MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

CURSO
BSICO EM ORAMENTO PBLICO

MDULO 1
ENTENDENDO O ORAMENTO PBLICO

(ORG) FERNANDO CSAR ROCHA MACHADO

BRASLIA
2015

CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico

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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Nelson Barbosa
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretria de Oramento Federal
Esther Dweck
Secretrios-Adjuntos
Antnio Carlos Paiva Futuro
Franselmo Arajo Costa
George Alberto Aguiar Soares
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Daruich Neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Luiz Guilherme Pinto Henriques
Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria
Rosana Lrdelo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Csar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Jos Paulo de Arajo Mascarenhas
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima

Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br

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OBJETIVO DO MDULO

Apresentar conceitos bsicos sobre oramento pblico, tendo em vista a importncia em

conhecer esse tema para atuar como cidado crtico e participativo na sociedade.

UNIDADES ABORDADAS

Introduo ao Oramento Pblico

Funes do Oramento

Princpios Oramentrios

Receita e Despesa Pblica

Transparncia governamental e Controle Social

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SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................. 5
UNIDADE 1 INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO ................................................ 6

UNIDADE 2 - FUNES DO ORAMENTO ......................................................................... 9

UNIDADE 3 - PRINCPIOS ORAMENTRIOS ................................................................. 11

UNIDADE 4 - RECEITA E DESPESA PBLICA ................................................................. 13

UNIDADE 5 - TRANSPARNCIA GOVERNAMENTAL E CONTROLE SOCIAL ................ 18

REVISO DO MDULO...................................................................................................... 19

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 21

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APRESENTAO

Car@ Participante!
um enorme prazer t-lo (a) como nosso aluno (a) no Curso Bsico em Oramento Pblico.
Nas prximas quatro semanas, estudaremos juntos as informaes que permeiam esse tema e voc
o nosso convidado principal! Neste curso, voc ter a oportunidade de conhecer informaes
bsicas sobre Oramento Pblico por meio dos seguintes mdulos:
Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico
Mdulo 2: Fundamentos Legais
Mdulo 3: Leis Oramentrias
Mdulo 4: Oramento e Cidadania
No Mdulo 1 Entendendo o Oramento Pblico voc aprender conceitos bsicos sobre
Oramento e ver a importncia de conhecer esse tema para atuar como cidado crtico e
participativo na sociedade. Estudaro ainda os conceitos de receita e despesa pblica, as funes do
oramento, quais so os princpios oramentrios e a sua aplicabilidade para a boa gesto pblica.
No Mdulo 2 Fundamentos Legais voc conhecer os fundamentos legais que regem o
oramento pblico, buscando analisar a importncia dessas Leis em todas as esferas de governo.
No Mdulo 3 Leis Oramentrias analisaremos a composio do processo oramentrio,
identificando seus instrumentos e etapas que resultam na elaborao dos oramentos.
No Mdulo 4 Oramento e Cidadania sero abordados os instrumentos que promovem a
participao popular dos cidados de forma crtica e efetiva. Apresentaremos, por fim, os conceitos
sobre a participao popular na composio e fiscalizao do oramento, bem como a importncia
do oramento participativo nas escolhas das prioridades para a utilizao dos recursos pblicos.

Esperamos que aps a concluso dos estudos em todas essas etapas, voc aprenda
informaes bsicas, mas essenciais, sobre Oramento Pblico. Desejamos excelente estudo!
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UNIDADE 1
INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO

Que

tal

iniciarmos

esta

unidade

refletindo sobre oramento familiar?

Ao

planejar uma viagem de frias, voc costuma

analisar o seu oramento e organizar os seus
gastos? Voc consegue prever qual o valor
disponvel para alimentao, hospedagem,
combustvel e lazer no decorrer da sua viagem?
Quais so as suas despesas prioritrias?

Alguns assuntos precisam ser considerados no planejamento da sua viagem: dinheiro,

despesas, receita, planejamento, responsabilidade, decises.

Falar sobre Oramento Pblico lidar diretamente com algumas dessas questes. Mas,
vamos ver como isso acontece na prtica? Caso voc seja uma daquelas pessoas que tm o hbito de
planejar e analisar o oramento domstico buscando verificar quais so os gastos prioritrios para a
sua famlia, compreender facilmente que o Estado tambm deve buscar mecanismos para atender
s diversas demandas da sociedade.

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Aes nas reas de sade, educao, segurana, habitao, saneamento, justia e

infraestrutura so exemplos de que as demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os
recursos muitas vezes so limitados.

importante que a sociedade tenha conhecimento e compreenda o processo oramentrio,

bem como os aspectos que so considerados na alocao de recursos, isso Transparncia
Governamental! Estudaremos mais frente na unidade 5 desse mdulo, o que transparncia
governamental e a importncia do controle social, que , na realidade, a participao e o
acompanhamento exercido pelos cidados.

Agora, vamos dar continuidade s informaes sobre oramento pblico analisando a charge
abaixo e buscando refletir sobre as seguintes questes: Voc se preocupa em saber quais reas o
Estado tem investido o dinheiro que arrecada? Em sua opinio, qual a importncia do
oramento pblico para o crescimento do pas e qualidade de vida da populao?

Pois bem, o oramento pblico de fundamental importncia para o desenvolvimento do

pas. uma lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores, Prefeitos) que estima, ou seja, prev as receitas e fixa as despesas necessrias para
viabilizar as aes do governo.

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Esta lei tem como objetivo atender s necessidades da

populao, procurando reduzir as desigualdades sociais e
priorizando recursos em setores fundamentais, tais como: sade,
educao e infraestrutura.

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UNIDADE 2
FUNES DO ORAMENTO

Por meio do oramento pblico,

os governos desenvolvem funes que
so fundamentais para direcionar o
desenvolvimento econmico e social do
pas. So trs as funes do oramento
pblico:

alocativa,

distributiva

estabilizadora.

A Funo Alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em

vista oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade.

A Funo Distributiva combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e busca o

desenvolvimento de regies e classes menos favorecidas.

A Funo Estabilizadora busca, na elaborao do oramento, tomar decises que tm

impacto na economia, visando manuteno de elevado nvel de emprego, o desenvolvimento do
setor produtivo (empresas, indstrias, etc.) e o equilbrio e estabilidade de preos (controle da
inflao) para o crescimento sustentvel. Vamos conhecer exemplos prticos de como o governo
desenvolve essas funes?

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Funo alocativa: a demanda social pela reduo dos nveis de

violncia tender a eleger candidatos comprometidos com o
aumento da segurana pblica, os quais devero alocar maiores
volumes de recursos oramentrios em despesas relacionadas
com esta poltica pblica.

Funo distributiva: a concesso de bolsas assistenciais para as

pessoas de baixa renda, que so custeadas por meio dos tributos
pagos pela sociedade, inclusive por cidados que no recebem
esse benefcio.

Funo estabilizadora: a deciso do governo em reduzir o

Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, que incide
diretamente na produo de veculos e em seu preo final. uma
forma de estimular o consumo, estabilizando os nveis de
emprego e promovendo o crescimento econmico do pas.

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UNIDADE 3
PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Voc sabia que o oramento pblico tambm segue regras fundamentais para direcionar a
prtica oramentria? Estas regras so um conjunto de orientaes que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao dos oramentos. o que chamamos de Princpios Oramentrios.
Agora, vamos estudar os mais importantes princpios oramentrios. Acompanhe!

Princpio da Anualidade: O oramento pblico (estimativas da receita e fixao da

despesa) deve ser elaborado por um perodo determinado de tempo. O princpio da Anualidade,
como o prprio nome indica, supe o perodo de tempo de um ano. No Brasil, o exerccio financeiro
coincide com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).

Princpio da Legalidade: Segundo esse princpio oramentrio, as receitas arrecadadas e as

despesas executadas devem estar previstas em lei.

Princpio da Uniformidade: Este princpio estabelece que os mtodos e os dados devam

ser homogneos no decorrer dos anos, mostrando semelhana na metodologia de elaborao do
oramento, o que permite comparaes ao longo do tempo.

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Princpio da Clareza: Como o prprio nome diz, por este principio o oramento deve ser
claro e de fcil compreenso a qualquer cidado.

Princpio da No afetao da receita: Segundo a Constituio Federal, proibida a

vinculao de parcela de receita de impostos para atender a certos e determinados gastos, tendo em
vista no comprometer a arrecadao da receita para atender apenas a algumas despesas especficas,
em detrimento de outras tambm necessrias.

Princpio da Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei

oramentria.

Princpio do Equilbrio: Os valores autorizados para realizao das despesas em

determinado ano devem ser compatveis com a arrecadao das receitas.

Princpio da Publicidade: A garantia de que os contribuintes possam ter acesso s

informaes oramentrias para o pleno exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos
arrecadados e aplicados.

Princpio do Oramento Bruto: Todas as receitas e despesas devem constar no oramento

anual com seus valores brutos (integrais) e no lquidos, sendo proibidas dedues. A adoo deste
princpio refora a transparncia no oramento pblico.

Princpio da Exclusividade: A lei oramentria dever conter apenas dispositivos

relacionados fixao das despesas e previso das receitas pblicas.

Princpio da Unidade Oramentria: O oramento, com todas as suas receitas e despesas,

deve constar de uma nica lei oramentria, ou seja, o oramento uno.

Fique atento! O entendimento dos princpios oramentrios muito importante para uma
melhor compreenso das questes relacionadas aos processos oramentrios, assunto que ser
abordado no prximo mdulo.

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UNIDADE 4
RECEITA E DESPESA PBLICA

Aprendemos que o oramento pblico tem como objetivo precpuo atender s necessidades
da populao, procurando reduzir as desigualdades sociais e priorizando recursos em setores
fundamentais como sade, educao e infraestrutura.

O oramento tambm o planejamento de

qualquer entidade, seja pblica ou privada, e
representa o fluxo previsto de ingressos (receitas) e
aplicaes de recursos (despesas) em determinado
perodo. Assim, o oramento composto de receitas e
despesas. Vamos entender melhor esses conceitos?

A receita pblica o montante total em dinheiro recolhido pelo Tesouro Nacional,

incorporado ao patrimnio do Estado, que serve para custear as despesas pblicas e as necessidades
de investimentos pblicos. Em outras palavras, podemos afirmar que a receita constituda pelos
recursos obtidos pelo Estado, atravs da arrecadao dos tributos e de outras fontes (aluguis de
imveis, multas, etc.), durante um determinado perodo financeiro (no caso do Brasil coincide com
o ano civil).

Esses recursos sero utilizados no planejamento e execuo das despesas pblicas que esto
sob a responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e servios sociedade.

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Um exemplo de Receita Pblica arrecadao anual do imposto de renda. Para saber mais
sobre esse recurso obtido pelo governo acesse o site http://www.brasil.gov.br/economia-eemprego/2011/04/imposto-de-renda-ajuda-a-bancar-saude-educacao-e-programas-sociais

Os tributos so a principal fonte de arrecadao de receitas pelo

Estado, sendo fundamentais para os governos financiarem suas
polticas pblicas.

O Estado, em virtude de seu poder soberano, pode retirar de seus

cidados parcelas de suas riquezas para a consecuo de seus fins,
visando ao bem-estar geral.

Em outras palavras, os tributos so os impostos, taxas e

contribuies includas nos produtos e servios que consumimos e
utilizamos. No preo dos produtos que compramos como comida e
roupa esto includos tributos.

As receitas pblicas podem ser agregadas em vrias classificaes. Neste curso, estudaremos
trs dessas classificaes. Sob os pontos de vista Coercitivo (Receita originria e Derivada);
Econmico (Receita Corrente e De Capital); e de Competncia (Federal, Estadual, Distrital e
Municipal). Vamos conhecer agora as classificaes sob as ticas coercitiva e econmica.
Acompanhe!

Receita Derivada: So aquelas obtidas pelo Estado por meio do seu poder soberano, sendo
captadas de forma obrigatria. Exemplos: pagamento de tributos, tais como o Imposto de Renda IR, Imposto de Importao - II, etc.

Receita Corrente: So as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, de origem

agropecuria e industrial, de servios, entre outras. Exemplos: impostos, taxas, contribuies de
melhoria, aluguis, etc.

Receita de Capital: So as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de

constituio de dvidas, da converso, em espcie, de bens e direitos, entre outras. Exemplos:
recebimento de emprstimo, venda de imvel pblico, etc.
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Receita Originria: So receitas oriundas da explorao do patrimnio do Estado, atravs

da cobrana de preo ou tarifa decorrente da contraprestao de bens ou servios, obtidos de forma
voluntria. Exemplos: aluguis de imveis pblicos, bilhetes de nibus, etc.

Vamos estudar agora a classificao da receita sob o ponto de vista da competncia.

Acompanhe!
Federal: receitas pertencentes ao Governo Federal. Exemplos: Imposto Territorial Rural
ITR; Imposto sobre Operaes Financeiras IOF; Imposto sobre Produtos Industrializados IPI.

Estadual: receitas que pertencem aos Estados. Exemplos: Imposto sobre Circulao de
Mercadorias ICMS; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA.

Municipal: so as pertencentes aos municpios. Exemplos: Imposto sobre a Propriedade

Predial e Territorial Urbana IPTU; Imposto Sobre Servios ISS.

Uma observao importante que o Distrito Federal rene as competncias estaduais e

municipais.

O poder pblico utiliza os recursos arrecadados respeitando os

compromissos previstos na Constituio e em leis especficas. Com o
dinheiro recolhido, o governo investe em melhorias e paga as
despesas necessrias ao atendimento das demandas da sociedade.

E a despesa pblica, o que ? Segundo Aliomar Baleeiro (1998), despesa pblica a

aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente,
dentro de uma autorizao legislativa, para a execuo de fim a cargo do governo.

Com base nas receitas arrecadadas, o governo realiza os gastos previstos na Constituio, na
legislao e no respectivo plano de governo, tendo em vista atender as demandas da sociedade.

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Nesse sentido, o oramento deve abranger todos os gastos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica, que so responsveis por fornecer bens e servios em quantidade e
qualidade adequadas populao. Cabe lembrar que todas as despesas pblicas devem ser
autorizadas por lei. Assim, a Lei Oramentria fundamental para viabilizar as polticas pblicas do
governo.

Dentre as classificaes das despesas pblicas, sero destacadas tambm trs formas: sob os
pontos de vista Coercitivo (Obrigatrias e Discricionrias); Econmico (Corrente e De Capital); e
da Competncia (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). Vamos conhecer agora as classificaes
sob as ticas coercitiva e econmica. Acompanhe!

Despesa Obrigatria: Despesas previstas em lei, representando um gasto obrigatrio.

Exemplo: pagamento de salrios dos servidores pblicos.

Despesa Corrente: Caracteriza-se pela manuteno das atividades relacionadas prestao

dos bens e servios de responsabilidade do Estado. Exemplos: pagamento dos salrios dos mdicos,
aquisio de remdios, pagamento das contas de gua e luz de um hospital.

Despesa de Capital: Contribuem para a ampliao da oferta de bens e servios de

responsabilidade do Estado. Exemplo: construo de hospitais.

Despesa Discricionria: Despesas que o governo pode decidir livremente onde aplicar os
recursos. Exemplo: duplicao de uma rodovia.

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Agora, observe o grfico a seguir. Ele aponta a relao entre as despesas obrigatrias e
discricionrias no mbito do oramento da Unio, assim como a sua evoluo desde 2009.

Conforme pode ser observado, verificam-se montantes significativos de despesas

obrigatrias, o que implica em restries quanto ao grau de autonomia do governo federal para a
tomada de deciso sobre a aplicao dos recursos pblicos, uma vez que a maior parte dos recursos
est comprometida com o pagamento de despesas criadas por meio de dispositivos constitucionais e
legais.

Agora, vamos estudar a classificao da despesa sob o ponto de vista da competncia.

Acompanhe!

Federal: Despesas sob a responsabilidade do Governo Federal. Exemplos: funcionamento

de embaixadas do Brasil em outros pases; manuteno e desenvolvimento da Defesa Nacional
(Exrcito, Aeronutica e Marinha); investimentos em Universidades Federais.

Estadual: So as executadas pelos Estados. Exemplos: Manuteno da Polcia Militar;

construo de escolas pblicas; acesso Justia Comum.

Municipal: So

as

pertencentes

aos

Municpios.

Exemplos:

Manuteno de espaos pblicos (praas, ruas, caladas); funcionamento da Cmara de Vereadores;

oferta de transporte escolar.

Uma observao importante que o Distrito Federal rene as competncias estaduais e

municipais.
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UNIDADE 5
TRANSPARNCIA GOVERNAMENTAL E CONTROLE SOCIAL

Podemos

afirmar

que

em

qualquer

esfera

governamental (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) o

oramento pblico e todos ns temos o direito e o dever
de saber o que feito com o dinheiro que se arrecada. Isso
transparncia governamental!

J o Controle Social no oramento pblico ocorre

quando os cidados se organizam para conhecer o seu
contedo; participar da sua elaborao; acompanhar a sua
execuo e verificar o alcance de resultados.

Desse modo, os dados que compem o oramento pblico devem estar sempre disponveis
para consulta da sociedade, seja na internet ou em outros meios de informao.

O acesso informao um direito fundamental para que o processo oramentrio seja

transparente e que haja controle social, tanto na sua elaborao como na sua execuo. Este direito
garantido por meio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Essa lei um dos assuntos do mdulo 2 do curso. Caso queira conhecer mais sobre o
oramento federal, acesse o site http://www.orcamentofederal.gov.br/
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REVISO DO MDULO
Agora, vamos recordar juntos algumas informaes essenciais que vimos nesse mdulo.
Inicialmente, aprendemos que o oramento pblico uma lei que estima, ou seja, prev as receitas e
fixa as despesas necessrias para viabilizar as aes do governo. Vimos ainda que o Estado deve
buscar mecanismos para atender s diversas demandas da sociedade. Aes nas reas de sade,
educao, segurana, habitao, saneamento, justia e infraestrutura so exemplos de que as
demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os recursos muitas vezes so limitados.

Na unidade 2 vimos que por meio do oramento pblico os governos desenvolvem as funes
alocativa, distributiva e estabilizadora a fim de direcionar o desenvolvimento econmico e social do
pas. A funo alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em vista
oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade. A funo distributiva
combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e a funo estabilizadora busca, na elaborao
do oramento, tomar decises que tm impacto na economia.

Estudamos na unidade 3 que os Princpios Oramentrios so regras fundamentais para

direcionar a prtica oramentria. Alguns princpios do oramento pblico so: Princpio da
Anualidade; Princpio da Legalidade; Princpio da Uniformidade; Princpio da Clareza; Princpio do
Equilbrio; Princpio da Universalidade; Princpio da Unidade Oramentria. O entendimento dos
princpios oramentrios muito importante para uma melhor compreenso dos temas a serem

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abordados no curso, sobretudo quando tratarmos de questes relacionadas aos processos

oramentrios.

J na unidade 4 aprendemos que a receita pblica constituda pelos recursos obtidos pelo
Estado, atravs da arrecadao dos tributos e de outras fontes, durante um determinado perodo
financeiro. J a despesa pblica a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade
ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para a execuo de fim a
cargo do governo. Tanto a receita quanto a despesa so classificadas nas formas coercitivas,
econmica e de Capital.

Por fim, na unidade 5, aprendemos a importncia de acompanhar saber o que feito com o
dinheiro que se arrecada em nosso pas. Isso transparncia governamental! Quanto ao Controle
Social vimos que fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados e
da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as aes
governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados.

Agora, realize os exerccios de fixao disponveis no Ambiente Virtual de Aprendizagem e,

em seguida, inicie os estudos do mdulo 2. Av@nte!

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REFERNCIAS

BALEEIRO, A. Uma Introduo Cincia das Finanas. 18 edio. 2012.

Brasil.gov.br: http://www.brasil.gov.br.
Secretaria de Oramento Federal: http://www.orcamentofederal.gov.br/.
Momento do Oramento: O que o oramento pblico? 31/05/2010:
http://www.agenciadoradio.com.br/espelho_mp/corpo_noticia.php?codigo_noticia=MPLA100131.

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