METODOLOGA PARA EL DESARROLLO

DE INFRAESTRUCTURA FSICA PARA EL

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE

COORDINACIN PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE

INFRAESTRUCTURA FSICA PARA EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIN PARA
LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

DICIEMBRE 2010

CONTENIDO
Pgina

Presentacin

Objetivo

Introduccin

1. Establecer una unidad especializada

en infraestructura en el rgano implementador
2. Realizar un diagnstico de la infraestructura existente

5
6

3. Realizar un Programa Maestro de Infraestructura

12

4. Realizar y ejecutar el proyecto arquitectnico y ejecutivo

14

4.1. Investigacin

15

4.1.1. Programa de necesidades

16

4.1.1.1. Determinacin de caractersticas

del proyecto
4.1.1.2. Evaluacin de cargas de trabajo
4.1.2. Sntesis de necesidades
4.2 Programa arquitectnico

18
20
21
22

4.2.1. Diseo del programa arquitectnico

23

4.2.2. Necesidades Generales

24

4.3. Construccin
5. Evaluacin continua de la infraestructura
6.Bibliografa
29

26
28

Presentacin
La infraestructura constituye uno de los ejes fundamentales
para la modernizacin del Sistema de Justicia Penal (SJP) en Mxico;
al ser uno de los ejes que mayores transformaciones requiere y
donde el impacto presupuestal se vera sobre todo comprometido.
Este proceso debe ir vinculado con los dems ejes de la reforma
poniendo especial nfasis en el normativo, en el organizacional y en
el de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, as como el
Equipamiento por operador.
La Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC) tiene como
una de sus funciones asistir tcnicamente a las entidades federativas
en la reconfiguracin de la infraestructura del SJP, para que stas
propicien

la

seguridad,

la

funcionalidad,

la

publicidad

transparencia, la accesibilidad, la modernidad, la adaptabilidad y el

respeto a los derechos humanos. Lo anterior, mediante la aplicacin
de mtodos e instrumentos que permitan transitar a un sistema
eficaz, integral y congruente con la reforma constitucional.
Aunado a los propsitos de la reforma, muchos de los edificios
pblicos del pas han sido rebasados en su capacidad instalada por
la demanda social. Al respecto se encuentra un dficit de volumen y
de calidad.

En el intento de cubrir dicho dficit, se ha tenido que

improvisar en ciertas edificaciones que son inadecuadas para el
servicio que se necesita, o bien, se ha multiplicado las cedes de las
instituciones de forma dispersa en muchos de los casos, misma que
produce un alto costo econmico para la operacin global.
Por eso mismo, es de gran importancia que la construccin,
remodelacin y adecuaciones que se realicen a los inmuebles, sean
efectivas y acordes a las necesidades requeridas para el nuevo
Sistema Acusatorio.
Por tal motivo, en el presente documento encontrarn los
elementos bsicos que guiarn al proceso de implementacin del
nuevo SJP en el tema de infraestructura, a partir de los cuales se
podr desarrollar la identificacin de necesidades por operador y del
servicio pblico, y que est acorde a los recursos y prioridades del
estado, para as disear los planes maestros por cada institucin
operadora.

Objetivo
Las actuales condiciones econmicas exigen inteligencia y
creatividad para aprovechar al mximo los recursos disponibles y
cumplir cabalmente la encomienda constitucional y legal. Tal fin
demanda una amplia participacin de los operadores del sistema en
la planeacin de la nueva infraestructura, as como la plena
coordinacin de acciones en los diversos rdenes de gobierno; en
especial los que definen el presupuesto para el desarrollo del SJP.
El propsito de este documento es la de exponer una serie de
pasos sistematizados en la planeacin y construccin de proyectos
de infraestructura para el nuevo SJP, mismos que permitirn
asegurar la suficiencia y eficacia de la infraestructura con base al
estudio de necesidades y expectativas de la demanda futura.
La

presente

Metodologa

proporciona

los

elementos

necesarios para la determinacin de objetivos, la simplificacin de

las acciones, la estandarizacin de procedimientos de construccin y
sobre todo el balance entre necesidades y recursos disponibles por
la entidad federativa.
Como resultado del seguimiento de esta gua se espera que el
consultante pueda establecer un diagnstico preciso de su
infraestructura actual, generar proyectos con base a los recursos
disponibles, jerarquic la problemtica, defina prioridades, marque

los lineamientos generales de accin y sobre todo pueda establecer

un Plan Maestro de Infraestructura.

Introduccin
La eficacia de un proyecto arquitectnico depende del
seguimiento de un mtodo acertado de planeacin, cuyo resultado
de la investigacin logre plasmarse en la suficiencia espacial,
satisfaccin de la demanda, ubicacin ideal, confort necesario, la
eficiencia en el ejercicio de los recursos y la capacidad de
adaptabilidad a los cambios futuros; todo ello, desarrollado bajo
criterios de diseo que promueven la estandarizacin y el
cumplimiento de las normas constructivas del pas.
La Metodologa que se presenta, vincula a las reas
encargadas de la reorganizacin institucional y de infraestructura,
exponiendo en un primer plano donde surgen las necesidades de
servicios, as como los procedimientos y herramientas que orientan a
las mismas. Es necesario hacer nfasis que el desarrollo de
infraestructura pocas veces es de manera lineal, este debe estar en
una continua revisin y reprogramacin con base a la demanda.
El

documento

establece

un

mtodo

de

planeacin

arquitectnica, de modo cronolgico, el cual cubre con los aspectos

esenciales en la integracin de un equipo especializado que dar
seguimiento a todo el proceso, en busca del contacto con
especialistas para cada fase; se exponen tambin los requerimientos
o puntos a desarrollar en las fases que conforman la realizacin de
un edificio, remodelacin adaptacin.

1. Establecer una unidad especializada en

infraestructura en el rgano implementador
Es claro que el SJP necesita diversos espacios para operar a lo
largo de toda la entidad federativa implementadora e inclusive en
una sola entidad se habrn de proyectar ms de un edificio por cada
institucin, que permita cubrir la demanda de manera eficiente.
Difcilmente la implementacin del nuevo SJP se completa en un
tiempo corto, la mayora de los estados implementadores ha
seguido un plan gradual de cobertura de sus regiones con la
intencin de ir calibrando los sistemas de gestin y poder gestionar
los recursos econmicos necesarios.
Ya que sern necesarios varios proyectos de adaptacin y
construccin de todas las instituciones del SJP para la adecuacin de
sus instalaciones a las necesidades del nuevo SJP, se recomienda
contar con especialistas en la planeacin, desarrollo y ejecucin de
proyectos de infraestructura. Lo anterior, no implica contar con un
gran equipo de arquitectos o ingenieros que desarrollen los
proyectos por completo de forma aislada. Sino que estos grupos de
trabajo por institucin se coordinen con el rgano implementador
de la entidad federativa.
De esta forma, se propone la existencia de un Coordinador de
Proyectos de Infraestructura dentro del rgano implementador que

pueda gestionar y revisar las diferentes etapas en cada institucin

para asegurar as la ejecucin integral del plan arquitectnico.
El Coordinador debe ser especialista en la administracin, el
diseo y la construccin de proyectos, as como contar con
experiencia en dichos temas. Entre los profesionistas que pudieran
llenar los requisitos se encuentran los arquitectos, ingenieros civiles
y licenciados en construccin.
Aunado a lo anterior, este habr de desarrollar previamente
proyectos de planeacin para las instituciones y plasmar la
investigacin de necesidades, costos y recursos que definirn el
tiempo de la implementacin. En este sentido, se recomienda que
cuente con personal especializado dependiendo de los proyectos a
desarrollar:
Proyecto
Plan maestro para el desarrollo
de infraestructura
Estudio de factibilidad de
aceptacin y funcionamiento
Estimacin financiera de la
reforma
Desarrollo
del
Proyecto
Arquitectnico
Ejecucin
del
Proyecto
Arquitectnico
Evaluacin Continua

Especializado de los colaboradores

Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa
Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa
Arquitectura/
Ing.
Civil
/Administracin de la construccin
Arquitectura/
Ing.
Civil
/Administracin de la construccin
Arquitectura/
Ing.
Civil
/Administracin de la construccin
Arquitectura/
Ing.
Civil
/Administracin de la construccin

El Coordinador deber trabajar con el entendido de que cada

proyecto es nico, rodeado de circunstancias especiales, no solo en
contexto o de necesidades, sino tambin de recursos humanos y
econmicos de la institucin. Por lo cual, deber comprender los
datos de planeacin y evitar el inicio de proyectos sin la
investigacin

planeacin

necesaria

que

considere

las

particularidades de cada uno de los programas.

2.

Realizar

un

diagnstico

de

la

infraestructura existente
La primera actividad de la Coordinacin de Proyectos de
Infraestructura y de las instituciones del SJP es la realizacin de un
diagnstico de la infraestructura.
Este diagnstico tiene como objetivo conocer la capacidad de
cambio de los espacios fsicos de los operadores, partiendo de
lineamientos integrales y comunes para la evaluacin de los edificios
pblicos y la captacin de caractersticas fsicas compatibles con el
nuevo SJP. Lo anterior, para facilitar la toma de decisiones para:
Reconvertir en su totalidad edificios existentes.
Reconvertir parcialmente o ampliar de acuerdo al criterio de
gradualidad y la coexistencia de los SJP.
Construir complejos nuevos en sitios distintos.
Construir complejos nuevos en el mismo sitio.

Como primer paso, se sintetiza la informacin arrojada por el

programa de necesidades prestando atencin: a las reas sustantivas
que necesarias para el funcionamiento y las cualidades ptimas de
los espacios, y as como identificar los estndares ptimos de
infraestructura en orden a las caractersticas de los nuevos juzgados.
El segundo paso, es la determinacin de los indicadores que
denoten las cualidades ptimas de un edificio para funcionar en el
nuevo SJP. Ya que es comprendido como un proceso nuevo que se
intenta adaptar, y no se puede partir de la idea de calificar solo el
funcionamiento actual de los edificios, sino que debe ser desde una
lgica de encontrar caractersticas de los espacios que puedan servir
al nuevo proceso.
La evaluacin de las construcciones se puede realizar por
peritos de obra o de seguridad pblica que podrn ayudar a medir
la capacidad o el estado que se encuentra el edificio, pero debido al
enfoque de este estudio se recomienda contar con un sistema
propio de evaluacin para la adecuacin o construccin de las
nuevas obras.

Otra recomendacin es prestar atencin en los siguientes

indicadores y sus variables involucradas:
Localizacin: la localizacin debe formar parte de una
estrategia de planeacin que tenga directa relacin con la
accesibilidad, el impacto ambiental, la facilidad de medios
de transporte, el aislamiento, la apertura a la regin, la
seguridad externa, por lo cual se propone considerar:
o La ubicacin geogrfica.
o El emplazamiento urbano.
o La normativa del predio (Cdigos de Planeamiento y
Edificacin).
o Las condiciones bioclimticas del sitio.
o La accesibilidad vehicular, vas de comunicaciones
urbanas y regionales; as como medios de transporte
pblico.
o La accesibilidad peatonal.
o La eficiencia respecto a la relacin de proximidad con
otros edificios institucionales o de la justicia.
o La compatibilidad con otros servicios.
o La compatibilidad con el plan de desarrollo urbano.
Datos y caractersticas generales del edificio: los edificios
pueden no responder a las nuevas demandas. Por lo cual,
se deben evaluar las condiciones para ser reconvertidos o

10

ser sustituidos por otros, en caso de que el costo de la

remodelacin es demasiado elevado.
Accesibilidad de personas y elementos al edificio: la
adecuada accesibilidad es una condicin fundamental para
los edificios pblicos. No obstante, cada tipologa segn su
uso o actividad y sus condiciones debe poseer una
accesibilidad diferente, adecuada a sus requerimientos. Se
deber analizar entonces:
o La accesibilidad de los distintos usuarios.
o El flujo por cantidades de personas, segn horarios.
o El uso por tipo usuario: pblico en general, personal
administrativo, personal de seguridad, personal de
mantenimiento,

magistrados,

profesionales,

proveedores, detenidos, docentes, visitas, entre otros.

o El flujo segn tipo y cantidad de elementos a
movilizar,

especialmente

expedientes,

archivos,

deshechos, entre otros.

Configuracin espacial: la configuracin espacial de un
edificio puede favorecer el desarrollo de las actividades en
l contenidas o puede condicionarlas y perjudicar su
correcto funcionamiento. Edificios verticales altos de
plantas

poco

aprovechables,

fragmentan

las

partes

funcionales de un programa y generan movimientos

inadecuados, mayor demanda de personal, traslados
innecesarios, mayor gasto de energa para el movimiento

11

vertical de personas y elementos. Edificios horizontales

bajos de plantas amplias, favorecen la flexibilidad de uso,
disminuyen

los

traslados

verticales

mejoran

la

comunicacin. Las alturas de los entrepisos pueden permitir

espacios adecuados para el paso de instalaciones. Por lo
cual, es recomendable incluir en el diagnstico:
o La forma (organizacin espacial vertical u horizontal,
edificio compacto, edificio extendido, disponibilidad
de terreno, falta de terreno, entre otros).
o Flexibilidad de planta.
o Altura de entrepisos.
o Muros interiores (rgidos o mviles).
o Aprovechamiento de las superficies.
Organizacin funcional: la organizacin funcional es el
desarrollo del programa de las actividades. Se deber
analizar el comportamiento funcional del edificio a las
actividades actuales, cmo se interrelacionan?, cmo
circula el pblico?, cmo circula el personal y cmo
circulan los detenidos?, as como lo siguiente:
o Interrelacin funcional entre reas.
o Circulaciones horizontales: principales y secundarias.
o Circulaciones verticales: escaleras, ascensores, rampas.
o Medios de salida y evacuacin.
Condiciones fsicas y de confort: el anlisis de los materiales
exteriores e interiores, su configuracin y el estado de

12

conservacin, es tambin una informacin importante para

orientar decisiones. Las mismas pueden permitir mayor o
menor iluminacin natural, mayor o menor ganancia
trmica. Con respecto a la tecnologa constructiva de los
interiores, se debe analizar su comportamiento acstico,
grado de rigidez o desmontabilidad y durabilidad.
o Materiales exteriores:
Tipo de muros.
Cantidad y tipo de ventanas.
Incidencia de la iluminacin natural.
Incidencia de la ventilacin natural.
Aislamiento trmico.
o Materiales o sistemas interiores:
Aislamiento acstico.
Comunicacin y visibilidad.
Facilidad de cambio de posicin.
Durabilidad.
Facilidad de mantenimiento.
Distribucin de los mdulos.
Pisos y recubrimientos: la imagen de un edificio est dada
por los acabados de los muros exteriores e interiores, por
los pisos y los plafones.
o Estado actual.
o Facilidad de mantenimiento.
o Grado de resistencia.

13

o Imagen.
Instalaciones: un edificio moderno y eficiente puede no
necesariamente ser de reciente construccin, pero s debe
tener un conjunto de instalaciones adecuadas para asegurar
el funcionamiento eficiente de las actividades. Por ello, el
anlisis de las instalaciones permite detectar fcilmente si
los edificios son operativos o no. Por lo cual, se recomienda
analizar los siguientes servicios:
o Agua.
o Electricidad - corrientes fuertes y dbiles.
o Gas natural.
o Telefona y sistemas de transmisin de voz y datos.
o Sistemas informticos.
o Instalaciones termomecnicas (calefaccin o aire
acondicionado).
o Sistemas contra incendio.
o Sistemas de seguridad.
o Circuito cerrado de TV de seguridad.
o Sistema de control inteligente: acceso, consumo de
energa, entre otros.
Servicios: algunos reas que no son utilizadas en la mayora
de los edificios actuales sern necesarios en el nuevo SJP, es
por ello que es necesario identificar espacios con
dimensiones considerables que aumentar la capacidad de
adaptacin a los siguientes espacios:

14

o Biblioteca.
o Auditorio.
o Aulas-talleres.
o Comedores.
o Estacionamiento diferenciado.
Impacto urbano y ambiental: el estudio de impacto
ambiental es un requisito en casi todos los municipios ante
la construccin o adaptacin de edificios, el tema del
impacto debe ser evaluado al momento de la eleccin de
un inmueble, para desestimar un edificio existente cuyo
entorno ya no responde a las necesidades de la comunidad:
o Imagen urbana.
o Compatibilidad.
o Aceptacin de la comunidad.
o Impacto ambiental.

3.

Realizar

un

Programa

Maestro

de

Infraestructura
Al ser la justicia penal de Mxico un sistema que involucra
diversas instituciones, el tema de infraestructura debe ser valorado
integralmente por los operadores, un claro ejemplo sera el de
definir la ubicacin de un juzgado respecto al Ministerio Pblico,
defensor pblico y el Centro de Reclusin; esta decisin corresponde
al Poder Judicial bajo el principio de respeto de la divisin de

15

poderes, pero se recomienda que sea consultada con los otros

integrantes del SJP para hacerlo ms eficiente. De igual forma, se
recomienda que todos los operados consulten estos temas por
medio del rgano implementador.
Del mismo modo, se recomienda que se desarrolle un
Programa Maestro de Infraestructura que incorpore la planeacin
integral de los operadores de la entidad federativa. Este Programa
debe reflejar las decisiones tomadas entre los operadores que
facilite la interaccin entre ellos y la ciudadana, la intercomunicacin
institucional

los

lineamientos

comunes

mnimos

para

la

operatividad del SJP, por lo cual se propone que se consideren los

siguientes apartados para su elaboracin:
Los lineamientos mnimos necesarios para la interaccin de
los operadores en cada instalacin: estableciendo las
caractersticas mnimas que facilite el trabajo de todos los
operadores, inclusive al encontrarse en instalaciones de una
institucin diferente a la de su adscripcin.
La coordinacin entre los operadores para la construccin o
remodelacin, as como operacin de las instalaciones:
determinar

el

mecanismo

para

la

coordinacin

interinstitucional de construccin o remodelacin de los

inmuebles. Este mecanismo se puede fortalecer por medio
del Coordinador de Proyectos de Infraestructura.

16

 La

infraestructura

que

se

construir

remodelar:

analizando el diagnstico de los inmuebles de cada

institucin, cada operador estar en la posibilidad de
manifestar que edificios tendr que construir y cuales
remodelar.
Los lineamientos para la ubicacin de las instalaciones de
los operadores: buscar que la ubicacin de las instalaciones
de los operadores estn ubicadas estratgicamente entre
ellas, para facilitar el funcionamiento del SJP.
Las etapas y fechas para la conclusin de las mismas: es
necesario que este rubro sea planeado integralmente, para
que la construccin de cada operador sea congruente con
las de sus contrapartes; y de esta forma evitar que una
agencia del MP, por ejemplo, quede un tiempo sin
funcionar porque los dems operadores decidieron concluir
primero sus obras en otra regin.
El programa de gestin del cambio: para minimizar el riesgo
del colapso del sistema por las obras en proceso de
construccin o remodelacin.
Para el desarrollo del Programa es necesario que los
tomadores de decisiones cuenten con informacin til y fidedigna,
por lo cual se recomienda contar con antelacin los siguientes
estudios:

17

 Estudio de factibilidad y funcionamiento: es primordial

contar con la informacin que permita determinar que los
posibles predios y los edificios cumplen o no con la
normatividad aplicable, por ejemplo: de uso de suelo, de
impacto ambiental, de proteccin civil, entre otros. As
como la posibilidad de que cuenten con los servicios
necesarios como el agua, la luz, el telfono, as como los
dems necesarios para el funcionamiento de todas las
instalaciones especializadas que necesite el inmueble.
Estimacin financiera de la reforma: se recomienda costear
el desarrollo de cada posible obra, para que durante la
toma de decisiones se cuente con bases tcnicas para
determinar si se contar con los recursos necesarios y el
plazo necesario para poder contar con ellos.
Modelo de localizacin: es una herramienta de planeacin
que promueve la eficiencia en la ubicacin de los inmuebles
para hacer ms eficiente la gestin de los proceso mediante
un modelo matemtico que minimiza la distancia total
entre oferta y demanda y usuario.
Adecuacin a los planes de desarrollo urbano: se
recomienda la revisin de los planes de desarrollo urbano,
para que la ubicacin de los inmuebles responda al uso de
suelo, a las tendencias de crecimiento de las ciudades y el
respeto de la imagen urbana. Con este anlisis se podr

18

planificar la futura demanda de la administracin de los

recursos, la ubicacin del inmueble y el radio de operacin.

4.

Realizar

ejecutar

el

proyecto

arquitectnico y ejecutivo
El proceso de diseo arquitectnico no inicia en el tablero de
dibujo de los arquitectos, hay una serie de etapas previas que deben
realizarse para garantizar un proyecto congruente a las necesidades
previstas.
El desarrollo del proyecto arquitectnico se conforma de tres
etapas: investigacin, diseo y construccin. An cuando el personal
involucrado en el desarrollo de cada una de las etapas tiene
diferente perfil o profesin, se comprende que un proyecto no
siempre avanza de manera lineal y en diversos momentos se tienen
que replantear los objetivos o soluciones logradas en cada una de
las etapas, tomando en cuenta las necesidades de la poblacin, los
procesos o el uso de recursos son de constante cambio.
Las primeras dos etapas investigacin y diseo son
imprescindibles, ya que brinda la oportunidad de gestionar los

19

cambios en el proyecto maestro y no durante la etapa de

construccin. Se recomienda desarrollar con detenimiento las
primeras etapas, ya que en comparacin es ms econmico hacer
los cambios durante la planeacin que durante la construccin.
Por ello que se hace nfasis en la continua evaluacin de los
resultados de cada parte del proceso, ya sea por un comit de
planeacin y desarrollo o por consultores expertos en la materia con
el fin de optimizar recursos y resultados.

4.1. Investigacin
La investigacin es una constante evaluacin entre lo que se
tiene, lo que se necesita y como debe hacerse. En este proceso
intervienen datos y consideraciones de diversa ndole que
establecen

sustancialmente

la

demanda

de

servicios

las

posibilidades de satisfacerla, de forma estratgica y cambiante en el

curso de un tiempo predeterminado.
Surge de un diagnstico que considera: las cargas de trabajo,
las caractersticas de espacios ya existentes, los objetivos, la
cuantificacin de los usuarios, los procedimientos y las necesidades
especficas. Contando con esos datos se puede convertirlos en
necesidades espaciales, funcionales y tcnicas, para de esta forma
lograr una estimacin econmica del proyecto y definir el programa
arquitectnico.

20

La etapa de investigacin debe contener cuando menos:

Un programa de necesidades.
Una sntesis de necesidades.

4.1.1. Programa de necesidades

Es el estudio de actividades y requerimientos del tema, los
cuales consideran aspectos: funcionales, tecnolgicos, sociales,
econmicos y de factibilidad. Las necesidades de un proyecto se
evalan acorde a los procesos involucrados en el tema en cuestin,
a las proyecciones de crecimiento y cargas de trabajo proyectadas.
El objetivo de esta etapa es la comprensin del SJP desde el
enfoque arquitectnico para la generacin de proyectos suficientes
y eficaces para el proceso. Es en esta etapa donde los responsables
plasman los objetivos y conceptos del nuevo SJP en materia de
infraestructura. La sntesis de este proceso es la formulacin de un
proyecto de suficiencia y ubicacin de espacios necesarios acorde al
nuevo SJP.
El contenido del anlisis surge del diagnstico de cargas de
trabajo, la cuantificacin de usuarios u operadores, la relacin
espacio - funcin y el estudio de factibilidad de uso de espacios

21

existentes o la generacin de proyectos nuevos, como se describe

en el apartado 2. Diagnstico de esta Metodologa.
Se recomienda que la determinacin y evaluacin de
necesidades sea dirigida por el Coordinador de Proyectos de
Infraestructura de forma integral en las instituciones, para lograr
plasmar homogneamente las necesidades del nuevo SJP en materia
de infraestructura entre los operadores de la entidad federativa.
Este programa debe contener un:
Diagrama de operacin.
Anlisis cuantitativo de personal.
Tabla de espacios necesarios por actividad y por operador.
Tabla de factores de factibilidad de adaptacin o
remodelacin.
Un programa de necesidades debe basarse en la informacin
fidedigna que se recab durante el diagnstico, para posteriormente
ser procesada mediante el anlisis de necesidades.
Este anlisis consiste en identificar y cuantificar las necesidades
fsicas para la satisfaccin de la demanda o servicio. Por lo tanto,
determina las dimensiones de las reas por proceso y especifica las
cualidades ptimas necesarias por espacio.
Los factores que considera este proceso van en relacin al
desarrollo,

la

demanda

social,

22

los

servicios

que

ofrecern

especficamente la unidad o edificio, el radio de servicio, las normas

constructivas y de funcionamiento preestablecidas para el tipo de
proyecto.
El carcter de los edificios estar dado por las actividades que
en ellos se desarrollen y deber posibilitar la ptima eficacia de los
recursos disponibles: econmicos, fsicos y humanos, previendo la
variacin cuantitativa y cualitativa de los mismos a travs del tiempo.
El anlisis se divide en:
Determinacin de caractersticas del proyecto.
Evaluacin de cargas de trabajo.

4.1.1.1. Determinacin de caractersticas del proyecto

El SJP ha sufrido transformaciones en su operacin, estos
cambios repercuten directamente en la configuracin espacial y
necesidades tcnicas de los edificios existentes o en su caso en la
proyeccin de nuevos complejos.
El objetivo de este apartado es exponer los objetivos de la
reforma en el tema de infraestructura, trasladando los conceptos
jurdicos a nociones arquitectnicas, puesto que no deben ser
aplicados de forma literal sin prestar atencin a las consecuencias
23

que puedan afectar al funcionamiento tcnico o vulnerar la

seguridad del edificio. Tambin se exponen necesidades generales
acorde a la tipologa del proyecto, mismas que podrn generar
espacios funcionales, eficientes, seguros y compatibles con el medio,
tratando de no generar diferencias que imposibiliten las economas
de escala por espacios excesivos o ineficientes.
La concepcin de los nuevos edificios, deber promover la:
Accesibilidad: aunque la accesibilidad siempre es referida a
medios fsicos, es tambin la capacidad de asociacin del
usuario con el edificio, mediante recursos arquitectnicos y
de diseo urbano. Visualizndolo como un referente de
accesibilidad al nuevo proceso penal.
La accesibilidad al medio fsico se refiere a la cualidad que
tienen los espacios para que cualquier persona, incluidas las
personas con capacidades de movilidad o comunicacin
diferentes, puedan llegar a todos los lugares del edificio o
complejo sin sobreesfuerzos y con autonoma.
Publicidad

transparencia:

el

trmino

transparencia

contempla la idea de generar comunicacin visual de los

espacios

del complejo, as como tambin una visin

integral de los componentes del proceso productivo y parte

del accionar de los operadores.

24

 Seguridad: los inmuebles del proceso de justicia tienen un

alto riesgo, que no solo se centra en el resguardo de los
usuarios o de informacin, sino que tambin a la
imposibilidad de seguir operando. Por lo cual, debe existir
la un programa de seguridad que incluya el programa para
la continuidad de los servicios en todo momento.
Funcionalidad: se recomienda que todo proyecto se realice
con el conocimiento previo del organigrama y flujograma
de los operadores del SJP que lo utilizarn, para que sea
posible considerar los accesos y circulacin al momento de
su diseo.
Modernidad: el uso de las nuevas tendencias de diseo
vanguardistas puede apoyar el fortalecimiento de la imagen
institucional de los operadores del SJP.
Adaptabilidad:

considerando

la

gradualidad

en

la

implementacin y el incremento de las causas atendidas

por el nuevo SJP, se recomienda disear los edificios para
que puedan evolucionar conjuntamente con las demandas
futuras de los operadores del SJP.
Por otro lado, es necesario analizar las dimensiones requeridas
y la ubicacin ideal. Una vez evaluadas y establecidas la capacidad y
las necesidades de espacios acorde a las cargas de trabajo de cada
rea, se dimensiona el rea total requerida, para ello es importante

25

efectuar un anlisis de antecedentes de solucin de espacios fsicos

de otros edificios similares.
No solo el tamao del terreno importa en la seleccin del
espacio, es necesario efectuar una serie de anlisis que prueben la
compatibilidad del mismo con otros, as como la valoracin de
caractersticas ideales tanto fsicas como sociales. Para lo anterior se
recomienda considerar:
Superficie requerida de acuerdo con la tipologa y
normatividad.
Criterios de equipamiento y compatibilidad.
Modelo de localizacin.
Adecuacin a los planes de desarrollo urbano.

4.1.1.2. Evaluacin de cargas de trabajo

La evaluacin de cargas de trabajo es una relacin de
actividades y su tiempo de realizacin contra la demanda, de ello se
determina el nmero de operadores necesarios para cumplir dicha
tarea.
El SJP es de carcter impredecible y muy difcilmente se podr
contar con una proyeccin totalmente acertada de la demanda
futura del SJP. Por ejemplo para saber el nmero de camillas dentro
de un hospital existen frmulas que recaban informacin de
expectativas de crecimiento de poblacin, as como existen tiempos

26

estimados de recuperacin de las enfermedades ms comunes,

como tambin las curvas de edad poblacional hacen referencia al
nmero de personas de la tercera edad que se encontrarn en dicha
localidad donde se plantea un hospital, entre otros. Pero con el SJP
no es tan sencillo encontrar una expectativa de demanda a cubrir, la
unidad clave para el SJP es la denuncia, generar una expectativa de
denuncia es sumamente complicado ya que es un factor social
motivado por n circunstancias. La intencin de este apartado es
hacer hincapi que la infraestructura debe ser flexible y no tomar las
necesidades actuales como un parmetro a satisfacer nicamente.
A continuacin se enlistan las variables que permiten contar
con modelo nico de gestin y por lo tanto una cuantificacin de
espacios totalmente acertada:
Tcnicas de manejo de la informacin.
Metodologas procesales.
Caractersticas de la poblacin del rea de seguridad y
justicia penal a atender, por:
o Crecimiento vegetativo.
o Migraciones.
o Modificaciones en las edades de los que delinquen,
que producen variaciones de la demanda.
Conflictos sociales derivados del cambio de situaciones
socioeconmicas.

27

Todos estos aspectos, influyen en los criterios de proyecto y de

no ser justamente valorados pueden afectar a una eficaz produccin
de justicia.
Elementos de referencia:
Modelo de gestin organizacional: establece los mtodos
de administracin y gestin que deben sustentar los flujos
de trabajo para la adecuada operacin del SJP. Es de este
proyecto donde se visualizan los operadores necesarios por
actividad.
Modelo de simulacin: software que en base a frmulas y
estudio de tiempos de operacin ideales, permite definir el
nmero de operadores por unidad que podrn satisfacer la
demanda (los valores usados para el funcionamiento del
software son cargados acorde a los diagnsticos de la
entidad federativa).

4.1.2. Sntesis de necesidades

Despus de conocer el diagnstico de la infraestructura actual
y su utilidad para el nuevo Sistema as como las necesidades totales
con base al clculo de la demanda, se procede a desarrollar un
documento que contenga como se habr de dar respuesta a dichas
necesidades. Es decir si la regin necesita tres salas de juicio oral, se
har la relacin si estas estarn en un solo edificio, se repartirn en

28

diversos edificios o si utilizar algn espacio ya antes construido

para su remodelacin.
Es importante generar esta sntesis de manera ordenada ya
que es el primer paso para generan la estimacin econmica, y entre
ms detalle contenga ser mas fcil identificar el flujo de los
recursos y la prioridad de la construccin de cada elemento para la
implementacin global.

4.2 Programa arquitectnico

El

programa

arquitectnico

convierte

las

necesidades

funcionales en espaciales, mediante el anlisis del programa de

necesidades

previamente

formulado

la

investigacin

de

especificaciones de diseo dictaminadas para la tipologa del

proyecto.
El objetivo de elaborar el programa arquitectnico, es
determinar los futuros espacios, as como sus caractersticas,
teniendo como fundamentos: el pronostico de demandas espaciales
generadas por los distintos ejercicios realizados en la investigacin
de necesidades, las exigencias tcnicas de la ley y la visin
urbanstica como arquitectnica en las que se expresan conceptos y
parmetros

determinantes

para
29

el

diseo.

El

programa

arquitectnico sintetiza los objetivos de la institucin, esta etapa del

proceso permite al comit desarrollador clarificar visiones, misiones,
y necesidades. Un programa completo y bien definido brinda al
arquitecto la informacin necesaria para la concepcin de un
proyecto funcionalmente satisfactorio y a su vez representa una
herramienta importante para la evaluacin de costos por unidad.
El contenido del programa arquitectnico es un documento de
estudio y relacin, es por ello que deber combinar la descripcin
narrativa de espacios con: graficas, diagramas y tablas comparativas
entre otros, adems contendr un anlisis y una sntesis de esa
informacin, de tal manera que permita generar estrategias de
diseo. Siendo uno de los objetivos de este documento la
propuesta de diseo basada en experiencias locales, extranjeras y
anlisis normativo, en esta seccin no solo se describe un proceso,
tambin se desarrolla un programa arquitectnico ideal, puesto que
el mismo nace de un proceso cambiante y de caractersticas
especficas, no se debe comprender como nico e inflexible al
contexto. El cual se propone que incluya:
Los diagramas de funcionamiento.
La zonificacin de reas.
El listado de espacios.
La ficha tcnica por rea.
La matriz de equipamiento.
La tabla de costos o porcentajes por reas.

30

La formulacin del programa arquitectnico es un proceso

complejo y dinmico, esta etapa es el punto medio del desarrollo
del proyecto donde se puede retroceder y reformular sin impacto
econmico considerable. El programa arquitectnico es un diagrama
que facilita considerar los elementos de investigacin a travs de un
orden prctico, esta etapa de planeacin consta de dos fases
consecutivas:
1. Definicin y dimensin de espacios: proceso que traduce las
necesidades

en

espacios,

as

como

su

interaccin

caractersticas especiales. Este paso combina descripciones

narrativas con tablas y diagramas grficos.
2. Estimacin de costos y porcentajes de servicios: proceso que
establece la base para el desarrollo de un presupuesto, de
acuerdo a los resultados arrojados, en esta etapa se
determinarn los alcances de la construccin.

4.2.1. Diseo del programa arquitectnico

Etapa donde acorde a la informacin recabada en la
investigacin se desarrollan soluciones arquitectnicas. Para ello es
ideal contar con especificaciones y criterios de diseo como gua de
estandarizacin y normalizacin.
El proceso de diseo comienza con la realizacin de esquemas
y conceptos los cuales sirven como ideas generadoras del proyecto,
para despus continuar con la presentacin de anteproyectos,
31

progresando a un proyecto arquitectnico, para terminar con un

proyecto ejecutivo que contiene los elementos necesarios para llevar
a cabo el proceso de construccin.
Un buen proyecto arquitectnico es el que da respuesta al
contexto, resuelve la funcin, el espacio y contiene criterios
constructivos, sin dejar a un lado los conceptos del proyecto
(imagen, carcter, escala, etc.).
Este proyecto debe incluir:
Proyecto arquitectnico: consta de un conjunto de planos,
esquemas, dibujos, textos explicativos, de en planta, alzado,
cortes, perspectivas, maqueta, modelo 3D. La planimetra
debe presentarse a escala, acotada, con ubicacin del
edificio en el terreno, orientacin, detalle de materiales y
elementos que requieran especial atencin
Proyecto de impacto urbano: anlisis y descripcin de las
caractersticas urbanas de la zona y de su rea de influencia
directa e inmediata, a fin de conocer las condiciones que
existen antes de realizar la construccin del proyecto y con
el propsito de poder identificar las alteraciones urbanas
que el desarrollo de la obra provocar en la zona.
Proyecto de impacto ambiental: es un estudio tcnico,
objetivo y de carcter interdisciplinario, que se realiza para

32

predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de

la ejecucin de un proyecto.
Proyecto ejecutivo (constructivo): es la solucin constructiva
del diseo arquitectnico, representada en forma grfica,
bidimensional y tridimensionalmente. Estos consisten, en un
conjunto

de

planos

detallados

(de

representacin

bidimensional) y la especificacin de los materiales y

tcnicas constructivas para su ejecucin.
Proyecto

de

equipamiento:

solucin

de

mobiliario,

elementos de seguridad y componentes electrnicos ajenos

a los de instalaciones.

4.2.2. Necesidades Generales

La

redaccin

de

necesidades

condiciona

el

resultado

arquitectnico a objetivos previstos. A continuacin se redactan una

serie de necesidades generales a prever que ayudarn a concebir las
exigencias y caractersticas de un edificio, mismas que ayudarn a
calificar

el

proyecto

arquitectnico

seleccionado

construccin.
De forma:
o Identidad y carcter de edificio pblico.
o Imagen simblica de la justicia.
o Escala apropiada al lugar y al uso.
o Proyeccin de transparencia y accesibilidad.

33

para

la

o Avance tecnolgico.
o Predio amplio para posibles crecimientos.
o P.B. y dos pisos como mximo a fin de evitar gastos
innecesarios de circulacin.
o Congruente a la imagen urbana.
Constructivas: ser de suma importancia una correcta
solucin tcnica que posibilite:
o Cerramientos

exteriores

adecuados

para

el

flexibles

aislamiento trmico y acstico.

o Cerramientos

interiores

modulados,

removibles
o Integracin al medio.
o Economa: en la inversin de capital y en los gastos
operativos.
o Flexibilidad para adaptarse a los posibles cambios.
o Estructura de instalaciones adaptables a los posibles
cambios.
o Posibilidad de crecimiento.
o Durabilidad.
o Seguridad.
Funcionales: debe ser una propuesta arquitectnica de
espacios adaptables y flexibles para los cambios que se
susciten en el tiempo.
o Adecuada accesibilidad vehicular y peatonal.
o Accesos diferenciados.

34

o Integracin urbana.
o Plantas libres, amplias y moduladas.
o Circulaciones diferenciadas.
o Distintos niveles de seguridad dependiendo el rea
del proceso.
o Cerramientos

interiores

modulados,

flexibles

removibles.
o Cerramientos exteriores con adecuada proporcin de
llenos y vacos, aislamiento trmico y acstico.
o Equipamiento inteligente, mvil y modulado.
o Conjunto

de

instalaciones

adecuadas

para

el

funcionamiento eficiente de las actividades, a saber:

agua, electricidad (corrientes fuertes y dbiles), gas
natural, telefona y sistemas de transmisin de Voz y
Datos, sistemas informticos, instalaciones termo
mecnicas, sistema contra incendio, sistemas de
seguridad, sistema de control inteligente (acceso,
consumo de energa, entre otros).
o Economa: bajos costos operativos.
Tecnolgicas:
o Uso de materiales y mano de obra local.
o Modulacin y construccin por fases.
o Bajo costo de construccin y fcil mantenimiento.
o Equipamiento inteligente.

35

4.3. Construccin
Etapa donde se da la organizacin y gestin de los insumos
necesarios para la construccin. La cual, se rige mediante un
calendario y anlisis presupuestal, la licitacin o concurso de obra no
solo es primordial para la seleccin del equipo constructor es
adems necesaria para tener la mejor propuesta econmica.
Si durante el proceso de construccin se realizan cambios al
proyecto original o no se encuentren todos los criterios de diseo en
el proyecto arquitectnico, se recomienda revisiones por los actores
de las etapas previas, y debern cerciorarse que el producto final
cumpla con las especificaciones previstas.
Al igual que en la etapa de diseo, el proceso de adjudicacin
es parte fundamental de la construccin, ya que ella determinar la
claridad en el manejo de los recursos.
Diferentes etapas del proceso constructivo:
Cimentacin: parte de una estructura cuya funcin es la de
transmitir directamente al suelo las fuerzas que acten
sobre ella
Estructura: conjunto de elementos resistentes, de concreto
hidrulico reforzado o acero estructural, que constituyen el
esqueleto o armazn de un edificio.

36

 Albailera: trabajos relacionados con las etapas previas de

la construccin (obra negra)
Instalaciones: sistemas de tuberas, ductos, conductores,
dispositivos y equipos instalados de un edificio.
Instalaciones especiales: sistemas dispositivos y equipos
que se instalan en un edificio para complementar y mejorar
su funcionamiento.
Acabados: materiales que se utilizan en la construccin tales
como recubrimientos, pisos, pinturas etc.
Limpiezas y obras exteriores: conjunto de trabajos y obras
que se realizan en los edificios para complementar y
mejorar su funcionamiento con fines de proteccin y
decoracin.
Entrega de la obra: parte final de la construccin donde se
entregaran los edificios a satisfaccin de los usuarios
finales, se entregar un documento donde se manifieste
que los trabajos han sido terminados.

5. Evaluacin continua de la infraestructura

La evaluacin continua consiste en dos grandes etapas: la
evaluacin del desarrollo del proyecto de construccin y la
evaluacin postconstruccin. En la primera se deber llevar un

37

seguimiento que refleje las estimaciones habituales y el avance fsico

financiero de acuerdo a un programa general de obra.
Adems habr una supervisin adecuada que verifique tanto la
calidad de los materiales y de las unidades de medida que coincidan
con lo presupuestado. La cual, podr llevarse a cabo por parte de la
Secretara de Obras y/o del coordinador del proyecto, tomando en
cuenta a los diferentes representantes de las dems instituciones
para que la edificacin llegue a buen trmino.
Para la evaluacin del desarrollo de la obra, se recomienda
establecer los parmetros considerando los:
Planos arquitectnicos.
Planos de instalaciones.
Planos de instalaciones especiales.
Planos de acabados.
Estudio de mecnica de suelos.
Clculo estructural.
Programa general de obra.
Bitcora de obra.
Memoria constructiva.
Estimaciones de obra.
Acta de entrega.
Por otro lado, la evaluacin postconstruccin consiste en
verificar que las instalaciones de luz, agua, gas, voz y datos, aires

38

acondicionados, calefaccin, calderas, elevadores e instalaciones

especiales funcionen adecuadamente.
Con lo anterior se estara en la posibilidad de disear y
adecuar los programas de mantenimiento; as como contar con
datos slidos para realizar ejercicios de prospectiva que permitan
programar la adecuacin de los oficios antes de que sean superados
por el incremento de usuarios y de las nuevas demandas
tecnolgicas.

Bibliografa
GARAVANO, Germn, Plan Nacional de la Reforma Judicial,
Argentina, Ministerio de Justicia, 1999.

JUDICIAL CONFERENCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA, U.S.

Courts Design Guide, Estados Unidos de America, 2007, 250 pp.
PLAZOLA, Alfredo, Enciclopedia de Arquitectura Plazola,
Limusa, 1997, 650 pp., Volumen 5.

Editorial

U.K. POLICE, Police buildings design guide custody, Home office,

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