PRONUNCIAMIENTO N 228-2012/DSU

Entidad:

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Referencia:

Licitacin Pblica N 002-2012/VIVIENDA-OGAUE001, convocada para la adquisicin de 200

computadoras porttiles

1. ANTECEDENTES
Mediante Carta N 009-2012-VIVIENDA-CE-LP02, subsanada mediante Carta
N 010-2012-VIVIENDA-CE-LP02, recibidas el 16.05.2012, la Presidenta del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadas
por el participante VASQUEZ D & CORPORACIN SAC., as como el informe
tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa o; c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, se aprecia que, si bien el participante formul ocho (08)
observaciones, el Comit Especial acogi la Observacin N 01, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella. Por otro lado, el Comit
Especial acogi parcialmente las Observaciones N 02, 03, 04, 05, 06 y 07, por lo
que este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de los extremos
no acogidos. Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen
respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

VASQUEZ D & CORPORACIN SAC.

Observaciones N 02, 03, 04, 05 y 07: Contra la forma de acreditar el

cumplimiento de las especificaciones
tcnicas
A travs de la Observacin N 02, el recurrente cuestiona la absolucin a la Consulta
N 02 del participante J Evans y Asociados SAC. por parte del Comit Especial,

mediante la cual se indic que la memoria RAM de los tems N 01 y 02 deba ser
sustentada con carta del fabricante confirmando que fue instalada por ste en sus
instalaciones.
Mediante la Observacin N 03, el recurrente cuestiona la absolucin a la Consulta
N 03 del participante J Evans y Asociados SAC. por parte del Comit Especial, a
travs de la cual se indic que la capacidad mnima del disco duro de 1000 GB de los
tems N 01 y 02 deba ser sustentada con carta del fabricante confirmando que fue
provista por un solo disco duro e instalada por ste.
A travs de la Observacin N 04, el recurrente cuestiona la absolucin a la Consulta
N 04 del participante J Evans y Asociados SAC. por parte del Comit Especial,
mediante la cual se indic que la tarjeta externa de los tems N 01 y 02 deba venir
instalada de fbrica y que esta condicin deba ser avalada por el fabricante.
Mediante la Observacin N 05, el recurrente cuestiona la absolucin a la Consulta
N 07 del participante J Evans y Asociados SAC. por parte del Comit Especial, a
travs de la cual se indic que, para obtener el puntaje adicional en el factor de
evaluacin Garanta comercial del postor y/o fabricante de los tems N 01 y 02,
deber presentarse la garanta del fabricante y una carta dirigida por ste al Comit
Especial confirmando tal situacin.
Finalmente, con la Observacin N 07, el recurrente cuestiona la absolucin a la
Consulta N 10 del participante J Evans y Asociados SAC. por parte del Comit
Especial, a travs de la cual se indic que la tarjeta inalmbrica de los tems N 01 y
02 deba venir instalada de fbrica y deba ser sustentada con carta del fabricante
confirmando dicha condicin.
Al respecto, el proveedor solicita que se suprima toda intervencin del fabricante, a
travs de cartas o avales, dado que, de acuerdo a lo sealado por este Organismo
Supervisor, el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos y
condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista,
independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o
fabricante.
Pronunciamiento
De acuerdo a lo sealado en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos, as como su
forma de acreditacin, es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Asimismo, del artculo 31 de la Ley, y del artculo 43 del Reglamento, se desprende
que es de competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as
como los criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, debe sealarse que los documentos solicitados

durante la presentacin de propuestas buscan comprobar que los postores y slo
stos- cumplen con lo solicitado como requisitos tcnicos mnimos y, de ser el caso,
para acreditar los factores de evaluacin, y que aquellos documentos podrn ser
revisados con posterioridad, en mrito a la facultad de fiscalizacin de la
Administracin Pblica.
Al respecto, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que el
Comit Especial ha indicado lo siguiente al absolver las referidas observaciones:

Observacin N 02: Se acoge parcialmente. Los mdulos de memoria RAM

deber ser instalada en fbrica por el fabricante y deber ser sustentado con
carta del fabricante o declaracin jurada del postor confirmando dicha
condicin.

Observacin N 03: Se acoge parcialmente. La capacidad mnima del disco

duro deber ser de 1000 GB y deber ser provista por un solo disco duro, el
cual deber ser instalado por el fabricante y deber ser sustentado con carta
del fabricante o declaracin jurada del postor confirmando dicha condicin.

Observacin N 04: Se acoge parcialmente. La tarjeta de video externa

deber venir instalada de fbrica. Esta condicin deber ser avalada por el
fabricante o sustentada con declaracin jurada del postor confirmando dicha
condicin.

Observacin N 05: Se acoge parcialmente. Se confirma que para obtener el

puntaje adicional respecto de la garanta, la garanta ofrecida por el postor
deber ser del fabricante y confirmada por el fabricante mediante carta
dirigida al comit especial del proceso o mediante declaracin jurada del
postor.

Observacin N 07: Se acoge parcialmente. La tarjeta inalmbrica deber

venir instalada de fbrica. Esta condicin deber ser avalada por el
fabricante o sustentada con declaracin jurada del postor confirmando dicha
condicin.

Tal como se observa, el Comit Especial, si bien no ha suprimido las solicitudes de

cartas o avales emitidos por el fabricante para el caso de los componentes observados
a travs de las Observaciones N 02, 03, 04 y 07, ha insertado la opcin de que los
postores presenten, en lugar de los referidos documentos, una declaracin jurada
confirmando las condiciones establecidas en las Bases, flexibilizando de esta manera
la acreditacin del cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, as como
de los factores de evaluacin.
Asimismo, a travs del Informe Tcnico remitido con ocasin de la solicitud de
elevacin de observaciones, se indic que, independientemente de la forma de
acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y de los factores

de evaluacin, el comit se reserva su derecho de confirmar con el fabricante el

cumplimiento de dicha condicin.
En ese sentido, toda vez que la Entidad ha flexibilizado la forma de acreditar el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y del factor de evaluacin,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 02, 03,
04 y 07.
En el caso de la Observacin N 05, debe sealarse que, exigir una garanta del
fabricante por los componentes del equipo a ser ofertados por los postores resulta
excesivo, mxime si es el postor ganador de la buena pro quien ser el que
finalmente se obligue a entregar los bienes, de conformidad con las caractersticas
establecidas en las Bases y ofertadas en su propuesta, debiendo cumplir adems con
las obligaciones que se generen a partir de la suscripcin del contrato.
Por tanto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 05
formulada por el participante, debiendo el Comit Especial suprimir de las Bases la
presentacin obligatoria de la carta de garanta del fabricante.
Observacin N 06:

Contra las especificaciones tcnicas

El recurrente cuestiona que se requiera que los parlantes, el monitor, teclado y mouse
deban ser de la misma marca y del mismo fabricante del CPU, dado que ello no
incide en la operatividad y funcionalidad de lo requerido, lo cual representara una
contravencin a los Principios de Libre Concurrencia y Competencia, Razonabilidad,
Imparcialidad y Economa. En ese sentido, solicita que se modifique el requerimiento
a fin de que los parlantes, el monitor, el mouse y el teclado no deban ser
necesariamente de la misma marca y del mismo fabricante del CPU.
Pronunciamiento
Tal como se ha mencionado de forma precedente, el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de responsabilidad de la Entidad,
salvaguardando la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerando
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos
tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor
ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de los bienes requeridos.
Al respecto, a travs del pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
indic que los parlantes podrn ser de una marca distinta al fabricante del equipo.
Con respecto al CPU, monitor, teclado y mouse, debern ser de la misma marca del
equipo para garantizar la operatividad, funcionalidad y uniformidad del equipo.
En razn de lo anterior, se aprecia que no se cuenta con el sustento tcnico suficiente
para exigir que los parlantes, el monitor, teclado y mouse deban ser de la misma
marca y del mismo fabricante del CPU. Asimismo, no se ha tomado en consideracin
que una empresa podra contar con licencia de uso y autorizacin para imprimir su

marca comercial en componentes fabricados por otras empresas1, o que otros

componentes son fabricados por empresas distintas al fabricante del equipo y
adquiridos e incorporados por este ltimo a sus equipos.
Por tanto, en la medida que no ha sustentado adecuadamente el requerimiento, y en
tanto no afectara a la funcionalidad del equipo que los parlantes, el monitor, teclado
y mouse no sean de la misma marca del CPU y/o computadora, este Organismo
Supervisor, en atencin al Principio de Libre Competencia y Concurrencia, ha
decidido ACOGER la observacin formulada, por lo que deber suprimirse la
exigencia referida a que los parlantes, el monitor, teclado, mouse y CPU sean de la
misma marca y/o fabricante.
Observacin N 08:

Contra el estudio de posibilidades que

ofrece el mercado

El recurrente observa que el estudio de posibilidades que ofrece el mercado habra

sido realizado de manera errnea, toda vez que, de la revisin del resumen ejecutivo
publicado en el SEACE con ocasin de la convocatoria del proceso de seleccin de
la referencia, no se advierte la utilizacin de por lo menos dos (2) fuentes, ni la
existencia de la pluralidad de marcas y/o postores, as como tampoco la existencia de
informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores de evaluacin
ni la existencia de informacin que pueda utilizarse para realizar ajustes a las
caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar.
Pronunciamiento
Al respecto, el artculo 12 del Reglamento dispone que, sobre la base de las
caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el rgano encargado de las
contrataciones tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado
para determinar lo siguiente:
1.
2.
3.
4.

El valor referencial;
La existencia de pluralidad de mercas y/o postores;
La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
Informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores de
evaluacin, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo
que se va a contratar, de ser necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la
contratacin.
Ahora bien, el artculo 51 del Reglamento establece que la convocatoria de las
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas se realizar a
travs de su publicacin en el SEACE, oportunidad en la que se debern publicar las
Bases y un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
bajo sancin de nulidad.
1

Ver: Pronunciamientos N 079-2011/DTN, N 044-2011/DTN, N 506-2008/DOP, entre otros. En:

www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

Por su parte, a travs del Comunicado N 02-2009-OSCE/PRE, en atencin a lo

dispuesto por el artculo 12 del Reglamento, este Organismo Supervisor precis que
el Resumen Ejecutivo deba contener lo siguiente:
a) Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor referencial del proceso de
seleccin, debindose tener en cuenta que debe existir como mnimo dos (2)
fuentes distintas. Cabe sealar, que las cotizaciones, sin importar su nmero,
constituyen una sola fuente. En el caso que exista la imposibilidad de
consultar ms de una fuente deber fundamentarse tal situacin en el resumen
ejecutivo.
b) Los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las
fuentes previamente identificadas, con la finalidad de determinar el valor
referencial del proceso de seleccin.
c) El valor referencial del proceso de seleccin as como su antigedad.
d) Informacin adicional que, de ser el caso, resulte relevante en el estudio
realizado por la Entidad.
Al respecto, de la revisin Resumen Ejecutivo se advierte que la Entidad habra
consultado tres (3) fuentes: procesos adjudicados registrados en el SEACE, valor
histrico y cotizaciones, siendo que, el criterio que utiliz para calcular el valor
referencial fue optar por la nica cotizacin que cumpli con las especificaciones
tcnicas, sealando adems la imposibilidad de utilizar las otras fuentes, toda vez
que, en el caso de los procesos adjudicados registrados en el SEACE, tenan trminos
referenciales distintos a los solicitados en el presente proceso; mientras que en el
caso de los valores histricos, no se encontraron adquisiciones similares al objeto de
la convocatoria.
En ese sentido, no se advierte que la Entidad haya incumplido con incorporar la
informacin que resulta obligatoria en el Resumen Ejecutivo, siendo que, la
utilizacin de por lo menos dos (2) fuentes y los criterios y metodologa utilizada se
encuentran detallados en el documento registrado en el SEACE.
Por lo tanto, considerando que la Entidad habra tomado en cuenta tres (3) fuentes
para la determinacin de su estudio de posibilidades que ofrece el mercado, y siendo
que la informacin restante (la existencia de la pluralidad de marcas y/o postores, la
existencia de informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores
de evaluacin, y la existencia de informacin que pueda utilizarse para realizar
ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar) debe estar
incorporada en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado, y no
necesariamente en el Resumen Ejecutivo, lo que no implica la inexistencia de las
mismas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin.

Sin perjuicio de lo sealado, en virtud del Principio de Transparencia2, la Entidad

deber registrar, con ocasin de la integracin de bases, los documentos que den
cuenta de la informacin contenida en el artculo 12 del Reglamento, que fue
cuestionada por el recurrente: la existencia de pluralidad de marcas y/o postores.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1 Contenido de la Propuesta tcnica
Teniendo en consideracin que se trata de una Licitacin Pblica, deber suprimirse
del contenido de la propuesta tcnica, el Certificado de inscripcin o reinscripcin en
el Registro de la Micro y Pequea Empresa REMYPE, as como la constancia o
certificado con el cual se acredite la inscripcin en el Registro de Empresas
Promocionales para Personas con Discapacidad, a fin de que las Bases se encuentren
conforme con lo dispuesto en el artculo 73 del Reglamento.
3.2 Notificacin Electrnica
Deber tomar en cuenta lo dispuesto en la Notificacin Electrnica N 12361-2012,
remitido a su representada por este Organismo Supervisor con fecha 18.ABR.2012.
4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit
Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria,
en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones
tcnicas, aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante
el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.

etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o

acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 58 del Reglamento.
4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y
observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del
Reglamento. La integracin y su publicacin en el SEACE deber ser efectuada
dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las

fechas de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva
de notificacin del presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que
debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das hbiles entre la fecha en que
el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la
presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite
prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada
tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
Jess Mara, 30 de mayo de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
EPP/