesprioridadperoloesacasolaEducacinBsica
deNios,pobresyexcluidos?Enestaglobalizacininequitativatampocolosniosen
cuantopobresyexcludossonobjetodeprioridad,msalldelaspolticasespecficas
diseadasporlasmismaBancadeDesarrolloparareducirlapeligrosapobreza.

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Estasconsideracionesnosinvitanarealizarunanuevamiradaglobal,afindecomprender
lascaractersticasdealgunaspolticasregionalesderivadasdelapobreza..

Laglobalizacininequitativayexcluyente
EnelltimodeceniosepromovieronenAmricaLatinayenellanuestropasprofundas
reformasdelosEstadosNacinquesignificaronladisminucindesuspoderespolticosy
econmicosautnomos.Seprivatizaronlasempresaspblicasyseaumentlapresin
fiscal,afindegarantizarelpagodeladeudaexterna.Seinstallalgicadeautorregulacin
dellibremercadonacional,abiertoalosmercadosmundiales.Hoysecontinaprivatizando
lopocoquequedaysedangolpesmortalesalaprogresistalegislacinlaboral,conelfalazy
perversoargumentodebajarelcostoargentino,parasupuestamenteasaumentarelempleo
flexibilizado,precarizado.Sesentaronlasbasesdelosprocesosdeglobalizacin,noslo
econmicasinotambinpoltica,culturalyeducativa.Paralelamente,seacrecentelpoder
delosOrganismosInternacionales(incluidalallamadaBancadeDesarrollo:BancoMundial,
FondoMonetarioInternacional,BancoInteramericanodeDesarrollo)queexpresanlos
interesesdelospasesdelNorteavanzadoytienenenellosunaindiscutidahegemona.
Comoyaseseal,stosejercenunrolactivoydecisivoenladefinicinyenel
condicionamientodelaspolticasgubernamentalesdenuestrospases,denominadosen
desarrollo,incluidaslaspolticaseconmicasglobalesylassectoriales,comolasde
educacin.Condicionanreformaspropiasdelajusteeconmicoestructural
(descentralizacin,polticafiscal,desregulaciones),ascomoreformaseducativasafinese
impulsanunmodelodesociedaddepretendidavalidezplanetaria:lademocraciadelibre
mercado.
Lacrisisdeladeudaexternadebilitlaposicindelospasesendeudadosyaumentel
poderdedichabancamultilateral.Losacuerdossuscritosconella,queimplementabanlos
ajustes,eranrequisitosinequanon(usadoscomoarma)paracondicionarpolticas,obtener
refinanciamientosyhastaparaaccederaotrasfuentesdecrditosfrescos,incluidoslos
destinadosaeducacin.
Elimaginariodeunmundonicointerdependiente,queconstituyeeldiscursoidlicodela
globalizacin,ocultaeinviertelainequidadybrutalasimetra,congranconcentracinde
poderenelNorteavanzado.

EstrategiasdelBancoMundialfrentealapobreza
Estaglobalizacininequitativahadadolugaraunaexpansineintensificacinconsiderable
delapobrezaenelSur(queavanzahaciasociedadesduales),transformndoseenun
desafoyunriesgodeseguridadglobal.Expertosmundialesdedistintossignoscoincidenen
quelapobrezapuedeoriginarconflictossocialesyponerencuestinlalegitimidady
viabilidaddelmodeloeconmico.Losaltosmandoscastrensesnorteamericanosy
latinoamericanossehanexpedidoreiteradamenteenelmismosentido.
Pero,culeslamagnituddeestapobreza?Losmtodosmsusadosparamedirlalnea
delapobrezaynecesidadesbsicasinsatisfechassubestimansuverdaderadimensin.
Larazndeestasubestimacintienequeverconlaracionalidadfiscal.Setratade
implementarpolticasquetengancostosmanejables,desdeelpuntodevistadelequilibrio
fiscalexigidoporlosajustesestructurales.Laspolticascondicionanlasmedicionesdesde
lasopcionesmetodolgicasadoptadas,cuandololgicoseraloinverso.Estainversin
tambinsedaenotrosestudiosempricosdelBancoMundial.Laficcinconstruida,
presentadacomorealyverosmil,convierteennopobresaquienesdehecholoson.
Elpropsitoesnotransferirfondospblicosalossupuestamentenopobres,medianteuna
focalizacindelgastosloenlosgruposmsvulnerables,enlapobrezaextrema.As,el
BancoMundiallograrestringirenformainadmisiblelapoblacinobjetodelaspolticas
sociales,incluidaslaseducativas.
Hoy,elBancoMundialyelFMIaceptanquelosajustesestructuralestienenefectos
adversosenlospobresprincipalmenteenelaumentodeldesempleo,ladisminucindel
salario,elevacindelospreciosdebienesyserviciosyreduccindelgastosocial(Banco
Mundial,Manualparalareduccindelapobreza,1993).
Pero,estosperjuiciosdelajusteestructuralseranslocostostransicionales,decortoplazo.
Enellargoplazo,todosermejoraunquenoexistanevidenciasempricasquepermitan
afirmarlo.Hoy,nisiquierapuedenexhibir,entodoslospaseslatinoamericanos,elxitoque
consideraronmsrotundo:laestabilidadmonetariaylaanulacindelainflacin.Conla
promesadeunfuturoparadisaco,sepretendeexcluirynegarelpresentecomofundamento
paralaimpugnacindelmodelo(Ezcurra,1995).
Diversosestudiosencasosnacionalespermitenafirmarquelaexpansineintensificacinde

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lapobrezaesunatendenciaestructuralypermanente,gestadaenelajuste(noreversible
sinoagravable)elcualproducecrecienteexclusinsocialyempobrecimiento.
Anteestasituacin,elBancoMundialdiseunaestrategiadetripleva:Laprimera
consisteenreafirmarelmodelo,afindelograrelcrecimientoeconmico.Estoimplica
profundizarlasreformasqueconsolidanlaestabilizacin(controldedficitsfiscalesydela
inflacin)ylaaperturaalcomercioyalainversininternacional(bajandobarreras
arancelariasydesrregulando).Siempresepresentastecomonicocamino,necesario,
inevitable.Estacarenciatotaldealternativasdebeponerseencuestineintroducirel
problemadelpodercomombitoestructuraldeterminantedelainequidadylaexclusin.
ElBancoMundialrecomienda,encuantoalpatrndecrecimiento,unamatrizdebase
amplia,intensivaentrabajo,queexpandaelempleoperoencondicionesmsprecariasy
flexibles(sinbeneficiossocialesqueloencarecen)yconsalariosmsbajosenprodela
competitividad.Esderecordarquelacadadelossalarioshasignificadoennuestrospases
unadistribucindeingresosmarcadamenteregresiva,contribuyendoaexpandirlapobreza.
Porsuparte,laflexibilizacinlaboralsignificarestringiranivelesinaceptableslas
condicionesdedignidadmnimadelostrabajadores.Enestaclavehabraqueleerel
recientepaquetefiscal,ascomolasreformaslaboralesqueseintentanimponer.
PeroelBancoMundialtambinpostulaunasegundava:aumentarlaeficienciasocialdel
gasto,focalizndoloenprodeciertosserviciossocialesmuybsicosparalosmspobres.
Dedndeseobtendranlosrecursos?.Nuncamediantelageneracindedineroni
aumentandoeldficitfiscalsinoatravsdeunareformafinancieraquereubiquerecursos
denivelessuperioresenlosinferioresyrecupereselectivamentecostos,mediante
arancelamientos.
Asseexplicalasupuestaprioridadalaeducacinbsicaendesmedrodelasuperioro
universitaria,comotambinlaintroduccinlentadearancelesenestosniveles.Laspolticas
sociales,incluidaslaseducativas,sesubordinanalasexigenciasdelajuste,consolidandola
segmentacinyagudizandolasdesigualdadesennombredelaequidad.
ElBancoMundialpostulaunaterceravaparapaliarlosefectosdelajuste:lafocalizacin
estrecha,conprogramascompensatoriosdirigidosagrupos,lomspequeosposibles,
muyvulnerados,depobrezaextrema.Comoexcluyedehechoamayoraspobres,promueve
transferenciasdesdesectorespobres(omediosempobrecidos)afraccionesindigentes.Esta
estrategiarequierelocalizar,identificaryllegaraesossectorespauprrimos.Atalefecto,el
BancoMundial,conclararacionalidadfiscal,sugiereconvocaraciertasydeterminadas
OrganizacionesnoGubernamentales(ONGs)algunasdelascualessoncreadassloatal
efectoycomunidadeslocales,quelosgobiernossuelenmanejarconcriteriospropiosdel
clientelismopoltico.SesuponequelasONGssuelenresultarmseficientes,entrminosde
costobeneficio,porqueaseguranmslallegadafocalizadaalapoblacinobjeto.
Siestaselectividadfinanosegarantizaraporlaaltadispersindelosbeneficiariosyescasa
aptitudoperativasonpreferiblessiempre,enfuncindeloscostos,algunadelasotrasdos
vas.Sinembargo,nosedescartalaautoseleccin,enProgramasslodeseablesporlos
muypobres:alimentosdemenorcalidad,salariosreducidsimos.PuedeserelcasodelPlan
Vida,enlaprovinciadeBuenosAiresydelPlanAsoma,anivelnacional.Unavezms,lo
socialsesupeditaalareafirmacindelparadigmaeconmico,queeselmeollodela
propuesta.
EnningunadelastresvaspropuestasporelBancoMundialparalasuperacindela
pobreza,laEducacindelospobresyaseanstospobresestructuralesonuevospobres
constituyeunaprioridaddepolticaeducativa.
ConvergenciasentreeducadoresdelasOrganizacionesnoGubernamentalesONGsyde
laescuelapblica.Loseducadoresdejvenesyadultosdelsistemaeducativo,ascomolos
provenientesdelasOrganizacionesnoGubernamentalesONGsdedicadasalaEducacin
PopularoalDesarrolloPopular,juntoconlosdelasdiversasinstitucionesdelasociedad
civilcomprometidasconlarealparticipacinyorganizacindelostrabajadores,debemos
concertaraccionesconcretasparaincidiratodoslosnivelesposibles,afindesuperarla
enormeinjusticiasocialqueimplicasubalternizarlaeducacindelasgrandesmayorasde
jvenesyadultospobres,excluidos.
Estasaccionesdebensermultisectorialesyarticularseentodainstancia,valindosede
cuantaargumentacinlcidayautorizadapuedaesgrimirse.Enlalneadelosimperativos
ticosinsoslayables,podranapoyarseprevioanlisiscrticoriguroso,asabiendasdelas
limitacionesydeloscompromisosestatalesquelesonpropiosenlosOrganismosde
NacionesUnidasmssensiblesalosocial(UNICEF,UNESCO,PNUD).Estasagencias
poseenundiscursodiferenciabledeldelaBancadeDesarrollo,aunqueenocasionesintente
stamimetizarseconaqullas.

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AlricobagajetericometodolgicoyexperiencialdelaEducacindeJvenesyAdultosen
elmarcodelaEducacinPopular,podramosaportarlealgunosdelosfundamentos,
cuidadosamenteseleccionadosyresignificados,provenientesdeestosdiscursos,tan
legitimadosanivelinternacional.Dispondramosasdeunarsenalargumentalparaintervenir
articuladamenteenladefinicindepolticasdeEducacindeJvenesyAdultos,yanen
otraspolticaseducativasmsintegrales.Estasdeberanserinseparablesdelasdems
polticassocialesydelaspolticaseconmicas(Coraggio,1995)queapuntenauna
resolucindelconjuntodenecesidadesbsicas,noslolasdeaprendizaje.Entalsentido,
resultaimprescindibleargumentarnosolamentedesdeprincipiosticosqueencabezany
seguirnprimandoennuestrajerarquadevaloressinotambinentrminosdela
relevanciaeconmica,polticaysocial,haciendoespecialhincapienlarentabilidad
potencialdelainversinenEducacindeJvenesyAdultos.Concomitantemente,se
requieredeanlisisydeacuerdosconcretosqueposibilitenpensarenunfuturoquenosea
slodelordendelmercado,sinodeldelajusticiaylasolidaridad.

Perspectivas
Alahoradeimaginareintentarcambios,docentesdelsistemaeducativopblicoymiembros
delasociedadcivildebemosconstituimosenactoresinsustituiblesyconpapeles
protagnicoseneltrazadoeimplementacindedichaspolticaspblicas,frentealactual
bloquehegemnico.Polticaspblicasqueseanelresultadodelaelaboracincolectivade
tanampliascomoconscientesarticulacionesquesurjandeestetipodeencuentrosoforos
multisectorialesquesuperanelmerointercambio,elencuentrismo,lacatarsisyseplasman
envariadasredes,educativasysociales,consentidoideolgicoypolticodefinido.
LosparticipantesdeesteEncuentro,yaseaquetrabajemosenlaEducacinPblicade
JvenesyAdultosoenlasONGsdeEducacinPopular,querramossalirdeaqupudiendo
nuevamenteasociarnuestratareaeducativaconutopa,consueocolectivo,con
fortalecimientodelossectorespopulares.Querramosrecuperar,resignificandodesdelos
nuevosescenarios,lamsantiguatradicindelaEducacindeJvenesyAdultos,de
raigambrepblica,quesecaracterizpordaranuestrasprcticasuncontenidosocialy
polticomsexplcitoqueotrasmodalidadeseducativasyporvisualizarseenocasionescon
demasiadooptimismocomounaherramientaclavedelcambiosocial.
Comodijimosenencuentrosanteriores,colaborarmancomunadamenteenestaempresaes
apostaralainstrumentacinlcidayconcretadelosjvenesyadultoscomoactores
socialesparaqueseincorporenactivaycrticamenteaunsistemasocialyaunmundo
laboralquelosexcluye.Esaportarenlareafirmacindesusvalores,desuscapacidadesde
organizacinyparticipacinreal,deconstituirseenciudadanoscrticosycomprometidosen
laconstruccindeunasociedadmsdignayjusta.

LasreflexionesdeesteartculoretomandiversostrabajosrealizadosporelInstitutode
EstudiosyAccinSocial(IDEAS)enespecial,porAnaMaraEzcurra,AnaPaganoyLidia
Rodrguez,aquienesagradezcosusrespectivosaportes.
ElDr.CayetanoDeLellaeselDirectordelIDEAS,cuyasedeesPueyrredn5245PisoB
(1032),BuenosAires,Argentina.TelfonoyFax:(541)9613105.Email:
ideas@wamani.apc.org
COPYRIGHT1996CAYETANODELELLA,ALLRIGHTSRESERVED.THISTEXTMAY
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