Professional Documents
Culture Documents
DOTEL
política social
en República Dominicana
1930-2007
¿Inclusión o asistencialismo?
POLÍTICA SOCIAL
EN REPÚBLICA DOMINICANA 1930-2007
¿Inclusión o asistencialismo?
ISBN: 978-99934-804-6-4
Fotografía de portada
Ingrid Guyon
Impresión:
Editora Búho
INTRODUCCIÓN...........................................................................................13
CAPÍTULO 1
Análisis histórico de la evolución de la política social, con énfasis
en el sector de la asistencia social en República Dominicana................15
1.1. Marco General...................................................................................16
1.2. Tiranía Trujillista (1930-1961). Inicio de la política
social de República Dominicana....................................................18
1.3. Los doce años de Balaguer (1966-1978). Instalación de
las políticas asistencialistas y clientelares en el sector social......21
1.4. Partido Revolucionario Dominicano (1978-1986).
El Plan de Desarrollo Regional que nunca inició.........................23
1.5. El Balaguerato (1986-1996). La continuación de viejas prácticas.....24
1.6. Partido de la Liberación Dominicana (1996-2000):
la focalización como estrategia de política social.........................27
CAPÍTULO 2
El período de las reformas al sector social (2000-2007).............................31
2.1. Partido Revolucionario Dominicano (2000-2002).
El inicio de las reformas al sector social........................................32
2.1.1. Principales motivaciones y líneas de acción.........................32
2.1.2. Reformas institucionales programadas para el sector social......33
2.1.3. Los nudos del primer período de reformas al sector social........36
2.2. Partido Revolucionario Dominicano (2002-2004). La gran crisis........39
2.2.1. Principales motivaciones y líneas de acción.........................39
2.2.2. Segundo proceso de reforma al sector social (2002-2004).
Un producto de las condicionalidades de la Banca
Internacional............................................................................43
2.3. Partido de la Liberación Dominicana (2004-2007).
Reorientación de la acción social.....................................................49
2.3.1. Nuevas líneas prioritarias.........................................................49
2.3.2. La asistencia social como línea prioritaria de política
social (2004-2007)......................................................................58
CAPÍTULO 3
Debilidades del sector de asistencia social dominicano..........................61
3.1. Análisis de las debilidades del sector de asistencia social............61
CAPÍTULO 4
Conclusiones.....................................................................................................71
4.1. Debilidades históricas de la política social dominicana................71
4.2. Medidas necesarias para la superación de las debilidades
de la política social...............................................................................74
4.3. Propuesta de reorganización institucional del
sector social..........................................................................................79
4.3.1. Única autoridad en materia de política social:
Gabinete de coordinación de política social (CGPS).............79
BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................87
ANEXOS
6.1. Anexo I: Cuadros.................................................................................91
6.2. Anexo II: Estudios de Caso:.............................................................109
Análisis de las debilidades del programa Incentivo
a la Asistencia Escolar (ILAE)..........................................................111
Análisis de las debilidades del Programa
de Asistencia Escolar (PAE).............................................................114
PRÓLOGO
Introducción
1
ONAPLAN, BM, PNUD (2005).
14
2
CEPAL (1992): Pág. 1.
17
Cuadro 1:
política social, vertientes e instrumentos3
Vertientes Instrumentos
Preparación de la
1. Educación y/o formación básica y universitaria.
población o
recursos humanos 2. Formación técnica profesional.
3. Reconversión laboral y tecnológica.
Cuidado del
estado de salud y 1. Seguridad social universal.
emocional de la 2. Salud universal.
población 3. Deporte, recreación y cultura.
Garantía y 1. Vivienda.
servicios 2. Transportes colectivos.
3. Servicios colectivos: saneamiento, gestión de residuos,
agua, luz, contaminación.
4. Subsidios y subvenciones.
3
Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, sj (2004): Pág. 45.
18
4
UASD, FLACSO, Centro Internacional de Política Económica (1999): Pág. 5.
5
Álvarez Aybar, A. (1955): Págs. 61 y 170.
19
6
Álvarez Aybar, A. (1955): Págs. 61 y 62.
20
Pero toda esta labor institucional fue socavada por el propio régi-
men que la creó, a través de la elaboración de disposiciones y normas,
unas con calidad institucional, otras ilegales, que aseguraban tanto el
control de la población como de la riqueza generada en el territorio
nacional. Esto definió una situación en la que el “Jefe del Estado” pasó
a captar el grueso más destacado de la plusvalía social y, en general, de
todos los excedentes resultantes de la explotación de clase.7
7
Cassa, Robert (1984): Pág. 105.
8
Los mecanismos utilizados en la primera mitad de la dictadura para la formación del
emporio trujillista consistieron primordialmente en el uso directo del poder despótico, el
establecimiento de impuestos y tasas ilegales, la formación de monopolios, las exacciones
particulares, las filtraciones de recursos desde el Estado, así como el cobro de comisiones.
Tal es el caso del cobro de un 10% obligatorio de comisión al monto total de cualquier obra
pública para el Dictador.
9
Cassa, Robert (1984): Pág. 99.
21
a) El asistencialismo clientelar.
Se multiplicaron las fechas para la entrega de alimentos, vol-
viéndose esta práctica una de las principales políticas en materia
de asistencia social, así como la entrega de dinero. Ya no era sólo el
día del pobre, era el día de la madre, de reyes, en época de campaña
electoral, etc. Estas acciones eran realizadas a través de agencias
gubernamentales (programas de asistencia desde la Presidencia y
las Fuerzas Armadas), el partido oficial y organizaciones ligadas al
partido como la Cruzada del Amor, dirigida por la hermana del ex
Presidente Balaguer.
10
Personas asalariadas por el Estado pero que no realizaban ninguna labor, a pesar de estar
nombradas en alguna dependencia estatal.
11
BID, STP (2004): Pág. 22.
23
12
BID, STP (2004): Pág. 24.
13
STP, ONAPLAN (2004): “Para mediados de los 80, aproximadamente la mitad de la po-
blación del país tenía un ingreso personal disponible por debajo de la línea de la pobreza: el
25% de las familias dominicanas (muchos más en términos de población) estaban en la cate-
goría de pobreza indigente, definida de acuerdo a los criterios de necesidades nutricionales
básicas..., más del 60% de la población se encontraba en condiciones de pobreza; la tasa de
analfabetismo era del 30%; casi el 40% no tenía acceso a agua potable y más del 70% carecía
de acceso a alcantarillado y recogida de basura.”
24
14
Presidencia de la República, Gabinete Social (2002): Pág. 21.
15
Esto se refleja en el énfasis en las ventas populares y subsidios.
16
BID, STP (2004): Pág. 25.
25
17
Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, s.j., (2004): Pág. 15.
18
Revista Estudios Sociales (2003): Pág. 72.
26
19
STP, ONPLAN (2004): Pág. 21.
20
BID, STP (2004): Pág 25.
21
Las comunidades, a través de sus organizaciones sociales y el Estado, determinaban sus
prioridades; luego éstas eran canalizadas a través de pequeños proyectos ejecutados por las
organizaciones.
27
22
Las comunidades, a través de sus organizaciones sociales y el Estado, determinaban sus
prioridades; luego éstas eran canalizadas a través de pequeños proyectos ejecutados por las
organizaciones.
28
a) El Mapa de la Pobreza.
El Mapa de Pobreza fue elaborado por ONAPLAN en 1997, como
parte del estudio “Focalización de la Pobreza en República Domini-
cana”. Producto de estos trabajos, por primera vez se obtuvieron es-
timaciones sobre los niveles de pobreza de todas las demarcaciones
geográficas del país: provincias, municipios, áreas urbanas y seccio-
nes rurales, barrios y parajes. A partir de la situación de pobreza de
las localidades se identificaron las áreas geográficas prioritarias para
la focalización de las acciones sociales del gobierno, lo que permitió
la reorientación del gasto del Estado, tanto a través de las Secretarías
de Educación y Salud, como de la implementación de nuevos pro-
gramas. Este punto lo desarrollaremos a continuación.
23
Villamán, Marcos, Centro Poveda (1998).
24
BID, STP (2004): Pág 26.
30
Creación de me-
canismos para
la participación
de la ciudada-
nía en la acción
social estatal.
Aumento de la
dispersión de la
acción social.
Nota: Los recuadros sombreados en gris contienen acciones que marcan diferencias o que
inician ciclos.
Capítulo 2
25
BID (2003): Pág. 10.
26
Presidencia de la República Dominicana, Gabinete Social (2002).
33
1) Dispersión institucional.
2) Duplicidad de funciones sociales.
3) Toma de decisiones centralizada y vertical.
4) Ausencia de pensamiento estratégico.
5) Planificación que no articula objetivos de políticas con asigna-
ción del gasto.
6) Escasa articulación entre las instituciones estatales responsables
de implementar la política social.
7) Dificultades existentes entre el sector público y las organizacio-
nes civiles del sector social para articularse y trabajar juntas.
8) Discrecionalidad en la asignación del gasto social.
9) Tendencia histórica a centralizar la ejecución del gasto social en
la Presidencia de la República a través del Fondo 1401, el cual
no disponía de ninguna reglamentación y en consecuencia se
manejaba de manera discrecional.
10) Escasa capacidad gerencial del sector social.
11) Falta de articulación entre la política social y la política econó-
mica.
27
STP, BID (2004): Pág. 38.
34
28
STP, BID (2004): Pág. 39.
35
29
STP, BID (2004): Pág. 40.
30
Decreto 685, Artículo 30. Los Consejos Regionales de Desarrollo estarán integrados por:
-Los Gobernadores provinciales de la región;
-Los Senadores de las provincias que integran la región;
-Los Síndicos de los municipios cabeceras de las provincias que integran la región;
-Un representante de las principales instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil
que inciden en el quehacer socio-económico de la respectiva región;
-Un representante de las organizaciones de base (clubes, iglesias, asociaciones de comercian-
tes, industriales, agricultores, etc.)
-Un representante de las universidades e instituciones de educación superior que tengan
sede en la región;
-Un representante de las organizaciones de gremios profesionales con filiales en la región;
-Un Secretariado Ejecutivo, integrado por oficinas que a nivel regional ejecutarán funciones
similares a las que corresponden a las dependencias del Secretariado Técnico de la Presiden-
cia; a través de la Oficina Regional de Programación. Este Secretariado será encabezado por
un Intendente Delegado del Poder Ejecutivo para la Descentralización, quien actuará siem-
pre bajo las orientaciones de la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN).
36
El éxito económico de los años 90, que produjo uno de los más
altos y sostenidos crecimientos de la región, no evitó que República
Dominicana continuara siendo uno de los países con mayores des-
igualdades en la distribución de la riqueza. Este éxito logrado sobre
31
Gabinete Social, Presidencia de la Junta Directiva (2003): Pág. 12.
32
Villamán, Marcos, PNUD/INTEC (2004): Pág. 8.
38
d) Crisis Económica.
A esta situación debemos agregar la crisis financiera, producto
de los enormes desfalcos bancarios, que junto a otros factores im-
pidieron el crecimiento económico necesario para el sostenimiento
de la estrategia.
33
Universidad Autónoma de Santo Domingo, UASD, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, FLACSO y Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible
(1999).
34
Presidencia de la República, Gabinete Social (2002): Pág. 169.
35
PNUD (2004).
36
Villamán, Marcos, PNUD/INTEC (2004): Pág. 24.
40
a) Crisis Financiera.
En el año 2002 se logró recuperar el ritmo del crecimiento, pero
el peso dominicano se devaluó en un 20%, la inflación alcanzó el
10% y el déficit del sector público aumentó de medio punto por-
centual a 2.6% del PIB, producto de un significativo aumento en
los gastos de capital.37 En el año 2003 se descubrió un fraude en
el Banco Intercontinental (BANINTER). La solución del gobierno
fue asumir la deuda privada desde el Estado. Este desajuste finan-
ciero representó un 13.2% del PIB o un 67% del presupuesto del
Gobierno Central previsto para el año 2003. El colapso de BANIN-
TER unido a las quiebras del Banco de Crédito (BANCREDITO) y el
Banco Mercantil produjo desconfianza entre los actores económicos
y ejerció presiones adicionales sobre las tasas de interés, el tipo de
cambio y los precios, debilitando así las finanzas públicas.
37 BID(2003): Pág. 9.
41
38
BID (2003): Pág. 9.
42
39
STP, BID (2004): Pág. 33.
43
40
PNUD (2004).
44
a. Política macroeconómica.
b. Reforma en la gestión del gasto.
c. Reformas destinadas a fortalecer el marco institucional del sec-
tor salud.
d. Reformas destinadas a fortalecer el marco institucional del sec-
tor educativo.
e. Protección del gasto social prioritario.
f. Fortalecimiento institucional de las capacidades de seguimiento
de la política social y reducción de la pobreza.
41
Banco Interamericano de Desarrollo, BID (2002): Pág. 4.
45
2. Focalización.
En la sociedad dominicana existen grupos vulnerables que re-
quieren de una intervención especial; pero esa intervención debe
estar orientada a dotar de capacidades a los grupos para acceder
por sí solos a los servicios sociales que proveen tanto el Estado
como el mercado, y, a la vez, a fortalecer el tejido social. Esto re-
quiere de acciones transitorias, eficientes, eficaces, transparentes y
debidamente articuladas con los servicios universales que aún tie-
nen mucho que mejorar en cobertura y sobre todo en calidad.
b) Tejido social.
Otro elemento a tomar en cuenta es el impacto diferenciador de
los subsidios individuales. El beneficiario debe demostrar una ne-
cesidad efectiva, verse más pobre que sus vecinos y probar que por
sí solo no puede salir de su pobreza extrema. Esta situación diferen-
ciadora también es desmovilizadora, ya que el/la beneficiario/a,
al asumir su imposibilidad individual, se mantiene a la espera de
que el Estado lo asista y reduce así sus iniciativas de organizarse
y movilizarse junto a otros para cambiar su posición. E/la benefi-
ciario/a se convierte de este modo en un discapacitado social, que
para recibir ayuda debe seguir siendo pobre.
42
STP, BID (2004): Pág. 120.
48
43
STP, BID (2004): Págs. 123 y 124.
49
44
Secretariado Técnico de la Presidencia, STP (2004): Pág. 4.
50
45
Secretariado Técnico de la Presidencia, STP (2004): Pág. 4.
46
Secretariado Técnico de la Presidencia, STP (2004): Pág. 7.
51
Cuadro 3
Entidades de asistencia social asignadas
A los subprogramas de programas de protección social47
1. Subprograma de • PROCOMUNIDAD.
Desarrollo Local y • Comisión Presidencial de Apoyo al
Territorial. Desarrollo Barrial.
• Dirección General de Desarrollo de la
Comunidad (DGDC).
• Dirección General de Desarrollo Fronterizo.
• Consejo Nacional de Fronteras.
48
La función principal del Plan Presidencial de Lucha Contra la Pobreza es la entrega de ali-
mentos, pero también se sabe que ha realizado otras actividades como operativos médicos.
52
49
Lizardo, Jefrey (2004): Pág. 2.
50
BID, STP (2004): Págs. 128, 129 y 130.
53
• Dispersión y duplicidad.
A pesar de que ya existen diversas entidades desarrollando pro-
gramas similares, como el Instituto de Estabilización de Precios
(INESPRE) y el Plan Presidencial de Lucha Contra la Pobreza, que
ofrecen alimentos a bajos precios a la población en situación de po-
breza, se crea el programa “Comer es Primero” con el fin de en-
tregar alimentos al mismo grupo poblacional. Como consecuencia,
ahora tenemos tres estructuras en funcionamiento, con programas
similares y dirigidos a los mismos beneficiarios.
• Incoherencia en el reordenamiento.
Llaman la atención algunas ausencias como la de la Oficina de
la Primera Dama, antigua oficina de Seguimiento a las Cumbres, la
cual maneja algunos programas de asistencia social que no figuran
en este decreto, a pesar de que en el Presupuesto de la Nación para
el año 2005 le fueron asignados RD$150 millones.
55
51
Secretariado Técnico de la Presidencia, STP (2004): Pág. 8.
56
52
Periódico Diario Libre (2005): Pág. 6.
58
53
Gabinete de Coordinación de Política Social, GCPS (2006): Pág. 23.
54
GCPS (2006): Pág. 19.
55
Ídem.
59
Eficacia
56
CEPAL (1998) Pág. 9.
63
57
STP y PNUD (2005): Pág. 28
64
58
PNUD (2004).
66
Eficiencia
Gestión
Equidad
Sostenibilidad
CONCLUSIONES:
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA MEJORA
DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN
REPÚBLICA DOMINICANA
En este capítulo trataremos de sintetizar, en primer lugar, las de-
bilidades históricas que ha sufrido el sector de la asistencia social
desde la época de la tiranía trujillista hasta la actual. Sobre esta base
se propondrán medidas de solución para resolver las debilidades
identificadas, así como una propuesta de estructura organizacional
que creemos facilitaría la puesta en marcha de dichas medidas. En
definitiva, plantearemos una ruta crítica que contribuya al forta-
lecimiento del sector social y por tanto a los resultados que éste
persigue para reducir la pobreza.
• Instrumentalización político-clientelar.
Desde el período Trujillista, cuando se sentaron las bases para la
instrumentalización político-clientelar, este comportamiento se ha
mantenido invariable hasta la actualidad. La llamada política social
se ha utilizado en gran medida para la búsqueda del favor político
de los gobernantes, no para fines de redistribución o acceso a dere-
chos fundamentales de la población. Esta práctica incluye desde las
funditas de Balaguer hasta las “botellas” de todos los gobiernos. La
selección de las/os beneficiarias/os de las políticas sociales solo en
los últimos años y en algunos programas ha utilizado instrumentos
técnicos y objetivos; anteriormente los criterios eran subjetivos o
simplemente basados en relaciones primarias o intereses políticos.
Esta característica ha desnaturalizado el nombre de política social
y la ha convertido en un arma de doble filo: se ha establecido un
régimen clientelar paralelo al institucional que ha conformado toda
una cultura, tanto en el ámbito Estatal –en su manera de percibir la
acción social– como en los/as beneficiarios/as –que ya esperan que
sea esta la forma de accionar del ente público.
73
• Enfoque asistencialista.
La orientación asistencialista del sistema de política social es una
lacra que afecta endémicamente al sistema y explica gran parte del
fracaso en la lucha contra la pobreza. Esta afirmación la sustenta-
mos en dos razones:
59
En el presupuesto ejecutado en el 2005 podemos ver que se destinan:
Subsidios de luz y GLP: el 2.06 % del PIB.
Educación: 1.9 % del PIB.
Salud: el 1.6 % del PIB.
Secretaría de Finanzas (2005).
74
a) Funciones
b) Composición
• Estructura técnica.
El Gabinete contaría con un equipo técnico encargado de garan-
tizar el desarrollo de sus funciones. Sería saludable que este equipo
se eligiera a través de los procedimientos que marca la Ley de Ca-
rrera Administrativa y que, por tanto, fuera personal calificado en
el área de trabajo a desempeñar e independiente de los diferentes
partidos que asumen el poder. Esto sin duda contribuirá a la conti-
nuidad de la política social entre un gobierno y otro. Esta estructura
técnica tendría las siguientes funciones:
- Articulación
Habría personal encargado de convocar las reuniones, guiarlas y
realizar el trabajo técnico derivado de las decisiones tomadas.
- Diseño
Habría personal técnico encargado de guiar las discusiones del
Gabinete hacia el diseño de una política social integral que marcase
lineamientos claros a las diferentes Secretarías para que trabajen
articuladas hacia un fin común.
- Monitoreo y evaluación
Otra unidad se encargaría del seguimiento a la consecución de
los resultados esperados de los programas o políticas aplicadas.
82
60
Presidencia de la República. Gabinete de Coordinación de Política Social (2006).
83
ABREVIATURAS UTILIZADAS
CUADROS
92
93
Cuadro 1
Instituciones que desarrollan asistencia social en el 200261
61
BID, STP (2004): Pág. 113.
94
12. Saneamiento
Ambiental
Básico CA-
ASD, INDRHI,
INAPA (No
tiene base
legal).
95
Cuadro 2
Marco de acciones, sectores, y proyectos
de la política social62
62
BID, STP (2004): Pág. 42.
96
Construcción de letrinas.
SANEAMIEN- Construcción y reparación de cañadas.
TO BÁSICO Drenaje sanitario y pluvial.
COMPO-
NENTES DE SALUD Programa de medicamentos esenciales.
LA POLÍTI- Centros de atención a discapacitados.
CA SOCIAL. Hogares de ancianos.
REDUCCIÓN
DE POBREZA.
VIVIENDA Titulación de tierra.
Crédito a la vivienda.
Construcción viviendas de bajo costo.
Reparación de viviendas.
Donación de viviendas.
Cuadro 3
Regiones para la planificiación económica, social y administrativa
establecidas por la oficina nacional de planificación (onaplan)63
Región Provincias
2. Valdesia • Peravia
• San Cristóbal
• Monte Plata
4. Noroeste • Salcedo
• Duarte
• María Trinidad Sánchez
• Samaná
6. Norcentral • Santiago
• Puerto Plata
• Espaillat
7. Noroeste • Valverde
• Santiago Rodríguez
• Montecristi
• Dajabón
8. Valle • Azua
• San Juan de la Maguana
• Elías Piña
9. Enriquillo • Barahona
• Bahoruco
• Pedernales
• Independencia
63
BID, STP (2004): Pág. 43.
98
Cuadro 4
Marco general de la política social 63
2. Lineamientos
Política 2.1. Entorno macroeconómico adecuado
Estratégicos Guía
y estable.
Social 2.2. Aumento progresivo del gasto social
y mayor eficacia mejorando la geren-
cia pública.
2.3. Focalización de la pobreza y desarro
llo del sistema de selección de bene-
ficiarios.
2.3. Monitoreo y evaluación de la política
social.
3. Marco de Acciones
3.1. Bienestar Social.
Sociales
3.2. Asistencia Social.
3.3. Reducción de la Pobreza.
64
STP, BID (2004): Pág. 40.
99
Cuadro 5
Condicionalidades de los préstamos de
apoyo al sector social65
65
BID, STP (2004): Págs. 35, 36 y 37.
100
Cuadro 6
Acciones realizadas de cara al proceso de reordenamiento del sector
de asistencia social 2002-200466
Actores Acciones
66
Gabinete Social, Presidencia de la Junta Directiva (2003).
104
Actores Acciones
Cuadro 7
Propuesta de decreto para la conformación de una nueva
institucionalidad del sector social y el reordenamiento del
sector de asistencia social
Cuadro 8
Programas e instituciones eliminadas
Cuadro 9
Programas y entidades transferidas
ANEXO II
ESTUDIOS DE CASO:
ANÁLISIS DE LAS DEBILIDADES
DE LOS PROGRAMAS
ILAE Y PAE
110
111
Anexo ii
1. Tarjeta de asistencia escolar (tae), ahora
incentivo a la asistencia escolar (ilae)
67
La población objeto son las 100 mil madres que han sido beneficiadas en el Programa Tarje-
ta de Asistencia Escolar (TAE), las cuales se encuentran distribuidas en 87 Distritos Escolares
del país y sus hijos asisten a 2,146 centros educativos. La muestra está constituida por 500
madres, 100 directores(as) de escuela y 100 directivos/miembros(as) de las Asociaciones de
Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAE). También se realizaron entrevistas cualita-
tivas a varios tipos de informantes clave, desde la máxima responsabilidad en la gestión del
Programa hasta la población escolar beneficiaria.
112
• No se corrigen suficientemente
Seguimiento • Elaboración de dos
las deficiencias encontradas.
y evaluación informes de monitoreo
• Nunca se aplicó la ficha de
por la OPE. supervisión de los criterios
de permanencia.
• No se les dio los instrumentos
ni la participación suficiente a
los directores para cumplir su
labor de supervisión.
• El 70% de las madres
encues-tadas nunca recibió
visitas de supervisión.
• No son excluidas/
Equidad
os los niños/as
que están bajo las
responsabilidad
de una persona
distinta a la madre.
Anexo ii
2. Programa: Programa de Alimentación Escolar (PAE)
68
REAL = Ración Escolar con Alimentos Locales.
115
• No se ha unificado el
Capacidad de
número de alumnas/os
adaptarse al
matriculadas/os por lo
contexto
que no se sabe si sobran
o faltan raciones.
• Se requiere diseñar un
procedimiento más efi-
ciente para la asignación
de raciones por escuela,
tanto la estimación con
base a la matrícula como
Eficacia la estimación con base a
(objetivos la asistencia tienen debili-
propuestos/ dades aunque la segunda
obtenidos es más acertada.
• En términos de la
cantidad de raciones se
presentan disparidades
frecuentes, por fluctua-
ciones de la matrícula,
pero el ajuste de la
asignación por centro
toma varias quincenas,
entre uno y dos meses,
generalmente.
• En los últimos 9 años el
Gobierno ha invertido
(sin incluir nómina)
US$ 467 millones, lo
que amerita un sistema
de monitoreo y evalua-
ción permanente del
programa para poder
tener información
puntual actualizada
que sirva de base para
tomar decisiones.
• Se presentan problemas
Eficiencia Redes de
que impiden a veces el
(costo/bene- distribución
suministro del desayuno,
ficio)
principalmente en las
zonas rurales aisladas, ru-
rales y urbano marginales.
Las causas más frecuentes
son el mal estado de los
caminos y la falta de pago
por parte del gobierno a
los suplidores pero de las
entrevistas cualitativas se
obtienen también estas
razones: