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Angela Kageyama
Resumo: O trabalho apresenta uma reviso de alguns conceitos relacionados com o
desenvolvimento rural e prope uma medida, na forma de um ndice, para esse desenvolvimento
(IDR, ndice de Desenvolvimento Rural). O IDR composto por 4 sub-ndices, contemplando o
aspecto populacional, o econmico, o social e o ambiental. Combinando diferentes fontes de dados,
o IDR foi calculado para os municpios do estado de So Paulo, que foram classificados em trs
faixas de desenvolvimento (alto, mdio e baixo).
Palavras-chave: desenvolvimento rural, ndices, Estado de So Paulo.
1. Introduo
Desde a publicao do primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1990, o crescimento do produto interno bruto
per capita dos pases passou a ser considerado totalmente insuficiente como medida do
desenvolvimento. Hoje, o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), idealizado e implementado
naquele primeiro relatrio como medida suplementar ao PIB per capita para a avaliao do
desenvolvimento, j est incorporado no apenas nas anlises acadmicas mas nas avaliaes e
programas polticos e nos discursos de muitos governantes, servindo em alguns casos como
instrumento de avaliao de resultados de intervenes em escala regional e municipal. A idia
central do ndice que o desenvolvimento humano inclui o aumento da renda e da riqueza, mas
tambm inclui outros bens e valores, nem sempre materiais, que fazem parte das aspiraes das
pessoas. Por isto, o desenvolvimento humano consiste no processo de ampliao das escolhas das
pessoas. (UNDP, 1999:16).
O desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico um conceito complexo e s
pode ser definido por meio de simplificaes, que incluem decomposio de alguns de seus
aspectos e aproximao por algumas formas de medidas.
O objetivo deste trabalho revisar alguns conceitos relacionados com o desenvolvimento
rural e propor um exemplo de medida, na forma de um ndice, para esse desenvolvimento.
De acordo com Veiga (2000), no existe o desenvolvimento rural como fenmeno
concreto e separado do desenvolvimento urbano. O desenvolvimento um processo complexo, por
isto muitas vezes se recorre ao recurso mental de simplificao, estudando separadamente o
desenvolvimento econmico, por exemplo; ou, como prope Veiga, pode-se estudar
separadamente o lado rural do desenvolvimento.
Na seo seguinte procura-se extrair, da literatura recente, os elementos bsicos, e de alguma
forma consensuais, que devem definir o desenvolvimento rural. A partir desses elementos propese, na seo seguinte, um IDR (ndice de Desenvolvimento Rural) que seria possvel calcular em
nvel municipal com as estatsticas brasileiras disponveis. Ao final, apresenta-se uma aplicao do
ndice para o Estado de So Paulo.
Como explica Baptista (2001), a Sociologia Rural, no incio do sculo XX, distinguia rural e urbano
estabelecendo a conexo entre os elementos caracterizadores do primeiro e procurando explicar, com base
nalgumas variveis (ocupacionais, ambientais, tamanho das comunidades, densidade populacional,
homogeneidade e heterogeneidade das populaes, diferenciao, estratificao e complexidade social,
mobilidade social, migraes, sistema de integrao social), os diferentes graus do rural e do urbano, que se
ordenavam no espao, sem rupturas, num contnuo gradual entre os plos extremos. (Baptista, 2001: 55).
Mas esses elementos definidores do rural foram se modificando ao longo da histria, ganharam
novos contornos: a grande propriedade j no reina absoluta, a agricultura se modernizou, a
populao rural passou a obter rendimentos nas adjacncias das cidades, a prpria indstria
penetrou nos espaos rurais. Tambm se reduziram as diferenas culturais e nas formas de
associabilidade entre campo e cidade.
O espao agora procurado por urbanos, consumidores da natureza e das atividades que esta proporciona. O
mercado j no se limita a pr em relao, atravs das trocas de produtos agrcolas e de equipamentos e
tecnologias, dois espaos produtivos: a cidade industrial e o campo agrcola. Hoje envolve todo o territrio
numa teia diferenciada de atividades e de fluxos econmicos. (idem:55)
No caso estudado por Baptista, basicamente a Europa do Sul, o elemento que sobrevive mais forte
da diferenciao rural-urbano o tamanho dos aglomerados populacionais, e no qualquer
especificidade social, cultural ou econmica decorrente da dimenso destes:
Dos elementos inicialmente convocados para delimitar a especificidade do rural resta, passado menos de um
sculo da histria das sociedades rurais e do percurso da Sociologia Rural, a pequena dimenso dos
aglomerados (Newby, 1983). Ler o rural corresponde assim a analisar, em funo de um determinado objetivo
ou perspectiva, estes povoados, onde, de um local a outro, predominam atividades econmicas e sociais
diversas, prevalecem vertentes culturais e relaes sociais diferenciadas e a propriedade fundiria ocupa
lugares distintos na vida social e poltica. (Baptista, 2001: 56).
A discusso sobre a definio de rural praticamente inesgotvel, mas parece haver um certo
consenso sobre os seguintes pontos: a) rural no sinnimo de e nem tem exclusividade sobre o
agrcola; b) o rural multissetorial (pluriatividade) e multifuncional (funes produtiva, ambiental,
ecolgica, social); c) as reas rurais tm densidade populacional relativamente baixa (o que pode
mesmo constituir sua prpria definio legal); d) no h um isolamento absoluto entre os espaos
rurais e as reas urbanas. Redes mercantis, sociais e institucionais se estabelecem entre o rural e as
cidades e vilas adjacentes1.
Embora seja possvel eleger uma definio ideal de rural e urbano, acaba-se sempre por
esbarrar na disponibilidade de informaes se o caso aplicar a definio numa pesquisa
emprica abrangente e geralmente o pesquisador se conforma com a definio administrativa ou
legal presente nas suas fontes de dados.
Para Terluin (2003), o estudo terico das foras que esto por trs do desenvolvimento nas reas
rurais carece de uma disciplina especfica, por isto necessrio recorrer a outras disciplinas que
tratam do desenvolvimento econmico em regies rurais, como a economia regional e o campo
multidisciplinar dos estudos rurais (economia rural, sociologia rural, geografia rural, demografia,
etc.). Mas o desenvolvimento das reas rurais dificilmente pode ser explicado satisfatoriamente por
apenas uma das teorias desses diversos campos de estudo. No campo dos estudos rurais, por
exemplo, trs enfoques podem ser identificados: o do desenvolvimento exgeno, o enfoque do
desenvolvimento endgeno e uma combinao dos dois. No primeiro enfoque, o desenvolvimento
rural imposto por foras externas e implantado em certas regies. Exemplo emblemtico o das
polticas de modernizao da agricultura como forma de estimular o desenvolvimento rural. O
enfoque do desenvolvimento endgeno centra-se no desenvolvimento local, gerado por impulsos
locais e baseado predominantemente em recursos locais, em que os atores e as instituies
desempenham papel crucial; o caso tpico o dos modelos dos distritos industriais. Finalmente, o
desenvolvimento rural pode ser visto como uma combinao de foras internas e externas regio,
em que os atores das regies rurais esto envolvidos simultaneamente em um complexo de redes
locais e redes externas que podem variar significativamente entre regies.
De acordo com van der Ploeg et al. (2000), o paradigma da modernizao da agricultura, que
dominou a teoria, as prticas e as polticas, como a principal ferramenta para elevar a renda e o
desenvolvimento das comunidades rurais, vem sendo substitudo, notadamente na Europa, por um
novo paradigma, o do desenvolvimento rural, no qual se inclui a busca de um novo modelo para o
setor agrcola, com novos objetivos, como a produo de bens pblicos (paisagem), a busca de
sinergias com os ecossistemas locais, a valorizao das economias de escopo em detrimento das
economias de escala, a pluriatividade das famlias rurais, entre outros. O desenvolvimento rural
implica a criao de novos produtos e novos servios, associados a novos mercados; procura formas
de reduo de custos a partir de novas trajetrias tecnolgicas; tenta reconstruir a agricultura no
apenas no nvel dos estabelecimentos, mas em termos regionais e da economia rural como um todo;
representa, enfim uma sada para as limitaes e falta de perspectiva intrnsecas ao paradigma da
modernizao e ao acelerado aumento de escala e industrializao que ele impe (p. 395). Por isso,
para esses autores, o desenvolvimento rural um processo multi-nvel, multi-atores e
multifacetado. Quanto ao primeiro aspecto, deve-se considerar o desenvolvimento rural num nvel
global, a partir das relaes entre agricultura e sociedade; num nvel intermedirio, como novo
modelo para o setor agrcola, com particular ateno s sinergias entre ecossistemas locais e
regionais; o terceiro nvel o da firma individual, destacando-se as novas formas de alocao do
trabalho familiar, especialmente a pluriatividade. A complexidade das instituies envolvidas no
processo de desenvolvimento rural que faz com que dependa de mltiplos atores, envolvidos em
relaes locais e entre as localidades e a economia global (redes). Por ltimo, as novas prticas,
como administrao da paisagem, conservao da natureza, agroturismo, agricultura orgnica,
produo de especialidades regionais, vendas diretas, etc., fazem do desenvolvimento rural um
processo multifacetado, em que propriedades que haviam sido consideradas suprfluas no
paradigma da modernizao podem assumir novos papis e estabelecer novas relaes sociais com
outras empresas e com os setores urbanos.
O redescobrimento do desenvolvimento rural2 deu-se em funo da necessidade de
reorientao do protecionismo da poltica agrcola europia (PAC), que reconheceu, de um lado, os
problemas criados pela agricultura intensiva e, de outro, a multifuncionalidade do espao rural
(funes produtivas, papel no equilbrio ecolgico e suporte s atividades de recreao e
preservao da paisagem). Segundo Sacco dos Anjos (2003), a nova filosofia da Comisso Europia
partiu de algumas premissas que permitiram, no fim dos anos 80 e incio dos 90, chegar aos novos
enfoques do desenvolvimento rural. Essas premissas eram: a) o reconhecimento de que a
modernizao agrcola incidir sempre sobre o emprego no sentido de reduzi-lo, mas a populao
pode permanecer no seu local de origem praticando atividades no-agrcolas; b) devido ao
desemprego urbano, a populao deve ser dissuadida de abandonar o campo; c) o espao rural perde
a funo primordial produtiva, e outras passam a ser valorizadas (funes paisagstica, turstica e
ecolgica); d) a desagrarizao do meio rural no deve significar a falncia da produo familiar,
mas seu fortalecimento por meio da diversificao das fontes de renda, da agregao de valor aos
produtos aproveitando nichos de mercado e a converso do agricultor em empresrio rural; e) o
reforo da pluriatividade, tanto sob a forma de atividades complementares dentro do prprio
estabelecimento, como pela integrao a outros setores econmicos (indstria e servios).
Os novos esquemas de desenvolvimento rural erguem-se sobre duas estratgias ou proposies
fundamentais: diversificar e aglutinar. O primeiro dos termos diz respeito ao incentivo a todo tipo de
atividades e iniciativas levadas a termo pelo agricultor e seus familiares no seio da explorao ou fora dela.
Aglutinar, por outra parte, significa a possibilidade de que a unio dos distintos ingressos gerados mediante a
diversificao sirvam para garantir um nvel de vida socialmente aceitvel. O crucial que a especializao
produtiva conduz instabilidade e dependncia exclusiva a uma nica fonte de ingresso, o exerccio de
mltiplas atividades simultaneamente permite um maior grau de autonomia e uma ocupao plena da fora de
trabalho do grupo domstico. (Sacco dos Anjos, 2003:76)
A natureza multifuncional das reas rurais3 est reconhecida pela Comisso Europia na reforma da
PAC de 1999:
Os dois pilares da reforma da PAC so a criao de uma agricultura competitiva, sustentvel, orientada para a
qualidade que respeite o ambiente e a elaborao de um novo quadro para o desenvolvimento rural. Juntos,
esses pontos estabelecem o contexto para uma poltica rural europia baseada em trs princpios: no se tem
desenvolvimento rural sem agricultura; no se tem agricultura e nem agricultor sem outras atividades; e no h
outras atividades sem o desenvolvimento de vilas e cidades de pequeno e mdio porte. (Kinsella et al.,
2000:484)
A poltica agrcola da Unio Europia tem-se voltado cada vez mais para uma poltica de
desenvolvimento rural, na busca de um equilbrio entre valores econmicos, sociais e ecolgicos.
Ainda que a agricultura continue a ser o corao da economia rural, em muitas reas ela j no
constitui sua fora motora, os empregos no-agrcolas so dominantes e os agricultores so
ocupados cada vez mais em tempo parcial. Uma poltica de desenvolvimento rural deve ser
multissetorial e, com base num enfoque territorial, contribuir para uma maior coeso econmica e
social: a) na criao e manuteno de uma agricultura competitiva onde for possvel (Funo
2
O conceito de desenvolvimento rural integrado foi muito utilizado na Amrica Latina a partir de meados dos anos
1960 em contraposio idia da reforma agrria e at como seu substitutivo. Muitos planos e projetos foram
elaborados, destacando-se, no Nordeste brasileiro, os PDRI. Ver, a respeito, Sacco dos Anjos, 2003: 74 e ss.
3
Em vez de multifuncionalidade do rural, Mollard (2003) atribui a multifuncionalidade agricultura, porque ela
fornece no apenas produtos agrcolas e alimentares, mas servios ambientais e ecolgicos. (O conceito de
multifuncionalidade) responde idia de que a atividade agrcola assegura simultaneamente funes econmicas,
sociais, espaciais e ambientais (p.29). O trabalho procura mostrar que a anlise da multifuncionalidade,
especificamente dos servios ambientais, pode ser feita utilizando o conceito de externalidades, e a introduo da
dimenso territorial auxilia a refinar a anlise.
Das diversas definies apresentadas, pode-se extrair a idia de que o desenvolvimento rural deve
combinar o aspecto econmico (aumento do nvel e estabilidade da renda familiar) e o aspecto
social (obteno de um nvel de vida socialmente aceitvel) e que sua trajetria principal reside na
diversificao das atividades que geram renda (pluriatividade).
O desenvolvimento rural tem de especfico o fato de referir-se a uma base territorial, local ou
regional, na qual interagem diversos setores produtivos e de apoio, e nesse sentido trata-se de um
desenvolvimento multissetorial. Ao mesmo tempo, as reas rurais desempenham diferentes funes
no processo geral de desenvolvimento e, ao longo desse processo, essas funes se modificam. A
funo produtiva, antes restrita agricultura, passa a abranger diversas atividades, desde o
artesanato e o processamento de produtos naturais at aquelas ligadas ao turismo rural e
conservao ambiental; a funo populacional, que nos perodos de industrializao acelerada
consistia em fornecer mo-de-obra para as cidades, agora inverteu-se, requerendo-se o
desenvolvimento de infra-estrutura, servios e oferta de empregos que assegurem a reteno de
populao na rea rural; a funo ambiental passa a receber mais ateno aps as fases iniciais da
industrializao (inclusive do campo) e demanda do meio rural a criao e proteo de bens
pblicos e quase-pblicos, como paisagem, florestas e meio ambiente em geral. Nesse sentido, o
desenvolvimento rural, alm de multissetorial, deve ser tambm multifuncional.
Pode-se extrair tambm, das abordagens apresentadas, um conjunto de elementos que
favorecem (ou compem) o desenvolvimento rural:
1) a integrao mercantil com cidades da prpria regio: o dinamismo econmico das
cidades de mdio porte, principalmente pela criao de atividades tercirias, favorece
o desenvolvimento das comunidades rurais adjacentes; (Veiga, 2000:195)
2) regies de agricultura familiar consolidada, combinada com processo de urbanizao e
industrializao endgeno e descentralizado: permite um mercado local de consumo de
produtos diversificados e fornecimento de matrias-primas e mo-de-obra rural para a
indstria local; (idem)
3) a pluriatividade das famlias rurais, que permite a reteno de populao rural e reduo
do xodo;
4) a diversidade das fontes de renda, que permite maior autonomia (menor dependncia da
atividade agrcola exclusiva) e menor instabilidade da renda;
5) os programas de gerao de emprego e de melhoria da qualidade de vida, que permitem
reduzir as migraes, e a luta contra o isolamento (OCDE, 1995);
6) a existncia de recursos territoriais que permitam produzir para mercados especficos
(vinhos, turismo, etc.), possibilitando a internalizao de externalidades positivas.
(Mollard, 2003)
Uma anlise do desenvolvimento rural ou de seu potencial em nveis locais e regionais
deveria levar em conta esses elementos. Regies com redes urbanas bem distribudas, com recursos
territoriais adequados, mercados locais que favoream a pluriatividade, devem apresentar um alto
grau de desenvolvimento rural, em contraste com reas isoladas, sem privilgios naturais e sem
instituies locais adequadas.
No Brasil houve, na dcada de 1980, um recuo no ritmo do crescimento urbano, apesar do aumento
no nmero de cidades e de habitantes urbanos. Invertendo a tendncia observada nas dcadas
anteriores, o maior crescimento deu-se nas cidades mdias (20 mil a 50 mil habitantes) e
desconcentrou-se ligeiramente a populao nas grandes cidades. A participao das regies
metropolitanas no crescimento total baixou de 41,3% na dcada de 70 para 29,7% na dos 80; ao
lado desse processo de reduo da metropolizao, observou-se um maior crescimento
populacional nos municpios perifricos s regies metropolitanas. (Martine, 1995: 78 ss.)
Em So Paulo, j no incio da dcada de 1970 verificou-se a reverso da polarizao da
rea metropolitana. Em decorrncia das deseconomias da urbanizao aumento do preo da
terra, dos salrios e aluguis, dos custos de infra-estrutura e de controle da poluio muitas
empresas passaram a buscar alternativas locacionais. Ao mesmo tempo, criaram-se novas
economias de aglomerao em cidades mdias do interior paulista e houve diversos tipos de
incentivo fiscal, por exemplo, para promover a desconcentrao industrial. Assim,
ocorreu grande expanso industrial no interior de So Paulo. Esse crescimento foi facilitado pela existncia
de uma rede de centros urbanos de tamanho mdio, com boa base de servios modernos, por certa base
industrial e pelo mercado de trabalho profissional, especialmente articulado com a rede universitria e de
pesquisas existente no interior do Estado. (Diniz e Santos, 1995: 209).
A partir do final dos anos 80, um novo movimento de desconcentrao espacial das atividades pode
ser observado em So Paulo, agora em direo ao rural: a busca de melhor condio de moradia ou
de reas mais baratas para implantar atividades industriais, a valorizao de bens como paisagem e
natureza, a necessidade de complementar as rendas agrcolas, fizeram crescer significativamente a
atividade no-agrcola na rea rural, num processo que foi chamado de urbanizao do meio rural.
(Graziano da Silva, 1999). Aqui, novamente, a existncia de uma rede de pequenas e mdias
cidades do interior paulista foi fundamental para viabilizar essas transformaes, ao constituir
mercados (de oferta de servios e matrias-primas e demanda de produtos) para essas novas
atividades.
Nesse sentido, apesar de ser o estado mais urbano do pas, So Paulo constitui um campo
de estudo privilegiado para o desenvolvimento rural. Alm do mais, o estado no homogneo,
possibilitando observar distintos nveis desse desenvolvimento, como ser visto na parte final deste
trabalho.
Apresentao do Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999 (UNDP, 1999: 23). Traduo livre da autora.
Bem-estar social
Domiclios com instalao sanitria
Domiclios com telefone
Anos de estudo das pessoas de 7 anos e mais
Proporo da populao de 7 a 14 anos que freqenta
escola
Economia
Renda domiciliar per capita
Pluriatividade
Produtividade do trabalho na agricultura
Meio ambiente
Ausncia de monoculturas
Conservao do solo
A padronizao consiste em fazer uma transformao algbrica para que o ndice varie no intervalo de zero a um. Essa
transformao o quociente (valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).
Esse ndice representa o ncleo duro do desenvolvimento, por conter dois indicadores
tradicionais a que geralmente se reduz o conceito de desenvolvimento econmico, a renda e a
produtividade.
4) ndice de meio ambiente (IMA):
IMA = (nmonoc + psolo) / 2
10
Essa concluso sugere que as regies mais produtivas do estado tenderam a se especializar em uma
ou poucas culturas modernas leia-se grandes consumidoras de agrotxicos e/ou poluidoras do
ar e/ou empobrecedoras do solo. Inversamente, possvel admitir com as limitaes que isso
venha a ter que nas regies de produo mais diversificada, tudo o mais constante, os
desequilbrios ambientais tendem a ser menores.
O indicador proposto aproveita essa idia, como um primeiro passo para introduzir a
dimenso ambiental numa medida de desenvolvimento rural, sabendo-se de antemo que ela
precria e insuficiente, mas considerando que os benefcios ainda superam os custos metodolgicos.
Procurou-se, inicialmente, identificar as principais monoculturas das regies de So Paulo,
selecionando-se a cana, a laranja, a soja e as pastagens. Em seguida, considerou-se que um
municpio com mais de 40% da rea total dos estabelecimentos agropecurios (dado do C.A. 199596) ocupada com soja ou cana ou laranja (dado do IEA para 2002) ou com mais de 50% de
pastagens (C.A. 1995-96) cai na categoria monocultor, recebendo valor 0; caso essas condies
no se verifiquem, o municpio no monocultor e recebe valor 1. Cria-se, assim, um indicador
binrio que valora com 0 a presena de monocultura e, indiretamente, a degradao ambiental; e
com valor 1 a ausncia de monocultura e, por extenso, a menor degradao ambiental.
Para se ter uma idia do que isso representa, dos 592 municpios analisados, 14
apresentaram monocultura de soja, 7 de laranja, 106 de cana e 310 de pastagens. Segundo o
Censo Agropecurio, em 98,3% da rea do total de estabelecimentos com cana so usados adubos
qumicos e em 90,6% usam-se agrotxicos; para a soja os valores so, respectivamente, 99,5% e
96,3%; para laranja, 50,7% e 47,9%.
O indicador de ausncia de monocultura foi em seguida combinado com o indicador de
conservao do solo (mdia aritmtica), gerando o ndice de meio ambiente (IMA) para cada
municpio.
Na tabela 1 so apresentados dados descritivos para as variveis que entraram na
composio dos ndices, tendo como unidades de observao os municpios de So Paulo. Na tabela
2 mostra-se a freqncia de municpios em que os indicadores de monocultura foram iguais a 0 (ou
seja, existe monocultura). Poucos municpios foram afetados pelo ndice referente a soja e laranja,
mas as monoculturas de cana e pastagem foram bem mais freqentes.
Quanto s variveis da tabela 1, deve-se notar a elevada disperso em alguns casos, como
densidade populacional, variao da populao rural e produtividade agrcola. A pluriatividade (%
de ocupados no-agrcolas rurais) e a conservao do solo variaram entre zero e 100% entre os
municpios paulistas, mas a disperso em relao mdia no foi to elevada.
11
Tabela 1. Estatsticas descritivas para os municpios do estado de So Paulo. (n= 592 municpios)
Variveis
Densidade populacional
% de populao rural
Variao pop. rural (%)
% populao migrante
% domiclios rurais com sanitrio
% domiclios rurais com telefone
% crianas na escola
Anos de estudo
Renda per capita (S.M.)
Produtividade agrcola (R$)
% ocupados no-agrcolas rurais
% estab. com conservao do solo
Valor mnimo
3,93
0,03
-87,4
10,0
0,0
0,0
0,0
2,47
0,27
386,0
0,0
0,0
Valor mximo
6.842,31
78,52
887,5
92,0
40,0
55,0
100,0
7,50
15,20
128.744,8
100,0
99,0
Mdia
135,52
19,72
-2,6
50,5
5,1
14,9
95,3
4,58
1,33
9.779,0
45,6
52,7
Desvio padro
486,59
14,89
47,3
13,7
6,2
9,0
6,0
0,55
0,75
10.103,3
19,6
25,6
Nmero de
municpios
14
7
106
310
% de municpios
(n= 592)
2,4
1,2
17,9
52,4
Valor mnimo
0,08
0,05
0,04
0,03
0,00
Valor mximo
0,48
0,41
0,48
0,70
0,97
Mdia
0,2482
0,1804
0,2062
0,2000
0,4062
Desvio padro
0,0670
0,0469
0,0535
0,0762
0,2407
12
Dos 645 municpios existentes em 2000, 20 foram eliminados por no existirem em 1991 (impossibilitando o clculo
da variao populacional no perodo); mais 20 municpios foram eliminados por no terem domiclios rurais em 2000,
pelo Censo Demogrfico; para compatibilizar ainda as diferentes fontes de dados (Censo Agropecurio e produo
agrcola do IEA) foi necessrio eliminar mais 13 municpios, restando um universo de 592 municpios.
7
O ndice assume valores maiores que 1 devido ao processo de reduo adotado (diviso pelo desvio padro). Se as
variveis tivessem sido, adicionalmente, centradas, para ficar com mdia zero, o ndice poderia assumir valores
negativos. Talvez a expresso ndice no esteja bem aplicada aqui, podendo ser substituda por medida de
desenvolvimento rural.
13
Com essa classificao, tem-se 25% de municpios em cada extremo e 50% dos municpios
na faixa intermediria. Na tabela 4 apresenta-se a distribuio da populao rural entre as trs faixas
de municpios, mostrando a no proporcionalidade entre nmero de municpios e populao. Nos
municpios de IDR alto encontra-se mais de 50% da populao rural, enquanto nos de nvel mdio,
que so cerca de metade dos municpios est aproximadamente 31% da populao rural. Apenas
16,7% da populao rural de So Paulo vive em municpios de baixo desenvolvimento rural, sob as
condies metodolgicas adotadas neste trabalho.
Tabela 4. Populao rural residente nos municpios paulistas segundo o nvel do IDR.
IDR
Alto
Mdio
Baixo
total
Nmero de munic.
148
296
148
592
Populao rural
1.250.626
755.236
402.110
2.407.972
% de pop.rural
51,9
31,4
16,7
100,0
Pelo mapa, pode-se verificar que h duas concentraes de municpios com alto IDR: numa
rea em torno da capital, chegando a Holambra ao norte, a Capela do Alto e Araoiaba da Serra a
oeste e Caraguatatuba a leste; e na rea em torno de So Carlos, chegando at So Joaquim da
Barra, mais ao norte. Grosso modo, a faixa no eixo sudeste-nordeste do estado tem maior
concentrao de municpios com alto IDR e, na metade oeste (correspondente ao que seria o
segundo quadrante), verifica-se a ocorrncia de vrios municpios isolados com alto IDR.
Com IDR baixo tambm h reas de concentrao, formando regies contguas: numa faixa
no noroeste do estado (entre So Jos do Rio Preto e Votuporanga), na parte central (em torno de
Avar) e no Vale do Paraba, j na divisa com Rio de Janeiro.
Considerando que o resultado do IDR pode estar mais influenciado por um ou dois de seus
componentes, pode-se fazer uma anlise do nvel do IDR combinada com a disperso de seus
componentes. Um IDR com todos os componentes altos significa um desenvolvimento rural forte e
equilibrado em todos os seus aspectos; um IDR com componentes uniformemente baixos significa a
necessidade de implementar medidas em todos os campos, do econmico ao social e ao ecolgico,
14
para melhorar a situao daquela regio; um IDR alto com componentes muito discrepantes
significa um desenvolvimento desequilibrado e a necessidade de alguma rota de correo.
Uma medida simples da disperso dos componentes do ndice o coeficiente de variao
(desvio padro/ mdia). A seguir apresentam-se alguns exemplos ilustrativos do que poderia
auxiliar uma anlise do desenvolvimento rural equilibrado.
1) Municpios com IDR alto e alta disperso dos componentes (CV>50%): desenvolvimento
rural alto mas desequilibrado, sugerindo a necessidade de identificar o componente problemtico
para medidas de incentivo ou correo. H 36 municpios nessa situao.
Exemplos: So Paulo, Limeira, Campinas, Sorocaba, Rosana, Guaruj, Nova Odessa. Nesses
municpios, o componente econmico bastante alto, mas o ndice ambiental muito baixo; em
So Paulo, o componente populacional o fator de desequilbrio, dada a elevada densidade
populacional e o grau de urbanizao. Em Rosana tambm se destaca o fator populacional como o
mais alto dos componentes (74% de populao rural, com crescimento expressivo na dcada de 90).
2) Municpios com IDR alto e baixa disperso dos componentes (CV<20%):
desenvolvimento rural alto e equilibrado, ou seja, a situao ideal, encontrada em 32 municpios.
Exemplos so Assis, Barretos, Aruj, Cosmpolis, Itirapina, Descalvado, Bom Jesus dos
Perdes.
3) Municpios com IDR baixo e baixa disperso dos componentes (CV<20%): esta a pior
situao, de baixo desenvolvimento rural sob todos os aspectos, sugerindo a necessidade de
incentivos ou intervenes em todos os componentes.
H 5 municpios nessa situao: Canania, Serra Negra, Paulo de Faria, Mococa e
Itapetininga.
5. Concluso
A noo de desenvolvimento aplicada a um corte territorial (rural-urbano) pode ser bastante
complexa, mas h algum consenso a respeito de quais aspectos deveriam ser contemplados. Por
exemplo, boa parte da literatura favorece a idia de que o desenvolvimento rural no deve ser
exclusivamente econmico, mas deve incluir aspectos sociais e ambientais.
Partindo dessa noo geral, props-se neste trabalho um exemplo entre os muitos que
seriam possveis de medida-sntese do desenvolvimento rural, um ndice de desenvolvimento
rural (IDR), que foi aplicado aos municpios do estado de So Paulo. Os resultados mostraram que
uma medida desse tipo vivel e pode ser til nas anlises comparativas regionais e intervenes de
polticas no meio rural.
O principal problema, alm da prpria formulao da medida, encontrar informao
disponvel, desagregada e abrangente para todas as unidades territoriais selecionadas. No caso deste
trabalho, uma combinao dos Censos Demogrfico e Agropecurio e de dados de produo
agrcola do IEA permitiu calcular de forma bastante razovel alguns componentes do ndice. A
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maior falha ficou no componente ambiental, para o qual foi feita uma aproximao grosseira, dada a
falta de dados para todos os municpios8.
Mesmo assim, os resultados obtidos indicam que vale a pena investir em novas fontes de
dados e aperfeioar o ndice, no sentido de tentar superar as dificuldades metodolgicas para a
obteno de medidas sintticas que possam servir como ponto de partida para a discusso das
heterogeneidades e das trajetrias do nosso desenvolvimento rural.
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