PRESENTACIN DEL LIBRO BLANCO DE LA REFORMA JUDICIAL
UNA AGENDA PARA LA JUSTICIA EN MXICO
Dra. Marina del Pilar Olmeda Garcia
El 15 de agosto de 2006, fue publicada la obra Libro Blanco de la Reforma
Judicial, una agenda para la justicia en Mxico, editado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, bajo el cuidado de la Direccin General de la Coordinacin de compilacin y sistematizacin de tesis de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La obra fue difundida por la mxima Autoridad Judicial en todas las Entidades Federativas del pas. En el caso de Baja California, la presentacin del Libro Blanco se realiz el 31 de octubre de 2006, por el Ministro de la Suprema Corte de Justicia Guillermo I. Ortiz Mayagoitia; por el Magistrado del sptimo Tribunal Unitario del XV Circuito Joaqun Gallegos Flores; por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja California, Magistrado Vctor Manuel Vzquez Fernndez; por la Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos y Equidad y de la Comisin de Juicios Polticos de la XVIII Legislatura del Estado de Baja California, Diputada Elvira Luna Pineda; y, por la parte acadmica la que suscribe Marina del Pilar Olmeda Garca. Por la importancia que representa para todos los que aspiramos y luchamos por una mejor administracin de justicia en Mxico, en este artculo se resume, el ensayo expuesto por la que suscribe en la presentacin del Libro Blanco de la Reforma Judicial, realizada en la ciudad de Mexicali Baja California el 31 de octubre de 2006.
I. Objetivos y contenidos de la obra
El comit organizador de la consulta nacional para un reforma integral y coherente sobre el sistema de imparticin de Justicia del Estado Mexicano, integrado por los ministros Mariano Azuela Guitrn, Jos Ramn Cosso Daz y
Jos de Jess Gudio Pelayo, encomend la redaccin del Libro Blanco de la
Reforma Judicial, a los Doctores Jos Antonio Caballero Jurez del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, a Sergio Lpez Aylln del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE y al Maestro Alfonso Oate Laborde, exconsejero de la Judicatura Federal y consultor independiente. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su actual integracin, es producto de la profunda reforma de 1994-1995. Contrario a lo que pudiera sugerir este dato, la propia Corte no considera esa reforma como una definitiva ni la concibe como un acto fundacional. La percibe como parte importante de un proceso de reforma en curso, que demanda de consolidacin y profundizacin. Consciente de que la reforma judicial se encontraba inacabada, la Corte emprendi, a fines de 1999, un esfuerzo por prolongarla. Comprendi que para avanzar, se precisaba de complementarse con una reforma sustancial a la Ley de Amparo. Este impulso la llev a elaborar un proyecto de nueva Ley y consigui que las instancias facultadas para ello la presentaran como iniciativa de ley. Lejos de conformarse con haber llegado hasta el lmite indicado por el diseo institucional del Estado mexicano, y ajena a las razones que impidieron que este esfuerzo culminara exitosamente, busc nuevas vas para proseguir con la reforma judicial de la que era parte. Imbuida de tal nimo, la Suprema Corte decidi, hace tres aos, iniciar un proceso incluyente de interlocucin con la sociedad mexicana para que ella le manifestara las deficiencias y problemas que perciba en el sistema de imparticin de justicia. La Corte se abri a escuchar crticas y otorg la oportunidad de sugerir las vas para entenderlas y solucionarlas. El tribunal en Pleno de la Suprema Corte acord, en agosto de 2003, impulsar y realizar una Consulta Nacional, amplia e incluyente que permitiera escuchar no slo a los operadores y especialistas, sino a la poblacin en general. La respuesta ciudadana excedi por mucho las expectativas, las rebas en el nmero de propuestas recibidas, en la variedad de los temas abordados, en la diversidad de enfoques adoptados y en la pluralidad de opciones aportadas.
Precisamente la multiplicidad de temas condujo a una nueva agrupacin temtica
que permitiera recoger la riqueza de los trabajos recibidos. Los catorce temas sugeridos en la convocatoria de 2003, se ampliaron a treinta y cuatro en la sistematizacin y clasificacin efectuada en 2004 y 2005. La difcil compaginacin de soluciones planteadas llev al comit a procesar las propuestas en mesas de trabajo en las que grupos de expertos y especialistas provenientes de muy variados horizontes profesionales, geogrficos y polticos, analizaron con la mayor libertad, tanto los diagnsticos de percepcin ciudadana, como las propuestas de solucin. De las mesas de trabajo se extrajeron conclusiones que sirvieron de insumo para la elaboracin de una agenda judicial. La obra que se presenta trata de reflejar la riqueza y variedad de las sugerencias, por ello se apuntan propuestas de accin en ocasiones incluyentes y en otras complementarias. El apoyo del grupo de investigadores externos, independientes de la corte, permiti integrar diagnsticos y enfoques que resultan difciles de exponer desde una perspectiva institucional. Su principal virtud es tener una visin integral y coherente para la reforma judicial del pas. La fecha de inicio a este estudio es la de 1987, lo que significa que se analiz el proceso de reforma judicial a lo largo de los ltimos veinte aos. La eleccin de la fecha obedece a que la reforma de agosto de 1987 indica dos directrices capitales para poder entender la direccin del proceso de reforma judicial en su conjunto. A saber, se le otorgan facultades a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para poder iniciar, as fuese en forma incipiente, la elaboracin de una agenda judicial, circunscrita al Poder Judicial de la Federacin. Por otra parte, se inici lo que podra denominarse el proceso de conformacin de un Tribunal Constitucional. Se trat de un cambio cualitativo, en la medida en la cual se dot a la propia Suprema Corte de una herramienta para que, sin necesidad de acudir al Poder Legislativo, pudiera determinar la forma en la cual hara frente por una parte al consabido problema del rezago judicial, y por otra, al creciente nmero de asuntos que ingresaban al Poder Judicial de la Federacin.
Los grandes ejes temticos de la Reforma Judicial integral, fueron
sistematizados en los siguientes rubros: 1. La reforma del amparo 2. Fortalecimiento de los poderes judiciales de las entidades federativas 3. Reforma al sistema de imparticin de justicia penal 4. Otras acciones prioritarias identificadas durante la consulta II. Metodologa Desde el mbito epistemolgico el Libro Blanco de la Reforma Judicial, se sistematiz en los siguientes apartados: 1. El poder judicial en la sociedad democrtica contempornea 2. Qu es una reforma judicial? 3. 4. 5. 6.
La reforma judicial en Mxico
La formacin de polticas judiciales y la estructura de la agenda judicial Reglas y procedimientos Organizacin
7. Actores internos y externos
8. Justicia y sociedad 9. Justicia penal 10. Conclusiones: 33 acciones para reformar la justicia en Mxico 11. Bibliografa 12. Anexos El rigor metodolgico de esta obra qued demostrado por el cumplimiento de las exigencias de la epistemologa de la ciencia jurdica, particularmente por: la relevancia del lenguaje; lgica interna de la investigacin jurdica; relevancia de los marcos tericos en derecho, de su conexin con la interdisciplinariedad; y, conexin de la investigacin jurdica con el mundo social.
Otro indicador de rigor metodolgico de esta obra, lo constituye las fuentes
de informacin referenciadas, las cuales se integran en 175 obras generales, 29 sobre la reforma judicial en Amrica Latina y 59 sobre el Poder Judicial Mexicano, lo que hace un total de 263 obras consultadas. III. Marco tico La crtica que se formula en materia de tica judicial al Libro Blanco de Reforma Judicial, es el hecho de no haber estructurado por separado un apartado especfico referido a esta materia. Sin embargo, del anlisis y propuestas planteadas en esta investigacin, sobresalen por su frecuencia las referidas al mbito axiolgico. Estas recomendaciones pueden integrarse en los siguientes puntos de anlisis. a. Educacin jurdica y universidades: Un aspecto claramente identificado durante la consulta, fue la calidad de la educacin jurdica y la mayor vinculacin que podra existir entre los poderes judiciales y las universidades. Durante la consulta se expresaron en varias ocasiones serias preocupaciones por la calidad de la educacin jurdica para impartir una educacin jurdica de calidad. En este campo, se considera que el desarrollo por parte de las autoridades responsables de un mecanismo de certificacin parece necesario para mejorar la calidad de la educacin jurdica. b. La profesin jurdica: Amplia convergencia se da en el sentido de que el ejercicio de la profesin jurdica ante los diversos rganos de imparticin de justicia debe asegurar estndares de calidad tica, tcnica y responsabilidad profesional; de lo contrario, por mas esfuerzos que se realicen en el mbito de la carrera judicial, si no se ven acompaados por empeos similares de quienes acuden ante los tribunales en representacin de las partes, poco habr de lograrse para mejorar la calidad de la justicia mexicana. El debate plantea algunas alternativas, mientras hay quienes se inclinan por la colegiacin obligatoria, otros sugieren el registro de abogados postulantes ante los tribunales para de ah pasar a mecanismos de certificacin. En este punto, se
ampla el abanico de opciones pues algunos se inclinan porque sean las
instituciones acadmicas las encargadas de la certificacin, mientras que otros consideran que corresponde a los poderes judiciales a las agrupaciones profesionales. c. tica y valores: Los funcionarios jurisdiccionales deben tener no slo conocimientos tcnicos de las reglas y procedimientos, sino tambin una slida formacin axiolgica que les permita orientar su conducta con base en los valores propios de su funcin, uno de los cuales es la transparencia y la rendicin de cuentas. Se concluye tambin en la investigacin sobre la reforma judicial en Mxico, que aunque en principio la tica se refiere a un comportamiento humano unilateral propio a la conciencia del sujeto, resulta crucial para el desempeo de la funcin jurisdiccional que los miembros de los poderes judiciales compartan un conjunto de valores y principios de comportamiento que les permita un ejercicio equilibrado con sentido del poder que el estado deposita en ellos. En particular, es necesario reconocer que el juez desarrolla su actividad en un entorno complejo que, de muy diversas maneras, ejerce influencia en su conducta. Desde los medios de comunicacin, hasta las presiones de las instituciones y las partes, el juez est inmerso en una dinmica de interrelaciones de mltiples intereses que genera con frecuencia conflictos importantes sobre su manera de actuar. Por ello, es crucial dotar a los jueces de los elementos que les permitan discernir los valores que deben orientar su actuacin. Es fundamental destacar que esta orientacin debe sustentarse en valores compartidos e interiorizados por parte de los funcionarios judiciales, y no ser una mera imposicin externa incapaz de producir un cambio de comportamiento. Se trata de generar un enfoque continuo de autoconocimiento que genere pautas de comportamiento solidamente fundadas en la conciencia y capacidad crtica del juzgador. d. La carrera judicial: Quiz el ms amplio consenso dentro del debate en torno a la reforma judicial sea el que se suscita en torno a la carrera judicial. Existe
unanimidad respecto a la necesidad de consolidar y profundizarla, no as
respecto de los cargos que forman parte de la misma. Un aspecto en torno al cual hay grandes coincidencias es el relativo a la necesidad de intercambiar experiencia, establecer el sistema de mejoras prcticas y el poder emprender proyectos conjuntos que involucren a los diversos poderes judiciales, con el concurso de las instituciones de educacin superior mas prestigiadas. Sobre este tema, existe el debate relacionado con el ingreso a la carrera judicial mediante concursos abiertos de oposicin, la calidad y transparencia de los concursos, as como la confianza en la administracin de la carrera judicial al interior del propio Poder Judicial. e. La tica judicial: Como parte importante de la carrera judicial, se considera tambin en el estudio de la Suprema Corte de Justicia, la necesidad de incluir de manera preponderante, la tica del personal jurisdiccional, en particular, y en general, de todo el personal del sistema de imparticin de justicia. f. Imagen pblica del juez: El juez es el actor central del sistema de imparticin de justicia, sin embargo, poco o nada se conoce sobre los jueces: quienes son, cual es su educacin, cuales sus actividades y desarrollo profesional. Se concluye en el estudio que es importante promover una nueva imagen pblica de los jueces, que enfatice sus valores y visin, y que contribuya a generar legitimidad y aprecio social por su funcin. Es necesario que los usuarios del sistema y la poblacin en general reconozcan la trascendencia de la funcin jurisdiccional para la sociedad.