CURSO: FORMULACION Y

EVALUACION DE PROYECTOS

Primera Unidad Didctica

Identificacin de proyectos de inversin pblica
Caso: Proyecto de riego Chaquepay

IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

CASO: PROYECTO DE RIEGO CHAQUEPAY
TAREA 1: Identificar y Describir el Problema principal o necesidad
2
Paso 1: Plantear el problema
Los pobladores de la Com. campesina Chaquepay, distrito de Huarocondo,
provincia de Anta, departamento de Cusco manifiestan: Es necesario
aumentar la capacidad de la laguna de Yanamancha en la cual la
comunidad almacena el agua para regado
Para pasar de la necesidad al problema, preguntamos: Por qu hace
falta aumentar la capacidad de la laguna?
Los pobladores contestan: Debido a las restricciones de agua ha
disminuido la produccin, afectando significativamente los ingresos de
todos los habitantes del pueblo, en donde la agricultura es la actividad
econmica principal.

 En el planteamiento de los pobladores hay dos niveles del problema, que

estn vinculados:
Baja productividad de la tierra: Este se relaciona con el segundo y
3
adems facilita la bsqueda de soluciones en la actividad agrcola.
Pertinente.
Bajos ingresos de los pobladores: Este es muy amplio para buscar
soluciones en el sector agrcola. No es pertinente.
Paso 2: Identificar la poblacin afectada o beneficiaria y rea geogrfica
afectada
Area afectada: Comunidad campesina de Chaquepay.
Poblacin afectada directamente: Campesinos de la comunidad cuyas
tierras son poco productivas.
Paso 3: Definir la gravedad del problema en el rea geogrfica identificada
Se estima que el 70% de las tierras de la comunidad tienen una
productividad por debajo del promedio de la regin.

 El diagnstico de la situacin problemtica concluye que: la baja

productividad se debe a la escasez e irregularidad del agua, pues slo 50
de las 237 hectreas cuentan con seguridad de riego.
4 Paso 4: Definir posibilidades y limitaciones para la solucin del problema
Se propuso un proyecto similar aos atrs, que no tuvo el apoyo de la
comunidad; quienes no estaban dispuestos a cambiar su forma de
produccin.
Ahora, la situacin ha cambiado y los agricultores han percibido que
podran mejorar sus tcnicas. Por ello, estn dispuestos a participar en el
cambio y a conseguir el apoyo de toda la comunidad para llevarlo a cabo.
Paso 5: Intentos de solucin del problema anteriormente
Esto fue hace diez aos y consisti en el ensanchamiento del canal que
conectaba la laguna con la comunidad. El intento fracas porque muchos
pobladores estaban en contra del cambio. Adems, la poblacin no se
encontraba organizada y existan demasiados conflictos polticos entre los
pobladores.

TAREA 2: Identificar y Describir el Problema principal o necesidad

En un taller de planificacin de proyectos se realiza el anlisis de problemas con
participacin de los involucrados (beneficiarios, promotores, financiadores,
5 entidades vinculadas del sector, etc.)
Paso 1: Colocar el problema principal en el centro del rbol
Problema Central: Baja productividad de la tierra
Paso 2: Identificar las causas del problema principal
Mediante la tcnica de tormenta de ideas se pide a los involucrados
plantear las posibles causas del problema. Se plantea la siguiente pregunta
motivadora:
Porque ocurre la baja productividad de la tierra?
Las posibles causas planteadas por los involucrados fueron:

1. Cultivos no rentables
2. Cultivos intensivos en el uso de agua
3. Tierra pobre
6

9. Falta de vas de comunicacin

10. Falta de mercado para productos
11. Monopolizacin del agua por parte de un
grupo de propietarios.

4. Habitantes dedicados nicamente a la

12. Inadecuado uso de fertilizantes
economa de subsistencia
5. Escasez de agua en la zona (muy lejos de las
13. Uso de agua contaminada
fuentes)
6. Frecuentes sequas
14. Falta de apoyo del gobierno central
15. La opresin del campo por parte de los
7. Falta de lluvias
habitantes de la ciudad.
8. Deterioro de la escasa infraestructura de
16. Utilizacin de mala semilla
irrigacin
17. Elevado crecimiento de la poblacin agrcola

Paso 3: Seleccin y justificacin de las causas relevantes

Previamente se analizar la pertinencia de las causas y se eliminarn en
los siguientes casos:
No afecta a los beneficiarios del proyecto.

No se puede modificar con el proyecto

Se encuentra repetida o incluida en otra causa
No es una causa, sino un efecto
No est vinculado con el problema.
Eliminacin y reajuste de causas
Eliminados porque no estn vinculados o afectan el problema principal
N
CAUSA
4 Habitantes dedicados nicamente a la economa
de subsistencia
9 Falta de vas de comunicacin
10 Falta de mercado para productos
14 Falta de apoyo del gobierno central
15 La opresin del campo por parte de los habitantes
de la ciudad.
17 Elevado crecimiento de la poblacin agrcola
2 Cultivos intensivos en el uso del agua
7 Falta de lluvias

ELIMINADO POR
Escapa los alcances del proyecto
No afectan al problema principal
No afectan al problema principal
Escapa los alcances del proyecto
Escapa los alcances del proyecto
Escapa los alcances del proyecto
Est incluido en cultivos no rentables
Est incluido en frecuente sequas

 Reformulados

N
PLANTEAMIENTO INICIAL
PLANTEAMIENTO MODIFICADO
1 Cultivos no rentables
Bajo rendimiento de cultivos
5 Escasez de agua en la zona (muy lejos de las fuentes) Gran distancia a las fuentes de agua
11 Monopolizacin del agua por parte de un grupo de
Mala distribucin del agua
propietarios

Paso 4: Jerarquizacin de las causas

Causas relevantes a considerar en la jerarquizacin
N
CAUSAS RELEVANTES
1 Bajo rendimiento de cultivos
2 Tierra pobre
3 Gran distancia a las fuentes de agua
4 Frecuentes sequas
5 Deterioro de la escasa infraestructura de irrigacin
6 Mala distribucin del agua
7 Inadecuado uso de fertilizantes
8 Uso de agua contaminada
9 Utilizacin de mala semilla

 Determinacin de la vinculacin de las causas

Se determina comparando cada una de ellas con el resto de las
mismas, mediante la siguientes pregunta indagatorias:
9

PREGUNTAS
La causa A se debe a la causa B?
La causa A se debe a la causa C?

POSIBLES RESPUESTAS
Si (existe relacin directa)
No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin
Si (existe relacin directa)
No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin

Resultados del anlisis de causas

N
CAUSAS DIRECTAS
1 Bajo rendimiento de cultivos
2 Tierra pobre

CAUSAS INDIRECTAS
Utilizacin de mala semilla
Inadecuado uso de fertilizantes
Uso de agua contaminada
Gran distancia a las fuentes de agua
Frecuentes sequas
Deterioro de la escasa infraestructura de irrigacin

10

Determinacin de la Causa directa faltante

Pregunta indagatoria: Que originan las frecuentes sequas, el deterioro de
la escasa infraestructura de irrigacin y las grandes distancias a las fuentes
de agua?
Respuesta: Falta de agua para riego en la Comunidad Campesina
Chaquepay.
Causas Directas e Indirectas
N
1.0
1.1
2.0
2.1
2.2
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4

JERARQUIA DE CAUSAS
BAJO RENDIMIENTO CULTIVOS
Utilizacin de mala semilla
TIERRA POBRE
Inadecuado uso de fertilizantes
Uso de agua contaminada
FALTA DE AGUA
Gran distancia a las fuentes de agua
Frecuentes sequas
Deterioro de la escasa infraestructura de irrigacin
Mala distribucin del agua

Paso 5: Elaboracin del rbol de causas

Problema Central:
Baja productividad de la tierra

11

Causa directa:
Pobreza de la tierra

Causa indirecta:
Inadecuado uso de
fertilizantes

Causa directa:
Falta de Agua

Causa indirecta:
Causa
Causa
Uso de agua
indirecta:
indirecta:
contaminada
Gran distancia de Deterioro infraeslas fuentes de tructura de riego
agua

Causa directa:
Bajo rendimiento cultivos

Causa
indirecta:
Frecuentes
sequas

Causa
indirecta:
Mala distribucin del
agua

Causa
indirecta:
Utilizacin de
mala semilla

Paso 6: Identificar los efectos del problema principal

En el taller de planificacin de proyectos, se solicita a los involucrados
plantear los posibles efectos actuales o potenciales del problema. Pregunta
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motivadora: Si el problema no se solucionara que consecuencias traera?
Los posibles efectos identificados por los involucrados fueron:
1. Malas cosechas
3. Bajos ingresos de la comunidad en general
5. Alta tasa de desnutricin infantil
7. Conflictos en la comunidad
9. Abandono de la agricultura

2. Bajos ingresos de la poblacin agrcola

4. Imposibilidad de acceder a servicios de salud y
educacin
6. Poco acceso al mercado
8. Migracin

Paso 7: Seleccin y justificacin de los efectos relevantes

Se analizar la pertinencia de los efectos y se eliminarn si:
Se encuentra incluido en otro efecto.
No es un efecto, sino una causa.
No es un efecto verdadero del problema o lo es de manera indirecta.

13

No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente

un efecto del mismo, sino parte de l..
Eliminacin y ajuste de efectos
Eliminados porque no estn vinculados o afectan el problema principal
N
EFECTO
1 Malas cosechas
3 Bajos ingresos de la comunidad en general
6 Poco acceso al mercado
7 Conflictos en la comunidad

ELIMINADO POR
Es parte del problema principal
Es un efecto indirecto del problema
No es un efecto verdadero
Es un efecto indirecto del problema

Reformulados
N
EFECTO
4 Imposibilidad de acceder a servicios de salud y
educacin
5 Alta tasa de desnutricin infantil

REFORMULADO COMO
Retraso socioeconmico de la comunidad
Retraso socioeconmico de la comunidad

Paso 8: Jerarquizacin de los efectos

Efectos relevantes a considerar en la jerarquizacin
14

N
EFECTOS RELEVANTES
1 Bajos ingresos de la poblacin agrcola
2 Migracin
3 Abandono de la agricultura
4 Retraso socioeconmico de la comunidad

Determinacin del Efecto Final

El efecto final es un problema socioeconmico, sectorial o social, por lo que
en este caso ser: Retraso socioeconmico de la comunidad
Determinacin de los efectos directos del problema principal
Pregunta indagatoria: Cules son los efectos directos que se producen
por la presencia del problema principal?
Respuesta: Bajos ingresos de la poblacin agrcola

 Determinacin de la relacin de los efectos

PREGUNTAS
El efecto directo A origina el Efecto B?
15

El efecto directo A origina el Efecto C?

POSIBLES RESPUESTAS
Si (existe relacin directa)
No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin
Si (existe relacin directa)
No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin

Resultado del anlisis de efectos

EFECTO DIRECTO
Bajos ingresos de la poblacin agrcola

EFECTOS INDIRECTO
Migracin
Abandono de la Agricultura

EFECTO FINAL
Retraso socioeconmico

Paso 9: Construccin de rbol de efectos

Efecto final: Retraso
socioeconomico de la comunidad
16

Efecto indirecto: Migracin

Efecto indirecto: Abandono de

la agricultura

Efecto directo: Bajos ingresos de la

poblacin agrcola

Problema principal: Baja

productividad de la tierra

TAREA 3: Elaborar el rbol de objetivos o rbol de medios-fines

Paso 1: Definir el objetivo central y colocarlo en el centro del rbol
Problema Central:
Poca productividad de la tierra

Objetivo Central:
Alta productividad de la tierra

Paso 2: Conversin de causas en medios y construccin del arbol de medios

Alta productividad
de la tierra

Baja productividad
de la tierra
17

Pobreza de la
tierra

Falta de Agua

Bajo rendimiento
cultivos

Enriquecer la
tierra

Incrementar disponibilidad agua

Incrementar rendimiento cultivos

Inadecuado uso de
fertilizantes

Gran distancia de las

fuentes de agua

Utilizacin de mala
semilla

Uso adecuado de
fertilizantes

Acercamiento a las
fuentes de agua

Uso de semillas
certificadas

Uso de agua
contaminada

Deterioro infraestructura de riego

Uso de agua de
buena calidad

Buen estado infraestructura de riego

Frecuentes sequas

Acumulacion del agua

de lluvia escasa

Mala distribucin del

agua

Adecuada
distribucin del agua

El proyecto har nfasis en el componente ms crtico: baja disponibilidad

e irregularidad del agua.

 La ltima fila de las causas, en este caso del objetivo: Incrementar

disponibilidad de agua.
TAREA 4: Buscar soluciones y plantear alternativas
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Paso 1: Clasificacin de los medios fundamentales
Consideraciones bsicas
Segn el diagnstico la baja productividad se debe fundamentalmente a
la escasez e irregularidad, por lo tanto incrementar la disponibilidad del
agua ser el eje principal del proyecto.
El incremento del rendimiento de los cultivos y el enriquecimiento de la
tierra, no sern considerados en el proyecto; debido a la capacidad
instalada y orientacin de la entidad pblica formuladora y ejecutora del
proyecto.
Los medios fundamentales prescindibles e imprescindibles son:
Medios fundamentales imprescindibles
Acercamiento a las fuentes de agua,

 Buen estado de la infraestructura de riego

Acumulacin del agua de lluvia escasa,
Adecuada distribucin del agua.
19
Medios fundamentales no imprescindibles
Uso adecuado de fertilizantes
Uso de agua de buena calidad
Uso de semillas certificadas
Paso 2: Planteamiento de acciones para el logro de los medios fundamentales
Medios fundamentales imprescindibles
MF 1: Buen estado
de la infraestructura
de riego

MF 2: Acercamiento a
las fuentes de agua

MF 3: Acumulacin
del agua escasa de
lluvia

MF 4: Adecuada
distribucin del agua

20

Planteamiento de acciones mediante la tcnica de lluvia de ideas

A 10 km. de la comunidad hay un ro. Para acercar el agua es posible la
construccin de un canal con tres posibles trazos: A, B y C de la misma
capacidad.
Para mejorar el estado de la infraestructura de riego existente ser
necesario repararla y mantenerla.
Puede acumularse el mismo volumen de agua de lluvia escasa: a travs
de la ampliacin del muro de la laguna que acta como reservorio y a
travs del mejoramiento de las contas o pequeos reservorios de la
comunidad.
Se buscar una adecuada distribucin del agua a travs de la
organizacin, capacitacin e implementacin de una Junta de Usuarios.

 Esquema con los Medios Fundamentales y acciones para solucionar el

problema
21

MF 1: Buen estado
de la infraestructura
de riego

Accin: Repa
racin de infraestructura actual de
riego

MF 2: Acercamiento a
las fuentes de agua

MF 3: Acumulacin
del agua escasa de
lluvia

MF 4: Adecuada
distribucin del agua

Accin: Construccin de un
canal tipo A

Accin: Ampliacin de mu
ro laguna

Accin:
Organizacin de una
junta de usuarios

Accin: Construccin de un
canal tipo B

Accin:Mejoramiento de las
contas

Accin: Construccin de un
canal tipo C

Paso 3: Determinar la viabilidad de las acciones planteadas

Consideraciones para determinar la viabilidad de las acciones
Recursos disponibles
22
Viabilidad poltica
Intereses de los beneficiarios
Capacidad instalada y operativa de la entidad formuladora y ejecutora
Fuentes de financiamiento
En el presente caso no existe restricciones de ningn tipo, por lo tanto la
viabilidad de acciones se har solo en base a consideraciones tcnicas y
econmicas
Luego de evaluar el planteamiento tcnico se determin que los canales
tipo B y C son muy costosos y tienen un tiempo de ejecucin de obra
excesivos; por lo cual, se descartan estas acciones.
De este modo, el rbol medios fundamentales y acciones ser como sigue:

MF 1: Buen estado de la
infraestructura de riego

MF 2: Acercamiento a las
fuentes de agua

MF 3: Acumulacin del
agua escasa de lluvia

MF 4: Adecuada distribucin
del agua

23

Accin: Reparacin de infraestructura actual de

riego

Accin: Construccin de un
canal tipo A

Accin: Ampliacin de mu ro
laguna

Accin:
Organizacin de una junta de
usuarios

Accin:Mejoramiento de las
contas

Paso 4: Planteamiento de alternativas

La clasificacin de los medios fundamentales es como sigue:
Medios fundamentales mutuamente excluyentes: El acercamiento a las
fuentes de agua (MF 2) y la acumulacin del agua escasa de lluvia (MF
3)

24

Medios fundamentales complementarios: Buen estado de la

infraestructura es complementario (MF 1) a la Acumulacin del agua de
lluvia escasa (MF 3), pero solo para las acciones que requieran una
reparacin previa de la infraestructura.
El medio fundamental distribucin del agua (MF 4) es complementario a
los tres medios fundamentales.
Las acciones propuestas se pueden clasificar de acuerdo a la relacin que
existe entre ellas, de la siguiente manera:
Mutuamente excluyentes:
Construccin de un canal tipo A
Ampliacin del muro de la laguna
Mejoramiento de las contas.
Complementarias entre s
Reparacin de la infraestructura actual de riego
Ampliacin del muro de la laguna

 Complementaria con todas las acciones

Organizacin de una junta de usuarios.
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MF 1: Buen estado de la
infraestructura de riego

Accin: Reparacin de infraestructura actual de

riego C-1; C-2

MF 2: Acercamiento a las
fuentes de agua

Accin: Construccin de un
canal tipo A
ME-1; C-2

MF 3: Acumulacin del
agua escasa de lluvia

Accin: Ampliacin de mu ro
laguna
ME-1; C-1; C-2
Accin:Mejoramiento de las
contas
ME-1; C-2

MF 4: Adecuada distribucin
del agua

Accin:
Organizacin de una junta de
usuarios
C-2

Paso 4: Definir los proyectos posibles o alternativas posibles a considerar

En base a la relacin que existe entre las diferentes acciones se plantean
los siguientes proyectos alternativos:
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Alternativa 1: Construccin de un canal tipo A y organizacin de una
junta de usuarios
Alternativa 2: Mejoramiento del muro de contencin de la laguna
Yanamancha, reparacin de la infraestructura de riego (muro y primeros
metros del canal), y organizacin de una junta de usuarios.
Alternativa 3: Ampliacin de las contas y organizacin de una junta de
usuarios.
Los tres proyectos alternativos tienen el mismo objetivo y solucionan el
mismo problema.
Para determinar la mejor alternativa de solucin del problema y logro de los
objetivos, se deber formular y evaluar cada una de los proyectos
alternativos.

 Luego de la evaluacin se seleccionar aquella que presente los ndices de

rentabilidad ms altos.
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