Seguridad Nacional en La Administración Pública

Proyecto Profesional
Evaluacin a la estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica en Mxico

en materia de Seguridad Nacional
Alumno: Benito Edwin Jimnez Lomel

Programa: Maestra en Administracin Pblica
Matrcula: U99222944 Campus: Virtual Ciclo: Septiembre 2015
Docente: L.A.P. M.P. Gabriela Taboada Hernndez
Fecha: 04/octubre/2015
Universidad Latinoamericana
Maestra en Administracin Pblica
Administracin Pblica, Instituciones y Procesos en Mxico
Importancia de la Administracin Pblica para el Estado y Sociedad Mexicana.

La administracin pblica es la direccin general que mantiene el orden de la sociedad poltica y que
busca establecer e incrementar el poder del estado; es una ejecutora de leyes de inters general que
institucionalizan a las relaciones sociales necesarias para administrar personas, bienes, acciones, naciones,
territorios, etc., que conservan el orden social; no slo es el medio de consenso e intermediacin social, sino
tambin el medio por el cual el estado ejerce su dominacin sobre lo econmico y lo poltico, a la vez que al
estado tambin le impone contrapesos o limites.
La administracin pblica representa el elemento primordial de que se vale el Estado para dar respuesta
y satisfaccin a las principales demandas y necesidades sociales; obedece a un inters general y pretende el
equilibrio socioeconmico, el control legal, poltico y social. Acta en todo el territorio e inclusive puede hacerlo
sobre la propiedad privada si as lo reclama el inters general.
La administracin pblica desde un punto de vista orgnico, es el conjunto de personas parte de la
poblacin, bajo el mando y servicio de la otra parte de la sociedad general, encargado de atender las demandas
sociales, agenda de gobierno, formulacin de programas, ejecucin de actos administrativos y evaluacin de la
accin administrativa. El gobierno no puede ser ni debe de comportarse como un patrn cualquiera, ya que debe
desempearse en el papel de salvaguardar el inters general; tampoco el servidor pblico puede comportarse
como un trabajador comn porque tambin debe salvaguardar el inters general.
La base del programa de reforma de la gestin pblica en Mxico se encuentra expresada en el Plan
Nacional de Desarrollo; es a travs de la administracin pblica como se logra el programa o proyecto poltico de
una nacin; por ello expresa la sntesis de una serie de procesos de concertacin y acuerdos que la dotan de
legitimidad y autoridad, de conformidad con las normas que rigen a una comunidad.
La importancia creciente que en nuestro pas va adquiriendo el estudio de la administracin pblica deriva
del esfuerzo que realiza el gobierno mexicano para alcanzar mayores ndices de eficiencia y honestidad en el
ejercicio de las funciones pblicas.
El movimiento social de 1910 asign al gobierno del Estado el trascendental papel de rector de la
economa nacional y promotor del desarrollo social, econmico y poltico del pas, lo cual ha requerido de un
importante crecimiento del aparato administrativo pblico, a fin de cumplir esta responsabilidad consignada en la
Constitucin Poltica de 1917.
Dicho crecimiento se refleja en la expansin de las dependencias centrales de la administracin federal,
pero principalmente en la multiplicacin de las empresas paraestatales y los organismos pblicos
descentralizados, con el fin de satisfacer demandas y necesidades de urgente solucin, ms bien atendiendo a
situaciones de carcter coyuntural. En tal virtud, la carencia de un plan general de desarrollo administrativo ha
venido generando graves problemas, relativos a duplicaciones funcionales, ineficiencia y falta de coordinacin y
controles administrativos.
A fin de resolver estos problemas, el gobierno federal ha comenzado a realizar importantes cambios a la
organizacin y funciones de las dependencias y entidades del Ejecutivo. Especficamente, en enero de 1977
entr en vigor la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que es el instrumento jurdico rector
de todo el proceso de reorganizacin administrativa.
Descripcin y anlisis de la intervencin del Estado en la Seguridad Nacional.
Situacin actual.
Para nadie es secreto que atravesamos por una de las peores crisis en materia de seguridad pblica. La
sociedad mexicana entera se ha pronunciado en este sentido y demanda respuestas satisfactorias para
enfrentarla. La falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de
los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin de
largo plazo en el pas y reduciendo la eficiencia operativa de las empresas.
Un anlisis de la inseguridad pblica desde la perspectiva de la seguridad de la nacin tambin es
importante porque se han incrementado la delincuencia y el narcotrfico en los ltimos aos, provocando efectos
en la seguridad ciudadana en los mbitos nacional y fronterizo.
En su definicin tradicional, la seguridad pblica hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden
pblico que se logra a travs de los mecanismos de control penal y de las acciones de prevencin y represin de
ciertos delitos y faltas administrativas que la vulneran, particularmente a travs de los sistemas de procuracin e
imparticin de justicia.
Estas definiciones estn a su vez enmarcadas en la realidad por dos grandes enfoques que dan sustento
a las polticas de seguridad pblica: el punitivo y el preventivo. El primero de ellos se basa fundamentalmente en
el castigo a los delincuentes. El segundo se concentra en las causas que originan la delincuencia. Una poltica
ideal sera aquella donde existiera un equilibrio entre ambos enfoques.
La definicin de seguridad pblica, con un enfoque preventivo, implica adems una concepcin integral
en dos mbitos: el de la gestin intergubernamental -que contempla la participacin de los tres rdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal, para promover las polticas de seguridad con un enfoque ciudadano- y el
de la multiplicidad de entornos, ya sean de tipo social, cultural, econmico o poltico, que condicionan la eficacia
de la seguridad. Estos entornos a su vez se asocian a la seguridad econmica, a la seguridad comunitaria, a la
seguridad ambiental y a la seguridad poltica con sus respectivos indicadores.
Para Mxico, el concepto de seguridad nacional ha obedecido a que su delimitacin tradicional a una
nocin de seguridad militar e inters nacional resulta insuficiente para enfrentar los distintos impactos que las
nuevas problemticas de fin y principio de siglo han ocasionado. Por ello se requiere una nueva teora de
seguridad que incluya en un rango ms amplio, las relaciones entre fenmenos sociales, econmicos, culturales,
polticos y ambientales que bosqueje las acciones que pueden tomarse para lograr la seguridad de estos frentes.
Esta redefinicin de la seguridad nacional se puede justificar con base a la argumentacin de Ullman y
Brown (1977) de que existe un ambiente internacional que est cambiando la naturaleza y sustancia de los
problemas de seguridad nacional, abarcando en consecuencia otros problemas. Esta diversidad de amenazas
potenciales incluye la degradacin del medio ambiente, el crecimiento de la poblacin, el agotamiento de los
recursos naturales, la mala administracin, el deterioro econmico y los desastres naturales.
En la perspectiva de Hurrell el concepto de seguridad tambin debe incluir problemas como el del trfico
de drogas, la violencia asociada a la droga y la criminalidad, la migracin y los refugiados y la descomposicin
del orden pblico, ante la evidencia de formas diversas de violencia interna.
Estas nuevas amenazas para la seguridad derivan no del fortalecimiento del Estado, del poder militar, ni
de ambiciones geopolticas, sino ms bien de la debilidad de los Estados y la falta de legitimidad poltica y a su
vez, de la incapacidad de los Estados para proveer condiciones mnimas de orden pblico dentro de sus
fronteras.
La necesidad de reconceptualizar la seguridad nacional desde la perspectiva de nacin se justifica
porque los pases en desarrollo como Mxico se enfrentan a amenazas de naturaleza diversa y compleja que no
se agotan en las amenazas externas de carcter militar ni en los desequilibrios del contexto geopoltico. En esos
pases, el origen de la violencia se asocia generalmente a la inestabilidad, la inseguridad y la guerra fenmenos
que poco tienen que ver con la defensa del territorio o de la soberana y que derivan ms bien de las condiciones
internas generadas por conflictos sociales, pobreza, crecimiento demogrfico, crisis de instituciones e
incapacidad gubernamental.
La definicin tradicional de seguridad nacional es un concepto desarrollado a partir de Estados
claramente articulados, en los que la distancia entre la organizacin del Estado y los ciudadanos no es tan
marcada y en donde la frontera entre la esfera interna y el mbito externo es relativamente ntida. En esos
Estados, las instituciones se caracterizan por una notable estabilidad y un grado importante de aceptacin entre
la poblacin y su dominio se funda en la autoridad ms que en la coercin. Situacin que no sucede en pases
en vas de desarrollo en donde existen problemas graves de ingobernabilidad, gobiernos ineficaces, corrupcin,
pobreza e inseguridad ciudadana, entre otros. Por ello, a diferencia de lo que sucede en los pases
desarrollados, los retos a la seguridad nacional en el tercer mundo son de origen endgeno ms que exgeno.
En vista de que la literatura tradicional sobre seguridad carece de criterios para diferenciar entre las
amenazas reales y las potenciales (esta situacin puede permitir que cualquier individuo, grupo o gobierno
transforme un reto o un problema en amenaza a la seguridad), aunado al hecho de que el concepto de
seguridad nacional es muy elstico, se hace perentorio no slo delimitarlo sino redefinirlo por igual.
Si a estos problemas se adiciona la ausencia de marcos jurdicos y de observacin pblica,
particularmente en pases como el nuestro, la cuestin de qu tema adquiere o debe tener un carcter de
seguridad nacional se hace an ms compleja.
Segn Ernesto Lpez Portillo, en la perspectiva del comportamiento de las instituciones del Estado, la
ausencia de referentes jurdicos se proyecta en la ausencia de respuestas a las caractersticas del proceso de
toma decisiones: Cmo se decide que un conflicto es de seguridad nacional?, quin participa en esa
decisin?, existe una metodologa previa que establezca hiptesis generales a las que se vincula un caso
concreto?, qu procede una vez clasificado el conflicto como asunto de seguridad nacional?, quin interviene
en el terreno operativo? y cules son los controles aplicados a este proceso decisorio y operativo?
Una situacin similar se presenta en la diferenciacin entre la seguridad nacional y la seguridad interna,
pues prevalece un alto contenido poltico a causa de sus estrechos vnculos que dificultan la delimitacin de sus
fronteras.
Por tanto, afirmar que las amenazas internas estn en el mbito de la seguridad interna y las externas en
el de la seguridad nacional es insuficiente, pues las primeras pueden tener dimensiones de seguridad nacional
sin provenir necesariamente del exterior.
Los asuntos que cuestionan la seguridad del gobierno y del Estado frente a agentes internos se pueden
concebir como amenazas a la seguridad nacional cuando se traducen en escenarios probables de inestabilidad
interna o si amenazan a la supervivencia de las instituciones del Estado. Sin embargo, el desarrollo del concepto
de seguridad interna tradicionalmente se ha asociado, tanto conceptual como operativamente, con el de
seguridad nacional, lo cual puede tener varias connotaciones. Por ejemplo, se concibe que "La anteposicin de
la seguridad del gobierno frente a la seguridad del Estado y de la nacin ha llevado a concebir que los enemigos
del gobierno son por definicin enemigos del Estado y de la nacin y ha influido para justificar represin,
autoritarismo, cese de garantas individuales y ausencia de vida democrtica".
Problemtica.
Los principales problemas de la seguridad nacional en Mxico, como el narcotrfico y la delincuencia
organizada, se han agudizado en el transcurso de los ltimos aos. Esto refleja, entre otros aspectos, la ineficaz
articulacin entre la formulacin de polticas pblicas y su implementacin, hecho que puede ser explicado por
los siguientes factores:
Incapacidad gubernamental y de gestin.

Ausencia de una planeacin estratgica articulada.
Deficiencias en el diseo y reformulacin de polticas.
Ausencia de una visin a largo plazo.
Relativa preocupacin por el impacto social y tico.
Insensibilidad social.
Incapacidad de entender contextos socioculturales locales-regionales.
Dificultad de crear consensos con otros mbitos de gobierno y autoridades.
Dificultad de negociacin con actores de distintas posturas polticas.
Ausencia de una concepcin integral
Medidas:
La gravedad del problema y el riesgo de que se siguiera propagando, no admita ni indecisin ni demora,
es por ello que la anterior administracin del Gobierno Federal decidi actuar con toda la fuerza del estado para
restablecer el orden y la autoridad, donde se desplegaron varios operativos con participacin coordinada de la
Procuradura General de la Repblica y Secretara de Seguridad Pblica; as como las Fuerzas Armadas.
El objetivo primordial era y es recuperar para el estado su poder indelegable e irrenunciable. El inicio de
estos operativos permiti al gobierno retomar la iniciativa que los criminales haban arrebatado a la autoridad; la
batalla contra el crimen organizado est an lejos de concluir. La activa presencia de efectivos militares en el
territorio nacional en los momentos y situaciones de mayor apremio ha tenido por objeto garantizar la seguridad
y bienestar de la poblacin, auxiliar a los damnificados en caso de desastre y sumarse a las tareas de beneficio
social en apoyo a las comunidades marginadas, observando, siempre, lo dispuesto por nuestra Constitucin
Poltica y por las leyes que de ella emanan.
Pero esto no es suficiente, pues para garantizar la Seguridad Nacional se requiere una poltica que
identifique y prevenga la actualizacin de fenmenos que pretendan atentar contra los intereses estratgicos
nacionales; que fortalezca la generacin de inteligencia; que promueva esquemas de cooperacin y coordinacin
con las autoridades municipales, estatales y federales; y que garantice un equipamiento, una infraestructura y un
marco legal que responda a las amenazas que enfrenta el pas.
Es por ello, que se encuentra incluida como la primera meta nacional en el actual Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2018 el eje Mxico en Paz. En un Mxico en Paz, ms mexicanos podrn gozar de una
tranquilidad que les permita invertir a largo plazo. Para garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y transparente, se plantea consolidar la transicin hacia un Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio
y Adversarial. Lo anterior implica una transformacin de las instituciones involucradas hacia un modelo que
contribuya a abatir la impunidad, logre una procuracin de justicia efectiva y combata la corrupcin.
Un Mxico en Paz busca mejorar las condiciones de seguridad pblica en el pas para que los mexicanos
transiten con seguridad, sin temor, ejerciendo sus derechos y garantas en un marco de libertades. Las acciones
en este mbito estarn enfocadas a combatir los delitos que ms afectan a la poblacin.
El fortalecimiento de las acciones en materia de seguridad contribuir de manera directa a incrementar la

productividad de un gran nmero de negocios que hoy sufren el flagelo de la inseguridad en forma de altos
costos de operacin y de transporte, as como en la disminucin de recursos disponibles para el funcionamiento
y expansin de su escala productiva. En este sentido, una mayor seguridad es una accin con la que se tiende a
democratizar la productividad porque fortalece el ambiente de negocios en el que operan todas las empresas y
las unidades de produccin del pas, y es conducente a una mejor asignacin.
La institucionalizacin en la Administracin Pblica

Concepto y elementos de Institucin.
Las instituciones son organizaciones, creaciones del obrar humano colectivo, que con carcter
permanente procuran satisfacer necesidades sociales ticas.
Desde el poder se pueden crear entes, pero ellos no se convertirn en instituciones, es decir, no se
institucionalizarn si no hay respaldo colectivo.
Toda institucin dispone de elementos que la constituyen, ordenados hacia el fin que tiende a promover,
los cuales son:
Elemento estructural o formal. Se encuentra representado por la organizacin tcnica y material: locales,
muebles, mquinas, emblemas, personal, una jerarqua administrativa (aspecto externo).
Elemento intelectual o de representacin colectiva. Se expresa en ideas, creencias, sistemas de valores,
que sirven de sostn al orden que la institucin establece (alma de la institucin).
Las instituciones y el cambio social:
La institucionalizacin es el proceso por el cual adquieren valores y estabilidad las organizaciones y
procedimientos.
Otra caracterstica propia de la Institucin es que posee estabilidad, tiende a proyectarse en el tiempo, a
permanecer en la organizacin social, se trate de: institucin-cuerpo, institucin-rgano o institucin-norma.
Las instituciones responden a necesidades del medio social e ideas sobre las que reposan, prestan
servicios; cuando cesan de rendirlos, se transforman las necesidades o se ha corrompido la institucin,
hacindose parasitaria, la confianza del pblico se aparta de ella lentamente, entra en trance de reforma o
supresin, esto dado a las condiciones del mundo y de la vida en constante evolucin. Existen dos posibilidades:
Modificacin de las necesidades e instintos que subyacen a la institucin, no acompaada del cambio o
forma de la misma, da como resultado el fracaso en la tarea de creacin, inestabilidad y cada natural de
la institucin.
Modificacin de una Institucin mientras las necesidades e instintos son los mismos, de tal manera que
las necesidades que haban sido recogidas no pueden ser ya satisfechas.
El cambio cientfico-tcnico tiene un ritmo ms rpido, que no coincide con la capacidad asimilativa de
una institucin; ocurre un desfase, y la sociedad entra en crisis. Nuestro conocimiento cientfico crece ms de
prisa que nuestra ciencia social. Son pocas las instituciones que en circunstancias actuales pueden evitar la
contingencia.
Si las instituciones polticas no se proyectan hacia el futuro, con vocacin para subsistir, carecern de
sentido. Para garantizar el xito de una institucin, es preciso superar en forma continua los obstculos que se le
presenten, debiendo sufrir un proceso de adaptacin que la transforme, en ocasiones, radicalmente.
Instituciones Jurdicas e Instituciones Polticas.

Existe un sinnmero de instituciones, pero por su incidencia con nuestra disciplina, nos ocuparemos de
estas dos:
Instituciones Jurdicas. Son aquellas creadas por normas y comportamientos adecuados a ellas,
puestas al servicio del derecho, a los fines de regular la convivencia humana conforme a un principio que se
entiende justo.
Toda institucin implica un ordenamiento y todo ordenamiento jurdico es elemento esencial de toda
institucin. Lo que diferencia la Institucin Jurdica de otras instituciones es la norma, que adems de ser un
elemento estructural de la institucin, constituye su objeto especfico; en otras instituciones, lo normativo pasa a
ser lo instrumental (el medio).
El principio de la institucin es la idea de autoridad. La organizacin de una institucin implica
diferenciacin, desigualdad, autoridad y jerarqua. Exige que el bien comn de la institucin tenga que prevalecer
sobre los intereses privados y subjetivos de los miembros individuales. Lo anterior no implica que los miembros
de la institucin estn en situacin de esclavos, si bien los miembros de una institucin pierden su libertad en
cierto grado; pero, ganan en seguridad lo que pierden en libertad.
Toda Institucin presenta la triple significacin: institucin-cuerpo, institucin-rgano e institucinnorma. Ejemplo: la institucin del matrimonio, institucin-cuerpo (la pareja de esposos); la institucin-rgano (el
marido en su rol de administrador de la sociedad conyugal) e institucin-norma (el conjunto de preceptos que
regulan las relaciones entre los esposos).
Instituciones Polticas. Aquellas que se refieren al poder, a su organizacin, evolucin, ejercicio y
legitimidad; aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada como Estado. Su objeto es
normalizar la lucha por el poder, condiciones de su ejercicio (reglamentacin del mando).
Institucionalizacin de la Seguridad Nacional

El centro de gravedad en la institucionalizacin de la estructura presidencial y de su poder, (clave para la
gobernabilidad de Mxico) descansa en las Fuerzas Armadas en el marco del autoritarismo (1929-2000) y de la
endeble transicin democrtica (2000-2010). Esta indisoluble ecuacin se ha visto alterada por los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos y por la precipitada estrategia de combate al
narcotrfico impulsada por el gobierno federal.
En efecto, las Fuerzas Armadas conforman el ltimo bastin en la institucionalizacin en la defensa de la
soberana, la seguridad nacional y ms recientemente en la seguridad pblica.
Ante la delincuencia organizada y en especial las actividades que giran entorno al narcotrfico,
constituyen las principales amenazas a la seguridad nacional mexicana, puesto que afectan severamente la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano; se trata de un actor no gubernamental que le disputa
al Estado el control territorial, a la luz de la posicin relativa del pas como corredor de drogas y migrantes hacia
el mercado meta en Estados Unidos.
El tejido de las policas es an ms endmico a lo largo y ancho del pas y se prescindi de una
organizacin ordenada, coherente y responsable con la administracin e imparticin de justicia y el respeto a los
derechos humanos por dcadas enteras que permitieron la coexistencia con la corrupcin, la impunidad y el
crimen organizado. La ausencia de un sistema de seguridad pblica efectivo en Mxico ha escalado a una crisis
que ha afectado a la seguridad nacional y la defensa porque han incluso puesto en riesgo, la seguridad con
Estados Unidos.
Frente a ello, el entonces presidente de Mxico Felipe de Jess Caldern Hinojosa (20062012) opt por
una estrategia que privilegi el componente militar en la bsqueda de la recuperacin de los espacios pblicos y
la generacin de condiciones mnimas de seguridad comunitaria; la denominada estrategia en el modo de accin
directo, fundada en el empleo o la amenaza de las fuerzas armadas, consideradas el medio principal. Dicho en
otras palabras, el primer mandatario bas, exclusiva y excluyentemente toda su estrategia en el factor militar de
la nacin.
De ah, la apreciacin de que la estrategia tipo militar no policaco, est dirigida a lograr el control
territorial de las reas en las que se estn implementando despliegues masivos de tropas y reconocimientos
areos, lo que puede tener un efecto disuasivo de la criminalidad, pero ste es de carcter temporal, parcial e
ineficiente. Temporal, porque su impacto est constreido al perodo de duracin del operativo presencial;
parcial, porque slo interviene sobre los aspectos operacionales y logsticos de la actividad delictiva, sin un
enfoque integral de la misma; ineficiente, por los altos costos que implica tener en activo a miles de efectivos
militares en accin fuera de sus cuarteles, y con resultados que no aprueban una evaluacin de costobeneficio.
El caso de Ciudad Jurez como paradigma.
Esta decisin al ms alto nivel de conduccin poltica, de comprometer a las fuerzas armadas en el
combate al crimen organizado y en el ejercicio efectivo del control territorial, va ms all en el caso de Ciudad
Jurez. Si ya antes se les haban asignado cargos de alta responsabilidad en la institucin policial, durante 2009
se le confa a SEDENA, la conduccin y operacin total de la institucin policial durante un ao (marzo de 2009 a
abril de 2010), tanto la Secretara de Seguridad Pblica de Ciudad Jurez, como la Polica Municipal.
La institucin policial de ese municipio constituy un laboratorio de ensayos de las estrategias y lneas de
accin del gobierno central mexicano, al privilegiar procesos masivos de depuracin del personal encuadrado;
fascinacin por el mundo castrense que cristaliz en la asuncin de los mandos policiales de manera directa por
militares, y la gnesis de la denominada nueva polica bajo el molde del mando policial nico.
Es as como la intervencin directa de militares en Ciudad Jurez no slo consiste en pasar a
desempear funciones tradicionalmente reservadas a la polica, sino fundamentales, como hacer de la polica
una extensin del domino militar, en un espacio donde debera prevalecer una misin civilista y una vocacin por
la ciudadana.
Profesin Militar y profesin Policial.
Los militares y policas son diferentes; tratndose del mundo castrense, lo que probablemente aleje a la
profesin militar de otras es "el compromiso del militar de dar la vida, si ello fuera necesario en el cumplimiento
de la misin", es decir, "el Estado le exige al individuo dar la vida si es necesario; este requerimiento exige
desarrollar una serie de cdigos internos de la propia profesin con valores, conductas y motivaciones que le
permitan cumplir con ese requerimiento tan extremo y definitivo". Los valores militares se erigen en virtudes que
todo militar debe poseer y que constituye el motor que lo lleva a actuar y que moldea sus conductas.
La existencia de la profesin militar presupone la existencia de conflictos de intereses humanos y el
empleo de la violencia para apoyar dichos intereses; consecuentemente, la tica militar ve al conflicto como un
esquema universal en la naturaleza y ve la violencia arraigada en la naturaleza permanente, biolgica y
psicolgica del hombre.
En contraste, a la polica se le concibe como una institucin social, una de las formas ms antiguas de
proteccin social y el principal modo de expresin de la autoridad, tradicionalmente encargada de la aplicacin
de leyes y de la estabilidad pblica. Protector social que se erige, adems en la parte de la administracin de
justicia penal que se encuentra constantemente en contacto directo no slo con la delincuencia y el delincuente,
sino tambin con la ciudadana en general; circunstancia que lo aleja de otros funcionarios pblicos y le confiere
especial importancia.
En el caso de la institucin policial, se insiste, la misma debe velar por la seguridad ciudadana: donde el
ejercicio de los derechos individuales y las libertades pblicas deben resultar compatibles con la proteccin de la
seguridad ciudadana.
Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: "una poltica de seguridad pblica democrtica
implica la conformacin y funcionamiento de un sistema policial eficiente en el desarrollo de sus labores bsicas
de prevencin delictiva e investigacin criminal, y estrictamente ajustado al principio de legalidad y al deber de
proteccin de los derechos humanos, por encima de todo".
Recapitulando, mientras la profesin militar responde a una concepcin "Estadocntrica" de la
seguridad, las actuaciones policiales se insertan y conciben desde una perspectiva "Ciudadanocntrica". Esto
significa que, primordialmente, al militar se le prepara para hacer la guerra contra los enemigos externos
(defensa nacional) e internos (seguridad interior), con el objeto de preservar el Estado frente a amenazas a la
seguridad nacional, que pongan en entredicho la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, y
situaciones de tensiones, disturbios y violencia interna que cuestionen severamente la vigencia de la paz social y
del estado de derecho, y que rebasen la capacidad disuasiva y reactiva de los cuerpos de seguridad pblica.
Por su parte, la funcin policial se centra en garantizar la seguridad pblica, cuyos fines son:
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la
sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la
reinsercin social del individuo. Esto es la preservacin de la vida y el goce de los derechos consagrados en la
constitucin general de la repblica, acuerdos y tratados internacionales y leyes y reglamentos vigentes, el
mantenimiento del orden y tranquilidad pblicas y la prevencin, disuasin y resolucin de los delitos.
Lo que explica que, si por un lado la polica debe utilizar el arma de fuego slo una vez agotados otros
recursos o cuando se vea amenazada por otras; la profesin militar se caracteriza por el uso de armas de alto
poder de fuego y letalidad; es decir, aquellas idneas para la guerra o el conflicto armado. Adems, debera
tenerse en cuenta que la profesin de las armas es experta y limitada; sus miembros tienen competencia
especializada dentro de su campo y carecen de competencia fuera de l.
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) sostiene: El mantenimiento de la ley y el orden es una
responsabilidad de las autoridades civiles. Se trata de una tarea que compete a la polica y/o a las fuerzas
paramilitares especialmente equipadas, organizadas y capacitadas para esas misiones, como los cuerpos de
gendarmera. La funcin normal de las fuerzas armadas de un Estado es defender el territorio nacional contra las
amenazas externas (conflictos armados internacionales) y afrontar situaciones de conflicto armado interno (no
internacional). Sin embargo, en algunas ocasiones, se requiere que las fuerzas armadas presten asistencia a las
autoridades civiles para hacer frente a niveles de violencia ms bajos, que pueden caracterizarse como
disturbios internos y otras situaciones de violencia interna.
A partir de este reconocimiento de las diferencias entre la profesin de las armas y la de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) lleva a cabo un diagnstico
sobre la situacin que guarda Mxico en materia de seguridad pblica, justicia penal y derechos humanos. El
captulo titulado "Derechos civiles" de este diagnstico analiza la relacin entre justicia y funciones militares de la
siguiente manera:
La separacin entre las funciones militares y la justicia es una exigencia de toda sociedad democrtica, el
riesgo de injerencia indebida de los militares en el sistema de justicia se manifiesta en la persecucin de los
delitos relacionados con el narcotrfico. Esta situacin ha sido observada por la relatora especial de Naciones
Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales, que ha recomendado al gobierno mexicano que evite delegar en las
fuerzas armadas la lucha contra el delito.
La distincin y separacin entre las tareas de seguridad y justicia y las de naturaleza militar ha sido una
preocupacin constante en el seno de los organismos internacionales intergubernamentales, que han
recomendado a Mxico separar a los militares de las tareas policiales y desmilitarizar la sociedad y evitar delegar
en las fuerzas armadas el mantenimiento de la estabilidad pblica o la prevencin de las violencias y la
delincuencia. De ah que convenga someter a anlisis el proceso de militarizacin de la seguridad pblica en
Mxico bajo el gobierno de alternancia de segunda generacin encabezado por el actual titular del Poder
Ejecutivo de la federacin.
Atipicidad de las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Cualquier estudio sobre el instrumento militar mexicano debe partir por considerar la tradicional atipicidad
del modelo del sistema de defensa y brazo armado del Estado mexicano, que presenta dos caras, a saber: por
un lado, el aspecto positivo de subordinacin de los militares y lealtad de la institucin castrense al sistema
poltico; y, por el otro, el precio que el poder poltico y en especial la sociedad mexicana han tenido que pagar
para garantizar la desmilitarizacin de la poltica. En este marco, tres son las notas esenciales que separan a las
Fuerzas Armadas Mexicanas de sus pares de Amrica Latina:
a) Como hijas de la revolucin (19101920), tanto su ideologa (que se corresponde con la
"institucionalizacin" de la revolucin) como su composicin (la mayora de sus integrantes son
campesinos y ciudadanos provenientes de las clases populares), alejan desde el principio el fantasma del
carcter elitista que s caracteriz al cuerpo de oficiales de otros institutos armados de la regin.
b) La tradicional subordinacin de las Fuerzas Armadas al Poder Poltico, que ha impedido la irrupcin
extraconstitucional de los militares y el establecimiento de gobiernos de facto a lo largo de la historia
poltica de los sucesivos gobiernos posrevolucionarios. Las fuerzas armadas demuestran su
institucionalidad al asumir el compromiso de lealtad al presidente del gobierno, sin importar el color de su
partido poltico.
c) El bajo nivel de gasto militar, si se compara con el resto del hemisferio. Histricamente, Mxico es uno de
los pases que menos recursos destina al rubro Defensa Nacional.
Proceso de Militarizacin de la Seguridad Pblica en Mxico (20062010)
A lo largo de su corta historia institucional, poco ms de nueve dcadas, el aparato militar de Mxico se
orienta y desarrolla para enfrentar amenazas y problemas de carcter interno; y, a la par de la descomposicin
de los cuerpos de seguridad pblica y justicia penal, en el marco de la crisis del Estado, asume el papel
preponderante en la represin de la delincuencia organizada.
La injerencia directa de los militares mexicanos en la dimensin interna viene acompaada por la
legitimidad social, ya que en el imaginario colectivo mexicano sus fuerzas armadas cuentan con una amplia
aceptacin y reconocimiento social, lo que se mantiene inclume en el horizonte temporal.
Si bien este fenmeno presenta una tendencia a
la baja, nos encontramos ante una situacin
insoslayable de desgaste institucional, que incluye el
riesgo de la degradacin: ejemplo de ello son los
denominados zetas, desertores de fuerzas especiales
del ejrcito, componentes de las fuerzas de lite,
entrenados en operaciones antidrogas y antiterroristas;
gran nmero de ellos en Estados Unidos, por lo que
dominan equipos de comunicacin sofisticados,
sistemas de armas diversificados y conocen todas las
estrategias de inteligencia; en la ltima dcada, se
verifica la desercin de 1 680 efectivos encuadrados en
las fuerzas de operaciones especiales (Milenio, 2011).
Es probable que los elevados niveles de violencia que
se hacen presentes en diversas regiones de Mxico
respondan a la intervencin de estos ex-militares.
Emergencia del Modelo Policial de Mando nico Estatal como paradigma del proceso de militarizacin de
la seguridad pblica.
A la participacin directa de las fuerzas armadas en el combate al narcotrfico se adiciona la propuesta
denominada "Nuevo modelo policial de mando nico estatal de la Secretara de Seguridad Pblica Federal", que
pretende la desaparicin de la funcin de seguridad pblica en el orden municipal, lo que claramente implica un
trnsito del sistema policial descentralizado al centralizado.
Se trata de una postura de carcter radical a la que se adhieren tanto la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO) como el mximo rgano de decisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en
virtud del Acuerdo 03/XXVIII/10, que a la letra dice: "El Consejo Nacional de Seguridad Pblica se pronuncia a
favor de un modelo policial que cuente con 32 policas estatales, cada una con un mando nico y confiable, y
apoyado por la polica federal".
El llamado "nuevo modelo policial" descansa en la unificacin de las policas municipales y estatales para
garantizar la unidad de mando, es decir, un solo cuerpo policial por entidad federativa con un mando nico, cuyo
significado es la fusin de las policas uniformadas e investigadoras en un cuerpo estatal de polica nico por
estado.
Ahora bien, de los actuales titulares de las secretaras de seguridad pblica de las 32 entidades
federativas, 14 tienen antecedentes castrenses (12 proceden del ejrcito, uno de la armada y uno del US Army)
lo que representa cerca de 50 % de los responsables del diseo y ejecucin de la seguridad pblica en el mbito
local mexicano. Tal vez sea conveniente preguntarse si la propuesta presidencial de mando nico estatal en las
corporaciones policiales no responde al intento de profundizacin del proceso de militarizacin de la seguridad
pblica en Mxico; o, lo que es lo mismo, confiar en mandos militares la conduccin de las instituciones
policiales estatales.
Ficcin o simulacin jurdica en el escenario mexicano.
Mxico vive bajo el amparo del estado de derecho, pero de facto, el estado de excepcin domina el
escenario poltico nacional, cuestionando los principios de legalidad y seguridad jurdica. Probablemente, esta
situacin responda a la interpretacin de la letra y espritu del artculo 129 constitucional y de integracin de la
SEDENA y la SEMAR en el Consejo de Seguridad Pblica, de acuerdo con la Ley General que establece las
bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, llevada a cabo en abril de 1996 por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) y a la propia aplicacin o ejecucin de cinco tesis en el mismo
sentido (que sientan jurisprudencia), que dejan expedita la participacin de las fuerzas armadas en misiones y
funciones de naturaleza policial y parapolicial, sin necesidad de que sea declarado el estado de excepcin
cuando y donde intervengan los militares.
Cabe recordar que el artculo 129 a la letra
dice: En tiempo de paz, ninguna autoridad militar
puede ejercer ms funciones que las que tengan
exacta conexin con la disciplina militar. Solamente
habr comandancias militares fijas y permanentes
en castillos, fortalezas y almacenes que dependan
inmediatamente del gobierno de la unin; o en los
campamentos, cuarteles o depsitos que, fuera de
las poblaciones, estableciere para la estacin de
las tropas.
A la luz de la situacin dominante se impone un marco normativo de excepcin, consagrado en el artculo

29 constitucional, que, por un lado, reconozca la situacin prevaleciente en determinadas regiones y municipios
de Mxico y que, a la vez, tienda un manto protector, tanto sobre las actuaciones de los propios uniformados
como de los habitantes del espacio territorial en el que sea necesario desarrollar operativos a cargo de las
fuerzas armadas; puesto que, en opinin del Comit Internacional de la Cruz Roja, la declaracin del estado de
excepcin por un rgano nacional competente: "permite a la poblacin conocer exactamente el mbito de
aplicacin material, territorial y temporal de las medidas de excepcin y previene las suspensiones de facto, as
como las posteriores tentativas de justificar violaciones de los derechos humanos".
Adems, no debe soslayarse que durante la vigencia de tal estado de excepcin debe preservarse el
denominado "ncleo duro" de los derechos humanos; se trata de aquellos derechos inalienables que, bajo
ninguna circunstancia, pueden ser suspendidos o abrogados, tales como el derecho a la vida; al reconocimiento
de la personalidad jurdica del ser humano; al debido proceso; la prohibicin de la tortura, tratos crueles,
inhumanos y degradantes, la esclavitud y servidumbre, y la retroactividad del derecho penal, entre otros.
Curiosamente, el mximo rgano jurisdiccional no lo interpreta as e incluso allana el camino para que las
fuerzas armadas participen en funciones que se corresponden con la seguridad pblica. En cinco tesis del pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (XXV/96, XXVII/96, XXVIII/96, XXIX/96 y XXX/96) se establece que
las tres fuerzas "pueden participar en acciones civiles a favor de la seguridad pblica, en auxilio de las
autoridades civiles".
Las dos condiciones o reservas de la SCJN son: a) que la participacin de los militares responda a una
solicitud fundada y motivada de la autoridad poltica; por ejemplo, un gobernador o presidente municipal, y b) que
durante la intervencin de las fuerzas armadas, las mismas se encuentren subordinadas a la autoridad poltica.
Cabe sealar que, hasta el momento, el instrumento militar interviene a requerimiento de la autoridad poltica,
pero, en la praxis, no se subordinan a la misma. Por el contrario, la experiencia demuestra que las fuerzas
armadas se caracterizan por la autonoma en el ejercicio del comando y actuaciones. De facto, la participacin
directa de los uniformados en misiones y funciones policiales cuestiona severamente la vigencia del Estado de
derecho consagrada de jure.
Recapitulando, en los ltimos aos en Mxico los militares desempean funciones y misiones en el
mbito de la seguridad pblica en dos vertientes: como activos de las fuerzas armadas y polica federal, por un
lado; y como titulares de las Secretaras de Seguridad Pblica, por otro. Se trata de la tendencia a la
militarizacin de la seguridad pblica que, en Ciudad Jurez, se materializ en la injerencia directa sobre su
Secretara de Seguridad Pblica.
Esta situacin ha conllevado una condicin sumamente grave, que presupone la violacin
consuetudinaria de las garantas individuales, mientras los funcionarios pblicos insisten en que tenemos
solamente un grave problema de seguridad pblica. Lo hemos afirmado anteriormente, la realidad ha superado
el discurso: nos encontramos ante un problema de seguridad nacional que compromete la viabilidad misma de
las instituciones estatales.
Es necesario, en consecuencia, que se reconozca que existe un problema de seguridad nacional, con
todas sus secuelas. Esto es, el gobierno federal debe asumir que no posee todo el control del territorio y que, en
algunas entidades federativas, la delincuencia ha constituido un narco-estado paralelo. En el caso especfico de
Ciudad Jurez, las condiciones en que viven sus habitantes constituyen, de facto, un estado de Excepcin sin
ningn tipo de control parlamentario o judicial: la presencia del Ejrcito y Policas federales en las calles, la
decisin ciudadana de no salir, la falta de seguridad para realizar reuniones pacficas, las ejecuciones
extrajudiciales, entre otras cosas, todo ello conforma este estado excepcional.
Es en este tenor que, para el resguardo de las garantas individuales de nuestros conciudadanos y evitar,
en consecuencia, excesos y discrecionalidades por parte de las autoridades federales, es necesario que sea
aplicado lo dispuesto en el artculo 29 constitucional, que contempla mecanismos de control legislativo de las
acciones implementadas como consecuencia de la emisin del decreto de suspensin de garantas. Hacerlo de
otra manera, implica la convalidacin de la violacin de garantas de nuestros conciudadanos por parte del
gobierno federal, en una situacin de guerra no declarada.
Es menester sealar que, dentro de las diferentes teoras constitucionales, la suspensin de garantas o
derechos que deben ser tutelados por el Estado (declaracin de estado de Excepcin), es el acto de mayor
contundencia por parte de las autoridades que puede ser ejercido en contra del ciudadano. Es por ello que debe
ser plenamente justificado, autorizado y fiscalizado por los poderes de la UninLegislativo y Judicialya que es
el Ejecutivo quien toma, autorizado por el Congreso, facultades extraordinarias para el control de una situacin
que pone en riesgo la gobernabilidad misma.
Sin embargo, resulta indispensable sealar que, dada la historia de ejercicio autoritario del Poder en
nuestro Pas, la izquierda mexicana se rehsa al uso del trmino. Debemos insistir: la suspensin de garantas
no es un mecanismo autoritario en s mismo, aunque puede derivar en l no soslayamos el hecho de que, en
algunos Estados, los estados de excepcin, se han transformado en el instrumento jurdico mediante el cual se
pretenda legalizar los peores abusos y las ms perniciosas arbitrariedades. El problema fundamental es cmo
establecer mecanismos de control legislativo y judiciario sobre el ejercicio de estas facultades extraordinarias.
Lo que s resulta del todo autoritario e irresponsable es, exactamente, perpetuar y convalidar las
deplorables condiciones de vida impuestas fcticamente en ciudad Jurez y otros sitios del territorio nacional, ya
que el Ejrcito desenvuelve funciones que slo tendra que ejercer en un estado de Excepcin porque no
coadyuva sino que sustituye de facto a las autoridades civiles a las que debiera estar sujeto, las garantas
individuales se encuentran suspendidas en los hechos, ninguno de los poderes municipales, estatales y hasta
los federales funciona con normalidad y, encima de todo, por intereses meramente mediticos se permite el
desarrollo de un proceso electoral en el que no se puede garantizar ni la legalidad ni la equidad, principios
fundamentales de cualquier eleccin. Adicionalmente, en el contexto internacional, la Administracin Pblica
federal tiene sobre s la presin del gobierno estadounidense para estrechar, an ms, los lazos de cooperacin
en la materia.
Tenemos un grave problema de seguridad pblica y es la razn por la que el gobierno federal se rehsa a
utilizar los mecanismos constitucionales que pudieran coadyuvar en la solucin del problema, resguardando al
tiempo, las garantas individuales de los ciudadanos, porque tendra que reconocer su incapacidad poltica,
tcnica y operativa, para enfrentar este problema. Es por lo anterior que el gobierno federal se ha visto obligado
a violar, reiteradamente, nuestro marco constitucional y legal.
Reconsiderando el rumbo
Sin duda, el instrumento central en el aparato de seguridad nacional en Mxico es el de las fuerzas
armadas que tienen como misin central el uso de la fuerza y el de repeler amenazas internas y externas. Sin
embargo, la seguridad nacional comprende un abanico ms amplio de misiones que requieren de una mirada
extensiva y decidida de la participacin del Estado y la nacin; en este marco, el uso legtimo de la fuerza es
insuficiente.
Algunos elementos son fundamentales: Una ambiciosa reingeniera institucional de la inteligencia cvicomilitar, financiera y judicial en una estructura comn que jams antes se haya visto para desarticular la
criminalidad, adelantarse a la delincuencia organizada y combatir la corrupcin sin ambigedad; un decidido
compromiso de Estado con el desarrollo econmico y regional; una poltica exterior con visin y liderazgo;
educacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, la promocin de la salud; preservacin de los recursos naturales;
un fomento efectivo al federalismo; una poltica incuestionable del resguardo de las fronteras; y una visin
estratgica con el respaldo de una comunidad profesional y multidisciplinaria de civiles y militares que puedan en
su conjunto robustecer la cohesin social en nuestro pas.
En suma, Mxico carece todava de un sistema integral de carcter civil y legal para la seguridad nacional
capaz de regular efectivamente la participacin de las fuerzas armadas, e integrar la seguridad nacional con el
desarrollo econmico y social y la poltica exterior, y de esa forma garantizar el inters nacional de Mxico. El
gran desafo es establecer una estrategia geopoltica e internacional que agrupe los intereses, las aspiraciones y
las oportunidades de la Repblica y que brinde confianza, certidumbre y estabilidad al grueso de los mexicanos y
sea capaz de redefinir una vecindad responsable y madura con Estados Unidos y la comunidad internacional.
Los procesos de Centralizacin y Federalizacin de la Administracin Pblica.
El centralismo y el federalismo en la administracin pblica no solo son conceptos opuestos, sino que han
sido doctrinas o posiciones polticas que se enfrentaron en Mxico para estructurar la republica desde el siglo
XIX. Ambos conceptos refieren al tipo de rgimen poltico, al arreglo del gobierno de un pas, en cuanto a la
manera en que se administran los poderes en el territorio, sobre la poblacin y la riqueza nacional.
Remontndonos en la historia, bien se podra decir que seguimos atorados en aquellas luchas entre
conservadores y liberales, pues como se sabe, el federalismo responde o es equivalente al pensamiento liberal
democrtico mientras que el centralismo se explica en funcin de las sociedades conservadoras y autocrticas.
Estos dos bandos, estas diferentes y opuestas ideologas, son en gran parte la causa del estancamiento que
Mxico, como pas, ha tenido en cuanto a un crecimiento tanto econmico como social y cultural.
Entendemos por Centralismo, al sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son
nicas y emanan de un mismo centro.
El Federalismo es una doctrina poltica que busca una organizacin estatal conformada por distintos
organismos que se asocian delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien
pertenece la soberana, el Estado, pero conservan cierta autonoma, ya que algunas competencias les
pertenecen exclusivamente, en otras palabras es un sistema poltico en el cual las funciones de gobierno estn
repartidas entre un grupo de estados asociados, primeramente, que luego delegan competencias a un estado
federal central.
Dentro del federalismo se establece una divisin territorial del poder poltico, creando un gobierno federal
central, a travs de adherir gobiernos regionales con cierto grado de soberana. Dentro del centralismo no existe
esa divisin territorial del poder poltico, solo existe el gobierno central sin gobiernos regionales.
En el federalismo existen varias unidades polticas que reciben distintos nombres: delegaciones,
comunidades, provincias, departamentos, etc., que pueden tener soberana territorial en algunos asuntos como:
polica, tribunales, sistema educativo, impuestos locales, y otros, segn lo definan polticamente. El centralismo
en cambio mantiene poderes de cobertura nacional como: impuestos nacionales, relaciones internacionales,
constitucin nacional, poltica monetaria, defensa nacional y otros.
El centralismo disfrazado de federalismo que hemos vivido en Mxico, no slo ayer, sino muchos aos
antes, ha sido una embarrada de atole de agua con el dedo. El Gobierno Federal se mantiene como un poder
centralizador de recursos hacendarios, en vez de constituirse en un equitativo distribuidor de facultades jurdicas
e ingresos fiscales para los Estados de la Repblica: as los gobernadores de las entidades libres y soberanas
dejaran de ser; -dijo el diputado Heriberto Jara en la tribuna del Congreso Constituyente de 1917-; como esos
nios inocentes que esperan con ojos lastimeros y mano tendida a que su papi en el caso el Presidente de la
Repblica-; tenga a bien darles el domingo semanal.
Tras un largo proceso de descentralizacin que Mxico vivi o ms bien, que sigue viviendo, se les
quit, se les volvi a dar y as sucesivamente, porciones de poder y un poco de voz y voto a los gobernantes de
cada estado, sin embargo siempre manejado a la conveniencia de nuestros presidentes.
Se dice que el centralismo es uno de los mayores obstculos para el desarrollo de una nacin, y como se
mencion anteriormente, Mxico se encuentra estancado y nos preguntamos Por qu?, sin darnos cuenta que
la respuesta esta ante nosotros, el gobierno nos tiene con los ojos vendados ante la realidad y nos vende ideas
falsas de una federacin con el poder distribuido.
No podemos seguir siendo un pas pasivo y ausente en la toma de decisiones que dictan el veredicto de
nuestro futuro y por lo tanto marcan el curso de nuestras vidas. Esta ms que claro, a travs de la historia, el
poder centralizado solamente beneficia a unos pocos, es obsoleto y deficiente.
Desbaratar el centralismo funcional que engorda al Gobierno nacional y agobia a los Gobiernos estatales
no es tan difcil, pero requiere la unidad de los gobernadores y de los ciudadanos, sin distincin de partidos
polticos. Por ello es importante impulsar, desde cada estado de la repblica, proyectos encaminados a utilizar
las fortalezas de los gobiernos locales para atender las mltiples necesidades comunitarias y proyectar objetivos
de avance econmico de significativa incidencia.
Estructura institucional y funcionamiento de la seguridad nacional en la administracin pblica

Proceso de descentralizar las polticas de seguridad.
La experiencia internacional comparada indica que las iniciativas efectivas de control y prevencin del
delito tienen como eje la descentralizacin de la toma de decisiones. As, iniciativas de polica comunitaria o
programas de prevencin situacional vinculadas con la recuperacin de espacios pblicos evidencian mayor
impacto cuando se desarrollan en coordinacin y bajo el liderazgo de los gobiernos locales. Esta misma
evidencia pone de presente las limitaciones que enfrentan iniciativas centralizadas y con circunscrito soporte
local.
No obstante lo anterior, la amenaza de la corrupcin tiene que ser considerada y el bien pblico de la
seguridad asumido con cautela y rigurosidad debido a los peligros que implica la posible penetracin del crimen
organizado en las mltiples estructuras gubernamentales. Algunas experiencias de pases de la regin muestran
las consecuencias que puede arrojar la infiltracin del crimen organizado en instituciones descentralizadas
caracterizadas por sus enormes debilidades estructurales.
Una de las reas de opacidad que detecta la Auditora Superior de la Federacin (ASF) son las
debilidades en los sistemas de control interno de las entidades federativas y municipios, acentuados de manera
significativa en el caso de los municipios. Para la ASF es un aspecto que incide de manera fundamental en la
calidad y transparencia de la gestin y resultados de los fondos y programas del gasto federalizado, por lo que
considera que su atencin es esencial para alcanzar gestiones ms eficientes, transparentes y sujetas a
procesos efectivos de rendicin de cuentas.
Es as como en la mayora de pases se han desarrollado iniciativas locales que buscan disminuir la
presencia de la delincuencia y aumentar la sensacin de seguridad. En general, estas iniciativas se vinculan
principalmente con la prevencin ms que con el control de la situacin, debido a marcos jurdicos que carecen
de mecanismos de coordinacin entre los gobiernos locales y los nacionales o estatales. Paradjicamente,
incluso aquellos pases que cuentan con tipos de gobierno federales, y por ende con mayores niveles de
descentralizacin, evidencian serios problemas en la definicin de los roles y tareas especficas que debe asumir
cada nivel de gobierno. Especialmente las bandas de crimen organizado de mayor complejidad y organizacin
evidencian un importante poder de penetracin en estructuras dbiles y con altos niveles de precariedad laboral
y profesional.
De esta forma, ambos esquemas, centralizados y descentralizados, presentes hoy en el continente
americano, muestran problemas serios para enfrentar la criminalidad. No existe una respuesta nica para la
interrogante definida previamente.
Las condiciones de cada pas, la situacin delictiva, los marcos jurdicos existentes, as como los
recursos humanos y financieros de los gobiernos locales, son elementos centrales para definir la oportunidad y
necesidad de procesos que tiendan a descentralizar las funciones de seguridad en un determinado contexto
nacional. No obstante, es en la prevencin donde se encuentran las mayores posibilidades y capacidades de
accin local en prcticamente todos los pases de la regin.
Las iniciativas de participacin ciudadana que promueven el desarrollo de acciones descentralizadas que
vinculan necesidades de la poblacin con acciones especficas, son otro pilar que fundamenta la necesidad de
procesos descentralizadores relacionados con la prevencin. El involucramiento del gobierno local tiene el
potencial de enfatizar la importancia de la prevencin.
Luego de los procesos de democratizacin y descentralizacin del Estado desarrollados en los ochenta,
el gobierno local asumi un activo papel en la formulacin e implementacin de polticas pblicas; sin embargo,
las limitaciones propias de estos procesos, aunadas al dficit de recursos humanos y financieros, as como a la
carencia de cobertura de servicios bsicos que sufre la poblacin, han retrasado su emergencia como
verdaderos protagonistas en la gestin.
Los gobiernos locales enfrentan a diario el reclamo ciudadano por los niveles de inseguridad y la
necesidad de medidas que aborden esta situacin. En trminos generales, las medidas pueden ser de tres tipos:
control, prevencin y rehabilitacin.
Las primeras, en la mayora de pases del continente americano, pertenecen al mbito nacional o estatal
(en los pases federales), por lo que la capacidad local de intervencin es limitada. La prevencin, por su parte,
es el terreno idneo para el gobierno local, en trminos de intervencin y sostenibilidad de las iniciativas
relacionadas con este tema. Los gobiernos locales tienen un conocimiento detallado de los problemas que
enfrentan sus comunidades (presencia de espacios abandonados, carencia de iluminacin, aumento de la
desercin escolar, entre otros), razn por la cual estn capacitados para focalizar las iniciativas y para articularse
con la comunidad con el objeto de implementar las medidas requeridas. De igual forma, la rehabilitacin es tarea
que debera ser desconcentrada y descentralizada para asegurar su mayor efectividad.
Ahora bien, las tres son medidas que deben ser realizadas en conjunto y de forma coordinada. La
experiencia internacional muestra la importancia de emprender tareas vinculadas de control-prevencinrehabilitacin, que bien coordinadas arrojan resultados efectivos. As por ejemplo, la recuperacin de un espacio
pblico en un barrio de alta vulnerabilidad delictiva requiere del aumento de la presencia policial para que aliente
la participacin de los vecinos, as como iniciativas de prevencin situacional que mejoren la iluminacin y
calidad del espacio cercano. Finalmente, hay que emprender programas de participacin de la comunidad que
permitan detectar problemas de adiccin; si se consigue involucrar en estos programas a actores locales como
las iglesias, dichos problemas puedan ser intervenidos apropiadamente.
La forma como el Estado en Amrica Latina est respondiendo a los problemas de seguridad es
claramente insuficiente. La necesidad de procesos de reforma estructural es evidente no slo en lo que respecta
a las instituciones encargadas del tema, sino tambin a los procesos de diseo e implementacin de las
polticas.
Sin duda, la descentralizacin de polticas de seguridad involucra el rediseo de los grados de autonoma
y responsabilidad de los diversos niveles de gobierno. Situacin que traer beneficios evidentes al proceso de
transparencia en la toma de decisiones as como en la implementacin de polticas adecuadas para los
problemas especficos que enfrenta la poblacin. Especialmente, los gobiernos locales presentan una enorme
fortaleza en la implementacin de las polticas de prevencin del delito vinculadas con el rediseo urbano, la
iluminacin, la recuperacin de espacios pblicos y otras iniciativas relacionadas con la llamada prevencin
situacional o con iniciativas de trabajo comunitario que buscan involucrar a los actores de la sociedad civil en
mecanismos efectivos, focalizados y directos de intervencin local, incluso en programas de prevencin social
que intentan atacar aquellos factores enraizados en ciertas comunidades que detonan el aumento de la
criminalidad.
En todas estas reas de accin, la descentralizacin es un proceso positivo en que el gobierno local
puede y debe actuar con un rol protagnico. Las tareas de control del delito, por su parte, deben ser analizadas
en cada contexto para reconocer la validez, viabilidad y especialmente la conveniencia de procesos que
descentralicen las instituciones a cargo.
Ahora bien, esto no implica la pertinencia de procesos de toma de decisin centralizados que no incluyan
las diferencias sub-nacionales. Por el contrario, se deben poner en prctica con mecanismos de trabajo conjunto
y coordinado con los gobiernos estatales y locales para lograr una adecuada sinergia en la accin y toma de
decisiones, situacin que no necesariamente incluye la descentralizacin de responsabilidades y definiciones.
En este sentido, la seguridad pblica debe ser analizada en su totalidad en cada contexto nacional para
asegurar la conformacin de la propuesta ms pertinente que permita disear e implementar polticas integrales
y efectivas para disminuir la criminalidad.
En la actualidad, el estudio de la seguridad pblica en cualquier entidad del pas, y las propuestas de
polticas que se formulen, debe enfocarse desde la escala nacional, pues persistir en una visin localista para
cada una de ellas supone ingenuamente que ah slo existen delincuentes de barrio. Esto es as por varias
razones, aunque en apariencia los delitos como el narcotrfico, la piratera, el secuestro o el robo de autos se
cometan en una determinada entidad, son planeados, supervisados, ejecutados y protegidos, desde redes que
operan con un enfoque internacional, rebasando deliberadamente los lmites de un estado, sabiendo que las
agencias de gobierno local, provincial y nacional no actan coordinadamente, situacin que les concede una
enorme ventaja logstica. Tambin debe considerarse que algunos ilcitos de carcter federal como el
narcotrfico generan colateralmente un halo de delitos que no deben ser perseguidos por separado.
Quiz, la evolucin de la delincuencia hacia redes debe obligar no slo a una adecuada coordinacin,
sino a realizar una reforma constitucional que establezca dos tipos de organismos policacos, uno de carcter
nacional, encargado de los delitos federales y 32 policas estatales con personal distribuido en todos los
municipios, en funcin de sus ndices delictivos, actuando bajo mandos unificados, con estrategias de trabajo
determinadas en cada entidad y conteniendo en su interior, de forma separada las funciones preventiva y de
investigacin.
Entre los rasgos que pueden destacarse en la propuesta, se pueden sealar cinco:
1. Ms y mejor capacitacin al concentrar recursos humanos y financieros, evitando con ello la actuacin de
policas que no saben manejar armas de fuego, no practique tiro y no usen esposas para detener a un
sospechoso;
2. Incluir la formacin policial de carrera como requisito de ingreso y permanencia, haciendo hincapi, en el
respeto de los derechos humanos y en la separacin ideolgica con el ejrcito;
3. Al interior de la agrupacin incrementar el nmero de policas investigadores, cuyo trabajo se asigne en
funcin de las solicitudes de los ciudadanos que han denunciado un delito, a quienes debern informar los
resultados de su labor;
4. Jefes policacos formados en escuelas de policas, en vez de polticos que desconocen la materia,
nombrados usando mecanismos que aseguren un margen razonable de libertad respecto del poder
ejecutivo, pero obligado a informar continuamente al legislativo y a consejo ciudadano. Tambin podran
nombrarse polticos al frente, reglamentando que los mandos operativos sean policas de carrera;
5. Mejorar las condiciones de trabajo, ingreso, promocin, jubilacin, servicio mdico y seguro de vida.
Probablemente, un esquema como este permitira establecer una verdadera prevencin del delito, en donde la
coordinacin institucional se facilitara al reducir el nmero de corporaciones participantes.
Desaparicin de la Secretaria de Seguridad Pblica.

Pea Nieto propuso modificar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; modificar el
Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin y crear la Comisin Nacional de Seguridad.
Esto dio nuevas tareas al titular de la SEGOB, que con la desaparicin de la Secretara de Seguridad
Pblica (SSP), asumi la coordinacin de las tareas de seguridad con los secretarios de Estado y dems
funcionarios de la administracin pblica federal para un trabajo conjunto de parte de los gobernadores y
autoridades Federales"
Una lnea de mando jerrquica y establecida que lleva a mejores resultados, pues cuando tenemos
lneas de mando paralelas no se tienen los resultados y en muchos casos hay competencia entre las propias
instituciones del gobierno.
Convertir a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) en el brazo fuerte en el combate al crimen en Mxico
fue un acierto de la administracin de Enrique Pea Nieto, pues termin con las pugnas entre dependencias al
contar con una sola lnea de mando, aunque an sin resultados visibles, coincidieron analistas consultados por
CNNMxico.
Crticas al Mando nico de Polica:
Por otra parte, habr diferentes opiniones respecto al tema de seguridad nacional, algunas a favor y otras
en contra. Pues si bien es cierto, se ha observado en los ltimos aos que para buscar resolver problemas que
parecen ser generalizados, ha sido centralizada la capacidad de decisin en los espacios federales, hacindolos
nacionales. Para algunos, esto tiene un efecto pernicioso sobre el federalismo al restar recursos y autoridad a los
rdenes inferiores, adems de generar una carga importante en los espacios federales.
En Mxico, el federalismo ha pasado por distintas vertientes, pero desde hace algunos aos ha habido
una tendencia a restar capacidades a los municipios para pasarlas a los estados, y de los estados para que los
asuma la Federacin. Los ltimos dos casos, en ese sentido, fueron la reforma electoral y la reforma al Cdigo
Penal, que tendieron, como nunca, a establecer mecanismos nacionales y comunes a las entidades, restando
capacidades a los estados y municipios en su conjunto, trasladando diversas atribuciones a la autoridad federal.
El problema es que el aspecto de seguridad, est en la base de la funcin del Estado. Si se le resta la
atribucin a los municipios, entonces pone en tela de juicio el fundamento del municipio y, por lo tanto, del
esquema federal.
La reciente propuesta del presidente Enrique Pea sobre mando nico y otros aspectos de seguridad,
nuevamente tensa la relacin de la Federacin con las entidades y al interior de ellas con los municipios. En
buena medida, pensar que como las localidades no tienen recursos o no saben cmo hacerlo, o como son ms
dbiles institucionalmente, entonces se les debe quitar la atribucin y trasladarla a aquellos espacios donde s se
pueda hacer, o que tengan ms fortaleza institucional, o que se pueda homogeneizar.
El centralismo en el ejercicio de los recursos constituye un obstculo difcil de remontar. Al respecto, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) constata el escaso nivel de 3% de
descentralizacin fiscal, que ubica a Mxico como una de las naciones ms centralizadas en materia de
distribucin del gasto, aunado a una pequea inversin federal equivalente al 20% de su Producto Interno Bruto
(PIB), cuando el promedio de la OCDE es de 45%, plantea un sombro panorama.
En buena medida la problemtica con las policas en el pas tiene que ver ms con su formacin que con
su funcin, lo cual no se ubica en la propuesta. Los policas reciben cursos que les habilitan como tales pero, a
diferencia de otros pases, no tenemos en el pas un mecanismo de formacin profesional que les d, no
nicamente habilidades, sino tambin identidad y prestigio.
La centralizacin, evita entonces abordar los problemas desde sus propias caractersticas. Es por ello
que el mando nico puede ser efectivo en alguna entidad, pero inefectivo en otras, debido a las diferencias y
lgicas internas de las entidades del pas. Incluso, en la mayor parte de las ocasiones, los estados construyen
mecanismos de solucin a problemticas especficas mucho ms avanzadas y novedosas de lo que la

Federacin hace, por lo que ignorar esa condicin impacta sustancialmente la dinmica local.
Opinin personal respecto al Mando nico de Polica:
En mi opinin, la seguridad nacional es un bien pblico especial que atae al Gobierno Federal, es cierto,
vivimos un centralismo disfrazado de federalismo, pero tambin es cierto que resulta una buena idea en el
sentido de apoyar a los estados y municipios en materia de seguridad, sobre todo cuando no han sido suficiente
tantos aos para garantizar la proteccin de la poblacin por parte de los gobiernos locales; es momento ya de
que el gobierno federal tome control y se inviertan los papeles; si antes el Gobierno Federal exiga al Municipal,
ahora que sean los ayuntamientos quienes exijan al gobierno que garantice la seguridad pblica que la poblacin
demanda, que sea la ciudadana que califique el actuar de la Polica de Mando nico (evaluar transparencia,
servicio, legalidad, transparencia, etc.) y que sean atendidas sus denuncias; no serian reproches sino
cooperacin entre los tres niveles de gobierno, coordinacin con el nico fin de servir a la poblacin sin miras
a intereses particulares, ni colores partidistas ni teoras de formas de Estado, pues al final la historia nos ha
demostrado que Mxico adopto el sistema federalista y a travs del tiempo ste se ha ido moldeando a las
caractersticas propias del pas..
Anlisis FODA del Mando nico de Polica.
Fortalezas:
Rendicin de cuentas por parte del Gobierno Federal.
Fuerte aparato anticorrupcin con capacidad de
detectar actos y llevarlos al sistema de justicia.
Experiencia en materia de seguridad nacional.
Fortaleza institucional y homogenizacin.
Mecanismo de formacin profesional que brinde
habilidades, identidad y prestigio.
Coordinacin de tareas de seguridad, una sola lnea de
mando, sinergia en la accin y toma de decisiones.
Establece roles y tareas especificas a cada nivel de
gobierno.
Cuenta con recursos humanos y financieros necesarios
para operar.
El municipio podr ocuparse de cubrir servicios bsicos
que necesita la poblacin, mismos haban sido
retrasados por atender la seguridad pblica; as como
atender problemas de sus comunidades.
Oportunidades:
Confianza ciudadana e internacional.
Vigilancia por parte de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos que evite incurrir en
violaciones o abusos de poder en materia.
Supervisin por parte del Sistema Nacional
Anticorrupcin que garantice legalidad y
transparencia.
Participacin de la Comisin Nacional de
Seguridad Pblica.
Intercambio
de
experiencias
en
la
Conferencia Nacional de Gobernadores.
Revisiones por parte de la Auditoria Superior
de la Federacin en materia de recursos
financieros.
Recupera de espacios pblicos.
Promueve la iniciativa ciudadana.
Previene el delito.
Debilidades:
Amenazas:
Desaparicin
de
policas
municipales, Mxico pas variado en sus caractersticas que no
desempleo.
permita dar respuesta a situaciones que
representen distintas regiones de un mismo estado.
Carga importante en espacios federales.
Corrupcin, se facilita la corrupcin de una sola

Resta capacidades a los municipios y estados,
corporacin en vez de tener que corromper ms de
menores recursos y autoridad.
2000.
Destruye el Federalismo, pone en tela de juicio

el fundamento de municipio.
Crimen organizado, narcotrfico

internacionales.
Estados y Municipios sin capacidad
donde el gobierno federal se tenga
cargo de problemticas tan complejas
la capacidad de hacerlo.
conflictos
de gobierno,
que hacerse
que no tenga
Estrategias:
Estrategias FO. Utilizar las fortalezas para convertir las oportunidades en el mismo.
Foros intermunicipales, nacionales e internacionales para el intercambio de experiencias.
Atender las recomendaciones que emita la CNDH y sancionar a los servidores pblicos que incurran en
violaciones o abusos de autoridad.
Establecer sistemas de control interno que garanticen calidad y transparencia de la gestin y resultados de
los fondos y programas del gasto federalizado.
Disear e implementar programas de rehabilitacin dirigidos a la poblacin juvenil infractora y a aquella que
se encuentra cumpliendo condena por infraccin.
Promocionar la participacin ciudadana en el diseo e implementacin de polticas e iniciativas de seguridad
pblica (por ejemplo, iniciativas que fortalezcan la relacin polica-comunidad).
Promover la educacin cvica en las escuelas y en la comunidad.
Estrategias DO. Mejorar las debilidades para tener ventaja de las oportunidades.
Avanzar en la definicin de herramientas que permitan disear e implementar polticas de seguridad pblica
a nivel local.
Fortalecer los marcos jurdicos que establezcan mecanismos de coordinacin entre los gobiernos locales,
estatales o provinciales y nacionales, para lograr mayor efectividad.
Estrategias FA. Utilizar las fortalezas para hacer frente a las amenazas externas.
Institucionalizar aquellas polticas de seguridad pblica que prometan resultados para evitar que los cambios
de gobierno produzcan modificaciones que rompan con la naturaleza de las mismas, les resten efectividad o
las eliminen.
Ayuntamientos y la SFP, en el ejercicio de sus funciones exijan la rendicin de cuentas por parte del
Gobierno Federal.
Practica peridica de exmenes de control y confianza al personal de servidores pblicos.
Definir los roles de cada nivel de gobierno que garanticen la efectiva coordinacin de tareas.
Estrategias DA. Reducir debilidades internas evitando amenazas del entorno.
Contar con personal calificado: capacitacin de funcionarios y reclutamiento de personal especializado;
Desarrollo de diagnsticos que identifiquen las debilidades del gobierno local, estatal y federal; as como
elaboracin de planes de fortalecimiento institucional.
Promover el liderazgo de alcaldes en el diseo e implementacin de las polticas de seguridad pblica,
especialmente vinculadas con iniciativas de prevencin y rehabilitacin.
Semana 4. Anlisis sobre la estructura y funcionamiento de la administracin pblica
estatal y municipal que Mxico ha tenido en materia de Seguridad Pblica.
Organizacin administrativa de los niveles federal, estatal y municipal de gobierno en Mxico.
La ley orgnica de la administracin pblica establece la forma de organizacin de la administracin

pblica, misma que a travs del estado ejerce sus funciones, y se integra por rganos de la administracin
pblica centralizada y otra que corresponde a rganos de administracin paraestatal, de ah la importancia de
esta ley en cuanto a la capacidad y apertura de la organizacin en la administracin pblica en lo que se refiere
a todos los niveles, en los trminos que aparece en el siguiente recuadro:
El sistema constitucional mexicano, instituye tres rdenes de gobierno: el federal, el estatal y el municipal.
El Gobierno Federal (Gobierno Central) es el poder pblico a travs del cual se ejerce la soberana
nacional y representa jurdicamente a la Nacin. Su fin es el de ejecutar los ordenamientos que la Constitucin
Poltica confiere a la Federacin a travs de los tres Poderes de la Unin: Legislativo, Ejecutivo y Judicial
Federal; as mismo, funge como ente rector y orientador de la actividad econmica social de la poblacin. El
Gobierno Federal, como categora econmica, incluye al Poder Ejecutivo, sus Secretaras de Estado,
Departamentos Administrativos, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y los rganos Autnomos
Constitucionales de la Federacin.
Los Gobiernos Estatales se organizan de manera soberana e independiente bajo una forma de gobierno
republicana, representativa, popular y teniendo como base de su divisin territorial y organizacin poltica y
administrativa, el Municipio Libre. Este subsector incluye al gobierno de las entidades federativas, es decir al
Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, Poder Judicial y a los rganos Autnomos constitucionales de los mismos.
En torno a dichos poderes y rganos se desarrolla una estructura administrativa, que en el caso del Poder
Ejecutivo, comprende a dependencias tales como las Secretaras de Finanzas, Educacin, Comunicaciones,
Trabajo, Ecologa, entre otras; en el del Poder Legislativo comprende a los Congresos Estatales; en tanto en el
Poder Judicial contiene los Supremos Tribunales de Justicia, entre otras dependencias.
Los Gobiernos Municipales (Locales) son la base o clula soberana de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa de los estados miembros de la Federacin. El gobierno de cada uno de
ellos incluye al rgano Ejecutivo Municipal (Ayuntamiento) y a las dependencias. Se dedican a la produccin de
servicios sociales y comunales, dentro de los cuales se destacan aquellos que atienden las necesidades
pblicas bsicas de la poblacin, como son los servicios de alumbrado pblico, agua potable, drenaje y limpieza,
entre otros.
Rasgos constitucionales de la administracin pblica: estatal y municipal en relacin materia de

Seguridad Pblica.
Est por dems demostrado que la Seguridad Pblica, representa un tema vital para la vida poltica y
social en nuestro pas. Hoy en da es indispensable que la concurrencia entre la Federacin, los Estados y los
Municipios en este asunto, sea ms clara y precisa, tanto a nivel Constitucional como de legislacin secundaria;
pero tambin es necesario actualizar su regulacin local y que adems sta sea efectiva a lo largo del territorio
mexicano.
A pesar de la existencia de una Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, existe una gran divergencia entre las distintas regulaciones a nivel estatal en el
tema, por lo que es necesario pensar en una uniformidad a nivel local, o incluso considerar que por su
importancia, puedan elevarse a nivel Federal algunos lineamientos indispensables y bsicos que toda entidad
federativa de nuestro pas deba de tener.
Para cada uno de los tres rdenes de gobierno, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
define responsabilidades poltico-administrativas, ya sea diferenciadas o compartidas entre los tres.
Artculo 115 Constitucional, Fraccin III., Los municipios, con el concurso de los Estados cuando as
fuere necesario y lo determinen la leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:
a) Agua potable y alcantarillado
b) Alumbrado pblico
c) Limpia
d) Mercados y centrales de abasto
e) Panteones
f) Rastro
g) Calles, parques y jardines
h) Seguridad pblica y trnsito
i) Las dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
Estructura y funcionamiento de la administracin pblica estatal y municipal que Mxico ha tenido en

materia de Seguridad Pblica.
El artculo 21 Constitucional establece que, la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas.
As mismo, La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica reglamenta el artculo anterior, y
tiene por objeto regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, as como establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin,
los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia.
Organizacin administrativa del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:
Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que ser la instancia superior de coordinacin y definicin
de polticas pblicas;
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia;
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica o sus equivalentes;
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;
Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal;
Consejos Locales e Instancias Regionales, y
Secretariado Ejecutivo del Sistema.
Poder Judicial de la Federacin y los Tribunales Superiores de Justicia contribuirn con las instancias
que integran el sistema, en la formulacin de estudios, lineamientos e implementacin de acciones
que permitan alcanzar los fines de la seguridad pblica.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica estar integrado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
El Secretario de Gobernacin;
El Secretario de la Defensa Nacional;
El Secretario de Marina;
El Secretario de Seguridad Pblica;
El Procurador General de la Repblica;
Los Gobernadores de los Estados;
El Jefe del Gobierno del Distrito Federal, y
El Secretario Ejecutivo del Sistema.
La funcin primordial del CNSP, es coordinar a todas las instancias que integran al Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, impulsando la instauracin de mecanismos para lograr la participacin ciudadana en los
procesos de evaluacin e implementacin de las polticas de prevencin del delito y de las instituciones de
seguridad pblica de todo el pas. El consejo puede invitar a ciudadanos, representantes de organizaciones, etc.,
a participar en sus asambleas para exponer temas relevantes de seguridad nacional, estas invitaciones son
siempre con el carcter de honorficas.
Anlisis sobre la estructura y funcionamiento de la Secretara de Marina.

A lo largo del presente proyecto nos hemos podido percatar que el campo de intervencin estatal en
materia de Seguridad Pblica es un tema de actualidad y bastante complejo, tanto as, que se ha redefinido por
algunos autores y crticos como de Seguridad Nacional, toda vez que existe un ambiente internacional que est
cambiando la naturaleza y sustancia de los problemas de seguridad, abarcando en consecuencia otros
problemas (trfico de drogas, violencia asociada a las drogas, criminalidad, migracin, refugiados,
descomposicin del orden pblico ante la evidencia de formas diversas de violencia interna, etc.).
Recientemente, Pea Nieto propuso modificar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; as
como, modificar el Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin y crear la Comisin Nacional de
Seguridad Pblica.
Esto dio nuevas tareas al titular de la SEGOB, que con la desaparicin de la Secretara de Seguridad
Pblica (SSP), asumi la coordinacin de las tareas de seguridad con los secretarios de Estado y dems
funcionarios de la administracin pblica federal para un trabajo conjunto de parte de los gobernadores y
autoridades Federales"
Para la presente semana, he optado por analizar la estructura y funcionamiento de la Secretara de
Marina, integrante de la Comisin Nacional de Seguridad Pblica, por ser esta la Institucin en donde
actualmente presto mis servicios:
Misin.
Emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del pas.
Visin.
Un poder naval que coadyuve en el logro y mantenimiento de los objetivos nacionales martimos, que sea lder
en el impulso del desarrollo martimo nacional; con una infraestructura logstica moderna, capaz de operar en
todo tiempo, con buques de vigilancia ocenica y de mar territorial diseados y construidos en Mxico y dos
fuerzas navales que ejecuten operaciones navales con tcticas inherentes a la guerra naval, capaces de
participar en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz y operaciones combinadas de
entrenamiento con pases amigos cuando as lo requieran los intereses nacionales.
Atribuciones (Art. 30 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).

A la Secretara de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Organizar, administrar y preparar la Armada;
II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;

III. Conceder licencias y retiros e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada;
IV. Ejercer la soberana en aguas territoriales, as como la vigilancia de las costas del territorio, vas
navegables, islas nacionales y la Zona Econmica Exclusiva;
V. Organizar, administrar y operar el servicio de aeronutica naval militar;
VI. Dirigir la educacin pblica naval;
VII. Organizar y administrar el servicio de polica martima;
VIII. Inspeccionar los servicios de la Armada;
IX. Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada;
X. Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubricantes de la Armada;
XI. Ejecutar los trabajos topohidrogrficos de las costas, islas, puertos y vas navegables, as como organizar el
archivo de cartas martimas y las estadsticas relativas;
XII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones cientficas extranjeras o
internacionales en aguas nacionales;
XIII. Intervenir en la administracin de la justicia militar.
XIV. Construir, mantener y operar, astilleros, diques, varaderos y establecimientos navales destinados a los
buques de la Armada de Mxico;
XV. Asesorar militarmente los proyectos de construccin de toda clase de vas generales de comunicacin por
agua y sus partes integrantes;
XVI. Organizar y prestar los servicios de Sanidad Naval;
XVII. Programar y ejecutar, directamente o en colaboracin con otras dependencias e instituciones, los trabajos
de investigacin oceanogrfica en las aguas de jurisdiccin federal;
XVIII. Integrar el archivo de informacin oceanogrfica nacional, y
XIX. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes o reglamentos.
Estructura Orgnica.
1.0 Secretario
1.0.1 Inspeccin y Contralora General de Marina
1.0.2 Junta de Almirantes
1.0.3 Junta Naval
1.0.4 Jefatura del Estado Mayor General de la Armada
1.0.5 Unidad de Planeacin Estratgica
1.0.6 Unidad Jurdica
1.1 Subsecretario
1.1.1 Direccin General de Construcciones Navales
1.1.2 Direccin General de Servicios
1.1.3 Direccin General de Investigacin y Desarrollo
1.2 Oficial Mayor
1.2.1 Direccin General de Recursos Humanos
1.2.2 Direccin General de Administracin y Finanzas
1.3 Fuerzas, Regiones y Zonas
Organigrama.
Ejemplo: Segunda Regin Naval (Ensenada, Baja California)
Funciones de una Regin Naval.

a. Participar en programas de apoyo a la seguridad nacional con las autoridades federales, estatales y
municipales dentro del mbito de competencia de la Secretara de Marina-Armada de Mxico.
b. Ordenar los estudios y acciones para mantener y garantizar el orden constitucional y defensa de la
soberana nacional dentro de su mbito de competencia.
c. Coordinar acciones conjuntas con autoridades civiles y militares para la vigilancia y seguridad de
instalaciones vitales dentro de la jurisdiccin.
d. Proporcionar proteccin y coadyuvar en el control del trfico martimo, fluvial y lacustre, as como
disponer operaciones para la bsqueda, rescate y salvamento en el rea de jurisdiccin.
e. Disponer, dentro de su mbito de competencia, la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de
contingencia, de auxilio a la poblacin civil en los casos y zonas de desastre, de prevencin y control de
la contaminacin del medio ambiente marino, vigilancia de los recursos martimos y los que ordene el
Mando.
f. Proporcionar la informacin oficial de las actividades o eventos de la Secretara de Marina- Armada de
Mxico en la jurisdiccin.
g. Verificar la aplicacin del Plan Bsico de Comunicaciones de la Armada, as como aprobar y ordenar la
ejecucin del Plan de Comunicaciones de la Regin Naval.
h. Autorizar y evaluar los programas de alistamiento y entrenamiento de las unidades operativas.
i. Gestionar los apoyos logsticos y operativos, as como coordinar las operaciones con otras regiones
navales, fuerzas navales y unidades adscritas.
j. Proporcionar los apoyos requeridos por los mandos territoriales de su jurisdiccin.
k. Ordenar la obtencin, procesamiento y diseminacin de informacin de inters estratgico y operativo.
l. Disponer inspecciones y auditoras a los establecimientos y unidades adscritas y dar cumplimiento a las
ordenadas por el Mando.
m. Establecer directivas para el fomento de actividades culturales martimas, en coordinacin con las
autoridades civiles.
n. Verificar que las obras aprobadas por el Alto Mando en las zonas, sectores y subsectores navales
cumplan con las especificaciones y tiempos establecidos.
o. Formar parte del Consejo del Almirantazgo.
Estructura Orgnica:
1.0 Comandancia
1.0.0.1 Ayudanta
1.0.0.0.0.1 Jefatura Jurdica
1.0.0.0.0.2 Departamento de Control Contable y de Adquisiciones
1.1 Jefatura de Estado Mayor
1.1.0.0.0.1 Departamento de Seguridad y Bienestar Social
1.1.1 Seccin de Personal (S-1)
1.1.1.1 Subseccin de Control de Personal y Reclutamiento
1.1.1.2 Subseccin de Promocin y Educacin
1.1.2 Seccin de Inteligencia (S-2)
1.1.2.1 Subseccin de Acopio y Anlisis de INFORMACIN
1.1.2.1.1 Grupo de Anlisis Coyuntural y Estructural
1.1.2.1.2 Grupo de Acopio, Clasificacin y Bsqueda de Informacin
1.1.2.2 Subseccin de Contrainteligencia
1.1.2.2.1 Grupo de Medidas Activas
1.1.2.2.2 Grupo de Medidas Pasivas
1.1.2.3 Subseccin de Enlace y Protocolo
1.1.3 Seccin de Operaciones (S-3)
1.1.3.1 Subseccin de Planes
1.1.3.2 Subseccin de Organizacin Tctica
1.1.4 Seccin de Logstica (S-4)
1.1.4.1 Subseccin de Planes Logsticos
1.1.4.2 Subseccin de Telecomunicaciones
1.1.4.2.1 Grupo de Sistemas de Radiocomunicacin
1.1.4.2.2 Grupo de Sistemas Informticos
1.2 Inspeccin de Mando
1.2.1 Subinspeccin Tcnica
1.2.2 Subinspeccin Administrativa
1.3 Jefatura Administrativa
1.3.0.1 Jefatura de Servicios
1.3.0.1.0.1 Departamento de Proteccin al Medio Ambiente Marino
1.3.0.1.0.2 Departamento de Coordinacin de Programas Contra la Contaminacin del Mar
1.3.0.1.0.3 Departamento de Trabajo Submarino
1.3.0.1.0.4 Departamento de Transportes
1.3.0.1.0.5 Departamento de Contramaestre
1.3.0.1.0.6 Departamento de Condestable
1.3.0.1.0.7 Departamento de Despensero
1.3.0.2 Jefatura de Talleres
1.3.0.2.0.1 Taller de Carpintera
1.3.0.2.0.2 Taller Mecnico y Combustin Interna
1.3.0.2.0.3 Taller de Electricidad y Refrigeracin
1.3.0.3 Jefatura del Detall
1.3.0.3.0.1 Departamento de Representante de la Unidad Ejecutora
1.3.0.3.0.2 Departamento de Control del Presupuesto Armada
1.3.0.3.0.3 Departamento de Ejercicio y Comprobacin del Presupuesto
1.3.0.3.0.4 Departamento de Depsito y Equipo
1.3.0.4 Jefatura de Comunicaciones Navales
1.3.0.4.0.1 Departamento de Electrnica
1.3.0.4.0.2 Departamento del Centro de Comunicaciones
1.3.0.4.0.3 Departamento de Cmputo
Gestin de Recursos Humanos, Materiales y Financieros.
La Oficiala Mayor de Marina administra los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para
satisfacer en cantidad, calidad, oportunidad y lugar, las necesidades de las unidades y establecimientos navales.
La Oficiala Mayor a travs de las Direcciones Generales de Recursos Humanos y la de Administracin y
Finanzas, verifica que los recursos asignados se empleen con estricto apego a la normatividad que rige el
proceso presupuestario y que el ejercicio de dichos recursos contribuya al logro de los objetivos institucionales
en forma transparente.
Para cumplir con sus objetivos, la SEMAR requiere de personal con la capacidad y disposicin para servir
a la Institucin y al pas, por lo que la Direccin General de Recursos Humanos, ejerce las funciones para
proveer de personal naval en la cantidad suficiente y adecuada a las unidades y establecimientos navales, as
como definir las normas y lineamientos que permitan validar y operar en forma gil y eficiente los procedimientos
de reclutamiento, contratacin, ascensos, promociones y cambios de adscripcin de personal.
La Direccin General de Administracin y Finanzas. Provee de recursos materiales y financieros a las
unidades y establecimientos navales, para el cumplimiento de los objetivos institucionales, desarrollo y
crecimiento de la Institucin. La Direccin General de Administracin y Finanzas gestiona y administra el
presupuesto de la Dependencia; as mismo, realiza el proceso presupuestario desde la programacin,
presupuestacin, ejercicio, control y evaluacin de los recursos hasta la rendicin de cuentas de la Dependencia.
Adems, es la responsable de mantener actualizadas las estructuras orgnicas y ocupacionales, tanto bsica
como no bsica de la SEMAR.
La Direccin General Adjunta de Abastecimiento, administra, establece, dispone, supervisa y dirige el
programa de abastecimiento de medios logsticos, en apego de la normatividad interna y a la establecida por la
administracin pblica federal, a fin de solventar los requerimientos de logstica determinados por las unidades
operativas, dependencias y establecimientos navales, dirigidos al logro de las metas institucionales.
Gestin de Recursos Humanos.
En cada Mando Naval (Fuerzas, Regiones, Zonas, Sectores y Subsectores) existe un Departamento de
Reclutamiento, responsable de efectuar toda accin relativa a la contratacin del personal naval, as como
mantener su control hasta su distribucin en las diferentes unidades y establecimientos.
Funciones Generales:
a. Auxiliar en la estimacin, planeamiento y supervisin del personal.
b. Elaborar propuestas para cubrir vacantes de la estructura orgnica de las unidades y establecimientos de
acuerdo a los perfiles que se establezcan.
c. Llevar el registro de las solicitudes de personal aspirante a ingresar al SAAM.
d. Dar cumplimiento al procedimiento administrativo para la contratacin de personal.
e. Turnar al elemento de nuevo ingreso al Departamento de Seguridad y Bienestar Social para que se lleve a
cabo su afiliacin.
El elemento humano es factor principal en toda organizacin y por consiguiente en la Armada de Mxico,
por tal razn su reclutamiento adquiere una atencin relevante. Las fases del reclutamiento en la Armada de
Mxico son:
1.
2.
3.
4.
5.
Captacin.
Seleccin.
Contratacin.
Curso de adiestramiento bsico.
Distribucin
Captacin. El Departamento de Reclutamiento mantiene un control de planillas orgnicas (vacantes, excedentes
y requerimientos de personal) de las unidades y establecimientos; determina e informa al Mando los
requerimientos de personal, para que ste a su vez solicite autorizacin a la Direccin de General Adjunta
Control de Personal (DIGACOPER).
DIAGACOPER, al recibir los requerimientos de personal y corroborar su necesidad de acuerdo a las planillas
orgnicas, procede a captar los recursos humanos de fuentes de reclutamiento internas y externas.
Seleccin. El personal es contratado al cubrir los requisitos generales, si cuenta con la documentacin
correspondiente y aprueba satisfactoriamente los exmenes de seleccin: Entrevista de seleccin, Pruebas de
conocimientos, Pruebas psicolgicas, Prueba fsica, Pruebas de desempeo y Examen mdico.
Contratacin. La contratacin se formaliza mediante el contrato de prestacin de servicios, el cual se har con
apego a la ley, mismo que normar la futura relacin de trabajo para garantizar los intereses y derechos, del
trabajador y la Secretara de Marina-Armada de Mxico. En esta fase se coordina con los organismos
correspondientes la verificacin de la autenticidad de la documentacin entregada por el personal.
Adiestramiento. La capacitacin inicial se lleva mediante el Curso de Capacitacin para Reclutas de la Armada
de Mxico (CCRAM), mismo tiene como objetivo sentar las bases para conducir y optimizar el proceso de
integracin del personal que causa alta en el SAAM, procedente de la vida civil, con el fin de formar militares
navales, con disciplina, responsabilidad, doctrina y conocimientos bsicos que le permitan su pronta y efectiva
adaptacin al medio.
Al trmino del proceso de contratacin, se informa a DIGACOPER la relacin del personal que caus alta.
DIGACOPER, informar al Mando Naval los periodos a efectuar el CCRAM durante el ao. Este programa tiene
como finalidad familiarizar al elemento con el armamento, equipo y medios de accin para que lleve a cabo sus
funciones en las diferentes situaciones que se presenten y poder lograr con xito el objetivo institucional.
Distribucin. En el momento en que el candidato causa alta SAAM, se le indica cual ser su adscripcin. Al
finalizar el CCRAM, cada elemento se incorpora a su respectiva unidad. La distribucin de personal tiene por
objeto hacer llegar personal profesional y militarmente instruido a las unidades para ocupar las vacantes donde
sean necesarios de acuerdo a la planilla orgnica autorizada.
Base de Datos. El Sistema Integral del Personal de la Armada de Mxico (SIPAM), es una base de datos donde
se captura toda la informacin del personal, misma que es actualizada y alimentada por distintos organismos de
la Institucin, contiene su historial: Datos Generales, tiempo de servicio, datos escolares, puesto, movimientos,
derechohabientes, ausencias temporales, cursos, premios, entre otros.
Informes de evaluacin. Documento que se elabora anualmente para evaluar la actuacin profesional del
personal naval en base a principios y conceptos de la doctrina naval que norman su actuar, impulsando as el
desarrollo profesional; adems de servir como base en los procesos de ascensos, cargos y comisiones.
Gestin de Recursos Financieros.
La Secretara de Marina cuenta con recursos asignados por Presupuesto de Egresos de la Federacin;
cada organismo, unidad o establecimiento cuenta con un presupuesto anual suficiente para llevar a cabo sus
funciones y cumplir con planes y programas.
El presupuesto es controlado a nivel central y se comunica mediante autorizaciones de gasto
calendarizadas por mes, la unidad responsable al ser notificada procede a ejercer sus recursos mediante
Cuentas por Liquidar Certificadas que amparan la documentacin comprobatoria (facturas, nominas, papeletas,
detalles, etc.). Los recursos vienen etiquetados para gastos especficos y se cuenta con rganos de control
interno que supervisan que los recursos sean ejercidos y comprobados debidamente, reuniendo los requisitos
que fijan las y leyes en materia de contabilidad gubernamental y responsabilidad hacendaria. Tambin se cubren
recursos extraordinarios, no contemplados en el gasto de las unidades, siempre y cuando se justifique el fin y
exista disponibilidad presupuestaria.
Cabe hacer mencin que los pagos son depositados directamente por parte de la Tesorera de la
federacin al destinatario final sin necesidad de intermediarios (facturas a los proveedores y nominas al personal
naval) y que en su mayora es gasto administrativo, de mantenimiento e inversin.
Para la compra de artefactos, piezas o equipos, a nivel central se analizan los costos y se determina si
envan los recursos a las unidades o si se realiza la compra a nivel central para posteriormente distribuirlos a los
mandos navales.
Todo lo anterior apegndose a la normatividad vigente, como es: Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, Ley de Contabilidad Gubernamental, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico, Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, Cdigo Fiscal de la Federacin, Catlogo por
Objeto del Gasto, Catlogo de Adquisicin de Bienes Muebles y Servicios, entre otras.
Gestin de Recursos Materiales.
La Secretara de Marina cuenta con dos manuales fundamentales para el abastecimiento de recursos
materiales: Manual de Equipamiento y Manual de Determinacin de Necesidades: el primero establece que
equipos, materiales y dems accesorios debe contar una Regin, Zona, Sector, Batalln o Buque segn sus
caractersticas y estado de fuerza, es decir, existe uniformidad en cuanto al equipamiento de las unidades y
establecimientos; el segundo establece el procedimiento y formatos para solicitar recursos materiales que no
estn contemplados en el Manual de Equipamiento.
El abastecimiento de medios logsticos lo proporciona la Direccin General Adjunta de Abastecimiento, a
travs de la Direccin de Transporte.
Anlisis FODA del Marco jurdico institucional.
Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad
en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas.
Fortalezas:
Da soporte y legalidad a las funciones y
actividades de la Institucin.
Regulan las relaciones entre las diferentes
unidades y establecimientos de la institucin y
define sus responsabilidades.
Es una gua para el personal en su actuar
diario, su incumplimiento es sancionado por la
institucin
independientemente
de
las
consecuencias legales que la autoridad civil
disponga.
Est en constante actualizacin y en medida a
la situacin social, econmica y poltica que
guarda el pas.
El Marco Jurdico Institucional cumple con La
Constitucin y dems Leyes y Reglamentos
federales que de ella emanen.
Debilidades:
Falta de conocimiento por gran parte de sus
integrantes.
Oportunidades:
Imagen institucional que
cooperacin ciudadana.
brinda
confianza
Amenazas:
Lagunas jurdicas que ponen entredicho el actuar de
sus integrantes, sobre todo en materia de derechos
humanos.
Por tratarse de servidores pblicos y militares,
algunas sanciones se castigan con el doble de
tiempo, destituyndolos de sus cargos y empleo.
Estrategias:
Estrategias FO. Utilizar las fortalezas para convertir las oportunidades en el mismo.
Seguir actuando con estricto apego al Marco Jurdico Institucional como se ha vendido haciendo, para
garantizar el estado de derecho y con ello seguir siendo la institucin nmero uno en aceptacin, confianza y
credibilidad ciudadana.
Estrategias DO. Mejorar las debilidades para tener ventaja de las oportunidades.
Constante capacitacin del personal, mediante seminarios de legislacin naval, verificando que se de
seguimiento a los mismos, a pesar de sus cambios de adscripcin y comisiones del servicio. Podran
aprovecharse las TICs y crear un sistema de informacin y evaluacin del Marco Jurdico Institucional.
Estrategias FA. Utilizar las fortalezas para hacer frente a las amenazas externas.
Crear una comisin revisora en materia jurdica, a fin de estudiar y analizar toda aquella legislacin que
comprometa o llegase a perjudicar a un elemento de la institucin por el cumplimiento de su deber; debiendo
gestionar ante quien corresponda las reformas o adecuaciones pertinentes.
Estrategias DA. Reducir debilidades internas evitando amenazas del entorno.
En tanto se reforman o adecuan las leyes donde existan lagunas jurdicas, capacitar al personal, haciendo
especial nfasis en aquellos aspectos que comprometen o perjudican su situacin legal en el cumplimiento
de sus funciones.
Semana 5
Retos de la Administracin Pblica en Mxico en materia de Seguridad Nacional.
Mxico enfrenta desafos que demandan que el Estado acte con fortaleza, determinacin y
en absoluto apego a la ley. Este es el caso, por ejemplo, de grupos vinculados a la delincuencia
organizada, pero tambin de otros factores de riesgo que pueden amenazar objetivos e intereses
nacionales, tales como los impactos del cambio climtico, la ciberseguridad o la provisin de
insumos estratgicos para nuestra economa.
Para hacerles frente, el Programa para la Seguridad Nacional 2014 2018 contempla un
enfoque multidimensional y define una poltica de Seguridad Nacional integral, que incluye todos
los elementos pertinentes.
Como parte de esta poltica, se promueve la participacin corresponsable de autoridades,
integrantes de la sociedad civil, la academia y la comunidad cientfica. Asimismo, prev la
consecucin de los intereses y objetivos nacionales, bajo las premisas del bienestar social, los
derechos humanos y la consolidacin de la democracia.
Al adoptar un enfoque multidimensional, el Programa reconoce el impacto de aquellas
tendencias y factores que podran incidir negativamente sobre los intereses y objetivos nacionales
de Mxico y sobre las condiciones para el desarrollo social y econmico de su poblacin.
Asimismo, presta atencin a aquellos riesgos globales derivados de la transformacin del
panorama tecnolgico, energtico, demogrfico y ambiental. Del mismo modo, reconoce las
vulnerabilidades que pueden comprometer la estabilidad y el desarrollo de la nacin.
El Programa resalta el desafo de garantizar la Seguridad Interior y reducir la violencia donde
ms afecta a la poblacin. Considerando el papel destacado que las Fuerzas Armadas han
desempeado en la preservacin del orden pblico y la contencin del crimen organizado.
La consolidacin del Sistema de Seguridad Nacional permitir que el Titular del Poder Ejecutivo Federal
disponga de las instituciones, procesos e instrumentos para atender de modo integral la agenda de Seguridad
Nacional del Estado mexicano. Para lograrlo, se desarrollar el Sistema Nacional de Inteligencia (SIN), el cual
sustentar el proceso de deliberacin del Consejo de Seguridad Nacional (CSN) con productos de inteligencia de
carcter estratgico. Con ello, las instituciones que forman parte de la comunidad de seguridad y defensa podrn
evaluar oportunamente los desafos presentes y futuros.
Propuesta de un Modelo de Seguridad Nacional.
Una poltica de Estado en materia de Seguridad Nacional debe tener como sustento un marco conceptual
amplio, que permita considerar las amenazas del presente y los desafos del futuro.
El marco conceptual constituye un referente estratgico para la actuacin de las autoridades que forman
parte del Consejo de Seguridad Nacional. Bajo esta perspectiva, la agenda de Seguridad Nacional desarrollada
por el Gobierno de la Repblica se articula a partir de los tres elementos siguientes:
a) El proyecto de nacin definido en nuestra Constitucin Poltica y la visin del Ejecutivo Federal en
materia de Seguridad Nacional, expresada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018.
b) Los intereses y objetivos nacionales tutelados por la Ley de Seguridad Nacional (LSN) y la
Agenda Nacional de Riesgos (ANR).
c) La evaluacin del entorno estratgico nacional en sus dimensiones externa e interna, de la
cual deriva la identificacin de los retos y los antagonismos que deben ser atendidos por
la poltica de Seguridad Nacional en una perspectiva de mediano y largo plazos.
De esta manera, el enfoque de Seguridad Nacional que orientar la actuacin se enuncia de
la siguiente manera:
Promover la seguridad del Estado mexicano por medio de una poltica multidimensional que
anticipe aquellas tendencias internas y externas que pueden poner en riesgo nuestro proyecto de
nacin, salvaguardando as la libertad, los derechos humanos y la seguridad de nuestros
ciudadanos.
Este enfoque trasciende el concepto clsico de Seguridad Nacional, que privilegia amenazas
convencionales de tipo poltico-militar, por medio de una aproximacin multidimensional que considera las
diversas dimensiones de la seguridad contempornea: la econmica, la alimentaria, la tecnolgica, la ambiental,
la social y la humana. Al hacerlo, da vigencia a la visin del Ejecutivo Federal expresada en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
Si bien, la preservacin de la Seguridad Nacional compete de manera exclusiva al Ejecutivo Federal,
contribuir al cumplimiento de esta misin es responsabilidad de todos los Poderes de la Unin, de los tres
rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto. Mxico es responsabilidad de todos.
Finalmente, el enfoque de Seguridad Nacional propuesto por la presente Administracin exige avanzar
hacia la consecucin de tres propsitos de alcance estratgico:
a) La consolidacin del Sistema de Seguridad Nacional.
b) La construccin de un nuevo Sistema Nacional de Inteligencia.
c) El desarrollo de una Cultura de Seguridad Nacional acorde a las necesidades e intereses del pas.
a) La consolidacin del sistema de seguridad nacional.
La preservacin de la Seguridad Nacional constituye una funcin de carcter superior que ejerce el
Presidente de la Repblica. Para hacerlo de modo efectivo, se auxilia del Sistema de Seguridad
Nacional (SSN), el cual se encuentra integrado por un conjunto de instancias que realizan funciones
de mando, control, vigilancia, alarma y proteccin para garantizar la seguridad del Estado
mexicano y su poblacin.
El propsito de la poltica de Seguridad Nacional es hacer frente a aquellos riesgos y
amenazas que pueden comprometer nuestro proyecto de nacin e identificar de manera
simultnea las ventanas de oportunidad para promover el desarrollo nacional y la seguridad del
Estado mexicano. Las instituciones que desempean funciones pblicas en los mbitos de la
defensa exterior, la Seguridad Interior y la proteccin civil forman parte de un Sistema de
Seguridad Nacional que debe ser fortalecido para garantizar la seguridad de Mxico.
Uno de los propsitos centrales de este Programa es delimitar los mbitos de competencia
de los diversos actores que forman parte del Sistema, a fin de establecer los criterios de gestin y
los instrumentos que permitirn fortalecer la accin coordinada de las Instancias de Seguridad
Nacional (ISN).
Gestin del Sistema de Seguridad Nacional.
En el Sistema de Seguridad Nacional convergen todas las instituciones que forman parte de
la comunidad de seguridad y defensa del pas, al igual que todos los sistemas de informacin e
inteligencia especializada de los que dispone el Estado mexicano. Ninguno de sus componentes es
ms relevante que otro, pues todos se ocupan de tareas de manera interrelacionada bajo el
liderazgo del Presidente de la Repblica, quien es respaldado por el Secretario Ejecutivo del
Consejo de Seguridad Nacional y por el Secretario Tcnico de dicho Consejo.
El Sistema de Seguridad Nacional se encuentra conformado por el conjunto de autoridades, procesos e

instrumentos que permiten al Presidente de la Repblica atender de modo integral los riesgos y amenazas a la
Seguridad Nacional desde una perspectiva multidimensional.
El ciclo de respuesta a los riesgos y amenazas que pueden comprometer la Seguridad Nacional da inicio
cuando las dependencias de la Administracin Pblica Federal remiten informacin especializada para ser
procesada por el Sistema Nacional de Inteligencia.
Los productos de inteligencia generados inician un proceso de deliberacin dentro del Consejo de
Seguridad Nacional para permitir que el Presidente de la Repblica ejerza la decisin poltica fundamental en
materia de Seguridad Nacional. Al hacerlo, este ltimo moviliza al resto de las autoridades que forman parte del
Sistema de Seguridad Nacional con el propsito de utilizar los procesos e instrumentos a su alcance para
contener y neutralizar aquellos riesgos y amenazas que pueden vulnerar la seguridad del Estado mexicano.
El Sistema Nacional de Inteligencia integrar todas las inteligencias especializadas generadas por la
Administracin Pblica Federal.
Las funciones sustantivas del Sistema de Seguridad Nacional han sido organizadas de tal manera que
promuevan la coordinacin y el control del propio Sistema:
A. Decisin poltica fundamental.
En su calidad de Jefe de Estado, corresponde al Presidente de la Repblica la toma de decisiones en torno a los
asuntos que inciden sobre la preservacin de la Seguridad Nacional, de acuerdo con las facultades y
obligaciones que marca el artculo 89, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
B. Asesora y consulta.
En su carcter de instancia deliberativa, corresponde al Consejo de Seguridad Nacional proporcionar al titular del
Ejecutivo Federal productos de inteligencia y otros elementos de juicio necesarios para que ste tome decisiones
adecuadas al hacer frente a riesgos y amenazas especficos, coordinando acciones orientadas a preservar la
seguridad del Estado mexicano.
C. Informacin e inteligencia.
Todas las instancias que forman parte del Sistema de Seguridad Nacional generan informacin y producen
inteligencia. La integracin de inteligencia estratgica tiene como propsito brindar sustento a las decisiones
polticas adoptadas por el Presidente de la Repblica en materia de Seguridad Nacional, previa consideracin
del Consejo de Seguridad Nacional.
D. Planeacin y anlisis.
El Consejo de Seguridad Nacional contar con mecanismos para permitir que, en el marco de sus procesos
deliberativos, sus integrantes aporten elementos para la planeacin de los objetivos y las estrategias que
orientan las polticas pblicas en materia de Seguridad Nacional y la toma de decisiones para hacer frente a
riesgos y amenazas especficas.
E. Ejecucin.
Consiste en la aplicacin del poder nacional por medio del ejercicio coordinado de atribuciones por parte de
cualquier autoridad que materializa las lneas de accin derivadas de los objetivos y las estrategias determinadas
por el Ejecutivo Federal.
F. Evaluacin.
El Ejecutivo Federal contar con mecanismos que le permitirn evaluar las acciones realizadas por los
integrantes del Sistema de Seguridad Nacional para reorientar o continuar la ejecucin de cada estrategia segn
sea el caso.
El modelo de gestin del Sistema de
Seguridad Nacional tambin considera una
vertiente de coordinacin con los rganos
constitucionales autnomos, y con los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios.
Esta vertiente opera en los trminos de los
convenios de colaboracin correspondientes y
se complementa con una vertiente de
concertacin que seala la necesidad de
promover la participacin de la ciudadana.
En este marco, el modelo destaca el
papel de la cooperacin internacional como un
componente esencial, toda vez que el
intercambio de informacin sobre riesgos y
amenazas, al igual que la coordinacin de acciones con otras naciones para preservar la seguridad de nuestra
regin y la gobernabilidad del sistema internacional, es fundamental para promover la defensa de los intereses
de Mxico en el mundo.
Finalmente, el modelo plantea el establecimiento de un dilogo permanente con el Congreso de la Unin,
a travs de la Comisin Bicamaral de Seguridad Nacional (CBSN), como un mecanismo de control democrtico
sobre las polticas y acciones vinculadas con la Seguridad Nacional.
b) La Construccin del Sistema Nacional de Inteligencia.
La preservacin de la Seguridad Nacional exige contar con un diagnstico integral, transparente y
participativo, que considere las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas que pueden comprometer el
desarrollo de la nacin. Dicho diagnstico debe ser sustentado por inteligencia oportuna, confiable y precisa.
Slo al contar con productos de inteligencia con un alcance estratgico adecuado, se estar en condiciones de
poder anticipar el impacto de aquellas tendencias que pueden vulnerar la Seguridad Nacional y el desempeo de
las instituciones que ejercen funciones pblicas en este mbito. En este sentido, la generacin de inteligencia
cobra relevancia en el marco de un modelo de Seguridad Nacional en el que las acciones de todos sus
integrantes sern sometidas a un ciclo de evaluacin permanente.
Para alcanzar este objetivo, se establecer un Sistema Nacional de Inteligencia. Su propsito ser
generar productos de inteligencia con un alcance estratgico y multidimensional para sustentar la toma de
decisiones del Ejecutivo Federal en materia de Seguridad Nacional. El nuevo Sistema Nacional de Inteligencia
permitir integrar las inteligencias especializadas de la Administracin Pblica Federal. Las actividades que
sern desarrolladas por el nuevo Sistema Nacional de Inteligencia tendrn los fines siguientes:
Generar inteligencia para la seguridad y la defensa del Estado mexicano y el desarrollo nacional, bajo
un esquema dual de prevencin que permita promover iniciativas de poltica pblica en los mbitos
humano, poltico-militar y econmico-ambiental.
Proteger los derechos humanos en las operaciones de inteligencia y la defensa de los principios
fundamentales de nuestro proyecto de nacin, contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Favorecer la actuacin estratgica del Estado mexicano en el mbito exterior para contribuir al
mantenimiento de la gobernabilidad del sistema internacional y la proyeccin de los intereses de
Mxico en el mundo.
Sumar a las autoridades de los tres rdenes de gobierno en los esfuerzos para hacer frente a los retos
que puedan incidir negativamente sobre la seguridad y el desarrollo de la nacin.
Promover el uso de medios tecnolgicos avanzados para la generacin de productos de inteligencia y
el intercambio seguro de informacin entre los componentes del Sistema.
Al definir estos propsitos, la poltica de Seguridad Nacional tendr como soporte la produccin de
inteligencia estratgica, explotando al mximo el vnculo entre el proceso de toma de decisiones, la difusin
oportuna de los productos de inteligencia y la generacin de conocimiento cientfico y tcnico de carcter
especializado.
c) El desarrollo de una Cultura de Seguridad Nacional.
Aunque la preservacin de la Seguridad Nacional es una funcin del Estado mexicano que compete
directamente al Ejecutivo Federal, sta requiere del dilogo y la coordinacin con otros poderes pblicos, el
sector privado, la academia y la sociedad civil a fin de generar condiciones que permitan consolidar el rgimen
democrtico que da sustento a nuestro proyecto de nacin.
Mxico requiere desarrollar una cultura de Seguridad Nacional integrada por un conjunto de valores,
principios, conocimientos, prcticas y actitudes que deben ser orientadas por una conciencia tica colectiva
convencida de mantener el equilibrio racional entre la necesidad prctica de subsistencia del Estado y la
proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales de su poblacin. La conducta social de los
ciudadanos y sus comunidades respecto a la poltica de Seguridad Nacional debe tener como cimiento la
identidad cultural, el patriotismo, el respeto a la ley y al Estado de Derecho; prcticas cvicas que construyen y
fortalecen al sistema social en su conjunto.
El desarrollo, difusin y fortalecimiento de esa cultura habr de generar entre las autoridades y la
sociedad una concepcin homognea respecto de los fines de la Seguridad Nacional, lo cual necesariamente
exige un trabajo de colaboracin entre el Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo con el sector privado, la
academia y la sociedad civil, toda vez que una poltica de Estado en la materia no puede prosperar sin el aval
explcito de la sociedad. De igual forma, el fortalecimiento doctrinal de la Seguridad Nacional en las instituciones
del Estado requiere de la profesionalizacin y la formacin especializada de sus miembros, a fin de que stos
desarrollen los valores, principios y prcticas necesarias para su actuacin profesional bajo un marco de
transparencia, eficacia y respeto irrestricto a los derechos humanos. Finalmente, una cultura de Seguridad
Nacional debe promover la capacidad de prevencin y anticipacin de la sociedad frente a aquellas tendencias
que pueden poner en riesgo la seguridad de la nacin.
Bajo este enfoque, la divulgacin de una cultura de Seguridad Nacional debe propiciar que la poblacin
desarrolle un entendimiento claro de los fines de la poltica de Seguridad Nacional y de las herramientas y
capacidades a disposicin del Estado mexicano para prevenir, disuadir, contener y neutralizar aquellas
amenazas y riesgos que pueden vulnerar la seguridad de la nacin. El proceso de socializacin de la cultura de
Seguridad Nacional tambin debe permitir el fortalecimiento de la confianza y credibilidad de la sociedad en las
instituciones del Estado, fomentando su participacin activa en el logro de los intereses y los objetivos
nacionales.
Este proceso permitir que los ciudadanos identifiquen claramente a los rganos encargados de
preservar la Seguridad Nacional como instituciones de un Estado democrtico y de derecho que actan bajo el
amparo de la ley y que se encuentran sujetas a controles democrticos para vigilar su conduccin, promoviendo
as el apoyo y la participacin de la sociedad en la consecucin de los fines de la poltica de Seguridad Nacional.
En la medida en que la sociedad civil participe en el debate sobre el diseo y la ejecucin de la poltica pblica
en materia de Seguridad Nacional, podr ser corresponsable de sta. Al participar en la definicin de las
prioridades de Seguridad Nacional, la sociedad tendr mayor certeza de que el Gobierno de la Repblica acta
para su beneficio con respeto absoluto a los derechos humanos. Ello permitir fijar los cimientos de una
identidad cultural vinculada con la consolidacin de un ejercicio responsable de la ciudadana, el patriotismo y el
respeto a la ley, al tiempo que se promueven otras prcticas conducentes a la construccin de condiciones
sociales que permitan alcanzar los intereses y objetivos nacionales y el desarrollo humano, poltico, econmico,
social y cultural del individuo. En este contexto, el Gobierno de la Repblica ha asumido la prioridad de hacer
partcipe a la sociedad en el desarrollo y difusin de la cultura de Seguridad Nacional, estableciendo canales
adecuados de comunicacin con la sociedad civil en este mbito.
Objetivos y lneas de accin:
Consolidar el marco jurdico del Sistema de Seguridad Nacional para fortalecer las capacidades de
las instituciones y autoridades del Estado mexicano.
Impulsar proyectos normativos que regulen los recursos humanos, financieros, materiales y
tecnolgicos de las instancias de Seguridad Nacional.
Impulsar la implementacin de la reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la

informacin, a fin de cumplir racionalmente el principio de mxima publicidad respecto de la informacin
de Seguridad Nacional.
Desarrollar los sistemas y programas que sustentan el funcionamiento del Sistema de Seguridad
Nacional.
Impulsar el establecimiento de mecanismos de alerta temprana en el marco de los programas
operativos de seguridad y proteccin.
Promover la creacin de grupos interinstitucionales que lleven a cabo operaciones integradas de
inteligencia y seguridad, bajo un modelo celular regionalizado.
Impulsar el cumplimiento de los objetivos de los distintos Comits Especializados, establecidos por el
Consejo de Seguridad Nacional para promover sinergias en su operacin cuando as sea necesario.
Disear e implementar un modelo de profesionalizacin y certificacin en materia de Seguridad
Nacional.
Impulsar el desarrollo del marco jurdico que defina las bases del servicio profesional de los servidores
pblicos del Sistema de Seguridad Nacional y programas de formacin que eficiente el desempeo de
sus funciones.
Establecer un sistema de certificacin de conocimientos y habilidades de los servidores pblicos del
Sistema de Seguridad Nacional.
Establecer el Sistema Nacional de Inteligencia por medio del desarrollo del marco jurdico y
mecanismos que permitan su integracin y operacin como parte del Sistema de Seguridad
Nacional.
Promover, con el apoyo de las instituciones de investigacin cientfica nacionales, el desarrollo de una
plataforma tecnolgica para la recoleccin de informacin de inters para la Seguridad Nacional que
apoye la generacin de inteligencia estratgica y especializada.
Establecer Unidades de Informacin e Inteligencia para la generacin de informacin e inteligencia
especializadas.
Desarrollar una Doctrina Nacional de Inteligencia para la Seguridad Nacional que unifique los
criterios y las fases del ciclo de inteligencia en los rganos de inteligencia civiles y militares del
Estado mexicano.
Establecer un grupo de trabajo interinstitucional para el desarrollo y difusin de la Doctrina Nacional de
Inteligencia, integrado por las instituciones educativas de las instancias y dependencias representadas
en el Consejo de Seguridad Nacional.
Organizar foros con expertos nacionales y extranjeros para el intercambio de experiencias y mejores
prcticas en materia de produccin y uso de inteligencia.
Desarrollar y divulgar la Cultura de Seguridad Nacional, para contribuir al conocimiento colectivo
sobre el tema y que la sociedad civil asuma un papel corresponsable en la preservacin de nuestro
proyecto de nacin; valores de una sociedad democrtica.
Establecer un Comit de Estudios para definir los elementos mnimos de la cultura de Seguridad
Nacional integrado por representantes de las escuelas de seguridad y defensa de las dependencias que
forman parte del Consejo de Seguridad Nacional, as como otras instituciones educativas, el sector
privado y la sociedad civil.
Promover el desarrollo, estudio y difusin de temas y contenidos relacionados con la Seguridad
Nacional para el desarrollo integral de la Cultura en la materia.
Fortalecer la capacidad de respuesta de las Fuerzas Federales para contribuir tanto al mantenimiento
de la Seguridad Interior como a las tareas de Defensa Exterior de la Federacin.
Impulsar las reformas legales necesarias para dar sustento a la actuacin de las Fuerzas Armadas en
actividades de Seguridad Interior.
Fortalecer la arquitectura institucional y la capacidad de respuesta de las Fuerzas Federales en
materia de seguridad y defensa.
Promover un marco normativo que fije las responsabilidades y alcances de las instituciones federales en
materia de seguridad y defensa nacionales.
Desarrollar una doctrina que unifique la actuacin de las instituciones federales en materia de seguridad
y defensa nacionales.
Fortalecer la interaccin de las Fuerzas Federales, a fin de mejorar su cohesin y entendimiento en
asuntos de seguridad y defensa.
Consolidar los esquemas de coordinacin entre las autoridades federales y locales en materia de
Seguridad Interior.
Disear esquemas de participacin conjunta entre las instituciones federales y locales que permita
minimizar el impacto de los antagonismos que inciden en la Seguridad Interior.
Impulsar la coordinacin de las instancias de la Administracin Pblica Federal para realizar acciones
interinstitucionales en materia de Seguridad Interior.
Conclusin.
La complejidad que subyace en materia de seguridad es plantear temas de seguridad pblica, nacional,
fronteriza y humana; desde asuntos de carcter local hasta una dimensin global, ello conlleva a la necesidad de
fortalecer un planteamiento decisivo y un paradigma de gobernanza para los problemas de seguridad.
Las capacidades institucionales no existen o son escasas en el mbito local y estatal; el gobierno federal
mexicano no ha contado con un mecanismo para fortalecer los esquemas de investigacin, inteligencia y
procuracin de justicia.
En suma, Mxico carece todava de un sistema integral de carcter civil y legal para la seguridad nacional
capaz de regular efectivamente la participacin de las fuerzas armadas, e integrar la seguridad nacional con el
desarrollo econmico y social y la poltica exterior, y de esa forma garantizar el inters nacional de Mxico. El
gran desafo es establecer una estrategia geopoltica e internacional que agrupe los intereses, las aspiraciones y
las oportunidades de la Repblica y que brinde confianza, certidumbre y estabilidad al grueso de los mexicanos y
sea capaz de redefinir una vecindad responsable y madura con Estados Unidos y la comunidad internacional.
Esperemos que el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, sea la respuesta a esta grave
situacin que afrontan los mexicanos, y que por fin puedan gozar de una tranquilidad que les permita invertir a
largo plazo.
Por otra parte, no debe bajarse la guardia en materia de seguridad pblica en los gobiernos locales, que
en trminos generales, las medidas pueden ser de tres tipos: control, prevencin y rehabilitacin.
Las primeras, pertenecen al mbito nacional o estatal (Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018),
por lo que la capacidad local de intervencin es limitada. La prevencin, por su parte, es el terreno idneo para el
gobierno local, en trminos de intervencin y sostenibilidad de las iniciativas relacionadas con este tema. Los
gobiernos locales tienen un conocimiento detallado de los problemas que enfrentan sus comunidades (presencia
de espacios abandonados, carencia de iluminacin, aumento de la desercin escolar, entre otros), razn por la
cual estn capacitados para focalizar las iniciativas y para articularse con la comunidad con el objeto de
implementar las medidas requeridas. De igual forma, la rehabilitacin es tarea que debera ser desconcentrada y
descentralizada para asegurar su mayor efectividad.
Ahora bien, las tres son medidas que deben ser realizadas en conjunto y de forma coordinada. La
experiencia internacional muestra la importancia de emprender tareas vinculadas de control-prevencinrehabilitacin, que bien coordinadas arrojan resultados efectivos. As por ejemplo, la recuperacin de un espacio
pblico en un barrio de alta vulnerabilidad delictiva requiere del aumento de la presencia policial para que aliente
la participacin de los vecinos, as como iniciativas de prevencin situacional que mejoren la iluminacin y
calidad del espacio cercano. Finalmente, hay que emprender programas de participacin de la comunidad que
permitan detectar problemas de adiccin; si se consigue involucrar en estos programas a actores locales como
las iglesias, dichos problemas puedan ser intervenidos apropiadamente.
Reporte Final
Planeacin.
1. Identificacin del Proyecto
1.1. Contexto.
El Proyecto Profesional de la materia Administracin Pblica, Instituciones y Procesos en
Mxico tiene como finalidad evaluar la estructura y funcionamiento de la administracin pblica en
Mxico, a travs de analizar un campo de accin del sector pblico que el Estado mexicano est
obligado a garantizar a su poblacin, esto a fin de que el alumno de la Maestra en Administracin
Pblica aplique los conceptos y herramientas aprendidos a lo largo del curso y desarrolle los saberes
profesionales como: el anlisis de informacin estadstica, institucional, legal y administrativa del
sector pblico en Mxico.
Como profesional de la administracin pblica, el futuro egresado trabajar en un determinado
campo de intervencin estatal que tiene por objetivo garantizar ciertos derechos de la poblacin
mexicana como: el acceso a la educacin, la salud, la vivienda, el empleo, la seguridad pblica, etc., o
tambin sobre aquellas otras acciones institucionales que el Estado est obligado a garantizar como
son los servicios de: alumbrado pblico, pavimentacin, difusin de informacin contra el racismo, la
violencia de gnero, lucha contra el VIH, etc.
Para la realizacin del presente Proyecto Profesional, el alumno eligi un campo de
intervencin estatal de su inters, para aplicar lo aprendido en la materia, toda vez que es fundamental
como parte de su formacin profesional, que conozca la estructura, funciones, formas y niveles de la
administracin pblica mexicana, para comprender y lograr evaluar adecuadamente los procesos de
centralizacin, federalizacin e institucionalizacin implicados en cualquiera de las actividades y
obligaciones del Estado. Ante este reto, el anlisis a un campo de intervencin estatal es la mejor
herramienta para aplicar el aprendizaje sobre la realidad.
El proyecto se titula: Evaluacin a la estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica
en Mxico en materia de Seguridad Nacional.
1.2. Necesidad que se atiende en el Proyecto.
La administracin pblica representa el elemento primordial de que se vale el Estado para dar
respuesta y satisfaccin a las principales demandas y necesidades sociales; obedece a un inters
general y pretende el equilibrio socioeconmico, el control legal, poltico y social. Acta en todo el
territorio e inclusive puede hacerlo sobre la propiedad privada si as lo reclama el inters general.
La falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad
de los ciudadanos e incide en el potencial de desarrollo nacional.
La necesidad de reconceptualizar la seguridad nacional desde la perspectiva de nacin se
justifica porque los pases en desarrollo como Mxico se enfrentan a amenazas de naturaleza diversa
y compleja que no se agotan en las amenazas externas de carcter militar ni en los desequilibrios del
contexto geopoltico.
En estos pases, el origen de la violencia se asocia generalmente a la inestabilidad, la

inseguridad y la guerra fenmenos que poco tienen que ver con la defensa del territorio o de la
soberana, y que derivan ms bien de las condiciones internas generadas por conflictos sociales,
pobreza, crecimiento demogrfico, crisis de instituciones e incapacidad gubernamental.
Por lo tanto, afirmar que las amenazas internas estn en el mbito de la seguridad interna y las
externas en el de la seguridad nacional es insuficiente, pues las primeras pueden tener dimensiones
de seguridad nacional sin provenir necesariamente del exterior.
Los asuntos que cuestionan la seguridad del gobierno y del Estado frente a agentes internos se
pueden concebir como amenazas a la seguridad nacional cuando se traducen en escenarios
probables de inestabilidad interna o si amenazan a la supervivencia de las instituciones del Estado.
1.3. Objetivos especficos.
Anlisis de la importancia de la Administracin Pblica para el Estado y la Sociedad en Mxico.
Anlisis de la Seguridad Nacional en el contexto de la Administracin Pblica.
Problemtica que la Administracin Pblica Mexicana enfrenta en materia de Seguridad Nacional.
La Institucionalizacin y su proceso en el contexto de la Administracin Pblica.
Anlisis de la Institucionalizacin que en Mxico se ha tenido en materia de Seguridad Nacional.
Los procesos de Concentracin y Federalizacin de la Administracin Pblica.
Anlisis a la estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica Federal en materia de
Seguridad Nacional.
Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del proceso de Concentracin o
Federalizacin en que se encuentre la Administracin Pblica en materia de Seguridad Nacional.
La organizacin administrativa de los niveles Federal, Estatal y Municipal de Gobierno en Mxico.
Los rasgos constitucionales de la Administracin Pblica: Estatal y Municipal en materia de
seguridad nacional.
Anlisis a la estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica Estatal y Municipal en
materia de Seguridad Nacional.
La gestin de los Recursos Humanos, Materiales y Financieros en los niveles Estatal y Municipal
de Gobierno en materia de Seguridad Nacional.
Los Retos de la Administracin Pblica en Mxico en materia de Seguridad Nacional.
2. Plan de Trabajo.
2.1. Propuesta de las actividades que se realizarn sealando el tiempo y otros recursos
necesarios.
Semana 1. Anlisis al campo de intervencin estatal elegida.
Actividad
Recursos necesarios
Realizar una introduccin sobre el papel o la Equipo de computo con
importancia de la administracin pblica para el conexin a internet
Estado y la sociedad en Mxico.
Elegir un campo de intervencin estatal en Mxico Equipo de computo con
que me gustara analizar, mismo que ser objeto conexin a internet
de estudio en todo el proyecto
Descripcin y anlisis del campo de intervencin Equipo de computo con
elegido; elaboracin de un diagnstico general
conexin a internet
Captura, formato y envo de avance de proyecto a Equipo de computo con
travs de la plataforma virtual.
conexin a internet
Total
Semana 2. Anlisis a un proceso de institucionalizacin.
Actividad
Recursos necesarios
Elaborar una introduccin sobre qu es la Equipo de computo con
institucionalizacin y cmo es ese proceso en el conexin a internet
contexto de la administracin pblica.
Realizar un anlisis a un proceso de Equipo de computo con
institucionalizacin que en Mxico se ha tenido en conexin a internet
el campo de intervencin estatal elegido.
Captura, formato y envo de avance de proyecto a Equipo de computo con
conexin a internet
Total
Tiempo
1 hora
1 hora
3 horas
1 hora
6 horas
Tiempo
1 hora
4 horas
1 hora
6 horas
Semana 3. Anlisis a la estructura y funcionamiento de la administracin pblica federal.

Actividad
Recursos necesarios
Tiempo
Elaborar una introduccin sobre en qu consisten Equipo de computo con 1 hora
los procesos de concentracin y federalizacin de conexin a internet
la administracin pblica.
Realizar un anlisis a la estructura y
funcionamiento de la administracin pblica federal
en relacin al campo de intervencin estatal
elegido.
Realizar
un
anlisis
FODA
(Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del
proceso de concentracin o federalizacin en que
se encuentre la administracin pblica del tema
elegido
Captura, formato y envo de avance de proyecto a
Equipo de computo con 3 horas

conexin a internet
Equipo de computo con 1 hora
conexin a internet

conexin a internet
Total 6 horas
Semana 4. Anlisis a la estructura y funcionamiento de la administracin pblica estatal y

municipal.
Actividad
Recursos necesarios
Tiempo
Elaborar una introduccin sobre cmo es la Equipo de computo con 1 hora
organizacin administrativa de los niveles federal, conexin a internet
estatal y municipal de gobierno en Mxico.
Identificar los rasgos constitucionales de la Equipo de computo con 1 horas
administracin pblica: estatal y municipal, en conexin a internet
relacin al tema elegido.
Realizar un anlisis sobre la estructura y Equipo de computo con 2 horas
funcionamiento de la administracin pblica: conexin a internet
estatal y municipal, en relacin al campo de
intervencin estatal elegido.
Anlisis de manuales y material bibliogrfico de Equipo de cmputo.
4 horas
una Dependencia del campo de intervencin
estatal elegido.
Anlisis de la gestin de los recursos humanos, Equipo de computo con 2 horas
materiales y financieros en los niveles estatal y conexin a internet
municipal de gobierno en cuanto al tema de
estudio.
Captura, formato y envo de avance de proyecto a Equipo de computo con 1 hora
conexin a internet
Total 11 horas
Semana 5. Reporte final (Retos de la administracin pblica en Mxico en relacin al tema
elegido).
Actividad
Recursos necesarios
Tiempo
Plantear los retos de la administracin pblica en Equipo de computo con 2 hora
Mxico en relacin al campo de intervencin conexin a internet
estatal elegido.
Integrar el proyecto con los avances anteriores y Equipo de cmputo.
4 horas
elaborar el Reporte final siguiendo el formato
predeterminado.
Evaluacin crtica sobre el desempeo general del Equipo de computo con 2 horas
proyecto profesional, resultados y conclusiones.
conexin a internet
Captura, formato y envo de avance de proyecto a


conexin a internet
Total 9 horas
2.1. Justificacin del Plan de Trabajo.

El Plan de Trabajo fue establecido en atencin al Plan de Actividades que establece la Universidad
Latinoamericana, con algunas modificaciones en lo que respecta al tiempo o carga horaria en el
desarrollo de cada actividad, dada la naturaleza del tema del campo de intervencin estatal elegido y
por as convenir a los intereses del alumno.
Desarrollo.
3. Etapas del Proyecto.
Para desarrollar el presente proyecto fue necesario realizar los siguientes pasos:
1. Al inicio de cada semana-mdulo fue necesario leer el contenido de todo el material de los
recursos proporcionados por el docente para comprender el tema.

2. Se siguieron las instrucciones de las actividades a desarrollar segn el Plan de Actividades
que establece la Universidad Latinoamericana, para estructurar el avance del proyecto
profesional, cerciorndose de cumplir la evidencia de aprendizaje y criterios de evaluacin, para
posteriormente ser enviado oportunamente.
3. Para integrar la informacin de cada tema del proyecto profesional, fue necesario consultar la
biblioteca virtual de la Universidad Latinoamericana y el motor de bsqueda Google, verificando
que las fuentes fueran confiables, preferentemente material de Centros de Investigacin o
Planteles Educativos.
4. Durante las Sesiones Web y Foros de Discusin se tom nota de aquella informacin importante
que pudiera complementar la investigacin, as mismo se aclararon las dudas consultadas con el
docente.
5. Todo el material empleado para el desarrollo de los avances del proyecto profesional, fue
analizado detalladamente, toda vez que el tema SEGURIDAD NACIONAL result ser bastante
amplio y dinmico en su campo de estudio; existe suficiente informacin por ser un tema de
actualidad y discusin.
6. Al momento de enviar el avance del proyecto profesional a travs de la plataforma virtual, se
aprovechaba el espacio destinado para comentarios para comunicarse con el docente y emitir la
opinin particular respecto a la informacin contenida, solicitando por la misma va la
retroalimentacin correspondiente.
Cierre.
4. Resultados del proyecto.
El presente proyecto permiti al alumno de la Maestra en Administracin Pblica, aplicar los

conocimientos y herramientas adquiridas en la materia Administracin Pblica, Instituciones y Procesos
en Mxico, as como evaluar la estructura y funcionamiento de la administracin pblica en Mxico,
mediante el anlisis de la SEGURIDAD NACIONAL, campo de accin de del sector pblico que el Estado
mexicano est obligado a garantizar a su poblacin.
Se observ la importancia de la diversidad de competencias existentes en el funcionamiento de
la administracin pblica en Mxico, su estructura, funciones, formas y niveles. En lo que respecta al
tema de eleccin, que la falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya que atenta contra la
tranquilidad de los ciudadanos e incide en el potencial de desarrollo nacional.
El desarrollo del proyecto profesional permiti cumplir con el objetivo de la materia, ahora
cuento con una visin general de la administracin pblica, sus instituciones y procesos en Mxico.
5. Experiencias adquiridas.
Me qued una grata experiencia de sta mi primera materia de Maestra en modalidad virtual, en un
principio me pareci bastante complejo el uso de la plataforma virtual y ajustarme a los tiempos y horarios
establecidos en el programa de estudio, pero conforme avanzaron las semanas fui acomodando mis
horarios y el apoyo del docente tambin fue fundamental.
Ahora cuento con las bases necesarias y un panorama general de lo que es la Administracin
Pblica en Mxico y el gran compromiso que estoy adquiriendo al realizar estos estudios de posgrado, me
doy cuenta de la importancia que resulta de otorgar un servicio pblico de calidad a la poblacin que tanto lo
merece y sobretodo, que el servidor pblico debe actuar con tica profesional.
Actualmente laboro en el sector pblico y ya comienzo a ver resultados, recientemente nos lean el
Cdigo de Conducta del Servidor Pblico, tema de estudio en la semana 4, lo que me result familiar y fcil
de comprender; estoy convencido que la Maestra en Administracin Pblica me ser una herramienta de
gran utilidad.
Tambin debo ser honesto y manifestar que tena bastante tiempo que no lea tanto como ahora es
impresionante la cantidad de informacin que en su momento seleccione, recopile, analice y finalmente
estructure para desarrollar este proyecto profesional que espero cumpla con los requisitos establecidos y
sea del agrado del personal docente y directivo de la Universidad Latinoamericana.
6. Conclusiones y recomendaciones.
Considero que se cumpli con el objetivo de la materia, el material y los tiempos son suficientes, la
experiencia y ctedra del docente fue excelente, todo bastante claro.
Sin embargo, en las Sesiones Web, sugerira que se analicen las preguntas contenidas en el
apartado de Reflexin de cada semana-modulo, pues resulta a mi parecer que es el resumen o evaluacin
final del conocimiento adquirido en el mismo, pues como lo comentaba, el tiempo es suficiente, por no decir
justo, y si puedo contestarlas con mis palabras, pero no estara de ms quedarme con una respuesta mucho
ms completa y fundamentada, que podra investigarlas pero el tiempo es justo, y la gran mayora de los
alumnos laboramos y es la razn por la cual optamos por este modo de estudio.
En algunas semanas vienen videos y en otras actividades interactivas, sera conveniente incluir
ambas para enriquecer al alumno.
7. Reflexiones.
El presente proyecto profesional ser de gran utilidad a estudiantes, docentes, investigadores y
pblico en general que les interese conocer la situacin actual que guarda la SEGURIDAD NACIONAL en el
contexto de la Administracin Pblica, pues toda la informacin contenida es vigente y de fuentes
confiables. Se cuenta con una introduccin previa a cada tema, que posteriormente es abordado en materia
y en algunos casos, cuenta con la opinin personal del alumno, quien actualmente presta sus servicios en la
Secretara de Marina Armada de Mxico.
Espero impaciente la retroalimentacin del docente, y una vez que se encuentre completo el
presente trabajo, quisiera compartirlo a travs de internet.
8. Fuentes de informacin:
Gobierno Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
Ramos Garca, Jos Mara, Seguridad ciudadana y la seguridad nacional en Mxico: hacia un marco
conceptual, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. XLVII, nm. 194, mayo-agosto, 2005.
Robert Agranoff, "Las relaciones y la gestin intergubernamentales" en Rafael Ban y Ernesto Carrillo
(comps.), La nueva Administracin Pblica, Madrid, Alianza Universidad, 1997.
Samuel Gonzlez, Ernesto Lpez Portillo y Jos Ynez, Seguridad Pblica. Problemas, perspectivas y
propuestas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Coordinacin de Humanidades, 1994, p. 43.
Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981.
R. Ullman y N. Brown. The Future Global Challenge: A Predictive Study of World Security, 1988-1990, London,
RUSI, 1997.
Jos Mara Ramos, "Seguridad pblica fronteriza: gestin, contexto y redefinicin de polticas", en Frontera
Norte, vol. 14, n 28, julio-diciembre del 2002, Mxico, Colegio de la Frontera Norte.
Guadalupe Gonzlez, "Los desafos de la modernizacin inconclusa: Estabilidad, democracia y seguridad
nacional en Mxico", en Sergio Aguayo y John Bailey (coords.), Las Seguridades de Mxico y Estados Unidos
en un Momento de Transicin, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1997, p. 138.
Mnica Serrano, "Orden pblico y seguridad nacional en Amrica Latina", en Foro Internacional, op. cit., p. 7
Ernesto Lpez Portillo, "Hacia una Ley de Seguridad Nacional", en Renglones, n 51, May-Ago 2002, ITESO.
Marcos Pablo Moloeznik, El proceso de militarizacin de la seguridad pblica en Mxico (20062010), en
Universidad de Guadalajara.
Abelardo Rodrguez Sumano, Desafos y riesgos de las fuerzas armadas mexicanas, la seguridad nacional y
la relacin con Estados Unidos, artculo en Programa de las Amricas (https://www.cipamericas.org/es).
Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera, De la Excepcionalidad a la Institucionalizacin, Seguridad Nacional
y violaciones a los derechos humanos, en artculo (https://josealfonsosuarezdelreal.wordpress.com).
Roberto Orozco Melo, Centralismo y federalismo, artculo en El siglo de Torren 17/07/08
Andrea Hernndez, Federalismo y Centralismo el monstruo detrs del teln, blog wordpress.com
(https://andreahernandez.wordpress.com/2009/02/16/federalismo-y-centralismo-el-monstruo-detras-del-telon/)
Lomel, Venegas Leonardo, Historia y evolucin del federalismo en Mxico,13 de agosto de 2004.
ULAOnline, Video Centralismo vs Federalismo, Plataforma virtual, recursos semana 3
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http://mexico.cnn.com/nacional/2013/08/31/pena-acerto-al-dar-el-mando-unico-en-seguridad-a-gobernacionanalistas
Organizacin de los Estados Americanos La Descentralizacin y los Desafos para la Gobernabilidad
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Siglo XXI (2006, 107-120). (http://132.248.9.34/hevila/MundosigloXXI/2006/no5/8.pdf)
Jorge Chaires Zaragoza, Federalizar o centralizar el combate a la corrupcin?, Congreso Redipal Virtual
VIII (http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/redipal/CRV-VIII-23-15.pdf)
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/01/20/sistema-de-seguridad-publica-urge-a-desaparecer-policiasmunicipales-2969.html
http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/impreso/centralizar-seguridad-no-es-solucionespecialistas-220940.html
Secretara de Marina, Manual General de Organizacin de la Secretara e Marina, D.O.F. 12/11/2004.
Secretara de Marina, Manual de Organizacin de la Segunda Regin Naval
Jorge Isauro Rionda Ramrez (2010), Lo pblico en Mxico, ISBN-13: 978-84-693-6121-4
N Registro: 10/89765 (http://www.eumed.net/libros-gratis/2010e/817/)
Centro de Estudios Superiores Navales, DAM 1.1.1. Recursos Humanos, Secretara de Marina.
Centro de Estudios Superiores Navales, DAM 1.1.2. Recursos Materiales, Secretara de Marina.
Centro de Estudios Superiores Navales, DAM 1.1.3. Recursos Financieros, Secretara de Marina.
Gobierno Federal, Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, Sistema de Seguridad Nacional.

Seguridad Nacional en La Administración Pública

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Proyecto Profesional

Evaluacin a la estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica en Mxico

Alumno: Benito Edwin Jimnez Lomel

Importancia de la Administracin Pblica para el Estado y Sociedad Mexicana.

Incapacidad gubernamental y de gestin.

El fortalecimiento de las acciones en materia de seguridad contribuir de manera directa a incrementar la

La institucionalizacin en la Administracin Pblica

Instituciones Jurdicas e Instituciones Polticas.

Institucionalizacin de la Seguridad Nacional

Atipicidad de las Fuerzas Armadas Mexicanas.

A la luz de la situacin dominante se impone un marco normativo de excepcin, consagrado en el artculo

Los procesos de Centralizacin y Federalizacin de la Administracin Pblica.

Estructura institucional y funcionamiento de la seguridad nacional en la administracin pblica

Desaparicin de la Secretaria de Seguridad Pblica.

mecanismos de solucin a problemticas especficas mucho ms avanzadas y novedosas de lo que la

Corrupcin, se facilita la corrupcin de una sola

Destruye el Federalismo, pone en tela de juicio

Crimen organizado, narcotrfico

La ley orgnica de la administracin pblica establece la forma de organizacin de la administracin

Rasgos constitucionales de la administracin pblica: estatal y municipal en relacin materia de

Estructura y funcionamiento de la administracin pblica estatal y municipal que Mxico ha tenido en

Anlisis sobre la estructura y funcionamiento de la Secretara de Marina.

Atribuciones (Art. 30 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).

II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;

Ejemplo: Segunda Regin Naval (Ensenada, Baja California)

Funciones de una Regin Naval.

El Sistema de Seguridad Nacional se encuentra conformado por el conjunto de autoridades, procesos e

Impulsar la implementacin de la reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la

En estos pases, el origen de la violencia se asocia generalmente a la inestabilidad, la

Semana 3. Anlisis a la estructura y funcionamiento de la administracin pblica federal.

Equipo de computo con 3 horas

Equipo de computo con 1 hora

Semana 4. Anlisis a la estructura y funcionamiento de la administracin pblica estatal y

proyecto profesional, resultados y conclusiones.

Captura, formato y envo de avance de proyecto a

Equipo de computo con 1 hora

2.1. Justificacin del Plan de Trabajo.

recursos proporcionados por el docente para comprender el tema.

El presente proyecto permiti al alumno de la Maestra en Administracin Pblica, aplicar los

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