Latin American Research Review

Volumen 36, Nmero 3, pginas 37-68

Reinventando la tradicin comunitaria: los Pueblos Indgenas, de la Sociedad
Civil,
Y la democratizacin en Ecuador Andina *
Tanya Korovkin, Universidad de Waterloo
La mayora de los estudios de la sociedad civil en Amrica Latina se han centrado en
social urbana y actores polticos. En los Andes de Ecuador, sin embargo, la sociedad
civil se ha cristalizado en torno las instituciones de la comunidad rural indgena que se
desarrollaron histricamente en oposicin a los centros administrativos urbanas blanco y
meztizo. Este artculo explora la evolucin de las instituciones comunales indgenas en
relacin con el gobierno local y la poltica nacional centrndose en el cantn de Otavalo
en el norte de Ecuador. Aqu se argumenta que en el pasado treinta aos, las
comunidades andinas en Ecuador han jugado un papel importante en los procesos
nacionales de democratizacin y descentralizacin.
Por todas las cuentas, el concepto de sociedad civil es una estrella en ascenso en el
horizonte acadmico. el crecimiento de la sociedad civil es ahora considerado como una
condicin previa para la democratizacin exitosa. Tambin se percibe como una forma
de mejorar la participacin ciudadana en las polticas pblicas y para garantizar un
proceso significativo de la descentralizacin. 1 Algunos analistas han sugerido, sin
embargo, de que la sociedad civil de Amrica Latina es un fenmeno
predominantemente urbano, nacido fuera de la movilizacin poltica contra las
dictaduras militares o en respuesta a la insuficiencia de las infraestructuras urbanas
(Schnwalder 1997, 753; Vellinga 1998, 17). La mayora estudios sobre el tema apenas
se tocan en los procesos organizativos en las zonas rurales, especialmente aquellas
pobladas por pueblos indgenas. Esta omisin es significativa. En los pueblos indgenas
de Ecuador constituyen aproximadamente un tercio de la poblacin nacional
(FLACSO 1994, 15). Sin embargo ellos se encuentran envueltos en formas comunales
de organizacin que representa un interesante experimento en la democracia comunal.
Todavia poco se sabe afuera de las organizaciones indgenas y las organizaciones no
gubernamentales interesadas sobre el papel de las comunidades en los procesos de
democratizacin. El presente estudio pretende llenar este vaco mediante el examen
bsqueda de los pueblos indgenas para la gobernanza comunitaria en el cantn de
Otavalo, situada en la provincia de Imbabura en la sierra norte de Ecuador.
La mayora de habitantes rurales de Otavalo viven en comunidades indgenas de habla
quichua. La mayora de ellos combinan la agricultura de subsistencia con el trabajo por
un salario, una situacin tpica de los Andes ecuatorianos. Lo que diferencia a Otavalo
es la presencia de artesanos comunidades con una larga historia de comercio. Estas
comunidades dieron lugar a locales lites indgenas: en su mayora comerciantes, sino
tambin a los profesionales de base urbana y los intelectuales, muchos de los cuales han
jugado un papel importante en el movimiento indgena en Otavalo y Ecuador. La
especificidad del caso Otavalo no debe ser exagerada, sin embargo. En los aos 1970 y
1980, otras partes del pas tambin fueron testigos de la aparicin de nuevas elites
indgenas, aunque en menor escala. Otavalo lderes indgenas eran capaz de influir y
acelerar estos procesos a travs de la que emerge en todo el pas red de federaciones
indgenas y las escuelas bilinges. As Otavalo, a pesar de que no necesariamente
representativos de todos los cantones y provincias andinas, ofrece informacin
importante en la naturaleza del resurgimiento tnico indgena de Ecuador y sus

implicaciones para el surgimiento de la sociedad civil y la democratizacin. El trabajo

de campo para este estudio se realiz en la dcada de 1990 mediados y finales con la
participacin de diecisiete aos del cincuenta y un reconocido oficialmente
comunidades indgenas en el cantn de Otavalo2. Sin abordar cuestiones especficas de
cada comunidad, Este artculo explorar sus esfuerzos para cambiar el estado y la
sociedad civil, de manera que combinar la tradicin cultural indgena con las exigencias
de la poltica moderna. Lo har argumentan que estos esfuerzos han contribuido a la
democratizacin en al menos dos formas. En primer lugar, Comunidades Otavalo
reclamaron a la ciudadana nacional y pudieron lograrlo en manera significativa sin
abandonar su identidad tnica. En segundo lugar, ellos asumieron algunos funciones
gubernamentales, la ampliacin de las instituciones de la gobernabilidad democrtica en
un manera a veces controvertido, pero generalmente aceptado.
El artculo se divide en tres partes. El primero ofrece una discusin terica de la papel
de las comunidades indgenas en el contexto de la aparicin de la sociedad civil y
poltica la democratizacin, con el foco en la regin andina. La segunda parte analizar
cambios en las relaciones entre las comunidades de Otavalo y el estado durante los
ltimos tres dcadas. La tercera parte examina la naturaleza de los procesos de toma de
decisiones en Otavalo comunidades en la dcada de 1990. El artculo termina con una
breve reflexin sobre el significado de Gobierno comunal de Otavalo para la
democratizacin.
INDGENAS ANDINA COMUNIDAD, CIVIL SOCIEDAD, Y
DEMOCRATIZACIN
El concepto de la comunidad andina como un grupo de la tierra basada en el parentesco
que se origin en los ayllus precolombino y fue reconstruida a travs de interacciones
posteriores con el Estado y la sociedad mestiza se desarroll en gran parte en referencia
a lo que es ahora la parte peruana de los Andes 3. Como tal, este concepto fue
fuertemente influenciado por estudios de los incas legado imperial y hacienda
campesina relaciones 4. Influencia inca fue menos pronunciada en la parte ecuatoriana
de los Andes, sin embargo, que haba sido dominada antes de la conquista espaola por
jefaturas tnicas descentralizadas y autnomas (Salomon 1986; Ramn 1993). 5 Por
otra parte, mientras que el sistema de hacienda tuvo un papel importante en la evolucin
de las comunidades indgenas del Ecuador, en reas como la Otavalo, este papel fue
limitado por el crecimiento de los aviones comerciales indgenas y el surgimiento de
nuevas elites indgenas. Estos factores explican, en parte, la fuerza relativa de locales
identidades tnicas en la parte ecuatoriana de los Andes (Salomon 1981; Campo 1996;
Korovkin 1998a; Colloredo-Mansfeld 1999).
El papel de las identidades tnicas locales en el caso ecuatoriano se vio agravada por el
transformacin capitalista de la agricultura andina (Sylva 1986; Guerrero 1983;
Korovkin 1997). Este proceso dio lugar a la desaparicin gradual de las instituciones y
prcticas arraigada en la agricultura campesina, como cambio de familia-trabajo y
festivales agrarios. En Por el contrario, las instituciones comunales polticos,
representados por las asambleas comunales y Consejos (cabildos), fueron claramente en
aumento. 6 El nmero de reconocida legalmente comunidades en Ecuador con cabildos
electos (conocidos como comunas) a ms del doble de 1.078 en 1960 a 2.400 en 1993
(Ramn 1994, 63). Un proceso similar fue tomando colocar en el Per, donde el nmero
de municipios aument de 2.700 en 1976 a 3.400 de diez aos ms tarde (Glave 1,990,
144). As, a pesar del crecimiento del capitalismo agrario, comunidades indgenas

andinas parecan mantener su vitalidad, la escisin de un la red de instituciones polticas

formales. Por otra parte, en el Ecuador se desarrollaron en un contexto de relativamente
fuertes identidades tnicas locales y dio lugar a poderosos provincial y las federaciones
indgenas nacionales, incluida la Federacin Indgena y Campesina de Imbabura (FICI)
y de Ecuador Confederacin de las Nacionalidades Indgenas (CONAIE), con la que
FICI afiliada.
Pueden las comunidades y federaciones indgenas se consideran parte de Ecuador del
emergente la sociedad civil? En gran medida, esta pregunta es definitoria. En el
angloamericano tradicin liberal, la sociedad civil en general, se ha definido como un
reino intermedio entre el individuo y el Estado, integrado por asociaciones voluntarias
plural: organizaciones comunitarias, sindicatos, grupos de mujeres, cooperativas y
negocios y asociaciones profesionales (White 1996, 179; Hadenius y Uggla 1996,
1621). Un poco de analistas dudan en incluir a las organizaciones indgenas, a pesar del
hecho de que son generalmente basados en la comunidad. En primer lugar, la visin
liberal imagina la sociedad civil como una coleccin de las asociaciones con la adhesin
voluntaria y la superposicin y un mbito limitado de accin. Un movimiento indgena
basada en la comunidad no encaja fcilmente en esta definicin. Generalmente, las
personas que nacen en o se casan en las comunidades indgenas. Por otra parte, las
comunidades afirman lealtades indivisas de sus miembros, lo que podra dar vuelta
en hostilidad hacia otros miembros de la sociedad civil (Hadenius y Uggla 1996, 1626).
En segundo lugar, las organizaciones indgenas pueden ser arraigados en las estructuras
precoloniales y coloniales de gobierno y pueden asumir algunas de las funciones del
gobierno local. Harry Blair estudio reciente de Bolivia considera que las organizaciones
indgenas, organismos cuasi gubernamentales que realizan el papel de la sociedad civil,
pero no son exactamente parte de ella (1997, 3, 12-13). Blair admite fcilmente, sin
embargo, que la lnea entre la sociedad civil y gubernamental instituciones es difusa.
Gordon White tambin ha sealado la vaguedad de la existente las definiciones de la
sociedad civil, pero l cree que la "primordial" tnica, nacionalista, y organizaciones
religiosas deben ser considerados como miembros legtimos de los no occidentales
sociedades civiles, junto con "entidades modernas", como los sindicatos o profesional
asociaciones (White 1996, 179).
Aunque los de parentesco y tnicas bases de las organizaciones indgenas son percibida
como un pasivo de anlisis por lo menos algunos eruditos liberales, que parecen ser una
activo en la nueva movimientos perspectiva social, que ha sido adoptado con
cualificaciones en este estudio. La mayora de los analistas que utilizan este punto de
vista estn interesados en las zonas urbanas actores sociales y polticos, pero que estn
dispuestos a admitir que los indgenas de base rural organizaciones, con su fuerte
sentido de la identidad, las redes interpersonales estrechas y de largo historia de
resistencia, constituyen un importante representante de los nuevos movimientos sociales
(Slater 1985; Escobar 1992; Alvarez et al., 1998). De acuerdo con este punto de vista,
indgenas activismo surgi de las mismas contradicciones histricas - los fracasos de
centrado en el Estado estrategias de desarrollo y ms tarde la tensin entre la
democratizacin poltica y neoliberalismo econmico - que dio origen a otros nuevos
movimientos sociales (Yashar 1996, 87).
Mientras que apunta a factores importantes detrs de los movimientos indgenas, tal
explicacin resta importancia a su especificidad histrica. Despus de todo, los pueblos
indgenas establecidos afirma que la autonoma cultural y territorial mucho antes del

surgimiento del Estado desarrollismo o el neoliberalismo econmico. Contrariamente a

la caracterizacin de participantes en movimientos sociales de base urbana como
"nuevos rostros con mscaras antiguas" (Caldern et al. 1992, 20), las organizaciones
indgenas, a partir de la herencia indgena de la resistencia, exhibir viejos rasgos tnicos
en las nuevas mscaras de luchas democrticas. Caractersticas antiguas, pero la edad
que despus de todo? Muchos lderes indgenas enfatizan los elementos ancestrales de
su cultura en oposicin a las influencias "occidentales" "moderna" y. Aunque llama la
atencin que un nfasis acorde positiva entre los antroplogos no indgenas que escriben
en el esencialista (o "supervivencia cultural") perspectiva, un nmero creciente de
estudiosos estn conceptualizando identidad tnica como el producto siempre cambiante
de una interaccin continua entre culturas indgenas y no indgenas (Field 1994). 7 Kay
Warren ha propuesto en esta conexin que esencialismo estratgico se ha utilizado
deliberadamente por los lderes indgenas en su bsqueda de resurgimiento tnico
(Warren 1992). Valores ancestrales As reconstruidas y prcticas, cuando se despliega
estratgicamente en el contexto de la poltica moderna, forman una rasgo distintivo de
los movimientos indgenas que los diferencia del resto de Amrica
Nuevos movimientos sociales de Amrica.
Curiosamente, ni los estudiosos liberales anlisis de la sociedad civil, ni los estudiantes
de nuevo sociales movimientos han prestado mucha atencin a otra caracterstica
peculiar de las organizaciones indgenas: la prctica de gobierno comunal, el tema
principal de este estudio. Deborah Yashar ha admitido la necesidad de incluir a las
comunidades indgenas y organizaciones en el proceso de descentralizacin, teniendo en
cuenta su identidad tnica y las reclamaciones territoriales (Yashar 1996, 103). Pero ella
no dice nada sobre lo institucional arreglos presuntamente involucrados en este proceso.
Gobernanza comunitaria, aunque en un forma ciertamente limitado, ya es una prctica
institucional cotidiana en muchas reas pobladas indgenas. Lderes comunitarios
indgenas a menudo ven a s mismos como con funciones similares a las del gobierno, la
principal razn de su inters en el derecho a la libre determinacin. 8
La descentralizacin, como ha sealado Yashar (1996), a menudo se percibe como una
forma de el aumento de la eficiencia de la administracin pblica y los niveles de
participacin de los ciudadanos en decisiones y la implementacin de polticas. 9 Este
compromiso, sin embargo, no es tarea fcil. Histricamente, los gobiernos locales en
Amrica Latina han estado estrechamente asociado con grupos de poder econmicos y
sociales representados por los grandes terratenientes, comerciantes, y el clero. En la
regin andina, que tambin mostraron un sesgo inequvocamente urbana y blancomestiza (Javet 1985; Burgos 1997). En los aos 1960 y 1970, cuando muchos de
Amrica Latina los gobiernos se embarcaron en programas desarrollistas, los
municipios perdieron parte de su poder de filiales provinciales de las agencias de
desarrollo controlados centralmente, como ministerios e institutos nacionales. La crisis
subsiguiente del estado de desarrollo y los esfuerzos del gobierno para descentralizar los
gobiernos municipales ofrecen la oportunidad de recuperar algo de su antiguo poder.
Los resultados son mixtos, sin embargo. Schnwalder (1997) tiene sealaron que los
programas de descentralizacin de Amrica Latina han impulsado el activismo
ciudadano con eficacia. Ariel Fiszbein (1997) ha llegado a una conclusin similar
respecto Colombia. Pero Stella Lowder y David Slater han apuntado a un fallo general
en el parte de los gobiernos latinoamericanos para poner en prctica las polticas de
descentralizacin significativas (1992a Lowder, 192-94; Slater 1989, 523). Aunque
varios factores han contribuido a esta supuesta omisin, la fuerza de las elites locales y

la naturaleza antidemocrtica de locales la poltica es casi seguro que jugaron un papel.

Es plausible que la descentralizacin efectiva requiere la democratizacin poltica local
y una sociedad civil activa.
No todos los estudiosos ven una sociedad civil activa como siempre beneficioso poltica
democratizacin. 10 En general se acepta que en Amrica Latina, la sociedad civil jug
un papel importante y positivo en la transicin de un rgimen militar a la democracia.
Sino transicin democrtica es slo un paso incierto en la direccin de pleno derecho
democracia. Muchos de los problemas y desafos. Algunos autores han advertido acerca
de los peligros de la inestabilidad poltica (Whitehead 1989). Otros han sealado la
debilidad de las nuevas democracias en trminos de la responsabilidad del gobierno, el
Estado de Derecho, y el ejercicio efectivo de la ciudadana por todos los sectores de la
poblacin nacional (O'Donnell 1994; Lowenthal 1997; Varas 1998; Cammack 1994). La
sociedad civil puede ayudar en el tratamiento de al menos algunos de estos problemas.
Puede reforzar los valores democrticos, fortalecer las estructuras de participacin y
representacin ciudadana, y mejorar la calidad de la gobernabilidad democrtica. Pero
la sociedad civil tambin puede exacerbar los conflictos por la distribucin del poder.
Mientras que los estudiosos de los nuevos movimientos sociales consideran estos
conflictos un paso inevitable en el camino hacia la democratizacin (Alvarez y Escobar
1992), liberal acadmicos temen que pueden desestabilizar las nuevas democracias
(Blanco 1996; Schmitter 1997).
Movimientos comunitarios indgenas ocupan un lugar destacado en esta controversia.
Histricamente, los pueblos indgenas de Amrica Latina se han negado constantemente
ciudadana efectiva. En consecuencia, el avance de su individual y colectiva derechos
pueden ser vistos como una prueba de fuego para la democratizacin. Jos Garca
Aguilar recientemente sugerido por el contrario que las demandas de los pueblos
indgenas por el derecho a la libre determinacin puede desestabilizando polticamente
(1999). Donna Van Cott tambin mencion que muchos funcionarios del gobierno no
indgenas y dirigentes polticos consideran tales demandas como amenazas a la unidad
nacional (1994, 13). Curiosamente, esta visin resta importancia al hecho de que pocos
si alguna de las organizaciones indgenas de Amrica Latina tienen aspiraciones
secesionistas, a diferencia de los mencionados en los movimientos etno-nacionalistas en
otras partes del globo. En efecto, Rodolfo Stavenhagen y Van Cott han sealado que la
autodeterminacin es a menudo definida en trminos de un mayor control sobre la toma
de decisiones a nivel local y ms eficaz participacin en las estructuras representativas
nacionales (Stavenhagen 1996, 157; Van Cott 1994, 13). Algunos estudiosos de los
movimientos indgenas han argumentado que hay inherente existe contradiccin entre la
afirmacin de las comunidades indgenas para la ciudadana nacional y su aspiracin de
mantener su identidad (Len 1994; Degregori 1998).
El reconocimiento tambin ha estado creciendo al menos en algunos pases de Amrica
Latina de la legitimidad de los reclamos indgenas. Reformas constitucionales recientes
en Colombia y Bolivia as como de Bolivia Ley de Participacin Popular indican que las
reclamaciones indgenas pueden ser procesados y alojados dentro de las instituciones
democrticas existentes (Degregori 1998; Van Cott 2000). En este sentido, la protesta
poltica indgena en el perodo 1999-2000 en Ecuador fue causada en gran parte por las
polticas econmicas neoliberales del gobierno, que Tambin se oponen por importantes
sectores de la poblacin nacional (Larrea y el Norte de 1997). Inters que los pueblos
indgenas de protesta demostrado 'en nacional econmico y social cuestiones, as como

su voluntad y capacidad de construir alianzas con no indgenas miembros de la sociedad

civil.
Cada y auge de la OTAVALO COMUNIDAD INDGENA
El caso Otavalo ofrece iluminando comprensin de la naturaleza y las implicaciones de
local- movimientos indgenas de nivel. La historia poltica de las comunidades de
Otavalo, enraizada en precolombina ayllus revela decadencia y resurgimiento que
abarca varios siglos. Despus la conquista espaola, los supervivientes seores tnicos
hereditarios (curacas) se colocaron bajo el control de la Corona espaola y dada una
jurisdiccin territorial limitada. Como resultado, perdieron gran parte de su autonoma
para tomar decisiones y derivan su poder y prestigio en lugar de colaborar con el Estado
colonial. Aun as, continuaron curacas de ejercer el poder poltico dentro de ciertos
lmites territoriales.
La situacin comenz a cambiar en el siglo XVII. La autoridad de los curacas 'era
erosionado por la importancia presupuestaria disminucin del tributo colonial, las crisis
fiscales continuos, y el crecimiento de haciendas privadas (Spalding 1975; H. Ibarra
1,988; Ramn 1987; San Felix 1988). Despus de la independencia, los gobiernos
republicanos abolieron el tributo sistema, que haba legitimado jurisdicciones indgenas,
y ha permitido a las comunidades a subdividir y vender sus tierras. Los nuevos
gobiernos tambin introdujeron una poltica nacional y la estructura administrativa que
no dejaba lugar a vestigios de los indgenas territorial autonoma (Guerrero 1989).
Ecuador se divide en provincias, cantones y parroquias, cada uno con su propio
conjunto de los funcionarios electos y designados. En el nivel ms bajo (la parroquia),
las "autoridades elegidas" a cargo del bienestar econmico y social se organizaron en
juntas parroquiales que representaban familias blanco-mestizos urbanos. Los
funcionarios designados en cargo del orden pblico eran tenientes Polticos que tambin
actuaron como jefes de la polica local y realiz algunas funciones judiciales bsicas
con respecto a la poblacin indgena. Ellos fueron nombrados por sus superiores
inmediatos en el cantn, jefes polticos, que fueron a su vez nombrados por los
gobernadores provinciales y el Ministerio del interior. Cantones y provincias tambin
tenan sus propios consejos elegidos, con la municipal y elecciones provinciales
celebraron simultneamente con las elecciones nacionales. Autctono comunidades, en
cambio, no tenan carcter oficial en esta nueva administrativo-territorial estructura.
Hablantes monolinges de quechua tambin se les neg el derecho a votar, que
necesaria la alfabetizacin en espaol. En la prctica, las comunidades indgenas se
vieron bajo el control de tenientes Polticos que en general colabor con hacienda
propietarios y sacerdotes catlicos, dejando ni siquiera una oportunidad para reparar a
distancia quejas indgenas. Si bien las comunidades indgenas lograron preservar y
reconstruir muchas de sus prcticas culturales locales, perdieron efectivamente el
derecho a la gestionar sus asuntos dentro de los lmites comunales sin obtener a cambio
un derecho a participar en la poltica nacional.
Los primeros signos de reaparicin se produjo en 1937. Influenciado por las ideas
liberales progresistas, la Gobierno Nacional de Ecuador aprob la Ley de Comunas,
como parte de mayor sociales legislacin que incluye las leyes laborales y de
cooperacin (Hurtado 1997, 101, 145, 257). Esta la ley otorga reconocimiento legal a
las comunidades de dominio absoluto con consejos elegidos (cabildos), las instituciones
de nueva creacin arraigados en prcticas precoloniales y coloniales, pero influenciado

por sindicales y principios cooperativos. Tal legalmente reconocidos comunidades o

comunas tenan derecho a la ayuda del gobierno. Debido a las elecciones y se supone
que el funcionamiento de los consejos comunales que ser supervisado por tenientes
Polticos y el Ministerio del Bienestar Social (ms tarde el Ministerio de Agricultura y
Ganadera), algunos observadores interpretado la Ley de Comunas como otro atentado
contra la parte de las lites blanco-mestizos para imponer su control sobre las
comunidades indgenas, ahora con la ayuda de las relaciones patrn-cliente (Iturralde,
1980).
La realidad era ms compleja, sin embargo. Entre 1937 y 1957, treinta y nueve Otavalo
comunidades (de los cincuenta y un municipios registrados en 1997) se acogieron a la
nueva legislacin. 11 La razn inmediata para el inters de las comunidades en la
obtencin legal estado era proteger sus tierras contra la invasin de los blancos y
mestizos, llamado mishu en quichua. Estatuto jurdico comunidades tambin les permite
empezar a reconstruir su instituciones polticas, un proceso que no sucede durante la
noche. El reconocimiento oficial, esencialmente una medida de proteccin diseado
para mantener la mishu intrusivo exterior comunitaria lmites, no necesariamente
resultan en cabildos activos. En los aos 1940, 1950, y 1960,
Comunas Otavalo continuaron siendo controlado por el blanco-mestiza tenientes
Polticos que alcaldes indgenas designados para asistirlos. 12 La institucin del curaca
hereditaria sobrevivido en una forma modificada. A pesar de su prdida de la condicin
de funcionario, las familias eran curaca capaz de mantener al menos parte de su antigua
influencia econmica. Llevaron a cabo gran parte de la tierras comunitarias y
desempe un papel destacado en el comercio local. Tambin colgaron en algunos de su
antiguo prestigio, lo que les permiti permanecer en gran parte responsable de la
resolucin disputas internas, una funcin que se haban realizado previamente con el
apoyo de la Estado colonial. Tenientes Polticos veces nombrados miembros de las
familias como curaca sus alcaldes. Del mismo modo, cuando los primeros cabildos
fueron elegidos de acuerdo con el Ley de Comunas, los miembros de las familias curaca
a menudo se encuentran a s mismos de la comunidad presidentes. 13
As, si la legalizacin de las comunidades de dominio absoluto y la eleccin de los
consejos comunales puede interpretarse como signos de resurgimiento tnico, eran
signos muy modestos. Mucho de la legislacin comuna nunca se aplic. Por otra parte,
aunque se ofreci mnimo la proteccin de las tierras de la comunidad contra los
hacendados, la legislacin no hizo nada para cambiar las relaciones entre las
comunidades indgenas y los centros administrativos urbanos. stas se basaron en la
prctica del trabajo no remunerado indgena (faena), similar a la mita colonial. Una de
las principales tareas de los tenientes Polticos era movilizar, con la asistencia de sus
alcaldes, comunidades indgenas para hacer urbana e infraestructural obra: la
construccin de carreteras y puentes, la reparacin del pavimento, cortar el csped,
barrer calles, y la recoleccin de basura. A veces, comunidades enteras fueron
transportados en camiones a reas donde se necesitan los trabajadores. Los que no se
presentaban se arriesgaron ha perder su ganado, herramientas o equipos. Sus ertenencias
podran ser confiscados por los tenientes Polticos como "bienes empeados" (prendas)
y celebrado en la sede de la polica hasta su propietarios haban "pagado la multa", que
implica generalmente realizando otra tarea sin pagar.
Mano de obra y los regalos no remunerado tambin fueron demandados por los
funcionarios pblicos como requisitos previos para la entrega de un servicio, como la

emisin de un certificado de nacimiento o la muerte. Tales favores eran espera a su vez

por los jueces o tenientes locales Polticos para atender los casos que involucraban
miembros de la comunidad. En una lnea similar, la usura y el comercio de alcohol
(ambos importantes fuentes de ingreso urbano) fueron acompaados a menudo por la
extraccin de impagados la mano de obra indgena. Emprstitos y el consumo de
alcohol se increment por religiosos anual festivales, que fueron alentados por el clero
catlico. La Iglesia catlica, por su parte, diezmos recogidos (Diezmos y Primicias)
entre la poblacin indgena y con frecuencia transferido el derecho de hacerlo a las
familias blanco-mestizos urbanos. Este elaborado sistema de la extorsin se basa en el
poder de los tenientes Polticos y la colaboracin de sus designados indgenas.
Numerosos casos se produjeron de la evasin, la confrontacin, y incluso la rebelin
abierta, como en 1957, cuando el consejo municipal de Otavalo decidi construir un
hotel turstico en tierras de la comunidad. En general, sin embargo, la Ley de Comunas
no pudo cambiar las relaciones entre las comunidades indgenas y autoridades blancomestizos.
Una ola ms importante de comunal resurgimiento tnico comenz en la dcada de
1970, despus de que las estructuras de poder locales comenzaron a agrietarse bajo los
efectos combinados de los capitalistas transformacin de la agricultura, la migracin, el
crecimiento de la educacin primaria formal, y la difusin del protestantismo. Este
proceso se vio acelerado por dos rondas de la tierra reforma que destruy lo que
quedaba en Otavalo del sistema de hacienda tradicional. 14 A nivel de los hogares
indgenas, estos cambios se manifiesta en la erosin de relaciones patriarcales
tradicionales. En los aos 1940 y 1950, hijos e hijas solteras en Otavalo comunidades
no tenan ingresos independientes y pocas oportunidades de trabajar fuera de las
comunidades. En la mayora de los casos, se esperaba que introduzca un preestablecido
matrimonio y seguir viviendo durante varios aos con sus padres, "servir" como mejor
como pudieron. La cabeza de hombre mayor de la familia puede asignarles un terreno y
el ganado en el momento del matrimonio, pero la joven pareja no se le permitira
disponer libremente de estos activos hasta despus de que se mud de la casa de los
padres. los patriarcado hogar se vio reforzada por la autoridad de curacas y alcaldes.
Ambos grupos jugaron un papel destacado en la defensa de las instituciones del
matrimonio y la familia: alcaldes por la aplicacin de los matrimonios catlicos y
curacas por indgenas realizacin ritos matrimoniales y posteriormente mediar disputas
familiares, con el ltigo en la mano si es necesario. En los aos 1960 y 1970, sin
embargo, las relaciones familiares y patriarcales de la comunidad eran cada vez ms
cuestionada por una nueva generacin de trabajadores migratorios y los comerciantes
que tenan una mayor exposicin a las culturas no indgenas y se bas menos en la
economa de sus padres recursos que tenan a la generacin anterior. Muchos de ellos
(en su mayora hombres, sino tambin mujeres) fueron elegidos como concejales de la
comunidad a pesar de su juventud, en gran parte debido tenan habilidades de
alfabetizacin tiles y experiencias urbanas.
Fuera de sus comunidades, la nueva generacin de lderes desafi la autoridad blancomestiza. A mediados de la dcada de 1970, algunas comunidades de Otavalo se negaron
a permitir que las familias blanco-mestiza recolectaran diesmos, persiguiendo a los
intrusos fuera de los campos. Otros se negaron a realizar faenas en los pueblos locales.
En una reunin con el teniente poltico, una indgena lder sugiri que los residentes
urbanos deben organizar su propio trabajo comunitario, una sugerencia que provoc una
respuesta indignada: "Vos, indio, Me vas a Ordenar?" De acuerdo con el lder que hizo

la sugerencia, esta fue la ltima vez que el teniente Poltico lo llam "indio".
Distribuidores de alcohol se convirti en otro objetivo para indgenas movilizacin.
Comunidades quejaron al Ministerio de Salud Pblica que el distribuidores de alcohol
violaron las regulaciones de salud mediante la adicin a la chicha (cerveza de maz)
sustancias potencialmente txicas como los huesos o la orina a la fermentacin ABET.
Finalmente, en muchos Casos usureros que se haban apoderado de tierras legales o
ilegales medios dentro de la comunidades fueron prohibidos de tierras comunales, y las
tenencias volvieron a su propietarios indgenas.
La movilizacin indgena de Otavalo tom cada vez ms en las proporciones de una
pacfica levantamiento y alcanz su punto mximo poco antes de la transicin a la
democracia nacional. En 1978 una federacin indgena de la provincia se form
conocida inicialmente como la Federacin de Comunidades Campesinas de Imbabura
(FCCI) y ms tarde como la Federacin Indgena y Campesina de Imbabura (FICI). 15
La mayora de sus dirigentes y partidarios activos procedan de Comunidades de
Otavalo. A mediados de la dcada de 1980, el deber de obra urbana y diezmos haban
sido abolido, mientras que el comercio de alcohol y la usura se haba reducido. 16
Despus de esta victoria, Comunidades Otavalo trataron de distanciarse de los pueblos
blanco-mestizos. Esta estrategia result ser de corta duracin, sin embargo. Como
lderes indgenas cada vez se dieron cuenta que podran hacer que el blanco-mestiza de
trabajo estatal para beneficio de sus comunidades, que iniciado una nueva ofensiva
poltica, esta vez diseado para obtener un mejor acceso al pblico servicios.
El levantamiento indgena de Otavalo se produce justo despus de ms de dos dcadas
de polticas nacionales populistas y desarrollistas, especialmente de largo alcance
durante la perodos de gobierno militar (1963-1966 y 1976-1979). 17 Adems de la
reforma agraria, stos polticas implicaron una inversin a gran escala en infraestructura
y servicios sociales. Entre 1952 y 1972, el gasto pblico de Ecuador en moneda
constante crecieron ocho veces. Sobre el siguiente dcada, ms del doble (Salgado
1989, 259, 266). Como parte de las estrategias populistas y desarrollistas, el gobierno
nacional aumentaron el presupuesto de los ministerios de Obras Pblicas, Educacin y
Salud Pblica. Tambin promovi la educacin bilinge en las comunidades indgenas,
el desarrollo rural integrado patrocinado proyectos, y crearon una serie de empresas o
institutos pblicos, incluido el empresa de electricidad (el Instituto Ecuatoriano de
Electrificacin o INECEL), el empresa de recursos hidrulicos (el Instituto Ecuatoriano
de Recursos Hidrulicos o INHERI), y el agua potable y el saneamiento instituto
(Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias o IEOS).
El crecimiento de las agencias de control central a cargo de los programas de desarrollo
era acogida por las comunidades indgenas de Otavalo. Liderados por sus nuevas y
asertivas cabildos, ahora podan apelar a las oficinas provinciales de los ministerios e
institutos y por lo tanto omitir el gobierno local. Adems, el 1,979 retorno a la
democracia combina con la extensin de la franquicia electoral a los monolinges
quichua hablantes haba transformado otavaleos indgenas a los votantes potenciales.
Este desarrollo, a su vez aument la disposicin consejos municipales y provinciales
para escuchar las peticiones comunes. En consecuencia, las carreteras locales se
construyen generalmente por las comunidades indgenas en colaboracin con los
consejos provinciales y municipales. Sistemas de agua potable fueron desarrollado en
colaboracin con IEOS y gestionado en gran parte por el agua basado en la comunidad
comisiones (juntas administradoras de agua potable). Dada la escasez de financiacin

de personal, IEOS oficinas provinciales alentaron a la organizacin de agua comisiones

en los barrios rurales y urbanas pobres como una manera de bajo costo de expansin su
cobertura. Segn los funcionarios de Imbabura, esta iniciativa result ser especialmente
exitoso en las comunidades rurales indgenas, donde las comisiones de agua eran
elegidos por la asamblea comunal junto con el consejo de la comunidad. No ms de dos
de sus cinco miembros legales - el operador tcnico ya veces el tesorero - recibi
salarios modestos. El resto de la comisin trabaj sin pago.
Las carreteras y los sistemas de agua potable fueron construidos y mantenidos
principalmente a travs remunerado trabajo comunitario, o minga. Minga comunitaria
en Otavalo tiene orgenes eclcticos. Influenciado por la prctica de faenas urbanas con
su enfoque en obras de infraestructura, que fue arraigado en la tradicin indgena de
siglos de intercambios familia-trabajo, que se utiliza sobre todo en casas agrcolas y de
construccin. Mingas comunitarias, sin embargo, se organizaron por comunidad
(consejos o comisiones de agua en el caso de los sistemas de agua potable) que podra
multar a los no participantes. A pesar de ello, al igual que con el intercambio, la
participacin de la familia-trabajo que se esperaba de acuerdo con las normas indgenas
de intercambio y reciprocidad. Descrito en la literatura sobre la comunidad andina como
parte de la cultura campesina, estas normas tienen un clara insinuacin tnica en
Otavalo, an ms pronunciada en el contexto de los campesinos la diferenciacin y la
migracin rural-urbana. Las normas tambin fueron evocados en repetidas ocasiones en
asambleas comunales y en toda la provincia reuniones por los nuevos lderes indgenas
como parte de su campaa para construir una nueva identidad tnica. Esta tarea y la
organizacin de mingas se ve facilitada por la implantacin de la enseanza bilinge.
El sistema bilinge de la educacin se desarroll en Ecuador a finales de 1970 y
principios de De 1980, por iniciativa del Centro de Investigacin y Educacin Indgena
(CIEI) de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), que contaba en ese
momento un nmero significativo de estudiantes de habla quichua e investigadores.
Ejecutar conjuntamente por el Ministerio de Educacin y las federaciones indgenas, el
centro fue diseado para contribuir al surgimiento de una nueva cultura tnica,
mezclando lo que se considera occidental y los valores indgenas. Si bien los efectos de
la educacin bilinge en el uso real de Quichua se mezclan, la introduccin de la
educacin bilinge fortaleci el nuevo tnica identidad y ayud a borrar el estigma
social asociado a las culturas indgenas por sectores no indgenas de la sociedad
ecuatoriana. 18 Tambin redujo las barreras sociales entre profesores blanco-mestizos y
los estudiantes indgenas, de sus familias y comunidades. Aunque la mayora de los
maestros de las escuelas bilinges Otavalo vinieron de urbano blanco y mestizo
familias, el hecho de que haban sido colocados bajo la supervisin de la junta bilinge
de la educacin, a cargo de profesionales indgenas, los oblig a ser ms en sintona con
necesidades de las comunidades indgenas. 19
Igualmente significativo fue el hecho de que las familias indgenas formaron basada en
la comunidad las asociaciones de padres que, junto con los consejos comunales,
intentaron controlar desempeo de los maestros. Asistencia y clase horas se convirtieron
en cuestiones especialmente espinosas, dado que la mayora de los maestros vivan en
los centros urbanos. En muchos casos, tuvieron que tomar una taxi local decrpito o
simplemente andar en sus ropas urbanas claras, a veces durante horas final, para llegar a
sus escuelas (no hay excusa, segn los padres). Los maestros bilinges eran Tambin se
espera para participar en mingas y otras empresas comunales y para ayudar consejos

comunales en su trabajo. Muchos profesores cumplen, voluntariamente o no. Cuando

transferido o promovido, tuvieron que pedir al consejo de la comunidad para una carta
de recomendacin de la junta de la educacin bilinge. Estas y otras nuevas reglas
agitaron numerosos conflictos y antagonismos apagados. Quejas de los profesores y de
los padres eran ventilados en las asambleas comunales y reuniones provinciales, como
el foro en 1994 Mariano Acosta, que reuni a funcionarios provinciales indgenas
juntos, bilinge (en su mayora en blanco y mestizo) profesores, y los padres indgenas.
La mayora de los docentes no indgenas y miembros de comunidades indgenas, sin
embargo, pareca ponerse de acuerdo sobre la necesidad de colaboracin. Fue
especialmente visible en basada en la comunidad eventos culturales (Encuentros
Culturales), que sustituyeron cada vez ms los religiosos festivales de los aos 1950 y
1960. Este tipo de eventos se suelen copatrocinado por bilinge escuelas, consejos
comunales, y FICI. El mayor festival, Inti-Raimi (antes San Juan), fue acompaado por
una eleccin de saraustas (reinas indgenas), que a menudo tuvo que dar un discurso
acerca de sus comunidades, tanto en espaol y quichua. los regalo tradicional de trece
gallos en vivo, una caracterstica tpica de Inti-Raimi en Otavalo, fue Tambin se ofrece
a veces por las escuelas bilinges a los consejos comunales o viceversa, dependiendo de
a quin le tocaba a expresar su reconocimiento simblico y gratitud. As, la educacin
bilinge se asoci estrechamente con el crecimiento de la comunidad las instituciones
polticas y la celebracin de la nueva cultura indgena. Mayor control de las
comunidades sobre la infraestructura y la educacin dentro de la lmites comunales
llevaron a su tomar un papel ms activo en el mantenimiento del orden pblico, una
funcin realizada en los aos 1950 y 1960 por los tenientes Polticos. En aquellos das,
el ms problema comn en las comunidades fue la violencia relacionada con el alcohol,
que proporcionado los funcionarios con una fuente aparentemente interminable de
trabajo no remunerado. En los aos 1980 y 1990, sin embargo, este problema casi
desapareci, en parte como resultado de los indgenas campaa poltica contra los
comerciantes de alcohol y en parte debido a la propagacin de Protestantismo.
Al mismo tiempo, robo y robo de ganado fueron en aumento. La generalizada
la percepcin de las comunidades fue que esta ola de crmenes fue causado por el
funcionamiento defectuoso de los sistemas policiales y judiciales nacionales.20 La
frustracin con las instituciones local y estatal dieron lugar a un sistema comunitario de
justicia, que vari de avergonzar y multar a la flagelacin y el encarcelamiento.
Avergonzar, el mecanismo ms comn para la restauracin el orden pblico en las
comunidades, se emplean ampliamente en la familia y la comunidad configuracin, ya
sea solos o en combinacin con otras sanciones como multas o castigo fisico. Las
multas se pagan generalmente para los consejos comunales por el dao infringido a la
propiedad individual o comunidad (como dejar pastar el ganado de los vecinos '
campos, quemando los pastizales de altura, o la infraestructura comunitaria daino) o de
no participacin en mingas, que se hizo ms comn como miembros de la comunidad
comprometido en el trabajo migratorio. El castigo fsico se utiliza generalmente como el
ltimo recurso en casos de robo o de ganado crujido. Para aquellos vistos por la
comunidad de que se trate como criminales de bronce, castigo podra terminar en la
muerte. En los aos 1980 y 1990 en casos raros, persistente ladrones o ladrones de
ganado murieron a manos de miembros de la comunidad. Tales resultados fueron
precedidos generalmente por los numerosos intentos para evitar robo en curso o el
ganado robo por otros medios, incluyendo apelaciones a la polica local. A pesar de que
el sistema de justicia comunitaria degener en ocasiones en actos espontneos y

violentos, la tendencia general se mova hacia la institucionalizacin. As, en la dcada

de 1990, las sanciones fueron a menudo impuesta por cabildos electos en consulta con
la asamblea comunal.
Algunos lderes indgenas expresaron reiteradamente su inters en el desarrollo de
normas formales para la administracin de la justicia para evitar abusos y reducir al
mnimo la friccin con la polica y el poder judicial. En su opinin, estas normas deben
ser incluidos en los estatutos de la comunidad. A finales 1990, FICI y CEPCU (Centro
de Estudios Pluriculturales, una ONG indgena) fueron tratando de alentar a las
comunidades para actualizar y ampliar sus estatutos modelados por el formulario
estndar utilizado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Estos desarrollos, junto
con el importante papel desempeado por las comunidades en la gestin de su bienestar
fsico y infraestructura social, seal la naturaleza cada vez ms formal y compleja de la
toma de decisiones comunitaria.
TOMA DE DECISIONES COMUNITARIA
Aunque no todas las comunidades de Otavalo tuvieron cabildos activos o celebracin de
asambleas ordinarias, estas dos instituciones se haban convertido en una caracterstica
prominente de lo social y poltico de paisaje en Otavalo. Segn los estatutos de la
comunidad, cabildos tenian que ser electos en la asamblea comunal en presencia del
teniente Poltico (MAG). Miembros de las comunidades eran nominados candidatos,
que luego fueron electos por mayora de votos. Cada una de las cinco puestos en el
consejo de la comunidad se haban definido formalmente por el Ministerio de
agricultura. Pero cada uno se ejerceria de acuerdo a las necesidades colectivas de los
miembros de la comunidad. El presidente (como el curaca de los viejos tiempos) fue
esperado para asegurar la unidad comunitaria y representar a su comunidad y a los
forasteros. As, el presidente fue el encargado de organizar celebraciones de la
comunidad, que sirvi para conciliar las diferencias internas y fortalecer la solidaridad
comunitaria. 21 El presidente tambin emitia convocatorias de minga comunitaria,
como apoyo a los proyectos de desarrollo comunitario obtenidos a trves apoyos
gubernamentales o no gubernamentales, y la mediacin de conflictos con sectores no
indgenas de la poblacin. Las mismas funciones se esperaba del vice presidente en
ausencia del presidente. El sndico (tambin conocido como el vocal) era supone
organizar minga comunitaria en trminos prcticos. El tesorero estaba a cargo de los
fondos comunitarios, y el secretario tuvo que tomar las actas de las asambleas y
llevar un registro de participacin en mingas. La mayora de los concejales eran
hombres, pero su edad joven y la pequea pero creciente presencia de las mujeres
sealaron la erosin continua de la autoridad patriarcal tradicional. 22 En algunas
comunidades de Otavalo, cada uno elegido concejal nombrado un alcalde a l o ella
ayudar con asuntos prcticos. Reminiscencia de el nombramiento de alcaldes indgenas
por tenientes Polticos, esta prctica indica la distincin que emerge entre las posiciones
elegidos y designados en decisiones comunales los rganos de toma caractersticos de
las estructuras de los gobiernos locales en el Ecuador.
Si bien las situaciones varan de una comunidad a otra (y de un perodo a otra), los
cabildos eran generalmente responsables directamente a la asamblea comunal. Las
asambleas podran celebrarse regularmente una vez por semana o cada dos semanas o
podran ser llamados de acuerdo a las necesidades de la comunidad. Ellos estaban
abiertas a todos los miembros de la comunidad - los hombres, mujeres y nios. No todos

optaron por asistir, y no todo el mundo presentes se particip en la discusin o se

escuchaba con la misma cantidad de respeto. Las mujeres seguan siendo
subrepresentadas entre los participantes activos. Pero como con los cabildos, este
desequilibrio era lentamente cambiando: las dos matronas mayores y pequeos, mujeres
educadas cada vez tom la palabra para expresar sus opiniones, sobre todo porque ms
hombres estaban desaparecidos el asambleas debido a su trabajo migratorio. En general,
las asambleas, con todas sus imperfecciones, representaron un ejercicio continuo de la
responsabilidad poltica. La privada apropiacin de fondos pblicos (que alcanz
proporciones escandalosas en todo el pas bajo las administraciones de Sixto Durn
Balln y Abdal Bucaram) no era algo inaudito en comunidades indgenas, pero esas
prcticas parecan ocurrir con menos frecuencia en comunidades con cabildos activos y
asambleas generales ordinarias. Los elementos de la rendicin de cuentas en el proceso
comunitario de toma de decisiones combinadas con elementos de pluralismo. Una
comunidad indgena en los Andes ecuatorianos es general conceptualizado como
compuesto de varios grupos de afinidad: grupos de parientes y vecinos con intereses y
preocupaciones similares. Se ha argumentado que la tpica autoridad comunal se
difunde entre los lderes informales de estos grupos en lugar de concentrado en el
cabildo (Ramn 1992; Snchez Parga 1984; Chiriboga 1986b). En los aos 1980 y
1990, este arreglo prevaleci en las comunidades de Otavalo. An comunidades tambin
incluyen muchas organizaciones formales, como las asociaciones de padres,
asociaciones de agua potable, grupos catlicos y protestantes, y agrcola o crdito
cooperativas. Dado el relativamente gran tamao de la mayora de las comunidades de
Otavalo (hasta dos o tres mil miembros), estas organizaciones a menudo tenan
membresas superpuestas. Aunque la mayora de los miembros adultos de la comunidad
forman parte de las asociaciones de padres y asociaciones de agua potable, su
participacin en los grupos de la iglesia y el crdito agrcola o cooperativas fue
desigual. Al mismo tiempo, el nmero de diversos grupos de la iglesia en
Comunidades de Otavalo se dispararon en los aos 1980 y 1990, en gran parte debido a
la propagacin de Protestantismo. Las cooperativas agrcolas y de crdito fueron
organizadas por los catlicos y Protestantes por igual. Sus nmeros tambin fueron en
aumento, sobre todo por el apoyo de organizaciones no gubernamentales (ONG) que
prefera trabajar con grupos relativamente pequeo de familias. Estas organizaciones
nuevas o bien coincidi o solapadas con grupos preexistentes de afinidad, produciendo
una mezcla peculiar de la intracomunal mayores difusin de la autoridad con el
pluralismo de la organizacin naciente. Este pluralismo, sin embargo, en gran medida
excluidos los partidos polticos.
Decisiones comunales en este cada vez ms diverso contexto organizacional fueron
hechas por consenso construido poco a poco y con mucho esfuerzo a travs de
discusiones informales. El ms cuestiones divisivas fueron las actividades religiosas y
de cooperacin en beneficio de pequeos grupos de residentes de la comunidad.
Proyectos que benefician a comunidades enteras eran mucho menos propensos a causar
controversias, a pesar de las dificultades prcticas en su implementacin. Antes de la
formulacin de una propuesta, el presidente y otros concejales realizaron extensa
consultas con los miembros influyentes de la comunidad, incluidos los ex concejales,
jefes de los grupos de afinidad, y dirigentes de organizaciones intracomunitarias. A
continuacin, la propuesta era llevado a la asamblea donde era rechazado o aprobado
por consenso. las normas consensuales de la toma de decisiones causaron mucha
frustracin entre los lderes indgenas de mente mas ejecutivos, porque la construccin
de consenso era cada vez ms de hacinamiento y heterogneos de la dcada de 1990 fue

un proceso engorroso. 23 Sin embargo, cuando tiene xito, la prctica consensual de

toma de decisiones reforzada comunitaria la solidaridad y la comunidades indgenas
ayudado a sobrevivir a la embestida de las fuerzas del mercado y (algunos lderes
indgenas argumentaran) la poltica de partidos.
Un problema importante experimentado por los cabildos en Otavalo fue la escasez de
fondos. Debido a que no fueron reconocidos como los gobiernos locales, no recibieron
transferencias financieras del gobierno central o de congresos como lo hizo los consejos
municipales. Los cabildos legalmente tenan derecho a recibir financiacin nacional e
internacional para el desarrollo. Sin embargo, la mayora de ellas se omite y terminaron
en manos de asociaciones intracomunitarias, cuyo tamao y enfoque pequea en tareas
especficas hizo parecer a la mayora gubernamental y agencias de desarrollo no
gubernamentales como un complemento ideal. Esta tendencia se fue consejos
comunales con el peor de los dos mundos. Como ni los gobiernos locales ni las
asociaciones de voluntarios, que tenan poco o ningn acceso a fondos externos y
tuvieron que confiar casi exclusivamente en contribuciones y multas de los miembros.
Debido a que la familia promedio los ingresos en la mayora de las comunidades de
Otavalo bordeadas en la lnea de la pobreza y cabildos podan asegurar el cumplimiento
slo en escala limitada, sus presupuestos eran pequeas. La mayor parte de sus escasos
Los ingresos se gastaron en contacto con funcionarios del gobierno o la organizacin de
la comunidad mingas. Otros gastos, como la compra de un terreno para una escuela o la
financiacin festivales comunales, fueron asumidas por lo general por las cooperativas
agrcolas o de crdito con un acceso ms dispuestos a dinero en efectivo.
Las dificultades financieras de los cabildos explican en parte la falta de remuneracin
por su miembros. En una cultura de intercambio y reciprocidad, sin embargo, el
liderazgo comunal era Tambin generalmente percibido como un servicio prestado a la
comunidad por sus ms distinguidos miembros a cambio de cumplimiento y respeto. En
este sentido, fue similar a la carga del sistema de los aos 1940 y 1950, en el que las
familias prestigiosas tomaron convierte la organizacin de festivales religiosos.
Miembros Cabildo s podra sentirse tentado a seguir un precedente histrico diferente la acumulacin de riqueza por curacas que disfrutado de una posicin estratgica en las
redes de poder poltico. Si bien los casos de tales acumulacin (ilcito por las normas
legales modernos) se registraron en algunos Otavalo comunidades, probablemente no
eran la norma. En muchos casos, lo contrario era cierto. Muchos lderes indgenas
sealaron que el liderazgo comunal era una onerosa empresa. Con un solo miembro de
la familia, generalmente el jefe de familia, dedicando mucho tiempo para los negocios
de la comunidad, las fortunas econmicas de la familia estaban obligados a deslizarse.
Esta perspectiva actu como un desincentivo para asumir posiciones de liderazgo
comunitario y, de una manera perversa, como incentivo para que el mal uso de los
fondos comunitarios. Las ONG locales intentaron para aliviar este problema mediante el
pago de los lderes comunitarios un precio mdico por su trabajo en ONG patrocinadaproyectos de desarrollo comunitario. Sin embargo, la percepcin de que el liderazgo
debe ser un servicio no remunerado a la comunidad se mantuvo fuerte entre rango y
archivo miembros, y esas prcticas fueron mal vistas a menudo por aquellos que no
realiz posiciones de liderazgo ni fueron contratados por las ONG.
Inters de las comunidades en el autogobierno y contactos con agencias de desarrollo en
contraste con su actitud tibia hacia la poltica electoral nacional. En cierto modo, esto
situacin paradjica. Se podra esperar que el desarrollo de la comunidad sera mejor

servidos si las comunidades haban algunos dicen que en los consejos municipales o
provinciales y el congreso nacional. Su participacin en las elecciones locales, sin
embargo, se desanim por el legado de conflictos con los pueblos de la zona y la rpida
expansin de la central agencias controladas que operaban de forma autnoma desde el
provincial y municipal concilios. Por otra parte, la poltica electoral no apelaron a los
pueblos indgenas de otros dos razones. Lderes indgenas locales y los miembros de la
comunidad a menudo argumentaron que divide comunidades y socavaron su unidad
cuidadosamente construida. Por otra parte, muchos eran inclinados a ver la poltica
electoral como manipuladora y deshonesta, porque los candidatos del partido no
siempre a la altura de sus promesas electorales. Hacindose eco de los sentimientos de
la comunidad, FICI y CONAIE tambin hicieron un punto hasta hace poco de
distanciarse de los partidos polticos y las elecciones boicoteando.
A pesar del escepticismo expresado, un pequeo pero creciente nmero de miembros de
la comunidad votado a favor o incluso se uni a uno de los partidos polticos del
Ecuador. En la dcada de 1980 y principios de 1990, el partido ms exitoso en la
obtencin de votos indgenas era Izquierda Democrtica. Esta partido socialdemcrata
celebr muchos escaos en el Congreso Nacional y se controla el Presidencia de 1988 a
1992. El partido termin con una popularidad entre Otavalo indgena la gente debido a
su relativamente generoso gasto en proyectos de infraestructura rural. Izquierda
Democrtica no obstante, para desarrollar una alianza significativa con organizaciones
indgenas o para incorporar las cuestiones tnicas en su plataforma poltica. Ms bien,
fue el Partido Socialista, con sus estrechos vnculos con los sindicatos rurales y urbanas
que intentaron constantemente para lograr estos objetivos. Hasta cierto punto, esta
cercana era debido al hecho de que se emplearon muchos miembros de las
comunidades artesanales en Otavalo la industria textil de la provincia y particip en el
movimiento sindical (Rivera Vlez 1988). Por otra parte, el Partido Socialista considera
las luchas indgenas por la tierra como parte de amplios campesinos y obreros luchas.
Con el tiempo el partido pareca ser capaz de reconciliar a su ideologa basada en la
clase con el discurso tnico indgena. En 1987, el Partido Socialista apoy la propuesta
de la CONAIE a proclamar Ecuador un plurinacional Estado y dar carcter oficial a las
instituciones de gobierno indgenas (Ayala Mora 1992, De 46-49). El partido tambin
apoya candidatos indgenas en las elecciones provinciales en Imbabura.
La participacin de los pueblos indgenas en el proceso electoral y su voluntad de
construir alianzas polticas crecieron en la dcada de 1990. Vasta experiencia
Comunidades en no locales la poltica electoral, probablemente, haban aumentado su
sentido de eficacia poltica y mayor su inters en el proceso electoral. Tal vez an ms
significativo fue el hecho de que el adopcin de estrategias econmicas neoliberales a
nivel nacional haba erosionado su anterior conquistas sociales. Confrontado con una
deuda externa de montaje, el gobierno nacional implementado una serie de programas
de ajuste estructural. Aunque no pudieron reactivar el crecimiento econmico (1997
producto nacional bruto per cpita estaba cerca de la 1,981 de nivel), estos programas
infligi graves dificultades en la mayora de los ecuatorianos. Entre 1982 y 1992, la
masa salarial nacional se redujo en un 43 por ciento. En 1993 la proporcin de
poblacin rural vive por debajo del umbral de pobreza alcanza el 76 por ciento. Entre
1982 y 1993, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB se redujo desde 5,1
hasta 2,7 por ciento, y en la salud de 2,2 a 0,7 por ciento (Larrea y el Norte de 1997,
913). 24

Los programas de desarrollo rural integrado, que se haban beneficiado indgena y

comunidades no indgenas de todo el pas, tambin perdieron la mayor parte de su
financiacin inicial
(Chiriboga et al., 1989). Las corporaciones pblicas en
infraestructura y servicios se enfrentaron a una dolorosa reestructuracin a lo largo de
lneas neoliberales (Salgado, 1989). Bajo la nueva legislacin, IEOS era mantener slo
un papel de supervisin, mientras que los proyectos de agua potable y alcantarillado
eran que ser financiado de forma rentable por los gobiernos municipales, que a su vez
tenan que recurrir al crdito bancario (MDUV 1993). La reorganizacin de IEOS
presuntamente abri espacio para iniciativas municipales. Sin embargo, en el contexto
de la compra baja y decreciente el poder de los asalariados, que era poco probable que
los gobiernos municipales estaran dispuestos o poder a gran escala para asumir la
responsabilidad de las obras de saneamiento en la poblacin rural pobre y zonas
urbanas, como IEOS tena. Del mismo modo, la perspectiva de una reestructuracin
neoliberal de la sistema de seguridad social nacional era ampliamente esperada para
penalizar a las personas de bajos ingresos. El gobierno trat de atender las necesidades
de los llamados grupos marginados por crear el Fondo de Inversin Social de
Emergencia (FISE) y el Consejo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
(CODENPE). Estas iniciativas, sin embargo, no para cambiar el rumbo econmico y
social. 25 En general, los aos 1980 y 1990 fueron testigos de un retirada progresiva del
Estado nacional combinado con una disminucin dramtica en el nivel de vida de la
mayora de los ecuatorianos.
Las polticas de ajuste estructural crearon conciencia de las comunidades indgenas la
poltica nacional y establecieron una base para una alianza entre indgenas y
organizaciones no indgenas. En trminos culturales, esta alianza fue facilitada por el
largo historia de la interaccin entre las organizaciones indgenas y no indgenas.
Autctono la colaboracin de las comunidades con las agencias gubernamentales de
desarrollo y organizaciones no gubernamentales, as como su exposicin a los sindicatos
y los partidos polticos comercio haba creado un indgena eclctica ideologa. Fernando
Rosero describi como el nuevo cdigo Andina, mezclando reconstruida valores
ancestrales con elementos de desarrollista y el discurso poltico de izquierdas (1990).
A mediados de la dcada de 1990, las federaciones indgenas participaron en y, a
menudo condujeron protestas y huelgas contra el ajuste estructural. Tambin revisaron
su estrategia anterior de boicotear las elecciones. En la atmsfera de la desilusin con el
partido sistema, CONAIE patrocin un movimiento electoral indgena, simblicamente
llamado Pachacutic. 26 Sus lderes proclamaron su intencin de frenar la clientelista y
tendencias oportunistas inherentes al sistema de partidos de Ecuador por la prctica
interna la democracia y la responsabilidad poltica. 27 Pachacutic tambin apoy el
reclamo de federaciones indgenas a la libre determinacin ya un Estado pluricultural.
Sea o no Pachacutic a la altura de sus elevados principios, que pareca al menos algunos
indgenas los votantes sean una alternativa atractiva a las polticas de partido de estilo
antiguo. En las elecciones de 1996, Pachacutic gan varios escaos en el Congreso.
Lleg un cercano tercer lugar en Imbabura de elecciones provinciales y un cercano
segundo lugar en la carrera de Otavalo para los asientos de municipales concejales. 28
As, a pesar o quiz debido a su desconfianza profundamente arraigada de poltica
electoral nacional, las comunidades indgenas se encontraron en el centro de la lucha
nacional por la democracia.
CONCLUSIN

Las comunidades indgenas de Otavalo han recorrido un largo camino en la carretera

llena de baches a la ciudadana. Ellos han buscado y encontrado una parte colectiva y
culturalmente especfica ciudadana cerca de los puntos de vista de la libre
determinacin de Rodolfo Stavenhagen (1996) y Donna Van Cott (1994). Despus de
haber perdido todo vestigio de autonoma poltica y territorial durante el perodo de
finales colonial y de principios del post-colonial, estas comunidades lograron
reconstruir sus instituciones polticas como parte de la sociedad civil rural dentro de la
marco de la 1937 Ley de Comunas. Para ello, tuvieron que desafiar no slo las
relaciones de la hacienda, sino tambin el sistema estatal en las que estaban
proporcionando no remunerado trabajo urbana a las lites blanco-mestizos e hinchazn
de la poblacin de la crcel mientras se les niega representacin poltica o de los
servicios pblicos. Esta combinacin de la explotacin econmica y la exclusin
poltica subyaca movilizacin indgena de Otavalo de la dcada de 1970. Claramente
en juego para Otavalo indgenas eran sus relaciones con el Estado.
La centralidad del Estado a las luchas indgenas a menudo se ha hecho hincapi en el
literatura sobre los Andes y Mesoamrica (Smith 1990; Strobele-Gregor 1994). Las
Experiencias Otavalo, sin embargo, arrojan luz sobre la relacin entre estas luchas y el
proceso de democratizacin poltica. Excluidos del reconocimiento oficial como locales
los gobiernos, los lderes de las comunidades indgenas de Otavalo se han convertido en
Participantes activos en la sociedad civil, movilizando a sus miembros contra el blancomestiza las autoridades. Esta movilizacin ha creado algunos de los trastornos tan
temido por los liberales estudiosos de la sociedad civil. Es dudoso, sin embargo, que las
comunidades de Otavalo tendran sido capaz de cambiar las relaciones de poder locales
lo contrario. En el contexto de la reforma agraria y la unidad nacional hacia la
democracia, las luchas indgenas se percibe como legtima por lo menos algunos
segmentos de la comunidad poltica nacional, incluyendo aquellos asociados con los
militares reformistas, el Partido Socialista y de Izquierda Democrtica. Por el contrario,
el movimiento indgena en el Ecuador haba incorporado elementos del desarrollista
nacional y el discurso de izquierda, ellos fusionando con siglos- viejos valores
indgenas.
La capacidad de los andinos y mesoamericanos pueblos indgenas a mezclar
estratgicamente el viejo con el nuevo, as como el papel desempeado en este proceso
por las nuevas lites indgenas ha sido discutido por diversos estudiosos (Warren 1992;
Nash 1995; Grandin 1997). Anlisis de la Caso Otavalo, sin embargo, apunta a los
aspectos implcitamente estatistas de esta cultura experimentacin, que a menudo se
pasa por alto en los estudios sobre la identidad indgena y civiles la sociedad.
Comunidades Otavalo recrearon su identidad en gran medida en torno a cuestiones de
gobernabilidad: la construccin de infraestructura, la supervisin de educacin, y
castigar a los ladrones. Esta enfoque no caus intensos conflictos sociales como los que
acompaaron al movilizacin indgena de finales de 1970. En la dcada de 1990,
mingas comunidad indgena para la construccin y el mantenimiento de la
infraestructura a menudo fueron elogiados e incluso de vez en cuando limitado por los
habitantes urbanos del cantn de Otavalo. A pesar de ciertas tensiones, el sistema de la
educacin bilinge tambin era correr bastante bien por los indgenas y no indgenas
educadores. Lo que result ser ms divisiva en trminos tnicos era la prctica indgena
de la justicia comunitaria. Pero incluso en esta rea, los intentos de las comunidades
para regular su las prcticas judiciales, junto con el fracaso del gobierno local para
frenar la ola del crimen y la delincuencia (que se origina a nivel local y en Colombia),

han creado una bases para un nuevo compromiso cultural y poltico, ste entre los dos
los sistemas de justicia.
Significativamente, las comunidades de Otavalo han sido capaces de aumentar el acceso
a los servicios pblicos en gran medida sin perder su autonoma cultural y
organizacional. De acuerdo a Jonathan Fox, este resultado es una seal de la ciudadana
en lugar de clientelismo (Fox 1997). Sin duda, los elementos del clientelismo se pueden
detectar en las comunidades indgenas " las relaciones con los consejos provinciales y
municipales. En general, sin embargo, eran bastante xito en el mantenimiento de una
distancia poltica de los partidos gobernantes. Con toda su problemas y deficiencias, los
experimentos de Otavalo en la gobernanza comunitaria representan una importante
contribucin a la expansin y la redefinicin de la democracia en Ecuador.
Pgina 17
NOTAS
* Me gustara expresar mi gratitud a las comunidades de Otavalo, FICI y CEPCU para
su generosa asistencia con este estudio. Tambin, muchas gracias a Liisa Norte, Bernice
Kozak, y los annimos LARR revisores por sus comentarios sobre versiones anteriores.
los
financiacin para la investigacin fue proporcionada por las Ciencias Sociales y
Humanidades del Consejo
de Canad (SSHRC) y la Red Interamericana de Estudios y Formacin en
(Natural) Uso de recursos para la Transformacin de la Comunidad (INSTRUCT),
patrocinado por
la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA).
1. La relacin entre el crecimiento de la sociedad civil y el proceso de la poltica
democratizacin ha sido discutido por White (1996), Fox (1994), Hadenius y Uggla
(1996), McIlwaine (1998), Pereira (1993), Kozak (2000), Escobar y Alvarez (1992),
y Alvarez et al. (1998). El papel de la sociedad civil en el proceso de descentralizacin
tiene
sido analizado por Schnwlder (1997), Fiszbein (1997), Reilly (1995), y Fisher
(1998). En el caso de Ecuador, estas cuestiones se abordan en COMUNIDEC (1992),
RIAD (1998), Bustamante (1996), Carrin (1998), el Real Lpez (1998), y Ojeda
Segovia (1998).
2. El trabajo de campo se llev a cabo en dos etapas, como parte de dos investigaciones
independientes
proyectos. La primera se llev a cabo en 1993-1994, durante un perodo de diecisis
meses, con
la participacin de la Federacin Indgena y Campesina de Imbabura (FICI). los
proyectos involucrados entrevistas semi-estructuradas centradas en locales econmica,
social y
historia poltica. Se realizaron entrevistas con miembros de catorce de Otavalo de
comunidades indgenas: San Francisco de Cajas, San Agustn de Cajas, Pijal,
Huaycopungo, Tocagon, Cachimuel, Chuchuqu, Malespamba, Monserrat, Peguche,
Iluman Bajo, Carabuela, Gualsaqui y Cutambi. Cuatro de ellos - Huaycopungo,
Peguche, Ilumn Bajo, y Carabuela - son comunidades predominantemente artesanal,
mientras que
el resto se basa en una combinacin de la agricultura de subsistencia y el trabajo
migratorio de los salarios.

Las entrevistas fueron grabadas por dos asistentes de investigacin (miembros de dos de
los
comunidades) y yo. El proceso de investigacin que me ofrece una amplia oportunidad
de
participar en mingas comunitarias, asambleas y celebraciones. Tambin llev a cabo
entrevistas con lderes indgenas de Otavalo provinciales, miembros del Consejo
Municipal de Otavalo, el Consejo Provincial de Imbabura, y la Direccin
Provincial de la Educacin Intercultural Bilinge, miembros de la oficina provincial de
De Ecuador, Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), ex tenientes Polticos,
y los miembros de las ONG locales (Centro de Estudios Pluriculturales o CEPCU y la
Centrales Ecuatoriana de Servicios Agropecuarios o CESA). El segundo proyecto fue
llevado a cabo durante un perodo de cuatro meses en 1998 en colaboracin con
CEPCU, un
ONG indgena con estrechos vnculos con FICI. Esta vez, el equipo de investigacin
llevado a cabo y
entrevistas grabadas y discusiones colectivas en tres comunidades de Otavalo, que no
tenan
participado en el proyecto anterior: Caluqui, Gualacata, y Mariscal Sucre. Los tres
son comunidades agrcolas y migratorias. Nos centramos aqu en el uso de los recursos
naturales
recursos y gobierno de la comunidad. Entre 1993-1994 y 1998, visit el
rea de Otavalo por perodos de tiempo ms cortos, combinando la investigacin
participativa con la enseanza
en el programa de la Universidad de Trent en Ecuador. Estos proyectos no generan slo
acadmica
artculos (Korovkin 1998a, 1998b, 2000), pero dos publicaciones de la comunidad:
NUESTRAS
Comunidades ayer y hoy: ucanchic aillu llactacuna NAUPA, pachapash Cuan
(Quito:
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Abya-Yala, 1994) y Sapi: Sabidura comunitaria (Quito: Imprenta Ntra
Amazonia, 1999). Comunidades NUESTRAS fue la creacin colectiva de las doce
comunidades participantes y distribuido a nivel local entre las comunidades y bilinge
las escuelas. Sapi fue escrito por las comunidades participantes y CEPCU. Fue tambin
distribuido a nivel local y ha sido utilizado por CEPCU en el trabajo de desarrollo de la
comunidad.
3. El Estado y la sociedad mestiza eran un producto de la altamente asimtrica
interaccin entre las culturas europeas e indgenas, con la poblacin mestiza
fuertemente influenciado por los valores culturales europeos (Whitten 1981).
4. Para una discusin general de la comunidad andina, consulte Matos Mar (1977),
Halperin
y Dow (1979), Orlove y Custred (1.980), y Mobrucker (1989). La Andina
comunidad en el Per fue discutido por Plaza y Francke (1981), Molini-Fioravanti
(1986), Glave (1990), y Mallon (1983), entre otros. Para los casos de Ecuador y
Bolivia, ver Chiriboga (1986b), Snchez Parga (1984, 1986, 1993), Alb (1987, 1990),
Rivera Cusicanqui (1990), y Strobele-Gregor (1996), entre otros.
5. Se ha estimado los Incas haba dictaminado lo que hoy los Andes ecuatorianos por
slo
treinta a cuarenta aos (Salomon 1986, 146).

6. Cabildos se introdujeron por primera vez durante el rgimen colonial. Para una
discusin de colonial
la administracin de la regin andina central, ver Spalding (1975), Yambert (1980), y
Morner (1985).
7. El trmino supervivencia cultural est tomado de Les campo. Reafirmacin y
redefinicin
de la identidad indgena en Amrica Latina tambin han sido examinados por Nash
(1995),
Grandin (1997), Warren (1998), Watanabe (1995), Nagengast y Kearney (1990),
Rasnake (1988), Alb (1991), Klein (1992), y Strobele-Gregor (1994). Para el caso de
Ecuador, ver Ramn (1993), Field (1996), Selverston (1994), y Lentz (1997).
El cambio cultural en Otavalo fue discutido recientemente por Colloredo-Mansfeld
(1999).
8. la demanda indgena por el derecho a la libre determinacin en Amrica Latina ha
sido
examinado desde varios ngulos. Ver Van Cott (1994), Urban y Sherzer (1991), Varese
(1996), y Brysk (1996). La demanda de la autodeterminacin en el caso ecuatoriano
ha sido discutido por Maldonado (1998), Ramn (1993), Snchez Parga (1990), A.
Ibarra (1992), Len (1994), y Selverston (1994).
9. Las polticas de descentralizacin en Amrica Latina se analizan en Nickson (1995) y
Lowder (1992a). La crisis y la transformacin del Estado en Amrica Latina en la
dcada de 1980
y 1990 han sido examinadas por Grindle (1996) y Vellinga (1998). Para una discusin
de las reformas estatales e iniciativas de descentralizacin en Ecuador, consulte Salgado
(1989), Carrin
(1998), y Lowder (1992b).
10. Para contrastar puntos de vista sobre la democratizacin en Amrica Latina, vase
Diamond et
al. (1.997), Mainwaring et al. (1992), Pastor (1989), Jelin y Hershberg (1996), Agero
y Stark (1998), Peeler (1998) y Becker (1999).
11. Archivos del Ministerio de Agricultura, Quito.
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12. Para un anlisis de prcticas similares en la provincia de Chimborazo, ver Lentz
(1986).
13. Una prctica similar fue mencionado por Butler (1991).
14. Varios aspectos de estos procesos en Otavalo han sido discutidos por Korovkin
(1998a, 1998b, 2000). Para un anlisis de procesos similares en la provincia de
Chimborazo, ver Thurner (1.993), Korovkin (1997), y Lentz (1997).
15. Los orgenes histricos del movimiento indgena en los Andes ecuatorianos son
analizada en CONAIE (1989), Ramn (1993), Chiriboga (1986a), y A. Ibarra (1992).
16. La disminucin en el comercio de alcohol y la usura en Otavalo tambin se debi a
una mayor
Influencia protestante y el surgimiento de la Iglesia catlica progresista. Para una
discusin de
cambios religiosos en los Andes ecuatorianos, consulte Muratorio (1981), Santana
(1990), y
Padilla (1989).
17. Las polticas de Ecuador populistas y desarrollistas son analizados por Lefeber
(1985),

Salgado (1989), Hurtado (1997), Quintero y Silva (1991), y Isaak (1993). La tierra
reforma se discute en Barsky (1988) y Zevallos (1989). Para una crtica mordaz de
Programas de desarrollo de Ecuador, ver Negro (1991).
18. Para los anlisis de sistema de educacin bilinge de Ecuador, ver Moya (1988),
Cotacachi (1988), Snchez Parga (1991), Quintero y de Vries (1991), y de Vries
(1988).
19. El predominio de los docentes no indgenas en las escuelas bilinges rurales de
Otavalo
refleja una grave escasez de educadores indgenas. Despus de la introduccin de
bilinge
comunidades de habla quichua en la educacin, maestros blanco-mestizos ya empleadas
en muchos de ellos fueron simplemente transferidos bajo la supervisin de la junta
provincial
de la educacin bilinge. El nmero de maestros indgenas de Otavalo fue creciendo,
pero
a paso de tortuga. Las razones fueron principalmente econmica: relativamente pocos
indgenas
individuos podan permitirse el lujo de terminar la escuela secundaria, y mucho
universidad profesores solos. En el
mismo tiempo, la carrera de maestro de escuela rural no hacer un llamamiento a los
jvenes de
familias indgenas pudientes, quienes podran hacer una vida mejor mediante la
participacin en relativamente
la artesana y el comercio lucrativo. Como resultado de estos y otros factores, blanco o
mestizo
maestros continuaron haciendo la mayor parte de la enseanza en las escuelas bilinges
de Otavalo, incluso
aunque la mayora de los puestos administrativos en las oficinas provinciales de
Imbabura fueron ocupados por
educadores indgenas.
20. De acuerdo con una encuesta de 1993 realizada por Cambio, el 64 por ciento de los
encuestados
expresado poca fe en las instituciones judiciales del Ecuador (citado en Schuldt 1994,
13). Para
discusin de la crisis institucional de Ecuador, ver Bustamante (1996). La prctica de la
consuetudinario (costumbre) la justicia en Amrica Latina ha sido discutido por
Stavenhagen (1990). La justicia comunitaria en los Andes peruanos ha sido examinado
por
Pena Jumpa (1991) y Starn (1992). El sistema de la pena de Chimborazo de
haciendas se analiz por Lyons (1994).
21. Para una discusin sobre el papel de las celebraciones de la comunidad prdigos en
re-creacin
solidaridad comunal, consulte Barlett (1988) y Butler (1992).
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22. Como se mencion en la seccin anterior, la erosin de las relaciones patriarcales
tradicionales
se inici en la dcada de 1960, en gran parte como resultado de la migracin ruralurbana y la propagacin de la formal,

la educacin. Durante las siguientes dcadas, un nmero creciente de nias de habla

quichua
y las mujeres jvenes asistieron a las escuelas y los programas de alfabetizacin de
adultos primaria (Snchez
Parga 1991). Muchos de ellos tambin se encuentran trabajos temporales en las
ciudades, por lo general como domstica
criados, o como jornaleros en las plantaciones de flores locales (Korovkin 1998b).
Otavalo
experiencias educativas y asalariados de las mujeres han cambiado gradualmente su
desarrollo social
estado, a pesar de los conflictos y contradicciones. En la dcada de 1990, las mujeres a
menudo se celebran menor
posiciones en los consejos comunales, pero relativamente pocos fueron elegidos
comunidad
presidentes. Es significativo, sin embargo, la presidencia FICI a finales de 1990 se llev
a cabo por un
mujer.
Haciendo referencia 23. decisin comunitaria a los programas de reforestacin en
Ecuador es
discutido en Urrutia Ceruti (1995).
24. Para un anlisis de las polticas de Ecuador de ajuste estructural, consulta Thoumi y
Grindle (1992), Salgado (1989), Schuldt (1993), y Ojeda Segovia (1993).
FISE de 25. Ecuador y sus relaciones con las organizaciones no gubernamentales han
sido analizados por Segarra (1997).
26. La palabra Pachacutic en quichua significa reversin, revolucin o cambio
profundo.
Para una discusin del concepto de Pachactic en el contexto de la historia Andino, ver
Flores Galindo (1988).
27. De acuerdo con el Cambio encuesta, el 85 por ciento de los encuestados expresaron
su poca fe
en los partidos polticos del Ecuador (citado en Schuldt 1994, 13). Para los anlisis del
partido de Ecuador
sistema, consulte Bustamante (1996), Hurtado (1997), y Conaghan (1992, 1995).
28. En las elecciones provinciales, Pachacutic fue ms presto por el Partido Roldocista
Ecuatoriano (PRE), un partido populista liderado por Abdal Bucaram, y por el de la
derecha
Partido Social Cristiano (PSC). En Otavalo se ocup el tercer lugar (despus de PRE e
Izquierda
Democrtica) en el concurso para el alcalde de Otavalo y segunda (despus de PRE) en
los de
concejales municipales. Ver Fausto Romero Proao, "Aun no se define Sobre las
Autoridades en escrutinio, "Diario del Norte, el 23 de mayo de 1996, p 3;. y Romero
Proao,
"Sorpresa en los cantones de Imbabura," 1 junio de 1996, p. 3. Pachacutic tambin
particip
en el 1998 Asamblea Constituyente. Pachacutic convenci a la asamblea para cambiar la
primer artculo de la Constitucin, que ahora define al Ecuador como pluricultural y
Estado multitnico (pero no un Estado multinacional, segn lo sugerido inicialmente
por Pachacutic). En

el papel de las organizaciones indgenas en la transformacin constitucional de Amrica

Latina,
ver Van Cott (2000).