41047 Problemas Sociais

Contemporneos

Apontamentos de: Jorge Loureiro

E-mail: jorgel@sapo.pt
Data: 04.09.2008
Livro: Problemas Sociais Contemporneos (Hermano Carmo coord.)
Nota: Matria referente ao ano lectivo 2007-2008 (Mestre Rosana Albuquerque)

1. Estudar os problemas sociais

1.1. Dos problemas sociais aos problemas
sociolgicos
O que so problemas sociais? Podemos apresentar desde j duas definies
possveis: segundo Rubington e Weinberg (1995:4), um problema social
uma alegada situao incompatvel com os valores de um significativo nmero
de pessoas, que concordam ser necessrio agir para a alterar. Para Spector e
Kitsuse (citado em Hester, Eglin 1996:1), um problema social constitudo
pelo conjunto das aces que indivduos ou grupos levam a cabo ao
prosseguirem reivindicaes relativamente a determinadas condies
putativas. As duas definies so muito diferentes nos seus pressupostos.
Enquanto que a primeira se centra na situao que considerada problema, a
segunda definio privilegia o processo pelo qual uma situao considerada
como problema.
difcil chegar a uma definio consensual do que seja um problema social,
quer ao nvel da realidade social, quer entre os socilogos que se dedicam ao
seu estudo, porque a definio depende da perspectiva que se adopta.
Os problemas sociais, imbudos de um significado social (porque se definem
em funo de um conjunto de valores sociais), ao passarem pelo crivo do
mtodo cientfico, adquirem um significado sociolgico, isto , reflectem
valores sociolgicos relativos s perspectivas tericas e metodolgicas
seguidas (Pais 1996). Para que um problema social possa ser considerado
problema sociolgico deve possuir as condies de regularidade,
uniformidade, impessoalidade e repetio (Gonalves 1969:12).
A problematizao sociolgica dos problemas sociais implica mesmo a desconstruo destes, o desmantelar do significado social de maneira a criar um
significado de acordo com o discurso cientfico (Quivy, Campenhoudt 1992).
Ao nvel do significado social, a juventude problematizada relativamente a
aspectos to variados como a insero profissional, a emancipao adulta, a
toxicodependncia, a crise dos valores tradicionais, entre muitos outros
aspectos. Mas, problematizar sociologicamente a juventude ser questionar,
por exemplo, se os jovens sentem estes problemas como seus e de que forma
os percepcionam (Pais 1996). Ser questionar a definio de jovem, quais as
solues que a sociedade preconiza para os problemas da juventude e quais
as suas consequncias.
A velhice enquanto problema social e sociolgico outro exemplo (Fernandes
1997). Foi com a industrializao, a urbanizao e o envelhecimento
demogrfico que comearam a criar-se as condies para a definio da
velhice enquanto problema social a ser solucionado. Problematizar a velhice
em termos sociolgicos ser questionar, por exemplo como o faz Fernandes
(1997: 62-63), que transformaes ocorreram nas famlias e na sociedade
portuguesa que possam explicar a emergncia do problema social [...] velhice?
[...]

1.1.1. A questo do positivismo versus

relativismo
Pensamos ser fundamental fazer aqui uma primeira reflexo sobre as
condies epistemolgicas do estudo dos problemas sociais. O
conhecimento sociolgico pode ser situado num contnuo epistemolgico
que vai do Positivismo ao Relativismo.
A sociologia positivista defende a procura de leis sociais (
semelhana das leis do mundo natural) a partir de um mtodo indutivoquantitativo, e advoga uma separao absoluta entre a Cincia e a
Moral, isto , entre os factos e os valores (Lapassade, Lourau 1973).
Para a cincia positivista possvel conhecer objectivamente a realidade
social, uma vez que existem critrios universais do conhecimento e
da verdade. Ao abordar os problemas sociais, a sociologia positivista
estuda situaes objectivas, que so definidas como problemas em
razo de caractersticas que lhe so prprias. Da a necessidade de
se conhecerem as suas causas e de se chegar elaborao das leis
que regem o fenmeno.
No outro extremo do contnuo est a posio relativista, segundo a
qual no existe nenhum critrio universal para o conhecimento e
para a verdade. Todos os critrios utilizados sero sempre internos ao
sistema cogniscente e, como tal, sero relativos e no universais.
Consequentemente, a definio do que seja um problema social ser
sempre relativa, ser antes de mais um rtulo colocado a
determinadas situaes, e no uma caracterstica inerente situao
em si mesma.
Como resultado desta argumentao, o estudo das causas ou da
etiologia da situao deixado de lado ou secundarizado. O que importa
estudar a definio subjectiva dos problemas sociais, conhecer os
processos pelos quais uma dada situao se torna problema social.

1.1.2. A aplicabilidade da cincia e o

desenvolvimento terico
Um problema pressupe uma soluo. O nascimento e desenvolvimento
das cincias sociais, particularmente da sociologia, durante o sculo XIX
esteve intimamente ligado ao estudo das preocupaes humanas para
as quais os actores sociais pensaram e desenvolveram solues
humanas, isto , sociais.
Desde o incio, os socilogos tentam equacionar o que Rubington e
Weinberg (1995:360) denominam de mandato duplo:
a) por um lado, dar ateno aos problemas existentes na
sociedade, numa perspectiva de correco da realidade
social, atravs dos conhecimentos empricos adquiridos;
b) por outro lado, desenvolver terica e metodologicamente a
sociologia enquanto cincia.
Hester e Eglin, seguindo Matza (Hester, Eglin 1996:4) consideram que o
primeiro tipo de perspectiva pode ser denominado de sociologia
correctiva, que parte dos seguintes pressupostos:

Equivalncia de problema social a problema sociolgico

As questes sociolgicas derivam das preocupaes sociais

O grande objectivo do estudo sociolgico a melhoria dos

problemas sociais

Preocupao central com as causas ou etiologia dos problemas

Compromisso com os princpios positivistas da cincia

Ao concentrar-se em responder questo porque que os

comportamentos acontecem, no questiona porque que as situaes
so definidas como problema, aceitando as definies socialmente
estabelecidas.
O mandato duplo dos socilogos no deve ser entendido como
mutuamente exclusivo, pois como j defendia Kurt Lewin, uma boa teoria
sempre prtica, e a prtica emprica sempre indispensvel ao
desenvolvimento terico. A separao entre os dois domnios um falso
problema.
A questo da aplicabilidade da sociologia e doutras cincias sociais levanos a referir a posio que muitos autores tomam denominada de
Sociologia de Interveno (Carmo 1999; Hess 1983). A Sociologia de
Interveno no uma especialidade ou ramo sociolgico, mas sim um
modo de ver o trabalho do cientista social que, em vez de isolar
assepticamente o investigador do seu objecto de estudo, o desafia a ser
contaminado por este, o leva a intervir activamente na realidade que
estuda e a no separar os papis de investigador e de cidado. A
investigao social deve ser utilizada para melhorar a sociedade,
segundo princpios humanistas de solidariedade e de libertao.
Na Sociologia de interveno, a sociologia um vrus que toca a toda a gente. Ela
deve ser feita pelos prprios grupos sociais, sendo o socilogo antes de mais
aquele que propaga o vrus do que aquele que produz a sociologia como momento
particular do saber social.

Aps esta breve introduo a dois aspectos que consideramos

fundamentais para se perceberem as diferentes aproximaes
sociolgicas ao estudo da realidade social, passamos a descrever
algumas perspectivas possveis de estudo e compreenso dos
problemas sociais, para o que seguimos de perto as sete correntes
sociolgicas propostas por Rubington e Weinberg (1995) na sua obra de
sntese sobre esta matria, sendo apresentadas pela ordem cronolgica
em que dominaram o pensamento sociolgico norte-americano, como
defendem estes autores.
Dividimos as perspectivas em duas categorias, segundo a linha
positivista ou relativista que adoptam, de acordo com o que foi exposto
acima.

1.2. As perspectivas de estudo dos

problemas sociais
1.2.1. As perspectivas da Sociologia
Positivista
1.2.1.1. Patologia Social
Os avanos e os sucessos de disciplinas j instaladas, como a
biologia e a medicina, influenciaram profundamente os socilogos
a adoptarem a analogia do organismo ao seu objecto de estudo:
a sociedade. Adoptaram igualmente um modelo mdico de
diagnstico e de tratamento. Os problemas sociais so
entendidos como doenas ou patologias sociais.
O pensamento organicista, cujo autor mais consistente foi o
britnico Herbert Spencer, defende que a sociedade e os seus
elementos podem sofrer malformaes, desajustamentos e
doenas, semelhana dos organismos vivos. Este argumento
pressupe um estado de sade ou de normalidade do organismo,
sendo que as pessoas e as situaes que interfiram com este
estado de normal funcionamento do organismo social so assim
considerados problemas sociais.
Para a corrente da Patologia Social, um problema social uma
violao de expectativas morais (Rubington, Weinberg 1995:19).
A condio de sade ou normalidade do organismo definida por
valoraes do Bem e do Mal.
A patologia pode ser encontrada no indivduo ou no mau
funcionamento institucional. Foi a perspectiva do Homem
Delinquente da escola positiva italiana de criminologia, donde se
destacaram Cesare Lombroso, Ferri e Garfalo (Dias, Andrade
1984).
Uma vez que o problema est no indivduo, essencial que se
identifiquem as caractersticas que diferenciam o elemento doente
daqueles que so normais. Para Cesare Lombroso, era claro que a
explicao do comportamento criminal dos indivduos estava em
caractersticas fisiolgicas particulares, como o tamanho dos
maxilares, assimetria facial, orelhas grandes ou a existncia de um
nmero anormal de dedos. J no sc. XX, avanaram-se outras
explicaes de base psicolgica ou biolgica, ao nvel de
anormalidade cromossomtica (um duplo cromossoma Y) ou
predisposio gentica para a extroverso, que segundo Eysenck
est ligada a comportamentos de violao de normas (Aggleton
1991; Dias, Andrade 1984).
Esta corrente voltou a ganhar alguma importncia na dcada de
1960, mas os novos patologistas sociais afastaram-se da procura
de deficincias nos indivduos e centraram-se antes nas
deficincias na socializao. Segundo esta nova aproximao
patologia social, os problemas sociais seriam o resultado da
incorporao de valores errados pelos indivduos, fruto de uma
sociedade doente. Neste sentido, a soluo para os problemas

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sociais passaria necessariamente pela educao moral da
sociedade e pela incorporao de valores moralmente correctos.
A grande crtica, e para muitos autores fatal, que se coloca a esta
perspectiva reporta-se definio de patologia: como podemos
definir o que patolgico? Vytautas Kavolis (citado em Rubington,
Weinberg 1995:35-39) props a conceptualizao de patologia
como sendo um comportamento destrutivo ou auto-destrutivo. Para
Kavolis a definio de comportamento destrutivo seria possvel em
termos absolutos, isto , igual em todas as sociedades humanas.
Mas, apesar desta tentativa de Kavolis, os autores relativistas,
como Carl Rosenquist (citado em Rubington, Weinberg
1995:45-50) defendem que impossvel chegarmos a uma
definio objectiva do que patolgico, at porque a sade da
sociedade passa muitas vezes pela doena de algumas das suas
partes. Para Rosenquist, a nica forma de se estudarem os
problemas sociais passando ao lado do que constitui a sua
condio problemtica e aceitar o julgamento social como um
dado.

1.2.1.2. Desorganizao Social

Ainda segundo Rubington e Weinberg (1995), os quatro tericos
mais importantes da desorganizao social foram Charles Cooley,
Thomas, Znaniecki e William Ogburn.
Cooley teorizou a distino entre grupos primrios e
secundrios, sendo que nos grupos primrios os indivduos vivem
relacionamentos face a face, mais intensos e duradouros,
enquanto que nos grupos secundrios as relaes sociais so
mais impessoais e menos frequentes. Na sua obra de 1909,
precisamente intitulada Social Organization (citado em Rubington,
Weinberg 1995), Cooley definiu a desorganizao social como
sendo a desintegrao das tradies.
De forma semelhante, Thomas e Znaniecki, no seu estudo
clssico sobre os imigrantes polacos, conceptualizaram a
desorganizao social como a quebra de influncia das regras
sociais sobre os indivduos.
O contributo de Ogburn centrou-se no conceito de desfasamento
cultural (cultural lag) que este autor props. Para a perspectiva da
desorganizao social, a sociedade no um organismo mas
sim um sistema, composto por vrias partes interdependentes.
Aos tericos acima mencionados, gostaramos de acrescentar os
nomes de Robert Park, Ernest Burgess e Roderick McKenzie,
os quais consideramos incontornveis ao falarmos em
desorganizao social, no seguimento dos estudos que levaram a
cabo sobre a organizao espacial da cidade. Efectivamente, o
fenmeno da urbanizao central para a perspectiva da
desorganizao social ao estar relacionado com o
enfraquecimento das relaes face a face e das tradies
sociais.
Para os autores da Escola de Chicago a desorganizao social, e
por conseguinte os problemas sociais, tm uma distribuio

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desigual pelas zonas da cidade, apresentando maior intensidade
na zona II1, precisamente uma zona de Transio, onde se
concentram os migrantes recentes (imigrantes e populao vinda
das zonas rurais) e onde maior a quebra do peso das tradies.
Embora o conceito de desorganizao social se tenha revelado
inicialmente de grande utilidade para a compreenso de um mundo
onde a mudana comeava a ser cada vez mais rpida,
comearam a ser postas em evidncia as fraquezas desta
perspectiva.
Passamos a apresentar as crticas apontadas por Marshal Clinard
(citado em Rubington, Weinberg 1995:81-82) ao conceito de
desorganizao social:
a) o seu poder explicativo para a sociedade em geral
reduzido, por ser um conceito demasiado vago e
subjectivo.
b) confundiu-se desorganizao social com mudana
social, o que desde j deixa por explicar porque que nem
todas as mudanas originam desorganizao, e implica que
se prove que a situao anterior era de organizao.
c) um conceito fortemente sujeito aos julgamentos de
valor do investigador, tal como o conceito de patologia.
Por um lado, tende-se a considerar desorganizao numa
perspectiva negativa, como se todas as situaes de
desorganizao sejam por essncia ms.
d) por outro lado, aplicou-se o conceito de desorganizao
social a situaes que no so de desorganizao, mas
que, pelo contrrio, traduzem outros tipos de organizao,
de que um exemplo tpico o que se passa nos bairros de
lata.
e) o sistema social pode acolher em si focos de
desorganizao ou a existncia de comportamentos
desviados sem
que tal comprometa o seu
funcionamento, desde que outros objectivos do sistema
estejam a ser alcanados, contrabalanando as influncias
desestabilizadoras que possam existir.
f)

no seguimento da crtica anterior, ao constatarmos a

existncia de diferentes formas de organizao social, no
podemos inferir que tal situao seja desastrosa para a
sociedade podendo pelo contrrio ser indispensvel para a
manuteno da coeso social.

Outra crtica importante a apontar que a perspectiva da

desorganizao social utiliza frequentemente explicaes circula________________________________
Relembrando o sistema das zonas concntricas proposto por Burgess, Park e McKenzie, comeamos
por uma zona I que corresponde rea central de negcios onde esto instalados grandes armazns,
sedes de empresas, escritrios, pequena indstria, espaos de divertimento e outros servios; a zona II
a zona de Transio, rea deteriorada e de guetos, habitada principalmente por trabalhadores no
especializados e imigrantes; segue-se a zona III onde habitam os trabalhadores mais especializados e
a segunda gerao de imigrantes; as zonas IV e V so reas de residncia das classes mais elevadas,
respectivamente zona de apartamentos e zona de moradias dos trabalhadores pendulares
(commuters).
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res para os problemas de desorganizao (Aggleton 1991), isto ,
o mesmo facto considerado indicador e causa de desorganizao
social (por ex. o desemprego).

1.2.1.3. Conflito de Valores

Um outro modo de ver os problemas sociais consider-los como
o reflexo de um conflito de valores na sociedade relativamente a
uma dada situao.
Esta perspectiva concebe a sociedade como um palco onde se
confrontam grupos sociais com interesses diferentes, fazendo
deste conflito permanente a dinmica central da vida social. Os
problemas sociais da resultantes s podem ser solucionados pela
resoluo dos conflitos que esto na sua origem, pela negociao
e consenso, ou pela coero e imposio.
A perspectiva do conflito de valores, ao definir os problemas
sociais em relao a valores ou interesses dos grupos sociais
envolvidos, coloca em evidncia a importncia da definio
subjectiva, sem a qual a condio objectiva de base no seria s
por si um problema social.
Os tericos mais importantes desta corrente na sociologia norteamericana foram Richard Fuller e Richard Myers. Segundo estes
autores, podem ser distinguidos trs tipos de problemas que
afectam as sociedades (citados em Rubington, Weinberg
1995:93-98):
a) problemas fsicos
b) problemas remediveis (ameliorative)
c) problemas morais
Relativamente aos problemas fsicos, que no so causados pela
aco humana (por ex. sismos ou furaces), existe consenso geral
de que a condio objectiva indesejvel e nada se pode fazer
para controlar as causas do problema2.
Os problemas remediveis (por ex. delinquncia juvenil),
apresentam consenso quanto indesejabilidade da situao e
quanto necessidade de agir para a corrigir, mas criam-se
conflitos no que diz respeito ao contedo da aco, ou seja, o que
fazer.
Por fim, os problemas morais (de que podem ser ex. o consumo
de marijuana ou a eutansia) so os mais complexos, pois no
existe consenso quanto prpria indesejabilidade da situao.
Ainda segundo Fuller e Myers, os problemas sociais evoluem
segundo trs fases (citados em Rubington, Weinberg
1995:98-108):
1) inicialmente processa-se a tomada de conscincia do
problema, quando os grupos sociais comeam a encarar
uma dada situao incompatvel com os seus valores mais
importantes, reconhecendo a necessidade de agir,
________________________________
2 O que constitui um problema fsico muda com o avano cientfico e tecnolgico, medida que a
cincia domina o conhecimento das causas de certos fenmenos e concebe meios de os controlar.

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2) segue-se uma fase de determinao poltica, isto , um
processo de clarificao dos valores e das posies em
presena e definio de propostas de aco,
3) por fim, a fase das reformas, na qual so postas em
prtica determinadas solues para o problema, que podem
ser levadas a cabo por agentes pblicos ou por
organizaes privadas.
A fase da consciencializao dos problemas pode ser considerada
como estando sempre em aberto.

1.2.1.4. Comportamento Desviado

A inteno de integrar campos, que tantas vezes estavam em
oposio, est na base da perspectiva do comportamento
desviado. Observou-se uma clara tentativa de conciliar as duas
grandes escolas que dominavam o pensamento acadmico da
sociologia norte-americana:
a) a Escola de Harvard, de nfase terica,
b) e a Escola de Chicago, iminentemente emprica e
descritiva.
Na Universidade de Harvard, pontificava a figura de Talcott
Parsons e dos seus alunos, que iam desenvolvendo o pensamento
funcionalista-estrutural. Sendo uma escola com forte pendor
terico, a se discutia o pensamento de socilogos clssicos
europeus, com especial destaque para Durkheim e Max Weber.
precisamente com o conceito de anomia que Robert Merton, um
aluno de Parsons, ir dar um importante contributo para a
perspectiva do comportamento desviado.
Para Durkheim, o conceito de anomia significava uma ausncia
de normas, um quebrar das regras (Aggleton 1991; Barata 1990;
Timasheff 1979).
O conceito de anomia em Merton um tanto diferente: refere-se
antes a um desfasamento entre metas culturais a atingir e os
meios que a sociedade proporciona para o efeito. Se
determinadas metas culturais forem enfatizadas mas os indivduos
no dispuserem dos meios sancionados pela estrutura social,
estaremos perante uma situao de anomia.
Daqui resulta que o comportamento desviado entendido como
normal em relao a situaes anormais, concepo que j
Durkheim tinha avanado3.
Segundo Merton, o desfasamento entre meios e metas d origem a
quatro tipos de adaptao individual:

a inovao, na qual as metas so mantidas mas so

utilizados novos meios para as alcanar (por ex: roubar ou
subornar),

o ritualismo, pelo qual se renuncia s metas, mas se

sobrevalorizam os meios,
________________________________

Os comportamentos desviados apresentam mesmo funes sociais, nomeadamente como definio

do contrrio do comportamento aceitvel na sociedade e catalizadora da coeso social.
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a evaso, na qual tanto os meios como as metas so

renunciados (por ex: alcoolismo),

e a rebelio, quando se pretende instaurar novas

estruturas de metas e de meios.

Como vimos acima, tambm a Universidade de Chicago influenciou

a perspectiva do Comportamento Desviado. a que Edwin
Sutherland desenvolve a teoria da associao diferencial,
apresentada pela primeira vez em 1938 (Aggleton 1991;
Rubington, Weinberg 1995).
Sutherland, mais tarde em parceria com Donald Cressey,
apresenta em nove pontos este processo de gnese do
comportamento criminoso (citado em Rubington, Weinberg
1995:149-151):
1. o comportamento criminoso apreendido, no inato,
2. aprendido pela interaco com outros indivduos num
processo de comunicao,
3. a aprendizagem mais importante feita em grupos
primrios4,
4. a aprendizagem envolve, por um lado, as tcnicas
necessrias ao crime e, por outro lado, os motivos, as
racionalizaes e as atitudes a ele ligadas,
5. os motivos e os impulsos so aprendidos segundo a definio
favorvel ou desfavorvel aos cdigos legais. Podemos estar
num meio no qual os cdigos legais so definidos
favoravelmente e so para ser observados, ou, pelo contrrio,
podemos estar rodeados de indivduos que so favorveis
violao dos cdigos legais,
6. um indivduo torna-se delinquente pela razo de encontrar um
excesso de definies favorveis violao da lei em
detrimento das definies desfavorveis violao da lei,
7. a associao diferencial varia em termos de frequncia,
durao, proximidade e intensidade,
8. o processo de aprendizagem dos comportamentos criminosos
e no criminosos integra todos os aspectos normalmente
envolvidos em qualquer tipo de aprendizagem,
9. as necessidades e os valores gerais (ex: segurana, riqueza
material) que so reflectidos pelo comportamento criminoso
no explicam este mesmo comportamento, uma vez que
outros comportamentos no criminosos tambm os reflectem.
10. Em meados dos anos 50, Albert Cohen, na sua teoria da
subcultura delinquente (Cohen, 1968), sustentou que os
jovens da classe trabalhadora enfrentavam uma situao de
anomia no sistema escolar, pensado segundo os valores da
classe mdia. Na escola eram ensinados a prosseguir estes
valores mas eram-lhes vedados os meios legtimos para os
________________________________
Esta proposio secundariza a importncia dos mass media na aprendizagem dos comportamentos
desviados.
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poderem atingir. Em resultado, estes jovens uniam-se e
formavam uma cultura prpria que violava os cdigos legais.
As novas normas eram socializadas atravs do processo da
associao diferencial.
Outra teoria de sntese foi proposta por Richard Cloward e Lloyd
Ohlin nos anos 60 (Cloward e Ohlin 1966). Na sua teoria da
oportunidade, estes autores sustentam que no basta
considerarmos a estrutura de oportunidades legtimas na gnese
do comportamento delinquente: igualmente essencial ter em
conta a estrutura de oportunidades ilegtimas.
A perspectiva do comportamento desviado entende que os
problemas sociais reflectem, de forma mais ou menos directa,
violaes das expectativas normativas da sociedade, sendo
que todo o comportamento que viola essas expectativas um
comportamento desviado. A soluo para os problemas de
comportamento desviado dever passar pela ressocializao dos
indivduos e pela mudana da estrutura social de oportunidades,
de forma a que sejam aumentadas as oportunidades legtimas e
diminudas as oportunidades ilegtimas.
Outros socilogos no se interessaram pelo processo como
etiologia e revolucionaram o modo como os problemas sociais
estavam a ser estudados.

1.2.2. As perspectivas da Sociologia

Relativista
Neste ponto iremos abordar trs perspectivas que seguem uma viso
relativista da cincia, de base interaccionista (o labeling e o
constructivismo social) e estruturalista (a perspectiva crtica). Nelas se
defende, em oposio ao positivismo, que o conhecimento socialmente
construdo. Se assim , a questo central saber como que a
realidade faz sentido para as pessoas e atravs de que processos estas
do e partilham significados sociais.

1.2.2.1. Labeling
Mead, que foi professor de filosofia na Universidade de Chicago,
concebeu a formao do Ego como o resultado das interaces
sociais com Outros Significativos (Aggleton 1991; Barata 1990a).
As pessoas interagem fundamentalmente atravs de smbolos
(sons, imagens, gestos, etc.) e os seus significados emergem da
interaco social.
Herbert Blumer desenvolveu a ideia de que os significados no
so dados, mas requerem uma interpretao activa por parte dos
actores sociais envolvidos (Aggleton 1991).
Erving Goffman introduziu o conceito de identidade social, para
se referir s qualidades pessoais que permanecem constantes em
diferentes situaes (Aggleton 1991). Defendeu ainda que a
identidade social pode ser consolidada pelas reaces dos outros
ao comportamento dos indivduos. Se as reaces forem
negativas, as pessoas podem ser foradas a aceitar uma spoiled
identity, processo que Goffman define como de estigmatizao.

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Se certo que os autores acima referidos foram fundamentais para
a teoria do labeling, os nomes pioneiros da perspectiva
propriamente dita so indiscutivelmente os de Edwin Lemert e
Howard Becker. Edwin Lemert defendeu, no incio dos anos 50, a
teoria de que o desvio definido pelas reaces sociais e
introduziu os conceitos de desvio primrio e desvio secundrio
(Aggleton 1991; Rubington, Weinberg 1995). Esta distino de
conceitos baseia-se numa outra distino que Lemert estabeleceu
entre comportamento desviado (deviant act) e papel social
desviado (deviant role). Existe uma multiplicidade de causas,
biolgicas e sociais, para os comportamentos desviados, isto ,
para o desvio primrio. Mas a causalidade dos papis sociais
desviados, ou desvio secundrio, reside na interaco social entre
o indivduo que definido como desviado e a sociedade onde se
insere. A reaco social ao desvio primrio est assim na
origem do desvio secundrio.
Segundo Lemert, a sequncia de interaco que leva ao desvio
secundrio pode ser esquematizada com a seguinte evoluo
(Lemert citado em Rubington, Weinberg 1995:194):
1. ocorrncia do desvio primrio
2. sanes sociais
3. recorrncia do desvio primrio
4. sanes sociais mais pesadas e maior rejeio social
5. continuao do desvio, agora com possvel hostilidade e
ressentimento por parte do indivduo desviado para com
aqueles que o sancionam
6. o coeficiente de tolerncia chega a um ponto crtico, que se
reflecte nas aces formais de estigmatizao do indivduo
levadas a cabo pela comunidade
7. fortalecimento do comportamento desviado como reaco
estigmatizao e s sanes
8. aceitao do estatuto de desviado por parte do indivduo
estigmatizado e consequentes ajustamentos com base no
novo papel social
Esta perspectiva reforada por Howard Becker ao introduzir o
conceito de labeling, que deu o nome a esta corrente, e o conceito
de carreira desviante.
Becker defendeu que o comportamento desviado aquele que a
sociedade define como desviado. Os problemas sociais, tal
como os comportamentos desviados, so definidos pelas reaces
sociais a uma alegada violao das normas ou expectativas
sociais, e podem ser ampliados por essas mesmas reaces.
Para que algum seja rotulado de desviado necessrio percorrer
uma srie de fases sequenciais, num processo de interaco
dinmico, a que Becker apelidou de carreira desviante.
O que a perspectiva do labeling constatou que nem todos os que

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violam as normas so rotulados de desviados5, o que nos leva a
considerar que, em ltima instncia, todo este processo traduz uma
certa equao do poder na sociedade: quem define as regras,
quem aplica os rtulos, quem rotulado.
Este aspecto est relacionado com algumas das crticas feitas a
esta corrente: afirmar que o desvio originado antes de mais pela
formulao das regras que so violadas e pelas reaces a esta
violao das normas, soa como uma desculpabilizao e
desresponsabilizao dos comportamentos em vez de uma
explicao dos mesmos.

1.2.2.2. Perspectiva Crtica

A perspectiva crtica, tambm denominada de perspectiva radical,
veio a centrar-se na questo da influncia do poder na definio
dos comportamentos desviados e dos problemas sociais, e
numa concepo alargada da contextualizao social do
desvio.
Partilham com a corrente interaccionista a posio de que os
problemas sociais so definies sociais, mas preocupam-se em
explicar em termos estruturais porque que certas situaes se
transformam mais facilmente em problemas sociais do que outras.
Assume, portanto, uma postura de conflito na gnese dos
problemas sociais. Segundo a tradio marxista, os modos de
produo da infra-estrutura econmica determinam relaes
sociais distintas. No estdio capitalista de desenvolvimento, a
diviso social mais importante a que separa os que possuem os
meios de produo, a classe capitalista, dos que tm unicamente a
sua fora de trabalho para vender, e que constituem a classe
trabalhadora.
Os interesses da classe capitalista e os da classe trabalhadora so
irremediavelmente opostos. A vida social consequentemente
caracterizada pelo conflito.
Todas as instituies sociais esto assim interligadas e dominadas
pela infra-estrutura econmica. A abordagem realidade social
deve ser holstica e analisar cada fenmeno social em relao a
todo o sistema social.
Para a perspectiva crtica, os problemas sociais advm das
relaes sociais impostas pelo modo de produo, e traduzem
a necessidade de controle da classe capitalista e a
necessidade de resistncia e acomodao das classes
exploradas.
A soluo para os problemas sociais reside, em ltima instncia,
na mudana (de preferncia revolucionria) do sistema social de
classes para uma sociedade sem classes, isto , sem
explorao humana, sem injustias e sem desigualdades.
O surgimento da corrente crtica e a sua influncia no pensamento
________________________________
Ver por exemplo o interessante estudo de William Chambliss, de 1973, The Saints and the
Roughnecks (citado em Rubington, Weinberg:205-219), que ilustra as diferenas na imposio do
rtulo de delinquente a jovens provenientes de classes sociais distintas.
5

15
sociolgico datam dos anos 70, uma dcada de crise e de
profunda crtica social, no seguimento alis da dcada anterior. Foi
um perodo de renascimento das grandes discusses tericas.
Os autores mais significativos desta abordagem foram os
socilogos britnicos Ian Taylor, Paul Walton e Jock Young
(1975; 1981), responsveis pela obra fundamental The new
criminology, que deu nome corrente da nova criminologia ou
criminologia radical. Segundo Taylor, Walton e Young, o desvio
deve ser analisado de forma materialista e histrica:
materialista porque deve ser analisado o contexto material no qual
surge o desvio; histrica poque se deve relacionar o desvio com a
evoluo histrica dos modos de produo.
Esta perspectiva tem sido fortemente criticada por autores
positivistas que argumentam ser este tipo de abordagem mais
uma ideologia do que uma teoria cientfica. Da mesma forma
que a teoria do labeling foi criticada por se limitar a explicar o
processo da rotulagem social e no os comportamentos desviados,
tambm se apontou perspectiva crtica o facto de se ter centrado
na explicao da gnese das leis e no funcionamento das
instituies de controle e ter negligenciado neste processo a
explicao dos comportamentos desviados.
Outro tipo de crtica relativa nfase dada por esta corrente s
questes de classe e ao poder econmico, quando existem outras
fontes de conflito social, com base no gnero, idade ou nas
diferenas tnicas (Marshall Clinard e Robert Meir citados em
Rubington, Weinberg 1995:279-280). Efectivamente, a perspectiva
crtica aborda estas questes, mas considera-as como sendo
dependentes da infra-estrutura econmica.
Como perspectiva de conflito que , torna-se mais plausvel
quando na sociedade no h claramente um consenso quanto
definio do que sejam comportamentos ou pessoas desviados.
Como notam Marshall Clinard e Robert Meir (citados em
Rubington, Weinberg 1995:280), existem leis que beneficiam
claramente toda a sociedade (como sejam as leis contra
homicdios), e algumas acabam por proteger mais as classes
trabalhadoras do que as classes capitalistas (segundo Clinard e
Meir, as leis que penalizam os roubos e os assaltos so disso
exemplo).

1.2.2.3. Constructivismo Social

A afirmao de que a realidade social socialmente construda
pode ser subscrita, num sentido amplo, por todos os socilogos,
independentemente do seu posicionamento terico. Ao falarmos
aqui em constructivismo social estamos a referir-nos a correntes
tericas cuja ideia central e geradora a de que as pessoas
criam activamente a sociedade.
Os autores que introduziram formalmente esta perspectiva foram
Peter Berger e Thomas Luckmann, com a obra The social
construction of reality, publicada nos EUA em 1966 (Berger,
Luckmann 1999; Corcuff 1997). Ambos os socilogos foram alunos

16
de Albert Schutz, considerado o pai da sociologia fenomenolgica
e um dos mentores da teoria do labeling.
Berger e Luckmann (1999) defendem que a sociedade uma
produo humana e o Homem uma produo social. Para
estes socilogos, a sociedade ao mesmo tempo uma realidade
objectiva e subjectiva. objectiva porque exteriorizada,
relativamente aos actores sociais que a produzem, e
objectivada, sendo constituda por objectos autnomos dos
sujeitos sociais. uma realidade subjectiva porque interiorizada
atravs da socializao.
Quando Berger e Luckmann publicaram The social construction of
reality a teoria do labeling estava em plena expanso. Mas em
razo do seu prprio desenvolvimento as vozes crticas cedo
comearam a surgir no interior da teoria. As de John Kitsuse e de
Malcolm Spector foram duas delas.
Embora a teoria do labeling tenha defendido que o desvio s
desvio quando assim reconhecido socialmente, acabou por no
pr em causa essas mesmas definies, isto , no questionou
porque que certos comportamentos eram definidos como desvio
e outros no, e desenvolveu a sua construo terica volta das
definies de desvio socialmente estabelecidas. A perspectiva do
labeling preocupou-se fundamentalmente em explicar o processo
pelo qual o rtulo de desvio era afixado aos indivduos. Para
Kitsuse e Spector a questo que dever ser colocada , antes de
mais, saber porque que algumas situaes so consideradas
problemas sociais e outras no. O que pretendem explicar o
surgimento do prprio rtulo de problema social. Segundo estes
autores, somente atravs desta problematizao sociolgica ser
possvel chegarmos a uma teoria social dos problemas sociais.
A condio objectiva do problema social , portanto, posta de
lado pela perspectiva constructivista, pois esta no essencial
para a existncia de um problema social.
a definio subjectiva do problema social que se revela
essencial para a existncia do mesmo e como tal s esta deve ser
investigada pelos socilogos. Problemas como a violncia
conjugal, o trabalho infantil, a discriminao das mulheres ou a
poluio ambiental so exemplos de situaes que s se
converteram em problemas sociais quando se estabeleceu com
sucesso um movimento de reivindicao que definia estas
situaes como problemas.
Um problema social s se constitui em razo de todo um
processo de reivindicao e reaco social. Daqui resulta que
para a perspectiva constructivista importa identificar quem
considera que existe uma situao inaceitvel e exige aco
reparadora, ou seja,

quem define uma dada situao, real ou virtual, como

problema social;

quais as razes que apresenta;

quem reaje a esta pretenso e

que tipo de dinmica se estabelece entre as duas partes

(Rubington, Weinberg 1995).

17
Somente aps o estudo emprico do processo de definio de cada
problema social que podem ser elaboradas possveis solues
para o mesmo.
Esta posio constructivista, que Rubington e Weinberg
consideram de posio subjectiva radical (1995:292) fortemente
criticada, nomeadamente por aqueles que enfatizam a
aplicabilidade da investigao no melhoramento da sociedade e
que acusam esta perspectiva de menosprezar o sofrimento
causado pelas situaes objectivas que secundarizam. Os
constructivistas sociais argumentam em resposta que o
conhecimento do processo de reivindicao de problemas sociais
pode ser produtivamente aplicado s mais variadas situaes
sociais: para que se d a devida ateno s condies objectivas
causadoras de sofrimento necessrio antes de mais que exista
quem reivindique eficazmente por elas (Joel Best citado em
Rubington, Weinberg 1995:341-351).
igualmente importante reconhecer que nem todos os autores
constructivistas pem completamente de lado as condies
objectivas dos problemas sociais, nem esta corrente afirma que
no se devem estudar estas situaes objectivas: o que afirmam
que este no deve ser o tipo de problema sociolgico a ser
respondido pelos socilogos que pretendem estudar os problemas
sociais enquanto definio de fenmenos sociais.
Podemos exemplificar esta ideia com o fenmeno da delinquncia
juvenil: segundo o constructivismo social, ou estudamos a
delinquncia juvenil, investigando aspectos como as causas do
comportamento desviado dos jovens, a evoluo dos casos de
delinquncia, ou a sua distribuio pelos estratos scioeconmicos, ou ento estudamos o problema social da
delinquncia juvenil, ou seja, como que a sociedade veio a
reconhecer este fenmeno como problema social, e neste caso
no essencial que se saibam as causas do comportamento
desviado em questo.

18

1.3. Sntese
Perspectivas de estudo dos problemas sociais
Perspectiva

Definio de Problema Social

Patologia Social Violao de expectativas morais

Pessoas

Desorganizao
Falha no funcionamento das regras sociais
Social
Conflito de
Valores

Perspectiva
Radical

Regras sociais

Situao incompatvel com os valores de

Valores e Interesses
um grupo social

Comportamento
Violao de expectativas normativas
Desviado
Labeling

Elemento Central

Papis sociais

Resultado da reaco social a alegada

violao de normas ou expectativas
Resultado da
trabalhadora

explorao

da

classe Relaes de classes

sociais

Processo pelo qual grupos sociais

Constructivismo
reivindicam que uma dada situao um
social
problema social
Fonte: Adaptado de Rubington e Weinberg (1995)

Reaces sociais

Processo de
reivindicao

19

2. Perspectivas poltico-doutrinrias sobre

os problemas sociais
2.1. Os problemas sociais e a alterao do
papel do Estado
Os modos como os problemas sociais tm sido encarados pela sociedade,
bem como foram concebidos e implementados os sistemas para lhes dar
resposta, evoluram significativamente ao longo da histria humana. Nas
sociedades pr-industriais, em regra,
(...) a legitimao da interveno (foi), quase exclusivamente, de ordem tico-religiosa,
no se considerando que o Estado (tivesse) o dever de ajudar, nem o cidado o direito
de esperar ajuda. O modelo de interveno (era) claramente assistencial (Carmo, 1999:
55).

2.1.1. O Estado protector

A progressiva centralizao do poder nas mos do soberano que se
registou concomitantemente com a desagregao da sociedade do
Ocidente medieval, deu origem a um modelo de Estado a que alguns
autores chamaram Estado Protector (Rosanvallon, 1984).
Partindo da ideia de que o poder no uma simples capacidade de
obrigar, mas que traduz a resultante da tenso entre tal capacidade e a
vontade de obedecer (Moreira, 1997), poder-se- afirmar que a
centralizao registada resultou de duas tendncias:

um processo de concentrao da capacidade de obrigar por

parte do poder poltico, de que foram expresso, entre outras, a
criao dos exrcitos nacionais e a concentrao progressiva do
poder tributrio;

a emergncia de um consenso crescente sobre a vontade de

obedecer, do sector que mais tarde se viria a chamar sociedade
civil.

O modelo de Estado que daqui resultou, privilegiou os fins de segurana

e de justia em detrimento do fim de bem estar social que, por regra,
foi remetido para a esfera da sociedade civil, ainda que por vezes se
tenham observado incurses orientadoras dessa actividade, por parte do
poder estatal, no tanto por via directa mas por intermdio de aces
das casas reais e da aristocracia6.

________________________________
Em Portugal, registam-se diversos exemplos desse tipo de intervenes, sobretudo a partir do sculo
XV, de que o exemplo mais significativo foi a criao de condies para a proliferao do movimento
das Misericrdias (Tavares, 1989: 267 e sgs).
6

20

Desagregao da sociedade feudal

Concentrao da
capacidade de obrigar
pelo poder poltico

Maior consenso na
vontade de obedecer por
parte da sociedade civil

Estado Protector
Objectivos:
. Produzir segurana
. Reduzir a incerteza
Fins dominantes do Estado:
. Segurana
. Justia
Caractersticas dominantes do aparelho de Estado:
. Pequena dimenso
. Organizao relativamente difusa
. Pilotagem centralizada
O Estado Protector

Para garantir a eficincia do Estado Protector, o prncipe recorreu a dois

tipos de pessoas:

aos polticos profissionais e semi-profissionais que actuavam ao

seu servio sendo elementos da sua confiana.

aos funcionrios profissionais que pouco a pouco foram

aumentando na Europa, em funo da progressivamente maior
complexidade dos problemas que ao Estado competia resolver.
Assim se passou no campo da administrao financeira, da tcnica
guerreira e da actividade jurdica, em que o profissionalismo
especializado tomou o lugar do amadorismo polivalente. Iniciou-se
deste modo e simultaneamente, o predomnio do absolutismo do
prncipe sobre os feudos e a lenta abdicao que o mesmo prncipe
faz da sua autocracia, em favor dos funcionrios profissionais, cujo
auxlio lhe era indispensvel para vencer o poder feudal.

Apesar da complexificao crescente descrita por Max Weber, a verdade

que o aparelho que serviu de suporte ao Estado Protector era de
pequena dimenso, com uma organizao difusa e com um sistema de
deciso pouco profissionalizado, se o compararmos com as modernas
administraes pblicas.

2.1.2. O Estado Providncia

Com a revoluo industrial e a emergncia de problemas econmicos e
sociais que da resultaram, o Estado foi chamado a assumir funes

21
de regulao e de orientao progressivamente maiores, sobretudo
nas reas da poltica econmica e social, tendo emergido a conscincia
crescente de que o Bem-Estar constitua um fim do Estado, a par dos
referidos anteriormente.
Para realizar tal finalidade, o seu aparelho administrativo teve de assumir
uma dimenso progressivamente maior, com uma organizao cada
vez mais complexa7 e uma pilotagem progressivamente mais
profissionalizada8.
As tendncias para a dimenso crescente da Administrao Pblica e
para a assuno de um papel cada vez mais intervencionista na
tentativa de resoluo dos problemas econmicos e sociais, tiveram
como resultado o aumento das despesas pblicas e, naturalmente, da
carga fiscal para lhes fazer face.
este o quadro geral em que se inscreve a polmica, permanente desde
h dois sculos, entre as correntes que advogam o dever do Estado em
intervir na resoluo dos problemas sociais e econmicos e as que
defendem que tais problemas seriam melhor resolvidos pela sociedade
civil.
Revoluo industrial
Problemas econmicos

Problemas sociais

Crescimento e radicalizao
das funes do Estado

Estado Providncia
Objectivos:
. Produzir segurana
. Reduzir a incerteza
. Promover a regulao e a orientao scio-econmica
Fins dominantes do Estado:
. Segurana
. Justia
. Bem estar
Caractersticas dominantes do aparelho de Estado:
. Dimenso progressivamente maior
. Organizao progressivamente mais complexa
. Pilotagem progressivamente mais profissionalizada
O Estado Providncia

________________________________
A complexidade da organizao pode ser observada atravs de trs indicadores: a instaurao de
mais patamares hierrquicos, diferenciando crescentemente os papis de mando e de obedincia, a
diviso de trabalho, num processo de crescente especializao funcional, e o aumento de sistemas
de regulamentao.
8
Exemplos recentes desta tendncia so, o aumento das qualificaes formais pedidas nos concursos
de ingresso funo pblica e o peso crescente da formao complementar como parmetro de
avaliao nos concursos de acesso.
7

22

2.2. As perspectivas liberais

Duma forma simplificada pode dizer-se que a perspectiva liberal foi resultado
de uma lenta sedimentao de natureza econmica, doutrinria e poltica que
ocorreu na Europa a partir do sculo XV.
Gnese econmica

Expanso
(sculos XV e XVI)
(implica diversificao
de mercados;
acumulao de capital)

Movimentos de
legitimao
doutrinria

Gnese poltica

Centralizao do
poder real
. Mercantilismo
. Fisiocracia

Industrializao

Nova ordem
econmica
(consolidao da
burguesia)

. Movimentos
de reaco
aos excessos
do Prncipe
que culminam
na Revoluo
francesa

Guerras religiosas
(sculo XVII)

Consolidao da
nova ordem poltica
(o Estado-Nao ao
servio da economia
subsidiada)

Liberalismo
Gnese do liberalismo

2.2.1. Gnese
Com a expanso europeia e a consequente diversificao de mercados
e acumulao de capital, a burguesia consolidou-se como classe social.
Paralelamente a este processo, a ordem poltica foi tambm ela
profundamente alterada, como atrs foi referido, apresentando como
traos dominantes, a centralizao do Poder real e o consequente
enfraquecimento da velha aristocracia, apoiada na ascenso da
burguesia.
Acompanhando esta dupla tendncia e escorando-a ideologicamente,
foram surgindo diversas doutrinas econmicas e sociais, como o
mercantilismo, a fisiocracia e todo um corpo filosfico que procurou

23
limitar o despotismo do prncipe, que veio a criar condies para a
revoluo francesa.
O liberalismo deve ser compreendido no seu sentido mais global (como
uma) doutrina baseada na denncia de um papel pais activo do Estado e
na valorizao das virtudes reguladoras do mercado (Rosanvallon, 1984:
49).

2.2.2. As teses
esta a tese defendida por grande parte dos principais autores do
liberalismo positivista clssico, como Adam Smith, Jeremias
Bentham, Burke, Humbold, do liberalismo utpico como Paine e
Godwin e do neoliberalismo como Robert Nozick ou John Rawls. Em
todos estes autores encontramos uma forte crtica excessiva
dimenso do Estado, variando, no entanto, nos critrios definidores das
suas funes e na definio do seu campo de actuao. o caso, mais
recente, da corrente neoliberal, que deve ser entendida como uma
crtica, da crtica economia de mercado.
Para discutir esta questo, Rosanvallon (1984) parte da teoria das
internalidades (Wolf, 1979). De acordo com esta teoria, a aco do
Estado tem, com frequncia, efeitos imprevistos (internalidades), que
pervertem as intenes de justia e de promoo do Bem-Estar das suas
polticas. Um exemplo deste tipo de efeitos perversos o do ciclo
vicioso das despesas pblicas descrito por este autor:

O crescimento das necessidades dos cidados (econmicas,

sociais, de segurana, etc.), implica uma presso sobre o Estado
no sentido de as colmatar (aumento da procura de Estado).

O aumento da procura de Estado, obriga este a concentrar

recursos e articul-los para dar resposta s necessidades
(aumento da oferta de Estado).

Para que a oferta de Estado cresa, este obrigado a fazer mais

despesas pblicas.

O aumento das despesas pblicas determina um aumento dos

impostos para lhes fazer face.

O aumento da carga fiscal sobrecarrega os cidados o que,

naturalmente, lhes aumenta as necessidades e a procura de
Estado, e assim sucessivamente.

No que respeita aos problemas sociais e econmicos, o pensamento

liberal tem evoludo, ainda que partilhe de uma ideia comum: o mercado
melhor regulador que o Estado e, por consequncia, os
problemas
scio-econmicos
devem
ser
atacados
predominantemente pela sociedade civil.
Em suma, a posio liberal face aos problemas scio-econmicos pode
resumir-se em dois aspectos:

A maior parte dos problemas sociais e econmicos resultam de

uma excessiva interveno do Estado

A resoluo dos problemas sociais e econmicos deveria ser

deixada aos mecanismos (naturais) de auto-regulao do mercado.

24

2.2.3. As limitaes
Em traos gerais os crticos perspectiva liberal apontam-lhes as
seguintes limitaes (Rosanvallon, 1984):

Os limites da aco do Estado so, em regra, insuficientemente

operacionalizados.

Normalmente a crtica aco do Estado bem feita,

nomeadamente no que respeita aos efeitos perversos da
burocracia, baseada na teoria das internalidades. No entanto, os
efeitos imprevistos do funcionamento do mercado que
condicionam fortemente a emergncia e o agravamento dos
problemas scio-econmicos no so convenientemente
equacionados.

De acordo com Suzanne de Brunhoff (1987), a conjuntura vista como

um cenrio de guerra econmica o que implica, por parte dos
decisores polticos, uma atitude de nacionalismo econmico. Neste
contexto, as funes econmicas e sociais do Estado procuram atingir
dois objectivos:

reforar a frente de combate econmica, apostando em polticas

de obteno de encomendas no estrangeiro e em estratgias de
financiamento e de proteccionismo dos sectores sociais mais fortes,
como os segmentos que apostam no desenvolvimento tecnolgico
e nas exportaes;

ajudar a tratar dos feridos da guerra econmica (pobres e novos

pobres, grupos mais atingidos como os jovens, as mulheres, os
idosos, os imigrantes e os desempregados de regies industriais
sinistradas).

Neste cenrio, o reforo da frente de combate normalmente mais

forte que a ajuda ao tratamento dos feridos da guerra econmica,
criando-se um ambiente tendente a retirar os direitos sociais e
econmicos aos cidados.

2.3. As perspectivas marxistas

2.3.1. Gnese
O pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do
sculo XIX, em plena revoluo industrial, na tentativa de analisar a
sociedade coeva e de propor solues para as disfunes sociais que
ento se viviam.
A abundante obra de Marx (1818-1883) reflecte isto mesmo, no
devendo ser entendida como um sistema fechado mas, pelo contrrio,
uma teoria em permanente evoluo, por vezes mesmo
contraditria, contrariamente imagem que as correntes ortodoxas
posteriores fizeram passar.
Para isso muito contribuiu o prprio percurso existencial de Karl Marx:
nascido e criado numa famlia de origem judia, cujo pai se viu na
contingncia de se baptizar para no ser alvo de medidas
discriminatrias anti-semitas (Mclellan, 1974: 5), fez a sua formao

25
inicial na Alemanha, onde nasceu, tendo vivido sucessivamente exilado
em Frana, na Blgica e no Reino Unido.
Na Alemanha onde viveu at 1843, analisou e criticou a filosofia alem
do seu tempo, tendo sido profundamente influenciado pelo pensamento
de Hegel e pelo convvio com os Jovens Hegelianos, radicais seus
amigos na Universidade (Mclellan, 1974:10).
Em Frana, onde chegou exilado em Outubro de 1844, Marx continuou a
trabalhar nos seus escritos filosficos e econmicos Correspondncia
de 1843, Sobre a questo judaica (1843-44), Para uma crtica da filosifia
do Direito de Hegel: Introduo (1844), Manuscritos econmicos e
filosficos (1844), Comentrios a O rei da Prssia e a reforma social
(1844), A sagrada famlia (1844-45) tendo aprofundado o pensamento
de socialistas franceses e comeado a estudar a economia poltica
britnica, nomeadamente a obra de Adam Smith e David Ricardo,
atravs de tradues francesas.
Em Bruxelas, para onde foi deportado em Janeiro de 1845 e
permaneceu durante trs anos, continuou os seus estudos de
economia e comeou uma colaborao permanente com Engels9, que
se manteve at ao fim da vida. So dessa poca as Teses sobre
Feurbach (1845), A ideologia alem, (1846) e A misria da filosofia
(1847), este ltimo em rplica ao livro de Proudhon intitulado A filosofia
da misria, em que publicita pela primeira vez as suas teses sobre o
materialismo histrico10.
Regressado a Paris em 1848, onde soube da publicao em Londres do
Manifesto comunista, que havia escrito com Engels no ano anterior para
a Liga Comunista, l residiu por uns meses a convite do governo
provisrio formado aps a abdicao do rei Lus Filipe, tendo voltado
Alemanha devido conjuntura de maior liberdade poltica que ento se
vivia, onde ficou por pouco tempo, como jornalista, tendo sido de novo
expulso, sucessivamente para Paris e para Londres, em Agosto de 1848.
Em Londres, onde viveu at sua morte (1883), escreveu, entre outros,
A luta de classes em Frana (1850), O 18 de Brumrio de Lus
Bonaparte (1850), Crtica da Economia Poltica (1859) e Crtica do
Programa de Gotha (1875), continuando as suas investigaes
econmicas, que culminaram com a publicao da obra minumental em
trs volumes, O capital (1865, 1867 e 1869/79).
A influncia da gigantesca obra de Marx foi enorme na evoluo do
pensamento filosfico11, econmico, sociolgico e poltico12 do sculo XX,
bem como no desenrolar dos acontecimentos que marcaram a sua
histria, pelas foras que congregou13 e pelas reaces que suscitou14.
________________________________
A colaborao entre os dois amigos havia tido j um primeiro episdio, em Paris, com o trabalho A
sagrada famlia.
10
Lassalle, o proeminente dirigente socialista alemo dos anos sessenta, disse a respeito do livro que,
na sua primeira metade, Marx mostrava-se um Ricardo tornado socialista, e na segunda parte um
Hegel tornado economista (Mclellan, 1974:63).
11
Nomeadamente no desenvolvimento do materialismo dialctico.
12
Cfr. Aron, 1994, op.cit. A sua principal contribuio foi o desenvolvimento da abordagem materialista
histrica e a sua aplicao anlise do capitalismo.
13
As tentativas de aplicar as concepes marxistas nas estratgias de conquista e exerccio do Poder
foram muitas e diversificadas, como se sabe, podendo agrupar-se em dois grandes conjuntos:
aquelas que ocorreram em sociedades com alguma estrutura industrial, de que os exemplos mais
significativos foram o sovitico e os regimes comunistas da Europa de Leste, e as que se observaram
em sociedades dominantemente pr-industriais, cujo modelo dominante foi o chins.
14
As reaces vieram de todos os quadrantes polticos, tanto de regimes totalitrios, como de regimes
demo-liberais.
9

26

2.3.2. As teses
O pensamento de Marx relativamente ao papel do Estado no idntico
ao longo da sua obra, nela se encontrando

desde uma posio idealista defendida na Gazeta Renana, em

1843, em que descrevia a possibilidade da existncia de uma
associao de homens verdadeiramente livre num estado
idealizado, concebido, com base no modelo hegeliano, como uma
incarnao da razo (Mclellan, 1974: 293),

passando pela afirmao de que o Estado era uma expresso da

alienao humana semelhante religio, ao direito e moralidade
(Manuscritos de 1844), um biombo que esconde as verdadeiras
lutas inter-classes, assumindo-se como instrumento da classe
dominante (Ideologia Alem), uma mera comisso de gesto dos
assuntos da burguesia (Manifesto),

at afirmao de que poderia desempenhar, apesar de todas as

crticas, algum papel positivo em favor das classes oprimidas (A
guerra civil em Frana), ou mesmo que poderia ser, quando em
situao de ditadura do proletariado, instrumento de mudana para
a sociedade comunista (Crtica do Programa de Gotha).

Apesar desta aparente ambivalncia, parece ser constante o

reconhecimento do importante papel que cabe ao Estado como
instrumento da classe dominante (seja ela a burguesia ou o
proletariado), nas funes de regulao e orientao da sociedade
global.
Se a esta constatao acrescentarmos que, na perspectiva marxista, os
problemas econmicos e sociais so resultantes, em ltima anlise,
da situao de explorao de uma classe em benefcio de outra num
cenrio de permanente luta de classes, poderemos entender as duas
estratgias defendidas por esta corrente, consoante detenha ou no o
controle do Estado:

quando o Estado no controlado pela classe trabalhadora15,

s organizaes desta classe cabe fazer presso16, no sentido de
que o poder poltico lhes faa concesses, em nome de uma paz
social ameaada, no sentido de prevenir e atenuar os problemas
sociais; uma vez que a raiz dos problemas est no sistema de
dominao, qualquer reivindicao de soluo para os problemas
referidos deve ter em ateno, ainda que a longo prazo, a conquista
do poder pela classe trabalhadora;

quando o Estado controlado pela classe trabalhadora, deve

centralizar a definio de rumos e a articulao de meios para fazer
face aos problemas sociais e econmicos; neste sentido, deve-lhe
competir um papel dominante no planeamento e organizao da
economia e da proteco social17.
________________________________

expresso inicial proletariado, foi sendo preferida a designao mais populista classe trabalhadora,
na qual poderiam sentir-se identificados vrios grupos progressistas de origem burguesa como aqueles
que Gramsci designava intelectuais orgnicos.
16
Atravs dos grupos de interesse ou de partidos que a representem.
17
Mesmo no caso singular do sistema titista de socialismo jugoslavo, a concentrao de poder foi um
facto, o que alis, parece ter sido um sistema eficaz para evitar a balcanizao do pas que voltou a
verificar-se posteriormente.
15

27

2.3.3. As limitaes
Correndo o risco de simplificar em demasia as crticas que tm sido
feitas perspectiva marxista de ver os problemas sociais, podemos
agrup-las em dois conjuntos:

do ponto de vista doutrinrio as que sublinham que, ao privilegiar

a luta de classes como instrumento de interveno, o marxismo
provocou danos elevados na coeso social, lanando as classes
sociais umas contra as outras, gastando considerveis energias
sociais necessrias ao crescimento econmico e ao
desenvolvimento social, em nome da igualdade e em detrimento
da liberdade.

Do ponto de vista poltico, as que o acusam de falta de eficcia

e de eficincia uma vez que, nos pases em que foram aplicadas
as concepes marxistas de ataque aos problemas sociais e
econmicos, os resultados obtidos foram muito inferiores aos
previstos (ineficcia) e, os avanos conseguidos, foram-no
frequentemente a custos econmicos e sociais muito elevados
(ineficincia), uma vez que exigiram uma mquina estatal
excessivamente pesada.

2.4. As perspectivas conciliatrias

Se nos reportarmos aos trs valores centrais da Revoluo Francesa, a
Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade, observa-se que os dois primeiros
foram claramente apadrinhados pela perspectiva liberal (liberdade) e marxista
(igualdade), um em detrimento do outro. Quanto ao valor da Fraternidade, foi
remetido, em regra, para a esfera da sociedade civil, no sendo considerado
uma questo poltica to relevante como a da Liberdade ou da Igualdade.

2.4.1. Os fundamentos
Os fundamentos da interveno do Estado relativamente aos problemas
sociais e econmicos podem encontrar-se na constatao de efeitos
imprevistos (positivos18 ou negativos19) do funcionamento do mercado
a que Pigou, em 1920, chamou externalidades (cit in Rosanvallon,
1984: 49).

2.4.2. Os pilares do Estado Intervencionista

A expresso Estado-Providncia surge na Frana do segundo imprio,
criada por pensadores liberais hostis ao aumento das atribuies do
Estado, mas igualmente crticos em relao a uma filosofia individualista
demasiado radical (Rosanvallon, 1984: 111).
Procurava-se com esta designao fazer referncia a um modelo de
Estado intervencionista, que na Alemanha da dcada de 1880 era
apelidado de Estado Social e no Reino Unido, j nos anos 40 do sculo
________________________________
Dois exemplos: o desenvolvimento de novos materiais de confeco a partir da investigao espacial
(Toffler, 1970) e o desenvolvimento da indstria de transportes navais a partir da criao do contentor
(Drucker, 1985).
19
Por exemplo: a diminuio da camada de ozono em virtude da produo de aerossis, os estragos
ambientais causados pela energia nuclear, pela implantao de sistemas de monocultura ou pela
excessiva concentrao urbana.
18

28
XX, passou a ser crismado de Estado de Bem-Estar.

2.4.2.1. O primeiro pilar: o seguro obrigatrio de

Bismarck
O primeiro passo para a construo do modelo de Estado
intervencionista foi dado na Alemanha, nas dcadas de 1870 e
1880, por iniciativa dos governos do chanceler Bismarck, em
resposta presso conjugada, do movimento trabalhista
alemo devida situao de alto risco em que se encontravam os
trabalhadores da indstria e da aco de grupos de acadmicos20
e polticos21 que se juntaram, para denunciar os malefcios das
opes liberais e para defender uma interveno do Estado no
combate aos problemas sociais.
A resposta poltica a tal conjuntura traduziu-se num conjunto de
leis que procuraram melhorar a proteco social dos trabalhadores
atravs de mecanismos de seguro obrigatrio, numa altura em
que os sistemas de proteco eram meramente mutualistas. As
leis estruturantes de tal sistema foram as seguintes:

Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso de

acidentes de trabalho (1871)

Lei do seguro obrigatrio (1881)

Leis do seguro-doena (1883), dos acidentes de trabalho

(1884) e do seguro velhice-invalidez (1889), que aplicaram a
lei de 1881 a essas trs reas de risco social.

2.4.2.2. O segundo pilar: a teoria intervencionista

de Keynes
A segunda contribuio que permitiu legitimar e estruturar o
intervencionismo do Estado foi dada pelo economista John
Maynard Keynes que
no era um socialista, embora partilhasse de muitas das preocupaes de
Marx e dos sociais democratas. Como Marx, Keynes pensava que o
capitalismo possua elementos irracionais, mas acreditava que estes
podiam ser controlados de forma a defender o capitalismo de si prprio (...)
(Este autor) mostrou a forma como o capitalismo de mercado podia ser
estabilizado atravs da gesto da procura e da adopo de um sistema de
economia mista (Giddens, 1999: 19).

Os princpios defendidos por este autor, aplicados para combater a

crise de 1929 pelo Presidente americano Franklin Roosevelt na
poltica do New Deal, basearam-se numa vigorosa interveno
estatal atravs de investimentos pblicos que criaram muitos
empregos. Ao faz-lo, aumentaram o poder de compra das
famlias o que provocou um crescimento da procura, revitalizou a
economia e, por consequncia, reduziu os problemas sociais e
econmicos.
________________________________
Ex: o grupo cujos participantes ficaram conhecidos por socialistas de ctedra (Wagner, Schaeffle e
Schmoller) que, em 1872, declaram guerra ao liberalismo num documento que ficou conhecido por
Manifesto de Eisenach (Rosanvallon, 1984:118).
21
Como Ferdinand Lassalle, uma das principais figuras do socialismo alemo.
20

29

2.4.2.3. O terceiro pilar: o relatrio Beveridge

O intervencionismo estatal para dar resposta a problemas sociais
teve, no Reino Unido, razes muito anteriores ao sculo XIX,
podendo-se situ-lo no sculo XVI, com a aprovao das Leis dos
pobres, no reinado de Isabel I.
Com esse conjunto de leis foram institudas diversas medidas de
proteco aos indigentes de acordo com a sua condio face ao
trabalho (1601), proibindo as parquias de se livrarem deles e
obrigando-as a dar-lhes trabalho (1662).
, em plena segunda guerra mundial (1942), com o Relatrio
Beveridge, que se lanam as bases recentes dos sistemas de
segurana social, de acordo com quatro princpios:

O princpio da universalidade (de populao-alvo), segundo

o qual a proteco social seria devida a toda a populao,
qualquer que fosse a sua situao face ao emprego ou ao
rendimento.

O princpio da unicidade (de inputs do sistema), pelo qual

uma nica quotizao cobriria todos os riscos de privao de
rendimento.

O princpio da uniformidade (de outputs do sistema), que

preconizava
a
uniformidade
das
prestaes,
independentemente do rendimento dos beneficirios.

O princpio da centralizao (organizacional), que obrigava

criao de um sistema nico de proteco social (sade e
segurana social) para todo o pas.

O relatrio Beveridge constituiu um claro avano relativamente ao

conjunto de medidas estipuladas por Bismarck, uma vez que
inclua, sob proteco do estado, diversos grupos que aquele
sistema no contemplara, como as mulheres domsticas, as
crianas e outros inactivos.

2.4.3. A situao actual

No perodo de vinte e cinco anos que se seguiu ao termo da segunda
guerra mundial o modelo intervencionista, resultante dos trs tipos de
contribuies acabados de referir, foi aplicado com bastante xito nos
pases mais industrializados, auxiliado pela conjuntura propcia
conjugao de esforos de reconstruo e de expanso econmica.
Os ingredientes bsicos que proporcionaram consistncia poltica a este
modelo de Estado intervencionista, foram trs:
1. o pleno emprego como objectivo estratgico,
2. a organizao da proteco social em torno de um sistema de
servios universais ou quase universais para satisfao das
necessidades bsicas e
3. o empenho em manter um nvel nacional mnimo de condies
de vida (Mishra, 1995: xi).
Com as duas crises do petrleo ocorridas nos anos setenta a situao
econmica mundial alterou-se drasticamente, iniciando-se um perodo de

30
recesso que teve dois efeitos conjugados nos sistemas de proteco
social:

por um lado, aumentou a procura de Estado, devido ao

crescimento do desemprego provocado pela recesso econmica;

por outro lado, a diminuio das contribuies para o sistema de

segurana social, em funo da crise e do envelhecimento
demogrfico dos pases industrializados, condicionou a reduo da
oferta de Estado, para fazer face s necessidades.

Esta situao fez perder pouco a pouco a confiana depositada no

modelo de Estado-Providncia22, propiciando o estabelecimento de
polticas neoconservadoras em vrios pases, como se observou nos
Estados Unidos com Ronald Reagan e no Reino Unido com Margaret
Thatcher, fortemente aliceradas nas doutrinas neoliberais.
Do ponto de vista do modelo neoconservador, sendo grande parte dos
problemas sociais decorrentes de uma excessiva despesa pblica, a
sua soluo passava pela reduo da oferta de Estado,
operacionalizada numa poltica de privatizaes, tanto da economia
como dos servios sociais.
O excessivo custo social das medidas implementadas, e a sua
ineficcia23 conduziram a uma reaco por parte das sociaisdemocracias, no sentido de adaptar o modelo de Estado Providncia aos
novos desafios. Foi neste contexto que comearam a emergir novas
propostas polticas que colheram a aceitao da opinio pblica
eleitoralmente manifestada24.

________________________________
A perda de confiana na aco do Estado (e no apenas do Estado-Providncia) no se deveu
apenas s crises petrolferas: teve a ver com a situao de anomia provocada pela mudana
acelerada que causou um autntico choque do futuro (Toffler, 1970, 1980, 1991), que afectou a sua
credibilidade em dois aspectos: as tendncias para a globalizao e a localizao (vide captulo sobre
as questes econmicas) puseram em causa o conceito tradicional de soberania; a crise do sistema
organizacional burocrtico questionou as administraes pblicas como principais instrumentos da
realizao dos fins do Estado (Carmo, 1985, 1997; Bilhim, 2000; S, 1997).
23
a administrao Reagan chegou ao poder com a promessa de reduzir o dfice oramental. O que
aconteceu foi que, no tempo de Reagan, o dfice oramental elevou-se como nunca. No Reino Unido,
tambm o advento do governo Thatcher coincidiu com um crescimento, e no um decrscimo das
despesas pblicas (...) A estrutura dos servios sociais universais, nomeadamente a educao, a
sade e a segurana social, tambm se manteve em grande parte intacta, quer nos Estados Unidos
quer no Reino Unido, apesar das proclamaes neoconservadoras sobre privatizao e retraco da
assistncia social (Mishra, 1995:7).
24
Foram exemplos desta tendncia, a vitria de Clinton nos Estados Unidos, bem como a de Tony Blair
no Reino Unido, com a sua poltica de terceira via (Giddens, 1999).
22

31

2.5. Em Portugal
2.5.1. A perspectiva intervencionista na
evoluo constitucional
Constituio

Caractersticas

Constituio de 1822

Pretende criar instituies liberais e democrticas

No passou de um projecto pois o seu suporte social era

dbil (burguesia mercantil), os inimigos, muitos e, a

secesso do Brasil, uma questo urgente, que remeteu
a organizao das FESE para segundo plano
Carta Constitucional
de 1826

Sendo

Constituio de 1838

Mantm a concepo de uma monarquia liberal assente

conservadora
perspectiva liberal

mantm

as

FESE

numa

na aliana do Rei com a burguesia (Jorge Miranda)

Constituio de 1911

No altera a perspectiva liberal das funes do Estado,

condimentando-as de laicismo, anti-clericalismo

municipalismo.
D grande realce poltica de Educao.

Constituio de 1933

Corporativista,

Constituio de 1976

influenciada pelas doutrinas marxistas e do Estado-

apresenta um cariz muito mais

intervencionista, pretendendo ser a pedra de toque em
que as FESE so sensivelmente maiores e mais
complexas.
Explicita princpios de proteco famlia, incumbncias
econmicas do Estado, organizao de interesses
sociais, da empresa e do direito ao trabalho.
Providncia.
Consolida medidas socializantes das FESE
Identifica trs sectores de propriedade

(pblico,
cooperativo e privado)
Consagra direitos, liberdades e garantias democrticas
Explicita princpios de proteco aos cidados e aos
trabalhadores em particular, em diversos domnios das
FESE: Educao, Sade, Segurana Social, Habitao,
Trabalho, etc.

Evoluo das funes econmicas e sociais do Estado nas

Constituies Portuguesas

A figura procura registar algumas caractersticas das constituies

portuguesas desde 1822, para da se poder ter uma ideia sobre a
evoluo doutrinria quanto ao entendimento das funes econmicas e
sociais do Estado. A partir da sua leitura pode-se observar:

As constituies do perodo monrquico foram todas elas

marcadas por concepes liberais, no modo como olhavam os
problemas sociais e econmicos, considerando no ser dever do
Estado intervir na sua resoluo.

A primeira constituio republicana, de 1911, mantm a

tradio liberal. No entanto, o laicismo e o anti-clericalismo
dominante, tiveram como consequncia a assuno da
educao como dever do Estado, sendo-lhe dado um realce que
as anteriores constituies no apresentavam.

32

A constituio de 1933 intervencionista, num quadro

doutrinrio corporativista. Era permitido e incentivado o papel da
Igreja Catlica na poltica social. O modelo de interveno social
preconizado foi marcado pela viso bismarckiana, separando
claramente os subsistemas de previdncia (de seguro obrigatrio)
e de assistncia (em que ao Estado competia uma funo
supletiva em relao interveno da sociedade civil).

A constituio de 1976 foi tambm intervencionista, mas

fortemente
influenciada
pela
perspectiva
marxista,
nomeadamente no que respeitava ao controlo da actividade
econmica, social e poltica. O modelo beveridgeano de
prestaes universais foi consagrado atravs da criao de um
sistema integrado de segurana social, de um servio nacional de
sade e da responsabilidade do Estado pelo sistema educativo,
ainda que em cooperao com a sociedade civil.

2.5.2. A perspectiva intervencionista na

evoluo do planeamento
Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu o
interesse poltico pelos problemas sociais e econmicos a sua
presena no planeamento. Isto porque a funo planeamento est
presente em todos os sistemas polticos contemporneos, expressando
um quadro normativo que pretende traduzir o querer comum dos
respectivos povos.
Assim, pela anlise dos sucessivos planos, possvel inferir as
representaes dos decisores polticos sobre o modo como concebem
as funes econmicas e sociais do Estado e, em particular, como
concebem o seu papel relativamente resoluo dos problemas sociais
e econmicos.
Em Portugal, a primeira experincia de planeamento, no sentido que
hoje lhe damos, parece ter surgido apenas em 1935, com a Lei 1914 de
24 de Maio, que ficou conhecida por Lei da Reconstituio
Econmica. Um outro aspecto de sublinhar foi o facto de permitir
estruturar a realizao de grandes obras de infra-estruturas, dado o seu
horizonte temporal ser de 15 anos.
O Primeiro Plano de Fomento (1953-58), manteve o intervencionismo
econmico que, sendo uma novidade e um salto de qualidade no caso
portugus, preconizava uma interveno econmica do Estado bastante
modesta se a compararmos com o que se praticava na Europa de ento.
O Segundo Plano de Fomento (1959-64), apresentou pela primeira vez
o conceito de Plos de Desenvolvimento, regies onde se iriam
concentrar recursos para promover a modernizao do pas. Para
suportar financeiramente esse esforo foi ento criado o Banco de
Fomento Nacional.
Com o Plano Intercalar (1965-67), surgiu a necessidade de se proceder
realizao de estudos de conjuntura para calcular se o acrscimo de
despesas com a defesa obrigaria a recorrer a emprstimos externos
(estava-se em pleno esforo de guerra do Ultramar).
Observa-se pela primeira vez, neste documento, um conjunto de
preocupaes de natureza social, nomeadamente no que respeita

33
correco dos desequilbrios regionais e definio de uma poltica de
repartio de rendimentos.
A interveno social e econmica do Estado portugus vista atravs
de alguns marcos do planeamento
Marcos

Caractersticas

Lei 1914 da
Reconstituio
nacional (24/5/35)

Apenas contempla poltica financeira

Base dos planos seguintes
Como tinha vigncia de 15 anos permitiu a realizao de grandes obras de infra-estruturas.

1 Plano de
Fomento
(1953-58)

Total dos investimentos previstos: 13.5 milhes de contos, 6

dos quais destinados ao Ultramar, correspondendo a 2% do PNB.
Na mesma poca: 5 a 10 % na Irlanda, 10 a 15 % em Frana; 15
a 20 % no Reino Unido; 20 a 25% na Alemanha; 25 a 30 % na
Sucia

2 Plano de
Fomento
(1959-64)

Objectivos: Subida do PNB, subida do nvel de vida, incremento

do emprego, melhoria da balana de pagamentos.
Conceito-chave: Plo de desenvolvimento
Criao do Banco de Fomento Nacional para financiar programas de mdio prazo (1959)

Plano Intercalar
(1965-67)

Lanamento de estudos de conjuntura para indagar se o acrscimo de despesas militares obrigaria contraco de emprstimos externos
Progressos metodolgicos na feitura do Plano.
Comeam a registar-se, no prprio Plano, preocupaes sociais.

3 Plano de
Fomento
(1968-73)

Consolidao dos progressos metodolgicos

Incio do planeamento regional

4 Plano de
Fomento
(1974-79)

Maior preocupao com a promoo social

Preocupao com o ordenamento do territrio
Suspenso pela Revoluo

Plano Econmico
e Social (1975)

Medidas estratgicas para execuo dos trs objectivos da

Revoluo (os trs Ds): Descolonizar, Democratizar e
Desenvolver.
Trs polticas bsicas: planeamento regional, descentralizao
administrativa e subordinao do poder econmico ao poder
poltico.
Poltica de austeridade face ao 1 choque petrolfero (reduo
das balanas comercial e de pagamentos).
Polticas de combate ao desemprego, de estabilizao da
inflao e de redistribuio de rendimentos.
Suspenso em 11 de Maro de 1975.

O Planeamento na Ideias-fora (Ttulo III, 2 Parte):

Constituio da
O plano um instrumento bsico para construir a sociedade
Repblica (1976)
socialista.
A sua orientao , de facto, imperativa.
Legitimao das regies Pano
O Planeamento na Instaurao da orientao de planeamento indicativo
Constituio da
Repblica
(Reviso de 1982)

As melhorias registadas no Plano Intercalar aparecem consolidadas no

Terceiro Plano de Fomento (1968-73), onde so explicitadas medidas
de Planeamento Regional.
No Quarto Plano de Fomento (1973-79), que foi suspenso pela
Revoluo de 1974, j transparece uma maior preocupao com o
ordenamento do territrio e com a promoo social.

34
O primeiro esforo de planeamento aps revoluo regista-se no Plano
Econmico e Social (1975) que, no entanto nunca entrou em vigor, em
virtude da radicalizao poltica aps os acontecimentos do 11 de
Maro25.
Nesse plano eram contempladas diversas medidas de interveno
econmica e social, a curto e mdio prazos, marcadas pelo combate ao
desemprego, estabilizao da inflao e redistribuio dos
rendimentos, defendendo uma poltica de austeridade para fazer face
aos efeitos do choque petrolfero ocorrido em 1973. O planeamento
regional, a descentralizao administrativa e a subordinao do poder
econmico ao poder poltico eram defendidas como polticas
estruturantes do plano.
A Constituio de 1976, de acordo com a perspectiva marxista ento
vigente, valorizou o Plano como instrumento bsico para construir a
sociedade socialista (artigo 91), apresentando-o com uma natureza
imperativa.
Do que se acaba de referir, pode sublinhar-se que as preocupaes de
intervencionismo econmico foram muito mais precoces que as
sociais, correspondendo alis ao esprito do tempo em que os planos
foram concebidos. Com efeito, s com o Plano Intercalar e com os
Terceiro e Quarto Planos de Fomento que comeam a registar-se
timidamente, tendo sido uma preocupao efectiva s aps a revoluo
de 1974.

________________________________
Uma das razes da suspenso do Plano foi o facto dele ter um cariz considerado demasiado
reformista pelas foras polticas dominantes, ainda que respeitasse escrupulosamente os trs Ds do
Programa do Movimento das Foras Armadas (descolonizao, democratizao e desenvolvimento).
Os seus principais autores foram Melo Antunes, Victor Alves, Maria de Lourdes Pintasilgo, Rui Vilar e
Victor Constncio.
25

35

3. Grandes problemas ambientais

3.1. Gesto da gua
3.1.1. Introduo
A gua uma das principais necessidades para a existncia de vida na
Terra, constituindo conjuntamente com o ar um dos bens essenciais ao
homem.
Refira-se que, de toda a gua existente na Terra, apenas cerca de 3%
doce e nem toda directamente utilizvel. Desta forma, considera-se
que, de toda a gua existente na Terra, apenas 0,03% est facilmente
acessvel ao consumo humano. Destes 0,03 % refira-se ainda que 52 %
encontra-se em lagos, 38 % retida no solo, 8 % est na atmosfera sob a
forma de vapor de gua, 1 % est acumulada na biomassa dos
organismos e apenas 1 % est nos rios (Alves, 1998).
Alm do facto da gua disponvel para consumo humano ser reduzida,
os resduos resultantes das diferentes actividades do homem, ou seja, os
efluentes de origem antropognica, so descarregados nos diferentes
meios receptores existentes na Terra, em especial no meio aqutico.
Os diferentes contaminantes que se podem encontrar na gua provm
de diversos factores resultantes de,

causas naturais (e.g. erupes vulcnicas),

descargas pontuais de guas residuais e de resduos sem

tratamento adequado ou

poluio difusa, como por exemplo devido a escorrncias agrcolas.

Esses contaminantes podem ser

fsicos (e.g. slidos suspensos e temperatura),

qumicos (e.g. metais pesados, hidrocarbonetos halogenados ou

Bifenilos Policlorados PCBs) ou

biolgicos (e.g. microrganismos patognicos).

3.1.2. Disponibilidade de gua

Segundo dados recentes, perto de 2 bilies de pessoas ainda no tm
acesso a gua potvel e a sistemas de redes de abastecimento e mais
de 1 bilio de pessoas no est servida com adequados sistemas de
tratamento de gua (Gleick, 1996).
provvel que a evoluo do consumo de gua na Europa se mantenha
estvel at prxima dcada, embora no resto do mundo seja previsvel
um aumento do consumo devido ao desenvolvimento econmico,
crescimento da populao e aumento dos processos de irrigao. O
aumento do consumo de gua de 1990 para 2050 projectado para um
factor de 2,12 relativamente ao uso domstico, 2,37 relativamente ao uso
industrial e 1,06 relativamente ao uso agrcola.
A disponibilidade de gua apresenta ainda o maior problema em reas
de escassez de gua onde rios e outros cursos de gua atravessam
fronteiras de diferentes pases. Este facto ir ocasionar conflitos entre
esses pases, que s podero ser evitados quando a distribuio da
gua puder ser discutida em conjunto. Este problema um dos desafios
que se colocam ao nvel da gesto da gua tendo em conta o

36
desenvolvimento sustentvel (ver sub-captulo Instrumentos de Poltica
de Ambiente). Portugal e Espanha so um bom exemplo onde esta
questo se coloca.
A quantidade de gua disponvel afectada pela sobre-explorao de
aquferos e/ou pelo desvio de cursos de gua, originando a diminuio
do seu caudal e modificando por sua vez a quantidade de gua
disponvel.
Face a toda esta problemtica igualmente previsvel um aumento na
utilizao das fontes no convencionais de gua como a dessalinizao
e a reutilizao da gua, essencialmente em pases com problemas de
escassez de gua.

3.1.3. Qualidade da gua

Segundo dados da EEA (1995), apenas cerca de 4 % das guas
residuais apresentam tratamento antes de serem descarregadas.
previsvel que a quantidade de esgotos contaminados aumente e que as
prticas de agricultura intensiva continuem, com a consequente
utilizao excessiva de fertilizantes, originando a eutrofizao das zonas
costeiras e a contaminao de aquferos. Esta contaminao dos
aquferos pode tambm dever-se intruso salina resultante da
explorao de guas subterrneas ao longo da costa, onde esto
centralizadas reas urbanas, industriais e de turismo (EEA, 1999).

3.2. Efeito de estufa e alteraes climticas

3.2.1. Introduo
O balano trmico ideal para a manuteno da vida na Terra
proporcionado principalmente pela presena de vapor de gua e dixido
de carbono (CO2) existente na atmosfera. Estes gases absorvem a
radiao solar infravermelha, emitida pela superfcie terrestre impedindo
assim que a radiao seja perdida para o espao. Este fenmeno natural
denomina-se efeito de estufa, uma vez que permite o aquecimento da
superfcie terrestre e promove a subida da temperatura da troposfera
com consequente aumento da evaporao e precipitao.
No entanto, a libertao de CO2 resultante da converso dos
combustveis fsseis, tem sido responsvel pela amplificao deste
fenmeno nos ltimos sculos, em conjunto com outros gases como o
metano (CH4), os xidos de azoto (NO2, NO), os Cloro-Fluor-Carbonetos
(CFCs), e o ozono troposfrico26 (O3). O dixido de carbono e o metano
tm sido responsveis pelo incremento de cerca de 80 % da temperatura
global em consequncia do aumento drstico das emisses de origem
antropognica nos ltimos 140 anos (IPCC, 1992). No apenas a
queima de combustveis fsseis responsvel pelo efeito de estufa.

________________________________
No confundir o ozono troposfrico existente na camada inferior da atmosfera (troposfera), com o
ozono estratosfrico. Os hidrocarbonetos no queimados na combusto dos combustveis fsseis nos
veculos de transporte e nas indstrias, por aco da radiao solar podem converter-se em ozono.
Este gs um poluente, pois trata-se uma substncia altamente reactiva que pode provocar efeitos
negativos na sade pblica e nos ecossistemas.
26

37

3.2.2. Alteraes climticas

Ainda que exista uma relao clara entre o aumento da temperatura e a
emisso de alguns gases que contribuem para o efeito de estufa, no
possvel afirmar com certeza que se trata de uma relao causa-efeito.
Os modelos de clima estimam que o aumento ser de 2C no ano 2100,
comparativamente aos nveis de 1990. Dado que previsvel o
crescimento da economia, estima-se que as concentraes mdias
globais dos trs gases que mais contribuem para o efeito de estufa se
alterem. Assim, para o ano 2050, comparativamente ao ano de 1990,
est projectado o aumento em cerca de 45 % no caso do CO2, 80 % no
caso do CH4 e 22 % no caso do N2O.
Ser necessria at o ano de 2100 uma reduo de 50 70 %, em
relao ao verificado em 1990, das emisses globais de CO 2 para
estabilizar a concentrao de CO2 (IPCC, 1996). No entanto, mesmo que
as emisses sejam imediatamente reduzidas algumas alteraes
climticas no podero ser evitadas devido dinmica dos sistemas
climatricos.

3.2.3. O protocolo de Quioto

O encontro mundial onde pela primeira vez se regulamentaram as
emisses dos gases com efeito de estufa foi a III Conferncia das Partes
da Conveno Quadro das Alteraes Climticas ocorrida em Quioto
em 1997, onde vrios pases assinaram um protocolo no sentido da
reduo global de 5,2 % em relao aos nveis de 1990, das emisses
dos gases que contribuem para o efeito de estufa:

dixido de carbono (CO2),

metano (CH4),

xido nitroso (N2O),

hidrofluorcarbonetos (HFCs),

perfluorcarbonetos (PFCs), e

enxofre hexafluoreto (SF6)

entre os anos de 2008 e 2012 (IPCC, 1997).
No entanto, este protocolo tem algumas limitaes, como o facto de no
incluir os pases em desenvolvimento que para j esto sem obrigao
de reduo ou limitao de crescimento de emisses e de no terem
sido criados mecanismos de punio para quem no cumprir o acordo.

3.2.4. O encontro em Buenos Aires

Na IV Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Alteraes
Climticas ocorrida em Buenos Aires em 1998, mais alguns passos
foram dados, tendo sido acordado um plano de aco finalizado no ano
2000 e do qual se destacam (EEA, 1999):

os mecanismos de financiamento para apoiar os pases em

desenvolvimento relativamente aos efeitos adversos das
alteraes climticas, nomeadamente atravs de medidas de
adaptao;

o desenvolvimento e transferncia de tecnologias para os pases

em desenvolvimento;

38

as actividades implementadas conjuntamente;

o programa de trabalhos dos Mecanismos de Quioto, com

prioridade no desenvolvimento de mecanismos de tecnologias
limpas.

A estratgia eficiente para a minimizao deste problema passa pela

modificao da quantidade e tipo de combustveis fsseis. Este facto
pode ser considerado como a prxima grande transio no sistema
energtico mundial.
igualmente importante evitar a perda e/ou fragmentao de habitats
visto ser uma das mais importantes causas de extino de espcies.
Dever igualmente ser efectuada a reflorestao tendo em conta que as
florestas so importantes sumidouros de CO2, embora se exija a
planificao cuidada deste processo de modo a no pr em causa o
equilbrio dos ecossistemas (ver sub-captulo Desertificao e
Desflorestao).

3.3. Rarefaco da camada de ozono

3.3.1. Introduo
O ozono um gs cuja molcula contm 3 tomos de oxignio, formada
por aco da luz a partir do oxignio molecular (O2). Na atmosfera, as
maiores concentraes de ozono apresentam-se na estratosfera (20 a 40
km da superfcie da terra), formando o que se designa de camada de
ozono. Esta camada funciona como filtro s radiaes solares ultravioleta B, que so prejudiciais fauna, flora e sade humana, sendo
responsveis pelo desenvolvimento precoce do cancro de pele,
aparecimento de cataratas e diminuio da capacidade do sistema
imunitrio.
Atravs das imagens de satlite (Nimbus 7), relativas s concentraes
do ozono obtidas, possvel observar a rarefaco da camada de ozono
na Antrctida, usualmente denominada como o buraco do ozono.
Refira-se que a concentrao mdia de ozono de cerca de 400
unidades de DOBSON, ou seja, mais do dobro das concentraes mais
baixas encontradas na Antrctida.

3.3.2. O protocolo de Montreal

No caso dos pases em desenvolvimento este protocolo refere que a
eliminao de CFCs e Halons pode ser efectuada at 2010, e at 2015
no caso de metil-clorofrmio (UNEP, 1997).
Actualmente as concentraes totais de cloro na baixa atmosfera esto a
diminuir desde o seu mximo obtido em 1994, devido essencialmente
reduo de metil-clorofrmio, embora as concentraes de Halons
continuem a aumentar, contrariamente s expectativas anteriores.
No entanto, existem ainda muitos produtos antigos que contm CFCs e
Halons, como extintores e refrigeradores que se no forem destrudos ou
recuperados libertaro estes compostos para a atmosfera. Alm deste
facto, desde a proibio da produo de CFCs nos pases
desenvolvidos, o comrcio de CFCs tem-se tornado num negcio muito
lucrativo, dado que a utilizao de CFCs ainda permitida nos pases

39
em desenvolvimento e nos pases desenvolvidos desde que seja para a
utilizao nos pases em desenvolvimento.
Saliente-se ainda que a China responsvel por cerca de 90 % da
produo mundial de Halon-1211 e uma vez que apenas em 2010 tem
que parar a sua produo, este pas pode contribuir para o atraso da
estabilizao das concentraes de ozono na estratosfera (EEA, 1999).
A difuso dos CFCs desde a primeira camada da atmosfera at
estratosfera pode levar dcadas e provavelmente s nos meados do
prximo sculo se atingir o valor mximo de cloro estratosfrico,
partindo do princpio que ser limitada a produo e consumo de CFCs
de acordo com o protocolo de Montreal.

3.4. Biodiversidade
3.4.1. Introduo
A tendncia para a diversificao, uma propriedade inerente
progresso ecolgica e evoluo biolgica em geral. Apesar de no
haver um inventrio de todas as espcies terrestres, estima-se que
existem entre 5 e 30 milhes de espcies. Destas, esto descritas 1,5
milhes, das quais, 90 % apenas se sabe o nome (Bells, 1998).
Apesar do desconhecimento sobre a imensa diversidade biolgica que
povoa a terra, alarmante constatar que uma importante fraco desta
riqueza tem a sobrevivncia ameaada, registando-se anualmente a
extino de aproximadamente 13 000 espcies. No mbito do presente
sub-captulo referiremos biodiversidade para designar a diversidade de
habitats e espcies existentes nos diferentes ecossistemas.
Ao longo de milhes de anos, verificaram-se na terra, episdios de
destruio massiva de espcies, resultado de fenmenos naturais, de
natureza vulcnica, geofsica e tectnica, unidos ou no a alteraes
climticas27. De uma forma geral, estas extines foram lentas e
graduais, verificando-se o desaparecimento das espcies ao longo de
milhares de anos.
No entanto, o ritmo a que hoje se verifica o desaparecimento das
espcies assustador, atribuindo-se ao homem a responsabilidade
desta destruio.
Com a descoberta do fogo o Homo sapiens idealizou e concebeu novos
utenslios domsticos e instrumentos que lhe permitiram caar com
maior eficincia as suas presas. Aumentou a sua autonomia em relao
aos alimentos, passando a retirar da terra com alguma sabedoria
plantas, razes e tubrculos. A pouco e pouco foi-se tornando sedentrio.
A agricultura foi o ponto de partida para a escalada na explorao dos
recursos naturais. Foi atravs de uma explorao mais intensiva dos
solos que nos ltimos sculos o homem modificou ecossistemas
naturais, incentivou a monocultura, aumentou a uniformidade gentica da
explorao agrcola, contaminou o meio com excesso de fertilizantes e
pesticidas orgnicos, desbravou e queimou florestas para conquistar
solos para as prticas agrcolas.
________________________________
27

Recorde as extines verificadas no Ordovcio, Devnico, Prmico ou Trisico.

40
A excessiva explorao dos solos e as alteraes de comportamentos
hidrolgicos, conduziram a desequilbrios importantes que em alguns
ecossistemas demonstraram ser irreversveis.

3.4.2. Diminuio da biodiversidade

Muitos so os exemplos que se podem apontar, conducentes extino
de espcies vegetais ou animais.
A contaminao que mais frequentemente se aponta, a contaminao
de origem qumica.
A rarefaco da camada de ozono e o aquecimento global so tambm
fenmenos que podero afectar o desenvolvimento e sobrevivncia de
muitas espcies do planeta.
Existe legislao que regulamenta para cada poca do ano, as espcies
e o nmero de indivduos de cada uma que legal capturar e
comercializar. No entanto, os interesses econmicos das empresas
multinacionais que dominam este mercado so demasiado grandes para
que estas se preocupem em respeit-la.
O comrcio ilegal de fauna e flora selvagem d elevados rendimentos s
empresas que o dominam, sendo um negcio cuja rentabilidade s
superada pelo contrabando de armas e pelo trfico de drogas.
Para lutar contra esta situao, foi assinado em Washington (1973) o
Convnio Internacional de Espcies Ameaadas de Fauna e Flora
Silvestre (CITES) que incita a cada um dos 23 pases signatrios a criar
legislao que proteja os seus recursos selvagens.

3.4.3. Biodiversidade aplicada

A diversidade gentica dos seres vivos, deve ser guardada, constituindose bancos de genes para utilizao futura.

3.4.4. Proteco da biodiversidade

A preservao da biodiversidade tem um grande impacte social.
Este facto foi abordado na Conferncia do Rio em 1992. Sendo os
pases pobres aqueles que dispem de uma maior diversidade biolgica,
a partir da ractificao deste acordo, passam a ter direito a benefcios
econmicos pela transaco dos seus recursos biolgicos com terceiros.
Surge o problema que as entidades compradoras so, regra geral,
grandes empresas multinacionais farmacuticas, qumicas ou agroalimentares, que preferem tirar partido de um recurso de outrem, do que
pagar direitos sobre eles. Neste caso, h que actuar, sendo obrigao da
sociedade civil ou das ONGs (Organizaes No Governamentais), fazer
valer os direitos e proteger este patrimnio gentico.

3.5. Desertificao e desflorestao

3.5.1. Introduo
A relao do homem com o ambiente que o rodeia nem sempre
inofensiva. Como Ser racional que , procura sempre solucionar com

41
proveito prprio os entraves que se colocam sua colonizao da terra.
No passado, a melhoria das condies ambientais, as descobertas que
foi efectuando e a supremacia intelectual que demonstrou ter
relativamente aos outros seres que povoavam a terra, permitiram-lhe
fixar-se. A agricultura e o pastoreio exigiram novos e mais frteis campos
para o cultivo e pastagens, que se roubaram s florestas 28.
Consequentemente as reas florestais foram diminuindo, os solos
perdendo fertilidade, e o homem teve que continuar a avanar floresta
dentro procurando meios de subsistncia. a este processo, natural ou
artificial, que leva reduo da rea coberta com um sistema florestal
que se d o nome de desflorestao.
Este quadro o que ainda hoje se verifica em muitos pases do
hemisfrio Sul, onde a necessidade de encontrar meios de sobrevivncia
leva as populaes que lutam contra a fome destruio macia de
florestas. Mas esta no a nica razo que conduz os pases,
principalmente os pases pobres do Sul, a destruir as suas riquezas
florestais. Muitos so os interesses dos pases que pactuam com esta
destruio em busca de madeiras exticas, novos e variados destinos de
oferta turstica, mo-de-obra barata para a produo agro-alimentar,
extraco de lenha e carvo, entre tantas outras razes que se podem
referir. Segundo a FAO (Food and Agriculture Organization das Naes
Unidas), na dcada de 80 foram destrudos 155 milhes de hectares de
floresta tropical, o que no mnimo preocupante.

3.5.2. Floresta e proteco ambiental

Na Amrica Central e do Sul, na Indonsia e na sia encontram-se ainda
luxuriantes florestas que tm que ser protegidas dos interesses
comerciais dos pases desenvolvidos. Estas florestas, apesar de serem
hoje uma pequena percentagem do que foram no passado, so os
pulmes do planeta e sustento de uma imensa variedade biolgica. A
queima de extensas reas de floresta, qualquer que seja a justificao,
conduz a uma importante libertao de CO2 para a atmosfera. Deste
modo, em vez de absorver este gs, a floresta deixa de o poder utilizar,
contribuindo tambm para aumentar a quantidade que libertada para a
atmosfera.
No ano imediatamente aps a queima, a produtividade dos solos
suficiente mas, ao fim de 2 ou 3 anos, o solo exposto s radiaes
solares, ao aquecimento e falta de proteco por uma camada de
folhagem, sofre mineralizao e torna-se improdutivo. Como
consequncia, abandonado. Sofre a eroso, e sob a influncia dos
factores climticos, lentamente transforma-se num deserto. A este
processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de
deserto, d-se o nome de desertificao.
Deste modo, ano aps ano, estamos a destruir as florestas e a acabar
com uma riqueza biolgica que nunca mais poderemos reconstruir.

________________________________
Entende-se por floresta todo o ecossistema dominado por rvores de folha caduca ou perene, larga
ou em agulha, mais ou menos evoludo, no qual se incluem florestas aparentemente arbustivas como o
maquis mediterrnico, seja ele alto ou baixo (Alves, 1998). um sistema pluri-estratificado que alberga
uma imensa biodiversidade numa grande variedade de nichos ecolgicos.
28

42

3.5.3. Floresta e biodiversidade

Madagascar um caso emblemtico, onde a desflorestao tem
assumido propores devastadoras.
A imensa riqueza biolgica estava protegida numa vastssima rea de
floresta tropical. O estabelecimento de colonos, a expanso europeia, a
colonizao francesa at independncia em 1958 trouxeram para esta
ilha milhares de habitantes que para nela sobreviverem e se instalarem,
tiveram de cortar e queimar florestas.
Os solos esgotados, pisoteados pelos animais, so abandonados,
deixados merc dos agentes climticos, e onde antes existia
vegetao abundante, hoje encontra-se deserto.
Deste modo, em Madagascar como em tantos outros locais, o homem
est a contribuir para a saelizao29 e desertificao de vastas reas da
terra, esquecendo que as suas actuaes a nvel local se fazem sentir de
forma global, escala planetria.
Actuando deste modo torna impossvel a autorregulao do planeta
proposto nos anos 70, por Lovelock na Teoria Gaia30. Segundo este
autor, at h pouco tempo, as actividades humanas eram assimiladas
pela biosfera. No entanto, actualmente a biosfera j no consegue fazer
frente ao excesso de CO2 existente na atmosfera, notando-se o seu
aquecimento global.

3.5.4. Medidas futuras

Os impactes antropognicos sobre a floresta so demasiado alarmantes
para que no se tome qualquer atitude. Muitas das solues que se
propem so poltico-econmicas, mas o problema tem importncia
social e tica. Propor que os pases do Norte, que tm climas
temperados e solos de melhor qualidade, produzam bens para vender
aos pases do Sul, a preos baixos, uma hiptese que no fcil de
aceitar por uns nem por outros.

3.6. Resduos
3.6.1. Introduo
3.6.2. Resduos slidos urbanos31 (RSU)
Um dos indicadores financeiros de que dispomos para avaliar o
crescimento e conmico de uma sociedade o rendimento disponvel
das famlias. Quanto maior for o rendimento lquido per capita, maior se
considera o desenvolvimento de uma determinada sociedade. A
apetncia para o consumo, caracterstica das sociedades modernas, tem
consequncias nem sempre previsveis aos mais diversos nveis:
econmico, social e ambiental. Aliciados por campanhas publicitrias e
estratgias de marketing agressivas, os indivduos so levados a consu________________________________
Saelizao: processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de pr-deserto.
Segundo Lovelock (1983), A biosfera uma entidade autorreguladora com capacidade para manter
a sade do nosso planeta mediante o controlo do equilbrio qumico e fsico (ide. Benito, 1999).
31
RSU sinnimo de resduos domsticos ou urbanos.
29
30

43
mir. Adquirem inmeros produtos, dos quais no necessitam, que deitam
fora com facilidade, uma vez que, para alm de apresentarem uma baixa
durabilidade so frequentemente substitudos por novos e mais
interessantes modelos constantemente lanados no mercado. Em Paris,
a quantidade de resduos domsticos rejeitados/ano/habitante era em
1962 pouco mais de 184 kg, enquanto que em 1994 se aproximava dos
549 kg.
A taxa de tratamento e eliminao de resduos, em 1991, era menor em
Portugal do que em qualquer outro pas da U.E. Verificando-se nessa
altura a deposio em lixeiras preferencialmente compostagem32,
incinerao ou deposio em aterro sanitrio33.
Os governos, municpios, e os meios de comunicao social tm, nos
ltimos anos, feito um esforo para sensibilizar os cidados e a
sociedade em geral, para a importncia da valorizao dos resduos.
Neste sentido, tm surgido em algumas autarquias, ecopontos34,
recolhas porta-a-porta de materiais, como papel, vidro e carto que
posteriormente so tratados em indstrias de reprocessamento destes
materiais.

3.6.3. Resduos industriais

Estimativas de 1992 apontavam Portugal como o responsvel pela
produo de 1 300 000 toneladas de resduos industriais. Este valor
relativamente baixo quando comparado com os produzidos por pases
industrializados da Europa. Apesar da grande quantidade de resduos
produzidos pelas indstrias qumicas, de pasta de papel e extractivas o
mais alarmante deve-se ao facto de cerca de 2/3 destes resduos serem
eliminados por descarga no solo e no sub-solo registando-se uma
pequena percentagem de tratamento por incinerao (MARN, 1994).
As indstrias so responsveis pela produo de resduos perigosos e
emisso de produtos txicos ocasionando contaminaes de lenois
freticos, guas superficiais, solos, atmosfera e cadeias trficas, seja
pela emisso de gases txicos ou pela deposio de resduos no solo e
no subsolo conducentes destruio de muitos ecossistemas.
Apesar deste panorama, a problemtica dos resduos industriais est
mais bem controlada em termos legislativos que a dos resduos
domsticos. As indstrias esto sujeitas a presses dos mais diversos
quadrantes: institucionais, polticos, econmicos e sociais.
O tratamento de resduos perigosos pode ser feito atravs de dois tipos
de tratamentos:

fsico-qumicos (utilizado no tratamento de resduos constitudos por

metais pesados e cidos) e

incinerao (destina-se fundamentalmente a matrias orgnicas no

biodegradveis).
________________________________
Processo de reciclagem dos resduos que envolve a separao e converso biolgica dos resduos
slidos orgnicos. O produto final, o composto, pode ser utilizado posteriormente como correctivo
agrcola.
33
Destino final dos resduos urbanos, industriais ou perigosos que consiste em deposit-los de forma
controlada de modo a produzir uma degradao natural e lenta por via biolgica at mineralizao da
matria biodegradvel.
34
Ecoponto: centro equipado com baterias de contentores para produtos especficos: vidro, papel,
carto, plstico ou metais.
32

44
Refira que, no caso dos resduos urbanos, exige-se que, para no haver
perigo de emisses txicas e para o processo ser eficiente, haja uma
prvia separao dos materiais a incinerar, o que s poder ser feito
com a contribuio das populaes que fizerem a separao dos
resduos domsticos. Na Dinamarca, pas onde as populaes esto
muito sensibilizadas para a triagem dos desperdcios domsticos, a
incinerao um processo usado com xito para o tratamento dos
resduos (Pichat, 1995).
Algumas indstrias grandes consumidoras de energia, como as
cimenteiras, podem co-incinerar alguns destes resduos na forma de
combustvel como o caso de materiais plsticos no clorados, leos,
gorduras e substratos celulsicos. Mesmo quando a cimenteira est
preparada para queimar resduos, os poluentes ou ficam retidos nas
poeiras emitidas pela prpria unidade industrial ou so incorporadas no
cimento, o que pode reflectir-se negativamente na sade das
populaes, j que estas esto em permanente contacto com estruturas
de beto.
Apesar de muitas indstrias terem desenvolvido grandes esforos para a
diminuio dos resduos que produzem, h alguns resduos que no
podem ser resolvidos no seu interior, sendo muitos destes produtos
recolhidos, armazenados e tratados por indstrias de recuperao.
Os custos de tratamento e valorizao so variveis, dependendo da
composio dos resduos nomeadamente das suas propriedades fsicas,
da quantidade e qualidade dos resduos finos solidificados e
estabilizados e do custo do armazenamento.

3.6.4. Medidas futuras

Num futuro, que j comeou, urgente no apenas sancionar, legislar e
aplicar taxas de tratamento mas educar, sensibilizar e formar
conscincias. fundamental dar conhecimentos aos cidados, aos
industriais, aos polticos sobre as consequncias ambientais das atitudes
menos reflectidas ou mais oportunistas que cada um toma. urgente
informar para que cada um seja responsabilizado preocupando-se em
reduzir a quantidade de resduos que produz, reutilizar tanto quanto
puder os desperdcios que causa e por ltimo reciclar e valorizar os
bens que possui.

3.7. Instrumentos de Poltica de Ambiente

3.7.1. Enquadramento
Em 1984 foi constituda pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento (CMAD), como
um rgo independente e integrado por 21 pases. Esta Comisso foi
criada com o objectivo de:
a) Reexaminar os problemas vitais do ambiente e do
desenvolvimento, e formular propostas de aco inovadoras,
concretas e realistas para tentar remedi-los;
b) Reforar a cooperao internacional nos domnios do ambiente e
do desenvolvimento, bem como estudar e propor novas formas de
cooperao, que possam surgir a partir dos padres existentes e

45
influenciar as polticas e os acontecimentos no sentido da mudana
necessria;
c) Aumentar o nvel de compreenso e de compromisso dos
cidados, organizaes voluntrias, empresas, instituies e
governos (MPAT, 1989).
A CMAD publicou ento um relatrio, em 1987, denominado O Nosso
Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Bruntland35. Deste
relatrio resultou uma nova esperana com a introduo do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Tal como enunciado no relatrio
Bruntland,
define-se
desenvolvimento
sustentvel
como
o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes actuais,
sem com isso comprometer a possibilidade das geraes futuras
satisfazerem as suas prprias necessidades.
Mas tanto a tecnologia como a organizao social podem ser geridas e
melhoradas por forma a abrir caminho para uma nova era do
crescimento econmico. O processo no fcil nem simples.
A implementao prtica dos princpios expressos nos diplomas legais
resultantes do Relatrio Bruntland, s se tornou mais intensa e clara
aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento (CNUAD), realizada em Junho de 1992 no Rio de
Janeiro, tambm conhecida por Eco'92.
Foram objectivos pr-definidos pela organizao da Conferncia a
elaborao de Documentos como a Carta da Terra36, as Convenes
sobre Alteraes Climticas, Biodiversidade e Florestas dotadas dos
necessrios instrumentos de implementao (recursos financeiros,
mudanas institucionais e transferncia de tecnologia). No entanto, o
conflito entre o Norte rico e o Sul pobre dominaram o assunto das
reunies, e poucos acordos foram atingidos. Das trs convenes
previstas, apenas a do Clima e a da Biodiversidade foram concretizadas,
embora sem metas nem prazos definidos.
Com o objectivo de serem cumpridas as medidas elaboradas na
Conferncia do Rio e de se caminhar para um terceiro milnio mais
equitativo e sustentvel, foi criada em 1993 a Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS).
Passados 5 anos sobre a Conferncia do Rio, teve lugar, em Junho de
1997, a Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas
(UNGASS), tambm denominada Cimeira Rio + 5, com a misso de
fazer a avaliao dos compromissos da Eco'92 e, sobre ela criar um
novo plano de aco capaz de, na viragem do sculo, suster o ritmo da
degradao das condies de vida no planeta e impulsionar os factores
de mudana e de melhoria a todos os nveis: mundial, nacional e local.
No entanto, nesta Sesso caracterizada por intensas negociaes, no
foram, uma vez mais, atingidos os objectivos pr-definidos. Na realidade,
at ao final dos trabalhos, o que era suposto vir a constituir a declarao
poltica e o programa para implementao da Agenda 21, foi objecto de
rduas negociaes saldando-se o acordo em torno do Programa por
________________________________
Esta designao deve-se sua apresentao ter sido efectuada pelo presidente da Comisso, G. H.
Bruntland.
36
Documento constitudo por um conjunto de princpios e programas de aco com base no respeito
pela Terra e por todos os organismos vivos que dela fazem parte.
35

46
fracos compromissos.
Se os nveis de desigualdade dos rendimentos econmicos forem
mantidos ao actual ritmo de esperar que a pobreza local relacionada
com problemas ambientais, como a sobre-explorao local de recursos
naturais e a morbilidade e mortalidade relacionada com problemas
ambientais seja mantida ou agravada.
assim necessrio identificar prioridades polticas e estratgias
efectivas para a aplicao do desenvolvimento sustentvel e para o
progresso na implementao da Agenda 21.

3.7.2. Estratgias para a implementao da

Agenda 21
De uma maneira geral a integrao de polticas ambientais com as
econmicas e as sociais fundamental para a implementao da
Agenda 21. So tambm importantes para este fim estratgias como

a promoo de tecnologias limpas,

o aumento da eficincia atravs da transferncia de tecnologia e

as mudanas estruturais nos padres de produo e consumo.

Conforme j referido estas modificaes s podem ser realizadas se as
condies socio-econmicas e institucionais se encontrarem tendo em
vista a melhoria dos sistemas ambientais.
Em termos prticos existem actualmente diversos instrumentos de
poltica ambiental para se efectuar a transio ambiental que integre o
ambiente e os processos de deciso econmica.
Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) Procedimento administrativo que
garante que, antes da autorizao de um projecto, os seus potenciais
impactes significativos sobre o ambiente sejam satisfatoriamente
avaliados e tidos em considerao. Este procedimento est actualmente
bem estabelecido, embora a eficincia da AIA dependa da sua
elaborao ser iniciada antes do projecto estar em curso de forma a
permitir a sua influncia aquando da execuo do projecto.
Avaliao Ambiental Estratgica Procedimento que visa a aplicao da
Avaliao de Impacte Ambiental a polticas, planos e programas. Este
novo instrumento possibilita colmatar as lacunas dos AIA (apenas
direccionada por projectos), evitando que as medidas de proteco
ambiental sejam sugeridas j numa fase tardia de planeamento.
Legislao Ambiental Processo para regulamentar e proteger por lei o
ambiente.
Gesto Ambiental e Auditorias Ambientais Processo que consiste na
avaliao da qualidade ambiental de uma empresa em todos os nveis
da sua actividade, por exemplo, consumo de matrias primas, consumos
energticos, produo de resduos e emisso de efluentes, qualidade do
ambiente de trabalho, iniciativas para a promoo da qualidade do
ambiente, (e.g. retoma dos resduos do consumo dos seus produtos). As
Normas Internacionais ISO 1400037 visam a aplicao de sistemas de
gesto ambiental e de outros instrumentos relacionados. Estas normas
foram concebidas de forma a serem aplicveis a qualquer tipo de entida________________________________
37

ISO Organizao Internacional de Normalizao.

47
de, pblica ou privada, e determinam quais os requisitos de um sistema
de gesto ambiental e englobam um conjunto complexo de tcnicas e
prticas ambientais. Existem j vrias empresas que as aplicam e que
so reguladas por estas normas.
Anlise do Ciclo de Vida de Produtos (ACV) Tcnica de avaliao dos
impactes ambientais associados a um produto ou servio, onde so
compilados os fluxos de entradas e sadas e avaliados os impactes
ambientais associados a um produto ao longo do seu ciclo de vida
(desde a extraco de matrias primas ou transformao de recursos
naturais, at deposio final do produto).
Rtulos Ecolgicos Processo de atribuio de rtulos ecolgicos a
equipamentos que so submetidos a um licenciamento perante a anlise
do ciclo de vida do produto, sendo necessrio que as empresas
comprovem que na sua composio e fabrico foram seguidos
determinados critrios tendo em conta a preservao do ambiente.
Existem diversos rtulos como o caso do Sistema Comunitrio de
Atribuio do Rtulo Ecolgico cujos critrios so definidos pela
comunidade europeia.
Acordos voluntrios Acordos com os governos de cada pas no sentido
de motivar o tecido industrial a considerar critrios de natureza ambiental
nos seus processos produtivos, conduzindo implementao de
medidas, tanto externas como internas s instalaes, considerando a
integrao de prticas ou equipamentos de reduo da poluio. Existem
vrias empresas que j efectuaram estes acordos com os respectivos
governos, sendo no entanto importante garantir a sua eficcia.
Tecnologias limpas Processo de implementao de tecnologias menos
poluidoras nas industrias que tenham em conta a preveno da poluio
e no a utilizao de tcnicas de despoluio apenas no final da linha do
processo produtivo convencional.
Subsdios Procedimentos que tanto podem originar degradao
ambiental (e.g. apoio a agricultura intensiva ou industrial de carvo)
como beneficiar (e.g. apoio a medidas agro-ambientais).
Taxas Ambientais Processo que consiste na incorporao dos custos
da poluio e outros custos ambientais nos preos, ou seja um processo
de correco de preos e, simultaneamente, de aplicao do Princpio
do Poluidor-Pagador. Desta forma todos os custos sociais e ambientais
devem ser integrados nas actividades econmicas, para que as
externalidades ambientais sejam consideradas. Existem essencialmente
trs tipos de taxas:

taxa por servio prestado, como o tratamento da gua,

taxas de incentivo que visam mudar o comportamento dos

produtores e/ou consumidores, oferecendo, por exemplo benefcios
fiscais e

taxas fiscais ambientais essencialmente destinadas a gerar

receitas.
Mais recentemente efectua-se a integrao em reformas fiscais verdes
em que os impostos sobre problemas como a poluio substituem alguns
impostos sobre bens de trabalho, como o caso do emprego (AEE,
1997).
Comrcio ambiental e implementao conjunta Instrumento econmico
que se baseia na fixao total de uma quantidade de poluio permitida

48
(avaliada por emisso de poluentes) sendo permitido o comrcio de
emisses entre diferentes pases desde que o balano total seja
mantido.
Segundo RIVM/UNEP (1997), numa anlise global preliminar dos custos
adicionais das medidas polticas para incrementar as diversas
transies, os custos sero da ordem de pequenas percentagens do PIB.
Estes nveis so substanciais mas no proibitivos, e na maioria dos
casos, pagaro as estimativas dos nveis presentes e futuros de estragos
ambientais. No entanto, para os pases em desenvolvimento, os custos
em percentagem dos seus PIB's sero substancialmente superiores.

49

4. Problemas demogrficos
4.1. Exploso demogrfica
4.1.1. Evoluo da populao mundial
Foi necessria toda a histria humana at 1801, para que a populao
mundial atingisse o primeiro bilio (milhar de milhes). Prev-se que em
2050, a populao seja de 8.9 mil milhes e em 2150 passe para 9.738.
Assim, foram necessrios 130 anos para que se atingisse o 2. milhar de
milho, para o 3. apenas 30 anos, o 4. milhar de milho foi alcanado
em 14 anos, 13 bastaram para que o 5. milhar de milho fosse atingido,
em 12 anos apenas o mundo atingiu o 6. milhar de milho de pessoas.
1. Milhar de Milho

Histria Humana at 1800

2. Milhar de Milho

130 Anos (1930)

3. Milhar de Milho

30 Anos (1960)

4. Milhar de Milho

14 Anos (1974)

5. Milhar de Milho

13 Anos (1987)

6. Milhar de Milho

12 Anos (1999)

7. Milhar de Milho

14 Anos (2013)

8. Milhar de Milho

15 Anos (2028)

Taxa de Crescimento (%)

9. Milhar de Milho

26 Anos (2054)

De facto, o que torna o sculo XX nico na histria da Humanidade o

comportamento da taxa de crescimento da populao mundial, que
atinge um pico em 1976, para depois iniciar uma queda que, no
horizonte temporal do grfico seguinte, quase to vertiginosa como
tinha sido o seu aumento anterior.
2,5
2
1,5
1
0,5
0

5000 4000 3000

a.C.

2000 1000
a.C.

1000
d.C.

1776 1976 2176

Anos

3000 4000

5000
d.C.

________________________________
As projeces das Naes Unidas incluem 3 cenrios, alto, mdio e baixo com base no
comportamento da fecundidade (relao do nmero de nascimentos com a populao feminina em
idade de procriar, assumindo-se o perodo frtil entre os 15 e os 49 anos). Os dados que se
mencionam para os anos 2050 e 2150, referem-se ao cenrio mdio, por ser considerado como o mais
provvel, e assume-se que o nmero mdio de filhos por mulher ser de dois, ou seja assume-se que
haja renovao das geraes. Naes Unidas (1998) Long-Range World Population Projections:
Based on the 1998 Revisions, 1999.
38

50

4.1.1.1. Evoluo da populao mundial

At ao sculo XVIII

At ao sculo XVIII, o crescimento da populao foi lento, ainda

que a taxa da natalidade39 fosse alta a taxa da mortalidade40 era
tambm muito alta.
As elevadas taxas da mortalidade deviam-se sobretudo, falta de
condies de higiene, desde a higiene pessoal que era muito
precria, s condies sanitrias que propiciavam o surgimento de
certas doenas contagiosas, como a peste, a clera, a varola e o
tifo, com consequncias desastrosas.41

De 1750 at 1950

Melhores condies sanitrias;

progressos na medicina preventiva e curativa;
melhor alimentao (em variedade e quantidade);
melhores condies de habitao;
melhor higiene pessoal (por exemplo, com o uso do sabo e
de roupas de algodo, mais fceis de lavar do que as de l);
estes, entre outros factores, permitiram uma baixa da taxa da
mortalidade e um aumento da esperana mdia de vida42.
Consequentemente um grande aumento populacional que
incidiu, sobretudo, na Europa e Amrica do Norte.

De 1950 at 1999

A partir da II Grande Guerra Mundial, nos pases menos

desenvolvidos verificou-se uma acentuada melhoria das condies
de vida, no acesso a cuidados mdicos e a gua potvel
permitindo um decrscimo da mortalidade.

1999 O ano dos seis bilies

A 12 de Outubro de 1999 o planeta atingiu 6 mil milhes de

habitantes.
Contudo, as assimetrias entre os pases mais desenvolvidos e os
menos desenvolvidos so cada vez maiores.

De 1999 at 2050

Prev-se que a populao mundial continue a crescer nos

prximos 50 anos. A diferena entre os cenrios elaborados resulta
das variaes da taxa de fecundidade, sendo o cenrio mdio o
mais provvel, segundo a ONU.

________________________________
Taxa de Natalidade nmero de nados-vivos ocorrido durante um certo perodo de tempo,
normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo (habitualmente nmero de nados-vivos
por 1000 habitantes), (1999) Estatsticas Demogrficas, Lisboa, INE, 1998.
40
Taxa de Mortalidade Nmero de bitos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente
o ano, referido populao mdia desse perodo (por regra o nmero de bitos por cada 1000
habitantes), (1999) Estatsticas Demogrficas, Lisboa, INE, 1998.
41
O nmero de mortos devido peste contou-se por vezes por milhes. Calcula-se que a grande peste
de 1348 ter provocado 25 milhes de mortos, ou seja, um quarto da populao da Europa nesse
tempo. Barata, 1968: 335.
42
Corresponde durao mdia de vida de um indivduo.
39

51

Cenrio Alto Se o nmero mdio de crianas por mulher

for de 2,5, a populao mundial ser de 10,7
mil milhes;

Cenrio Mdio Se o nmero mdio de filhos por mulher for

de 2, a populao mundial ser de 8,9 mil
milhes;

Cenrio Baixo Se o nmero mdio de filhos por mulher for

de 1,6, a populao mundial ser de 7,3 mil
milhes.

4.1.1.2. Causas principais do crescimento

demogrfico
Ainda que se tenham verificado alteraes, no sentido de baixar a
natalidade, esta continua a ser elevada43, podendo apontar-se
como causas:

Estatuto e papel da Mulher centrados na maternidade

A progenitura considerada como o meio de se alcanar
muitos objectivos da vida quotidiana.44

Valor da Criana
As crianas so vistas como garante do futuro dos mais
velhos, devido inexistncia de segurana social.

Mortalidade infantil elevada

O nmero de crianas que conseguem sobreviver reduzido,
o que origina a necessidade de famlias numerosas.

Baixo nvel educacional da mulher45

Tende a reduzir a idade mdia do primeiro casamento.

Planeamento familiar
contraceptivos46

reduzido

baixo

uso

de

________________________________
Nas regies menos desenvolvidas, em 1950, o nmero mdio de filhos por mulher era 6,2, passando
em 1999 para menos de 3. O decrscimo mais rpido da fecundidade verificou-se na Amrica Latina e
na sia, foi menos rpido no Norte de frica e Mdio Oriente e muito lentamente na frica sub-sariana
(entre 1950 e 1995, passou de 6,5 para 5,5).
44
Nas sociedades (...) onde o parentesco forma a base principal da organizao social, a reproduo
um meio necessrio para quase todos os principais objectivos de vida. A salvao da alma, a
segurana na velhice, a produo de bens, a proteco do lar, e a garantia de afecto podem depender
da presena, ajuda e apoio da prole. (...) Esta articulao do status parental com os restantes status de
um indivduo o supremo estmulo da fertilidade. Davis 1949: 561, citado por Weeks, 1996: 134.
45
Nos pases menos desenvolvidos a taxa de alfabetizao das mulheres de 61%, sendo nos pases
africanos que se registam as taxas mais baixas com 46%, idem. Os demgrafos e os socilogos
verificaram que mais educao para as mulheres e as raparigas est relacionada com melhorias na
sade e com a descida das taxas de fecundidade. FNUAP, 1999: 20.
46
350 milhes de mulheres, quase um tero das mulheres de pases menos desenvolvidos, no tem
ainda acesso aos diversos meios de planeamento familiar. FNUAP, 1999:2. A percentagem de
mulheres casadas que usam meios de contracepo modernos nos pases menos desenvolvidos de
37%, sendo na frica a Sul do Sara onde a percentagem menor com 18%. Idem.
43

52

4.1.1.3. Consequncias principais do acelerado

crescimento demogrfico
Consequncias scio-econmicas:

Consequncias polticas:

Mudana na composio do eleitorado;

Surgimento de novas ideologias e de novos partidos;
Instabilidade poltica;
Corrupo;
Tendncia para a formao de governos autocrticos;
Interveno das foras militares e de segurana, na
governao.
Consequncias ambientais:

Maior presso demogrfica;

Maior urbanizao;
Aumento do desemprego e subemprego;
Maior nmero de pobres;
Fome e Subnutrio;
Maiores tenses sociais;
Recurso emigrao.

Escassez de gua potvel ou til em determinadas regies

(provocando desertificao, menor produo agrcola e
maior salinao das terras)47;
Reduo das florestas;
Decrscimo da terra de cultivo per capita48;
Aquecimento gradual da atmosfera;
Mudanas climticas mundiais em grande escala (subida
do nvel do mar, aumento da pluviosidade em alguns
lugares ou ainda aumento das temperaturas em
determinadas zonas.
Face a esta situao, que medidas tomar?

No quadro sntese, que se segue, so referidas estratgias

possveis de interveno. De modo geral, trata-se de:

acelerar o desenvolvimento social e econmico; e de

aumentar o controlo das mulheres e dos homens sobre a

sua vida, nomeadamente sobre a sua vida reprodutiva e
permitir que gozem os seus direitos humanos
fundamentais.

________________________________
Entre 1940 e 1990, o uso da gua quadruplicou. Population Reference Bureau (1999) More Than
Just Numbers.
48
O aumento da populao reduziu a zona de cultivo de cereais por pessoa em 50%, desde 1950.
FNUAP, 1999: 27.
47

53
Exploso Demogrfica - Sntese
Estatuto e papel da
mulher centrados na
maternidade

Melhores condies
de vida
Acesso a cuidados
de sade modernos

Valorizao da criana

Baixas habilitaes
literrias da Mulher

Melhores condies
sanitrias e
higinicas

Planeamento familiar
reduzido e baixo uso
de contraceptivos

Preveno de certas
doenas
infectocontagiosas

Mortalidade infantil
elevada

Acesso a gua
potvel

Elevada taxa de
fecundidade

Maior esperana
mdia de vida

Baixa da taxa de
mortalidade

EXPLOSO DEMOGRFICA

Principais Consequncias Sociais

Possveis Estratgias de Interveno

Rpido crescimento populacional;

Presso sobre o ambiente e
servios;
Pobreza;
xodo rural;
Maior afluxo s cidades;
Elevada taxa de desemprego;
Condies de vida precrias;
Recurso imigrao;
Adopo de polticas e legislao
anti-natalistas.

Aumento da escolaridade feminina

que permitir:

Maior participao na vida activa;

Maior participao na vida poltica
e econmica;
Aumento da idade mdia data
do 1. casamento;
Recurso ao planeamento familiar
e meios de contracepo;
Maior capacidade de deciso
sobre o nmero de filhos
pretendidos e o intervalo entre
eles;
Menor nmero de filhos;
Campanhas anti-natalistas.

54

55

4.2. Envelhecimento demogrfico ou

populacional
4.2.1. Envelhecimento da populao
Assiste-se hoje, na generalidade das sociedades mais desenvolvidas, ao
fenmeno do envelhecimento demogrfico ou populacional, ou seja, ao
aumento da percentagem relativa de indivduos com 6549 e mais anos de
idade no conjunto da populao total.
O reconhecimento da relevncia e escala do fenmeno e dos seus
prementes reflexos nos sistemas sociais e de segurana social dos
pases mais ricos do planeta tem justificado que o envelhecimento
merea hoje mais ateno at do que a exploso demogrfica50 nos
pases em vias de desenvolvimento, embora o problema do
envelhecimento da populao venha tambm a atingir estes ltimos, a
curto prazo, com grande intensidade.

4.2.2. Evoluo da populao por grupos

etrios nas grandes Regies
4.2.2.1. Mundo
Desde a dcada de 50, que se tem verificado um aumento da
populao com 60 e mais anos comparativamente populao
com menos de 15 anos.

4.2.2.2. Regies mais desenvolvidas

A alterao tem maior significado nos pases mais desenvolvidos.
Assim, em 1950, a proporo de jovens era de 27% e a dos com
60 e mais anos era de 12%. Em 1998, e pela primeira vez, a
proporo dos jovens foi mais baixa do que a proporo dos mais
idosos, 18,8% contra 19,1%.

4.2.2.3. Regies menos desenvolvidas

Nos pases menos desenvolvidos, o processo de envelhecimento
da populao tem sido mais lento.

4.2.2.4. Evoluo do nmero de indivduos com

65 e mais anos no total da populao
mundial
Existe uma tendncia global para o envelhecimento da populao
no Mundo, contudo ser mais acentuada para os pases mais
desenvolvidos.
________________________________
Considerou-se a idade de 65 anos para delimitar os indivduos idosos por ser, na maioria dos pases,
a idade de entrada para a reforma. Consideram-se jovens, os indivduos que tenham idades entre os 0
e os 14 anos. A populao activa compreende os indivduos entre os 15 e os 64 anos de idade.
50
Por exploso demogrfica, entende-se o acelerado crescimento da populao que se tem verificado
nos pases menos desenvolvidos a partir de 1945, mas com maior significado a partir da dcada de 80.
49

56

4.2.3. Causas do envelhecimento demogrfico

O envelhecimento demogrfico ou populacional deriva de uma de trs
razes principais:

A primeira consiste no envelhecimento natural do topo,

resultante do acrscimo da percentagem da populao idosa, em
consequncia de tendncias demogrficas endgenas
normais. O acrscimo do nmero de indivduos com 65 e mais
anos resulta, da baixa taxa de mortalidade e da mortalidade
infantil51 com consequente aumento da esperana mdia de
vida52, resultado do avano da medicina e de melhores condies
de vida (melhores condies sanitrias e higinicas, melhor
alimentao, entre outras).

Uma segunda razo, refere-se ao envelhecimento artificial do

topo, que acrescenta primeira, a concentrao de idosos em
regies particularmente atraentes, devido, entre outras causas,
s boas condies climticas e existncia de servios
especializados. A presena e intensidade destes e outros
factores exgenos s normais tendncias demogrficas, tem
por paradigma o caso da Florida que, por isso mesmo, tem
constitudo um verdadeiro laboratrio de pesquisa, como
anteviso do que vir a ser, a curto prazo, a estrutura de idades
da populao dos E.U.A. e as de outros pases desenvolvidos 53,
ou ainda devido s migraes, quer internas quer
internacionais, dado serem os jovens que maior tendncia tm
para migrar.

Por fim, h a considerar o envelhecimento natural na base,

resultante da quebra da natalidade caracterstica de sociedades
urbanas e industriais, com a consequente reduo progressiva da
camada mais jovem, no total da populao.

________________________________
Nmero de bitos de crianas com menos de um ano ocorrido durante um certo perodo de tempo,
normalmente o ano, referido ao nmero de nados-vivos do mesmo perodo (habitualmente nmero de
bitos de crianas com menos de um ano por 1000 nados-vivos). INE (1999) Estatsticas
Demogrficas, Lisboa, 1999.
52
Na dcada de 50, a esperana mdia de vida era de 45,1 anos para os homens e de 47,8 anos para
as mulheres. Na dcada de 90, era de 62,4 e 66,5 respectivamente. Em 2020, ser de 70,2 para os
homens e de 74,9 para as mulheres. Houve um acrscimo de, cerca de, 18 anos em 50 anos. No
entanto, a esperana mdia de vida no igual em todas as regies do planeta. Assim, nos pases
mais desenvolvidos a esperana mdia de vida de 71,1 para os homens e de 78,7 para as mulheres,
nas regies menos desenvolvidas de 61,8 para os homens e de 65 para as mulheres.
Os ganhos do aumento da longevidade, podero vir a ser reduzidos devido ao nmero crescente de
indivduos afectados com o HIV/SIDA, Sndrome da Imunodeficincia Adquirida.
53
Note-se que, segundo as projeces realizadas pelas Naes Unidas para 2050, com base no
cenrio mdio, a Espanha ter a populao mais envelhecida do mundo, em que a idade mdia ser
de 47,4 anos e frica ter a populao mais jovem, com idade mdia de 30,7 anos.
A Espanha ser o pas mais envelhecido do mundo, com a idade mdia de 54,3 anos, em que para
cada indivduo com menos de 15 anos existiro 3,6 com mais de 60 anos. De todos os pases mais
envelhecidos, Portugal ser o mais jovem com idade mdia de 50 anos.
A rea mais jovem do mundo ser a Faixa de Gaza, com a idade mdia de 26,9 anos, seguindo-se o
Burkina Faso, com 27,6 anos.
51

57

4.2.4. Consequncias do envelhecimento

populacional ou demogrfico
4.2.4.1. Consequncias Econmicas e Sociais
A nvel econmico, o aumento da populao idosa acarreta
maiores custos com a segurana social (com penses e
reformas), com a sade (hospitais e medicamentos), com a criao
de infra-estruturas (lares, centros de dia). Todos estes encargos
financeiros para com o Estado sero suportados por uma
populao activa, cada vez mais reduzida, o que implicar uma
diminuio da sua qualidade de vida.

4.2.4.2. Consequncias polticas

Uma sociedade com menor percentagem de populao activa,
poder apresentar certas caractersticas:

Inflao baixa (os eleitores idosos vo dominar as eleies

e devero ser particularmente hostis ideia de verem as
suas poupanas diminudas pela inflao);

Taxa de desemprego baixa (devido queda da proporo

de pessoas em idade normal para trabalhar);

Criminalidade baixa (os jovens cometem mais crimes,

enquanto que os mais velhos tm tendncia para tolerar
menos o crime);

Baixa tolerncia da desordem e do comportamento antisocial, e com isto

Maior aceitao da autoridade no controlo deste tipo de

comportamento.

4.2.4.3. Consequncias individuais do

envelhecimento

Consequncias fsicas

Com a idade o organismo fica mais debilitado, com menor

resistncia s doenas e com menor capacidade para realizar
determinadas actividades.

Consequncias econmicas e sociais

A entrada para a reforma ou a dependncia de penses ou

subsdios estatais, significa para a maioria da populao idosa,
uma reduo dos seus rendimentos. A perda de contacto com a
vida activa e produtiva leva a que muitos se sintam excludos da
sociedade.

58

4.2.5. Tendncias do envelhecimento

populacional

A maioria da populao com 60 e mais anos viver em pases

mais desenvolvidos (33%, em 2050, enquanto que nos pases
menos desenvolvidos representaro 21%);

O maior acrscimo da populao com 60 e mais anos dar-se- nos

pases menos desenvolvidos, onde passar de 240 para 1.594
milhes;

Feminizao da populao envelhecida;

Estima-se que aumente o nmero de pessoas com 80, 90 e 100

anos relativamente ao total da populao idosa;

Reduo do nmero de activos por cada idoso.

4.2.6. Possveis estratgias de interveno

Ciclo do Envelhecimento Demogrfico - Sntese
Maiores habilitaes
literrias da mulher

Melhores condies
de vida

Maior participao da
mulher na vida activa

Avano da
medicina

Planeamento familiar e
uso de contraceptivos

Baixa taxa da
mortalidade infantil

Baixa da taxa da
Fecundidade

Maior Esperana
Mdia de Vida

Baixa da Taxa da
Mortalidade

ENVELHECIMENTO DEMOGRFICO

Principais Consequncias

Possveis Estratgias de Interveno

Maior nmero de indivduos com 65

e mais anos;
Desequilbrio crescente entre
populao inactiva e activa;
Maiores custos com reformas e
penses;
Maiores custos com a sade;
Maiores custos com infraestruturas;
Maiores encargos financeiros e
fiscais para os activos;
Reduo da qualidade de vida da
populao activa;
Alteraes nas estruturas sociais;
Alteraes de valores;
Alteraes polticas.

Fomentar a natalidade com recurso

a polticas natalistas;
Aumentar a idade da reforma;
Redefinir o papel e imagem do
idoso;
Educar para a vida na terceira idade;
Criar medidas para apoio de idosos
na vida activa;
Promover aces de formao para
os idosos;
Reintegrar os idosos na vida activa;
Fomentar a participao de idosos
em regime de cooperao com
pases em desenvolvimento.

59

4.3. Migraes
Foi a partir do sculo XVI que se deram os movimentos (...) mais
espectaculares e aparentes, (...) as grandes migraes transocenicas que
levaram ao povoamento por europeus da Amrica, da frica meridional, da
Austrlia e da Nova Zelndia.

4.3.1. Classificao das migraes54

As migraes podem ser classificadas em:

Migraes Internas;
Migraes Internacionais.

4.3.1.1. Migraes internas

Por migraes internas, entendem-se os movimentos definitivos ou
sazonais das populaes dentro de um pas, territrio ou rea
restrita.

Classificao das migraes internas:

Definitivas, como o xodo rural (sada dos campos para

as cidades)55;

Sazonais56, constitudas por grupos organizados de

pessoas em resposta a ofertas de trabalho for a das suas
regies habituais de residncia durante determinados
perodos do ano.

Causas das migraes internas, exemplos:

Ordem
econmica

as
que
se
referem
fundamentalmente, a questes de natureza laboral
(desemprego, subemprego, baixos salrios).

Ordem no econmica que podem ser de vria

natureza, por exemplo:

Ecolgicas (Infertilidade das terras, escassez de gua

potvel; maior rigor do clima;

Sociais (conflitos, dificuldades de comunicao;

inexistncia de infra-estruturas, como Centros de
Sade, Escolas, Universidades, etc.)

Consequncias das migraes internas

A principal consequncia das migraes internas a
crescente urbanizao que trar problemas srios a
vrios nveis:
________________________________

Por migrao, entende-se o movimento de uma populao, temporrio ou permanente, de um local

fsico para outro. Contudo, no se poder considerar migrao a ida regular para o local de trabalho
mesmo que distante, ou a visita de familiares. A migrao envolve necessariamente uma transio
social bem definida, implicando por regra uma mudana de estatuto ou uma alterao no
relacionamento com o meio envolvente, quer fsico quer social.
55
Nos Estados Unidos da Amrica est a surgir um novo processo migratrio, a mudana das reas
urbanas para as reas rurais. Nos novos habitantes incluem-se reformados, profissionais liberais, entre
outros, na busca de uma vida que a cidade j no proporciona.
56
Designam-se por sazonais por terem uma durao inferior a um ano e repetem-se ciclicamente com
periodicidade annual.
54

60

Ao nvel demogrfico desertificao do interior e

zonas rurais que contribui para o envelhecimento destas
regies e ao aumento da densidade populacional nas
reas urbanas dando origem a mega cidades57;

Ao nvel familiar o abandono de mulheres, crianas e

idosos, enquanto os homens vo para as cidades;

Ao nvel social desemprego ou subemprego, baixos

salrios, bairros com precrias condies de vida,
tenses sociais e presso sobre os sistemas de
prestaes de servios.

4.3.1.2. Migraes internacionais

Por migraes internacionais entendem-se
populacionais que ocorrem entre pases.

os

movimentos

Considera-se emigrante o indivduo que sai do seu pas para ir

trabalhar para outro pas. O mesmo indivduo chegado a Frana
a considerado imigrante.

Migraes internacionais. Alguns factores.

Natureza das motivaes de deslocao, em que se

enquadram
as
migraes polticas (guerras, revolues,
perseguies tnicas ou religiosas) e
as migraes econmicas (desemprego, baixos
salrios, ms condies de vida);
Distncia percorrida que poder envolver
grandes distncias (migraes longnquas ou
transocenicas, p. ex. as que se desenvolveram da
Europa para outros continentes; ou
curtas distncias, como as principais migraes
contemporneas desde o incio da dcada de 90;

Durao de permanncia, que poder ser

definitiva (geralmente o caso das migraes
transocenicas, como, no passado, as de Portugal
para o Brasil) ou
temporria
(migraes sazonais, anuais ou
plurianuais, contratos por temporada, p. ex. na
construo civil ou na rea da agricultura).

Durao do fluxo, que est relacionado com a conjuntura

econmica e/ou por decises polticas dos pases de
origem58 e de destino.

A estrutura familiar dos grupos migrantes, que

tender a reflectir-se nos respectivos comportamentos,
consoante a emigrao seja de curta ou longa distncia

________________________________
Em 1960, as trs maiores cidades do mundo situavam-se em pases desenvolvidos. Nova Iorque
(com 14,2 milhes de habitantes), Tquio (com 11 milhes) e Londres (com 9,1 milhes). Em 2015, as
maiores cidades sero Tquio, Bombaim e Lagos, com 28,9, 26,2 e 24,6 milhes de habitantes
respectivamente, Population Reference Bureau (1999), International Migration.
58
Foi, por exemplo, o que aconteceu durante o regime de Mussolini, que durante 15 anos impediu a
emigrao legal dos italianos, George:1977: 36.
57

61
(por exemplo, neste ltimo caso, a emigrao ser
menos problemtica para os solteiros e isolados).

As qualificaes dos migrantes, que, por regra, quanto

mais elevadas forem mais facilitaro a sua entrada e
integrao scio-profissional nos pases de destino.

Proximidade cultural entre os migrantes e a

populao anfitri (lngua, etnia, cultura). Quanto maior
for essa proximidade, maiores as facilidades de
integrao e maior preferncia tero os migrantes nas
polticas de imigrao.

Causas das migraes internacionais

Podemos distinguir como principais causas dos fluxos migratrios
internacionais: causas de ordem econmica e de ordem no
econmica que levaro a que um nmero cada vez maior de
pessoas procure refgio fora dos seus pases de origem, quer legal
quer clandestinamente:

As de ordem econmica as que se referem

fundamentalmente, a questes de natureza laboral
(desemprego, subemprego59, baixos salrios, informao
sobre empregos atravs de recrutadores, dos media e de
compatriotas no estrangeiro, redes de transportes e
comunicaes desenvolvidas).

As de ordem no econmica - que podem ser de vria

natureza, nomeadamente:

Polticas (guerras, revolues, perseguies);

Demogrficas (maior densidade populacional);

Sociais (falta de infra-estruturas sociais, escolas,

hospitais, etc.);

Religiosas/Culturais (proibio de professar outros

cultos, existncia de certas prticas rituais como, por
exemplo, mutilao genital feminina)60;

Familiar (reagrupamento familiar)61;

Pessoal (realizao profissional, gosto de viver no

estrangeiro).

Consequncias das Migraes Internacionais

Consequncias para o Pas de destino

As consequncias so fundamentalmente de trs ordens,

econmica, demogrfica e socio-poltica:
________________________________
Por exemplo, a China, em 1996, tinha 40% da sua populao desempregada ou subempregada.
Population Reference Bureau, International Migration, 1999:4.
60
M.G.F. - Ablao parcial ou total dos rgos genitais externos da mulher. No mundo inteiro, estima-se
que 130 milhes de raparigas e mulheres tenham, sido objecto de alguma forma de M.G.F., FNUAP:
1999: 33.
61
Processo designado pela reconstituio da famlia no estrangeiro, em fase subsequente emigrao
do primeiro dos seus membros. Rocha-Trindade, 1995:49.
59

62

Ordem econmica: por exemplo, o acrscimo da

populao activa e o aumento da populao menos
qualificada (para realizar tarefas que os naturais no
queiram desempenhar);

Ordem
demogrfica:
por
exemplo,
o
rejuvenescimento das suas populaes (geralmente
com tendncia para o envelhecimento populacional) e
o aumento do nmero de efectivos62;

Ordem socio-poltica: por exemplo, o surgimento de

sentimentos de xenofobia e racismo por parte das
populaes anfitris que podero levar a que os
governos adoptem medidas restritivas de migrantes,
particularmente os oriundos de certas reas culturais
ou geogrficas.

Consequncias para os pases de origem:

Ordem econmica: por exemplo, contribuio

financeira dos seus emigrantes atravs do envio de
remessas63, reduo da populao activa qualificada
(cuja integrao no pas de destino tendencialmente
mais fcil);

Ordem demogrfica: por exemplo, envelhecimento

das suas populaes (dado que a tendncia para
que emigrem mais os jovens do que os mais velhos);

Ordem social: por exemplo, abandono de mulheres e

crianas, contacto com outras culturas e tradies
que podero levar extino de determinadas
prticas tradicionais ou adopo de prticas novas
como, por exemplo, maior recurso s tcnicas de
planeamento familiar.

Tendncias das migraes internacionais para os prximos

20 anos:

Globalizao das Migraes64 Tendncia para que um

maior nmero de pases seja afectado ao mesmo tempo por
movimentos migratrios, oriundos de uma maior
diversidade de reas.

Crescimento das Migraes65 Tendncia para que o

volume dos movimentos migratrios se torne cada vez
maior.

________________________________
, por exemplo, o caso do Japo que face ao envelhecimento da sua populao e escassez de mode-obra, se tem socorrido de estrangeiros. Entre 1985 e 1995 a populao estrangeira aumentou 60%,
FNUAP, 1999:4.
63
Os migrantes enviam mais de 70 milhes de dlares para o seu pas natal, sob a forma de remessas,
FNUAP, 1999:4.
64
O nmero de pases com uma populao migrante de 300.000 pessoas ou mais aumentou mais de
50%, entre 1965 e 1990, FNUAP, 1999:26.
65
Em meados dos anos 90, cerca de 145 milhes de indivduos viviam fora dos pases de origem, e
prev-se que este nmero aumente entre 2 a 4 milhes por ano. Population Reference Bureau (1999)
World Population: More Than Just Numbers.
62

63

Indiferenciao das Migraes Inicialmente os

movimentos migratrios eram de um s tipo; por exemplo,
ou s de trabalhadores ou s de refugiados66.

Feminizao das Migraes67 No passado, os

movimentos de trabalhadores e refugiados eram
maioritariamente masculinos, e os movimentos das
mulheres eram, na maioria das vezes, justificados pelo
reagrupamento familiar. A partir da dcada de 60, as
mulheres tm assumido um papel cada vez mais importante
em todos os tipos de migrao. o que se verifica, por
exemplo, entre as mulheres turcas que em grande maioria
precedem os maridos na emigrao para a Alemanha.

Processo migratrio internacional: o modelo das 4 fases

O processo de migrao, na maioria dos casos, processa-se por
fases, passando-se de uma estada temporria opo por uma
estada permanente. Por vezes, porm, a situao pode ser mais
complexa: por exemplo, aps uma estada temporria no
estrangeiro, o migrante regressa ao pas de origem, de onde,
confrontado com as mesmas dificuldades que o haviam levado a
emigrar, parte de novo para o pas anfitrio.

________________________________
Por refugiados entendem-se os indivduos que so forados a mudar de pas ou regio devido a
factores como: guerra, genocdio ou perseguies (polticas, religiosas). Nos anos 90 os pases com
maior nmero de refugiados foram, Ruanda (1994) com 1.700.000, Iraque (1991) com 1.500.000 e
Somlia (1991) com 1.000.000 idem.
67
Em 1990, do total da populao migrante, a percentagem das mulheres foi de 48%. A maioria das
mulheres migrantes em busca de trabalho tende a concentrar-se em empregos menores, idem, ibidem.
66

64
Modelo das 4 fases
Fases

Tipo de estada

Processo de ajustamento

1. FASE Inicialmente opta-se por uma estada

temporria, envolvendo um membro adulto ou jovem cujo objectivo ganhar
dinheiro e envi-lo aos familiares que ficaram.

Adaptao ou ajustamento ao novo

ambiente, no qual se ajustam ao novo
meio fsico e social e aprendem as melhores maneiras de se integrarem na
vida quotidiana do pas anfitrio.

2. FASE D-se o prolongamento da estada inicial e desenvolvem-se redes sociais baseadas no parentesco e nas relaes
de inter ajuda entre indivduos da mesma origem.

Aculturao Nesta fase os migrantes

adoptam a lngua, alinham a sua dieta
pela cultura local, ouvem msica e lem jornais, revistas e livros da cultura anfitri, e fazem amigos fora do seu
grupo migrante. Isto, tende a ser mais
provvel se o imigrante for proveniente
de uma cultura idntica e se tiver filhos,
dado que estes esto mais intensamente expostos nova cultura do que os adultos. A adopo da lngua frequentemente usada como indicador de
aculturao.

3. FASE D-se o reagrupamento familiar.

Cresce uma maior conscincia de fixao permanente e a emergncia de
comunidades tnicas com instituies
prprias (associaes, locais de culto,
lojas, cafs, agncias, profisses, etc.)
4. FASE A fixao torna-se permanente, dependendo a sua forma
das polticas governamentais e do
comportamento e atitudes dos naturais desses pases de destino;
da segurana legal e de uma eventual naturalizao; ou
de polticas de excluso e marginalizao socio-econmica, originando a
formao de minorias tnicas permanentes.

Assimilao Para alm da adopo

da lngua, os migrantes adoptam tambm o modo de vestir, comportamentos e atitudes dos membros da cultura anfitri. O casamento com um
membro do pas de destino frequentemente usado como indicador de
assimilao.

65
Migraes-Sntese
Causas:
Ordem Econmica:
Desemprego;
Baixos Salrios;
Subemprego;
Ordem No Econmica:
Ecolgicas

Infertilidade e/ou insuficincia de

terras;
Escassez de gua potvel;
Maior rigor do clima;

Demogrficas
Crescimento populacional;
Sociais
Fome;
Guerras; Conflitos
Perseguies;
Ausncia de infra estruturas

INTERNAS

MIGRAES

CONSEQUNCIAS
Ordem no Econmica:
o

A Principal consequncia a crescente urbanizao, que provocar:

o
o

o
o

Desertificao das zonas rurais;

Envelhecimento das populaes das
zonas rurais;
Abandono de mulheres, crianas e
idosos;
Surgimento das mega cidades;
Presso demogrfica e presso na
prestao dos servios;

Fome;

Desemprego;

Pobreza;

Tenses sociais.

INTERNACIONAIS

CONSEQUNCIAS
Pas de destino
Ordem econmica:
o Acrscimo da populao activa;
o Populaes com baixas qualificaes:
salrios mais baixos, menor proteco
social;
o Populao qualificada, menor investimento na qualificao de mo-de-obra
local;
Ordem No Econmica:
- Demogrfica:
o Aumento de efectivos;
o Rejuvenescimento da populao;
- Socio-poltica:
o Sentimentos de xenofobia e racismo;
o Polticas restritivas imigrao;

Pas de origem
Ordem econmica:
o Remessas dos emigrantes;
o Reduo de mo-de-obra qualificada;
Ordem No Econmica:
o Envelhecimento das suas populaes.

66

67

4.4 Polticas demogrficas ou polticas da

populao
4.4.1. Evoluo da populao mundial
Enquanto os pases mais desenvolvidos, evidenciam uma tendncia
para um decrscimo do seu efectivo populacional, nos pases menos
desenvolvidos verifica-se uma situao inversa, ou seja, as suas
populaes tero um peso cada vez maior no total mundial.
Nos pases mais desenvolvidos, o nmero mdio de filhos por
mulher(1,5) menos de metade, dos que tm as mulheres nos pases
menos desenvolvidos(3,2).

4.4.2. Polticas demogrficas. O que so?

Entende-se por polticas demogrficas, o conjunto de medidas tomadas
pelas entidades governamentais, que de forma directa ou indirecta,
visam alterar a evoluo da populao. Estas alteraes do movimento
da populao podem ser feitas com base nas reas do processo
populacional, ou seja:

da natalidade;

da mortalidade;

das migraes (internas ou internacionais).

rea da natalidade

Para a alterao do crescimento da populao, na rea da natalidade

que as polticas da populao mais tm incidido e, onde os governos
mais tendem a intervir mais ainda do que no campo das migraes.

rea da mortalidade

Na rea da mortalidade, as polticas so sempre evidentemente no

sentido da baixa incidindo fundamentalmente em medidas que permitam
melhores condies de vida, como melhor acesso a cuidados mdicos, a
gua potvel e saneamento bsico. Note-se que, enquanto nos pases
mais desenvolvidos a principal causa de morte, so doenas do sistema
circulatrio (46%), nos pases menos desenvolvidos, as principais
causas de morte (43%) devem-se s doenas infecto-contagiosas e
parasitrias, como o sarampo, a diarreia, malria e clera, o que
condiciona as diferenas das polticas adoptadas, num e noutro caso.

rea das migraes

No que diz respeito s migraes, as polticas escolhidas tambm

variam de acordo com as caractersticas demogrficas dos pases e,
portanto, em funo do seu grau de desenvolvimento.

68

4.4.2.1. Polticas demogrficas ou da populao

na rea da natalidade
Temos assim, trs tipos de polticas:

Polticas Natalistas, que visam o aumento da taxa da

natalidade;

Polticas Anti-natalistas, que visam a diminuio da taxa

da natalidade.

Polticas de Neutralidade, cujos resultados variaro de

acordo com as circunstncias de cada pas.

Da anlise geral dos dados, constata-se que, a nvel mundial,

predominam as polticas anti-natalistas, de maneira geral embora
nas regies mais desenvolvidas (com destaque para a Europa) se
privilegiem as polticas para aumentar a fecundidade, dado o seu
ndice sinttico de fecundidade ser baixo no permitindo a
renovao das geraes68 e ainda, provocando o envelhecimento
das populaes. Inversamente, constata-se, tambm, que so os
governos dos pases menos desenvolvidos onde a taxa de
fecundidade mais elevada, (com realce para frica) que tomam
medidas no sentido de reduzir o nmero de nascimentos por
mulher.

Medidas natalistas e da famlia Exemplos

As medidas adoptadas para o aumento da natalidade, podem ser

directas ou podem ser indirectas (como so as polticas da famlia
que incidem nas reas dos abonos). Vejamos algumas reas de
possvel interveno:

rea dos benefcios fiscais (p.e., reduo dos impostos s

famlias numerosas);

rea das infra-estruturas sociais (p.e., a criao de

creches, infantrios, jardins-escola, escolas, parques de
diverso);

rea do apoio maternidade (p.e., servio gratuito de

assistncia mdica pr e ps parto; consultas gratuitas no
campo da medicina materna e infantil, abonos de
aleitamento e abonos de famlia);

rea da legislao (p.e., proibio do aborto, da

esterilizao masculina e feminina e de campanhas antinatalistas);

rea laboral (facilitao de horrios e condies especiais

para mulheres grvidas ou com filhos).

________________________________
ndice Sinttico da Fecundidade ou ndice conjuntural da fecundidade ou soma dos nascimentos
reduzidos indica o nmero mdio de filhos por mulher de uma gerao de uma dada idade num ano
determinado.
Para que a substituio da gerao seja assegurada preciso que o nmero mdio de filhos por
mulher seja pelo menos de dois (uma vez que existem dois parentes a substituir), Ghanne, 1995, cit.
por Torres, 1996:153.
68

69

Adopo de polticas natalistas O exemplo francs

A Frana foi o primeiro pas europeu a evidenciar uma
tendncia para a baixa da natalidade69.

4.4.2.2. Polticas anti-natalistas ou

neomalthusianas70
As medidas adoptadas para a diminuio da natalidade, podem
como as anteriores, ser directas ou indirectas.

Medidas anti-natalistas directas ou indirectas

Medidas anti-natalistas

Condies prvias
para
a
obteno dos efeitos desejados
Escolha
Racional

Exemplos de Polticas
Directas

Indirectas

Alargar os direitos das mulheres;

Aumentar a idade legal
data do primeiro casamento da mulher.

Promover a educao;
Promover o dilogo entre
os cnjuges na tomada de
decises sobre o nmero
de filhos pretendidos e o
intervalo entre eles.

Promoo das Medidas Incentivadoras

Medidas Incentivadoras
famlias peque- Subsidiar as famlias para Aumento das oportunidanas
que no tenham filhos;
des educacionais para as
mulheres;
Dar prioridade no emprego, habitao e educao Aumento das oportunidas famlias pequenas.
des no mercado de trabalho para as mulheres.
Medidas Dissuasoras
Medidas Dissuasoras
Aumento dos impostos s Adopo de legislao a
famlias por cada filho adiproibir o trabalho infantil;
cional;
Educao obrigatria para
Maiores custos com a maas crianas;
ternidade e educao por Campanhas de estigmaticada filho adicional.
zao social.
Meios disponveis para limitar
o tamanho das
famlias

Legalizao do aborto;
Legalizao da esterilizao feminina e masculina;
Legalizao de outras formas de controlo da fecundidade;
Distribuio gratuita de
meios de contracepo.

Realizao de campanhas
pblicas para divulgao e
promoo do planeamento
familiar;
Polticos a favor do planeamento familiar.

________________________________
Segundo Maisons Laffitte uma das causas da baixa da taxa da natalidade em Frana foi o novo valor
atribudo famlia e criana: A famlia comea ento a organizar-se em torno da criana, a dar-lhe
uma importncia que a faz sair do seu antigo anonimato, no sendo j possvel perd-la e substitu-la
sem grande desgosto, nem repeti-la demasiadas vezes passa a ser considerado conveniente limitar
o nmero dos filhos para melhor cuidar deles, Aris, 1988: 12-13.
70
Polticas que preconizam a utilizao de mtodos anti-concepcionais como meio de combate
ameaa de um excessivo crescimento populacional. Estas polticas tm a sua gnese na doutrina
defendida por Malthus. Para o aprofundar destas matrias confira-se, Malthus, op. cit.
69

70

Adopo de polticas anti-natalistas O exemplo chins

Em 1949, altura em que Mao Ts-Tung sobe ao poder na China, a

esperana mdia de vida dos chineses era de 40 anos, sendo em
1999, de 69 anos, teve em meio sculo um acrscimo de cerca de
trinta anos!
Em 1956, e face ao acelerado crescimento demogrfico, as
autoridades chinesas prepararam um programa de limitao dos
nascimentos, essencialmente baseado no adiamento da idade
mdia data do casamento (a idade fixada por lei era, de 18 anos
para as raparigas e de 20 para os rapazes). Em 1976, quando Mao
morre, a taxa de crescimento era de 2,6%, o que significava a
duplicao da populao em 27 anos. Face ao acelerado
crescimento demogrfico, a partir de 1971, foram tomadas
medidas, consideradas draconianas, no sentido de se alterar o
crescimento, sendo radicalizada a partir de 1979, com a poltica do
filho nico (hoje, a taxa de crescimento de 1%). Caso nasa mais
um filho, a famlia ter que reembolsar as mensalidades
correspondentes a 1/10 do salrio e perder todas as regalias,
alm de serem socialmente estigmatizadas71.
Face ao esforo desenvolvido para reduzir o crescimento do
efectivo populacional, prev-se que a China deixe de ser, em 2050,
com 1,478 milhes, o pas mais populoso do mundo (situao que
mantm desde 1950) para passar ao segundo lugar, depois da
ndia.

4.4.2.3. Polticas sem interveno especfica na

rea da natalidade. Polticas de
imigrao
Face baixa da taxa da natalidade e ao consequente
envelhecimento populacional, alguns pases adoptam medidas
populacionistas. Estas medidas, inserem-se no mbito das polticas
da imigrao, como por exemplo o caso do Canad, da Austrlia
e do Japo.
A adopo destas medidas permite o aumento do seu efectivo
populacional com o aumento da natalidade, acrscimo da
populao activa e rejuvenescimento demogrfico, uma vez que
quem imigra, maioritariamente, so os jovens.

Polticas que podem influenciar as migraes, exemplos:

As medidas podero ser adoptadas, por exemplo, com base em:

Factores profissionais limitando a entrada de indivduos

estrangeiros consoante a qualificao que possuam.

Factores sanitrios recusando a entrada de indivduos

com base no seu cadastro criminal ou ainda, com base em
controlos sanitrios destinados a impedir a entrada de
indivduos portadores ou potenciais portadores de
determinadas doenas.
________________________________

As famlias com trs filhos so muito penalizadas, por exemplo, -lhes retirado 1/10 do salrio do
casal, no tero acesso educao gratuita, podendo ser preteridos nas promoes no emprego.
71

71

Factores tnicos e raciais adoptando medidas

tendentes a beneficiar determinadas etnias em detrimento
de outras. Foi, por exemplo, o que aconteceu com o
sistema de quotas adoptado pelos Estados Unidos da
Amrica, nos finais do sc. XIX, facilitando a entrada de
indivduos provenientes da Europa em detrimento dos
provenientes da sia.

4.4.3. Conferncias mundiais sobre a

populao
Neste mbito, foram organizadas, pela Organizao das Naes Unidas
at hoje, trs conferncias mundiais sobre a populao:

Conferncia Mundial de Bucareste (1974);

Conferncia Internacional do Mxico sobre a Populao

(1984);

Conferncia Internacional do Cairo sobre a Populao e o

Desenvolvimento (1994).

As trs conferncias mundiais partem da premissa de que o crescimento

da populao um potencial obstculo ao desenvolvimento econmico e
que o bem estar das populaes passa por uma estratgia de limitao
do crescimento populacional (nem todos os pases esto de acordo com
esta estratgia, existindo mesmo duas posies contrrias sobre esta
temtica, uma, em que se inserem os pases mais desenvolvidos, que
defendem o crescimento da populao como um factor de bloqueio, e
outra, a dos pases menos desenvolvidos, que o consideram como um
motor). Nas trs conferncias, foi sempre defendida por consenso, a
prioridade a dar reduo da mortalidade, ainda que o seu decrscimo
provoque uma maior presso demogrfica. No que diz respeito s
migraes, defende-se que dever ser controlada, embora no tenham
surgido medidas especficas neste domnio.

72
Polticas Demogrficas - Sntese
Polticas
Anti-natalistas

Alta

Polticas
Demogrficas

Natalidade

Polticas
Natalistas

Baixa
Envelhecimento
Demogrfica

Exploso
Demogrfica
Baixa

Internacionais

Mortalidade

Migraes

Baixa

Internas

73

5. Globalizao econmica
5.1. Introduo
Este captulo apresenta os principais conceitos usados na anlise dos
determinantes da globalizao, assim como a moldura analtica bsica
necessria para a compreenso das relaes entre globalizao,
desnacionalizao e vulnerabilidade externa. O argumento central que
o processo de globalizao econmica provoca relaes mais complexas
e profundas de interdependncia entre economias nacionais e, no caso
de alguns pases, (Brasil e, basicamente, toda a Amrica Latina) essas
relaes levam consolidao ou ao agravamento de uma situao de
vulnerabilidade externa.
A entrada de empresas de capital estrangeiro (ECE), com destaque para as
empresas transnacionais, representa uma menor capacidade de resistncia a
factores desestabilizadores e choques externos, na medida em que a actuao
dessas empresas vem acompanhada de extraordinrias fontes internas de
poder e, principalmente, fontes externas de poder.
A globalizao , na realidade, um tema de mltiplas dimenses, que
dificultam significativamente a elaborao conceptual ou terica (Baumann,
1995; Ianni, 1995).
Neste texto, um dos principais conceitos usado o de investimento externo
directo (IED).
De um modo geral, o investimento externo directo refere-se a todo o fluxo
de capital estrangeiro destinado a uma empresa (residente) sobre a qual o
estrangeiro (no-residente) exerce controlo sobre a tomada de deciso.
A ECE tambm referida, s vezes, como empresa internacional,
multinacional, transnacional ou, mais simplesmente, como empresa
estrangeira.

5.2. Da internacionalizao globalizao

A globalizao pode ser definida como a interaco de trs processos
distintos que tm ocorrido ao longo dos ltimos vinte anos e afectam as
dimenses financeira, produtiva, comercial e tecnolgica das relaes
econmicas internacionais. Esses processos so:

a expanso extraordinria dos fluxos internacionais de bens, servios e

capitais;

a concorrncia desenfreada nos mercados internacionais;

a maior integrao entre os sistemas econmicos nacionais (Gonalves,

Baumann, Prado e Canuto, 1998).

a) O primeiro processo refere-se expanso extraordinria dos fluxos

internacionais de bens, servios e capitais (Chesnais, 1996; Hirst e
Thompson, 1996). No caso dos fluxos de capitais, os dados mostram
que os emprstimos internacionais mais o investimento de aces em
bolsa aumentaram de aproximadamente 400 bilies em 1987 para 1,6
trilies de dlares em 1996. Nesse perodo os emprstimos e os
investimentos em bolsa cresceram a uma taxa mdia annual de
aproximadamente 17%.

74
No que se refere ao processo de globalizao na esfera produtiva,
deve-se ressaltar que a internacionalizao da produo ocorre sempre
que residentes de um pas tm acesso a bens e servios com origem
noutros pases. Esse acesso pode ocorrer por meio do comrcio
internacional, investimento externo directo e relaes contratuais
(Gonalves, 1992). Entretanto, em termos da insero produtiva dos
pases no sistema econmico internacional, os mecanismos relevantes
so o investimento externo directo e as relaes contratuais. As
exportaes e as importaes so formas de insero comercial no
sistema econmico mundial.
Cabe ressaltar que o investimento externo directo significa que um
agente econmico estrangeiro actua na economia nacional por meio de
subsidirias ou filiais, enquanto as relaes contratuais permitem que
agentes econmicos nacionais produzam bens ou servios que tm
origem no resto do mundo. Os contratos de transferncia de know-how,
marcas, patentes, franquias, parcerias e alianas estratgicas so os
exemplos mais comuns.
A partir de meados dos anos 80 houve um aumento extraordinrio
dos fluxos de investimento externo directo e das relaes
contratuais, assim como da actuao das empresas
transnacionais.
No obstante, no perodo mais recente (1991-97), o produto mundial
cresceu a uma taxa mdia annual de 4,9%, enquanto o fluxo de
investimento externo directo cresceu 12,1%, o pagamento de royalties
e taxas (usadas para as relaes contratuais) cresceu 12,2%, e o
comrcio mundial aumentou 7,2% anualmente.
b) O segundo processo caracterstico da globalizao o acirramento/
agitao da concorrncia internacional. Embora no seja possvel
mensurar directamente essa agitao, a crescente importncia da
questo da competitividade internacional na agenda da poltica
econmica dos pases sugere que, de facto, h uma rivalidade cada
vez maior no sistema econmico mundial. Deve-se mencionar que o
maior banco de investimentos dos Estados Unidos, Merrill Lynch,
ocupou o primeiro lugar na emisso internacional de ttulos, com 16,5%
do mercado mundial em 1994 (Dreifuss, 1996, p. 159).
Alm disso, os investidores institucionais (fundos de penses, fundos
mtuos e seguradoras) passaram a adoptar estratgias de
diversificao de investimentos em Bolsa em bases geogrficas. Esses
investidores podem actuar por meio de instituies financeiras
internacionais ou, ento, directamente nos mercados nos quais
tm interesse. Esses mercados emergentes passaram a ter centros
financeiros importantes para aplicao ou intermediao de recursos.
Esses centros esto em todos os continentes como, por exemplo,
Singapura e Hong Kong na sia; So Paulo e Cidade do Mxico na
Amrica Latina; Varsvia e Budapeste, na Europa.
c) O terceiro processo refere-se crescente integrao dos sistemas
econmicos nacionais. Esse processo manifesta-se quando, no caso
da globalizao financeira, uma proporo crescente de activos
financeiros emitidos por residentes est nas mos de no-residentes e
vice-versa. Nesse sentido, um indicador importante o diferencial entre
as taxas de crescimento das transaces financeiras internacionais e

75
nacionais. Assim, por exemplo, nos cinco primeiros anos da dcada de
1990, o conjunto de bnus emitidos nos mercados de capitais dos
pases desenvolvidos cresceu a uma taxa mdia anual de 9%,
enquanto o conjunto dos bnus emitidos no mercado internacional de
capitais por esses pases cresceu 12% (IMF-WEO, 1996, p. 58).
Outro exemplo: a participao de ttulos estrangeiros na carteira dos
fundos de penses norte-americanos aumentou de 0,7% em 1980 para
10,3% em 1993, e no caso dos fundos de penses britnicos esse
aumento foi de 10,1% em 1980 para 19,7% em 1993; j o aumento
correspondente para os fundos de penses japoneses foi de 0,5% em
1980 para 9,0% em 1993.
A globalizao econmica corresponde, assim, ocorrncia simultnea
dos trs processos j mencionados. Deve-se notar que em momentos
anteriores da Histria esses processos tambm se verificaram, em maior ou
menor grau, de forma mais ou menos distinta. O exemplo mais evidente a
extraordinria expanso do movimento internacional de capitais e do comrcio
mundial nas quatro ou cinco dcadas que antecederam a Primeira Guerra
Mundial.
A especificidade da globalizao econmica no final do sculo XX
consistiu na simultaneidade dos processos de crescimento
extraordinrio dos fluxos internacionais, acirramento da concorrncia
no sistema internacional e integrao crescente entre os sistemas
econmicos nacionais. Essa especificidade particularmente importante e,
portanto, merece um nome especfico: globalizao. provvel que esse
contramovimento se manifeste, de forma mais evidente, j no incio do sculo
XXI, tendo em vista o acumular de problemas causados pelo neoliberalismo
nas ltimas duas dcadas do sculo XX.
O conceito de globalizao econmica, assim como outros principais conceitos
usados no texto, sero resumidos nos Anexos.
A questo central , ento, saber quais foram os factores determinantes do
fenmeno recente da globalizao econmica.

5.3. Determinantes da globalizao

Os determinantes da globalizao podem ser agrupados em trs conjuntos de
factores:

tecnolgicos,

institucionais,

sistmicos.

a) O primeiro conjunto de determinantes da globalizao econmica

refere-se aos desenvolvimentos tecnolgicos associados
revoluo da informtica e das telecomunicaes. O resultado foi
uma extraordinria reduo dos custos operacionais e dos custos de
transaco numa escala global.
b) O segundo conjunto de determinantes envolve os factores de ordem
poltica e institucional vinculados ascenso das ideias liberais ao
longo dos anos 80, tendo como marco de referncia os governos
Thatcher na Gr-Bretanha e Reagan nos Estados Unidos. O resultado
dessa ascenso foi uma onda de desregulamentao do sistema

76
econmico escala global. Entretanto, no que se refere esfera
financeira, deve-se notar que a liberalizao do movimento
internacional de capitais j se observava no incio dos anos 70 em
alguns pases desenvolvidos, talvez como resultado da prpria presso
no sentido de uma maior liberdade para o capital aps a ruptura do
sistema de Bretton Woods. Essa ruptura foi acompanhada da
instabilidade de taxas de juros e cmbios, assim como pela crise
econmica nos anos 70 (menores oportunidades de negcios). Nesse
caso a reorientao da estratgia e da poltica governamental na
direco da liberalizao cambial e da desregulamentao do
movimento internacional de capitais parece ser o resultado,
principalmente, de uma restrio imposta pela fragilidade das contas
externas (e da necessidade de atrair capital). A liberdade de escolha,
diante de opes polticas e ideolgicas mais liberalizantes,
parece ter desempenhado um papel coadjuvante no processo de
liberalizao, tendo em vista a fora avassaladora e a gravidade da
realidade econmica, bem como a prpria fragilidade e a
incapacidade das elites nacionais de definirem projectos
alternativos de ajuste e desenvolvimento (Gonalves, 1999, p.30).
Ainda no que se refere determinao institucional, importa referir que,
no caso da globalizao financeira, a criao do mercado de
euromoedas nos anos 50 e o seu desenvolvimento nas dcadas de
1960 e 1970 foram fundamentais para a configurao do actual sistema
financeiro internacional. Nesse sentido, pode-se mencionar o
desenvolvimento de novos instrumentos financeiros de proteco
perante riscos e incertezas. O exemplo de maior destaque o
desenvolvimento do mercado de produtos financeiros derivados de
moedas e taxas de juros, principalmente, a partir dos anos 80.
Ao longo dos anos 80, os fundos mtuos, as companhias de seguros e
os fundos de penses dos pases desenvolvidos defrontaram-se com a
instabilidade das taxas de juros e das taxas de cmbio, e com os
prprios limites de expanso dos mercados de capitais dos pases
desenvolvidos. O resultado foi uma mudana de orientao na
estratgia de diversificao dos seus recursos, no sentido de uma
maior disperso geogrfica.
c) O terceiro e ltimo conjunto de determinantes da globalizao refere-se
a factores de ordem sistmica e estrutural. A questo central referese ao menor potencial de crescimento dos mercados domsticos
dos pases desenvolvidos, ricos em capital, isto , trata-se do
problema clssico de realizao do capital. Como resultado, h um
deslocamento de recursos da esfera produtiva para a esfera
financeira e, portanto, um efeito de expanso dos mercados de
capitais domsticos e internacional.
No caso dos EUA a taxa mdia annual do crescimento do produto
potencial reduziu-se de 3,8% na dcada de 1960 para 2,3% no perodo
1990-94. No caso da Alemanha, a queda correspondente foi de 4,1%
para 2,7%, enquanto no Japo a reduo foi de 8,8% para 3,3%
(Unctad-WIR, 1995, pp. 171-3). Para ilustrar ainda mais o argumento,
pode-se mencionar que a taxa mdia anual de crescimento da
formao bruta de capital fixo nos EUA caiu de 5,0% no perodo
1960-68 para 2,5% no perodo 1979-90. No caso da Alemanha, a
queda correspondente foi de 3,1% para 1,9% e, no caso do Japo, a

77
reduo foi 15,2% para 5,0% nos perodos mencionados. O resultado
foi um processo generalizado de desacelerao do crescimento
econmico das economias capitalistas na chamada era da
globalizao. De facto essas economias parecem estar a convergir
para um nvel medocre da ordem dos 2% para o crescimento annual
do PIB (Gonalves, 1999, p.32).
No incio dos anos 80, aps o perodo de crise (estagnao e inflao) dos
anos 70, a situao das economias capitalistas maduras era particularmente
difcil.
As economias capitalistas desenvolvidas defrontavam-se
respostas bsicas para sair da crise de acumulao.

com

quatro

A primeira a conhecida sada keynesiana, com polticas fiscais

expansionistas e dfices pblicos. A expanso dos investimentos
pblicos uma das principais formas de realizar essa sada da crise.

A segunda resposta consiste na sada schumpeteriana de

induo do processo de destruio criadora, por meio do qual se
promove uma nova onda de inovaes tecnolgicas e organizacionais
capaz de aumentar os gastos (consumo e investimento). O problema
com esse processo que ele tem, tambm um forte componente
aleatrio (invenes, inovaes e decises de investimento), mesmo
no caso de pases que tm uma severa institucionalidade articulando
governo e empresas, poltica industrial e tecnolgica e investimento
privado (Gonalves, 1999, p.33).

A terceira sada centra-se na distribuio do produto e riqueza.

Ainda que essa resposta seja muito mais efectiva em economias
atrasadas, com populaes pobres e enormes desigualdades, ela pode
ter algum impacto nas economias desenvolvidas. O problema central
de natureza poltica.

A quarta e ltima sada encontra-se no mercado externo e procura

transformar as exportaes na locomotiva da economia nacional. O
maior obstculo a existncia, no contexto internacional actual, da
crescente dificuldade para esse tipo de estratgia, pois a maioria dos
pases procura explor-la no limite. Restries pelo lado da procura
externa tambm so cada vez maiores, considerando o lento
crescimento da economia mundial, as suas flutuaes cclicas e as
ondas de proteccionismo (Gonalves, 1999, p.33).

No caso dos Estados Unidos os dados mostram uma queda dramtica da taxa
mdia de lucro de 20% em 1947-69 para 12,4% em 1970-83. O processo de
globalizao por meio da abertura e explorao dos mercados externos
tem permitido uma recuperao das taxas de lucro.
Deve-se notar ainda que o perodo que precedeu o processo recente de
globalizao foi marcado por uma reduo extraordinria da taxa de
crescimento da produtividade. No caso dos Estados Unidos, a taxa mdia
anual de crescimento da produtividade total dos factores reduziu-se de 1,0%
em 1961-73 para 0,01% em 1973-81. Essa queda foi particularmente
importante no sector produtor de bens, que mostrou um crescimento negativo
da produtividade. Em servios (non-tradeables, no directamente envolvidos
no processo de globalizao) o que se observa a manuteno da tendncia
da queda da produtividade ao longo das ltimas quatro dcadas. Entretanto,
recentemente, houve uma forte recuperao das taxas mdias de crescimento

78
da produtividade, liderada pelo sector produtor de bens. Nesse caso a taxa de
crescimento da produtividade de 2,1% no perodo 1981-92 ainda maior do
que no perodo 1961-73 (1,4%), tendo sido negativa (-1,2%) no perodo
1973-81.
Na realidade, a sada preferencial usada pelas economias capitalistas
desenvolvidas desde o incio dos anos 80 tem sido aquela que procura maior
acesso aos mercados internacionais de bens, servios e capitais. Essa
estratgia surge como reaco insuficincia de procura interna nos
pases capitalistas desenvolvidos, sendo activamente promovida por
governos e empresas transnacionais. Portanto, a insuficincia da
procura colectiva nos pases desenvolvidos constitui-se no mais
importante e determinante fenmeno da globalizao econmica deste
final de sculo.

5.4. Capital estrangeiro e poder

O conhecimento sistemtico das fontes ou dos elementos da base de poder de
empresas de capital estrangeiro (ECE) fundamental no somente para
uma melhor compreenso da distribuio dos benefcios entre as ECE e os
pases, mas tambm nos ajuda a entender por que que as ECE so capazes
de ter determinados efeitos sobre as economias nacionais.
Importa esclarecer que neste breve texto, o poder, e nas situaes em que
conceptualmente utilizado o termo poder ele entendido como a
probabilidade que um actor, dentro de uma relao social, estar em posio
de realizar a sua prpria vontade, apesar da resistncia de outro actor social e
independentemente da base sobre a qual essa probabilidade se apoia
(Weber, 1947, p. 152).
A avaliao crtica a respeito dos conceitos de poder apresentados por autores
como Weber, Parsons, Dahl e outros parte da Teoria Poltica. Pode-se
afirmar, inclusive, que poder um conceito parcialmente quantificvel, assim
como um conceito obsessivo. Neste ltimo sentido, quaisquer que sejam as
objeces lgicas ao seu uso, ainda desejamos ter um conhecimento sobre
ele (Allison, 1974, p.141). Considerando que este captulo do manual no
trata de Teoria Poltica, o conceito clssico de poder apresentado por Weber
usado sem uma discusso mais aprofundada, ou seja, usado de modo
estritamente funcional.
H trs diferentes formas de exerccio de poder: coaco, autoridade e
influncia.

Coaco existe quando o consentimento baseado na privao fsica, ou

a ameaa de privao fsica;

autoridade refere-se a consentimento legitimado;

influncia um termo residual, referindo-se a um consentimento nolegitimado e no coercivo (Martin, 1977, p. 48; Dahl, 1968).

O objectivo apontar as principais fontes de poder ou os elementos na base

do poder das ECE e, portanto, meramente descrever os elementos que
permitem a essas empresas realizar a sua prpria vontade (de forma directa
ou indirecta) por meio da coaco, autoridade ou influncia.
A no-deciso uma deciso que resulta na supresso ou impedimento de
um desafio latente ou manifesto para os valores ou interesses do tomador de
decises. Nesse sentido, uma tomada de no-deciso uma maneira pela

79
qual demandas por mudanas na alocao existente de benefcios e
privilgios na comunidade podem ser
sufocados antes mesmo que sejam anunciadas; ou
mantidas encobertas; ou
eliminadas antes que ganhem acesso arena relevante da tomada de
deciso; ou faltando todos esses procedimentos,
mutilados ou destrudos no estgio de implementao de deciso do
processo poltico (Gonalves, 1999, p. 44).
Alm disso, constata-se que poder existe quando qualquer agente social limita
de alguma forma o escopo do processo poltico por meio da definio da gama
de questes a serem tratadas, questes estas que so consideradas seguras
do ponto de vista desse agente (Lukes, 1974).
No que se refere s ECE, esse poder sobre a tomada da no-deciso parece
ser significativo quando se considera a capacidade dessas empresas de
influenciar ou moldar percepes e preferncias por meio, at, dos tipos de
bens e servios fornecidos, assim como pelo uso dos meios de
comunicao de massa. O conflito latente no sentido de que se supe que
existir um conflito de vontades de preferncias entre aqueles exercendo
poder e aqueles sujeitos a este poder, caso este ltimo se torne consciente
dos seus interesses (Lukes, 1974, p. 25).
Dado o conjunto apresentado de conceitos bsicos, o objectivo examinar as
principais fontes ou elementos da base de poder de ECE. Essas fontes so
divididas em dois tipos: externas e internas.

As fontes externas so derivadas de elementos for a do controlo dos

pases receptores de IED (investimento externo directo), de modo que
o governo tem pouca, se alguma, probabilidade de mudar esses
elementos. Assim, estes podem ser vistos como parmetros na
anlise do papel poltico das ECE.

As fontes internas de poder podem, at certo ponto e sob certas

circunstncias, ser colocadas sob o controlo dos governos dos pases
receptores e, consequentemente, vistas como variveis a serem
usadas para reduzir o poder das ECE (Gonalves, 1999, p.43).

Entretanto, deve-se assinalar que, nalguns casos, difcil definir um

elemento da base de poder das ECE como externo ou interno. Alm disso,
esses elementos nem sempre so independentes uns dos outros, j que
a prpria existncia de um elemento externo pode criar condies para o
aparecimento de um elemento interno. Um exemplo evidente nesse sentido
o da estrutura de mercado, isto , a influncia da estrutura do mercado
internacional sobre a estrutura do mercado interno (as petrolferas, o sector
automobilstico, as telecomunicaes, a informtica e as farmacuticas).
No que se refere s fontes internas de poder das ECE pode-se mencionar:

a estrutura do mercado interno,

controlo de associaes patronais,

liderana de mercado,

acesso aos decisores governamentais,

efeito fiscal,

padres de associao com grupos industriais e financeiros

locais,

80

interligao de administraes/direces,

conexes polticas locais,

padro ideolgico hegemnico,

influncia do nacionalismo,

conjuntura poltica,

disponibilidade de formas alternativas de internacionalizao da

produo,

importncia estratgica dos bens e servios produzidos,

potencialidade do mercado interno,

controlo e uso dos meios de comunicao,

nveis de alfabetizao/educao/formao profissional do pas

receptor,

atitudes culturais,

coerncia da poltica governamental,

natureza das polticas pblicas (comercial, cambial, financeira),

institucionalidade (aparelho repressivo/coercivo do Estado),

grau de desnacionalizao, e vulnerabilidade externa do pas

(Gonalves, 1999, p.44).

Uma parte substantiva das fontes internas mencionadas tambm se

aplica ao caso das empresas privadas nacionais, particularmente aos
grandes grupos econmicos nacionais. Por exemplo, num pas no qual a
corrupo difundida e encontrada em alguns sectores governamentais
(sabemos que no difcil mencionar), qualquer sector, departamento ou
grupo do aparelho do Estado que tenta realizar uma poltica mais sria (ou
restritiva) relacionada s ECE pode ver o resultado dos seus esforos
prejudicado por qualquer vazamento que ocorra nos sectores corrompidos.
Isso ocorre quanto mais no seja pelo facto de que iniciativas e estmulos
reduzem-se quando os resultados no so alcanados nos termos das regras
claras do jogo. Naturalmente, prticas comerciais questionveis (quando no
proibidas legalmente) podem ser usadas tanto pelas ECE como por grandes
grupos econmicos nacionais (Gonalves, 1999, p.45).
Quanto mais importantes forem os recursos da propriedade das ECE,
maior tende a ser a sua capacidade de usar diferentes mtodos para
controlar mercados, criar poder econmico e, consequentemente, poder
poltico. O maior volume de recursos tambm permite s ECE financiar
programas que objectivam o uso de mtodos, legais e ilegais, para influenciar
o processo da tomada de no-deciso e o processo de tomada de deciso por
meio, por exemplo, da propaganda. Naturalmente, grandes grupos
econmicos nacionais tambm tm essa vantagem de usar grandes
volumes de recursos financeiros e, portanto, gerar um extraordinrio
potencial de poder. A origem da propriedade no relevante nesse caso.
A especificidade das ECE est, de facto, nas fontes externas de poder.
Nesse caso, a origem da propriedade de importncia fundamental na
determinao do poder poltico especfico de um agente econmico a
empresa de capital estrangeiro.

81

5.5. Fontes externas de poder

As principais fontes externas de poder das ECE so:

capacidade de mobilizao de recursos escala global,

grau de integrao do sistema matriz-filiais,

assimetria da informao,

estrutura do mercado internacional,

interdependncia do mercado escala global,

concentrao segundo a origem,

importncia relativa do pas receptor,

dinmica da inovao tecnolgica,

concentrao do desenvolvimento tecnolgico,

poltica externa do governo do pas de origem,

marco jurdico e institucional no sistema internacional (Gonalves,

1999, p.46).

a) Capacidade de mobilizao de recursos

As ECE tm uma capacidade extraordinria de deslocar recursos de uma
subsidiria para outra, de um pas para outro.
b) Grau de integrao
O grau de integrao do sistema matriz-subsidirias permite s ECE uma
maior flexibilidade no uso do mecanismo dos preos de transferncia (sub e
superfacturamento) por meio do comrcio externo. Esse mecanismo deve ser
entendido como uma forma de exercer o poder quando os canais alternativos
da remessa de recursos esto parcial ou completamente fechados.
c) Assimetria da informao
A posse de um activo especfico propriedade uma das condies bsicas
que determinam a prpria existncia das ECE. Essas empresas possuem
informaes sobre a situao e perspectivas a respeito de produtos e
mercados, que no esto disponveis. Assim, quando esto a negociar com
essas empresas, os representantes governamentais, principalmente de pases
menos desenvolvidos, podem ser levados a usar a informao monopolizada e
fornecida pelas ECE, informao qual eles no tm acesso directo, nem
maneira de verificar a sua autenticidade. Esse aspecto est directamente
vinculado questo da estrutura do mercado internacional.
d) Estrutura do mercado internacional
Mercados com um elevado grau de concentrao escala global tendem a
aumentar o poder de comercializao menos claro das ECE (Gonalves, 1999,
p.47).
e) Interdependncia do mercado
A natureza da concorrncia concorrncia oligopolista ou monopolista pode
restringir a rivalidade por meio da moderao ou cooperao, como uma

82
tctica para controlar mercados e tambm para criar solidariedade,
reciprocidade e, consequentemente, uma comunidade de interesses no plano
internacional.
f) Concentrao segundo a origem
Deve-se esperar maior probabilidade de acordos formais ou informais quando
h um grau mais elevado de concentrao do pas de origem das ECE.
g) Importncia relativa do pas receptor
O poder das ECE num determinado pas est inversamente relacionado com a
importncia relativa do pas receptor no cenrio internacional, particularmente
no que se refere ao volume de investimento externo directo escala global. As
ECE podem correr um risco maior quando tm activos e investimentos mais
diversificados entre os vrios pases do que quando esto concentradas
somente nalguns poucos pases.
h) Dinmica da inovao tecnolgica
As ECE caracterizam-se por certo dinamismo tecnolgico. Assim quanto mais
rapidamente se processar a inovao tecnolgica num sector especfico, maior
tende a ser o poder de interveno econmica das ECE num pas
isoladamente. Isso ocorre na medida em que, sendo a tecnologia de ponta de
difcil obteno no mercado, esse pas teria alternativas limitadas e, portanto, o
governo tem menor poder de interveno.
i) Concentrao do desenvolvimento tecnolgico
O poder de interveno de proprietrios de tecnologia uma fonte evidente de
presso.
j) O Governo do pas de origem
As ECE tendem a influenciar a poltica externa dos governos dos seus pases
de origem, a fim de obter algumas vantagens nos pases receptores (Frankel,
1969, p. 153). Quando existe uma coincidncia do Interesse nacional e dos
interesses privados no exterior, provvel que haja uma aliana tcita ou
explcita entre governo e ECE, de modo a tentar combinar consideraes
poltico-estratgicas com interesses econmicos.
k) Elementos institucionais
Num processo de resoluo de situaes de conflito entre as ECE e os pases
receptores, essas empresas podem apelar de forma directa ou indirecta para
elementos externos de natureza institucional, que podem ampliar a sua base
de poder. No por outra razo, por exemplo, que desde 1995 h uma forte
resistncia criao do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI) no
mbito da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) (Unctad-WIR, 1998, pp. 65-8). O objectivo central do AMI definir um
conjunto de diereitos para as ECE e, por outro lado, restringir o grau de
manobra de governos na direco da regulamentao dessas empresas.

5.6. Os Consumidores e a globalizao

Os prximos pargrafos so uma tentativa de descrever/entender a forma
como as mudanas na maneira de consumir alteraram as possibilidades e as
formas de exercer a cidadania numa poca de globalizao. Estas sempre
estiveram associadas capacidade de apropriao de bens de consumo e

83
maneira de us-los, mas supunha-se que essas diferenas eram
compensadas pela igualdade nos direitos abstractos que se concretizava ao
votar, ao sentir-se representado por um partido poltico ou um sindicato.
Num tempo em que as campanhas eleitorais se mudam dos comcios
para a televiso, das polmicas doutrinrias para o confronto de imagens
e da persuaso ideolgica para as pesquisas de marketing, embora ainda
nos interpelem como cidados mais fcil e coerente sentirmo-nos
convocados como consumidores.

5.6.1. Do nacional ao global

Pode-se perceber o carcter radical destas mudanas examinando a
maneira como o significado de certas expresses do senso comum foi
variando at no terem nenhum sentido. Em algumas sociedades mais
ruralizadas, at meados deste sculo, talvez fosse normal que uma
discusso entre pais e filhos sobre o que a famlia podia comprar ou
sobre a competio com os vizinhos terminasse com a seguinte mxima
paterna: Ningum est satisfeito com o que tem. Quem pronunciava
essa frase estava a responder aos filhos que chegavam educao de
nvel mdio ou superior e desafiavam os pais com novas exigncias.
Respondiam proliferao de aparelhos electrodomsticos, aos
novos signos de prestgio, s inovaes da arte e da sensibilidade,
s aventuras das ideias e dos afectos aos quais lhes custava
incorporar-se.
Vamo-nos afastando da poca em que as identidades se definiam
por essncias a-histricas: actualmente configuram-se no
consumo, dependem daquilo que se possui, ou daquilo que se pode
chegar a possuir. Essa verso poltica de estar contente com o que se
tem, que foi o nacionalismo ainda de pocas bem recentes, vista hoje
como o ltimo esforo das elites desenvolvimentistas, das classes
mdias e de alguns movimentos populares para conter dentro das
vacilantes fronteiras nacionais a exploso globalizada das identidades e
dos bens de consumo que as diferenciavam.
Como vamos poder estar felizes com o prprio se nem sequer
sabemos o que ? As culturas nacionais pareciam sistemas
razoveis para preservar, dentro da homogeneidade industrial,
certas diferenas e certo enraizamento territorial, que mais ou
menos coincidiam com os espaos de produo e circulao dos
bens. Comer como um portugus (certamente o mesmo acontece para
um espanhol, brasileiro, etc.) significava no apenas guardar tradies
especficas, como tambm alimentar-se com os produtos da prpria
sociedade, que estavam mo e costumavam ser mais baratos que os
importados. Uma pea de roupa, um brinquedo, noutros casos um carro
ou um programa de televiso eram mais acessveis se eram nacionais. O
valor simblico de consumir o nosso era sustentado por uma
nacionalidade econmica. Procurar bens e marcas estrangeiras era um
recurso de prestgio, se bem que s vezes era uma opo por qualidade.
Liga-se a televiso que pode ser japonesa e o que se v um filmemundo, produzido em Hollywood, dirigido por um cineasta alemo com
assistentes franceses, actores e actrizes de dez nacionalidades e cenas
filmadas nos quatro pases que o financiaram. As grandes empresas que
nos fornecem alimentos e roupas fazem-nos viajar e engarrafarmo-nos
em auto-estradas idnticas em todo o planeta, fragmentam o processo

84
de produo fabricando cada parte dos bens nos pases em que o custo
menor. Os objectos perdem a relao de fidelidade com os
territrios de origem. A cultura um processo de montagem
multinacional, uma articulao flexvel de partes, uma colagem de
traos que qualquer cidado de qualquer pas, religio e ideologia
pode ler e utilizar (Clanclini: 1998).
O que diferencia a internacionalizao da globalizao que no
tempo da internacionalizao das culturas nacionais era possvel no se
estar satisfeito com o que se possua e ir procur-lo noutro lugar. Mas a
maioria das mensagens e dos bens que consumamos era gerada na
prpria sociedade, e havia alfndegas estritas, leis que protegiam o que
se produzia em cada pas. Agora o que se produz em todo o mundo est
aqui e difcil saber o que o prprio. A internacionalizao foi uma
abertura das fronteiras geogrficas de cada sociedade para
incorporar bens materiais e simblicos das outras. A globalizao
supe uma interaco funcional de actividades econmicas e
culturais dispersas, bens e servios gerados por um sistema com
muitos centros, no qual mais importante a velocidade com que se
percorre o mundo do que as posies geogrficas a partir das quais
se est a agir.
Muito do que feito actualmente nas artes produzido e circula de
acordo com as regras das inovaes e da obsolescncia peridica, no
por causa do impulso experimentador, como no tempo das vanguardas,
mas sim por que as manifestaes culturais foram submetidas aos
valores que dinamizam o mercado e a moda: o consumo
incessantemente renovado, a surpresa e o divertimento. Por razes
semelhantes a cultura poltica tornou-se errtica: as decises polticas
e econmicas so tomadas em funo das sedues imediatistas
do consumo, o livre comrcio sem memria dos seus erros, a
importao desenfreada dos ltimos modelos que nos faz cair, uma
e outra vez, como se cada uma fosse a primeira, nesse
consumismo.
A maneira neoliberal de fazer a globalizao consiste em reduzir
empregos para reduzir custos, competindo entre empresas
transnacionais, cuja direco tem origem a partir de um ponto
desconhecido, de modo que os interesses sindicais e nacionais
quse no podem ser exercidos. A consequncia de tudo isto que
mais de 40% da populao das sociedades em vias de
desenvolvimento se encontra privada de trabalho estvel e de
condies mnimas de segurana, que sobrevive nas aventuras tambm
globalizadas do comrcio informal, da electrnica japonesa vendida junto
a roupas do sudeste asitico, junto a ervas esotricas e artesanato local,
em volta dos sinais de trnsito: nesses vastos subrbios que so os
centros histricos das grandes cidades, h poucas razes para se ficar
contente enquanto o que chega de toda a parte se oferece e se espalha
para que alguns possuam e imediatamente esqueam.

5.6.2. A cidadania numa poca de consumo

Quando admitimos a globalizao como uma tendncia irreversvel,
tambm necessrio ter em ateno que partilhamos algumas suspeitas
quanto ao modelo:

85

Primeiro, existem muitas dvidas fundamentadas que o

global se apresente como sibstituto do local,

Segundo,
os
ltimos
acontecimentos
mundiais,
nomeadamente a reunio da OMC, fragilizou completamente
a ideia que o modo neoliberal de nos globalizarmos seja o
nico possvel.

Se considerarmos as maneiras diversas pelas quais a globalizao

incorpora diferentes naes, e diferentes sectores dentro de cada nao,
a sua relao com as culturas locais e regionais no pode ser pensada
como se apenas procurasse homogeneiz-las. Surge, ento, a pergunta:
qual ser o modelo mais satisfatrio para efectuar a reestruturao
transnacional das sociedades?
Mas tambm preciso examinar o que a globalizao, o mercado e
o consumo tm de cultura.
Para vincular o consumo com a cidadania, e vice-versa, preciso
desconstruir as concepes que julgam os comportamentos dos
consumidores predominantemente irracionais e as que somente vem os
cidados actuando em funo da racionalidade dos princpios
ideolgicos. Por outro lado, reduz-se a cidadania a uma questo
poltica, e acredita-se que as pessoas votam e actuam em relao
s questes pblicas somente em funo das suas convices
individuais e pela maneira como raciocinam nos confrontos de
ideias (Dagnino: 1997).
No foram tanto as revolues sociais, nem o estudo das culturas
populares, nem a sensibilidade excepcional de alguns movimentos
alternativos na poltica e na arte, quanto o foi o crescimento
vertiginoso das tecnologias audiovisuais de comunicao, o que
tornou patente como vinha mudando desde o sculo passado o
desenvolvimento do pblico e o exerccio da cidadania. Mas estes
meios electrnicos que fizeram irromper as massas populares na esfera
pblica foram deslocando o desempenho da cidadania em direco s
prticas de consumo. Foram estabelecidas outras maneiras de se
informar, de entender as comunidades a que se pertence, de conceber e
exercer os direitos. Desiludido com as burocracias estatais,
partidrias e sindicais, o pblico recorre rdio e televiso para
conseguir o que as instituies pblicas no proporcionam:
servios, justia, reparaes ou simples ateno. No possvel
afirmar que os meios de comunicao de massa com ligao directa via
telefone, ou que recebem os espectadores nos seus estdios, sejam
mais eficazes que os rgos pblicos, mas fascinam porque escutam e
as pessoas sentem que no preciso estar espera dos adiamentos,
prazos, procedimentos formais que adiam ou transferem as
necessidades. A cena de televiso rpida e parece transparente; a
cena institucional lenta e as suas formas (precisamente as formas que
tornam possvel a existncia de instituies) so complicadas at a
opacidade que gera o desespero (Barbero: 1997).
No entanto, no se trata apenas do facto de os velhos agentes
partidos, sindicatos, intelectuais terem sido substitudos pelos meios de
comunicao.
A apario destes meios pe em evidncia uma reestruturao
geral das articulaes entre o pblico e o privado que pode ser

86
percebida tambm no reordenamento da vida urbana, no declnio
das naes como entidades que comportam o social e na
reorganizao das funes dos actores polticos tradicionais.

5.7. O novo cenrio sociocultural perante a

Globalizao
As mudanas socioculturais que esto a ocorrer em todos estes campos
podem ser sintetizadas em cinco processos:
a) um redimensionamento das instituies e dos circuitos de exerccio do
pblico: perda de peso dos rgos locais e nacionais em benefcio
dos conglomerados empresariais de alcance transnacional;
b) reformulao dos padres de ordenamento e convivncia urbanos: do
bairro aos condomnios, das interaces prximas disseminao
policntrica da mancha urbana, sobretudo nas grandes cidades,
onde as actividades bsicas (trabalhar, estudar, consumir) tm
lugar, frequentemente, longe do lugar de residncia e onde o
tempo empregue para se deslocar por lugares desconhecidos da
cidade reduz o tempo disponvel para habitar a prpria;
c) a reelaborao do prprio e do nosso, devido ao predomnio dos
bens e mensagens provenientes de uma economia e uma cultura
globalizadas sobre aqueles gerados na cidade e na nao a que se
pertence;
d) a consequente redefinio do lugar de pertena e identidade,
organizado cada vez menos por lealdades locais ou nacionais e
mais pela participao em comunidades transnacionais ou
desterritorializadas de consumidores (os jovens em torno do rock,
os telespectadores que acompanham os programas da CNN, MTV e
outras redes transmitidas por satlite);
e) a passagem do cidado como representante de uma opinio
pblica ao cidado interessado em desfrutar de uma certa
qualidade de vida. Uma das manifestaes desta mudana que as
formas argumentativas e crticas de participao do lugar fruio de
espectculos nos meios electrnicos, em que a narrao ou simples
acumulao de anedotas prevalece sobre a reflexo em torno dos
problemas, e a exibio fugaz dos acontecimentos sobre sua
abordagem estrutural e prolongada.
Muitas destas mudanas eram incipientes nos processos de industrializao
da cultura desde o sculo XIX. Isto comprovado pelos estudos sobre as
razes da telenovela no teatro de rua e no folhetim, os antecedentes da
massificao da rdio e da televiso naquilo que antes fizeram a escola e a
igreja (Barbero: 1997; Canclini: 1998), em suma, as bases culturais do que
agora se identifica como a esfera pblica plebeia. O que novidade na
segunda metade do sculo XX que estas modalidades audiovisuais e
massivas de organizao da cultura foram subordinadas a critrios
empresariais de lucro, assim como a um ordenamento global que
desterritorializa os seus contedos e as suas formas de consumo. Esta
reestruturao das prticas econmicas e culturais leva a uma
concentrao hermtica das decises nas elites tecnolgico-econmicas
e gera um novo regime de excluso das maiorias incorporadas como
clientes. A perda de eficcia das formas tradicionais e ilustradas de

87
participao pblica (partidos, sindicatos, associaes de base) no
compensada pela incorporao das massas como consumidoras ou
participantes ocasionais dos espectculos que os poderes polticos,
tecnolgicos e econmicos oferecem atravs dos meios de comunicao de
massa.
Poderamos dizer que no momento em que mal samos do sculo XX as
sociedades se reorganizam para nos fazerem consumidores do sculo
XXI e, como cidados, levar-nos de volta para o sculo XVIII. A distribuio
global dos bens e da informao permite que o consumo dos pases centrais e
perifricos se aproxime: compramos em super-mercados anlogos os
produtos transnacionais, vemos na televiso os ltimos filmes de
Spielberg ou Wim Wenders, o Campeonato Mundial de Futebol, a queda
de um presidente da sia ou da Amrica Latina filmada ao vivo e os
destroos em Timor Leste. Nos pases latino-americanos transmitem-se em
mdia mais de quinhentas mil horas anuais de televiso, enquanto na Europa
latina so apenas onze mil; na Colmbia, no Panam, no Peru e na Venezuela
h mais de um aparelho de videocassete para cada trs residncias com
televiso, proporo maior que a da Blgica (26,3%) ou da Itlia (16,9%).
Somos subdesenvolvidos na produo endgena para os meios electrnicos
mas no para o consumo (Canclini: 1998).
Por que que este acesso simultneo aos bens materiais e simblicos no
vem a par de um exerccio global e pleno da cidadania? A contradio
explode, sobretudo, nos pases perifricos e nas metrpoles aonde a
globalizao selectiva exclui desocupados e migrantes dos direitos
humanos bsicos: trabalho, sade, educao, habitao. O projecto
iluminista de generalizar esses direitos levou a procurar, ao longo dos sculos
XIX e XX, que a modernidade fosse o lar de todos. Pela imposio da
concepo neoliberal da globalizao, para a qual os direitos so desiguais, as
novidades modernas aparecem para a maioria apenas como objectos de
consumo, e para muitos apenas como espectculo. O direito de ser cidado,
ou seja, de decidir como so produzidos, distribudos e utilizados esses
bens, restringe-se novamente s elites.
No entanto, quando se reconhece que ao consumir tambm se pensa, se
escolhe e se reelabora o sentido social, preciso, tambm, analisar-se como
esta rea de apropriao dos bens e signos intervm em formas mais activas
de participao do que aquelas que habitualmente recebem o rtulo de
consumo. Noutros tempos, devemos interrogarmo-nos se ao consumir no
estamos a fazer algo que sustenta, nutre e, at certo ponto, constitui uma
nova maneira de ser cidados.
Se a resposta for positiva, ser preciso aceitar que o espao pblico
transborda a esfera das interaces polticas clssicas. O pblico o marco
'meditico' graas ao qual o dispositivo institucional e tecnolgico
prprio das sociedades ps-industriais capaz de apresentar a um
'pblico' os mltiplos aspectos da vida social.

88
Anexos
(Glossrio)
A Globalizao; a mundializao do capitalismo
Ocorrncia simultnea de trs processos, a saber: a expanso extraordinria dos
fluxos internacionais de bens, servios e capitais; a competitividade e concorrncia
nos mercados mundiais; e a maior integrao entre os sistemas econmicos.
Agregados Macroeconmicos
Grandezas econmicas que quantificam as operaes que todos os agentes de uma
economia efectuam durante um ano.
Neoliberalismo
Hegemonia nas esferas polticas e econmica da maior liberdade para as foras de
mercado, menor interveno do Estado, desregulamentao, privatizao do
patrimnio pblico, preferncia revelada pela propriedade privada, abertura para o
exterior, nfase na competitividade internacional e menor compromisso com a
proteco social.
Excluso Social
Grupos humanos que no tm acesso a bens, servios e meios de produo (uso,
controlo e propriedade) que permitem a satisfao das necessidades bsicas nas
dimenses econmica, poltica, social, cultural e afectiva.
Poltica
Conjunto dos princpios e dos objectivos que servem de guia a tomadas de deciso
e que fornecem a base da planificao das actividades.
Estado
Instituio com o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um
determinado territrio ou ncleo do exerccio do poder poltico onde as distintas
foras polticas resolvem os seus conflitos.
Nao
Grupo humano consciente de formar uma comunidade e partilhar uma comunho de
interesses, necessidades, aspiraes, cultura e tradies (em que a identidade de
lngua, de religio ou de raa so importantes, mas no imprescindveis), ligado a
um territrio claramente demarcado, tendo um passado e um projecto comuns e a
exigncia do direito de se governar.
Estado Nacional
Tipo de Estado que possui o monoplio do que afirma ser o uso legtimo da fora
dentro de um territrio demarcado, e que procura unir o povo submetido ao seu
governo por meio da homogeneizao, criando uma cultura, smbolos e valores
comuns, revivendo tradies e mitos de origem ou, s vezes, inventando-os.
Nacionalismo
Sentimento de pertencer a uma comunidade cujos membros se identificam com um
conjunto de smbolos, crenas e estilos de vida e tm vontade de decidir sobre o seu
destino poltico comum. Pode ser tambm um patriotismo intelectualizado e arvorado
em doutrina poltica que faz da Nao um absoluto.

89
Vulnerabilidade externa
Reduzida capacidade de resistncia diante de presses, choques ou factores
desestabilizadores.
Conferncia de Bretton Woods
Conferncia realizada na localidade norte-americana de Bretton Woods ainda no
decorrer da 2 Guerra Mundial, entre os EUA e o Reino Unido, e que originou o
estabelecimento de um Sistema Monetrio Internacional (FMI).
Fundo Monetrio Internacional (FMI)
Fundo das Naes Unidas criado em 1944, na Conferncia de Bretton Woods, e que
se tornou operacional a partir de 1947. Tem como objectivo promover a cooperao
monetria internacional e o crescimento do comrcio internacional, e estabilizar a
variao cambial.
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE)
Organizao internacional fundada em 1961 com o objectivo de promover o
desenvolvimento econmico e o comrcio mundial. Carecendo de poder decisrio, a
OCDE sobretudo um organismo de acompanhamento da evoluo econmica.
GATT
Conjunto de acordos de comrcio internacional que tm como fim a abolio das
tarifas e das taxas aduaneiras entre pases signatrios.
Banco Mundial
Instituio especializada da ONU que elabora projectos para financiar o
desenvolvimento econmico dos estados membros.

90

91

6. A educao como problema social

6.1. A nova equao educativa
Nos primeiros anos do sculo XX, Durkheim definia educao como uma
aco exercida pelas geraes adultas sobre as que ainda se no encontram
amadurecidas para a vida social. Ela tem por objectivo suscitar e desenvolver na
criana um certo nmero de condies fsicas, intelectuais e morais que dela
reclamam, seja a sociedade poltica, no seu conjunto, seja o meio especial a que
ela se destina particularmente.

At h bem poucos anos, quando se discutia sobre educao quase todos os

interlocutores se referiam ao que hoje se chama formao inicial. Estava-se
numa poca em que o ciclo de vida do conhecimento, isto , o tempo que
mediava entre o momento da sua criao e o da sua morte, era longo,
podendo mesmo exceder o ciclo de vida humano.

6.1.1. A complexificao do conceito de

educao
Hoje a situao alterou-se drasticamente: o Futuro entra cada vez mais
depressa no Presente sem pedir licena (Toffler, 1970, 1980, 1990), da
resultando um processo de mudana acelerada que, na expresso feliz
de Margaret Mead, nos confere o estatuto de migrantes no Tempo
(Mead, 1969) levando outros autores a considerar estarmos a entrar
numa espcie de Idade do Ferro Planetria (Morin, 1991).
Resultante da fora conjugada do aumento da esperana mdia de
vida das populaes e da reduo drstica do ciclo de vida do
Conhecimento (Knowles, 1980: 40-41), a formao inicial perdeu
peso relativo, circunscrevendo-se aprendizagem bsica de
conhecimentos, tcnicas e atitudes, susceptveis de virem alicerar a
aprendizagem ao longo do resto do ciclo de vida. Em contrapartida
regista-se o alargamento da formao contnua, medida em que se
vai tomando conscincia da degradabilidade do saber e do seu ciclo de
vida cada vez mais curto.
Deste modo, a educao no mundo contemporneo assume-se como
um processo que acompanha o ciclo de vida humano configurando um
conjunto de vertentes muito diverso.
Em termos genricos podem distinguir-se duas vertentes principais do
processo educativo, consoante a aprendizagem de papis esteja
codificada e institucionalizada ou no: a educao formal e a educao
no formal.
Como atrs se referiu, as necessidades de educao formal, hoje, no
se circunscrevem educao inicial que integra o ensino bsico (prescolar e escolar), secundrio, profissional e superior mas abrangem a
chamada formao contnua, em mltiplas facetas de formao
profissional (actualizao, reciclagem, extenso e reconverso) e de
formao contnua superior, esta ltima em contexto acadmico
(psgraduao) ou mais direccionada para a investigao e
desenvolvimento de unidades produtivas (formao avanada).

92
Por seu turno, a conscincia progressivamente maior de que a educao
institucionalizada no cobre todas as necessidades educativas, tem
vindo a desenhar um quadro de necessidades educativas, que podemos
agrupar em dois conjuntos que se interpenetram:

em primeiro lugar uma educao que permita s geraes vivas,

no s adaptarem-se mudana acelerada da sociedade
contempornea, mas tambm aprenderem a geri-la em seu
proveito.

um outro conjunto de necessidades de aprendizagem que

podemos englobar sob a designao de educao cvica e
comunitria, apela para diversas competncias transversais,
tanto ligadas ao desempenho de papis do foro privado como ao
exerccio da cidadania.

O processo de complexificao do conceito de educao que se acabou

de esboar resulta de trs macrotendncias da sociedade
contempornea, a que se far referncia nos pontos seguintes:
as tendncias para a acelerao da mudana,
as tendncias para as assimetrias sociais e
as tendncias para a alterao dos sistemas de poder.

6.1.2. Efeitos da mudana na educao

Entre os diversos sinais que traduzem o desajustamento do sistema
educativo contemporneo, vejamos alguns indicadores (Naisbitt, 1988:
45-46):

no relatrio da Comisso Nacional (EUA) para a Qualidade do

Ensino (1983), significativamente intitulado Uma Nao em Risco,
refere-se que a presente gerao de finalistas do liceu a
primeira na histria da Amrica a concluir o curso com menos
conhecimentos do que os seus pais;

em consequncia do desajustamento do sistema educativo

mudana, no princpio dos anos oitenta, as estimativas do
nmero de analfabetos funcionais nos Estados Unidos variava
entre 18 e 64 milhes.

as taxas de absentismo e de abandono no ensino secundrio

aumentaram dramaticamente a partir dos anos setenta, tendo
como consequncia um afluxo crescente de jovens procura de
primeiro emprego, impreparados para um correcto desempenho
de tarefas exigidas na vida activa;

para agudizar a crise, invaso dos postos de trabalho pelos

computadores, obrigando os titulares a uma familiarizao
mnima com estas ferramentas da sociedade da informao, o
sistema educativo no conseguiu responder ao mesmo
ritmo, correndo-se srios riscos de estar a criar uma gerao
de analfabetos informticos.

Podemos tipificar essas novas necessidades educativas em dois grupos

que mutuamente se interligam:
necessidades relacionadas com a adaptao ao processo de
mudana e
necessidades ligadas gesto dos contedos dessa mudana.

93

6.1.2.1. Aprender a adaptar-se mudana

Em primeiro lugar, o adulto contemporneo (e no s a criana e o
jovem) tem necessidade de aprender estratgias adaptativas
face ao choque cultural provocado pelo ritmo acelerado do
processo de mudana que actualmente se verifica.
A compresso do Tempo, acelerando o metabolismo social, torna
imperiosa a aprendizagem da adaptao aos novos ritmos de vida,
atravs da racionalizao de processos de deciso cada vez mais
rpidos. Isto implica, aprender a dominar o medo ao
desconhecido e a assumir o estatuto de imigrante no tempo,
interiorizando que o novo, o diverso e o transitrio, no so maus
em si: so riscos que contm ameaas mas tambm oportunidades
de melhorar a qualidade de vida. Neste sentido, torna-se
importante aprender a:

adaptar-se a novos instrumentos e a novos processos

de trabalho para que deles possa extrair um desempenho
qualificado;

a ser um consumidor crtico e no um mero objecto das

estratgias de venda do sistema massificador da sociedade
de consumo;

a adaptar-se rapidamente a novos lugares e ambientes

sabendo deles tirar partido.

Ligado a este conjunto de aprendizagens, cada vez mais

imperativo
que
se
ganhem
novas
competncias
comunicacionais de modo a poder, com maior rapidez e melhor
qualidade estabelecer, intensificar e gerir as efmeras relaes
sociais nos nveis interpessoal, grupal, organizacional e
institucional.
Quanto relao com o saber, o cidado contemporneo
necessita de aprender a (re)aprender, a partir da conscincia de
que o saber e degradvel e a ignorncia uma constante.
indispensvel que aprenda a seleccionar, processar e difundir
informao pertinente para a sua prpria vida. O fenmeno da
planetarizao, por seu turno, torna urgente o investimento na
aprendizagem sobre a unidade e sobre a diversidade da
espcie humana, combatendo toda a espcie de etnocentrismos.

6.1.2.2. Aprender a gerir a mudana

Para terminar esta breve reflexo sobre os efeitos da mudana na
educao, vale a pena recorrer a Margaret Mead (1969), que
chama a ateno para o facto de, actualmente, em virtude da
mudana singular a que a sociedade contempornea est sujeita, o
processo de socializao integrar trs diferentes sentidos, por
vezes conflituais:

uma socializao de tipo tradicional, das geraes mais

velhas para as mais novas;

uma socializao semelhante que os grupos migrantes

sofrem, em que as vrias geraes em presena sofrem

94
uma (res)socializao em simultneo, fruto do contacto com
as sociedades de acolhimento;

uma socializao de sentido inverso, das geraes mais

novas para as mais velhas.

Este complexo fenmeno, a que aquela autora atribui a principal

causa do conflito de geraes, remete para uma questo
fundamental a que j se fez referncia: a do alargamento das
necessidades educativas a todas as geraes o que,
naturalmente, tem vindo a criar uma sobrecarga de exigncias
aos sistemas educativos contemporneos.

6.1.3. A educao e as assimetrias sociais

Desta segunda caracterstica do mundo contemporneo, traduzida na
manuteno ou, em certos aspectos, no agravamento das desigualdades
da qualidade de vida das populaes, emerge um conjunto de
necessidades educativas e de formao para toda a populao (e no s
para as suas camadas mais jovens como tradicionalmente tem sido
considerado) que poderamos englobar na expresso educao para o
desenvolvimento e para a solidariedade. Esta expresso, integra duas
vertentes indissociveis:

Por um lado, a necessidade de educar as geraes contemporneas

para o Desenvolvimento, ou seja, ensin-las a

tirar partido, de forma sustentada, do meio ambiente e dos

recursos que dispe;

evitar mortes desnecessrias e prolongar a vida com qualidade;

pr a render as potencialidades humanas de produo,

distribuio e consumo de bens escassos no quadro de uma
efectiva cidadania econmica;

Por outro lado, a necessidade de educar para a solidariedade, novo

nome da fraternidade, o valor central da revoluo francesa mais
esquecido durante a poca industrial.

A prpria questo ambiental, muitas vezes posta de forma meramente

tecnocrtica, pode e deve ser posta em termos de solidariedade intergeracional, uma vez que as aces das geraes actuais iro
condicionar fortemente a qualidade de vida das geraes futuras.

6.1.4. A educao e a alterao dos sistemas

de Poder
Uma terceira tendncia que se observa na sociedade contempornea
para uma substancial alterao dos sistemas de poder devido, entre
outras, a duas circunstncias:

em primeiro lugar, o avano das novas tecnologias de informao

e comunicao (NTICs) e o desenvolvimento da sociedade de
informao fizeram com que a principal fonte de poder deixasse
de ser a riqueza e passasse a ser o conhecimento (Toffler,
1991).

95

em segundo lugar, como expresso poltica do duplo processo de

planetarizao e de localizao registado na segunda metade do
sculo XX, observou-se um aumento dos protagonistas
polticos e uma diversificao das suas relaes, de acordo
com uma tendncia para complexidade crescente (Moreira,
2000).

Tais alteraes traduzem-se, em termos mundiais,

macrotendncias polticas:
a participao crescente dos cidados,
o fim do socialismo de economia centralizada e
a privatizao do Estado-Providncia.

em

trs

As novas formas de regulao e de orientao da sociedade que daqui

decorrem, exigem novas aprendizagens, por parte dos cidados, de
modo a poderem tirar partido dos novos sistemas de poder, quer atravs
de formas mais eficazes e mais eficientes de governao, quer pela
instaurao de estratgias e prticas adequadas para se defenderem
contra os excessos dessa governao. De entre elas ressaltam:

aprender a planear, ou seja, a definir rumos, (...)adoptando a

atitude prospectiva: olhando o presente a partir de um futuro
desejvel, a fim de seleccionar (...) os factos portadores de
futuro (Rosnay, 1977: 249). Por outro lado, aprender a decidir
sozinho e em grupo, para o que precisa de ganhar
competncias no domnio da identificao de problemas, do
confronto dialgico dos modos de os resolver e da escolha de
solues assumindo riscos. Em suma, aprender a ser
autnomo, sem se insularizar no individualismo;

aprender democracia, quer como meta a alcanar quer como

mtodo a desenvolver no dia-a-dia.

6.1.5. Trs nveis de anlise

O contexto que se acaba de descrever configura a questo da educao,
em qualquer sociedade, como um problema social complexo, com
efeitos imediatos na sua coeso interna e na sua locomoo em
direco a objectivos globais como o Desenvolvimento e a Democracia.
Uma prova clara da importncia conferida educao como varivel
estratgica da sociedade contempornea foi a escolha de dois
indicadores de educao entre os quatro seleccionados para integrarem
o ndice de desenvolvimento humano (IDH) do Plano das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)72.
A fim de poder analisar brevemente algumas das suas dimenses mais
relevantes, organizaremos a informao seleccionada em trs conjuntos,
correspondentes a outros tantos nveis de complexidade:
numa perspectiva macro-sociolgica, a questo da educao
deve ser concebida como um problema econmico e poltico,
tanto pela amplitude das necessidades e dos recursos envolvidos
como pelos efeitos globais do seu funcionamento.
________________________________

Os quatro indicadores que integram o IDH do PNUD so a esperana mdia de vida nascena, a
taxa de alfabetizao de adultos, a durao mdia da escolaridade da populao maior que 25
anos e o rendimento per capita corrigido.
72

96

Numa ptica meso-sociolgica indispensvel entend-la

como um problema organizacional, uma vez que a organizao
dos recursos tem efeitos imediatos na eficcia e na eficincia do
processo educativo.

Numa aproximao micro-sociolgica interessa equacion-la

como um problema psico-social, dado o processo educativo
resultar fundamentalmente de relaes inter-pessoais,
estabelecidas entre os diversos protagonistas envolvidos no
processo.

6.2. A educao como problema econmico

e poltico
A breve anlise que se segue, ser feita a partir da perspectivao do ensino
como indstria.
Uma outra razo para se observar o ensino nesta perspectiva, tem a ver com o
facto de ele constituir a maior indstria da nossa poca, tanto pelos
recursos humanos e financeiros que absorve como pela importncia da sua
produo dos quadros administrativos, cientficos e tcnicos, que
desempenham um papel motor no desenvolvimento das sociedades actuais
(Khi, 1970: 10).
Como para qualquer indstria, a anlise do ensino dever incidir nos seus
factores de produo e nos seus produtos.

6.2.1. Os factores de produo

Os principais factores de produo em presena so
os recursos humanos, entre os quais se encontram os aprendentes
(alunos e formandos), os ensinantes (professores e formadores) e os
outros protagonistas do processo educativo,
os recursos materiais, que englobam verbas, instalaes,
equipamentos e materiais de ensino, bem como bens e servios
diversos, e
os recursos ambientais, que integram as infraestruturas de
comunicaes e telecomunicaes, o ambiente social, econmico e
poltico.
Quanto aos aprendentes, observa-se que nos ltimos anos o seu
nmero e diversidade aumentaram significativamente, devido a
diversos factores:

crescente conscincia da importncia que tem a melhoria do

nvel de educao de um povo para o seu desenvolvimento
econmico e social;

aumento da populao infantil e juvenil, em termos absolutos,

nos pases menos desenvolvidos;

aumento das necessidades de formao contnua da

populao adulta, criando um enorme contingente adicional de
aprendentes.

Para fazer face presso da procura educativa muitos sistemas

educativos tm-se confrontado com um duplo problema poltico: os

97
recursos so escassos e frequentemente so desviados para fins
militares.
Para alm de escassos, os recursos encontram-se assimetricamente
distribuidos.
Parece portanto que o investimento em educao tem sido
globalmente assimtrico, em detrimento dos pases mais pobres.
Se, a esta assimetria, juntarmos as carncias de outros recursos
materiais, como instalaes, equipamentos, materiais de ensino,
abastecimento de gua, electricidade e outros bens e servios,
poderemos concluir que a indstria do ensino est claramente falha
de recursos materiais e que tal carncia mais grave nos pases
que apresentam baixos ndices de desenvolvimento humano.
Ligado a este problema est o da carncia de ensinantes e o do seu
custo crescente.
Aparentemente em termos globais, a relao entre alunos e professores,
registou uma ligeira melhoria (menos um aluno por professor), no
intervalo de 1965 a 1989. Todavia, tal facto desmentido pela anlise
diferencial, da qual se chama a ateno para os seguintes aspectos:

a situao dos pases com baixos rendimentos deteriorouse, aumentando a relao alunos/professor, contrariamente ao
que se verificou com os restantes pases que registaram
significativas melhorias;

agravou-se o fosso entre o grupo dos pases mais ricos e o dos

mais pobres, de uma diferena de apenas nove pontos
percentuais, em 1965, para uma distncia de vinte, em 1989.

Perante esta situao e tendo em conta que os ensinantes (professores

e formadores) perderam o monoplio que detinham na distribuio do
saber em detrimento de outros agentes (rdio, cinema, televiso, etc)
tm-se vindo a desenvolver em muitos pases programas alternativos ou
simplesmente metodologias complementares de ensino, que revelam
duas tendncias distintas mas no antagnicas:

por um lado, para uma maior captao de recursos ensinantes,

atravs da utilizao de no profissionais de ensino em
programas de desenvolvimento comunitrio virados para a
educao de adultos;

por outro lado, uma tendncia para dotar os sistemas ensinantes

de maior eficincia, introduzindo-lhes uma maior diversificao
de meios, nomeadamente no campo audio-visual e
informtico.

O que acabamos de observar relativamente aos recursos humanos

repete-se quanto aos recursos ambientais: das fontes disponveis pode
concluir-se que tanto o nmero de aparelhos de rdio como os de
televiso e os telefones sobe na razo directa do IDH.

6.2.2. Os produtos
A diferente situao em que os diversos sistemas de ensino se
encontram relativamente aos recursos disponveis e s exigncias a que
tm de fazer face, naturalmente afecta os seus produtos, que se

98
traduzem na qualidade das qualificaes produzidas pelo sistema e no
nmero de pessoas qualificadas nos vrios nveis de ensino.
A qualidade das qualificaes, sendo difcil de medir, pode no entanto
ser revelada por alguns indicadores como o nmero mdio de anos de
escolaridade da populao adulta e o nmero de diplomados, de
cientistas e tcnicos por mil habitantes.
No quadro pode comparar o nmero mdio de anos de escolaridade
da populao adulta, dos pases em desenvolvimento com os
industrializados, por sexos. Da sua anlise pode facilmente concluir-se
que

em termos mundiais, existe um baixo nmero de anos de

estudos na populao adulta, o que imediatamente chama a
ateno para a necessidade da sua formao complementar
de forma a fazer face s novas exigncias profissionais.
Mdia de anos de estudos da populao com idade superior a
25 anos (1990)
TIPO DE PAS

HM

MUNDO

5.0

5.8

4.3

Pases em desenvolvimento

3.7

4.6

2.7

Pases industrializados

10.0

10.4

9.6

a populao adulta dos pases em desenvolvimento tem um

nmero de anos de escolaridade mdia (3.7), equivalente a
37% da escolaridade dos industrializados (10);

a situao do segmento feminino bem pior que a do

masculino tanto em termos globais como diferenciados,
observando-se um fosso maior nos pases em desenvolvimento.

Quanto ao nmero de diplomados, de cientistas e tcnicos por mil

habitantes, as carncias e assimetrias mantm-se.
A primeira impresso com que se fica comparando os indicadores
mundiais com os dos pases industrializados a de uma grande
carncia de diplomados, de cientistas e de tcnicos, em termos
globais.
A partir dos dados apresentados, podem extrair-se trs concluses:

a qualidade das qualificaes produzidas pelos sistemas de

ensino contemporneos ainda insuficiente, quer porque a
quantidade de conhecimentos passvel de transmisso baixa
(dado o pequeno nmero de anos de escolaridade), quer pelo
nmero insuficiente de quadros superiores globalmente
produzidos;

o fosso de qualidade entre os sistemas de ensino dos pases

em desenvolvimento e dos pases industriais ainda muito alto,
com a agravante dos primeiros terem necessidades educativas
muito superiores s dos segundos;

o segmento feminino ainda particularmente discriminado no

acesso ao conhecimento.

Quanto ao nmero de pessoas qualificadas a situao pode ser

observada, antes de mais, atravs da taxa de alfabetizao de adultos,

99
por indiciar as dificuldades globais de acesso ao conhecimento,
normalmente feito em suporte escrito73.
Em termos mundiais a taxa de analfabetismo reduziu-se de 45 % em
1965, para 35 % em 1989 (Steer, 1992), o que denota um ritmo muito
lento da sua reduo: se esta evoluo se mantivesse, a populao
mundial, no seu conjunto, atingiria a taxa de 4% existente em 1989
para os pases de rendimento alto s por volta do ano 2068.
A comparao destes e doutros indicadores disponveis, mostra
claramente
que se registou nos ltimos decnios uma melhoria global da
alfabetizao mas a um ritmo demasiado lento para as
necessidades;
que o fosso entre pases ricos e pobres, neste domnio, est a
reduzir-se;
que a taxa de alfabetizao est claramente relacionada com o
estdio de desenvolvimento, que, em funo disso, so os pases
mais carecidos que apresentam ndices piores;
que, finalmente, o segmento feminino se encontra claramente em
piores condies e que estas so agravadas com o estdio de
desenvolvimento.
Vejamos seguidamente as taxas de cobertura dos vrios nveis de
ensino por nveis de rendimento per capita.
Nos ltimos 25 anos registou-se um aumento da taxa de cobertura do
ensino primrio, que atinge a quase totalidade da populao da
respectiva faixa etria. O ensino secundrio, sofreu tambm uma
evoluo positiva (de 31 para 52%), tal como o tercirio (de 9 para 16%).
Dois aspectos, no entanto, devem ser salientados: por um lado, as taxas
de cobertura diminuem substancialmente com o nvel de ensino; por
outro, o ritmo da mudana ocorrida quer no secundrio quer no
superior foi relativamente lento face s necessidades.
Comparando as diversas taxas de cobertura com o nvel de rendimento
per capita ( excepo do primrio, uma vez que atingiram o valor 100),
observa-se que elas aumentam com o rendimento, com pequenas
flutuaes entre os pases com rendimentos medianos o que seria de
esperar.
O fosso entre pases ricos e pobres reduziu-se quer na cobertura do
ensino primrio quer no secundrio. No ensino tercirio, no se
dispondo de dados sobre os pases com menos rendimentos em 1989,
apenas se pode dizer, recorrendo s informaes de 1965, que o fosso
era enorme, uma vez que a taxa de cobertura destes pases
correspondia a 10% da taxa de cobertura dos pases industrializados.
Em sntese, observando os sistemas de ensino contemporneos como
indstrias, regista-se uma crise global, resultante de uma insuficiente
oferta de ensino perante uma crescente presso da procura:
as necessidades do mercado aumentaram vertiginosamente
tanto pelo aumento numrico dos aprendentes, como pela
diversidade das exigncias feitas;
________________________________

Este indicador, deve ser utilizado com alguma prudncia, uma vez que o monoplio do suporte
scripto tende a acabar e que a simples alfabetizao acrtica no condio suficiente de acesso ao
conhecimento.
73

100

os recursos materiais, humanos e ambientais, indispensveis

para fazer face ao acrscimo de necessidades, so claramente
insuficientes, sendo muitas vezes desviados para outros fins;

a falta de recursos mais grave nos pases menos

desenvolvidos, simultaneamente os mais carecidos de
investimentos em educao.

as assimetrias observadas reflectem-se nos produtos dos

sistemas educativos, quer no que respeita sua qualidade quer
no que concerne quantidade, e so agravadas directamente
pela condio feminina e pelo nvel de desenvolvimento.

No contexto que acaba de se descrever, podemos afirmar que a

educao se assume como um problema scio-poltico por
excelncia, uma vez que a adequao dos recursos s
necessidades educativas tem efeitos evidentes na sociedade global,
quer em termos da coeso dos grupos que a integram quer em matria
da locomoo em direco a objectivos colectivos como o
desenvolvimento ou a democracia.

6.3. A educao como problema

organizacional
Reduzindo a escala do nosso olhar, podemos afirmar que a educao tambm
se pode encarar como um problema organizacional uma vez que
independentemente da justeza das polticas aprovadas, a sua execuo
depende do modo como os recursos so geridos no terreno, tornando o
processo educativo mais ou menos eficaz e mais ou menos eficiente.
Estes dois conceitos so extremamente importantes mas muitas vezes
confundidos:
a eficcia do processo educativo tem a ver com a convergncia entre
objectivos (resultados) previstos e alcanados;
a eficincia, relaciona os objectivos alcanados com os recursos afectados
para os atingir.
Por exemplo, o objectivo de reduzir a taxa de insucesso escolar de uma dada
escola pode ser alcanado num dado momento, configurando uma aco
educativa eficaz. No entanto, se tais resultados foram alcanados a custos
muito elevados (pouca eficincia) provvel que no possam ser mantidos
durante muito tempo. Isto significa que muitas vezes a ineficincia
compromete a sustentabilidade da eficcia.
Encarando a escola como organizao, para que se assuma como um
instrumento de soluo dos problemas de educao e no um obstculo
adicional, h diversos aspectos que devem ser bem geridos.

6.3.1. Gesto da dinmica externa

Quanto s relaes da escola com o exterior, indispensvel garantir
um desempenho adequado da organizao em duas principais vertentes:

Na relao da escola com a estrutura de tutela fundamental

identificar os papis especficos que cabem s vrias agncias
em presena, de modo a propiciar um efectivo espao de
manobra organizao escola, no quadro da poltica educativa.
Definidos os papis, a criao de regras de comunicao

101
(padres, canais e suportes) condio indispensvel para que o
relacionamento se processe com qualidade e com rapidez.

Na relao da escola com a comunidade envolvente

indispensvel o mesmo tipo de cuidados, tanto na definio dos
papis que cabem aos protagonistas como na manuteno de
uma rede de comunicaes adequada.

6.3.2. Gesto da dinmica interna

A dinmica interna da organizao escola deve ser posta ao servio de
um projecto educativo comum, que agregue as contribuies dos
vrios protagonistas (estudantes, e pessoal docente e no docente).
Para que tal acontea, a gesto da organizao deve procurar coordenar
diversas reas-chave, das quais podemos salientar as seguintes:

Circuitos. Os circuitos de deciso devem ser bem definidos e

garantir a participao de quem deve tomar parte no processo.

Estrutura formal. Os diversos orgos da escola devem exercer

o papel atribudo pelo sistema normativo vigente num quadro de
cooperao institucional evitando situaes de competio e de
conflito.

Estrutura informal. A gesto da escola deve estar atenta

estrutura informal, particularmente aos grupos de pares e aos
lderes informais, procurando tirar partido do seu potencial em
favor do projecto educativo.

Rede comunicacional. Para que todo o processo educativo

decorra sem incidentes indispensvel que a rede de
comunicaes
no
interior
da
organizao
funcione
adequadamente, tanto a vertical (descendente e ascendente)
como a horizontal.

Cultura. A cultura de uma organizao o conjunto de

assunes bsicas (valores, padres de actuao), muitas vezes
no explicitados mas que orientam a sua dinmica quotidiana. Os
orgos gestores da organizao escola devem ajudar a
sedimentar uma cultura orientada para os grandes objectivos
educativos atrs expressos74 atravs de uma liderana adequada.

Pelo que se acaba de referir, para que a organizao escola funcione

com eficcia e eficincia exigido que os seus decisores tenham uma
formao especfica para o desempenho como gestores educativos.
Tal formao deve no s dot-los das competncias tcnicas
necessrias ao desempenho da funo de gesto saber planear,
organizar e controlar mas tambm treinar a sua inteligncia
emocional de modo a poderem desempenhar as funes de liderana
organizacional motivao, comunicao e desenvolvimento dos
recursos humanos em presena.

________________________________
Como atrs se fez referncia, qualquer sistema educativo deve ter como finalidades, a educao
para a adaptao e gesto da mudana, para o desenvolvimento, para a solidariedade, para a
democracia e para a autonomia.
74

102

6.4. A educao como problema

psicossocial
Procedendo a uma terceira aproximao, de natureza micro-sociolgica,
podemos equacionar a educao como um problema psico-social, dado o
processo educativo ocorrer sobretudo numa moldura de relaes interpessoais.
Neste contexto, e independentemente das singularidades dos protagonistas
envolvidos (bons ou maus professores e bons ou maus alunos), interessa
saber que aspectos que condicionam o processo de ensino aprendizagem
independentemente das idiossincrasias dos agentes, a fim de equacionar o
problema com alguma objectividade.
Em qualquer acto educativo formal esto presentes trs subsistemas que o
condicionam:
um aprendente,
um ensinante e
um sistema de comunicao educacional.
Para que o acto educativo seja eficaz e eficiente fundamental que os trs
subsistemas desempenhem o seu papel adequadamente.

6.4.1. Condicionadores do aprendente

Os factores que condicionam o desempenho do aprendente podem
agrupar-se em dois conjuntos: os factores exgenos e os factores
endgenos.
So factores exgenos, por exemplo, o meio social donde provm o
aluno, e o sistema de recursos que ele dispe, fora do meio familiar, para
poder gerir o seu processo de aprendizagem.

Entre as variveis decorrentes do meio social podem referir-se

como de grande relevncia a situao scio-econmica da
famlia, o seu grau de instruo, a lngua materna e a etnia.

O sistema de recursos do meio (por exemplo, a existncia ou

ausncia de locais de estudo, de bibliotecas, de cantinas, de
outros significativos, etc.) pode compensar ou, pelo contrrio,
agravar as dificuldades do meio familiar.

So factores endgenos, aqueles que o aprendente encontra em si

para gerir com xito o processo de aprendizagem, como a sua ambio
pessoal, a capacidade de se auto-motivar, etc.

6.4.2. Condicionadores do ensinante

Os factores que condicionam o desempenho do ensinante podem
agrupar-se tambm em variveis exgenas e endgenas.
So variveis exgenas, a coerncia curricular, os recursos disponveis
na escola e na comunidade envolvente.
So variveis endgenas do ensinante, a competncia cientfica e
pedaggica adquirida atravs da formao inicial e contnua, e a
inteligncia emocional.

103

6.4.3. Condicionadores da comunicao

educacional
Ainda que motivados necessrio que o sistema de comunicao
educacional seja adequado. Isto implica, entre outros aspectos:

Materiais educativos de qualidade em suporte escrito, audiovisual e informtico.

Espaos especficos como laboratrios, bibliotecas, ginsios e

salas para actividades expressivas bem como espaos
polivalentes, onde estudantes e professores possam trabalhar e
conviver em regime de cooperao educativa.

Estratgias activas para melhorar a comunicao

educacional, como programas de educao intercultural,
formao e dotao de meios para fazer face aos alunos com
necessidades educativas especiais, etc.

6.5. Algumas polticas relevantes

Situao

Situao da educao e algumas estratgias necessrias

POLTICAS E ESTRATGIAS

Escala macro
Maior procura educativa
Oferta educativa insuficiente

Escala macro
(qualificao e diversificao da oferta)
Coerncia curricular (mudana, desenvolvimento,
solidariedade, autonomia, democracia)
Controlo dos desvios de investimentos globais para
fins educativos e de bem-estar
Autonomizao do aprendente (Ex: Ensino aberto e a
distncia)
Uso de recursos fora do sistema educativo tradicional
empresas comunidade, ONGs, NTICs, etc
Alfabetizao audiovisual e informtica
Discriminao positiva relativamente educao do
gnero feminino e das crianas em idade escolar

Escala meso
Problemas de eficcia
Problemas de eficincia

Escala meso
Qualificao da gesto do relacionamento da
organizao escola com o seu ambiente externo
(estrutura de tutela e comunidade envolvente):
definio de papis e de regras de comunicao.
Qualificao da gesto da dinmica interna (circuitos,
estrutura formal e informal, rede comunicacional e
cultura)
Formao de gestores escolares (competncias
tcnicas e inteligncia emocional)

Escala micro
Factores condicionantes do
aprendente (classe social,
instruo, lngua, etnia, recursos
do meio, aspectos endgenos)
Factores condicionantes do
ensinante (coerncia curricular,
recursos disponveis, competncia
profissional, inteligncia
emocional)
Factores condicionantes da
comunicao (materiais, espaos,
estratgias)

Escala micro
Estratgias compensatrias (aprendentes)
Formao contnua (ensinantes)
Estratgias de empowerment (ambos)
Educao intercultural (ambos)
Desenvolvimento comunitrio (ambos)
Fomento de grupos de auto-ajuda (ambos)
Programas de desenvolvimento da inteligncia
emocional (ambos)

104

6.5.1. escala macro

escala macro-social, os sistemas educativos devem procurar
responder sobrecarga da procura com uma poltica que privilegie a
qualificao e a diversificao da oferta. Isto implica diversas medidas
estratgicas, de que se apontam algumas das mais relevantes:

Em primeiro lugar uma poltica de coerncia curricular, uma

vez que como se sabe, no h ventos favorveis quando no se
conhecem os rumos. Em termos genricos parece que qualquer
sistema educativo se dever orientar para as seis necessidades
educativas bsicas atrs referidas: a adaptao e gesto da
mudana, o desenvolvimento, a solidariedade, a autonomia e
a democracia.

Tal poltica exige, como corolrio, o controlo sistemtico da

ajuda internacional destinada ao desenvolvimento das
populaes, de modo a que no seja desviada para fins militares
ou para benefcio de poderosas oligarquias locais.

Relativamente aos aprendentes todo o processo educativo deve

visar a sua autonomizao progressiva. Tais polticas devem
visar o desenvolvimento de competncias metacognitivas que
permitam a cada um, ser sujeito da sua prpria histria (Freire,
1967, 1972). Um modelo de ensino que se tem vindo a revelar de
grande eficcia para a autonomizao do aprendente o do
ensino a distncia, hoje implantado em todo o planeta e em fase
de expanso explosiva, por vezes combinado com modelos de
ensino presencial (Carmo, 1997; Belloni, 1999; Trindade, Bidarra
e Carmo, 2000).

Outra poltica de diversificao da oferta passa pelo uso de

recursos exteriores ao sistema educativo tradicional, atravs
de parcerias com agentes da comunidade envolvente como
empresas, autarquias e organizaes no governamentais ou
tirando partido das novas tecnologias de informao e
comunicao NTICs. Tal poltica exige a necessidade de
generalizar a alfabetizao audio-visual e informtica dos
cidados, sem a qual se criaro novos grupos de excludos
(Toffler, 1991).

Dois tipos de discriminao positiva tm sido recorrentemente

defendidos pelas agncias internacionais a fim de compensar o
profundo fosso actualmente existente: a que respeita educao
do gnero feminino e das crianas e adolescentes em idade
escolar.

6.5.2. escala meso

A uma escala organizacional, as polticas educativas tm vindo a
direccionar-se frequentemente em trs diferentes sentidos:

Na clarificao dos papis e das regras de comunicao entre a

escola e os organismos de tutela.

No estabelecimento de parcerias entre a organizao escola e a

comunidade envolvente, a fim de procurar potenciar os

105
recursos mtuos para o desenvolvimento de projectos educativos
em regime de co-responsabilizao.

Na qualificao da gesto interna da escola, registando-se uma

conscincia crescente de que o desempenho da funo de
gesto exige competncias especficas, para alm da simples
preparao profissional exigida a um docente.

6.5.3. escala micro

Finalmente, a uma escala psicossocial, tm vindo a defender-se a
implementao de uma gama muito diversificada de polticas de
interveno, das quais seleccionamos apenas algumas pela sua
relevncia:

Relativamente aos aprendentes, tm vindo a multiplicar-se

programas compensatrios, que procuram criar uma situao
de discriminao positiva relativamente aos diversos tipos de
handicaps (scio-econmicos, tnicos, lingusticos, relativos a
deficientes, etc.).

No que respeita aos ensinantes, a formao contnua tem

vindo a assumir-se simultaneamente como um direito e um
dever, constituindo-se j no como uma excentricidade de alguns
mas como uma rotina de todos, valorizada em termos de
progresso na carreira docente.

Finalmente tm vindo a desenhar-se polticas que visam dotar

ambos os principais protagonistas do processo educativo, de
empowerment para vencer as dificuldades quotidianas do
processo complexo que ensinar e aprender em circunstncias
por vezes muito difceis.

106

107

7. Problemas de origem ideolgica

Os fenmenos do racismo e do sexismo tm como denominador comum uma viso
essencialista dos seres humanos, que alimenta um projecto de sociedade onde o
tratamento desigual entre as pessoas justificado pelas diferenas de
caractersticas fsicas. por esta via que se assiste constantemente ao desrespeito
dos Direitos Humanos, embora o mundo tenha assumido o compromisso de instituir
a sua universalidade. Os atentados aos Direitos Humanos devem, assim, ser
entendidos como sinais do projecto ideolgico inacabado da Modernidade, cujos
alicerces so a igualdade, a fraternidade e a solidariedade entre os seres humanos.
A compreenso da emergncia destes fenmenos nas sociedades contemporneas
exige, ento, que remontemos, ainda que brevemente, ao perodo do Renascimento
para que possamos analisar de que modo estes problemas foram emergindo e
acompanharam a evoluo dos sistemas sociais e polticos das sociedades
europeias ocidentais. no perodo renascentista que vamos encontrar a ruptura
com o pensamento tradicional e claramente teolgico da Antiguidade e a abertura
das portas da Modernidade, que defende uma ideologia humanista e universalista.
E neste quadro de valores e ideologias conflituais que iremos traar a anlise dos
fenmenos do racismo, da xenofobia, dos fundamentalismos e do sexismo, bem
como dos atentados aos Direitos Humanos, que, no seu conjunto, marcam a Histria
das sociedades contemporneas.

7.1. Racismo
O conceito de racismo uma construo recente. No entanto, o termo raa
comeou a ser utilizado a partir de finais do sculo XV e a Europa assistiu ao
longo dos sculos XVIII e XIX ao impulso da produo cientfica e discusso
poltica em torno da raa. A diferenciao entre raas superiores e raas
inferiores e a legitimao da supremacia das primeiras face a estas designase por racialismo. O racialismo designa, portanto, a vertente ideolgica do
racismo.
O domnio que os colonizadores Europeus detinham sobre os pases e povos
por eles colonizados, no s econmico como tambm cientfico, conduziu a
explicaes cientficas marcadamente etno e eurocntricas, traduzidas em
representaes inferiorizantes dos outros, sendo a grande arma que
legitimava os abusos da colonizao e a prpria escravatura. assim que o
projecto ideolgico de construo de uma nao alem, unificada sob a
pertena ancestral a uma raa ariana, era sustentado pela classificao
convergente de raa e nao, justificando assim a excluso da raa judia.

7.1.1. O determinismo biolgico

O pensamento social era, na Europa do sculo XIX, dominado pelo
determinismo biolgico, em que se destacam trs teorias
fundamentais para a legitimao cientfica do racismo:
1. a obra de Gobineau, Essai sur l'ingalit des races humaines
(1852), que alertava para a degenerescncia das raas como
resultado da mistura entre si;
2. o darwinismo social, de Spencer (1862), teoria que vai aplicar s
sociedades humanas a tese selectiva que Darwin avanou quanto
aos organismos vivos, defendendo a rejeio dos elementos mais

108
fracos e menos adaptados da sociedade em prol da sobrevivncia
e evoluo desta75;
3. o eugenismo, de Francis Galton (1883), teoria que defendia a
melhoria da espcie humana atravs de um processo de seleco
semelhante quele que se utilizava no reino animal seleco dos
progenitores para assegurar uma melhor descendncia e que se
propunha identificar os genes bons e os genes maus, afirmando
que para acabar com a criminalidade e outros vcios bastava
eliminar os genes por eles responsveis.

7.1.2. A evoluo do racismo no sculo XX

A passagem para o sculo XX feita com a herana do determinismo
biolgico. Mas apenas nos finais da dcada de 20 que nasce o
conceito de racismo, definido como uma ideologia que defende a
superioridade de determinadas raas e legitima a sua supremacia em
relao s raas identificadas como inferiores.
Por outro lado, a partir de meados do sculo XX, e sobretudo a partir
da dcada de 60, que o conceito de raa vai desaparecendo, quer na
Europa quer nos EUA. Tal deve-se demonstrao cientfica de que o
conceito de raa uma construo social sem fundamentao
biolgica e, sobretudo, ao conhecimento dos horrores dos campos de
concentrao e ao incio da descolonizao dos pases africanos.

7.1.2.1. A emergncia do novo racismo

A classificao das populaes em raas foi substituda pela
definio de grupos tnicos ou culturais, substituindo-se a nfase
na raa pela nfase na cultura. Esta viragem a caracterstica
central do conceito de novo racismo, construdo por oposio
ao velho racismo biolgico. Assim, em perodos de recesso
econmica, o imigrante ou o indivduo pertencente a uma cultura
minoritria o alvo mais fcil de acusao, o bode expiatrio, o
objecto ameaador.

7.1.2.2. O racismo institucional

A segunda metade do sculo XX viu tambm nascer uma nova
interpretao do racismo que no apela a uma componente
ideolgica: trata-se da construo do conceito de racismo
institucional. Originalmente defendido pelo movimento Black
Power nos EUA, nos anos 60, a ideia de racismo institucional
assenta no pressuposto de que a sociedade est estruturada de
maneira a manter a excluso de um grupo especfico (naquele
caso os negros Afro-Americanos) e a evitar a sua progresso na
sociedade. A existncia de polticas ou aces que tendiam
marginalizao dos negros, bem como a ausncia de polticas ou
aces que promovessem a melhoria da sua situao, eram inter________________________________
A teoria de Darwin sobre a evoluo das espcies tem sido frequentemente apelidada de racista e
promotora de uma ideologia que legitimava a desigualdade e a discriminao dos seres humanos. No
entanto, vrios cientistas sociais tm vindo em sua defesa apontando ao darwinismo social, elaborado
por Spencer, a desvirtualizao das ideias defendidas por Darwin, uma vez que este nunca aplicou a
teoria da seleco natural aos seres humanos, mas to somente ao reino animal (cfr. Tort, 1996).
75

109
pretados como manifestaes de racismo institucional. Como,
muitas das vezes, as prticas de excluso esto inscritas no
normal funcionamento das instituies, nem sempre so
questionadas e, consequentemente, no tm necessidade de
serem legitimadas por uma ideologia.
A adeso ao Acto nico Europeu, em 1993, foi interpretada por
vrias organizaes anti-racistas europeias como um exemplo de
racismo institucional, pois um efeito directo da livre circulao entre
as fronteiras da Unio Europeia para os seus nacionais era a
excluso do direito a essa liberdade para os no-nacionais e a
instituio de uma estrutura discriminatria no normal
funcionamento daqueles pases.

7.1.3. As facetas da desigualdade e da

diferena
O racismo encerra em si trs componentes (Wieviorka, 1995, p. 25):
1. a naturalizao de um grupo, que consiste na identificao
desse grupo com base em caractersticas fsicas naturais;
2. a percepo do outro como ameaa;
3. o apelo a medidas de proteco, discriminao ou segregao.
Nem sempre a discriminao de outrem uma expresso de racismo,
mas to s se incorporar estas trs componentes. Por outro lado, o
racismo combina dois princpios de excluso:
a desigualdade e
a diferena.
No entanto, apesar do racialismo no ser abertamente defendido, devido
decadncia do uso do conceito de raa, vamos encontrar no novo
racismo traos da velha diferenciao biolgica.
A relao entre as dimenses da diferena e da desigualdade no
consensual entre os autores que se dedicam anlise do racismo.
Assim, Taguieff (1988) defende que estas duas dimenses esto
separadas, resultando em dois tipos de racismo:
a desigualdade est relacionada com a naturalizao do outro
(sobretudo o outro enquanto colonizado ou sujeito dominao por
parte de outrem) e com a sua inferiorizao;
a diferena est ligada ideia de preservao da especificidade de
cada cultura.
Em contrapartida, Wieviorka define o racismo pela complementaridade
entre estas duas dimenses, afirmando que se o tema da desigualdade
est fortemente ligado dominao colonial, o racismo s existe se a
conscincia da inferioridade dos povos colonizados for acompanhada
pelo medo de invaso ou de perda da identidade do colonizador. Por
outro lado, a percepo da diferena cultural s produz racismo se a
cultura ou culturas minoritrias forem entendidas como ameaadoras
pela cultura dominante. Hoje, o facto de existirem numerosas
comunidades migrantes nos vrios pases Europeus, havendo uma
menor distncia entre as diferentes culturas e uma maior possibilidade
de trocas entre elas, faz aumentar o medo de perda da identidade
nacional por parte da cultura maioritria (embora as culturas minoritrias

110
sejam mais pressionadas a receber influncias da cultura maioritria e a
submeterem-se a uma assimilao cultural, do que o contrrio). Como
afirma Wieviorka, para que o racismo se manifeste necessrio que
(...) haja o sentimento de que o superior est ameaado pelo inferior, a
qualidade pela quantidade, a riqueza pela pobreza (...), numa
associao da diferena e da inferioridade (Wieviorka, 1995, p. 27).

7.1.4. O racismo como uma doena da

Modernidade
Todorov define o racismo como uma doena de passagem para a
Modernidade.
A excluso que afecta to fortemente as comunidades imigrantes na
Europa Ocidental, e designadamente em Portugal, o resultado do
falhano do projecto ideolgico universalista em tornar igualitrias as
relaes sociais e o funcionamento das sociedades em si mesmas.
Um exemplo desta mescla de facetas do racismo actual a situao das
jovens geraes de origem migrante residentes em vrios pases da
Europa Ocidental tais como a Alemanha, a Frana, o Reino Unido e
Portugal. Hoje, grande parte dos jovens das comunidades imigrantes
constituem segundas ou terceiras geraes, mas continuam a ser
identificados como estrangeiros e a ser alvo de excluso, apesar de
culturalmente estarem muito mais prximos dos verdadeiros necionais
do que as primeiras geraes de migrantes.
Duas manifestaes ilustrativas da ideologia racista contempornea:
quer o Front National quer os grupos de skin-heads Portugueses no
argumentam abertamente em termos rcicos, mas antes exacerbam a
diferena cultural e acusam os estrangeiros de ocuparem postos de
trabalho dos nacionais; em ambos os casos, estes argumentos justificam
a defesa do regresso dos imigrantes aos pases de origem. O prprio
direito diferena absorvido pela ideologia racista contempornea
como forma de justificar a incompatibilidade das culturas minoritrias
com a cultura dominante, facto que colocaria em risco a homogeneidade
cultural da nao (ideia que alicerou os nacionalismos emergentes nos
finais do sculo XIX).

7.2. Xenofobia e fundamentalismos

A xenofobia e o racismo esto interrelacionados, pois ambos os conceitos se
referem a uma diferenciao entre grupos que resulta na excluso de uns face
a outros. No entanto, a xenofobia diz respeito a um leque muito mais
abrangente de diferenciaes, na medida em que traduz toda a rejeio de
outrem, identificado como dissemelhante do eu ou do ns, quer essa
diferena seja baseada em traos fsicos, na cultura, na pertena nacional ou
em outros aspectos, ou resulte to s da subjectividade implcita atribuio
de uma identidade diferente a esse outro. Ao contrrio do racismo, a
xenofobia no constitui por si s uma ideologia, apesar de ser um fenmeno
determinado culturalmente e influenciado pelos contextos poltico-ideolgicos
fundadores das sociedades. Em termos etimolgicos, xenofobia significa
medo do estrangeiro. Ora, a conjugao destas duas caractersticas
rejeio daquele que identificamos como diferente e medo face a ele que
fazem associar frequentemente o fenmeno da xenofobia questo dos
fundamentalismos.

111
O fundamentalismo reporta-se crena e defesa de um conjunto de
princpios religiosos (ou fundamentos), que so entendidos como verdades
fundamentais.
Os fundamentalismos emergentes nas ltimas dcadas do sculo XX so um
smbolo mpar dos paradoxos da Modernidade, onde as sociedades evoluem
no sentido da abertura e da expanso de fronteiras, no s fsicas como
mentais, e, simultaneamente, desenham novas restries e limites a essas
mesmas fronteiras.

7.2.1. A origem dos fundamentalismos

modernos
A nova ordem econmica influenciou as formas de interaco social e os
valores, traduzindo-se no enfraquecimento das solidariedades, no
aumento da competio entre os grupos e no reforo de valores
individualistas, por oposio ao colectivo.
A conjugao destes factores conduziu, por um lado, procura de novos
espaos de solidariedade onde os indivduos se sentissem protegidos,
sendo a religio e a pertena tnica espaos privilegiados para tal, e, por
outro lado, construo de novos projectos de sociedade, fortemente
marcados pelo retorno ao religioso. No entanto, no mundo islmico
existe uma mais forte base social de apoio do fundamentalismo religioso
do que no mundo judeu ou cristo, facto que determina a sua maior
extenso e a intensidade com que defendido (Riera, 1996, p. 140).
A Europe Ocidental de finais do sculo XX v precisamente no
fundamentalismo islmico a grande ameaa do futuro, sendo esse
medo o motor de muitos sentimentos xenfobos contra as comunidades
imigrantes muulmanas a instaladas. Por vezes, o reforo do
fundamentalismo islmico uma reaco a essas manifestaes de
rejeio. Tal o caso da re-islamizao das jovens geraes de origem
magrebina em Frana (Riera, 1996, p. 144). Neste caso, a persistncia
das condies que tendem excluso social dessas comunidades e o
racismo e a xenofobia de que so alvo, no s pelo facto de serem
imigrantes como tambm por serem muulmanas, tm atrado jovens, j
bastante assimilados cultura francesa, para as tradies familiares. A
adopo dos princpios religiosos islmicos por parte desses jovens
uma forma de reforarem o seu sentimento de pertena a uma
comunidade tnica que lhes proporciona segurana e bem-estar, por
oposio comunidade francesa que muitos deles consideram como sua
sem que essa pertena lhes seja reconhecida.

7.2.2. A interligao entre xenofobia,

fundamentalismos e nacionalismos
A anlise dos temas da xenofobia e do fundamentalismo deve, porm,
tambm ter em conta a sua estreita ligao com o nacionalismo, uma
vez que a identificao a uma nao integra, muitas das vezes, uma
quota parte de excluso xenfoba e, por outro lado, a identificao
nacionalista levada ao extremo pode resultar em manifestaes de
fundamentalismo, onde o motor poltico se confunde com o religioso.
Nesta perspectiva, a ecloso de manifestaes xenfobas e de
fundamentalismos na segunda metade do sculo XX, pode ser

112
interpretada como uma reaco colectiva de medo face ao futuro,
provocada pelo enfraquecimento do poder dos Estados nacionais a favor
de formas de organizao poltica e econmica supra-nacionais, pela
atomizao dos prprios Estados mediante a conquista de
independncia por parte dos pazes colonizados ou da autonomia por
parte de outros, pelo aumento de conflitos internos s fronteiras
nacionais como consequncia da rigidez de fronteiras desenhadas aps
a 2 Guerra Mundial.

7.2.3. A interligao entre xenofobia,

fundamentalismos e conflitos tnicos
Para alguns autores, o enfraquecimento de poder dos Estados e a sua
incapacidade em assegurar segurana e bem-estar para todos os grupos
uma condio directa para a emergncia de conflitos de cariz tnico,
pois faz com que os grupos se organizem com base numa identidade
comum (excluindo portanto os estrangeiros, os outros, aqueles a quem o
ns atribui uma identidade diferente) para zelarem pelos seus
interesses (Lake, Rotchild, 1998, p. 8). As manifestaes xenfobas e
fundamentalistas so, por sua vez, manifestaes colaterais dos conflitos
tnicos ou constituem mesmo factores coadjuvantes na ecloso destes
conflitos.
Se a avaliao que fazem da sua situao por oposio a outros grupos
desfavorvel, facilmente surge o desejo de autonomia como forma de
apropriao de mais poder, tanto econmico como poltico, geralmente
acompanhado pela reivindicao do direito a uma identidade tnica
especfica (que tinha sido diluda no conjunto da identidade nacional,
aquando da construo de Estados nacionais multitnicos).
Encontramos um exemplo desta situao na guerra que eclodiu em 1991
na Jugoslvia: Eslovenos e Croatas ressentiram-se com o sistema de
redistribuio federal s regies mais pobres do pas, tendo surgido
manifestaes de insatisfao por parte da populao face poltica
seguida e que motivaram os passos para as reivindicaes de
autonomia; a questo da etnicidade foi a utilizada para exacerbar a
oposio entre grupos religiosos diferentes, dando origem a uma guerra
pautada pela xenofobia, pelo fundamentalismo religioso e pela questo
nacionalista (Lake, Rothchild, 1998, p. 10). Tambm os conflitos no
Burundi e no Rwanda, entre Tutsis e Hutus, tiveram por base um conflito
econmico provocado pela escassez de recursos, que foi absorvido pela
questo da etnicidade.

7.3. Sexismo
As consequncias dos preconceitos sexistas so diferentes para os dois
sexos: as mulheres so as suas maiores vtimas pois dos esteretipos
resultam discriminaes e uma posio de subordinao face aos homens. O
termo sexismo , assim, utilizado mais frequentemente quando nos
reportamos s desigualdades sofridas pelas mulheres.
A anlise da desigualdade e da discriminao das mulheres face aos homens
gira em torno de trs grandes temas:
a natureza;
a famlia;
o trabalho.

113

7.3.1. A questo da natureza feminina

Para alguns autores, a discriminao das mulheres reside
fundamentalmente nas diferenas fsicas e de personalidade que
distinguem e opem a feminilidade da masculinidade, estando
associadas primeira traos como a emotividade, a intuio e a
submisso, enquanto que masculinidade se associa a racionalidade, a
lgica e a dominao. semelhana do que sucedeu com a discusso e
produo cientfica em torno da raa, a questo do sexo e a
interpretao do binmio masculino/feminino, homem/mulher, foi muito
dominada pelo determinismo biolgico e pela sua viso essencialista das
diferenas entre os seres humanos. O prprio ciclo menstrual era
interpretado como um facto da natureza que no podia ser controlado e,
por essa mesma razo, concedia mulher uma certa irracionalidade.
Assim, o mundo da natureza feminina era definido por oposio ao
mundo da lgica e da racionalidade masculinas. Sendo a Cincia obra
de homens quer na Biologia, na Medicina ou na Filosofia o universo
feminino vai ser analisado com base em perspectivas androcntricas:
(...) Se a experincia e a histria masculinas, tal como so entendidas
pelos homens, so dominantes, tendem a transformar-se em experincia
e histria universais e, por via da cincia moderna, em verdades
objectivas. (...) Por esta via, o masculino transforma-se numa abstraco
universal, fora da natureza, enquanto o feminino to s um ponto de
vista carregado de particularismos e de vinculaes naturalistas (...)
(Santos, 1991, p. 35).

7.3.2. A famlia como fonte de desigualdades

Outros autores argumentam que a interpretao da desigualdade entre
os sexos dada pela diferenciao biolgica muito incompleta,
argumentando que a origem da discriminao da mulher reside na
organizao das sociedades patriarcais, assentes na lei paternal e
sendo a famlia a sua clula-base. Neste tipo de sociedade, a lei
concede ao homem, enquanto pai e marido, o direito propriedade
privada, sendo o exerccio do poder sobre a mulher e os filhos visto
como uma extenso do direito propriedade.
A anlise marxista d particular realce questo da famlia como fonte
de opresso da mulher, designadamente a famlia burguesa. Nesta
ptica, as relaes pessoais nas famlias burguesas so relaes
mercantis, denunciando o casamento como um contrato de propriedade
do homem face mulher e aos filhos. No entanto, a tese marxista sobre
o capitalismo no permitiu ver que o desenvolvimento acelerado da
industrializao foi um factor de emancipao para a mulher, pois
libertou-a do espao privado e deu-lhe a possibilidade de entrar na
esfera da produo, entrando tambm no espao pblico da vida social.

7.3.3. As desigualdades na esfera do trabalho

O facto da revoluo industrial ter permitido criar postos de trabalho
femininos, que no existiam anteriormente, retirando a exclusividade da
mulher ao espao do lar, veio colocar a questo da compatibilidade ou
incompatibilidade da feminilidade com o trabalho assalariado. A diviso
entre espao pblico e espao privado que vigorava at a, agora

114
desequilibrada pela forte exigncia de mo-de-obra por parte do sistema
econmico ento em desenvolvimento. A mulher trabalhadora tornou-se
assim, no sculo XIX, um problema: (...) O problema da mulher
trabalhadora, ento, era ela ser uma anomalia num mundo onde o
trabalho assalariado e responsabilidades familiares se tinham tornado
ocupaes a tempo inteiro e espacialmente diferenciadas (...) (Duby,
Perrot, op. cit., p. 444). Uma vez que socialmente a funo dominante da
mulher a maternidade, facto que a obriga a interromper a sua
actividade produtiva, os postos de trabalho que ela viria a ocupar no
so especializados e a eles correspondem menores salrios.
Adam Smith, um proeminente economista do sculo XIX, avanou a
noo de que o salrio do homem tinha de ser suficiente para a sua
prpria subsistncia e para a da sua famlia, enquanto que o salrio da
mulher (...) tendo em conta a ateno que necessariamente tinha de
dar aos filhos, no se esperava mais do que o suficiente para o seu
prprio sustento (...) (in The welfare of nations, citado por Duby,
Perrot, op. cit., p. 456). Por um lado, o salrio da mulher visto apenas
como um complemento do oramento familiar. Por outro, as profisses
que lhe so destinadas correspondem a funes que so vistas como
compatveis com a natureza feminina e que implicam, na maior parte
das vezes, o cuidar dos outros (funo que entendida como especfica
dessa natureza feminina), da resultando o exerccio de funes que
podemos designar por maternidade social ( o caso, entre outras,
das profisses de educadora, de professora e de enfermeira).
O modo de organizao do trabalho no sistema capitalista recorria,
portanto, viso essencialista das diferenas biolgicas entre os sexos
para justificar as diferenas de tratamento entre homens e mulheres.
esta a base para a justificao da diferena de valor e de remunerao
do trabalho da mulher e por esta mesma razo que os movimentos
feministas tiveram, e tm, como uma das suas principais bandeiras a
exigncia de salrio igual para trabalho igual.

7.3.4. O novo rosto das desigualdades no

sculo XX
A 1 Guerra Mundial permitiu a emancipao das mulheres uma vez que
a mobilizao dos homens exigia a sua participao, sem concorrncia,
na esfera da produo econmica. No entanto, o ps-guerra
rapidamente exigiu o retorno das mulheres ao lar e funo da
maternidade, dada a urgncia de restabelecer as taxas de natalidade e
de assegurar o emprego aos homens ento desmobilizados.

7.3.4.1. Dois exemplos de sistemas polticoideolgicos sexistas

Encontramos, neste sculo, dois exemplos extremos da
discriminao das mulheres, fundamentada por sistemas polticoideolgicos:
a poltica natalista do regime fascista italiano, comandado
por Mussolini; e
a poltica sexual nacional-socialista da Alemanha de Hitler.

115
mulher era-lhe exigido que procriasse e educasse os filhos da
ptria, contribuindo assim para a aplicao do programa poltico ao
nvel da esfera mais privada da vida em sociedade.
Por seu lado, a poltica sexual levada a cabo pelo regime de Hitler
est fortemente associada prpria ideologia racista daquele
regime. A preocupao pela pureza da raa determinou polticas
antinatalistas baseadas na esterilizao sistemtica de pessoas
consideradas no vlidas, aplicando-se as teorias eugnicas
surgidas no sculo XIX.

7.3.4.2. Os efeitos da democratizao

com a recuperao econmica verificada aps a 2 Guerra
Mundial, concretamente entre 1945 e 1975, que se assiste a uma
cada vez maior democratizao do mercado de trabalho, do
acesso educao (no s para as mulheres como tambm para
as classes sociais mais pobres) e, consequentemente, a uma
democratizao das relaes sociais.
No campo da educao, apesar do acesso macio das raparigas
escola, rapazes e raparigas continuam a ser orientados para
carreiras especficas, reproduzindo a diviso sexual do trabalho: no
ano lectivo de 1994/5, a taxa de feminizao nos ramos do ensino
superior (ao nvel dos estudantes matriculados) foi de 79,8% para
as Cincias da Educao e a Formao de Professores e apenas
de 26,2% nas Cincias de Engenharia (CIDM, 1998).
No campo do trabalho, tm surgido nas ltimas dcadas novas
formas de trabalho que tm vindo a acentuar as desigualdades
entre os sexos. O trabalho a tempo parcial, institudo amplamente
em vrios pases europeus e com especial relevncia nos pases
escandinavos, , na maior parte dos casos, um trabalho feminino,
conservando a diferena salarial entre os sexos bem como a
diviso das tarefas domsticas. A expanso do trabalho
domicilirio resultou num aumento da populao feminina activa,
mas sempre numa situao de grande precariedade e em tarefas
vistas como naturalmente femininas. Por fim, o trabalho
temporrio e os contratos a prazo so o resultado da mais recente
re-estruturao econmica, afectando mais duramente as mulheres
e os jovens.
Hoje, as desigualdades so mais encobertas e reproduzidas mais
subtilmente, mas continuam a ser legitimadas por uma
diferenciao
essencialista
dos
sexos.
O
sexismo
contemporneo, semelhana do novo racismo, revela-se com
um rosto multifacetado, onde argumentos naturalistas e
culturalistas se interpenetram para justificar a manuteno de uma
ordem social alicerada no poder masculino ao nvel econmico,
cientfico, poltico, jurdico.

7.3.5. As anlises feministas e o conceito de

gnero
Actualmente, podemos encontrar nas anlise feministas, que tm vindo a
surgir no mundo da cincia, contribuies pertinentes para a denncia

116
dos preconceitos sexistas que enfermam o prprio pensamento social e
cientfico, como tambm anlises inovadoras sobre as relaes sociais
entre os sexos, pulverizando o binmio masculino/feminino. Daqui
resulta a construo do conceito de gnero. A anlise das relaes de
gnero insiste no carcter fundamentalmente social e no sexual das
diferenas entre homens e mulheres, rejeitando o determinismo biolgico
e destacando, em simultneo, o carcter relacional e assimtrico entre
os dois sexos homens e mulheres so definidos em relao ao outro e
j no como dois grupos separados por diferenas imutveis e atribudas
naturalmente.

7.4. Atentados aos Direitos Humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (assinada a 10 de Dezembro
de 1948) nasce no rescaldo da 2 Guerra Mundial, simbolizando a vontade dos
Estados com assento nas Naes Unidas de introduzirem um novo quadro
legal que regulasse as relaes internacionais.

7.4.1. A ONU e a nova ordem mundial

A Declarao Universal surge como um primeiro passo tomado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), constituda em Maio de 1945,
na construo dessa nova ordem mundial. Enquanto que a ONU tem
como princpio fundador a busca e a manuteno da paz mundial, a
Declarao torna claro que este objectivo s alcanado mediante o
respeito dos direitos humanos.

7.4.2. A evoluo dos Direitos Humanos

A Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (1776)
e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) sada da
Revoluo Francesa, marcam a primeira gerao dos Direitos
Humanos, caracterizada pela fase da proclamao jurdica, que
pretendia garantir no plano formal a dignidade dos cidados perante um
Estado de direito e donde resultou a instituio dos direitos civis e
polticos.
A segunda gerao nasce em meados do sculo XIX, constituindo a
fase da socializao, caracterizada pelo reconhecimento de que as
liberdades no estavam garantidas apenas pela sua incluso na lei e de
que era necessrio instituir novos direitos, tais como os direitos
econmicos, sociais e culturais. Esta segunda gerao dos direitos
humanos corresponde viso marxista das liberdades e parte
integrante das Constituies dos Estados socialistas j no sculo XX.
A Declarao Universal de 1948 nasce na terceira gerao dos
direitos humanos, a qual corresponde fase da internacionalizao.
Esta fase marcada pelo reconhecimento de que a instituio dos
direitos humanos no pode dizer respeito apenas a cada Estado,
internamente, mas tem de constituir uma preocupao mundial e
assegurar os direitos mnimos a todos os povos. Esta nova viso
desenvolveu-se depois da Grande Guerra, mas aps a Segunda
Guerra Mundial que se assiste sua verdadeira expanso. Esta mesma
gerao de direitos humanos v nascer os direitos de solidariedade
aps a emergncia de novos Estados que tinham alcanado a sua
independncia. O subdesenvolvimento que enfrentavam e a explorao

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de que tinham sido alvo pelas antigas potncias coloniais europeias
justificavam o seu direito ajuda internacional.
Podemos resumir a importncia da Declarao Universal dos Direitos
Humanos em cinco aspectos (aa.vv., 1998, p. 476):
1. restaurou e consolidou um processo de desenvolvimento legal
que emergiu em algumas sociedades nos sculos XVII e XVIII;
2. alargou e tornou mais consistentes os conceitos de liberdade e
de igualdade, bem como a reciprocidade entre eles;
3. expandiu o contedo dos direitos humanos relativamente s
noes tradicionais;
4. instituiu que os direitos so universais e que todos os seres
humanos deles beneficiam;
5. tornou os direitos humanos uma questo fundamental na lei e nas
relaes internacionais.

7.4.3. O desrespeito pelos Direitos Humanos

Apesar de se ter evitado, na segunda metade do sculo XX, a ecloso
de guerras e de conflitos generalizados, no se conseguiu, mesmo nas
regies onde o impacto foi mais positivo, como na Europa e nos EUA,
assegurar o respeito pelas liberdades e direitos fundamentais de todas
as pessoas.
Os fenmenos de racismo, xenofobia, fundamentalismos e sexismo, que
tratmos anteriormente, so manifestaes actuais da incapacidade dos
Estados subscritores assegurarem o cumprimento dos princpios que
aprovaram.
O desrespeito pelos direitos dos povos autctones constitui uma outra
constante na histria da Humanidade, e especificamente na poca
contempornea, tendo resultado no extermnio quase completo de povos
ou na sua discriminao sistemtica (por exemplo, nos EUA, e apesar da
proclamao das liberdades fundamentais se ter verificado j no sculo
XVIII, os ndios Americanos vivem como refns nas suas reservas,
depois de lhes ter sido negado o direito s suas terras e expresso
livre da sua cultura). O princpio da auto-determinao dos povos tem
sido permanentemente desrespeitado e alis um dos principais
desafios que se coloca ONU no sculo XXI.
A situao de crise de poder que a ONU vive actualmente um dos
sinais visveis da crise da ordem internacional que o mundo procurou
instituir em 1945.

7.4.4. A tendncia actual para o reforo dos

Direitos Humanos
A par dos atentados aos direitos humanos, assistimos, contudo, a uma
tendncia para reforar a defesa de determinados direitos sobretudo
relativos a grupos minoritrios e discriminados, como o caso das
minorias tnicas e das mulheres atravs da criao de novos
documentos legais, em complementaridade com a Declarao Universal.
Uma outra tendncia a da celebrao de acordos regionais, como tem

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frequentemente acontecido no quadro do Conselho da Europa, de onde
destacamos trs documentos: a Conveno europeia para a
salvaguarda dos direitos humanos e das liberdades fundamentais (1950),
a Carta social europeia (1961) e a Conveno para a preveno da
tortura (1987).
pois no sentido do reforo do poder de reivindicao dos cidados que
caminham os direitos humanos nas sociedades contemporneas.

FIM