Professional Documents
Culture Documents
Cidadania, classe
social e status. Rio de Janeiro: Zahar, s.d. p. 57- 114.
T. H. Marshall.
Professor Emrito de Sociologia da Universidade de Londres
CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS
Introduo do Prof. PHILLIP C. SCHMITTER
Traduo de METON PORTO GADELHA
ZAHAR EDITORES
Rio de Janeiro
Pgina 57
Captulo III
CIDADANIA E CLASSE SOCIAL
O convite para pronunciar estas conferncias [Nota: l] me foi agradvel tanto
do ponto de vista pessoal quanto profissional. Mas, enquanto minha resposta
pessoal consistiu num reconhecimento sincero e modesto de uma honra que no
tinha o direito de esperar, minha reao profissional no foi absolutamente
modesta. Parecia-me que a Sociologia tinha todo o direito de reclamar sua
participao nessa comemorao anual de Alfred Marshall e considerei um fato
auspicioso o convite feito por uma Universidade que, embora no inclua a
Sociologia em seus cursos, deveria estar preparada para receb-la como uma
visitante. Pode ser, e isto um pensamento inquietante, que a Sociologia esteja
sendo julgada pela minha pessoa. Se assim o for, estou certo de poder depender
de um julgamento escrupuloso e justo da parte desta audincia e de que
qualquer mrito porventura encontrado nestas conferncias ser atribudo ao
valor acadmico da matria enquanto qualquer coisa que lhes parea lugar comum, ou fora de propsito ser considerado um produto de minhas
caractersticas peculiares a no serem achadas em nenhum de meus colegas.
No defenderei a relevncia da matria para a ocasio alegando que Marshall
foi um socilogo. Pois, uma vez que ele abandonara seus primeiros amores pela
Metafsica, tica e Psicologia, dedicou sua vida ao desenvolvimento da Economia
como cincia independente e ao aperfeioamento de seus mtodos prprios de
investigao e anlise. Marshall deliberadamente escolheu um caminho
acentuadamente diferente daquele seguido por Adam Smith e John Stuart Mill, e
o esprito que regeu esta escolha indicado pela aula inaugural que ele
pronunciou
Pgina 58
em Cambridge em 1885. Falando sobre a crena de Comte numa Cincia Social
unificada, ele disse: "No h dvida de que, se tal cincia existisse, a Economia
encontraria, de bom grado, abrigo sob suas asas. Mas ela no existe; nem
mostra indcios de sua apario. No faz sentido esperar por ela; devemos fazer
o que podemos com nossos recursos atuais". [Nota: 2] Ele, portanto, defendeu
a autonomia e a superioridade do mtodo econmico, superioridade esta devida
principalmente ao emprego da moeda como instrumento de medida a qual "se
constitui de tal maneira na melhor medida de motivos que nenhuma outra
poderia competir com ela" [Nota: 3]
Marshall foi, como sabemos, um idealista; to idealista que Keynes certa vez
afirmou que Marshall "estava muito ansioso para fazer o bem". [Nota: 4]
Atribuir-lhe, por esta razo, o epteto de socilogo seria a ltima coisa a fazer.
verdade que alguns socilogos tm sofrido de semelhante benevolncia, muitas
vezes em detrimento de seu desempenho intelectual, mas no me agrada
distinguir o economista do socilogo afirmando que um deveria ser guiado pela
razo enquanto o outro ser levado pelo corao. Pois todo socilogo honesto,
como todo economista sincero, sabe que a escolha de fins ou ideais jaz fora do
campo da Cincia Social e dentro do campo da Filosofia Social. Mas o idealismo
de Marshall fez com que este apaixonadanmente colocasse a Cincia da
Economia a servio de polticas ao empreg-la - como uma cincia pode ser
empregada de maneira legtima - para desvendar a natureza e o contedo dos
problemas com os quais a poltica tem de lidar e para avaliar a eficcia relativa
de alternativas para a realizao de determinados objetivos. E Marshall tinha
conscincia de que, mesmo no caso daqueles que seriam naturalmente
considerados problemas econmicos, a Cincia da Economia, por si s, no era
capaz de prestar estes dois servios. Pois eles implicavam a considerao de
foras sociais que esto imunes ao ataque da fita mtrica do economista. Foi,
talvez, por este motivo, que Marshall, em certo sentido, sentiu-se, um tanto
sem razo, desapontado com seus feitos e chegou ao ponto de expressar seu
arrependimento por ter escolhido a Economia Psicologia, uma Cincia que lhe
poderia ter aproximado mais do pulso e da vida da sociedade e lhe dado uma
compreenso mais profunda das aspiraes humanas.
Pgina 59
Seria fcil citar muitas passagens nas quais Marshall foi levado a falar desses
fatores evasivos de cuja importncia ele se convencera firmemente, mas prefiro
limitar minha ateno a um ensaio cujo tema muito se aproxima daquele que
escolhi para essas conferncias. Trata-se de um ensaio que Marshall leu no
Cambridge Reform Club, em 1873, sobre The Future of the Working Classes;
ensaio este transcrito no volume comemorativo editado pelo Professor Pigou. H
algumas diferenas entre os textos das duas edies as quais, acredito, devem
ser atribudas a correes feitas por Marshall aps o aparecimento da verso
original em folheto. [Nota: 5] Quem me relembrou esse ensaio foi um colega, o
Professor Phelps Brown, que fez uso dele na sua aula inaugural em novembro
passado. [Nota: 6] igualmente muito adequado minha finalidade de hoje
porque nele Marshall, ao examinar uma faceta do problema da igualdade social
sob o ngulo do custo econmico, chegou at a fronteira alm da qual se
encontra o territrio da Sociologia, atravessou-a e empreendeu uma breve
excurso pelo outro lado. Sua ao poderia ser interpretada como um desafio
Sociologia para enviar um emissrio para encontr-lo na fronteira e ajuntar-selhe na tarefa de transformar uma terra de - ningum num terreno comum.
Sou bastante presunoso para responder ao desafio decidindo viajar, como
historiador e socilogo, em direo a um ponto na fronteira econmica daquele
mesmo tema geral, o problema da igualdade social.
No seu ensaio de Cambridge, Marshall lanou a questo de "se h base vlida
para a opinio segundo a qual o progresso das classes trabalhadoras tem limites
que no podem ser ultrapassados". "O problema", disse ele, "no se, em
ltima anlise, todos os homens sero iguais - certamente que no o sero mas se o progresso no pode prosseguir firmemente, mesmo que
vagarosamente, at que, devido ocupao ao menos, todo homem ser um
cavalheiro. Afirmo que pode e que isto acontecer". [Nota: 7] Sua f se baseava
na crena de que o trao caracterstico das classes operrias era o trabalho
pesado e excessivo, e que o volume de tal trabalho poderia ser
consideravelmente reduzido. Analisando a situao, Marshall encontrou provas
de que os artesos qualificados, cujo trabalho no era enfadonho e alienador, j
tendiam para a condio que
Pgina 60
ele previra como ltima de todas. Eles esto aprendendo, disse Marshall, a dar
mais valor educao e ao lazer do que "a um mero aumento de salrios e
conforto material". Esto "seguramente desenvolvendo uma independncia e um
respeito msculo por eles mesmos e, portanto, um respeito corts pelos outros;
esto, cada vez mais, aceitando os deveres pblicos e privados de um cidado;
mais e mais aumentando seu domnio da verdade de que so homens e no
mquinas produtoras. Esto cada vez mais, tornando-se cavalheiros". [Notas: 8]
Quando o avano tcnico houver reduzido o trabalho pesado a um mnimo, e
esse mnimo for dividido em pequenas parcelas entre todos, ento "se
considerarmos as classes trabalhadoras como homens que tenham trabalho
excessivo a fazer, as classes trabalhadoras tero sido abolidas". [Notas: 9]
Marshall tinha conscincia de que ele poderia ser acusado de adotar as idias
dos socialistas cujos trabalhos, como ele mesmo nos disse, ele estudara,
durante este perodo de sua vida, com grandes esperanas e um
desapontamento maior. Pois, disse ele: "O quadro a ser traado ser
semelhante, em alguns aspectos, queles que os socialistas nos tm mostrado,
aquele nobre conjunto de entusiastas ingnuos que atriburam a todos os
reino do direito; e aquele direito, com todos os seus grandes erros, constitua,
no mnimo, um direito de liberdade. Sobre aquela fundao slida, construramse todas as reformas subseqentes. [Nota: 17] Este feito do sculo XVIII,
interrompido pela Revoluo Francesa, e completado aps a mesma, foi em
grande parte o trabalho dos tribunais, tanto em sua labuta diria quanto numa
srie de processos famosos em alguns dos quais lutavam contra o Parlamento
em defesa dos direitos individuais. O ator mais celebrado nesse drama foi,
suponho, John Wilkes e, embora possamos deplorar a ausncia daquelas nobres
e santas
Pgina 67
qualidades que gostaramos de achar em nossos heris nacionais, no podemos
reclamar se a causa da liberdade , algumas vezes, patrocinada por um
libertino.
No setor econmico, o direito civil bsico o direito a trabalhar, isto , o de
seguir a ocupao de seu gosto no lugar de escolha, sujeito apenas legtima
exigncia do treinamento tcnico preliminar. Este direito tinha sido negado pela
lei e pelo costume; de um lado, pela Elizabethan Statute of Artificers, a qual
destinava certas ocupaes a certas classes sociais e, do outro, por
regulamentos locais, que reservavam emprego numa cidade aos habitantes da
cidade, e pelo uso do aprendizado como um instrumento de excluso ao invs
de recrutamento. O reconhecimento do direito acarretava a aceitao formal de
uma mudana de atitude fundamental. A velha premissa de que monoplios
locais e grupais eram do interesse pblico porque "o comrcio e o trfego no
podem ser mantidos ou aumentados sem ordem ou Governo" [Nota: 18] foi
substituda pela nova suposio segundo a qual as restries eram uma ofensa
liberdade do sdito e uma ameaa prosperidade da nao. Como no caso de
outros direitos civis, os tribunais de justia desempenharam um papel decisivo
em promover e registrar o avano do novo princpio. O Direito Consuetudinrio
era suficientemente elstico e permitia aos juzes aplic-lo de uma maneira que,
quase imperceptivelmente, levava em considerao as mudanas gradativas em
circunstncias e opinio e, eventualmente, instalaram a heresia do passado
como a ortodoxia do presente. O Direito Consuetudinrio em grande parte
uma questo de bom senso, como testemunha a sentena passada pelo Juiz
Holt no caso do Prefeito de Winton versus Wilks (1705): "Toda pessoa tem a
liberdade de viver em Winchester; como pode ento ser impedida de usar os
meios legais para l viver? Tal costume prejudicial aos implicados e ao
pblico". [Nota: 19] O costume se constituiu num dos grandes obstculos
mudana. Mas, quando o costume antigo no sentido tcnico estava nitidamente
em desacordo com o costume contemporneo no sentido do modo de vida
geralmente aceito, as defesas daquele comearam a ceder rapidamente ante os
ataques do Direito Consuetudinrio que tinha, desde 1614, exprimido sua
repugnncia a "todos os monoplios que probem quem quer que seja de
trabalhar em qualquer ocupao legal".[Nota: 20]
Pgina 68
o outro obstculo era a lei escrita, e os juizes deram alguns golpes engenhosos
mesmo contra este oponente temvel. Em 1756, Lorde Mansfield descreveu o
Elizabethan Statute of Artificers como uma lei penal que restringia o direito
natural e contrria ao Direito Consuetudinrio do reino. Ele acrescentou que "a
poltica sobre a qual se baseou esta lei se tem tornado, como a experincia o
indica, duvidosa". [Nota: 21]
Pelo incio do sculo XIX esse princpio da liberdade econmica individual foi
aceito como axiomtico. bastante conhecida a passagem citada pelos Webbs
do relatrio do Select Committee de 1811, segundo a qual:
nenhuma interferncia do Legislativo na liberdade de comrcio, ou na completa
liberdade de cada indivduo dispor de seu tempo e de seu trabalho na maneira e
nos termos que julgue melhor atender a seus interesses, pode ocorrer sem
violar princpios gerais da maior importncia para a prosperidade e felicidade da
comunidade. [Nota: 22]
A revogao das leis elisabetianas se deu prontamente como o reconhecimento
tardio de uma revoluo que j havia ocorrido.
A histria dos direitos civis em seu perodo de formao caracterizada pela
adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia a
todos os membros adultos da comunidade - ou talvez se devesse dizer a todos
os homens, pois o status das mulheres ou, pelo menos, das mulheres casadas
era, em certos aspectos importantes, peculiar. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade e, na Inglaterra do sculo XVII, todos os homens eram
livres. O status servil, ou servitude por sangue, tinha-se prolongado como um
anacronismo patente nos dias de Elisabete, mas desapareceu logo depois. Essa
mudana do trabalho servil para o livre foi descrita pelo Professor Tawney como
"um marco fundamental no desenvolvimento tanto da sociedade econmica
quanto poltica", e como "o triunfo final do Direito Consuetudinrio" em regies
das quais tinha sido excludo havia quatro sculos. Da em diante o lavrador
ingls " um membro de uma sociedade na qual h, nominalmente pelo menos,
uma
Pgina 69
lei para todos os homens"[Nota: 23] A liberdade que seus predecessores haviam
conquistado pelo xodo para as cidades livres passou a ser sua por direito. Nas
cidades, os termos "1iberdade" e "cidadania" eram semelhantes. Quando a
liberdade se tornou universal, a cidadania se transformou de uma instituio
local numa nacional.
A histria dos direitos polticos difere tanto no tempo como no carter. O
perodo de formao comeou, como afirmei, no incio do sculo XIX, quando os
direitos civis ligados ao status de liberdade j haviam conquistado substncia
Em seu livro Origins of our Time, Karl Polanyi atribui ao sistema Speenhamland
de assistncia aos pobres uma importncia que alguns leitores podem achar
surpreendente. Para Polanyi, parece marcar e simbolizar o fim de uma poca.
Por seu intermdio, a velha ordem reuniu suas foras que se esvaam e lanou
um ataque ao territrio inimigo. Dessa maneira, pelo menos, como eu
descreveria sua significncia na histria da cidadania. O sistema Speenhamland
oferecia, com efeito, um salrio mnimo e salrio - famlia garantidos,
combinados com o direito ao trabalho ou sustento. Estes, mesmo pelos padres
modernos, constituem um conjunto substancial de direitos sociais, indo muito
alm do que se poderia considerar como terreno prprio da Poor Law. E os
criadores do projeto tinham plena conscincia de que se invocava a Poor Law
para realizar aquilo que a regulamentao de salrios j no mais podia
Pgina 72
conseguir. Pois a Poor Law se constitua nos ltimos vestgios de um sistema
que tentara ajustar a renda real s necessidades sociais e ao status do cidado
e no apenas ao valor de mercado de seu trabalho. Mas essa tentativa de injetar
um elemento de previdncia social na prpria estrutura do sistema salarial
atravs da instrumentalidade da Poor Law estava condenada ao fracasso no
somente por causa de suas conseqncias prticas desastrosas, mas tambm
porque era extremamente ofensiva ao esprito predominante da poca.
Neste breve episdio de nossa histria, vemos a Poor Law como a defensora
agressiva dos direitos sociais da cidadania. Na fase seguinte, encontramos a
agressora rechaada para muito abaixo de sua posio original. Pela Lei de 1834
a Poor Law renunciou a todas suas reivindicaes de invadir o terreno do
sistema salarial ou de interferir nas foras do mercado livre. Oferecia assistncia
somente queles que, devido idade e doena, eram incapazes de continuar a
luta e queles outros fracos que desistiam da luta admitiam a derrota e
clamavam por misericrdia. O movimento experimental em prol do conceito de
previdncia social mudou de direo. Porm, mais do que isso, os direitos
sociais mnimos que restaram foram desligados do status da cidadania. A Poor
Law tratava as reivindicaes dos pobres no como uma parte integrante de
seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles - como reivindicaes
que poderiam ser atendidas somente se deixassem inteiramente de ser
cidados. Pois os indigentes abriam mo, na prtica, do direito civil da liberdade
pessoal devido ao internamento na casa de trabalho, e eram obrigados por lei a
abrir mo de quaisquer direitos polticos que possussem. Essa incapacidade
permaneceu em existncia at 1918, e, talvez, no se tenha dado o devido valor
sua abolio definitiva. O estigma associado assistncia aos pobres exprimia
os sentimentos profundos de um povo que entendia que aqueles que aceitavam
assistncia deviam cruzar a estrada que separava a comunidade de cidados da
companhia dos indigentes.
A Poor Law no constitui um exemplo isolado desse divrcio entre os direitos
sociais e o status de cidadania. Os primeiros Factory Acts (leis que
regulamentavam as atividades fabris Nota do editor) mostram a mesma
que a livre escolha um direito exclusivo das mentes maduras, que as crianas
esto naturalmente sujeitas disciplina, e que no se pode confiar que os pais
faro aquilo que melhor atenda aos interesses dos filhos. Mas o princpio vai
muito alm disso. H, neste caso, um direito individual combinado a um dever
pblico de exercer o direito. Ser que o dever pblico se impe simplesmente
em benefcio do indivduo - porque as crianas no podem avaliar seus
interesses de modo inequvoco e porque os pais podem ser incapazes de
esclarecer-lhes? Custa-me acreditar que esta seja uma explicao adequada.
Tornou-se cada vez mais notrio, com o passar do sculo XIX, que a democracia
poltica necessitava de um eleitorado educado e de que a produo cientfica se
ressentia de tcnicos e trabalhadores qualificados. O dever de autoaperfeioamento e de autocivilizao , portanto, um dever social e no
somente individual porque o bom funcionamento de uma sociedade depende da
educao de seus membros. E uma comunidade que exige o cumprimento dessa
obrigao comeou a ter conscincia de que sua cultura uma unidade orgnica
e sua civilizao uma herana nacional. Depreende-se disto que o
desenvolvimento da educao primria pblica durante o sculo XIX constituiu o
primeiro passo decisivo em prol do restabelecimento dos direitos sociais da
cidadania no sculo XX.
Quando Marshall apresentou seu ensaio perante o Cambridge Reform Club, o
Estado estava-se preparando para arcar com a responsabilidade que lhe foi
atribuda pelo prprio Marshall quando afirmou que o Estado "era obrigado a
compeli-las (as crianas) e a ajud-las a dar o primeiro passo adiante". Mas isso
no seria suficiente para tornar realidade seu ideal de fazer um cavalheiro de
cada indivduo nem era aquela absolutamente a inteno. E, at ento, havia
poucos indcios de qualquer desejo "de ajud-las, se o quiserem, a dar muitos
passos adiante". A idia pairava no ar, mas no constitua um ponto cardeal da
poltica. No incio da dcada de 1890, a L.C.C., atravs de sua Technical
Education Board, instituiu um sistema de bolsas de estudo que foi, obviamente,
considerado notvel por Beatrice Webb. Pois ela escreveu o seguinte a respeito
do mesmo:
Em seu aspecto popular tal sistema se constituiu numa escada educacional de
dimenses sem precedente. Foi, sem dvida, entre as escadas educacionais a
mais gigantesca em extenso, a mais elaborada na sua organizao de
'admisses' e promoes, e a mais diversificada nos tipos de excelncia
selecionada e nos tipos
Pgina 75
de treinamento oferecido que j existiu em qualquer parte do mundo.[Nota:
24]
fumaa negra que escapasse, sem fiscalizao, das chamins de nossa fbrica. E
assim com o tempo, medida que a conscincia social desperta, a diminuio
na influncia das classes, como a diminuio da fumaa, se torna um objetivo
desejvel a ser perseguido na medida em que seja compatvel com a eficincia
continuada da mquina social.
Mas a diminuio na influencia das classes nessa forma no constituiu um
ataque ao sistema de classes. Ao contrrio, almejava, muitas vezes um tanto
conscientemente, a tornar o sistema de classes menos vulnervel ao ataque
atravs da eliminao de suas conseqncias menos defensveis. Aumentou o
nvel do piso no poro do edifcio social e, talvez, o tornou mais higinico do que
antes. Mas continuou sendo um poro, e os andares mais elevados do prdio
no foram afeta
Pginas 79
dos. E os benefcios recebidos pelos infelizes no se originaram de um
enriquecimento do status da cidadania.
No obstante, a verdade que a cidadania, mesmo em suas formas iniciais,
constituiu um princpio de igualdade, e que, durante aquele perodo, era uma
instituio em desenvolvimento. Comeando do ponto no qual todos os homens
eram livres, em teoria, capazes de gozar de direitos, a cidadania se desenvolveu
pelo enriquecimento do conjunto de direitos de que eram capazes de gozar. Mas
esses direitos no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade
capitalista; eram, ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela
determinada forma de desigualdade. A explicao reside no fato de que o ncleo
da cidadania, nesta fase, se compunha de direitos civis. E os direitos civis eram
indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Davam a cada homem,
como parte de seu status individual, o poder de participar, como uma unidade
independente, na concorrncia econmica, e tornaram possvel negar-lhes a
proteo social com base na suposio de que o homem estava capacitado a
proteger a si mesmo. A famosa declarao de Maine de que "o movimento das
sociedades progressistas tem, at o momento, sido um movimento de Status
para Contrato" [Nota: 27] exprime uma verdade profunda que havia sido
elaborada, como uma terminologia variada, por muitos socilogos, mas que
requer qualificao. Pois tanto status quanto contrato esto presentes em todas
as sociedades com exceo das mais primitivas. Maine, ele mesmo, admitiu isto
quando, mais adiante da mesma obra, escreveu que as comunidades feudais
iniciais, ao contrrio de seus predecessores arcaicos, "no eram nem coesas por
simples sentimento nem recrutadas por uma fico. O elo que as unia era o
Contrato".[Nota: 28] Mas o elemento contratual no feudalismo coexistiu com um
sistema de classes baseado em status, e medida que o contrato se
transformava em costume, contribuiu para perpetuar o status de classe. O
costume reteve a forma de empreendimentos mtuos, mas no a realidade de
um acordo livre. O contrato moderno no nasceu do contrato feudal; assinala
um novo desenvolvimento a cujo progresso o feudalismo foi um obstculo que
teve de ser afastado. Pois o contrato moderno essencialmente um acordo
publicou um relatrio sobre o qual se baseou o Legal Aid and Advice Bill*
apresentado ao Parlamento h, apenas, trs meses. [Nota: 31] Esta uma
medida eficaz, superando em muito qualquer coisa tentada anteriormente no
sentido de prestar assistncia aos litigantes sem recursos, e terei algo mais a
dizer sobre esta medida adiante.
Os acontecimentos que narrei resumidamente tomam claro o desenvolvimento,
no final do sculo XIX, de um interesse crescente pela igualdade como um
princpio de justia social e uma conscincia do fato de que o reconhecimento
formal de uma capacidade igual no que diz respeito a direitos no era suficiente.
Teoricamente, mesmo a remoo completa de todas as barreiras que separavam
os direitos civis de seus remdios jurdicos no teria interferido nos princpios ou
estrutura de classes do regime capitalista. Teria, com efeito, criado uma
situao que muitos daqueles que apoiavam uma economia de livre empresa
admitiram, de modo falso, j estar em existncia. Mas, na prtica, o estado de
esprito que inspirou as tentativas de remover essas barreiras se originou de
uma
Pgina 84
concepo de igualdade que ultrapassava esses limites estreitos, a concepo de
igual valor social no apenas de direitos naturais iguais. Assim, embora a
cidadania, mesmo no final do sculo XIX, pouco tivesse feito para reduzir a
desigualdade social, ajudara a guiar o progresso para o caminho que conduzia
diretamente s polticas igualitrias do sculo XX. Teve, tambm, um efeito de
integrao ou, pelo menos, foi um ingrediente importante num processo de
integrao. Numa passagem que citei, h pouco, Maine se referiu s sociedades
pr-feudais como unidas por um sentimento e recrutadas por uma fico. Ele se
referia ao parentesco ou ao mito de uma descendncia comum. A cidadania
exige um elo de natureza diferente, um sentimento direto de participao numa
comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio
comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e
protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado tanto pela
luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez
adquiridos. Percebe-se isto claramente no sculo XVIII, o qual assistiu ao
nascimento no apenas dos direitos civis modernos, mas tambm da conscincia
nacional de nossos dias. Os instrumentos corriqueiros da democracia moderna
foram aperfeioados pelas classes altas e, ento, transmitidos, passo a passo,
s mais baixas: ao jornalismo poltico para a intelligentsia seguiram-se os
jornais para todos os que sabiam ler, comcios, campanhas de propaganda e
associaes em defesa de causas pblicas. As medidas repressivas e a
tributao foram incapazes de frear o movimento. E com este adveio um
nacionalismo patritico, expresso da unidade existente por baixo daquelas
exploses controversas. Quo profundo ou difundido foi este nacionalismo
difcil dizer-se, mas no pode haver dvida quanto ao vigor de sua manifestao
externa. Empregam-se, ainda, aquelas canes tipicamente do sculo XVIII "God Save the King" e "Rule Britannia", mas se omitem as passagens que
lquida de 420 libras teria sua contribuio mxima fixada em 132 libras, ou
mais de 31% daquela renda.
Um sistema desse tipo pode funcionar bastante bem (admitindo-se que a
escala de ajustamento seja satisfatria) desde que o preo de mercado do
servio seja razovel com
Pgina 91
relao menor renda que no tenha direito assistncia. Ento, a escala de
preos pode diminuir gradativamente a partir desse ponto de referncia at que
desaparea no ponto em que a renda seja muito reduzida para poder pagar
algo. Nenhum vazio estranho surgir no pice entre os que recebem assistncia
e aqueles que no a recebem. O mtodo empregado na concesso de bolsas
de estudo governamentais para universidades. O custo com que se tem de arcar
nesse caso o total padronizado para o sustento mais as taxas de matrcula. As
dedues so feitas a partir da renda bruta dos pais em bases semelhantes
quelas propostas para o Legal Aid, exceto que o imposto de renda no
deduzido. A renda restante conhecida como a "renda progressiva". Aplica-se,
ento, esse dado a uma tabela que mostra a contribuio a ser feita pelos pais
em cada ponto da escala. As rendas at 600 libras nada pagam e o teto, alm
do qual os pais tm de arcar com os custos totais, sem subveno, de 1.500
libras. Um Partido Trabalhista recomendou, recentemente, que o teto fosse
elevado "para, no mnimo, 2.000 libras" (antes da deduo dos impostos ),
[Nota: 38] o que um critrio de pobreza bastante generoso para um servio
social. razovel admitir-se que, naquele nvel de renda, a famlia pode fazer
frente, sem passar privaes indevidas, ao custo de mercado de uma educao
universitria.
O Legal Aid Scheme* funcionar, com toda a probabilidade, da mesma maneira
para os processos dos Tribunais dos Condados nos quais os custos so
moderados. Aqueles com rendas no cume da escala normalmente no recebero
nenhum subsdio para suas custas, mesmo no caso de perderem a ao. A
contribuio que podem ser chamados a fazer de seus prprios recursos sero,
em geral, suficientes para cobrir as custas. Estaro, assim, na mesma posio
daqueles bem margem do plano e nenhum vazio estranho aparecer.' Os
litigantes includos no plano recebero, entretanto, assistncia jurdica de
carter profissional a um preo controlado e reduzido, e isto em si privilgio
inestimvel. Mas, num processo que atingisse instncia superior, a contribuio
mxima do indivduo no pice da escala estaria longe de ser suficiente para
cobrir suas prprias custas caso perdesse a causa. Sua responsabilidade, de
acordo com o plano, poderia, portanto, ser muitas vezes inferior quela de um
indivduo, excludo por pequena
Pgina 92
margem do plano, que sustentou e perdeu uma ao idntica. Em tais casos, a
diferena pode ser bem acentuada e isto particularmente grave num litgio que
Mas devo retomar a meu apanhado dos servios sociais. O princpio mais
comum em uso no , evidentemente, o preo progressivo (do qual acabei de
falar), mas o mnimo garantido. O Estado garante um mnimo de certos bens e
servios essenciais (tais como assistncia mdica, moradia, educao, ou uma
renda nominal mnima (ou salrio mnimo)) a ser gasto em bens e servios
essenciais - como no caso da lei que dispe sobre a aposentadoria por velhice,
benefcios de seguro e salrios-famlia. Qualquer pessoa capaz de ultrapassar o
mnimo garantido por suas qualidades prprias est livre para faz-lo. Tal
sistema se assemelha, em sua aparncia, a uma verso mais generosa da
supresso de classes em sua forma original. Eleva o nvel inferior, mas no
limita automticamente a superestrutura. Mas seus efeitos merecem uma
anlise mais detalhada.
O grau de igualao alcanado depende de quatro fatores - se o benefcio
oferecido a todos ou a uma classe limitada; se assume a forma de pagamento
ern dinheiro ou prestao de servio; se o mnimo alto ou baixo; e como se
levanta dinheiro para pagar o benefcio. Os benefcios em dinheiro sujeitos ao
teste dos meios e limites de renda teve um efeito igualante simples e bvio. O
objetivo consistia em assegurar que todos os cidados deveriam atingir, pelo
menos, o mnimo prescrito, ou por seus prprios recursos ou com a assistncia,
se no pudessem faze-Io por meios prprios. O benefcio era concedido somente
queles que realmente necessitassem dle e, assim, as desigualdades no nvel
inferior da escala foram reduzidas a zero. O sistema operou em sua forma mais
simples e genuna nos casos da Poor Law (Lei dos Pobres) e Old Age Pensions
(Aposentadorias por Velhice). Mas a igualao econmica poderia ser
acompanhada de discriminao de classe de natureza psicolgica. O estigma
atribudo Poor Law fez de "pobreza" um termo pejorativo definindo uma
classe. O "Aposentado por Velhice" pode ter tido um pouco do mesmo sabor,
mas sem a mcula da vergonha.
O efeito geral do seguro social, quando limitado a um grupo de renda, foi
semelhante. Diferiu no sentido de que
Pgina 94
no houve nenhum teste dos meios. A contribuio criou um direito ao benefcio.
Mas, falando de modo geral, a renda do grupo se elevou pelo excesso de
benefcios em relao ao gasto total do grupo em contribuies e impostos
adicionais, e a diferena de renda entre este grupo e aqueles acima deste foi,
ds se modo, reduzida. :e difcil estimar-se a conseqncia precisa por causa da
grande amplitude de rendas no grupo e da incidncia varivel dos riscos
cobertos. Quando o plano foi estendido a todos, essa diferena voltou a existir,
embora, uma vez mais, tenhamos de levar em considerao os efeitos
combinados da taxao uniforme regressiva e, em parte, da tributao
progressiva que contribuiu para o financiamento do plano. Nada me induzir a
iniciar uma discusso deste problema. Mas um plano total menos
especificamente eliminador de classes num sentido puramente econmico do
que um plano limitado, e o seguro social o do mesmo modo mais do que um
obrigaes se tornam cada vez mais pesadas. O alvo est-se movendo para a
frente e pode ser que o Estado nunca o atinja. Segue-se que os direitos
individuais devem estar subordinados aos planos nacionais.
As expectativas oficialmente reconhecidas como legtimas no so
reivindicaes que devam ser satisfeitas em cada caso quando apresentadas.
Tornam-se, por assim dizer, detalhes de um plano ele viela comunitria. A
obrigao do Estado para
Pgina 97
com a sociedade como um todo, cujo recurso no caso de no cumprimento por
parte do Estado de suas obrigaes reside no Parlamento ou conselhos locais, e
no para com os cidados individuais cujo recurso reside num tribunal de justia
ou, pelo menos, num tribunal quase-judicial. A manuteno de um equilbrio
razovel entre esses elementos coletivos e individuais dos direitos sociais uma
questo de importncia vital para o Estado socialista democrtico.
O aspecto que acabei de ressaltar se torna mais evidente no caso da
habitao. Aqui, a posse das moradias existentes tem sido protegida por direitos
legais eficazes, capazes de serem assegurados num tribunal de justia. O
sistema se tornou complicado porque cresceu pouco a pouco, e no se pode
sustentar que os benefcios sejam igualmente distribudos em funo da
necessidade real. Mas o direito bsico de ter o cidado uma moradia, seja l
qual for, mnimo. Ele no pode reivindicar mais do que um teto sobre sua
cabea, e sua reivindicao pode ser atendida, como vimos nos ltimos anos,
por um cmodo num cinema abandonado transformado num centro de
recuperao. No obstante, a obrigao geral do Estado para com a sociedade
como uma coletividade no que toca habitao das mais srias que tem de
enfrentar. A poltica governamental concedeu, de modo inequvoco, ao cidado
uma expectativa legtima de um lar adequado para uma famlia nele viver, e a
promessa no se limita a heris agora. verdade que, ao lidar com
reivindicaes individuais, as autoridades adotam, tanto quanto possvel, uma
escala prioritria de necessidades. Mas, quando um cortio est em vias de ser
derrubado, quando uma cidade antiga est sendo remodelada ou uma nova
cidade planejada, as reivindicaes individuais devem estar subordinadas
planificao mais ampla do progresso social. Surge, ento, um elemento de
oportunidade e, portanto, de desigualdade. Uma famlia pode mudar-se,
antecipando-se sua vez, para uma residncia modelar porque faz parte de
uma comunidade que deve receber assistncia com mais urgncia. Uma
segunda ter de aguardar, embora suas condies materiais possam ser piores
do que aquelas da primeira. medida que o trabalho prossegue, embora em
muitos lugares desapaream as desigualdades, em outros se tornam mais
acentuadas. Para ilustrar este aspecto, citarei um exemplo. Na cidade de
Middlesbrough, parte da populao de uma rea em desintegrao tinha sido
removida para uma nova rea residencial. Verificou-se que, entre as crianas
que viviam nessa rea, uma em cada oito daquelas que competiam por vagas
nas escolas secundrias era bem
Pgina 98
sucedida. No que toca parte da mesma populao originria que havia ficado
para trs a proporo era de uma em cada cento e cinqenta e quatro. [Nota:
40] O contraste to gritante que se hesita em oferecer qualquer explicao
precisa para tal fenmeno, mas este permanece como um exemplo notrio de
desigualdade entre indivduos, surgido como o resultado provisrio da
progressiva satisfao dos direitos sociais coletivos. Eventualmente, quando se
levasse a cabo o plano de habitao, tais desigualdades deveriam desaparecer.
H outro aspecto da poltica habitacional o qual, acredito, implica a
interferncia de um novo elemento nos direitos de cidadania. Surge quando o
plano de habitao, ao qual, como afirmei, os direitos individuais devem ceder
lugar, no se limita a um setor da camada inferior da escala social nem a um
tipo especfico de necessidade, mas abrange os aspectos gerais da vida de uma
comunidade inteira. Planejamento urbano equivale a planejamento total neste
sentido. No apenas toma a comunidade como um todo, mas influencia e deve
levar em considerao todos os interesses, costumes e atividades sociais.
Almeja criar novos ambientes fsicos que promovero ativa. mente o
crescimento de novas sociedades humanas. Deve decidir qual o aspecto de que
essas sociedades se revestiro e tentar atender a todas as diversificaes
maiores que estas devem conter. Os planejadores urbanos apreciam falar de
uma "comunidade equilibrada" como seu objetivo. Isto significa uma sociedade
que contenha uma adequada mistura de todas as classes sociais assim como de
grupos etrios e sexuais, ocupaes e assim por diante. No tencionam construir
conjuntos residenciais operrios nem de classe mdia, mas se propem edificar
casas populares e residncias para a classe mdia. O objetivo deles no uma
sociedade sem classes, mas uma sociedade na qual as diferenas de classe
sejam legtimas em termos de justia social e na qual, portanto, as classes
colaborem mais intimamente do que no presente para o benefcio comum de
todos. Quando um encarregado de planejamento decide que h necessidade de
um maior elemento de classe mdia em sua cidade (como muitas vezes
acontece) e traa planos para atender suas necessidades e igualar seus padres,
no age, como um construtor especulador, meramente em funo de uma
demanda comercial. Deve reformular a procura em harmonia com seu plano
total e, ento, conceder-lhe a sano de sua autoridade como o rgo
responsvel e uma comunidade de cidados. O indivduo de classe mdia pode,
Pgina 99
ento, dizer, no que "Virei se pagarem o preo que posso pedir" mas que "Se
me desejam como um cidado, devem dar-me o status que me devido de
direito em funo do cidado que sou". Esse um exemplo da maneira pela qual
a cidadania est em si mesma se tornando o elemento criador da desigualdade
social.
estudante espera dela, a qualificao para ocupar uma posio num nvel
apropriado. A no ser que ocorram mudanas significativas, parece provvel que
o plano educacional ser ajustado procura ocupacional. A proporo entre
escolas primrias, tcnicas e secundrias no pode ser determinada com
preciso sem se fazer referncia proporo entre empregos de nveis
correspondentes. E talvez se tenha de procurar um equilbrio entre os dois
sistemas em benefcio do prprio estudante. Se um jovem que teve uma
educao primria forado a ocupar uma posio de desacordo com a
educao recebida, o mesmo alimentar um rancor ou frustrao e achar que
foi ludibriado. f: de se desejar que tal atitude mude de modo que o jovem, em
tais circunstncias, fique grato pela educao que recebeu e no guarde
ressentimento de seu cargo. Mas realizar tal mudana no constitui uma tarefa
fcil.
No vejo sinal algum de afrouxamento dos laos que unem a educao
ocupao. Ao contrrio, eles parecem fortalecer-se cada vez mais. D-se uma
grande e sempre crescente, importncia a certificados, matrculas, formaturas e
diplomas como qualificaes para emprego, e a validade destes no desaparece
com a passagem dos anos. Um homem de 40 anos pode ser avaliado pelo seu
desempenho num exame feito aos 15 anos. A passagem que se adquire, ao se
deixar a escola, se destina a uma jornada que dura uma vida inteira. Um
homem com uma passagem de terceira classe que, com o correr do tempo, se
sente capacitado a reivindicar um lugar na primeira classe no ser admitido,
mesmo que esteja preparado para pagar a diferena. Isto no faria justia aos
outros. Ele
Pgina 101
deve retomar ao principio e fazer nova reserva, por meio de aprovao no
exame prescrito. E muito duvidoso que o Estado se prontifique a pagar sua
viagem de volta. Isto no se aplica, lgico, a todo o mercado de trabalho, mas
uma descrio razovel de uma parte significativa do mesmo, cuja ampliao
est sempre sendo advogada. Li, por exemplo, recentemente, um artigo no qual
se urge que se deva exigir de todo pretendente a um cargo administrativo ou de
gerncia numa empresa comercial que prove sua capacidade "passando no
exame vestibular ou outro de natureza semelhante'. [Nota: 41] Esse fenmeno
, em parte, o resultado da sistematizao das tcnicas em setores ocupacionais
cada vez mais profissionais, semiprofissionais e especializados, embora eu deva
confessar que algumas das reivindicaes das. assim chamadas associaes
profissionais posse exclusiva de conhecimento e tcnica esotricos me
parecem um tanto improcedentes. Mas tal fenmeno tambm estimulado pelo
refInamento do processo seletivo que faz parte do prprio sistema educacional.
Quanto mais arraigada a convico de que a educao capaz de peneirar o
material humano em seus primeiros anos de vida, tanto maior a mobilidade
verificada nesses anos e, conseqentemente, tanto maior a limitao a partir de
ento.
acreditavam, com razo, que estavam lutando para conseguir para seus
membros com a arma da barganha.
Pgina 104
Na ecloso das grandes greves no perodo imediatamente anterior Primeira
Guerra Mundial, esse murmrio de uma reivindicao em comum por direitos
sociais era audvel de modo claro. O Governo foi forado a intervir. Alegou que
assim o fazia para a proteo do pblico e que no pretendia interferir nas
questes em disputa. Em 1912, o Sr. Askwith, o principal negociador, disse ao
Sr. Askwith, o Primeiro-Ministro, que a interveno tinha fracassado e o
prestgio do Governo tinha sido abalado. Ao que o Primeiro-Ministro retrucou:
"Cada palavra que o senhor pronuncia endossa a opinio que eu tinha formado.
uma degradao do Governo. [Nota: 42] A Histria logo mostraria que tal
ponto de vista era um anacronismo completo. O Governo no pode mais
manter-se afastado dos conflitos industriais como se o nvel de salrios e o
padro de vida dos trabalhadores fossem questes com as quais no precisasse
ocupar-se. E a interveno do Governo nos conflitos industriais tem sido
acompanhada, por outro lado, pela interveno dos sindicatos na mquina
governamental. 1tste um fenmeno tanto significante quanto bem-vindo,
desde que se tenha conscincia de suas implicaes. No passado, o sindicalismo
tinha de afirmar os direitos sociais atravs de ataques desfechados de fora do
sistema no qual o poder residia. Atualmente, defende-os de seu interior em
cooperao com o Governo. . Quando se trata de questes vitais, a simples
barganha econmica se transforma em algo semelhante a uma discusso
conjunta da poltica a ser adotada.
O que se depreende disso que decises alcanadas desse modo devem ser
acatadas. Se se invoca a cidadania em defesa dos direitos, as obrigaes
correspondentes da cidadania no podem ser ignoradas. Estas no exigem que
um indivduo sacrifique sua liberdade individual oh se submeta, sem motivo, a
qualquer exigncia feita pelo Governo. Mas exigem que seus atos sejam
inspirados por um senso real de responsabilidade para com o bem-estar da
comunidade. Em geral, os lderes sindicais aceitam essa misso, mas isto no
verdade no que toca a todos os membros dos sindicatos. As tradies firmadas
numa poca em que os sindicatos lutavam por sua existncia e quando as
condies de emprego dependiam inteiramente do desfecho de uma barganha
desigual tornam essa aceitao muito difcil. As greves no-oficiais so
freqentes, e no h dvida de que um elemento importante nos conflitos
industriais o desacordo entre os lderes sindicais e uma certa parte dos
membros dos sindicatos. Os deveres
Pgina 105
podem originar-se de status ou de contrato. Os lderes de greves ilegais so
passveis de rejeitarem ambos. As greves geralmente envolvem a quebra de
contrato ou o repdio de acordos. Apela-se a algum princpio supostamente
Concluses
Tentei demonstrar como a cidadania e outras foras externas a ela tm
alterado o padro de desigualdade social. Para completar o quadro, devo, agora,
empreender um apanhado das influncias como um todo sobre a estrutura de
classes sociais. Estas tm, indubitavelmente, sido profundas, e pode ser que as
desigualdades permitidas, e mesmo moldadas, pela cidadania j constituam
distines de classe no sentido em que este termo era empregado com relao a
sociedades passadas. Mas analisar esse problema exigiria outra conferncia e
esta, provavelmente, consistiria numa mistura de dados estatsticos secos, de
significado incerto e julgamentos significativos de validade duvidosa. Pois nossa
ignorncia da matria profunda. ~, portanto, talvez oportuno para a reputao
da Sociologia que deva limitar-me a umas poucas
Pgina 108
observaes preliminares numa tentativa de responder s quatro perguntas que
fiz no fim de minha introduo ao tpico.
Temos de descobrir os efeitos combinados de trs fatores. Primeiro, a
compresso, em ambos os extremos, da escala de distribuio de renda.
Segundo, a grande extenso da rea de cultura comum e experincia comum. E,
terceiro, o enriquecimento do status universal da cidadania, combinado com o
reconhecimento e a estabilizao de certas diferenas de status principalmente
atravs dos sistemas relacionados de educao e ocupao. Os dois primeiros
tornaram o terceiro possvel. As diferenas de status podem receber a chancela
da legitimidade em termos de cidadania democrtica, desde que no sejam
muito profundas, mas ocorram numa populao unida numa civilizao nica; e
desde que no sejam uma expresso de privilgio hereditrio. Isto significa que
desigualdades podem ser toleradas numa sociedade fundamentalmente
igualitria desde que no sejam dinmicas, isto , que no criem incentivos que
se originam do descontentamento e do sentimento de que "este tipo de vida no
me agrada", ou "estou decidido a fazer tudo para que meu filho no passe pelo
que passei". Mas o tipo de desigualdade reivindicada no Livro Branco pode ser
justificada somente se for dinmica e se oferecer um estmulo para mudana e
melhoria. Podia vir a ser provado, portanto, que as desigualdades permitidas, e
mesmo moldadas, pela cidadania no funcionaro num sentido econmico como
foras influenciando a livre distribuio de mo-de-obra. Ou que a estratificao
social persiste, mas a ambio social deixa de ser um fenmeno normal e se
torna um padro de comportamento desviante - para usar um pouco do jargo
da Sociologia.
Se isto se desenvolver em demasia, poderemos verificar que a nica motivao
restante com um efeito distributivo consistente - distributivo, isto , da fora de
emprego atravs da hierarquia de nveis econmicos - ser a ambio do
menino de fazer seus deveres escolares, passar nos exames e ser promovido na
escada educacional. E se o objetivo oficial de assegurar "paridade de estima"
Pgina 89 - nota 36: Quando o capital disponvel excede a 500 libras, pode-se
ainda obter assistncia judiciria, sujeita deciso do comit local, se a renda
disponvel no ultrapassar a 420 libras.
Pgina 90 - * Junta de Assistncia Nacional (N. do T.).
Pgina 90 - nota 38: Cmd. 7563: Summary of the Proposed New Service, p. 7,
17.
Pgina 91 nota 38 Ministrio da Educao: Report of the Working Party on
Universty Award, 1948, 60. A descrio geral do sistema atual se baseia na
mesma fonte.
Pgina 91 - * Plano de Assistncia Judiciria (N. do T.).
Pgina 95 nota 39 R. H. Tawney, Secondary Edllcation for Alt, p. 64.
Pgina 98 nota: 40 R. Glass, Tire Social Background of a Plun, p. 129.
Pgina 101 nota: 41 J. A. Bowie, em I nd~try (janeiro de 1949), p. 17.
Pgina 104 Nota: 42 Lord Askwith, Industrial Problems anel Disputes, p. 228.
Pgina 106 nota 43 Cmd. 7321, 1948.
Pgina 106 nota 44 Como foi relatado no The Times.
Pgina 106 nota 45 Recomendaes da Comisso Especial sbre a Situao
Econmica como aceitas pelo Conselho Geral em sua Reunio Extraordinria de
18 de fevereiro de 1948.
Pgina 110 nota: 46 B. Mandeville, Tho Fable of tlte Bees, 6.. edio (1732),
p. 213.
Pgina 110 nota: 47 E. S. Furniss, The Position ai tlle Laborerin a System of
NlItio/1alism, p. 125.
Pgina 111 nota: 48 The Times, 19 de novembro de 1948.
Pgina 113 Nota: 49 Research Bulletn, n. o 11, p. 23.
Pgina 113 Nota: 50 Janeiro de 1946.
Pgina 113 Nota: 51 L. Robbins, The Economc Problem in Peace and War, p.
9. 52 ibid., p. 16.