De Alfonsin A Menem

Estado nacional y endeudamiento
externo: transformaciones econmicas,

polticas y sociales entre 1983 y 1993
Dra. Mara de Monserrat Llair
Marcela Daz
Compiladoras
CEINLADI
Centro de Investigacin en Estudios Latinoamericanos
para el Desarrollo y la Integracin
AO 20 08
NDICE
Introduccin
Dra. Mara de Monserrat Llair / 5
La argentina neoliberal. De Alfonsn a Menem
Conformacin del MERCOSUR y orgenes de la propuesta del
ALCA
Las polticas de desindustrializacin. Desde el proceso militar al
menemismo
Juan Santiago Fraschina / 47
Desempeo del sector industrial durante gobierno de Ral
Alfonsn (1983 -1989)
Priscila Palacio / 77
De la democracia de masas al realismo. Estado y voluntad
poltica frente a los condicionamientos de la deuda externa
(1983-1993)
Marcela V. Daz / 113
Tecnologa y sistemas de organizacin del trabajo en pases
perifricos. Prdida de valor en los procesos de produccin. El
caso argentino (1983-1993)
Miguel F. Gutirrez / 145
INTRODUCCIN
El presente libro forma parte de las investigaciones realizadas por
algunos integrantes del CEINLADI, en el marco del Proyecto UBACYT (20042007) N E017 Estado nacional y endeudamiento externo argentino:
transformaciones sociales, polticas y econmicas ante el condicionamiento de la
deuda.
En el mismo se analizaron las transformaciones del Estado argentino
desde el comienzo del gobierno de Ral Alfonsn (1983), en un pas que retornaba
a la democracia en un contexto marcado por los efectos de la crisis de la deuda
externa latinoamericana, hasta 1993, durante la gestin del primer gobierno de
Menem, cuando Argentina se incorpora al plan Brady y acepta sus clusulas. Estas
transformaciones fueron resultado de las polticas que cada uno de los dos
gobiernos puso en prctica frente al condicionamiento impuesto por la deuda
externa, en un contexto mundial marcado por el auge del neoliberalismo, la
desregulacin de los mercados y la presin de los organismos financieros
internacionales. El anlisis del perodo aborda distintos aspectos.
El primer captulo La Argentina neoliberal. De Alfonsn a Menem,
recorre los pormenores del proceso que lleva a la imposicin de las polticas
neoliberales en el itinerario del gobierno de Alfonsn, y los primeros aos del
gobierno de Menem, haciendo hincapi en el tema de la gobernabilidad vinculado
con el desarrollo. En el segundo captulo Conformacin del MERCOSUR y
orgenes de la propuesta del ALCA se aborda la problemtica de la integracin
regional y la consolidacin del MERCOSUR, en el marco del predominio de las
polticas guiadas por los principios del Consenso de Washington, y se analizan sus
perspectivas frente a la propuesta del ALCA, planteada por el gobierno
norteamericano al promediar la dcada del 90.
El tercer captulo Las polticas de desindustrializacin. Desde el Proceso
militar al menemismo, de Santiago Fraschina, efecta un anlisis desde la
perspectiva econmica, de los efectos del cambio en el patrn de acumulacin,
desde un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones hasta uno
ligado a la valorizacin financiera que se inici en la Argentina con la dictadura
del 76, pero que los gobiernos democrticos se ocuparon de profundizar en un
contexto internacional que favoreca estas mutaciones.
El captulo cuarto Desempeo del sector industrial durante gobierno de
Ral Alfonsn (1983-1989), de Priscila Palacio, presenta un estudio sobre el
desempeo del sector industrial durante la presidencia de Ral Alfonsn, y analiza
las fuertes fluctuaciones que evidenci ese sector durante el perodo bajo estudio.
El captulo quinto, de Marcela V. Daz, De la democracia de masas al
realismo. Estado y voluntad poltica frente a los condicionamientos de la deuda
externa (1983-1993) examina las transformaciones operadas en el manejo de las
5
relaciones exteriores de la nacin y en el concepto de soberana, a partir el

abandono de la voluntad poltica que expresaron los discursos del ministro Dante
Caputo y la primera etapa del gobierno de Alfonsn, en consonancia con las
expresiones latinoamericanas que afirmaban la unidad frente al tema de la deuda
externa, y el pasaje a un realismo que desarticul el concepto de nacin
soberana, durante la gestin de Menem y su canciller Guido Di Tella.
La problemtica del trabajo se analiz en el captulo sexto de Miguel F.
Gutirrez Tecnologa y sistemas de organizacin del trabajo en pases perifricos.
Prdida de valor en los procesos de produccin El caso argentino (1983-1993)
considerando la prdida de valor en los procesos de produccin as como las
transformaciones tecnolgicas y en la organizacin del trabajo propias del perodo
a nivel internacional y sus efectos a nivel local.
Las metodologas de trabajo que se utilizaron en el libro corresponden a
un grupo de investigacin interdisciplinario que procur analizar, en estrecha
relacin, tanto la dimensin poltica como la econmica y la social de los procesos
histricos.
Creemos que esta dcada constituye un momento paradigmtico que
permite analizar las razones de la descomposicin de un modelo de Estado cuya
vigencia estructur buena parte de la historia argentina. La restauracin
democrtica puso en evidencia las transformaciones estructurales de la sociedad,
p roducto de la poltica del gobierno militar y de los efectos que tuvo la crisis de
los 70 sobre la lgica del capital. Las polticas emprendidas por los primeros
gobiernos democrticos, en el marco de los condicionamientos internacionales
impuestos para el pago de la deuda externa, terminaron de alterar los pilares sobre
los que se haba asentado el Estado desde la segunda posguerra. El fracaso de los
intentos de resolucin conjunta, con Latinoamrica, del tema de la deuda fue
expresin de la prdida de eficacia de estrategias tradicionales.
Esperamos que esta investigacin constituya un aporte para enriquecer
las reflexiones tericas sobre la historia reciente del pas y contribuir al debate de
sus proyecciones a futuro.
DRA. MARA DE MONSERRAT LLAIR
LA ARGENTINA NEOLIBERAL. DE ALFONSN y MENEM

Introduccin
El propsito de este captulo es explicar los pormenores del
neoliberalalismo en la Argentina, proceso que se inicia de modo ambiguo con el
gobierno de Alfonsn y culmina plenamente durante el menemismo. El tema del
endeudamiento externo, herencia que la democracia argentina recibi de las
polticas implementadas por la dictadura militar, fue clave para dar cuenta de la
rapidez con que se asumieron los dictados de la nueva economa de mercado que
alteraban profundamente las bases del Estado nacional argentino. El contexto de
la globalizacin de los noventa brind el marco que volvi posibles estas
transformaciones.
El concepto de gobernabilidad se analiza en estrecha asociacin con el
marco de las condiciones bsicas para el desarrollo y se puntualizan sus alcances,
aunque su visualizacin se percibir al trmino del perodo que nos ocupa, es decir
hacia la crisis del 2001 que pone en cuestin el modelo neoliberal.
Por ltimo se tratan temas vinculados con este perodo como la puesta en
marcha del Mercosur y la propuesta de integracin regional, cuya trascendencia y
posibilidades exceden la coyuntura en la que se firman los acuerdos constitutivos.
El abordaje de los temas requiere sealar que, en las ltimas dcadas del
siglo XX, se han dado, en el sistema internacional, aceleradas y profundas
mutaciones que, a partir de la transnacionalizacin de las actividades econmicas,
han penetrado y transformado las estructuras econmicas polticas y sociales de
cada uno de los Estados nacionales.
La complejidad del fenmeno de la globalizacin puede comprenderse
como una metamorfosis del capitalismo a escala mundial. El trmino
globalizacin ha modificado diferentes conceptos aceptados anteriormente por la
ciencia econmica. Se sustenta en un proceso histrico que comienza en la dcada
de los setenta con la crisis del sistema fordista de produccin, y contina con la
afirmacin de la doctrina neoliberal como matriz filosfica y econmica de las
polticas macroeconmicas. Los paradigmas triunfantes, reflejados como
pensamiento nico, consagraron el libre comercio, la presencia mnima del
Estado en la economa y la desregulacin de los mercados, tendencias que se
sustentaron sobre el avance tecnolgico en las telecomunicaciones y la
7
Captulo I
informtica. Los actores esenciales de este proceso de globalizacin son las

instituciones internacionales, los Estados -naciones industrializados y las empresas
multinacionales. El predominio de la economa financiera abre interrogantes
acerca de la consistencia de este sistema y sus complejos efectos sociales: la
tendencia a la marginacin de vastos sectores de la poblacin mundial, con un
corte entre incluidos y excluidos que no se produce solamente entre regiones
o pases sino en el interior de cada uno de ellos, incluso en el mundo ms
desarrollado.
La experiencia argentina de los ochenta y noventa se inscribi en ese
complejo panorama mundial, pero asumi las caractersticas del modelo impuesto
con extrema pasividad. As las transformaciones alcanzaron mucha profundidad:
mostraron la debilidad del Estado y su incapacidad para poner frente a las
presiones exteriores.
El gobierno de Alfonsn y el retorno a la democracia. La economa interna y
la deuda externa
Luego de los aos de la dictadura, la Argentina presentaba, en vsperas de
las elecciones de octubre 1983, un panorama poltico diversificado. Por un lado, el
peronismo haba perdido fuerza poltica, y daba una imagen de desorden
partidario, un programa desgastado y sus figuras polticas presentaban aspectos
muy discutibles en cuanto a transparencia y de legitimidad en la conduccin
pblica. Los sectores de la derecha se vieron atrados por la legendaria f igura
liberal de lvaro Alsogaray, quien trat de cautivar a agrupaciones minoritarias de
diversa ndole, y que nunca haban conseguido tener relevancia en las urnas, para
formar un partido con mayor representatividad. De esta manera se form la UCD
(Unin del Centro Democrtico), con el apoyo de sectores profesionales e
intelectuales que, de acuerdo al marco econmico internacional, apoyaban la
nueva economa de mercado. La izquierda se reuni en el PI (Partido
Intransigente) liderado por Oscar Alende, formado por sectores de jvenes de
1
posturas progresistas . Sin embargo es la figura de Alfonsn, el lder renovador de
la Unin Cvica Radical, quien conquista el favor popular y obtiene el 51,7 % de
los votos, al vencer en una eleccin histrica (porque es la primera vez que el
peronismo es derrocado en las urnas) al candidato justicialista Italo Luder. El
radicalismo pareca ofrecer, frente a los dems partidos, una imagen ms
1
La figura de Oscar Alende, form el Partido Intransigente, a partir de 1972, como desprendimiento de
la UCRI (Unin Cvica Radical Intransigente).
Captulo I
coherente, que vinculaba la democracia a la tica, y se contrapona a las repetidas

frmulas de sus adversarios. El gobierno de Alfonsn estuvo condicionado por
diversos factores: en primer lugar, por las Fuerzas Armadas y el tratamiento de las
violaciones a los derechos humanos durante la dictadura; en segundo lugar, por el
Partido Justicialista y sobre todo por los sectores sindicales; en tercer lugar, por la
crtica situacin econmica agravada por el fuerte endeudamiento externo. Es
indudable que estos tres factores fueron problemas constantes durante todo su
perodo de gobierno. El presidente Alfonsn asumi una actitud ms dura con los
integrantes de las Juntas Militares por violacin a los derechos humanos, que la
que hubieran puesto en marcha los justicialistas, en el caso de que hubieran
obtenido la presidencia. A su vez, el Partido Justicialista frustr la propuesta del
gobierno de reordenamiento sindical y otras iniciativas oficiales. Desde el Senado
donde tena mayora, se opuso a la Ley de reordenamiento sindical (tambin
llamada Ley Mucci por el nombre del ministro de Trabajo), propuesta por el
ejecutivo, que forzaba el reconocimiento de las minoras en los sindicatos,
asegurando de esta manera un cierto nivel de descentralizacin en cuanto al
manejo de fondos. Tal intento de reforma gener la oposicin de los sindicatos la
CGT se unific desde 1984 bajo la direccin de Sal Ubaldini, que efectuaron 13
paros contra el gobierno alfonsinista en todo su mandato. Sin embargo, Alfonsn
supo cmo mantener su terreno contra las desavenencias en ascenso. En las
renovaciones parlamentarias de 1985, los radicales retuvieron su mayora en la
cmara baja, ya que los divididos peronistas continuaron perdiendo el apoyo de la
clase media. Sin embargo en las elecciones provinciales de 1987, los candidatos
peronistas al Congreso aventajaron a los radicales con un 41% frente a su 37 % y
extendieron su dominio a casi todos los gobiernos provinciales.
La economa demostr ser uno de los temas ms difciles de resolver. Al
incremento de la pobreza, resultado de las reformas estructurales del gobierno de
facto, se sumaba la inflacin sostenida 430% anual en 1983 y las presiones de
los acreedores externos para hacer frente al pago de deuda externa acumulada por
la dictadura.
En 1983, la deuda externa (heredada del rgimen militar) ascenda a
45.000 millones de dlares y la inflacin del ao fue del 430%. Bajo estas
dursimas condiciones a fines de 1983, luego de las elecciones democrticas de
octubre de ese ao, asuma la primera magistratura del pas el Dr. Ral Alfonsn,
poniendo trmino a siete aos de rgimen militar2 .
Mario Cafiero, Javier Llorens, La Argentina robada, Buenos Aires, Macchi, 2002.
Captulo I
En 1984, el presidente Alfonsn, en la Asamblea de la ONU, planteaba la

cuestin de la deuda externa junto con Brasil y otros pases latinoamericanos y
peda una reconsideracin de la misma 3.
Por los intereses, el gobierno argentino deba abonar cada ao un 8% de
su PBI. Pero, con el alza de las tasas a nivel internacional, la deuda se
incrementaba permanentemente, mientras que se aceleraba el deterioro de los
trminos del intercambio.
Los bancos acreedores exigieron al gobierno un acuerdo con el FMI para
implementar un plan de ajuste, antes de renovar sus crditos. Estos sectores
ejercieron una fuerte presin diplomtica especialmente sobre el presidente
norteamericano Ronald Reagan, quien aconsejaba negociar con el FMI. Durante
varios meses el gobierno de Alfonsn estuvo frenando dicha propuesta. Hasta trat
de convocar a una accin solidaria con los pases latinoamericanos, y amenaz
con declarar una moratoria unilateral. Pero el esfuerzo result en vano, la presin
econmica internacional se impuso. A fines de 1984, el gobierno concret un
nuevo acuerdo con el FMI que presupona derivar un elevado porcentaje para el
pago de intereses de la deuda. La gravedad de este problema se manifest
precisamente a fines de 1984, cuando la deuda del pas se compona de cerca de
40 mil millones de dlares en concepto de capital y 6 mil millones en concepto de
intereses (provenientes en su mayora del perodo anterior). Durante 1985,
Alfonsn realiz una fuerte apuesta sobre la poltica exter ior, incorporando a la
Argentina al Movimiento de Pases no Alineados y al Grupo de Cartagena
para el tratamiento ms equitativo de la deuda externa. Tambin apoy al Grupo
4
de Contadora que mediaba en el conflicto de Amrica Central .
Al comenzar el ao Juan V. Sorrouille, es designado Ministro de
Economa y el presidente Alfonsn anunci una economa de guerra. La
inflacin alcanz al 30% mensual y la desocupacin al 4.5%.
El 14 de junio de 1985, el ministro Sorrouille anunci el Programa de
Reforma Econmica por el alto impacto de la inflacin. El mismo se populariz
como Plan Austral, y propona un tratamiento de shock: el Banco Central cesaba
de emitir moneda para financiar el dficit fiscal. Se creaba un nuevo signo
3
En el mbito econmico nacional, para paliar la marginacin social que alcanzaba a amplios sectores
de nuevos pobres, se lanz el PAN, el Plan Alimentario Nacional, que consista en la entrega de
cajas con alimentos para los sectores ms desposedos de la sociedad. Se cre tambin el Consejo del
Salario Mnimo, Vital y Mvil. El gobierno otorg aumentos salariales y la inflacin se dispar: hacia
fines de ao lleg casi al 700%. El dlar pas de 30 a 200 pesos.
4
Marta Bekerman, El impacto fiscal del pago de la deuda externa. La experiencia argentina 1980 1986, Desarrollo Econmico, Vol. 29, N 116, Buenos Aires, enero marzo 1990.
10
Captulo I
monetario, el austral, que vala 1000 pesos argentinos y se fijaba as una nueva
paridad con cada dlar (a 0.80). Se aplicaba un desagio a los contratos, para
eliminar la indexacin prevista y se congelaban precios y salarios, luego de un
5
aumento previo del 22% . La clave resida en eliminar las expectativas que traa
aparejado un rebote inflacionario, que a su vez, generaba un crculo vicioso. En
sus comienzos, se impone el Plan Austral con xito ya que es acompaado por
la opinin pblica: la inflacin baja del 30% mensual al 2% y se produce una
reactivacin del consumo. Como contrapartida, a pesar de la cada de la inflacin,
el poder adquisitivo de los salarios baja un 21%. La CGT inici un plan de lucha
oponindose a estas medidas econmicas implcitas en el Plan Austral.
La falta de recursos para el pago de esa deuda oblig a la Argentina a
contratar un nuevo sistema de financiamiento denominado on leading, que
instrumentaba un acuerdo entre el Banco Central (en calidad de deudor) y el
gobierno argentino (en calidad de garante), con el Comit de bancos acreedores
del exterior representados por uno de los bancos en calidad de banco agente6.
Dicho convenio se firm el 27 de agosto de 1985 y se llam Term Credit
Agreement que otorg un prstamo de 3700 millones de dlares a un plazo de
diez aos de devolucin.
La finalidad de esta nueva financiacin fue permitirle al Banco Central lo
siguiente: a) cancelar deudas externas vencidas y a vencer durante 1985; b)
prorrogar el vencimiento de las obligaciones contradas con anterioridad a la firma
de este acuerdo; y c) mejorar el rendimiento del comercio exterior argentino. Los
bancos del exterior dieron el prstamo en cuatro pagos, cuando el FMI entreg los
fondos prometidos en la refinanciacin de la deuda externa argentina. Los fondos
se destinaron el 33% al Banco Central y el 66% al sistema on leading de
prstamos.
Por otro lado, Alfonsn anunci que se estudiara una Reforma del
Estado a la vez que inici una visita a los Estados Unidos. En su reunin en la
Casa Blanca, Reagan critic al rgimen marxista-leninista de Nicaragua,
mientras Alfonsn defendi el principio de autodeterminacin de los pueblos y
cuestion el apoyo de los Estados Unidos a los contras en ese pas
centroamericano. En el Congreso norteamericano, Alfonsn protest contra la
presin de los acreedores extranjeros en el cobro y los intereses de la deuda. Sin
embargo, en Houston, frente a los grandes empresarios petroleros
5
Marta Bekerman, Los flujos de capital hacia Amrica Latina y la reestructuracin de las economas
centrales, Desarrollo Econmico, Vol. 28, N 116, Buenos Aires, octubre diciembre 1988.
6
Jorge Schvarzer, Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y el
2000, Buenos Aires, A-Z editora, 1998.
11
Captulo I
norteamericanos, anunciaba la apertura de la explotacin de hidrocarburos a las

empresas privadas. En 1986, se firm el Acta de integracin econmica con el
Brasil.
Al mismo tiempo, el ministro Sorrouille anunciaba la segunda fase del
Plan Austral, donde se trataba de incrementar las exportaciones y de promover
importaciones (que no se concretaron en su debida forma), como as tambin de
establecer flexibilizaciones: con un aumento controlado de tarifas y tipo de
cambio, otorgando incrementos salariales. Como consecuencias de ello se produjo
entonces un rebrote inflacionario: en julio, la inflacin aumenta un 8.8% y el dlar
vale 1.02 australes. Por intermedio del Banco Central se dict la ley de blanqueo
de capitales. A fines de ese ao, la inflacin alcanza el 80%, y las exportaciones
caen notablemente.
En 1987, la Argentina integra con Brasil y Mxico el grupo de los tres
mayores deudores para tratar en comn el grave problema de la deuda externa.
Para evitar mayores desequilibrios econmicos, el gobierno argentino
decidi efectuar un ajuste al programa econmico vigente, que se conoci como el
Australito. Se incrementaron los salarios, pero la inflacin lleg, en agosto de
1987, al 13% mensual. Para profundizar las medidas econmicas se cre un
Consejo Empresario Asesor, al tiempo que se anuncian privatizaciones y
desregulaciones de empresas y servicios pblicos.
Algunos miembros del elenco gobernante y de la Unin Cvica Radical
propusieron un plan econmico alternativo. La inflacin anual era entonces del
170%. Debido a la grave crisis quedaban solamente 500 millones de dlares como
saldo del comercio exterior, lo cual generaba un agotamiento de las reservas del
Estado.
La situacin econmica del pas era grave. El gobierno intent un nuevo
plan econmico: el Plan Primavera (agosto de 1988), que trat de lograr un
7
acuerdo con el sector empresario para estabilizar los precios .
La CGT lanz en contra de este plan el duodcimo paro general, mientras
se lograba un acuerdo con el Banco Mundial para refinanciar deudas y obtener
prstamos. La inflacin se redujo al 7% mensual. Se iniciaron acuerdos
econmicos para privatizar bienes del Estado: Aerolneas Argentinas, ENTEL y
Telefnica y nuevos contratos petroleros.
Para complacer a los gobernadores peronistas (del principal partido de la
oposicin) se lanz un bono especial y se aprob una nueva ley de coparticipacin
Alfredo Eric Calcagno, La perversa deuda, Buenos Aires, Legasa, 1988
12
Captulo I
federal. En la exposicin rural, el sector se quej fuertemente de la poltica radical,

especialmente en cuanto a las retenciones a las exportaciones agropecuarias.
En ese ao, las dificultades financieras hicieron fracasar las gestiones
ante los bancos acreedores. La inflacin subi en enero al 8.9%. Fracas as el
Plan Primavera, se modific el tipo de cambio y se produjo una corrida hacia el
dlar. Esta crisis econmica deriv en la renuncia del ministro de economa Juan
Sorrouille, quien fue reemplazado por Juan Carlos Pugliese.
El 6 de febrero de 1989, el gobierno de Alfonsn dej de sostener el tipo
de cambio, lo que produjo una nueva disparada del dlar, al igual que los precios.
A medida que se aproximaban las elecciones presidenciales, avanza el proceso
inflacionario y se entra en Hiperinflacin.
En abril de 1989, la inflacin lleg al 33% desembocando en una grave
crisis social y poltica, que posibilit el triunfo, el 14 de mayo en las elecciones
presidenciales, del candidato justicialista Carlos S. Menem. En ese mes la
inflacin lleg al 78.4%. Los contratos se pactan en dlares; se interrumpen los
8
circuitos econmicos y hay desabastecimiento . La desvalorizacin de la moneda
avanza tan rpidamente, que muchas personas, el mismo da de cobro convierten
su sueldo en mercaderas. Se producen saqueos a supermercados en varias partes
del pas. Bajo estas condiciones asumir el nuevo gobierno peronista. Alfonsn
traspas, adelantndose seis meses, el poder al candidato presidencial elegido,
Carlos Menem, quien asumi el 8 de julio. La inflacin de junio fue del 114% y la
de julio del 196%:
Ms all de las condiciones finales de su gestin, hay que destacar que el
gobierno de Alfonsn avanz en la reestructuracin de las obligaciones de la deuda
externa por medio de la renegociacin de los vencimientos, la implantacin de
polticas como el Plan Austral para el logro de la estabilidad, y la apertura de la
economa, tratando de alentar la exportacin de bienes nacionales y la reactivacin
del nivel de actividad interna.
El ascenso de Carlos Sal Menem
La nueva poltica econmica argentina que puso en marcha la primera
presidencia de Menem, tuvo su origen en los efectos generados por el abrupto
final de la confrontacin ideolgica Este-Oeste, y la consolidacin de los
principios de la libertad econmica propios del modelo de mercado libre.
Maria Seoane, El saqueo de la Argentina, Buenos Aires, Sudamericana,2003
13
Captulo I
La reforma econmica instaur una economa de mercado. La base

ideolgica de esta cuestin diseaba un sistema en el cual se estableci con
claridad que corresponda a la empresa, y no al Estado, que fuera el motor de la
actividad econmica. En este sistema, la competencia y las leyes del mercado,
procuraban alcanzar la eficacia en la asignacin de los recursos disponibles,
buscando el crecimiento econmico fundamentalmente en la actividad privada.
Estos cambios econmicos fueron llevados a cabo por un gabinete en el cual se
sucedieron: Miguel Roig (por un breve perodo debido a su fallecimiento); Nstor
Rapanelli, que al igual que Roig eran del grupo Bunge y Born; Erman Gonzlez, y
finalmente Domingo F. Cavallo, quien llev a cabo las reformas econmicas ms
representativas del gobierno de Carlos Menem.
Las reformas econmicas ms importantes fueron:
- La convertibilidad.
- La reforma del Estado.
- La apertura de la economa tanto al movimiento de bienes como de
capitales.
- Un marcado proceso de integracin regional: el Mercosur.
- La desregulacin y las privatizaciones.
Una de las medidas ms importantes fue la introduccin conjunta de la
9
ley de convertibilidad y la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central .
La convertibilidad estableca una poltica monetaria predecible cuya
prioridad absoluta era la estabilidad de precios. La Carta Orgnica del Banco
Central bri ndaba el instrumento para lograr el objetivo de establecer la
independencia de sus autoridades del Poder Ejecutivo y de fijarle un margen muy
estrecho para desenvolver sus actividades, impidiendo todo tipo de
discrecionalidad que pudiera alterar aquel objetivo.
De manera que su gobierno consolid una tendencia neoliberal, que se
ira afirmando con claridad a travs de medidas y discursos pblicos. Esta
situacin provoc sobresaltos en ciertos sectores del peronismo que no vean con
buenos ojos la actitud del gobierno, que pareca oponerse a la tradicin del
peronismo. El sector sindical, de corte netamente peronista, se declar en contra
de las medidas adoptadas por el gobierno, lo que provoc la divisin de la CGT.
Esta situacin, sumada a los crecientes niveles de desocupacin y los acuerdos de
los dirigentes con el gobierno, termin por debilitar la fuerza poltica del
sindicalismo.
Mario Damill, El balance de pagos y la deuda pblica bajo la convertibilidad, Boletn Informativo
Techint N 303, Buenos Aires, julio septiembre de 2000.
9
14
Captulo I
El giro dado por el justicialismo en el poder a partir del menemismo

reflejaba las tendencias mundiales. Podemos considerar que esta nueva poltica
econmica reproduca a su modo el accionar de ciertos partidos europeos, como el
laborismo, que al igual que el Justicialista tenan arraigo en los sectores populares,
quienes ante las diversas circunstancias econmicas internacionales, se vieron
obligados a pactar con sus adversarios de ayer y lanzar programas que contenan
fuertes elementos de las ideas del capitalismo liberal, propias de fines del siglo
pasado. La desarticulacin de la economa de planificacin centralizada sovitica,
a partir del acontecimiento emblemtico de la cada del Muro de Berln en 1989,
que fue seguido por el derrumbe de los regmenes socialistas del Este, constitua
otro ejemplo para fundamentar la nueva orientacin de la Argentina. Se
difundieron por entonces las predicciones sobre el fin de la historia, formuladas
por Francis Fukuyama, que anunciaban una nueva era donde los conflictos EsteOeste se diluan para dejar paso a la confrontacin entre el mundo globalizado y
aquellos pases que ofrecan resistencia a las transformaciones tecnolgicas e
ideolgicas. El endeudamiento de la periferia generaba condiciones para que los
acreedores ejercieran presiones sobre los deudores.
Las medidas implementadas en la Argentina de Menem no constituyen un
caso aislado. Se inscriben en las polticas ortodoxas recomendadas por el
Consenso de Washington, documento elaborado inicialmente por John Williamson
en 1989, que se convirti en el declogo de recetas impulsadas por los organismos
financieros internacionales para que los pases emergentes pudieran crecer.
Tales medidas implicaban la implementacin de reformas que transformaban la
estructura de los pases que las pusieran en prctica.
Otras condiciones que favorecieron la drstica transformacin iniciada
por el menemismo, que se hizo en el marco de la democracia, fueron que las
debilidades y el dficit del aparato estatal, incrementados en dcadas de gobiernos
de facto, se atribuan a la ineficacia del sector pblico; la conviccin de estos
argumentos, asumida sin mayores reflexiones sobre sus consecuencias, despert
en sectores medios y altos una predisposicin generalizada a las privatizaciones de
las empresas pblicas como modo de equilibrar el dficit fiscal.
10
Al respecto Torcuato Di Tella dice : En esta rea, las actitudes eran a
menudo contradictorias. Por ejemplo, en 1986, una gran mayora en los grandes
centros urbanos pensaba que el Estado deba controlar los precios (83%) y
congelar los alquileres (75%), as como dar trabajo a toda persona que lo
necesitara (83%). Esto refrendaba la pauta de creer en la accin del Estado cuando
10
Di Tella, Torcuato S.: Historia Social de la Argentina Contempornea, Troquel, Buenos Aires, 1998.
15
Captulo I
lo puede beneficiar a uno, sin pensar necesariamente en su factibilidad o en sus

consecuencias secundarias. Al mismo tiempo, sin embargo, se crea en la mayor
eficacia de la empresa privada por comparacin con la estatal. En una encuesta
realizada en 1990, el 78% de la gente opinaba que era mejor que en una sociedad
la mayor parte de las empresas estuvieran en manos privadas y no en las del
Estado, y un 71% consideraba ms urgente aumentar la produccin en vez de
insistir en la distribucin....
En enero de 1990, el ministro de Economa, Erman Gonzlez, sorprendi
a la poblacin al transferir certificados bancarios con intereses a ttulos a diez
aos, confiscando en la prctica los ahorros de la clase media (el Plan Bonex).
Esta y otras medidas no frenaron el aumento escalonado de los precios:
la hiperinflacin segua vigente. La poltica de fuerte restriccin monetaria logr
provisoriamente frenar el estallido de los precios y permiti aumentar la
popularidad del presidente Menem, no obstante lo cual se produjo un deterioro en
la relacin entre los sectores del peronismo ortodoxo. Algunos (como el Grupo
de los ocho) se separaron del Partido Justicialista formando un bloque aparte,
pero en las urnas no obtuvieron una respuesta acorde a sus expectativas.
Contrariando los principios bsicos del peronismo clsico, Menem
comenz un programa de privatizaciones de compaas estatales, vendiendo las
empresas estatales a inversores privados. En junio de 1990, vendi ENTEL, la
compaa telefnica estatal a un consorcio de inversores espaoles italianos y
franceses. En julio de 1990 vendi Aerolneas Argentinas, a Iberia de Espaa,
tambin anunci su intencin de proceder a la privatizacin de la electricidad, el
carbn y el gas natural, el ferrocarril y la flota mercante del Estado. A partir de ese
momento la doctrina econmica neoliberal pareca salir triunfante.
En 1991, asumi como ministro de Economa Domingo Cavallo, quien
ampli la campaa de privatizaciones, la cual represent varios millones de
dlares para el gobierno en 1994, y centr su programa en la denominada Ley de
Convertibilidad, que estableci un tipo de cambio 1 a 1 entre el peso argentino y
el dlar americano y ob lig a reducir el gasto pblico de acuerdo a los ingresos.
La adhesin a ese modelo de tipo de cambio fijo se convirti en la clave de la
credibilidad econmica y estimul una entrada sustancial de capitales privados.
Domingo Cavallo tambin acord con los organismos financieros internacionales,
que respaldaban su programa de reformas, una reestructuracin de la deuda
externa argentina en 1992 (Plan Brady).
La convertibilidad produjo un xito inmediato: la inflacin descendi del
4.900 % anual en 1989 a menos del 4% anual en 1994, alcanzando el crecimiento
econmico cercano al 6% anual. Este proceso fue llamado por los principales
16
Captulo I
medios econmicos internacionales el Milagro econmico argentino, y fue

exhibido como prueba cabal de la racionalidad de las medidas del Consenso de
Washington.
La refinanciacin de la deuda externa: el Plan Brady
En julio de1989 cuando asume Menem, el Estado se encontraba en
cesacin de pagos. En el orden externo la banca acreedora privada y el de los
acreedores estatales (FMI) origin una serie de concertaciones que, con el apoyo
de la banca particular y el saneamiento de la economa argentina, junto al Plan de
11
Convertibilidad, permitieron acordar el Plan Brady en marzo de 1992 .
En que consisti el Plan Brady? En primer trmino, debemos tener en
cuenta para su anlisis que el gobierno argentino le deba a los bancos comerciales
30.954 millones de dlares, de los cuales 7.880 millones correspondan a intereses
vencidos. El 30 de enero de 1992, en Nueva York, el entonces Ministro de
Economa Domingo Felipe Cavallo, le propona al comit de bancos acreedores,
pagar dicha deuda con bonos. Esta propuesta ya tena el visto bueno del Fondo
Monetario Internacional.
La oferta argentina tuvo la forma de un men integrado por varias
alternativas, de las cuales el banco acreedor elegira la ms conveniente a sus
intereses. Finalmente el acuerdo logrado estipulaba las siguientes caractersticas
principales: a) el pago al contado de 400 millones de dlares; b) una quita del 35%
en los bonos con descuento; 3) la tasa de inters Libor (nunca superior al 9%
anual) ms un porcentaje para los bonos con descuento; d) una tasa de inters
anual, aumentando un cuarto de punto porcentual por ao hasta alcanzar el 6%
anual en el sptimo ao, en los bonos par; e) compra de bonos cupn cero de la
Tesorera de los Estados Unidos por 3000 millones de dlares, para garantizar la
operacin12 .
Este acuerdo convirti al Plan Brady en un mecanismo de
refinanciacin ms que de reduccin de la deuda.
Quines se beneficiaron con el Plan Brady? Todos aquellos que
pudieron aprovechar la mayor oferta de crditos externos (los bancos
intervinientes, los deudores que ya existan y los nuevos, alentados por los nuevos
11
Mara Seoane, Op.Cit.

Dieter W. Benecke y Renata Nacimiento, El Consenso de Washington revisado, Dilogo Poltico,
Ao XX, N 4, Buenos Aires, diciembre 2003.
12
17
Captulo I
crditos que se otorgaban). Los que se perj udicaron fueron los contribuyentes
impositivos, en la medida que para pagar haba que aumentar la recaudacin
Por otra parte, los prstamos otorgados por el FMI, el prstamo stand
by y el acuerdo posterior de facilidades de entendimiento fueron las ba ses a ese
Convenio de reduccin y consolidacin de la deuda externa que luego, tambin
13
se celebrara con la banca privada .
En julio de 1992 se acord un contrato de refinanciamiento como el
establecido con el Club de Pars. Estos pactos fueron aceptados por la banca
internacional, abrindose as un flujo de capitales por la colocacin de
obligaciones negociables de varias firmas locales e inclusive por la emisin y
aceptacin de euro bonos emitidos por un banco oficial. A ello hay que
agregarle el aumento y la fluidez del comercio internacional y el restablecimiento
de las transacciones comerciales, que ayudaron a la renegociacin de la deuda
externa argentina, beneficios que al gobierno de Alfonsn no se le haban
presentado.
Polticas econmicas y reforma del Estado
Otro factor que ayud para el financiamiento de la deuda externa fueron
las Privatizaciones que le permitieron al Estado reducir la deuda interna y
externa (cerca de 6 mil millones de dlares); el gobierno no midi las
consecuencias sociales de estas polticas, que dejaron gran cantidad de empleados
pblicos sin su fuente natural de ocupacin, quedando al margen del sistema
laboral14 .
Completando la accin en el reordenamiento del endeudamiento externo,
el gobierno de Menem encar un severo ajuste fiscal en el orden interno, para
corregir el dficit estatal. De esta manera, dispuso la Reforma del Estado y de
Emergencia Econmica, reguladas por las leyes 23.696 y 23.6697,
respectivamente. Estas leyes reconocan como antecedentes a los Decretos 640/87,
679/88 y el 680/88, sancionados por el gobierno anterior, que suspendan las
ejecuciones contra las cajas de previsin por el cobro de reajustes jubilatorios
contra el Estado, y se efectuaba una auditoria de los juicios.
La ley 23.696 dispona la ejecucin de sentencias y laudos arbitrales, con
algunas excepciones. Esto no fue suficiente y al continuar el estado de
13
Fondo Monetario Internacional, Informes Econmicos sobre la Argentina, Washington, 1998 - 2005
Pablo Gerchunoff y Juan Carlos Torre, La poltica de liberalizacin econmica en la administracin
de Menem, Desarrollo Econmico, Vol. 36, N 143, Buenos Aires, octubre diciembre de 1996.
14
18
Captulo I
Emergencia Econmica Nacional se dispuso en 1991 por medio de los Decretos

34/91, 53/91 y 383/91, convalidados por la ley 23.982, la suspensin de todos los
juicios que se tuvieran por cobro de dinero contra la Administracin Pblica
Nacional, entidades autrquicas, empresas y organismos del Estado. La suspensin
de los pagos y los juicios se prorrog hasta el 23 de agosto de 1991, fecha en que
se dict la Ley de Consolidacin de la Deuda Pblica.
Por esta ley 23.982, se consolidaban en el Estado las obligaciones que
consistan en el pago de dinero, con fecha lmite de las contradas hasta el 1 de
abril de 1991.
Las obligaciones que se consideraban consolidadas eran las reconocidas
por el sistema judicial, un acto administrativo, un laudo arbitral o un acuerdo
transaccional. Se estableca una gran moratoria con vencimientos de los pasivos
internos hasta un plazo un plazo mximo de 16 aos, con 7 aos de gracia, a partir
del cual el Estado amortizaba el capital en 120 cuotas mensuales y conjuntamente
se pagaban los intereses. Los acreedores podan optar por suscribir a la par por el
importe de los crditos Bonos de Consolidacin (BOCON) cuyo primer pago
comenzara a efectuarse en 199715 .
En el mbito monetario, una de las medidas ms importantes fue la
sancin conjunta de la ley de convertibilidad (1 de enero de 1992) y la reforma de
la Carta Orgnica del Banco Central.
La convertibilidad estableci una poltica monetaria predecible cuya
prioridad absoluta era la estabilidad de precios. La reforma de la Carta Orgnica
del Banco Central brind el instrumento para lograr la independencia de sus
autoridades del Poder Ejecutivo.
Estas reformas establecieron el marco necesario para lograr la estabilidad
monetaria y como consecuencia, frenar la inflacin que se haba desatado desde
fines de los aos ochenta. Este era un requisito indispensable para que los agentes
econmicos pudieran hacer planes de inversin y consumo de mediano y largo
plazo, y para que pudieran asignar eficientemente los recursos.
La estabilidad econmica permiti un aumento de las inversiones por
parte de los empresarios, tanto de las existentes como en la bsqueda de nuevas
oportunidades de inversin, al sustituir a las polticas de las devaluaciones y de la
especulacin.
Otro aspecto que no debemos olvidar fue la reforma del sistema
financiero. Esta consisti en la creacin de un nuevo marco regulatorio prudencial,
que abri el sistema a la competencia e impuso niveles de capital y liquidez,
15
Jorge Schvarzer, Op.Cit.
19
Captulo I
acorde con los parmetros internacionales, adaptados a las caractersticas de

nuestra economa.
El Banco Central dej a un lado el papel de controlar los movimientos de
capitales, las tasas de inters y la asignacin de crdito, para pasar a ocuparse de
regulaciones prudenciales para la actividad bancaria. Ello cre un marco de
previsibilidad sobre su accionar que le dio mayor confianza a las inversores en el
sistema financiero internacional.
El Estado pretenda lograr un equilibrio fiscal y de precios, sin duda una
precondicin para el crecimiento econmico, ya que el Estado no poda gastar ms
de lo que recaudaba. Sin embargo, a pesar de estas medidas, la disciplina fiscal no
siempre se cumpli.
La apertura de la economa y en particular de su cuenta de capital,
permiti que los capitales que ingresaran o se fueran del pas no estuvieran
expuestos a ningn tipo de restricciones. Esta reforma econmica implic un
cambio institucional, debido a que llev a un permanente monitoreo por parte de
los inversores externos, quienes permanentemente estaban atentos para reaccionar
frente a cualquier cambio en los indicadores de la economa argentina y en
particular sobre todos aquellos que indicaran una posible modificacin en la
solvencia del Estado frente al cumplimiento de pagos de sus obligaciones
16
internacionales .
La reforma del Estado, que lo ha redimensionado concentrndolo en
tareas especficas, tambin trajo aparejado mltiples cambi os institucionales. La
privatizacin de empresas pblicas redujo su capacidad de hacer poltica a travs
del manejo de las tarifas, del empleo y de los programas de inversin de esas
empresas 17.
La desregulacin, al eliminar la intervencin del Estado en la fijacin de
precios de bienes y servicios, signific liberar importantes sectores de la actividad
privada de la tutela oficial, sin como contrapartida asegurarse el control y el
cumplimiento de las metas acordadas entre ambos sectores, el pblico y el
privado. Se gener as un incremento en el nmero de desocupados, quienes
quedaron al margen del sistema productivo.
Para fines de la dcada del ochenta y comienzo de los noventa, se instal
en la opinin pblica en general la concepcin ideolgica de que exista una
16
Bernardo Kosacoff, Adran Ramos, Reforma de los noventa, estrategias empresariales y el debate
sobre el crecimiento econmico, Boletn Informativo Techint N 310, Buenos Aires, mayo agosto
2002.
17
Ricardo Sidicaro, La crisis del Estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina
(1989-2001), Buenos Aires, EUDEBA, 2003.
20
Captulo I
corrupcin institucional que se hallaba en ese Estado regulador, empresario y

deficitario, porque precisamente, el Estado no slo recurra a permanentes
cambios en los precios de bienes y servicios, ya sea por va de regulaciones o bien,
como consecuencia de su accionar empresario, sino que adems, adicionalmente
por va del manejo de la poltica monetaria y cambiaria, poda producir
importantes redistribuciones de riqueza segn lo deseara. El gobierno de Menem
por el contrario, redujo las funciones del Estado, y produjo una transferencia de
ingresos hacia los ms favorecidos por el nuevo contexto del pas: los sectores que
respondan al capital extranjero.
Los lmites del modelo
Uno de los resultados de la Ley de Convertibilidad fue el ingreso de
capitales del exterior, beneficiados por una coyuntura financiera internacional que
favoreci la llegada de los mismos hacia mercados que comenzaron a
denominarse emergentes. Por otra parte, el gobierno nacional suspendi su
tradicional poltica de intervencin en la fijacin de los salarios del sector privado;
as la determinacin de precios y salarios pas a ser libre y sujeta como norma al
comportamiento de los mercados. Tambin se estimul un cambio profundo del
sistema de jubilaciones (con la introduccin del sistema privado) y del sistema
laboral, empezndose a generalizar la denominada flexibilizacin laboral.
Contrariamente a las teoras que prevean que tales medidas
incrementaran el empleo, se produjo un inslito aumento en los niveles de
desocupacin: si durante el gobierno de Alfonsn haban llegado al 8%, durante las
dos presidencias de Menem, prcticamente se duplicaron sus ndices.
La ley de Convertibilidad naci como una necesidad de poner reglas muy
rgidas en un pas que vena de continuas crisis y de una larga historia de inflacin.
La aplicacin del mismo redujo drsticamente dicha tasa a niveles normales de los
pases desarrollados. La eliminacin del impuesto inflacionario y la reaparicin
del crdito (a largo plazo y con un bajo inters) en un contexto internacional
favorable a los pases en vas de desarrollo, en especial los de Amrica Latina,
generaron en el perodo 1991/1995 una fuerte expansin de la demanda, y del
nivel de actividad econmica interna.
Las crisis financieras que se sucedieron en la segunda mitad de la dcada
del noventa, mostraron claramente que la expansin previa haba generado un
desequilibrio (en las cuentas externas) difcilmente sostenible en el tiempo. Ello
fue consecuencia del mencionado incremento de la demanda de consumo, en un
contexto de fuerte distorsin de precios relativos. Parte de esta poltica tuvo fines
21
Captulo I
electoralistas, y parte tuvo el objetivo de pretender incentivar la inversin y con

ello el aumento de la productividad. Fue evidente tambin la extrema dependencia
de la economa argentina de la coyuntura financiera internacional. El llamado
efecto Tequila provoc la salida masiva de capitales especulativos que haban
sostenido la economa argentina. Los Estados Unidos y Europa , a raz de un
crecimiento sostenido de sus economas, fueron, en contrapartida, quienes
atrajeron los capitales que haban ido hasta ese momento hacia los mercados
emergentes.
La distorsin de precios relativos, resultado de la fuerte apreciacin del
tipo de cambio, produjo claros problemas de competitividad, lo que marc una
diferencia importante con las experiencias de Chile y del sudeste asitico. En estos
dos casos, el tipo de cambio favorable convirti las exportaciones en el factor
dinmico del crecimiento; desde ya no fue este el caso de la Argentina.
El modelo econmico menemista no gener competitividad para la
economa argentina, y tampoco increment las exportaciones. Este modelo
resultaba mucho ms costoso en trminos sociales y de desempleo, porque exclua
un sector amplio de la poblacin, y porque brindaba una estructura de precios
relativos que tena poco que ver con lo que fue el punto de partida del gobierno; al
mismo tiempo, careca de instrumentos adecuados para la reconversin laboral y
18
econmica.
El Plan no contempl polticas especficas en relacin con la produccin
y los mecanismos compensadores en el campo social. Tampoco existieron
polticas destinadas a impulsar a las pequeas y medianas empresas (PYMES), a
la exportacin e impulsar el avance tecnolgico y regional, para la reactivacin de
estos sectores industriales. La falta de medidas tendientes a aumentar la demanda
de mano de obra marc lmites al crecimiento inicial, y adems dio lugar a una
distribucin regresiva del ingreso. A esto se sumaron las polticas pblicas que
incrementaron los costos sociales, como la reestructuracin del Estado y la
precarizacin laboral, lo que trajo como consecuencia la creciente marginalidad de
vastos sectores de la sociedad y una profunda inequidad en la distribucin del
ingreso.
Durante este perodo, se aplicaron los principios del Consenso de
Washington, como la disciplina fiscal, la apertura del mercado y el equilibrio de
la balanza de pagos, entre otros. Se dej de lado un principio fundamental que
proclamaba que estos instrumentos deban darse en el marco del control del
Machinea, Jos Luis: Las reformas estn para quedarse. En: Revista Enoikos, Facultad de Ciencias
Econmicas, UBA, Ao V, N12, Buenos Aires, 1998.
18
22
Captulo I
Estado Nacional, y no quedar librados a la voluntad de las empresas privadas

fundamentalmente de capital extranjero.
Si bien los aos noventa fueron la dcada de los economistas liberales, la
19
teora neoliberal del derrame demostr su terrible equivocacin, porque el
Estado no actu en su medida contra la concentracin de la riqueza y de la renta
de quienes participaron activamente en el proceso de apertura y globalizacin.
Esto signific que el Estado estuvo ausente, lo que gener en la sociedad
argentina una gran concentracin de la riqueza y la enorme vulnerabilidad de los
sectores ms desprotegidos.
Las gobernabilidad en el marco de las reformas neoliberales
La gobernabilidad es un concepto elusivo, cuya definicin y presencia en
el debate pblico depende de la percepcin que una sociedad tenga, acerca de cun
firme o precario es su proceso de gobierno, y de los factores de los cuales depende
ese proceso.
El anlisis de este tema suele realizarse desde un punto de vista
restringido, limitndose exclusivamente a cuestionar el funcionamiento del
gobierno y su capacidad de gestin; pero la legitimidad y la estabilidad del
gobierno dependen de un conjunto ms amplio de variables. Estas variables
podrn captarse con ms facilidad y realismo si se examinan los principales
procesos de los cuales en los hechos dependen la gobernabilidad de los pases: el
fortalecimiento de la sociedad civil, la evolucin de la cultura cvica, la
orientacin y el comportamiento de la economa, y la integracin de sectores cada
20
vez ms amplios de la sociedad en el sistema productivo.
Es claro, sin embargo, que el problema de la gobernabilidad, ligado al
mbito de la poltica, se presenta cada vez ms como el marco de condiciones bajo
las cuales es posible el desarrollo.21
La poltica econmica que se adopte es, entonces, una de las condiciones
de la gobernabilidad. En un plano ms estricto, se entiende por gobernabilidad a la
conjuncin de una serie de variables: la capacidad para preservar la estabilidad del
19
segn la cual el mercado hara que la riqueza llegase a la sociedad.

Tomassini, Luciano: Desarrollo econmico e insercin externa de Amrica Latina: Un proyecto
elusivo, Revista de Estudios Internacionales, N 97, Santiago de Chile, enero-marzo 1992.
21
Tomassini, Luciano: Estado, Gobernabilidad y Desarrollo, Serie Monogrficas N 9, BID.
Washington ,1993.
20
23
Captulo I
sistema, asegurar la continuidad de una estrategia, y protegerla. 22 En primera

instancia el modelo econmico vigente, y su capacidad de dar respuesta a las
demandas de la sociedad civil, es una variable decisiva de la gobernabilidad. El
marco imperante bajo el cual los pases industrializados fueron gobernables
durante el perodo de alto crecimiento econmico, es muy diferente al que podra
resultar en una etapa de recesin econmica y contraccin del gasto pblico y
reduccin de la esfera gubernamental.
La gobernabilidad no nace y no depende fundamentalmente de la
eficiencia, la honestidad y la transparencia con que funciona la maquinaria del
Estado, sino del establecimiento de un consenso nacional por un lado, y por el
otro, de la triloga de la estabilidad, el crecimiento y la integracin moral.
En la Argentina las mutaciones producidas en los ltimos aos alteraron
el valor funcional de las instituciones bsicas de la sociedad. Una de las grandes
fracturas de la democracia en la regin pasa por las relaciones entre el sistema
poltico y la sociedad civil. Los ndices de la asistencia a la salud, a la educacin,
la seguridad en los barrios, ciudades y en los pequeos pueblos, inclus ive, son
cada vez menores. Los ndices de personas desocupadas o subempleadas, se
incrementaron en los ltimos aos de la dcada del noventa, provocando una
importante exclusin y marginalidad social. 23 Esta situacin social conllev a que
estos sectores no pudieran acceder a la satisfaccin de las necesidades mnimas;
por lo tanto, no tendrn posibilidad de alcanzar los niveles educacionales mnimos
para poder insertarse en la exigencia del mundo laboral e integrarse a un esquema
social cada vez ms competitivo, y con demandas ms sofisticadas. 24
Es muy importante subrayar que esta situacin no es privativa de la
Argentina, sino que es una situacin bastante generalizada en el mundo e incluso
ms pronunciada en algunos pases de Amrica Latina. Si bien la inequidad social
es un problema de larga data, el auge y difusin del neoliberalismo como
orientacin econmica indiscutida de los: gobiernos de Amrica Latina profundiz
esta brecha. Quienes justificaron la adopcin del neoliberalismo lo conceban
como una doctrina que ayuda al crecimiento econmico, y que al mismo tiempo
est dotada de la capacidad casi mesinica de derramar hacia abajo los frutos del
22
Londoo, Juan Luis; Moser, Caroline: Violencia y pobreza en Amrica Latina, Working Paper.,
Departamento Tcnico del BID, Washington, 1996.
23
Se considera canasta mnima a la que esta integrada por elementos mnimos de subsistencia y no est
integrada por ningn bien de lujo. Ver: Ferrucci, Ricardo: Poltica econmica Argentina
Contempornea, Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1991.
24
Banco Mundial. En: El umbral del siglo XXI. Informe sobre el desarrollo mundial 1999/2000,
Washington, 2001.
24
Captulo I
progreso tcnico. Despus de algn tiempo de su aplicacin prctica, podemos

decir que es errneo este concepto, y absolutamente insostenible a la luz de las
evidencias.
La aplicacin de las polticas neoliberales en el mundo mostraron hacia
fines de los aos noventa signos de decadencia, exigiendo a los gobiernos un
cambio de rumbo, para poder hacer frente a la crisis que se vena manifestando.
La gobernabilidad del menemismo dependi de los flujos financieros
internacionales que posibilitaron, sobre la base del incremento del endeudamiento,
el ocultamiento del impacto de las reformas emprendidas. Luego de las crisis de
fines del siglo XX y comienzos del siglo XXI, la poltica regional busc recuperar
el accionar del Estado en las polticas nacionales.
Bibliografa
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25
Captulo I
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Ferrucci, Ricardo: Poltica econmica Argentina Contempornea, Ediciones
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Seoane, Maria El saqueo de la Argentina, Buenos Aires, Sudamericana,2003
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Tomassini, Luciano: Estado, Gobernabilidad
Monogrficas N 9, BID. Washington,1993.
26
Desarrollo,
Serie
CONFORMACIN DEL MERCOSUR Y ORGENES DE LA

PROPUESTA DEL ALCA
Introduccin
Este trabajo se propone abordar la cuestin de la integracin regional en
el marco de los ochenta y noventa. Estas dcadas, de enormes transformaciones
mundiales, caracterizadas por el auge de las polticas neoliberales y por la
globalizacin financiera, fueron el escenario de la materializacin de los proyectos
de integracin regional que dieron nacimiento al MERCOSUR. Al promediar la
dcada del noventa se puso tambin en marcha, por decisin de los Estados
Unidos, la ambiciosa propuesta del ALCA para la regin, que buscaba consolidar
una amplsima zona de libre comercio, desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Esta
iniciativa pretenda coronar el triunfo del libre mercado y chocaba necesariamente
con los intereses de los pases socios del bloque regional MERCOSUR. El fracaso
del ALCA, en los albores del nuevo siglo, se vincula a la crisis de los modelos
neoliberales en Latinoamrica.
Es evidente que no podemos dejar de lado todos los antecedentes
histricos que nutrieron la problemtica de la integracin latinoamericana. No es
el propsito de este trabajo realizar este tipo de anlisis, que nos remitira hasta el
remoto Tratado de Tordesillas (1494), firmado entre Espaa y Portugal, que
dise los primitivos lmites entre sus dominios; esta herencia, recibida tanto por
la Argentina, como por el Brasil, defini sus primitivos territorios y sus primeras
rivalidades.
Fue, sin embargo, el Tratado de Asuncin, en 1991, el que dio comienzo
a una nueva etapa al dar nacimiento a un bloque regional, el MERCOSUR, que
materializaba viejas aspiraciones a la integracin. Este bloque se constitua de
modo simultneo a otros que surgan a nivel internacional debido al impacto de la
globalizacin en la economa mundial.
27
Captulo II
Algunos antecedentes de la integracin regional

La complejidad histrica latinoamericana refleja, en gran medida, los
problemas que abrumaron y abruman los procesos de integracin en la regin. Los
antecedentes histricos de la integracin latinoamericana pueden buscarse durante
gran parte del siglo XIX, pero es recin durante el siglo XX cuando adquieren
importancia y pasan a ser tema de inters de las agendas polticas.
El fin de la Segunda Guerra Mundial marc para Europa a nivel
gubernamental el comienzo de una nueva etapa en la poltica y la economa, e hizo
que toda la sociedad clamara por una nueva Europa. La reconstruccin integral no
era solamente un problema para un pas, era para toda una regin. La voluntad
poltica y la sociedad en su conjunto, viabiliz la integracin en el viejo
continente. El Tratado de Roma (1958) dio origen a la Comunidad Econmica
Europea, cuyo objetivo fue conformar un bloque econmico proteccionista para
los productores agrcolas de zonas templadas y tropicales. Tal acuerdo
representaba una amenaza para el futuro de las economas agroexportadoras de
1
Sudamrica . Esta situacin provoc la necesidad de unir fuerzas para enfrentar el
nuevo proteccionismo europeo, para lo cual se decidi renovar y ampliar los
acuerdos bilaterales.
A partir de ese momento Latinoamrica intensific sus conversaciones
para poner en marcha un nuevo proceso de integracin regional, pudiendo
llevarse a cabo el 8 de febrero de 1960, con la firma del tratado de Montevideo,
2
dando origen a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) .
Muchas fueron las idas y vueltas de la ALALC, pero no hay que olvidar que
durante gran parte de las dcadas de los sesenta y los setenta Amrica Latina
estuvo sometida a golpes de Estado, lo que imposibilit dar continuidad a la idea
integracionista. Tambin hay que tener en cuenta, que las economas de los pases
latinoamericanos eran primario-exportadoras, lo que las haca competidoras entre
s y no complementarias. Por lo tanto la integracin econmica fue mucho ms
tarda y, por qu no decirlo, es an hoy una deuda pendiente en la regin.
3
Fue recin con la formacin de la ALADI cuando se establecieron, por
primera vez, los principios generales sobre: el pluralismo en materia poltica y
econmica; la convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin
1
Llair, Mara de Monserrat, La integracin latinoamericana: de la ALALC al MERCOSUR.

Universidad de los Andes, Mrida Venezuela 2002
2
Llair, Mara de Monserrat y Siepe Raimundo. Frondizi: Un nuevo modelo de insercin
internacional,. EUDEBA, Buenos Aires, 2003
3
Firmado el 12 de agosto de 1980.
28
Captulo II
de un mercado comn latinoamericano; la flexibilidad; los tratamientos

diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases miembros; y la
multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales4.
La ALADI dio cabida en su estructura jurdica a los ms diversos
acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin, que surgieron
en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de
los Tres, MERCOSUR, etc.).
En consecuencia, le corresponde a la ALADI como marco o paraguas
institucional y normativo de la integracin regional desarrollar acciones
tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos
confluir progresivamente en la creacin de un espacio econmico comn.
La ALADI intent continuar el proceso de integracin iniciado por la
ALALC. Tal es as que, en julio de 1986, en el marco de la ALADI, los
presidentes de Argentina el Dr. Ral Alfonsn y por Brasil el Dr. Jos Sarrney,
firman el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE). Este
tratado no solo se propuso la conformacin de un rea de libre comercio, sino que
tambin contempl la coordinacin gradual de las polticas monetarias, fiscales y
cambiarias. Dado los acontecimientos mundiales y los antecedentes fallidos sobre
la integracin regional ambos presidentes reconocan la necesidad de preparar a
5
las dos naciones para los desafos del siglo XXI .
El 6 de julio de 1990, con la firma del Acta de Buenos Aires, los
presidentes Carlos Sal Menem (Argentina) y Fernando Collor de Mello (Brasil)
reafirman los principios y compromisos enunciados en la Declaracin de Foz de
6
Iguaz de 1985 y tambin confirmaron el Acta para la Integracin Argentino-
Ver normativas Institucionales de la ALADI.

En la segunda mitad de la dcada del ochenta se present una creciente tendencia a la conformacin
de bloques comerciales regionales, los cuales han presentado diferentes grados de apertura al resto del
mundo, o de proteccin frente a l. Tal tendencia se inici con la decisin de los pases de la
Comunidad Econmica Europea, adoptada en 1985, de establecer un Mercado nico. Rpidamente su
ejemplo se extendi por todo el globo, y numerosos procesos de integracin, o de conformacin de
Zonas de Libre Comercio, surgieron en los diferentes continentes.
6
El Acuerdo de Foz de Iguaz sienta las bases para una integracin bilateral con un diagnstico comn
de los problemas de la regin y con dos principios fundamentales para una estrategia de integracin:
concertacin econmica bilateral, y desarrollo de una infraestructura compartida y de
complementacin de los sectores de energa transportes y comunicaciones. La misma Declaracin de
Iguaz haba sido firmada en el seno de un acontecimiento significativo de integracin fsica: la
inauguracin del puente internacional Tancredo Neves sobre el ro Iguaz.
5
29
Captulo II
Brasilea en 19867 y el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo de

8
1988 .
Con la reafirmacin de estos acuerdos, firmados con anterioridad a sus
mandatos, ambos presidentes consolidaron la idea de conformar un mercado
comn entre Argentina y Brasil, en un plazo no mayor, de aproximadamente de
cuatro aos.
En diciembre de 1990, se resolvi protocolizar el Tratado entre
Argentina y Brasil dentro del marco jurdico de la ALADI, que finalmente qued
consolidado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin que
9
crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) . Este acuerdo se hizo extensivo a
Paraguay y Uruguay quienes tambin firmaron el tratado.
La conformacin del MERCOSUR
El MERCOSUR, en su origen, es un proyecto de raz poltica y de
contenido econmico, apoyado por la legitimidad democrtica de los gobiernos de
Argentina y Brasil, que lograron el apoyo parlamentario para la firma del Tratado
de Asuncin 10 . Se plante, desde un primer momento, a partir de una perspectiva
de regionalismo abierto, en contraposicin al planteo de fortaleza proteccionista
con altos aranceles externos, y program un esquema que pretendi adecuarse a
las exigencias de la economa mundial para poder competir con otros grandes
mercados 11.
7
El 10 de diciembre de 1986 y mediante el Acta de Amistad Argentino-Brasilea: "Democracia Paz y

Desarrollo", nuevamente los presidentes Alfonsn y Sarney aprueban en Brasilia la concertacin de 5
nuevos protocolos sectoriales que afectan fundamentalmente a la siderurgia, al tran sporte, a las
comunicaciones y a la cooperacin nuclear. Un nuevo avance se produce siete meses despus cuando
los mismos gobernantes aprueban 3 nuevos protocolos sectoriales relacionados con aspectos de la
cultura y la administracin pblica.
8
En abril de 1988 los presidentes de los 3 pases examinaran las modalidades de asociacin de
Uruguay hacia un proceso de integracin tripartito regido por los principios de gradualidad,
flexibilidad y equilibrio. El 29 de noviembre de 1988, ambos presidentes firmaron el tratado de
integracin, base del actual MERCOSUR, que prev la formacin de "un espacio econmico comn".
En agosto de 1990 se acuerda la inclusin de Uruguay en el proyecto de mercado comn y la invitacin
a Chile y Paraguay para sumarse al mismo.
9
Llair, Mara de Monserrat, La integracin latinoamericana: de la ALALC al MERCOSUR, Op. Cit
10
Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la Republica Argentina, la Republica
Federativa del Brasil, la Republica del Paraguay y la Republica Oriental del Uruguay. Firmado en
Asuncin, Paraguay, 26 de marzo de 1991.
11
Nofal, Beatriz. Relanzamiento ya. Hacia la integracin Profunda. Revista Encrucijadas.
Universidad de Buenos Aires. Ao uno, nmero cuatro, Febrero de 2001.
30
Captulo II
El MERCOSUR, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,

constituy, en sus comienzos, el principal sistema de la regin, comprendiendo un
rea territorial de ms de 11.862.00 km2, con una poblacin de ms de 200
millones de habitantes y un PIB de ms de un trilln de dlares. Bolivia y Chile,
asociados al MERCOSUR, tienen en conjunto una poblacin de cerca de 22
millones de habitantes y un PIB que llega casi a ochenta billones de dlares. El
comercio intrarregional del MERCOSUR absorbe aproximadamente el 25% de las
12
exportaciones del conjunto de sus pases miembros .
El MERCOSUR, desde el punto de vista econmico, adems de asegurar
la colocacin de una significativa parte de las exportaciones de los pases
integrantes, les proporciona un mercado ms amplio, permitindole a las industrias
nacionales aprovechar las economas de escala que el mismo brinda.
La globalizacin, con sus efectos des-nacionalizantes, hizo que cobrara
ms peso el rol del MERCOSUR. Por un lado les proporcion a los pases del
bloque un poder de negociacin internacional que ninguno de ellos podra tener
13
aisladamente . Por otro lado, fue en esos aos un factor decisivo para la
preservacin de los mrgenes de autonoma internacional, dirigidos desde el
exterior por las grandes multinacionales y potencias con jurisdiccin sobre sus
respectivas matrices.
A pesar de todas las posibilidades de xito que tuvo en ese contexto el
MERCOSUR, se enfrent a dos inconvenientes claves. Pasado el perodo de
mayor optimismo sobre sus perspectivas, 1991-1995, se observ que, a pesar de
todo, se planteaban seales de ciertas fragilidades estructurales que Aldo Ferrer
denomina sus cuatro pecados capitales.
Estos pecados se relacionaban con las polticas de desregulacin,
acordes con los principios del modelo neoliberal, aplicadas por esos aos tanto por
Brasil como por la Argentina y eran los siguientes: a.- dependencia del mercado
financiero internacional; b.- deficiente integracin social interna, c.- asimetra de
las estrategias nacionales y d.- divergencias en cuanto a la insercin
14
internacional . Dada la importancia que revisten los pecados capitales,
sealados por Aldo Ferrer, es importante realizar algunos breves comentarios de
cada uno.
12
Jaguaribe, Helio. La opcin de hierro. Consolidar y expandir el Mercado comn del Sur. Revista
Encrucijadas. Universidad de Buenos Aires. Ao uno, nmero cuatro, febrero de 2001.
13
Ibidem.
14
Ferrer, Aldo. Los cuatro pecados originales del MERCOSUR. Revista Encrucijadas. Universidad
de Buenos Aires. Ao uno, nmero cuatro, febrero de 2001.
31
Captulo II
La excesiva dependencia del mercado financiero internacional

representaba en los noventa la principal limitacin estructural del eje ArgentinaBrasil. En ninguno de estos dos pases la balanza comercial generaba suficientes
saldos para equilibrar sus dbitos en transacciones internacionales, producto de la
deuda, entre otros. De esto resultaba para la Argentina un dficit anual de quince
billones de dlares y para Brasil de unos veinticinco billones. Para cubrir tal
dficit estos pases dependan del ingreso anual de capitales extranjeros por
montos equivalentes, lo que les generaba una dependencia estructural del mercado
financiero internacional 15.
La deficiente integracin social, si bien no es nueva, se profundiza en la
Argentina de los aos noventa, agudizada por las reforma del Estado, las
privatizaciones que desarticulan los vnculos al interior de las naciones, el
desempleo, la ampliacin de la brecha entre ricos y pobres. La exclusin social en
el caso del Brasil, afecta a casi el 30% de la poblacin. El bajo grado de
integracin social trae como consecuencia la prdida de legitimidad del poder
central y la debilidad de los vnculos en el interior de la nacin.
Ms graves en el corto plazo son las limitaciones que seala Aldo Ferrer
cuando se refiere a las asimetras de las respectivas estrategias nacionales. En una
conferencia dictada en 2003, Ferrer califica como graves las inconsistencias en la
orientacin econmica de Argentina durante los ltimos veinte aos, que la
llevaron, a raz de insensatas motivaciones ideolgicas, a sacrificar su parque
industrial, convirtiendo al pas en un productor agrario y petrolero; en cambio
Brasil, mantuvo y expandi su capacidad industrial. De all los importantes
desequilibrios cualitativos actuales en las relaciones de intercambio entre los dos
pases16.
En cuanto a su respectiva insercin internacional, Ferrer seala el hecho
de que en ambos pases, y ms notoriamente en la Argentina, importantes sectores
de la opinin pblica y, consecuentemente, de las fuerzas polticas, acataron en los
noventa los principios neoliberales como indeclinables leyes econmicas. La
aceptacin pasiva del juego del mercado internacional y de la renuncia a una
deliberada intervencin del Estado en la promocin del desarrollo econmico y la
preservacin de la autonoma interna, llev a la Argentina a un estado de
indefensin, frente a las fuerzas econmicas internacionales, con la consiguiente
15
Ibidem.
Ferrer Aldo. Los cuatro pecados capitales en El Cono sur y su insercin internacional. Los
desafos en el tercer Milenio . Compiladores: Llair, Mara de Monserrat y Siepe, Raimundo. Facultad
de Ciencias Econmicas. Universidad de Buenos Aires, Argentina, 2003.
16
32
Captulo II
prdida de la capacidad decisoria17. Por lo tanto, y en eso estamos de acuerdo con

Ferrer, en la consolidacin del MERCOSUR, Argentina y Brasil no dispusieron,
desde una perspectiva histrica, del tiempo necesario para que les fuera posible, en
una etapa previa, corregir los cuatro pecados que hemos mencionado, sobre todo
en lo que se refiere a la superacin de sus coeficientes de pobreza y exclusin
social. Por el contrario, la integracin regional en los noventa estuvo guiada por el
objetivo de insertarse en la globalizacin, implic una excesiva dependencia de los
movimientos financieros internacionales y se realiz, sobre todo en la Argentina,
dejando de lado toda preocupacin por el desarrollo nacional. Esta extrema
dependencia de la coyuntura internacional sera muy pronto un factor clave de
debilidad del bloque.
Ms all de las caractersticas del contexto histrico que le dio
nacimiento, consideramos que el MERCOSUR constituye un proyecto decisivo
para la supervivencia nacional de los pases miembros, no solo por la importancia
del bloque en s mismo, sino por la posibilidad de abrirse a otros bloques
18
regionales no convencionales . Para ello es necesario que, a la luz de la nueva
coyuntura regional que se abri a partir de la crisis de los modelos neoliberales, la
Argentina y Brasil procedan cuanto antes a un amplio debate acerca de los
problemas de sus relaciones mutuas en el marco de la integracin,
independientemente de lo que estipulen los tratados y teniendo s en cuenta la total
necesidad, para la supervivencia de ambos de arribar a un acuerdo perdurable en
19
sus transacciones . Los nuevos consensos tendrn que considerar la necesidad de
compatibilizar la integracin regional con el desarrollo nacional de los pases
miembros. El MERCOSUR, dada su importancia regional, es un pasaporte a la
Historia regional del Cono Sur, pero tambin debe y deber sortear muchas
dificultades.
17
Ibdem.
Slobodan S. Pajovic: "Posibilidades de un Nuevo Dilogo entre los Balcanes y el MERCOSUR",
Boletn Informativo da CORI, Ano VIII, No.45, 2002, str. 7-12. En este articulo se explica la
motivacin balcnica para fortalecer los lazos de cooperacin con el MERCOSUR o sea como los
pases balcnicos ven la importancia del MERCOSUR a nivel de Amrica Latina y ms ampliamente
mundial y porque seria importante para los Balcanes iniciar un dialogo con esta agrupacin: equilibrar
las dependencias que son primordialmente con Bruselas (UE) y con la OTAN.
19
Colombres, Adolfo Hacia una poltica de la integracin en el mbito del MERCOSUR en
MERCOSUR: la dimensin cultural de la integracin. Compilador Gregorio Recondo Editorial Ciccus,
Buenos Aires, 1997.
18
33
Captulo II
La propuesta del ALCA

Hacia el final del perodo que nos ocupa en el Tercer Encuentro
Panamericano denominado Cumbre de las Amricas, convocado por Estados
Unidos, en Miami en diciembre de 1994 surgi la propuesta norteamericana del
ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas). Esta rea pretenda extenderse
desde Alaska hasta Tierra del Fuego. La poltica de Libre Comercio implicara la
supresin de barreras arancelarias para el intercambio comercial en la regin,
incluyendo los movimientos financieros, pero no los de mano de obra. De acuerdo
con los principios sustentados por sus patrocinadores, fundados en el paradigma
neoliberal, posibilitara a las pequeas y medianas empresas de los pases
miembros a competir en igualdad de condiciones, cuyos centros operativos se
encontraran en los Estados Unidos, prolongndose a Canad. De las Amricas
indicaba que lo integraran todos los pases americanos, excluyendo a Cuba. A
nuestro criterio se buscaba consolidar los principios de la Doctrina Monroe,
popularizados en la mxima: Amrica para los Americanos, pero del Norte, y
solamente participaran los 34 pases miembros de la OEA.
El ALCA, como proyecto, se llev a cabo bajo la gida de Estados
Unidos; los pases latinoamericanos fueron inducidos a firma r una serie de
compromisos, con el fin de constituir un rea de Libre Comercio Americana para
el 2005. Este sistema de libre comercio implicaba en realidad la extensin del
TLC hacia toda Amrica.
Consideramos que este proyecto de los Estados Unidos fue convocado
para contrarrestar las Cumbres Iberoamericanas, organizadas por Espaa y
20
Portugal, en la que participaron miembros de la Unin Europea . Por lo tanto,
para aminorar la participacin de Europa en el contexto latinoamericano, Estados
21
Unidos reuni la Cumbre de las Amricas .
20
IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Cartagena de Indias, 14 y 15 de junio

de 1994).
III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Salvador, Baha, Brasil, 15 y 16 de julio
de 1993)
II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Madrid, Espaa, 23 y 24 de julio de
1992) I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara, Mxico, 18 y 19 de
julio de 1991).
21
Se llev a cabo en Miami del 9 al 11 de diciembre de 1994. La Declaracin de Principios estableci
un pacto para el desarrollo y la prosperidad basado en la preservacin y el fortalecimiento de la
comunidad de democracias de las Amricas. El objetivo del documento fue expandir la prosperidad a
travs de la integracin econmica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la discriminacin en el
Hemisferio y garantizar el desarrollo sostenible y proteccin medio ambiente
34
Captulo II
El proyecto ALCA se caracterizaba por la desigualdad entre las

dimensiones y las capacidades econmicas-tecnolgicas de los Estados Unidos y
de los pases del Sur22 . Las desigualdades existentes entre las empresas
norteamericanas respecto de las sudamericanas expresan tambin las
desigualdades cualitativas en trminos de recursos financieros, de nivel
tecnolgico y de capacidad de gestin, con lo que el resultado inevitable sera que
en el mbito del ALCA ocurra una especializacin excluyente, qu queremos
decir con esto? que las empresas norteamericanas iban a tener el dominio de todos
los sectores de mayor valor agregado, y las empresas sudamericanas estaran
reducidas a la condicin de proveedoras de materias primas y productos
agropecuarios no elaborados.
Es indudable que los que defendan el ALCA presentaban un planteo
neoliberal, es decir que la sociedad de consumo se beneficiara con el acceso a
productos norteamericanos mejores y baratos, pero tambin hay que tener en
cuenta que esta situacin iba a beneficiar al mercado oligoplico norteamericano,
que impondra los precios que mas les convena. Por el otro lado, no hay que dejar
de plantear el caso de Mxico y el impacto de las inversiones norteamericanas en
23
su economa, tal es el caso de la maquila , y todo lo que ella implica en lo
24
social .
Los efectos econmicos del ALCA iban a ser muy perjudiciales para los
pases del Cono Sur y muy ventajosos para los Estados Unidos. Esto porque las
economas sudamericanas quedaran enteramente subordinadas a las grandes
empresas multinacionales de origen norteamericano, y tambin tendran un efecto
negativo en las autonomas internas y externas de los pases, ya que quedaran
sometidas a las grandes multinacionales del pas del norte. Como explicaba al
respecto Helio Jaguaribe: Al ser abastecido el consumo interno de esos pases en
gran parte por artculos importados de los Estados Unidos, y con un comercio
internacional caracterizado por trminos de intercambio en extremo desfavorables
para ellos en tanto exportadores de productos primarios e importadores de tems
de alto valor agregado, el balance de pago les resultara, en cualquier caso,
22
Zabaleta Fajardo, Alfonso. Relacin MERCOSUR - ALCA Universidad Central de Venezuela,

2003.
23
Arroyo Picard et al., Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en Mxico,
Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio. Mxico, 2001.
24
Briceo Ruiz, Jos.Las regiones de frontera e integracin internacional. Las experiencias en la
Unin Europea y Amrica Latina y las perspectivas para el ALCA, en Integracin y fronteras en
Amrica Latina, compiladores: Juan Manuel Sandoval y Raquel lvarez. Universidad de los Andes,
Venezuela, 2003.
35
Captulo II
estructuralmente deficitario, con lo cual se tornaran dependientes de continuos

ingresos compensatorios de capitales extranjeros. Por lo tanto, un rgimen
semejante tendera, a no muy largo plazo, volver insostenible la autonoma externa
de estos pases, compelidos as a una formal subordinacin a los Estados
Unidos 25.
El ALCA presentaba para los pases del MERCOSUR, y en especial para
la Argentina, una importante disminucin en las inversiones extranjeras directas,
as como una posible prdida de mercado de los productos argentinos en Brasil, y
la continuacin del xodo de empresas del pas 26.
Como ya dijimos con anterioridad, el ALCA favoreca a las empresas
estadounidenses por tener una mayor eficacia y competitividad, ya que
desplazaran a determinados productos argentinos del mercado brasileo. A pesar
de los buenos propsitos, segn las autoridades de los Estados Unidos, la puesta
en marcha del ALCA esconda una cantidad de dificultades e inconvenientes para
la mayora de los pases de Amrica. Dadas las enormes asimetras entre las
economas, la desregulacin que propona el ALCA iba a perjudicar la posibilidad
de elaborar polticas de desarrollo nacional que fortalecieran a los sectores
27
industriales con mayor valor agregado .
El contexto poltico internacional del ALCA
Es importante plantearnos bajo qu contexto internacional se gest el
ALCA, y para ello debemos tener en cuenta, algunos de los hechos internacionales
ms significativos de la poca.
Para 1994, el triunfo del neoliberalismo en el mundo occidental era
indiscutible; debemos tener en cuenta algunos episodios que marcaron el triunfo
de la globalizacin ideolgica. En junio de 1994 Rusia se adhiere a la
coparticipacin de la paz propuesta por la OTAN. Paralelamente, la ONU autoriza
28
a Francia a intervenir en Ruanda , cuando el genocidio haba llegado a ms de
quinientas personas. Pocos das despus el Consejo de Seguridad de la ONU, por
25
Jaguaribe Helio, Op. Cit.

Tussie, Diana-Botto, Mercedes. El Alca y las cumbres de las Amricas: una nueva relacin pblico
-privada?. Editorial Biblos, Argentina, 2003
27
Larran, Sara. Haciendo las conexiones apropiadas entre le comercio, la sustentabilidad y las
polticas de participacin social. Ponencia presentada en la Conferencia Internacional sobre
Comercio, Ambiente y Desarrollo sustentable: perspectivas para Amrica Latin a y el Caribe. Mxico,
2001.
28
Resolucin 929 del Consejo de Seguridad.
26
36
Captulo II
la resolucin 940, autoriza a los Estados Unidos a intervenir militarmente en Hait.

El 29 de agosto se desarrolla la III Conferencia de las Naciones Unidas para la
poblacin y el desarrollo, con ciento ochenta y dos pases, el centro de la discusin
se centr en el aborto y no los altos niveles de pobreza en el mundo. En octubre el
FMI y el BIRD festejan los cincuenta aos de las instituciones surgidas de Bretton
Woods. En noviembre se desarrolla, en Marruecos, la primera cumbre econmica
para el desarrollo de Oriente Medio y frica del Norte, que reuni juntos a rabes
e israeles. En el mismo mes se desarrolla la II Cumbre de la cooperacin
econmica de Asia Pacfico29, en donde se acept a Chile como nuevo miembro y
se proyect tambin el T.A.F.T.A., zona de libre cambio transpacfico para el
2020. Paralelamente, en Jamaica (Montego Bay) entr en vigor el Convenio de las
Naciones Unidas sobre Derecho Martimo.
No por casualidad es en ese contexto, que propiciaba polticas de apertura
econmica como condicin para integrarse a la globalizacin, que se gest la
propuesta del ALCA. Tambin es necesario recordar que en 1994 se produjo la
crisis del Tequila en Mxico, que mostr la vulnerabilidad de las economas
latinoamericanas dependientes de los movimientos financieros internacionales.
Por otro parte entre 1989 y 1994 en Mxico ingresaron 95.200 millones de dlares
del extranjero, de los cuales 72 mil millones fueron inversiones de cartera30 ;
para compensar el saldo de la balanza comercial que era muy deficitario. La
cotizacin de la moneda se hundi y pas, en marzo, de 3,5 a 7 pesos por dlar. La
fuga de capitales y la no renovacin de los bonos del tesoro mexicano vencidos en
los mercados internacionales representaron 23.400 millones de dlares en 1994.
Un 47% de esa suma (ms de un 7% del PBI mexicano) sali del pas en los dos
meses finales del ao. Las reservas cayeron de 29.500 millones de febrero a 6.000
millones al 31 de diciembre. Es en ese momento que el presidente Clinton acude
con el blindaje31. En enero de 1995, se forma el grupo de los tres, con la entrada
en vigencia del acuerdo de libre comercio suscrito por Colombia, Mxico y
Venezuela32, y tambin entr en vigencia el MERCOSUR con Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Tambin entr en vigencia la OMC (Organizacin Mundial
de Comercio), que sucedi al GATT. En Europa la Unin Europea se ampli a 15
29
Se realiza en Bogor, Indonesia, con la asistencia de 16 pases.

Estas eran: 28 mil en comprar acciones y 44 mil productos financieros a corto plazo, la mayor parte
en Bonos del Tesoro emitidos en dlares en 1994. El destino de los ingresos fue para cubrir el costo
financiero de la deuda externa que para ese momento era de 63.500millones en loa seis aos anteriores.
31
El descenso vertiginoso marcaba la falta de pago.
32
Serbin, Andrs. Amrica Latina y el Caribe Anglfono. hacia una nueva relacin?. Nuevo Hacer.
ISEN. Buenos Aries.1997
30
37
Captulo II
miembros con el ingreso de Austria, Suecia y Finlandia. En agosto deciden su

integracin econmica los cuatro pases (Hungra, Polonia, Repblica Checa y
Eslovaquia) del Acuerdo de Libre Comercio Centroeuropeo (CEFTA), luego se
incorporar Eslovenia. En Osaka, Japn, se reunieron los 18 pases de la
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) comprometindose a la creacin
de una Zona del libre comercio en el 2010 para los pases industrializados y en el
2020 para los pases en desarrollo 33.
Estos ejemplos, que representan algunos casos, demuestran que el
proyecto del ALCA, impulsado por Estados Unidos, era parte de un plan ms
amplio acorde con los principios ideolgicos que destacaban las virtudes del libre
mercado como mecanismo perfecto. Es indudable que el antecesor del ALCA es
el TLC (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, constituido en 1994
entre EE.UU., Mxico y Canad) cuyos resultados no fueron alentadores desde la
perspectiva de los socios del pas ms poderoso. Para el caso mexicano, y tambin
para el canadiense, hubo desequilibrios polticos y econmicos que fueron
perjudiciales. En Mxico, con la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, se
concedi al presidente George Bush (padre) la abolicin de los aranceles sobre los
productos estadounidenses ms amenazados, incremento de las compras de maz,
apertura del sector petrolero mexicano a los inversores extranjeros; luego, con la
presidencia de Clinton se instaur una reglamentacin rigurosa en materia de
seguridad laboral y de normas de proteccin del medio ambiente. Si dejamos de
lado las cuestiones econmicas y observamos el panorama poltico tambin hubo
focos de inestabilidad, como el caso del alzamiento zapatista en Chiapas, Mxico,
y tambin los problemas de purgas internas en el PRI y el asesinato del candidato
presidencial Luis Donaldo Colosio. En el caso de Canad, comenz a girar la idea
de la secesin de Qubec y se inici la limitacin de muchas conquistas sociales.
Los alcances del ALCA
Continuando con el anlisis, nos preguntamos: en dnde ubicaramos al
34
ALCA? En realidad tena todas las caractersticas de Zona de Libre Comercio ,
33
Bouzas, Roberto- Rusell, Roberto (Compiladores) Globalizacin y Regionalismo en las relaciones

internacionales de Estados Unidos. Nuevo Hacer. ISEN. Buenos Aires, 1996.
34
Existen varias formas de acuerdos para llevar a cabo la integracin regional, citaremos las ms
comunes: Zona de Libre Comercio, Unin Aduanera, Mercado Comn e Integracin. De acuerdo a las
definiciones tradicionales, tratar emos de definir sintticamente cada una de ellas: a.- Zona de Libre
Comercio: es un acuerdo multilateral que permite la circulacin libre de bienes, capitales y personas.
b. - Unin Aduanera: le incorpora, a la zona de libre comercio, un arancel externo comn. Los pases
38
Captulo II
en lo relativo a la libre movilidad de capitales y de mercancas, que no se extiende

a la libre circulacin de personas. Se daba resguardo a las inversiones extranjeras
lo que perjudicara a las empresas nacionales, que nunca podran competir con las
35
multinacionales . Mirado con realismo, el ALCA fue la etapa final del proceso
del poder hegemnico de Estados Unidos hacia Amrica, que comenz con el
Consenso de Washington (1989), abriendo un camino para una nueva etapa
econmica en la regin.
Un ejemplo claro fue el de Argentina a comienzos de los noventa;
mientras la tasa de inters mundial bajaba, Argentina opt por un aumento de la
tasa de inters interno para atraer capitales extranjeros, con el objetivo de cubrir
un dficit comercial que generaron polticas econmicas de sobrevalorizacin
cambiaria. Otros cambios que se experimentaron fueron la venta de las empresas
pblicas, para abrir camino a los sectores econmicos con nuevas tecnologas a ser
36
implantadas y por lo tanto con alta rentabilidad por monopolio tecnolgico . La
telefona y las comunicaciones, la electricidad y las fuentes de energa en general.
Los recursos incorporados a las arcas fiscales fueron rpidamente absorbidos por
el pago de las tasas de inters a los capitales atrados.
Haciendo una lectura rpida de los acontecimientos, podemos avanzar en
algunas aproximaciones con respecto al ALCA. Este proyecto no tuvo inters en
convivir en forma conjunta con ningn mercado regional. Sus aspiraciones eran
conformar un bloque hegemnico liderado por Estados Unidos, que por otra parte
no era ms que la prolongacin del TLC. Como tratado, fue bastante cuestionable,
si se tiene en cuenta que su elaboracin se hizo en forma secreta, sin apoyo y sin la
participacin de los Estados latinoamericanos, lo que le dio un marco de dudosa
transparencia en sus objetivos y aplicacin. Tambin existan otras cuestiones que
hacan muy difcil la implementacin del ALCA en la regin. Cmo afectara el
del acuerdo actan frente a otros como si fuesen un nico pas. El MERCOSUR constituye un tipo de
unin aduanera. c.- Mercado Comn: se establecen polticas macroeconmicas comunes o
convergentes. Por ejemplo, el gasto no puede superar ms de un porcentaje estipulado del producto
bruto interno. Es el caso de la Unin Europea, que avanz ms an. d.- Integracin: es un aspecto ms
amplio. A parte de contemplar temas econmicos se trata de llevar a cabo acuerdos de carcter poltico
y cultural. Por ejemplo el parlamento europeo y los poderes judiciales de la UE son ejemplos de ello.
Tambin la moneda nica, entre otros. (Cfr. Requeijo, Jaime, Economa Mundial, un anlisis de dos
siglos, Mc Graw Hill. Espaa, 1995).
35
Diario Clarn, 3 de noviembre de 2004.
36
Pea, Flix. MERCOSUR y las relaciones entre la Argentina y el Brasil. Perspectivas para su
evaluacin y propuestas de accin. Revista del CARI. Buenos Aires, Octubre 2004.
39
Captulo II
ALCA a la cuestin laboral y las condiciones de trabajo? 37. Para poder competir
en el mercado, los empresarios locales tendran que bajar los salarios, lo que
provocara un mayor deterioro en el poder adquisitivo, tensiones sociales,
debilidad del mercado interno y aumento de la pobreza y la marginalidad. La
precarizacin laboral ira en aumento. Adems, se profundizara la privatizacin
de los servicios sociales con todas las consecuencias que ello acarrea. Era claro
que las industrias nacionales, con este esquema, estaran condenadas a la
desaparicin.
Los derechos polticos y la vida democrtica de los pases se veran
altamente afectados debido a la idea Supranacional del ALCA.
Otro de los aspectos sera la destruccin del medio ambiente debido a la
depredacin de los recursos naturales.
De concretarse el ALCA hubiera producido una concentracin de los
38
procesos de integracin regional existentes.
Estos eran algunos de los problemas que ya se avizoraban ante la
implementacin del ALCA. Pero tambin podan incorporarse otros a medida que
transcurrieran los hechos 39 . Como podemos observar, dentro del ALCA se
escondan un sinnmero de dificultades e inconvenientes que no eran fciles
detectar a simple vista. Con la puesta en marcha del ALCA, ciertas empresas
podan desplazarse a aquellos pases de menores costos de produccin dentro de la
regin, o bien operar desde sus casas matrices en Estados Unidos, debido a que
con el ALCA no habra obstculo para introducir su produccin en los distintos
mercados de la regin, sin la necesidad de poseer plantas y fabricas en la regin 40.
El fracaso del ALCA, que tuvo en el presidente venezolano Hugo Chvez
a su principal opositor, se asoci a la transformacin de la coyuntura
latinoamericana en el nuevo milenio y al descrdito de las polticas neoliberales.
La reafirmacin del MERCOSUR frente al ALCA
37
Arceo, Enrique. ALCA Neoliberalismo y Nuevo Pacto Colonial.Ediciones CTA. Buenos Aires,
2002.
38
Ibidem
39
El ALCA puede presentar para los pases del MERCOSUR y en especial para la Argentina, una
potencial disminucin en la Inversiones Extrajeras Directas, as como una posible prdida de productos
argentinos en Brasil y la continuacin del xodo de empresas del pas. El ALCA favorecer
mayoritariamente a las empresas estadounidenses con una mayor eficiencia y competitividad, las
cuales podran desplazar a ciertos productos argentinos del mercado brasileo.
40
Pea, Flix. Op. Cit.
40
Captulo II
El MERCOSUR debe ser un proceso viable de integracin regional que

permita una ms adecuada insercin en la globalidad, preservando la identidad de
las partes constituyentes del bloque.
La historia no es un proceso lineal de evolucin, sino que marca avances
y tambin retrocesos, tanto es as que determinados acontecimientos entre los
pases del MERCOSUR reavivaron las antiguas polmicas en torno al camino a
seguir dentro del MERCOSUR debido a la negociacin de sus respectivas deudas
41
externas . Fue en ese momento donde se pudieron apreciar las debilidades y
fragilidades de ambos pases para negociar en forma conjunta sus respectivos
compromisos internacionales. Coincidimos con algunos autores en que el
MERCOSUR es el pasaporte para la historia de Iberoamrica, pero tambin es
verdad que necesita una revisin en profundidad que compatibilice los intereses
fundamentales de los pases participantes42 . La cuestin es cmo llegar a una idea
poltica de mercado comn, lo que supone definir objetivos comunes. Para ello se
debera pensar en priorizar la cooperacin y no la competencia; por lo tanto los
pases miembros del MERCOSUR debern generar estrategias polticas en donde
predominen ms la cooperacin y no la competencia 43.
Para la Argentina de los noventa la situacin social era preocupante; la
mitad de la poblacin estaba entre la lnea de pobreza y la marginalidad44 ,
plantearse una integracin bajo estructuras econmicas neoliberales sera un
fracaso. Argentina perdi en los ltimos aos su competitividad y capacitacin
tecnolgica lo que hace muy difcil ingresar en un mercado mundial altamente
competitivo45 . Si consideramos la situacin de la Argentina de esos aos, las
desventajas de ingresar al ALCA en ese momento seran mayores que las ventajas.
El MERCOSUR y el ALCA eran incompatibles.
El MERCOSUR debera ampliar su influencia en el Cono Sur y formar
una integracin econmica plena.
Conclusiones
A mediados de los aos ochenta, con el Acuerdo firmado entre AlfonsnSarney, se dan los primeros pasos para conciliar las relaciones bilaterales en las
41
Las negociaciones fueron en el 2003 y principios del 2004

Sevares, Julio, Por qu cay la Argentina. Imposicin, crisis y reciclaje del orden neoliberal,
Norma. Buenos Aires, 2002.
43
Pea, Flix. Op. Cit.
44
Seoane, Mara, El saqueo de la Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 2003.
45
Seoane, Mara, El siglo del progreso y la oscuridad (1900-2003), Crtica, Madrid, 2004.
42
41
Captulo II
economas ms importantes del Cono Sur. Ello permiti, hacia 1991, formalizar
un acuerdo de integracin regional entre ambos pases, sum ndose antes de la
firma del mismo, Paraguay y Uruguay.
De esta manera, el MERCOSUR surgi en un contexto internacional en
el cual el triunfo del neoliberalismo impuso un modelo de crecimiento econmico
a los pases emergentes. El Consenso de Washington marc el comienzo del auge
de un nuevo paradigma terico que redujo la participacin del Estado en todos los
mbitos. El cambio de rumbo econmico signific un nuevo impulso a los
procesos de integracin regional, posibilitando la creacin de nuevos bloques
regionales, y la reestructuracin de los ya existentes en la Latinoamrica. Sin
embargo el objetivo era la insercin en el mundo globalizado, no el desarrollo
nacional.
La integracin regional de comienzos de los noventa estuvo inscripta en
la aceleracin de la revolucin tecnolgica y en el desarrollo de los medios de
comunicacin, especialmente el surgimiento de Internet. Estos facilitaron la
difusin de la globalizacin financiera, y la diversificacin de las inversiones de
cartera. Adems, impulsaron la integracin a nivel de bloques regionales, tanto en
cuanto a la conformacin de los mismos, como en cuanto a las relaciones entre
ellos.
En este contexto mundial es que el presidente de los Estados Unidos,
George Bush (padre) propuso la denominada Inic iativa para las Amricas, la
cual afirm la hegemona Norte-Sur. La propuesta contenida en la Iniciativa para
las Amricas era un proceso de integracin econmica continental, que generara,
de manera muy flexible, acuerdos-marco entre los Estados Unidos, y cada pas o
grupo de pases de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una zona
continental de libre comercio (que eventualmente sentara las bases de un mercado
comn hemisfrico). La Iniciativa contena interesantes propuestas para
incrementar las inversiones, crear facilidades financieras vinculadas a este
objetivo, implementar mecanismos de reduccin de la deuda externa de los pases
latinoamericanos y provisin de recursos en monedas locales, con el fin de
instrumentar polticas de preservacin del medio ambiente.
Esta iniciativa no pudo llevarse a cabo durante el perodo del gobierno de
Bush (padre), pero fue retomada luego por el presidente Bill Clinton y la
administracin de Bush (hijo), con la denominacin de rea de Libre Comercio
para las Amricas (ALCA). El ALCA pudo generarse gracias a que los pases
europeos, tras la cada del Muro de Berln, dejaron un espacio econmico libre
en Amrica Latina, que intent ser capturado por los Estados Unidos a travs de
esta propuesta.
42
Captulo II
Sin embargo, aunque esta propuesta del ALCA como integracin

hemisfrica fracas, es evidente que la misma pudo cooptar a algunos pases de
Amrica Central y de la regin andina (Per y Colombia). En el caso del Cono
Sur, el bloque del MERCOSUR se opuso sistemticamente a esta propuesta desde
un comienzo, dado que los Estados Partes del mismo prefirieron consolidar el
MERCOSUR como bloque, para luego (llegado el caso) negociar con el ALCA.
Quedaba claro ya desde sus inicios, que la implementacin del ALCA en la regin
mercosuriana, iba en desmedro de la consolidacin de este bloque regional.
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43
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44
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I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara,
Mxico, 18 y 19 de julio de 1991).
45
46
LAS POLTICAS DE DESINDUSTRIALIZACIN DESDE EL PROCESO

MILITAR AL MENEMISMO
Juan Santiago Fraschina
El gobierno militar y el inicio del proceso de desindustrializacin (1976-1983)
El modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1930-1976)
Desde 1930 hasta 1976 se desarroll en la argentina el modelo de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (I.S.I.); en el cual las distintas
polticas econmicas, ms all de sus particularidades y diferencias, tenan en
lneas generales como objetivo central incrementar el proceso de industrializacin
del pas. En otras palabras, la industrializacin en este modelo de acumulacin
constituyo el propsito comn y permanente de las polticas econmicas, siendo la
proteccin arancelaria, el privilegio fiscal y el crdito subsidiado los principales
instrumentos de polticas para dicho fin1. De esta manera, desde 1930 hasta 1976
se gener un mecanismo de transferencia de recursos hacia el sector industrial.
Una de las caractersticas ms destacables de este modelo era la
importancia del mercado interno como destinatario de los productos industriales
producidos en el pas; poniendo, de esta manera, un lmite a la concentracin
econmica, al ser el salario de los trabajadores la principal fuente de demanda de
las mercancas.
Es decir, como gran parte del empresariado local produca para el
mercado interno, el salario era visualizado por la mayora de los capitalistas como
un factor de demanda de sus productos. Por lo tanto, no existan incentivos de los
sectores dominantes para reducir las remuneraciones de la clase obrera.
De esta forma, se constituy lo que se denomin la sociedad del empate
en la distribucin del Producto Bruto Interno (P.B.I.) entre el capital y el trabajo;
llegando a 1975 donde el 45% del P.B.I. era apropiado por los asalariados,
mientras que el 55% restante se traduca en beneficio para los empresarios.
Sin embargo, es importante destacar que los sectores dominantes no eran
homogneos durante este modelo de acumulacin. Por un lado, se encontraban las
empresas transnacionales que daban ms importancia al salario como un costo en
lugar de visualizarlo como un componente de la demanda interna, debido a que los
productos fabricados por estas firmas estaban destinados principalmente hacia los
1
Canitrot, A. (1981).
47
Captulo III
sectores de mayores ingresos de la poblacin argentina y/o hacia los mercados

externos.
Por otro lado, se encontraban las empresas locales que, a diferencia del
capital extranjero, daban importancia al salario principalmente como fuente de
demanda debido a que los bienes fabricados por ellos estaban en su mayora
destinados al mercado interno y particularmente hacia los sectores medios y bajos.
Es decir, sus productos eran de consumo bsico y masivo.
Esta disputa de la clase dominante condujo durante la industrializacin
sustitutiva a la conformacin de una alianza policlasista entre los empresarios
locales y la clase trabajadora. Dicha alianza aspiraba a generar un desarrollo
acelerado y, por otro lado, controlado por los sectores nacionales. De tal manera,
la principal lnea de disputa en este modelo de acumulacin se estableci entre los
sectores nacionales integrados por los capitalistas locales y los trabajadores, por
un lado, y el capital extranjero, por el otro.
Por ltimo, se encontraba el sector agropecuario, bsicamente la
oligarqua agropecuaria pampeana, enfrentado a todos los sectores restantes como
resultado de la permanente transferencia de recursos en la I.S.I. desde el campo
hacia los sectores urbanos y particularmente hacia la rama industrial.
Durante la industrializacin sustitutiva la deuda externa era limitada y
bsicamente era contrada por el Estado con los organismos internacionales,
principalmente con el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.).
El objetivo del endeudamiento externo durante este periodo era permitir
salir a la Argentina de las recurrentes crisis de balanza de pagos generadas durante
las pocas de crecimiento econmico. Dichas crisis se producan debi a que
durante los periodos de crecimiento de la economa se incrementaban las
importaciones generndose un dficit de la balanza comercial, al superar las
importaciones a las exportaciones realizadas por el pas. Esta situacin provocaba
salida de reservas del Banco Central las cuales eran limitadas, por lo cual este
proceso se tornaba insostenible en el mediano y largo plazo, y llev a la economa
argentina a un estrangulamiento externo.
Para este tipo de crisis existan bsicamente dos salidas: a) producir una
recesin econmica para disminuir las importaciones y conseguir un supervit
comercial y, por lo tanto, generar la entrada de divisas, o; b) tomar prestamos con
los organismos internacionales que compensara la salida de reservas. Por lo tanto,
muchas veces para evitar fuertes recesiones el Estado se endeudaba externamente
48
Captulo III
con los organismos internacionales. Sin embargo, este endeudamiento era

1
relativamente reducido, llegando a 8.280 millones de dlares en 1976 .
Con respecto a la fuga de capitales durante el modelo de industrializacin
sustitutiva era poco significativa; pues la mayor parte de la salida de capitales
durante la I.S.I. se produca por subfacturacin de exportaciones y
sobrefacturacin de importaciones, en otras palabras, a travs del comercio
exterior. Es decir, los exportadores declaraban montos inferiores de las
exportaciones verdaderamente realizadas, y as de esta manera el saldo restante era
fugado al extranjero. De una manera anloga, los importadores de productos o
servicios declaraban un monto superior del valor importado, girando al extranjero
mayor cantidad de divisas necesarias para la importacin, derivando de esta forma
en una fuga de capitales.
El gobierno militar
Con la dictadura militar de 1976 se interrumpe el modelo de
industrializacin sustitutiva y se construy un nuevo modelo de acumulacin: el
2
sistema de valorizacin financiera . Este nuevo modelo produjo profundas
modificaciones de la situacin imperante en la Argentina hasta ese momento.
En otras palabras, a partir de 1976 se gener un corte en la historia
argentina que llev a cambios polticos, econmicos y sociales3. En particular, las
polticas econmicas implementadas por la dictadura militar provocaron una
transformacin radical del esquema de funcionamiento de la economa argentina
vigente desde 1930, es decir, de la Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones.
El programa econmico aplicado por la dictadura militar produjo una
reversin completa de las polticas implementadas en la industrializacin
sustitutiva, condenando los instrumentos utilizados en este modelo y
proponindose como objetivos la apertura de la economa, la libre operacin de
los mercados de capitales, la desregulacin de los diferentes mercados y un
proceso de privatizaciones; dando por terminado la industrializacin como
objetivo de las polticas econmicas.
1
2
3
Lanata, J. (2003).
Basualdo, Eduardo (2000).
Aspiazu, D. y Nochteff, H. (1994).
49
Captulo III
Las consecuencias principales del gobierno militar

- La concentracin del ingreso
Con respecto a la concentracin del ingreso, el proceso de valorizacin
financiera no requera la expansin del consumo de los trabajadores al perder
importancia para la mayora de los capitalistas el mercado interno. De esta
manera, el salario pas a ser visualizado como un costo para la mayora de los
empresarios en lugar de ser percibido como un factor de demanda como en el
modelo de acumulacin anterior.
La nueva lnea de contradiccin que introdujo este modelo se estableci
entre el capital concentrado en su conjunto, integrado principalmente por los
conglomerados extranjeros y los grupos econmicos locales, y los trabajadores;
donde el primer grupo comenz a presionar para la reduccin del salario real y la
concentracin del ingreso.
Este objetivo del capital concentrado sera logrado en el primer ao de la
dictadura militar a travs de la aplicacin de tres medidas econmicas: a)
congelamiento salarial, b) eliminacin del control de precios de las mercancas y
c) una fuerte devaluacin de la moneda nacional. La consecuencia inmediata de
estas tres polticas econmicas fue una cada abrupta del salario real de los
trabajadores, como resultado del proceso inflacionario que se desat como
consecuencia de las dos ltimas medidas unido al congelamiento del salario
nominal.
De esta forma, se gener una importante transferencia de recursos de los
asalariados al capital. La clase trabajadora paso de apropiarse el 44% del P.B.I. en
1975 a solamente el 28% en 1976; en forma paralela el capitalista que se
apropiaba del 56% del P.B.I. en 1975 paso a participar del 72% del mismo en
1977. Por lo tanto, se destruyo la sociedad del empate que haba caracterizado a
la industrializacin sustitutiva. Esto implic que en un solo ao, es decir, 1976 , el
salario real de los trabajadores cay un 37% respecto de los valores de 19741975 4.
Esto produjo la ruptura de la alianza policlasista entre los sectores
nacionales, es decir, entre la clase trabajadora y los grupos econmicos locales.
Estos ltimos se aliaron al capital extranjero, debido a que el salario, como
dijimos, se haba transformado en un costo para el conjunto del capital
concentrado.
4
Torrado, Susana (1992).
50
Captulo III
De esta manera, a partir de la dictadura militar se produjo un cambio

estructural regresivo en la distribucin del ingreso que haba caracterizado a la
sociedad argentina durante el modelo de industrializacin sustitutiva.
- El aumento de la deuda externa
Otra modificacin importante introducida por el gobierno militar en la
economa argentina fue la reforma financiera realizada en 1977. Durante la I.S.I.
una de las funciones principales del Banco Central de la Repblica Argentina
(B.C.R.A.) era regular el sistema financiero, lo cual implicaba entre otras cosas
regular la tasa de inters de la economa.
La reforma financiera introducida por la dictadura militar implico la
desregulacin del sistema financiero y, por lo tanto, la liberalizacin de la tasa de
inters. Es decir, la tasa de inters de la economa pasaba a ser fijada por el
mercado.
Por otro lado, la reforma financiera prohiba al Banco Central financiar
los dficits pblicos como suceda durante la industrializacin sustitutiva. De esta
manera, a partir de dicha reforma el dficit del Estado empez a ser financiado en
el mercado financiero local. Este resultado, junto con la liberalizacin de la tasa
de inters, produjo que la tasa de inters interna empezara a subir, incluso
establecindose por encima de la tasa de inters internacional.
Este proceso se uni con otra poltica econmica llevada a cabo por la
dictadura: la liberalizacin de la cuenta de capital de la balanza de pagos;
permitiendo que el sector privado, especficamente los grandes grupos
econmicos, pudieran pedir prestado dinero en el extranjero.
Todas estas modificaciones posibilitaron que el capital concentrado
interno se endeudara en el exterior a una tasa de inters relativamente ms baja
para colocarla en el sistema financiero local a una tasa de inters ms elevada, es
decir, valorizaban financieramente en el mercado interno la masa dineraria que
pedan prestada en el extranjero. De esta manera, comenz a generarse el gran
incremento de la deuda externa privada argentina, motorizada por el capital
concentrado interno. Por ultimo, con posterioridad a la crisis financiera argentina
de 1981 y el estallido de la crisis mexicana al declarar la moratoria de su deuda
externa en 1982, se estatiz la deuda externa privada. De esta manera, la deuda
externa del sector privado, es decir, la deuda de los grandes grupos econmicos, se
transfiri al sector pblico.
Por ejemplo, se estatiz deuda externa a Celulosa Argentina por 1.500 millones de
dlares, a Cogasco por 1.350 millones, a Autopistas Urbanas por 950 millones de
51
Captulo III
dlares, a Prez Companc 910 millones, a Acindar se le estatiz 650 millones de

dlares, a Bridas 600 millones, al Banco de Italia 550 millones de dlares, a
Alpargata 470 millones y a Techint 350 millones de dlares 5. Este proceso de
estatizacin de la deuda externa privada, si bien se inici durante la dictadura
militar, concluy a fines de la dcada del ochenta durante el gobierno de Alfonsn.
Es as como el endeudamiento externo pas de 8.280 millones de dlares
en 1976 a 45.087 millones de dlares en 1983 6.
Es importante destacar que fue posible este espectacular endeudamiento
por los cambios internacionales que se haban producido desde principio de los
setenta. La suba del precio del petrleo producida en 1973 tuvo como resultado la
aparicin de los denominados petrodlares, esto es, los dlares generados por
los pases petroleros debido al aumento de sus ganancias y que fueron depositados
en su gran mayora en los bancos de los pases europeos.
Esto gener una expansin enorme del mercado financiero internacional,
con excesiva liquidez y, por lo tanto, con la necesidad imperiosa por parte de los
bancos de prestar dicha cantidad de dinero. De esta manera, los grandes bancos
receptores de estos petrodlares, vidos de obtener nuevas plazas de colocacin,
se vieron atrados por los pases subdesarrollados, generando una importante
cantidad de prstamos ofrecidos a estos pases, especialmente a los pases de
7
Amrica Latina, con bajas tasas de inters .
La consecuencia inmediata de este proceso fue el abrupto aumento de la
deuda externa Latinoamericana, y particularmente como vimos de la deuda
externa argentina, a partir de mediados de los aos setenta y como resultado de la
gran competencia de los bancos internacionales para colocar su mayor capacidad
prestable. Aprovechando, adems, el relajamiento en el control y regulacin de los
mercados financieros internacionales y teniendo presente la crisis de los pases
centrales a principio de la dcada del setenta que haba generado una cada en la
demanda de crdito de los pases desarrollados, obligando a los bancos a buscar
nuevos clientes en los pases perifricos.
En este contexto internacional fue que se produjo el gran incremento de
la deuda externa en la regin de Amrica Latina. En 1960, la deuda del continente
era de 7.200 millones de dlares mientras que en 1980 dicho monto paso a ser de
243.000 millones de dlares, lo cual signific que en este lapso la deuda de
8
Latinoamrica creci el 3.373% .
5
6
7
8
Lanata, J. (2003).
Lanata, J. (2003).
Rapoport, M. (2000).
52
Captulo III
El fuerte endeudamiento torno a Latinoamrica, y especficamente a la

argentina, en una regin muy vulnerable ante los cambio de coyuntura de la
economa internacional y, sobre todo, de los mercados financieros. En efecto, se
transformaban en pases dependientes de sus acreedores externos y de los
organismos financieros internacionales, como por ejemplo el Fondo Monetario
Internacional (F.M.I.), al ser los encargados de controlar, coordinar y negociar la
deuda de los distintos pases de la regin; asumiendo el papel de intermediarios
entre los acreedores y los deudores. As, estos organismo internacionales eran los
encargados de controlar que los pases deudores cumplieran con las metas
pautadas para que, de esta forma, pudieran pagar sus respectivas deuda externa a
sus acreedores.
- El crecimiento de la fuga de capitales
Junto con la deuda externa se increment notablemente durante la
dictadura militar la fuga de capitales al extranjero como contrapartida de dicho
endeudamiento, permitido tambin por la liberalizacin de la cuenta de capital de
la balanza de pagos.
El incremento de la fuga de capitales fue la contracara del espectacular
aumento de la deuda externa al operar sta como una masa de capital liquido que
se valorizaba en el sistema financiero interno debido al diferencial entre la tasa de
inters local, a las cuales colocaban los fondos las grandes empresas, respecto de
la tasa de inters de los mercados financieros internacionales, a las que se
endeudaban, generando una renta financiera que luego fue colocada en el
extranjero por el capital concentrado interno9.
Todo esto confirmaba la estrecha relacin entre la fuga de capitales y el
proceso de endeudamiento externo durante el nuevo modelo de acumulacin. La
coincidente expansin de ambas variables no respondi a un hecho casual, sino
ms bien que fueron la expresin de un mismo fenmeno que consisti en el
funcionamiento del endeudamiento externo en el marco de un nuevo patrn de
acumulacin basado en la valorizacin financiera, en el cual se instalo una etapa
de fuerte endeudamiento externo seguido por la fuga de capitales. Es por este
motivo que el periodo de mayor crecimiento de la deuda externa coincidi con el
momento en que se gener la mayor cantidad de dinero fugado al exterior.
De all que los capitales locales acumulados en el exterior pasaron de
3.566 millones de dlares en 1975 a 32.214 millones de dlares en 1983, sin tener
9
Basualdo, Eduardo (2000).
53
Captulo III
en cuenta la salida de capitales a travs del comercio exterior. Considerando la

fuga de capitales a travs de la salida directa ms la fuga de recursos por
subfacturacin de exportaciones, el monto de esta variable alcanzo a 37.061
millones de dlares en 1983, mientras que en 1975 esta cifra era de 5.448 millones
de dlares10 .
El proceso de desindustrializacin durante el gobierno militar
La industria nacional lleg a 1976 en las mejores condiciones de su
historia. Esta situacin se sustentaba en los siguientes datos: a) acumulaba varias
dcadas de crecimiento continuo, solo interrumpida por crisis coyunturales, b) se
encontraba en un proceso de expansin que la haba llevado hacia 1974 al uso de
toda su capacidad instalada, c) se lanzaban los nuevos proyectos de expansin de
las ramas bsicas y d) las exportaciones de productos manufacturados haban
alcanzado su nivel ms elevado hacia 1974 11.
Sin embargo, la instauracin del modelo de valorizacin financiera por
parte de la dictadura militar tuvo como uno de sus principales resultados un
proceso de desindustrializacin de la economa argentina, generado por diferentes
causas.
En primer lugar, el atraso cambiario, estimulado por el gobierno militar
con el objetivo de atraer al capital financiero internacional, unido a la apertura
econmica realizada por esta dictadura, provoc un incremento importante de las
importaciones.
La dictadura militar utiliz diferentes medidas para favorecer las
importaciones de bienes, destacndose la reduccin de tarifas arancelarias y la
12
eliminacin de diferentes barreras no arancelarias , con el argumento de controlar
los precios internos para evitar los procesos inflacionarios y mejorar la calidad de
los productos fabricados en la economa argentina.
Este importante aumento de las importaciones gener el quiebre de
n umerosas industrias locales que se vean en la imposibilidad de competir con los
10
Basualdo, E. y Kulfas, M. (2000).

Schvarzer, J. (1996).
12
Ejemplos de barreras no arancelarias que fueron eliminndose durante el gobierno militar son las
siguientes: se abri el ingreso a los alimentos elaborados aunque se sigui exigiendo la aprobacin de
la Direccin Nacional de Bromatologa y el cumplimiento del Cdigo correspondiente. Se libero la
entrada de artefactos de gas, pero estos deban ser aprobados por Gas del Estado. La dictadura militar,
por lo tanto, adems de reducir las tarifas arancelarias se encargaron de eliminar en cada caso las
barreras no arancelarias para lograr la apertura de la economa argentina a los productos provenientes
del extranjero.
11
54
Captulo III
bienes extranjeros o, de manera alternativa, se convirtieron en importadoras de los

productos que antes fabricaban localmente.
Por otro lado, el atraso cambiario tuvo como consecuencia la disminucin
de las exportaciones de bienes manufacturados que comenzaron a retraerse
fuertemente a partir de fines de 1977. Detenindose, de esta manera, el gran
impulso exportador del sector industrial que se vena desarrollando a principios de
la dcada del setenta. Por ejemplo, las exportaciones de vehculos y autopartes
realizadas por las distintas terminales, que haban pegado un salto de 10 a 131
millones de dlares entre 1970 y 1974 y que llegaron a 142 millones de dlares en
13
1977, cayeron estrepitosamente a 51 millones de dlares en 1981 .
Este notable aumento del ingreso de los bienes del exterior junto con la
disminucin de las exportaciones generaron rpidamente un dficit de la balanza
comercial que fue cubierto por medio de la entrada de recursos del exterior,
principalmente a travs de deuda externa.
Una segunda causa que estimul el proceso de desindustrializacin
fueron las elevadas tasas de inters cobradas por el sistema bancario local luego de
la reforma financiera, repercutiendo de manera negativa sobre el sector industrial.
Los costos financieros llegaron a niveles tan elevados que terminaron
siendo ms importantes que los salarios en la estructura de costos de las empresas.
Las elevadas tasas de inters eran pagadas por los industriales a travs de la toma
de nuevos crditos, lo cual fue generando un continuo incremento de las deudas de
las distintas empresas.
Este endeudamiento creciente llev a las industrias a encarar diferentes
estrategias: a) algunas para poder sobrevivir optaron por la venta de activos fijos,
reducir costos y achicar sus estructuras para poder pagar sus compromisos14 , b)
otras industrias, en cambio, optaron por esperar una refinanciacin de dicha deuda,
pero como nunca se produjo terminaron quebrando al no poder pagar la deuda
contrada.
La tercera causa tiene que ver con el cambio en el comportamiento
microeconmico de las grandes empresas.
Algunas industrias se beneficiaron como consecuencia del nuevo
funcionamiento del sistema financiero. Estas eran generalmente grandes industrias
y obtenan ventajas por dos mecanismos: a) disponan de dinero y, por lo tanto, se
13
Una de las reas eliminadas por muchas empresas ante la necesidad de reducir los costos fue el rea
de estudios y proyectos, donde se llevaban a cabo los proyectos de inversin de las empresas. Por tal
motivo, muchas industrias terminaron despidiendo a los ingenieros y especialistas dedicados a la
funcin de planear las nuevas inversiones; abandonando, de esta manera, toda visin del futuro.
14
55
Captulo III
transformaron en prestamistas; b) pedan dinero en el extranjero a una baja tasa de

inters y lo colocaban, como dijimos, en el sistema financiero local que pagaba
una elevada tasa de inters y, de esta manera, con una operacin financiera dichas
empresas obtenan grandes montos de ganancias.
Es decir, en ambos casos, estas empresas, como resultado del nuevo
contexto macroeconmico a partir de la instauracin del modelo de valorizacin
financiera, se convirtieron en el corto plazo en financistas o especuladores,
dejando de lado su funcin de empresas productoras de bienes. En otras palabras,
esas industrias se transformaron en agentes financier os y dejaron de utilizar las
empresas como herramienta productiva.
Este resultado se debi a que los beneficios obtenidos en el sistema
financiero eran superiores a los conseguidos en el sistema productivo. Para estas
empresas la fabrica era un importante activo utilizado como garanta para tomar
nuevos crditos y utilizarlo para valorizarlo financieramente. Incuso comenz a
existir operaciones de compra-venta de fabricas con el nico objetivo de utilizarlas
como garanta de nuevos crditos, y no con el objetivo de incrementar su
produccin.
Una de las consecuencias de este juego perverso fue la desaparicin de un
gran nmero de industrias. Estas empresas cambiaban de manos varias veces para
ser utilizadas en la valorizacin financiera, hasta que dichas fabricas quebraban
por el monto de la deuda que resultaba impagable.
Como cuarta causa del proceso de desindustrializacin podemos
mencionar la cada de la demanda local como consecuencia de la disminucin del
consumo al caer el salario real de los trabajadores, generando una reduccin de las
ventas realizadas por el sector industrial.
Adems, los sectores altos de la poblacin argentina, que vieron
mejorado de manera notable sus ingresos debido a las polticas econmicas
implementadas por la dictadura militar, orientaron su demanda a los bienes
importados o a los servicios, a costa de la oferta industrial local.
En quinto lugar, debemos destacar el rgimen de promocin industrial
llevado a cabo por la dictadura militar. Al poco tiempo de comenzar el gobierno,
la dictadura restringi y/o elimin los beneficios de la promocin para los
proyectos industriales, es decir, las medidas tomadas marcaban la clara decisin
de quitarle el apoyo oficial al sector manufacturero.
Con este fin el gobierno militar dict una nueva ley de promocin
industrial que tena dos caractersticas principales: a) restringir el monto de los
subsidios otorgados a las diferentes empresas y b) la seleccin de los posibles
56
Captulo III
proyectos que recibirn dichos subsidios, estableciendo, al mismo tiempo, un

15
limite a estos proyectos .
Sin embargo, a pesar de esta disminucin de la promocin industrial, el
gobierno sigui dando subsidios a las empresas, pero con ciertas caractersticas
particulares relacionadas con los objetivos de la dictadura militar:
a) Se mantuvieron muchos subsidios promocinales para las exportaciones
fabriles, como por ejemplo, siguieron existiendo una gran cantidad de
16
reembolsos a las exportaciones . Sin embargo, la tercera parte de los
subsidios otorgados por la dictadura militar en este concepto fue
absorbido por unas diez empresas, lo cual contribuyo al proceso de
concentracin econmica ampliamente desarrollado por este gobierno.
b) Entregaron una importante cantidad de subsidios para aquellas empresas
que se radicaron en algunas de las provincias del interior. Es decir, el
gobierno de la dictadura militar comenz a otorgar beneficios a distintas
provincias para que se instalaran nuevas industrias en estas regiones. La
primera provincia en recibir dicho beneficio fue La Rioja en 1979 a
travs de la ley 22.02117 , a la que luego se le sumaron San Luis,
Catamarca y San Juan. Este rgimen de promocin provincial no tuvo
importantes efectos con respecto a la industrializacin debido
principalmente al contexto macroeconmico de la valorizacin financiera
instaurada por la dictadura que era adverso al sector industrial. Pero
adems de este poco xito produjo dos consecuencias negativas: 1) un
destino ineficiente del gasto pblico hacia estos subsidios al sector
industrial que no generaron nuevas empresas y que estimulaban la
valorizacin financiera y 2) la aparicin de las fabricas con rueditas18 ,
debido a que una importante cantidad de empresas comenzaron a
trasladar sus plantas a las provincias beneficiadas para poder captar
15
El monto total de los proyectos dependa de un cupo de subsidios que se fijaba todos los aos en el
presupuesto nacional. En la realidad, ese monto establecido fue absorbido por los proyectos heredados
del periodo anterior que todava seguan en vigencia.
16
Estos reembolsos a las exportaciones permitieron sostener las ventas al extranjero de productos
industriales a pesar del atraso cambiario. Lo cual permiti disminuir las presiones para devaluar la
moneda nacional.
17
Es importante destacar, adems, que la ley estableca que la provincia era el agente decisor acerca de
los proyectos que recibiran los beneficios, mientras que la Nacin era el agente que aportaba los
fondos necesarios para los proyectos beneficiados. De esta manera, este sistema asignaba la decisin a
un agente distinto del que deba financiarlo, dando fuertes incentivos para el abuso por parte de las
provincias.
18
57
Captulo III
dichos subsidios. Por lo tanto, el resultado de esta promocin industrial

no fue la creacin de nuevas industrias, sino la mudanza de empresas ya
existentes hacia las provincias beneficiadas con los subsidios, con el
19
consecuente despilfarro del gasto pblico .
El resultado de la unin de todos estos factores fue un fuerte proceso de
desindustrializacin de la economa argentina. Dicho fenmeno se puede verificar
en las cifras del producto industrial que represento en 1982 un 20% por debajo de
1974 20. Sin embargo, junto con el proceso de desindustrializacin producido
durante el gobierno militar, se desarrollaron dos fenmenos en el sector industrial
ntimamente relacionados con el primero: a) el avance hacia actividades inferiores
y b) un proceso de concentracin econmica dentro de la industria.
Con respecto al primer fenmeno se produjo un notable desarrollo de
aquellas actividades que requeran poco desarrollo tecnolgico, generndose un
fuerte retroceso de los sectores fabriles ms modernos. Por ejemplo, la industria
aceitera de tecnologa muy simple se convirti en el sector industrial ms
dinmico de la economa argentina, como consecuencia del notable aumento de la
21
oferta de oleaginosas .
El segundo fenmeno, es decir, el de la concentracin econmica, puede
ser visualizado analizando los cambios producidos en las grandes empresas:
treinta tres de las 100 mayores empresas de 1975 dejaron de existir en 1981,
19
Un caso destacable en este sentido fue el de la provincia de Tierra del Fuego. Uno de los objetivos de
la promocin industrial llevada a cabo por la dictadura militar fue el de desplazar la actividad
electrnica hacia Tierra del Fuego. A partir de 1979 como resultado de las diferentes normas
establecidas por el gobierno militar provocaron un masivo desplazamiento de las empresas dedicadas a
la electrnica hacia Tierra del Fuego.
Sin embargo, el resultado fue el deterioro del desarrollo industrial en el rubro de la electrnica. Pues,
Tierra del Fuego no se transformo en una provincia dedicada a la produccin de bienes electrnicos,
sino ms bien en un ncleo dedicado al armado de las partes que venan del exterior. En otras palabras,
en esta provincia no se radicaron industrias con la intencin de producir ellas mismas bienes
electrnicos, sino que se radicaron empresas que se dedicaron al armado de partes extranjeras.
Esto provoc dos resultados negativos: a) el cierre de industrias que producan bienes de ese rubro y b)
la utilizacin de recursos pblicos a travs de los subsidios dados a la provincia de Tierra del Fuego
cuyo valor agregado re al era negativo. Adems, llego un punto donde era ms barato la importacin de
ciertos bienes de la electrnica que importar las diferentes partes para luego armarlo en Tierra del
Fuego.
20
21
Su produccin se duplic en la segunda mitad de la dcada del setenta y volvi a multiplicarse en la
dcada siguiente. El monto de sus exportaciones permiti que reemplazara el rol histrico de los
frigorficos como el mayor oferente de productos locales. Su fuerte avance, positivos en trminos
cuantitativos, disimulaba el retroceso del conjunto fabril en el rubro industrial y tecnolgico moderno.
58
Captulo III
mientras que estos treinta y tres espacios terminaron por ser ocupados por cinco
nuevas empresas creadas por la promocin industrial realizada por el gobierno
militar.
Por otro lado, mientras que en 1975 catorce firmas de las 100 mayores
registraban quebrantos en sus balances, este nmero ascenda a treinta y nueve en
1981. Como contrapartida de esta situacin existan doce firmas exitosas que
compraban y absorban al resto de las empresas, llevndolas a crecer de manera
22
desmesurada en contraposicin al resto de las industrias .
Pero adems es importante destacar que el xito de las empresas
concentradoras no se deba por su mayor eficiencia productiva, sino ms bien que
en general se produjo por la habilidad para adaptarse al nuevo contexto de
valorizacin financiera, relegando en gran parte su funcin productiva para utilizar
una importante cantidad de sus recursos en el sistema financiero.
El gobierno de Alfonsn y
desindustrializacin (1983-1989)
la
profundizacin
del
proceso
de
El inicio de las polticas de ajuste y la crisis hiperinflacionaria

El gobierno de Alfonsn recibe una herencia econmica y social muy
delicada del gobierno militar: el pas se hallaba en plena recesin y con una
desocupacin creciente, una inflacin de ms del 400%, una enorme deuda
externa y sin reservas internacionales. Sin embargo, el principal problema con el
cual se encontr el gobierno radical era el abultado endeudamiento externo de casi
45.000 millones de dlares que representaba aproximadamente el 70% del P.B.I. y
era cinco veces superior a las exportaciones anuales23.
En el plano internacional en 1982 se produjo la crisis de la deuda como
resultado de la moratoria mexicana. Esta crisis fue consecuencia del
encarecimiento del crdito internacional a raz del intento fallido del presidente
Norteamericano Reagan para reducir el dficit fiscal, lo cual provoc el
incremento de la tasa de inters de los Estados Unidos con el consecuente
aumento en las tasas de inters de la deuda de los pases subdesarrollados.
El resultado inmediato de este proceso fue la imposibilidad de cumplir
con los servicios de la deuda por parte de las economas fuertemente endeudadas
en los aos anteriores; explotando esta situacin con la moratoria unilateral
22
23
59
Captulo III
declarada por Mxico en agosto de 1982, desatando la crisis de la deuda en el

continente Latinoamericano.
Esta crisis gener una permanente negociacin entre los distintos
acreedores y los pases deudores, con importantes intervenciones de los
organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y el
Banco Mundial. Estas negociaciones permitieron, en un primer momento, una
salida concertada de la crisis.
Sin embargo, en una segunda etapa sirvieron exclusivamente para
garantizar el cumplimiento del pago de la deuda y sus intereses a los acreedores
por parte de los pases deudores. La continuidad de pago se pudo cumplir a travs
de polticas de ajustes estructurales llevadas a cabo en todas las economas de
Amrica Latina, con la intencin de generar un supervit primario necesario para
pagar dichas deudas. Esto se llev a cabo a pesar de todas las consecuencias
negativas que estas polticas de ajuste acarreaban para las sociedades de los pases
deudores.
Luego de la crisis de la deuda se produjo una suspensin de los crditos
por parte de los bancos internacionales para las economas subdesarrolladas
endeudadas, lo cual gener como resultado del pago de la deuda externa a travs
de los supervits fiscales primarios conseguidos con las polticas de ajuste una
importante transferencia de recursos hacia los pases desarrollados.
Todo esto provoc una imposibilidad de crecimiento de estas economas
con grandes costos sociales y, por lo tanto, con la permanente amenaza de no
poder generar la capacidad de repago de la deuda; verificndose un circulo vicioso
de ajuste seguido por una disminucin del crecimiento, cada de los ingresos
tributarios y la necesidad de un nuevo ajuste para cumplir con los acreedores
externos.
En este contexto y siguiendo estas polticas econmicas se encamino el
gobierno de Alfonsn. Mientras aplicaba polticas de ajuste con grandes costos
sociales para hacer frente a la deuda externa, culminaba el proceso de estatizacin
de la deuda externa de los grandes grupos econmicos que se haba iniciado
durante la dictadura militar.
En el gobierno de Alfonsn se intent llevar adelante una estrategia de
obtener una balanza comercial favorable al mismo tiempo que se garantizara un
supervit fiscal. Ambos objetivos tenan como nica meta conseguir los recursos
necesarios para el pago de los intereses de la deuda externa. En efecto, mientras
que con el supervit comercial entraban las divisas a la economa argentina, con el
supervit del sector pblico se generaban los saldos en dlares para que el Estado
60
Captulo III
pudiera adquirir las divisas suficientes para el pago de los compromisos de la

deuda.
Sin embargo, la estrategia econmica seguida por el gobierno de Alfonsn
fue sumamente recesiva al generar un circulo vicioso. Pues la reduccin del gasto
pblico con el objetivo de conseguir el supervit fiscal gener una reduccin del
nivel de actividad econmica que si bien permita la obtencin de una balanza
comercial favorable al reducir las importaciones y aumentar los saldo exportables
como resultado de la cada del consumo, generaba al mismo tiempo una reduccin
en la recaudacin tributaria que obligaba a un nuevo ajuste del gasto pblico que
permitiera garantizar el supervit fiscal necesario.
Asimismo durante la dcada del ochenta se desato nuevas contradicciones
del sector dominante introducidas con el modelo de valorizacin financiera entre
los empresarios que actuaban en el pas y los acreedores externos. Pues, como
resultado del fuerte endeudamiento externo generado a partir de la dictadura
militar, apareci un nuevo grupo dentro del sector dominante: los acreedores
externos, cuyo nico objetivo era cobrar sus deudas.
A fines de los aos ochenta se produjo la quiebra del Estado debido a la
imposibilidad de enfrentar las demandas de ambos grupos del sector dominante.
Es decir, el colapso estatal se gener como consecuencia de no poder seguir
pagando los compromisos de la deuda externa a travs de las polticas de ajuste al
mismo tiempo que mantener las demandas de los empresarios que participaban en
la economa argentina, como por ejemplo, continuar con los subsidios implcitos
de los regmenes de promocin industrial, mantener los sobreprecios a los
proveedores estatales y enfrentar los intereses de la deuda interna.
Esta situacin condujo en 1988 a la argentina a una moratoria externa de
hecho, suspendiendo los pagos de la deuda externa. Quedo as demostrado, que
las polticas econmicas implementadas desde el Estado a fines de la dcada del
ochenta se encontraban fuertemente influenciadas por los empresarios,
consiguiendo que los acreedores externos, quienes presionaban a travs de los
organismos internacionales como el F.M.I., alcanzaran solamente una
participacin secundaria en la redistribucin del excedente generado internamente.
Sin embargo, la moratoria externa declarada por el gobierno radical
produjo el estallido hiperinflacionario; pues son los bancos extranjeros, que eran
parte de los acreedores externos y que se haban visto perjudicados por el default
declarado por el Estado argentino, los que iniciaron la corrida en el mercado
cambiario en febrero de 1989 desatando la primera crisis hiperinflacionaria que
terminara anticipadamente con el gobierno de Alfonsn.
61
Captulo III
La profundizacin de la desindustrializacin
Durante el gobierno de Alfonsn se profundiz el proceso de
desindustrializacin iniciado en la dictadura militar al consolidarse un modelo
exportador bsicamente de productos primarios. En otras palabras, durante la
dcada del ochenta se consolid la estrategia exportadora de productos primarios
iniciado en la dictadura militar en detrimento del mercado interno.
Sin embargo es importante destacar que las exportaciones ms dinmicas
fueron las ventas externas de productos industriales. En efecto, las ventas externas
de productos manufactureros de origen industrial pasaron de representar el
13,25% de las exportaciones totales en 1983 al 33,25% en 1989.
Cuadro: Evolucin de las exportaciones segn los rubros, 1983-1989 (miles de
dlares)
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Productos
primarios
3.799.516
3.706.688
3.534.155
2.501.455
1.731.434
2.269.259
1.958.164
MOA*
MOI**
2.649.270
2.928.553
2.677.580
2.690.417
2.836.821
4.075.875
4.091.947
1.038.487
1.125.222
1.548.745
1.495.842
1.694.686
2.632.799
3.185.874
Combustibl
es y energa
348.790
346.943
635.537
164.499
97.219
156.878
343.285
TOTAL
7.836.063
8.107.405
8.396.017
6.852.213
6.360.160
9.134.812
9.579.271
Fuente: Elaboracin propia en base del INDEC

*Manufactura de origen agropecuario
**Manufactura de origen industrial
Pero si bien crecieron las exportaciones del sector industrial, estas

estaban fuertemente asociadas a la produccin agropecuaria. Asimismo
aumentaron de manera significativa las ventas externas de productos
manufactureros de origen agropecuario.
Esta profundizacin del proceso de primarizacin de las exportaciones se
puede observar claramente en los siguientes cuadros que analizan la evolucin de
las exportaciones de los productos agropecuarios y de los bienes manufactureros.
Cuadro: Evolucin de las exportaciones de productos de la manufactura de origen
agropecuarios. (porcentajes y millones de dlares).
62
Captulo III
Actividad
Exp.
Particip.
Promedio
1974/76
432,7
31,24
225,3
16,27
Frigorficos
Aceites
vegetales
Azcar
163,4
11,80
Curtiembres 97,2
7,02
Molinos de
74,1
5,35
legumbres y
cereal
Frutas,
48,0
3,47
hortalizas y
legumbres
Lcteos y
41,5
3,00
helados
Lavaderos de 39,3
2,84
lana
Fibras de
38,8
2,80
algodn
Elab. de
30,8
2,23
pescados
Fuente: Rapoport, Mario (2000).
Actividad
Exp. Promedio
1988/89
Particip.
Aceites vegetales
Frigorficos
2.242,0
759,5
46,78
15,85
Curtiembres
402,0
Elab. de pescados 245,7
Fiambres y
186,0
embutidos
8,39
5,13
3,88
Fibras de algodn 128,1
2,67
Alimentos para
animales
Hilados de fibra
textil
Azcar
109,1
2,28
101,3
2,11
79,4
1,66
Papel y cartn
65,6
1,18
Con respecto a los productos agropecuarios se produjo un fuerte ascenso

de las ventas externas de aceites vegetales al mismo tiempo que se redujeron
significativamente las exportaciones de productos tales como el azcar, lcteos,
hortalizas y legumbres y fibras de algodn. Pero lo ms destacable y que denota el
proceso de primarizacin de las exportaciones durante la dcada del ochenta fue lo
sucedido con las ventas externas de productos industriales. En efecto, mientras se
incrementaron fuertemente las exportaciones de productos estandarizados con
poco valor agregado como la transformacin de metales y petrleo y las sustancias
qumicas bsicas, se redujeron fuertemente las ventas externas de productos con
mayor grado de transformacin y complejidad, como por ejemplo, los automotores
y las maquinarias y equipos en general.
Cuadro: Evolucin de las exportaciones de bienes industriales (porcentajes y millones de
dlares).
Actividad
Exp.
Particip. Actividad
Exp.
Particip.
63
Captulo III
Automotores
Promedio
1974/76
108,4
14,57
Promedio
1988/89
786,4
24,05
399,6
12,22
356,8
10,91
234,1
185,1
7,16
5,66
114,1
3,49
Ind. Bsica del

hierro
Sust. Qumicas
bsicas
Maq. de oficina
Maq. y equipos
electrnicos
Maq. y equipos
agrcolas
Maq. y equipos
industriales
Autopartes
Curtiembres
81,6
10,96
45,7
6,13
45,3
41,3
6,09
5,55
36,5
4,90
Ind. Bsica del

hierro
Refinera de
petrleo
Sust. Qumicas
bsicas
Metales no ferrosos
Fab. de plsticos y
resinas
Autopartes
34,6
4,65
Maq. de oficina
111,9
3,42
30,2
27,1
4,05
3,63
92,1
86,1
2,82
2,63
Prendas de piel
26,2
3,52
Automotores
Maq. y equipos
electrnicos
Maq. y equipos
industriales
81,1
2,48
De esta manera, durante la dcada del ochenta se afianz el proceso de

concentracin de las exportaciones en los productos primarios, revirtiendo
definitivamente el proceso de diversificacin de las exportaciones, sobre todo
como resultado de la incorporacin de las ventas externas de productos
industriales, que se vena produciendo en el modelo de industrializacin
sustitutiva.
Por lo tanto, durante el gobierno de Alfonsn se redujo nuevamente el
valor agregado de productos exportados. En contraposicin durante estos aos
disminuyeron drsticamente las exportaciones de productos industriales con un
alto grado de transformacin y complejidad tecnolgica como por ejemplo las
ventas externas de maquinarias agrcolas, los aparatos electrnicos y los bienes de
capital.
Entonces, las actividades exportadoras de productos primarios fueron las
que se beneficiaron claramente en la dcada del ochenta durante el gobierno de
Alfonsn. Perjudicndose, por otro lado, los sectores productivos orientados al
mercado interno como consecuencia del aumento del desempleo, la subocupacin,
la reduccin del salario real de los trabajadores y la profundizacin de la
regresividad en la distribucin del ingreso.
64
Captulo III
Incluso esto fue una de las causas fundamentales del incremento de la

concentracin econmica durante los aos ochenta. Pues mientras las pequeas y
medianas empresas se sustentaban en el mercado interno cada vez ms deprimido,
los grupos econmicos concentrados desarrollaron una estrategia bsicamente
exportadora independizndose de esta manera de la situacin de la demanda local.
Pero adems estos grupos econmicos concentrados se beneficiaron
notablemente de la profundizacin durante la dcada del ochenta de los distintos
mecanismos de promocin de las exportaciones. En efecto, durante el gobierno de
Alfonsn las exportaciones, que en su mayora eran realizadas por el capital
concentrado interno, recibieron incentivos fiscales impositivos como la
devolucin del I.V.A., reembolsos y exenciones del pago de impuestos internos: o
incentivos financieros como por ejemplo la prefinanciacin, financiacin y
posfinanciacin de exportaciones. Lo cual adems repercuti negativamente en el
dficit fiscal durante los aos ochenta.
Una de las consecuencias ms importantes fue la profundizacin de un
comportamiento empresarial especulativo. En efecto, una de las preocupaciones
de los empresarios durante la dcada del ochenta era poder captar los subsidios
repartidos por el sector pblico ante el escaso beneficio que generaba la actividad
productiva. De nuevo, esto representaba un enorme costo fiscal al mismo tiempo
que caa la produccin manufacturera.
En otras palabras, las polticas de promocin industrial fracasaron durante
la dcada del ochenta como consecuencia de una poltica general que se orient en
el sentido opuesto al sector manufacturero de origen industrial que implico una
profundizacin del proceso de desindustrializacin iniciado en la dictadura militar.
En este contexto la produccin industrial cay severamente, a pesar de
sus fluctuaciones, durante los aos ochenta. Efectivamente, el valor agregado por
el sector industrial alcanzo en 1990 su punto mnimo desde mediados de los aos
setenta, siendo un 16% menor de las cifras existentes en 1974. Por ejemplo la
industria automotriz paso de producir 218.000 vehculos en 1980 a 170.000 en
24
1986 y 87.000 en 1990 . Muchas empresas industriales intentaron una salida
exportadora, apoyados por el gobierno nacional, pero por el contexto interno e
internacional no tuvieron grandes xitos salvo las industrias asociadas a los
productos agropecuarios.
El principal factor de este mal desempeo de la industria fue la falta de
un importante mercado interno al consolidarse, como dijimos, una estrategia
exportadora sustentada bsicamente en los productos primarios.
24
Schvarzer, Jorge (1996).
65
Captulo III
El gobierno de Menem y el modelo de convertibilidad

Las polticas econmicas del gobierno de Menem
La Convertibilidad consisti en la fijacin de una paridad cambiaria de
10.000 australes por dlar. Este rgimen cambiario fue sancionado por ley por el
Congreso Nacional por medio de la ley 23.928 el 1 de abril de 1991. Esta ley se
25
caracterizo por las siguientes medidas :
- La libre convertibilidad de la moneda nacional con respecto a cualquier
moneda extranjera.
- Estableci que los contratos tenan que ser cumplidos en la moneda que
haban fijado las partes.
- Prohibi la emisin monetaria que no estuviera respaldada en un 100%
por reservas de libre disponibilidad, es decir, oro, divisas, ttulos de otros
pases y ttulos nacionales emitidos en moneda extranjera.
- Se anularon las indexaciones con el objetivo de evitar que la inflacin del
pasado se trasladara al futuro.
- Se autoriz al Banco Central de la Repblica Argentina a cambiar la
denominacin del signo monetario, con lo cual se estableci a partir del
1 de enero de 1992 el peso como moneda de curso legal que equivala a
10.000 australes. De esta forma, el tipo de cambio qued fijado en un
peso por dlar.
- Mientras que los encajes bancarios sobre los depsitos en moneda
nacional se redujeron, se incrementaron a los que afectaban a los
depsitos en moneda extranjera. El objetivo de esta medida era estimular
las transacciones en pesos y desalentar las realizadas en divisas.
Dentro de los objetivos ms importantes del modelo de Convertibilidad
se encontraba evitar que el Banco Central emitiera dinero con el objetivo de
financiar los dficits fiscales del Estado con el fin de detene r la inflacin. De esta
manera, la absorcin de dinero qued circunscripta al ingreso o egreso de divisas,
generando que la oferta monetaria se transformara en una variable exgeno. En
otras palabras, la nueva regla cambiaria desterr la posibilidad de rea lizar poltica
monetaria a travs de modificar la oferta de dinero por parte del Banco Central.
25
Rapoport, Mario (2005).
66
Captulo III
Sin embargo, este rgimen cambiario fue acompaado por un conjunto de

polticas econmicas de corte neoliberal que profundiz la reduccin de la
intervencin del Estado y puso como eje central de la economa y la sociedad al
mercado. Entre Ellas debemos destacar el proceso de privatizaciones, la
desregulacin de los mercados, la apertura comercial y la reforma laboral que
buscaba el aumento de la flexibilizacin del mercado de trabajo.
La evolucin del sector industrial
- El declive relativo del sector manufacturero
El modelo de Convertibilidad implic una profundizacin del proceso de
desindustrializacin, incluso desde los primeros aos de la instauracin del nuevo
rgimen econmico. Pues si bien a partir de 1991 el sector manufacturero
experiment una reactivacin en sus niveles de produccin, la participacin de la
produccin fabril en la produccin total descendi del 24,4% al 18,2% entre 1991
y 1993. Estas cifras evidencian que durante los primeros aos del rgimen
convertible el sector manufacturero no constituy el sector dinamizador de la
economa argentina.
Cuadro: Evolucin de la produccin manufacturera, 1989-1993
(tasa de crecimiento).
Ao
Tasa de crecimiento
1989
- 7,6
1990
- 3,2
1991
10,2
1992
11,6
1993
4,6
Asimismo, la evolucin del empleo asalariado durante el modelo de
Convertibilidad confirman la perdida relativa experimentada por el sector
industrial entre 1991 y 1993. En efecto, en el sector manufacturero se produjo una
perdida absoluta de alrededor del 18% del empleo asalariado entre 1991 y 1995 y,
por el otro lado, se verifico un incremento significativo en el sector transporte,
comunicaciones y conexos y en los servicios financieros e inmobiliaria.
67
Captulo III
Esta evolucin implic que mientras que en 1991 el empleo asalariado

del sector industrial representaba el 26,7% del total de los asalariados, en 1995
este porcentaje era del 21,7%.
Cuadro: Cambio en el empleo asalariado segn sector de actividad, 1991-1995 (10
aglomerados)*
1991
1995
Manufactura
100
82,2
Construccin
100
89,7
Comercio
100
104,8
Transporte, comunicaciones y servicios conexos
100
126,5
Servicios financieros e inmobiliarios
100
115,0
Administracin pblica y defensa
100
104,4
Enseanza, servicios sociales y comunitarios
100
103,4
Servicios domsticos
100
114,5
Otros
100
112,4
Total
100
101,0
Cuadro: Composicin sectorial del empleo asalariado, 1991-1995, (10 aglomerados)*.
1991
1995
Manufactura
26,7
21,7
Construccin
5,1
4,6
Comercio
15,0
15,6
Transporte, comunicaciones y servicios conexos
7,1
8,9
Servicios financieros e inmobiliarios
8,6
9,7
Administracin pblica y defensa
8,6
8,9
Enseanza, servicios sociales y comunitarios
18,9
19,3
Servicios domsticos
8,2
9,3
Otros
1,7
1,9
Total
100
100
Fuente: Lindenboim, Javier (2003).
*Aglomerados considerados: Crdoba, Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mendoza, Jujuy,
Neuquen, Ro Gallego, Salta, Santa Rosa y Tucumn
- Las causas de la desindustrializacin

-El comportamiento microeconmico de las grandes firmas
68
Captulo III
En primer lugar, continu el comportamiento de las grandes empresas

iniciado en la dictadura militar en el cual la compra de activos financieros, sobre
todo en el mercado extranjero, constituyo una de las principales operaciones
realizada por estos agentes econmicos.
La transferencia de capitales locales al exterior, principalmente para
inversiones financieras, sigui siendo una operacin habitual del comportamiento
del capital concentrado interno durante los aos noventa, remitiendo al extranjero
una parte importante del excedente nacional. Es as como mientras el stock de
capitales locales en el extranjero era de 54.936 millones de dlares en 1991, esta
variable pas a ser de 137.805 millones de dlares en el 200126 .
Por lo anteriormente dicho, en el modelo de Convertibilidad se
profundizo el proceso en el cual para los grandes grupos econmicos del sector
manufacturero fue adquiriendo una mayor importancia relativa los activos
financieros, principalmente en el extranjero, con respecto a los activos fijos.
Por lo tanto, se desprende que las empresas ms grandes de este sector
mantienen una cantidad considerable de sus propios recursos que, al tenerlos en
activos financieros, no son invertidos en los procesos productivos de sus
respectivas industrias.
-El auge importador
Como segundo factor del proceso de desindustrializacin durante la
dcada de los noventa podemos mencionar el auge importador desarrollado en
estos aos que provoc una significativa desintegracin de la produccin
manufacturera.
El gran crecimiento de las importaciones fue un producto de dos procesos
simultneos: a) el proceso de apertura de la economa y b) el atraso cambiario o
sobrevaluacin del tipo de cambio real. De esta manera, las importaciones pasaron
de 22.028 millones de pesos en 1993 a 38.904 millones de pesos en 1998, y si bien
luego comenzaron a disminuir como resultado de la crisis, el monto de las
27
importaciones eran de 29.659 millones de pesos en el 2001 .
Este inusitado incremento de la compra en el exterior de insumos y
productos finales gener diversas consecuencias en el sector industrial: a) el cierre
de industrias locales que se dedicaban a la produccin de estos bienes, b)
26
27
Basualdo, Eduardo (2003)

Indec.
69
Captulo III
desplazamiento de ciertas industrias hacia actividades vinculadas al armado y/o

ensamblados de partes y c) ciertas fabricas dejaron su actividad de produccin
dedicndose directamente a la venta de productos importados.
De esta manera, se produjo una desintegracin de la produccin fabril
como resultado de la desarticulacin de numerosas cadenas productivas,
destruyendo as el tejido industrial local.
-La estructura de precios adversa al sector industrial
En tercer lugar, debemos considerar la consolidacin de una estructura de
precios conformada en el modelo de Convertibilidad adversa al desarrollo
industrial. Si bien las polticas econmicas llevadas a cabo a comienzo de la
dcada del noventa provocaron una importante estabilizacin en el nivel general
de los precios luego de los estallidos hiperinflacionarios, tambin generaron
marcadas disparidades en la dinmica de los precios de los diferentes bienes y
servicios de la economa con un fuerte sesgo contrario al sector manufacturero, lo
cual repercuti en la rentabilidad de dicha actividad.
En este sentido, durante estos aos se gener una evolucin de los
precios favorable a los sectores no transables con el exterior que en lneas
generales estn integrados por los servicios, en contraposicin a los transables
compuestos en su mayora por los bienes industriales.
De esta manera, los precios industriales tuvieron un importante deterioro
con respecto a los precios de los servicios, es as como entre 1991 y 1998 el
28
cociente precios industriales / precios de los servicios descendi ms de un 33% .
Este hecho es explicado por dos fenmenos sucedidos de manera
simultanea: a) el fuerte incremento de los precios de los servicios durante el
rgimen convertible, principalmente de los servicios pblicos privatizados y b) por
el leve aumento, o incluso en algunos casos disminucin, de los precios
industriales como consecuencia de la apertura econmica que impuso un limite a
la suba de los precios locales del sector manufacturero al dedicarse, en su gran
mayora, a la produccin de bienes transables y, por lo tanto, que compiten con los
bienes producidos en el extranjero.
Ahora bien, esta disparidad en la evolucin de los precios relativos
gener una estructura de rentabilidades relativas favorable a los servicios respecto
de los sectores industriales. Es as como en la dcada de los noventa el conjunto de
las 200 empresas ms grandes del pas registraron, en promedio, una tasa de
28
Schorr, M. (2002).
70
Captulo III
rentabilidad sobre las ventas cercanas al 5%; sin embargo, este coeficiente
disminuye a apenas el 1% para aquellas firmas que actan en el sector
manufacturero y se eleva a casi el 10% en el caso de las empresas privatizadas29 .
Esta configuracin de la estructura de precios y rentabilidades relativas
de la economa generaron dos fenmenos negativos para el sector industrial:
-
una menor inversin en la industria al recibir menores benficos con

respecto al sector servicio, lo cual provoc una disminucin del
crecimiento del sector manufacturero.
un incremento de los costos como resultado de los mayores precios de

los servicios, sobre todo de los servicios privatizados; lo cual gener,
por un lado, menores beneficios de las empresas fabriles y, por el otro
lado, una disminucin de la competitividad externa de dicho sector.
- Simplificacin productiva
Al mismo tiempo que se profundizo la desindustrializacin de la
economa argentina se incremento durante todo este periodo el proceso de
30
simplificacin productiva con un creciente avance hacia actividades inferiores
que no requieren un importante desarrollo desde el punto de vista tecnolgico. En
este sentido, se consolid y profundiz una caracterstica del sector industrial que
haba comenzado a desarrollarse con el gobierno militar: una elevada gravitacin
de un nmero muy reducido de actividades de la produccin fabril.
En 1993 apenas cuatro subgrupos de manufacturas concentraban poco
ms del 55% de la produccin industrial; ubicndose en el primer lugar las
industrias elaboradoras de alimentos y bebidas con el 26,4% del total de la
produccin fabril destacndose los frigorficos, la industria aceitera y los lcteos;
en segundo lugar, las industrias de sustancias y productos qumicos con el 10,5%
en donde la mayor parte de su produccin provena de los laboratorios medicinales
y de la elaboracin de jabones y artculos de limpieza; en tercer lugar, el sector
automotor con el 9,2% como consecuencias al notable crecimiento del complejo
automotor31 y; por ultimo, las refineras de petrleo con el 9,0% del total de la
produccin manufacturera.
29
Basualdo, E. (2000).
Schorr, M. (2002).
31
Este crecimiento se debi principalmente a dos factores: a) la expansin de la demanda interna de
automviles como resultado de la estabilidad de precios conseguido por el rgimen de Convertibilidad
30
71
Captulo III
Por otro lado, luego de este grupo principal del sector industrial se
encontraba en dicho ao un segundo subgrupo formado por los siguientes cinco
sectores industriales: la fabricacin de los productos textiles, hilado, tejidos y
acabados que representaban el 4,0% del total de la produccin fabril; la edicin e
impresin de publicaciones con el 3,9%; la manufactura de metales comunes,
especialmente siderurgia y aluminio, con el 4,3%; la elaboracin de productos
metlicos, excepto maquinarias y equipos, con el 3,9%; y la produccin de
maquinarias y equipos con el 3,9% de la produccin total del sector
manufacturero. Tomando en su conjunto estas cinco actividades industriales,
explicaban casi el 21% de la produccin industrial.
Por lo tanto, agrupando a los dos subgrupos observamos que alrededor
del 76% del total de la produccin realizada por el sector fabril, es decir, las tres
cuartas partes, era realizada en 1993 por apenas nueve sectores industriales.
Como conclusin, entonces, podemos establecer que se consolid una
estructura fabril basada en un conjunto sumamente reducido de industrias, las
cuales se sustentaban en los siguientes rasgos estructurales: a) en la explotacin de
ventajas comparativas naturales como por ejemplo la refinera de petrleo y la
produccin de alimentos y bebidas, b) la elaboracin de ciertos productos
industriales de uso difundido con poco desarrollo tecnolgico como por ejemplo la
produccin de ciertos metales comunes y c) en el aprovechamiento de regmenes
especiales de promocin y proteccin como por ejemplo la fabricacin de
32
vehculos automotores .
Todas estas actividades presentan ciertos rasgos comunes:
1) escaso dinamismo en cuanto a la generacin de valor agregado y, por
lo tanto, son sectores productivos que generan relativamente pocos
pu estos de trabajo;
2) escaso desarrollo tecnolgico y una reducida articulacin con el resto
del tejido fabril.
y la posibilidad de acceso al crdito para el consumo de bienes durables; b) el rgimen especial de

promocin y proteccin recibido por dicha actividad durante los aos noventa, as como por los
acuerdos de intercambio, en especial con Brasil, dentro de l mbito del MERCOSUR.
32
Schorr, M. (2002).
72
Captulo III
Cuadro: Industria manufacturera argentina. Composicin del valor de la produccin segn

sector de actividad 1993 (millones de pesos y porcentajes)
Sector
Valor de la produccin %
censal 1993
Elaboracin de productos alimenticios y
23.896,4
26,4
bebidas
Elaboracin de productos de tabaco
2.341,6
2,6
Fabricacin de productos textiles
3.643,1
4,0
Fabricacin de prendas de vestir y pieles
2.020,2
2,2
Cuero y artculos de cuero
2.167,9
2,4
Madera y productos de madera
905,3
1,0
Papel y productos de papel
2.321,8
2,6
Ediciones e impresiones
3.530,9
3,9
Refinacin de petrleo
8.111,7
9,0
Sustancias y productos qumicos
9.527,9
10,5
Productos de caucho y plstico
3.003,8
3,3
Otros productos minerales no metlicos
2.688,1
3,0
Fabricacin de metales comunes
3.922,6
4,3
Produccin de metal excluyendo maquinaria y
3.504,3
3,9
equipo
Maquinaria y equipo
4.284,2
4,7
Maquinaria de oficina
216,0
0,2
Maquinaria y aparatos elctricos
1.889,7
2,1
Aparatos de radios, TV y comunicaciones
1.737,3
1,9
Instrumentos mdicos, pticos
472,7
0,5
Vehculos automotores
8.321,5
9,2
Otros equipos de transporte
592,8
0,7
Otras manufacturas y muebles
1.361,8
1,5
Total
90.461,8
100,0
Fuente: Schorr, Martn; (2002).
Por otro lado, como contracara de esta casi monopolizacin de la

produccin fabril por parte de este grupo reducido de actividades industriales, se
gener una involucin productiva de cierta actividades importantes del sector
73
Captulo III
manufacturero. Principalmente, las actividades vinculadas a los bloques textiles y

33
de la metalmecnica, con excepcin de la industria automotriz .
Esta involucin productiva de dichos sectores manufactureros gener una
cada en el grado de complejizacin productiva al producirse un retroceso de las
industrias ms modernas que requieren, por consiguiente, un gran desarrollo
tecnolgico. Pero, adems, poseen un cierto dinamismo en la creacin de valor
agregado y puestos de trabajo y, por otro lado, una importante articulacin con el
resto de los sectores industriales.
Conclusin
Con la dictadura militar iniciada el 24 de marzo de 1976 se instaur en la
Argentina un nuevo modelo de acumulacin que dio por terminado la
industrializacin sustitutiva: la valorizacin financiera. El retorno de la
democracia y sus sucesivos gobiernos acentuaron los rasgos esenciales del nuevo
modelo.
En este contexto, el sector financiero se convirti en el eje ordenador de
los recursos de la economa argentina, desplazando de esta funcin a la actividad
industrial; as dej de ser este ltimo sector el propulsor y dinamizador del resto
de las actividades econmicas tanto en trminos productivos como en la creacin
de puestos de trabajo.
Una de las consecuencias inevitables fue, entonces, un fuerte proceso de
desindustrializacin, acompaado con la simplificacin del aparato productivo, la
concentracin econmica, la desarticulacin de importantes eslabonamientos
productivos, la crisis de las Pymes y la extranjerizacin del sector industrial.
Por su parte, el periodo que se extiende desde 1983 a 1993, y que abarc
el gobierno de Alfonsn y los primeros aos del gobierno de Menem, signific una
profundizacin del periodo de desindustrializacin y simplificacin del sector
manufacturero. En este sentido, la restauracin de la democracia no signific una
reversin de los principales resultados econmicos negativos de la dictadura
militar, sino ms bien una continuidad y profundidad de los mismos.
33
Ambos sectores industriales motorizaron el crecimiento sectorial en diferentes momentos de la

industrializacin sustitutiva.
74
Captulo III
Bibliografa
Azpiazu, Daniel y Nochteff, Hugo; El Desarrollo Ausente. Restricciones al
desarrollo, neoconservadorismo y elite econmica en la Argentina. Ensayos
de Economa Poltica; Tesis / Norma, Buenos Aires, 1994.
Basualdo, Eduardo; Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad
durante la dcada de los noventa; Realidad Econmica, N 200, Buenos
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Basualdo, Eduardo; Sistema poltico y modelo de acumulacin en la
Argentina; FLACSO/U.N.Q./IDEP, 2001.
Basualdo, Eduardo; Concentracin y centralizacin del capital en la
Argentina durante la dcada del noventa. Una aproximacin a travs de la
reestructuracin econmica y el comportamiento de los grupos econmicos y
los capitales extranjeros; FLACSO/U.N.Q./IDEP, Buenos Aires, 2000.
Basualdo, M. Eduardo y Kulfas, Matas; Fuga de capitales y endeudamiento
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Canitrot, A.; Teora y prctica del liberalismo. Poltica antiinflacionaria y
apertura econmica en la Argentina; Desarrollo Econmico, Volumen 21, N
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Kulfas, Matas y Schorr, Martn; Evolucin de la concentracin industrial en
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Lindenboim, Javier; El mercado de trabajo en la Argentina en la transicin
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Las reformas de las polticas sociales argentinas en perspectiva comparada,
Javier Lindenboim y Claudia Danani (coordinadores), Editorial Biblos, 2003.
Rapoport, Mario; Historia econmica, poltica y social de la Argentina (18802003), Ediciones Ariel, Buenos Aires, Argentina, 2005.
Rapoport, Mario; Historia econmica, poltica y social de la Argentina (18802000), Ediciones Macchi, Buenos Aires, Argentina, 2000.
75
Captulo III
Rofman,
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Desarrollo
regional y
exclusin
social.
Transformaciones y crisis en la Argentina contempornea, Amorrortu
editores, 1999.
Schorr, Martn; Mitos y realidades del pensamiento neoliberal: la evolucin
de la industria manufacturera argentina durante la dcada de los noventa,
en Ms All del Pensamiento nico, Clacso / UNESCO, 2002.
Schvarzer, Jorge; La industria que supimos construir; Editorial Planeta,
Buenos Aires, Argentina, 1996.
Torrado, Susana; Estructura social de la Argentina, 1945-1983, Ediciones de
la Flor, Buenos Aires, 1992.
76
DESEMPEO DEL SECTOR INDUSTRIAL DURANTE GOBIERNO DE

RAL ALFONSN (1983 -1989)
Priscila Palacio
El gobierno de Ral Alfonsn
Ral Alfonsn asumi el 10 de diciembre de 1983, en el albor de la fiesta
cvica que significaba el retorno de la democracia a la vida institucional del pas.
Pero esta atmsfera de regocijo, no bastara para ocultar la preocupacin del
entrante mandatario por la herencia que le dejaba el gobierno de facto saliente,
que combinaba, adems de un enorme dficit fiscal, nacional y provincial, exiguas
reservas disponibles en el Banco Central, y una deuda que superaba en cinco veces
el valor anual de las exportaciones (Kanenguiser, 2003: 50).
El discurso que mantuvo Ral Alfonsn durante su campaa electoral
pasara a la historia por el papel que le asign a la democracia en la resolucin de
los problemas que aquejaban al pas, y pareci marcar el inicio de una relacin
especial entre un pueblo sediento de justicia social, y un gobernante, dispuesto a
obtenerla. Era evidente que el gobierno y la ciudadana otorgaban un papel
prioritario a la necesidad de resolver cuestiones sociales postergadas, como las
vinculadas con el avasallamiento a los derechos humanos, ocurrido durante el
mandato del saliente gobierno de facto1.
Sin embargo, el devenir de los hechos ira revelando las limitaciones de
la naciente democracia para resolver todas las cuestiones pendientes: su
imposibilidad para doblegar a los grupos responsables de la violacin de las
libertades individuales; para alistar tras de s a los diversos poderes corporativos,
que comenzaban a reconstituirse en su lucha contra el gobierno; y tambin, su
incapacidad para estabilizar la economa interna, algunos de cuyos ndices
amenazaban con desmadrarse.
Al desenvolvimiento desalentador de la economa interna se sum
tambin la particularidad del contexto internacional que atravesaba Amrica
Latina tras la crisis de la deuda (1982), caracterizado por altas tasas de inters y
escasez en el flujo de capitales extranjeros, a lo cual se aadira la baja en los
precios de los productos agrcolas. Esta situacin no slo afect el nivel de
1
Pero la irresolucin de este conflicto durante los primeros aos de la gestin radical, causara
inquietud en la poblacin y en el sector de los militares, permitiendo el acontecimiento ocurrido en la
Semana Santa de 1987.
77
Captulo IV
Priscila Palacio
ingresos y endeudamiento del pas, sino que requiri que gran parte del supervit
1
fuera aplicado al pago de la misma .
De este modo, el mbito internacional tambin ira condicionando el
desenvolvimiento de la economa interna. La evolucin de los acontecimientos
mostrara que la realidad de la economa nacional y de las cuentas pblicas, se
iran imponiendo en la agenda de gobierno, y terminaran cercenando los grados
de libertad (para la accin) del ejecutivo nacional. La espiral inflacionaria sera
difcil de controlar e ira generando un creciente malestar en la sociedad,
requiriendo del gobierno una atencin cada vez mayor a la coyuntura econmica,
mientras se dejab a de lado cualquier posible estrategia largo-placista en materia
econmica. La persistente oposicin del sector sindical y del partido justicialista,
as como la creciente presin de los acreedores externos, significaran para el
gobierno un condicionamiento constante, que junto a los acuciantes problemas
econmicos, acabaran dificultando la gobernanza misma del pas, y precipitaran
el traspaso anticipado del gobierno, al entonces electo presidente, Carlos Sal
Menem.
Con ese contexto nacional e internacional tuvo que lidiar el sector
industrial nacional. En el presente trabajo se analizar tanto la produccin como
en la oferta externa de productos industriales, durante el gobierno de Ral
Alfonsn (1983 1989), a fin de evaluar el desempeo (evolucin) de la industria
nacional en dicho perodo.
La poltica econmica del gobierno de Ral Alfonsn
La gestin del ministro Bernardo Grinspun
Bernardo Grinspun fue el primer ministro de economa del gobierno
radical. Su principal argumento era que para sal ir del receso econmico en que se
hallaba el pas, haca falta:
- reactivar la actividad industrial, atrayendo inversiones hacia el sector
productivo;
- equilibrar el sector externo, con el mantenimiento de un tipo de
cambio subvaluado que favorezca la balanza comercial;
- atacar la inflacin, y modernizar la economa;
1
Por otra parte, en pleno desarrollo de la guerra fra, Amrica Latina slo interesaba para los Estados
Unidos desde la ptica de frenar el avance del comunismo, especialmente en Centroamrica, no desde
la perspectiva de promover el desarrollo (o las inversiones) en la regin.
78
Captulo IV
Priscila Palacio
Pesce (2004: 71 y 72) dice que para Grinspun el salario real y el empleo
eran instrumentos que, segn l, permitiran incrementar la demanda interna,
posibilitando el aprovechamiento de la capacidad ociosa.
De modo que el plan econmico propuesto por el Ministro se estructur
con medidas cuyos objetivos eran, entre otros (Visintini, 1993: 145):
1. incrementar el salario real por encima de la tasa de inflacin, para
posibilitar una expansin de la demanda agregada, con indexacin
mensual de los mismos.
2. redistribuir el gasto pblico, con una reduccin sistemtica e
importante del gasto militar, y una mayor asignacin hacia polticas
sociales (educacin, salud, etc.)
3. renegociar la deuda con el FMI y otros organismos internacionales.
4. mantener una poltica monetaria y fiscal no restrictiva, que permita
satisfacer demandas sociales urgentes.
5. aumentar el tipo de cambio y las tarifas de las empresas pblicas (ya
que se consideraban atrasados con respecto a la evolucin de los
precios internos).
En cuanto al problema de la deuda externa argentina, Grinspun intent al
comienzo de la renegociacin mantener una posicin dura hacia los acreedores,
2
haciendo referencia a la necesidad de sanear la deuda pblica . Segn Schvarzer
(1998), en opinin del ministro la deuda no representaba una carga difcil de
afrontar con el crecimiento del pas, aunque si consideraba que lo eran sus
intereses. Pero pronto, los acontecimientos iran evidenciando que el proceso de
renegociacin de la deuda no sera un tema fcil.
la expectativa de que el gobierno democrtico recibira una
respuesta favorable de los acreedores era un lugar comn en las
opiniones del perodo [sin embargo] la experiencia de 1984
evidenciara la imposibilidad de capitalizar el activo
democrtico; los acreedores ofreceran una y otra vez su apoyo
verbal al nuevo rgimen argentino sin disminuir un pice sus
exigencias econmico financieras (Schvarzer: 89).
distinguir entre deuda legtima e ilegtima, cuestin que tambin haba sido planteado por muchos
otros partidos polticos durante la campaa presidencial.
79
Captulo IV
Priscila Palacio
La estrategia de Grinspun de negociar directamente con los acreedores

(sin pasar antes por el FMI) supeditando el pago de la deuda al crecimiento del
pas, no pudo concretarse por la negativa de los acreedores a negociar con el pas,
si este no llegaba a un acuerdo previo con el FMI (que implicaba el acatamiento
de las reglas ortodoxas que exiga ese organismo a los pases deficitarios).
El sistema financiero internacional obraba [] como un
poderoso cartel que remita inexorablemente al acuerdo con el
Fondo, como base para toda futura negociacin (Schvarzer:
94).
La inexistencia de acuerdo con los acreedores y la proximidad del
vencimiento de las obligaciones internacionales hicieron que la situacin del pas
comenzara a empeorar, a los ojos de los analistas internacionales, aumentando los
acreedores su presin a fin de que el pas no cayera en incumplimiento de sus
obligaciones. Esa presin tuvo sus frutos: el pas tuvo que suscribir un acuerdo de
3
ayuda financiera, un salvataje multinacional , por intermedio del Tesoro de los
Estados Unidos, para evitar el default con los acreedores (bancos internacionales),
el cual se realiz bajo el compromiso del pas de iniciar negociaciones con el FMI,
a finales de marzo de 1984. En el segundo trimestre del mismo ao tuvo lugar el
aumento de la tasa de inters (tasa prime) en el mercado norteamericano, que
elev fuertemente la deuda de los pases latinoamericanos, razn por la cual
algunos presidentes de Latinoamrica acordaron realizar la Conferencia de
Cartagena, con el objetivo de conformar un club de deudores, que les permitiera
negociar en bloque la deuda externa. Sin embargo, esta propuesta no prosperara,
en parte por las presiones ejercidas por los acreedores internacionales, que
llevaran a que algunos pases latinoamericanos decidieran luego negociar
individualmente su situacin .
En el mbito interno, las desavenencias por las que atravesaban las
relaciones econmicas (financieras) internacionales del pas se traducan en un
incremento de la inflacin y de la inestabilidad macroeconmica, que exacerbaba
el descontento social. El creciente dficit fiscal 4 acorralaba al equipo econmico,
que finalmente debi ceder ante las presiones de los acreedores y del FMI,
El crdito provena de otros pases deudores de Amrica Latina (Mxico, Venezuela, Brasil y
Colombia), y de los propios bancos internacionales.
4
Ocasionado por la magnitud de los gastos sociales, los servicios de la deuda externa y las
subvenciones que se otorgaban a empresarios vinculados al Estado, en una situacin de recaudaciones
fiscales en baja (Romero, 1995: 349).
80
Captulo IV
Priscila Palacio
firmando un acuerdo con ese organismo financiero (en julio de ese ao), que luego
5
tampoco podra cumplir por la permanencia de las dificultades econmicas .
Pesce (2004: 75 a 77) destaca que la heterodoxia de las medidas
planteadas por Grinspun iba en contra de la corriente neoliberal que se estaba
imponiendo en casi toda Amrica Latina, y de las propuestas de los organismos
multilaterales de crdito. La autora dice que aunque el pas experiment cierto
crecimiento, el equipo econmico no estaba cumpliendo bien su funcin: en el
plano externo qued trunca la posibilidad de renegociacin de la deuda externa
[y en el interno] no pudieron contrarrestarse las presiones mono u oligoplicas
ejercidas por los nuevos grupos econmicos ni evitar la cada de la inversin bruta
fija Tampoco se logr la estabilidad monetaria tan ansiada ni se alcanz el
equilibrio en las cuentas pblicas. En su opinin, la gestin del ministro
Grinspun estuvo signada por un error de diagnstico ya que el mismo no pudo
apreciar que, en la economa y en la sociedad argentina, se haba producido un
cambio en las relaciones de poder; que el proceso de des-industrializacin que
haba experimentado el pas era mucho ms profundo de lo que l estimaba. El
contexto haba cambiado y el pas ya no se hallaba dentro de un modelo de
desarrollo basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones, por lo
que el mercado interno, ya no era el motor que permitira dinamizar la economa.
Dice que:
() todos estos cambios estructurales no fueron percibidos o
fueron muy minimizados y, al igual de lo que ocurra durante la
ISI, se crea que el problema pasaba por una insuficiencia de
demanda de bienes salarios y fundamentalmente, por la balanza
de pagos, segn una mayor restriccin externa, agravada por el
aumento de la deuda. Esta fue la concepcin que gui la postura
de Grinspun, quien consideraba entonces que la deuda externa
(ilegtima en parte e impagable) representaba la principal
limitacin al crecimiento de la economa argentina (Pesce: 81).
Pero no slo en el frente econmico el gobierno vea dificultada su
6
gestin, sino tambin en el poltico y social . El gobierno radical no pudo lograr su
objetivo de modificar la estructura sindical a travs de la Ley propuesta por el
Adems, el nivel de endeudamiento del Estado Argentino seguira creciendo, no slo por la
acumulacin de intereses, sino tambin porque el gobierno democrtico prosigui con la medida
adoptada por el ltimo gobierno de facto, consistente en estatizar la deuda externa del sector privado.
6
El gobierno debi soportar trece paros organizados por la CGT, entre 1984 y 1988.
81
Captulo IV
Priscila Palacio
ministro Mucci, lo cual evidenci el poder que seguan manteniendo sus

7
8
opositores peronistas, quienes se unieron para luchar contra su aprobacin .
Por otra parte, en el mbito internacional, el Estado de Bienestar y el
Estado Intervencionista se hallaban en pleno proceso de retroceso frente al auge de
ideas neoliberales. Tal vez ello explique la falta de apoyo que encontr el ministro
para la ejecucin de su poltica, tanto por parte de los organismos de crdito
internacionales, como de los acreedores externos y los grandes grupos econmicos
locales. La agudizacin de la crisis econmica y socia l precipit entonces la
renuncia de Grinspun y de su equipo econmico, quedando la cartera econmica a
cargo de Juan Sourrouille, por entonces, Secretario de Planificacin Nacional.
La gestin de Juan Sourrouille
El nuevo equipo econmico asumi en febrero de 1985, y a causa de la
galopante inflacin debi apresurarse a preparar un plan econmico. El mismo fue
presentado el 14 de junio de ese ao, y se conoci como Plan Austral.
Schvarzer (1998) dice que este plan econmico cont inicialmente, con el
9
apoyo del director ejecutivo del FMI, P. de Larosiere , del presidente de la
Reserva Federal de los Estados Unidos, P. Volcker, de los acreedores externos y
de gran parte de la sociedad argentina.
Las medidas ms importantes que contemplaba el Plan econmico fueron
las siguientes (Visintini, 1993: 147 / 148):
1. El congelamiento de todos los precios privados, de los sueldos y de

las tarifas del sector pblico 10.
tanto en el mbito gremial como poltico

Esa misma estrategia de lucha contra el gobierno comenz a ser utilizada no slo por algunos partidos
polticos (partido justicialista) sino tambin por otros sectores, como el de los empresarios, los
agrarios, etc., en un momento en el cual el partido oficialista comenzaba a mostrar divisiones internas.
Se evidenci un creciente acercamiento entre sectores con intereses antagnicos (CGT, la SRA, la UIA
o distintas Cmaras empresarias y Confederaciones agrarias) (Pesce: 72 a 77)
9
El visto bueno del FMI y de Estados Unidos al plan de estabilizacin le permiti a la Argentina firmar
un acuerdo con dicho organismo mediante el cual el gobierno poda obtener prstamos por US$ 3.400
millones, pero que inclua el compromiso de aplicar medidas de ajuste.
10
Previo a este congelamiento se haba efectuado un aumento en los precios relativos, que inclua a las
tarifas de servicios pblicos y a los salarios (Visintini: 148).
8
82
Captulo IV
Priscila Palacio
2. El incremento de las retenciones a las exportaciones y los aranceles a

las importaciones; la creacin de impuestos transitorios, y la
reduccin del plazo de recaudacin del impuesto al valor agregado,
todo con el propsito de reducir el dficit fiscal.
3. El compromiso del Banco Central a no emitir dinero.
4. La regulacin de las tasas de inters, para hacerlas compatibles con
la tasa de inflacin esperada por el gobierno.
5. El reemplaz del peso argentino por el Austral.
El Plan Austral tuvo un xito econmico inmediato en el corto plazo, ya

que pudo frenar la escalada de precios, permitiendo una recuperacin de la
actividad econmica y tambin de la produccin industrial hacia 1986 (ver tabla
1), lo cual posibilit al gobierno la obtencin de un supervit en las cuentas
fiscales. Ese breve perodo de bienestar econmico posibilit tambin al partido
gobernante obtener una victoria en las elecciones legislativas de 1985.
Pero al poco tiempo de iniciada su implementacin comenz a
evidenciarse de nuevo un incremento generalizado en el nivel de precios
(inflacin). Al no haber detenido el gobierno la emisin monetaria, haba
empezado a socavar los cimientos del plan econmico. A esto se sum la
contraccin de ingresos en el sector rural debido a la cada de los precios
internacionales, lo cual repercuti negativamente en las arcas del Estado. El
rebrote del proceso inflacionario reaviv entonces el malestar social,
disminuyendo la confianza de la gente en la capacidad del gobierno para hacer
frente a los problemas econmicos, y reinstaurando la puja corporativa entre los
sectores opositores al gobierno11 .
As como la fase exitosa del Austral result instrumental en la
consolidacin del gobierno, su fracaso posterior sum un factor
apreciable en el inicio del derrumbe poltico de 1987
(Schvarzer: 105)
11
La CGT, por el congelamiento salarial, y los empresarios, liderados por los sectores rurales, se
movilizaron en oposicin al congelamiento de precios (Romero: 353).
83
Captulo IV
Priscila Palacio
Hacia el ao 1987, el fracaso del plan Austral era evidente, y tambin se

reflej en la derrota electoral que sufri el oficialismo en las elecciones
legislativas de ese ao.
Desempeo del sector industrial
El sector industrial nacional
Durante la dcada del ochenta, la actividad industrial registr una fuerte
fluctuacin, que se observa a travs del comportamiento del ndice volumen fsico
de la produccin, el cual registr bajas y alzas tales que prcticamente no se
observa tendencia alguna durante dicho perodo.
Cuando se compara la evolucin de la industria manufacturera con la
evolucin del PBI total, se observa que esta ltima sigui el camino que marc la
evolucin en el nivel general de la economa (PBI).
Tabla 1
Grfico 1
Ao
ndice de
volumen fsico
de la produccin
industrial (base
1970= 100)
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
122,30
102,80
73,00
110,80
113,30
103,10
115,90
117,00
109,30
99,70
NDICE DE VOLUMEN FSICO DE LA PRODUCCIN

INDUSTRIAL (base 1970 = 100)
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Fuente: Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993 INDEC
84
1987
1988
1989
Captulo IV
Priscila Palacio
Tabla 2
Ao
PBI total*
Industria
manufacturera*
Participacin de la
industria manufacturera
en el PBI
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
10.331,20
9.737,80
9.431,20
9.783,30
9.962,20
9.303,30
9.984,10
10.241,80
10.049,10
9.424,30
2.890,40
2.544,10
2.475,80
2.658,30
2.728,60
2.458,40
2.737,60
2.785,70
2.650,10
2.461,20
27,98%
26,13%
26,25%
27,17%
27,39%
26,43%
27,42%
27,20%
26,37%
26,12%
Fuente: Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993 INDEC

*En miles de $ a precios de 1986.
Esto se visualiza claramente en el grfico 2, en el cual se observa que en

aquellos perodos en que los cuales el nivel de actividad econmica general
(representado aqu por el PBI) registr una baja, el nivel de produccin industrial
(representado aqu por el ndice de la industria manufacturera) tambin registr un
descenso, mientras que en los lapsos en los cuales la actividad econmica creci,
la produccin industrial tambin registr un crecimiento.
85
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 2
PRODUCTO BRUTO INTERNO
Miles de $ a precios de 1986
14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
PBI
Industria manufacturera
La correlacin que existe en el comportamiento de ambos indicadores

queda clara al observar los grficos 3 y 4, en los cuales la trayectoria descripta por
ambos indicadores es casi idntica:
Grfico 3
EVOLUCIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO

10.600,00
10.400,00
10.200,00
10.000,00
9.800,00
9.600,00
9.400,00
9.200,00
9.000,00
8.800,00
8.600,00
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
86
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 4
EVOLUCIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

3.000,00
2.900,00
2.800,00
2.700,00
2.600,00
2.500,00
2.400,00
2.300,00
2.200,00
80
81
82
19
19
19
83
84
85
86
87
19
19
19
19
19
88
89
19
19
Pero cuando se analiza la variacin relativa que experimentaron ao a ao

la produccin de la industria manufacturera y el PBI (cada ao respecto del
anterior), se observa que las oscilaciones en la evolucin de la produccin
industrial fueron mucho ms pronunciadas que las de la actividad econmica en
general.
Tabla 3
Variacin de la industria
Variacin del PBI respecto del
manufacturera respecto del
ao anterior (en %)
ao anterior (en %)
1981/1980
-11,98
-5,74
1982/1981
-2,68
-3,15
1983/1982
7,37
3,73
1984/1983
2,64
1,83
1985/1984
-9,90
-6,61
1986/1985
11,36
7,32
1987/1986
1,76
2,58
1988/1987
-4,87
-1,88
1989/1988
-7,13
-6,22
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC.
Ao
87
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 5
VARIACIN RELATIVA DE LA INDUSTRIA Y DEL PBI (respecto del
ao anterior, en %)
15
10
5
0
-5
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
-10
-15
Variacin de la industria manufacturera respecto del ao anterior (en %)
Variacin del PBI respecto del ao anterior (en %)
Cuando se analiza la participacin que tuvo la industria manufacturera en

el PBI durante el perodo, se observa que esta experiment una cada importante
en los primeros aos de la dcada del ochenta; luego registr ciertas
recuperaciones (que sin embargo no llegaron a alcanzar el nivel de 1980); sin
embargo, hacia finales de la dcada esa participacin se encuentra prcticamente
en el mismo nivel (mnimo) que en el ao 1981 (ver tabla 2)
Grfico 6
PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN EL PBI
28,00%
27,50%
27,00%
26,50%
26,00%
25,50%
25,00%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
88
Captulo IV
Priscila Palacio
Snchez y Torres (1994) elaboraron la siguiente tabla (tabla 4), que les
permite fundamentar su afirmacin de que la actividad industrial no registr
ninguna tendencia de crecimiento definida en el perodo que va de 1979 hasta
12
1992 , sino que por el contrario, la produccin industrial experiment una
tendencia levemente declinante, oscilando entre fases de expansin y
13
contraccin (las celdas sombreadas corresponden a los aos bajo estudio en este
trabajo):
Tabla 4
Fase
1
2
3
4
5
6
Comportamiento
expansin
contraccin
expansin
contraccin
expansin
contraccin
Perodo
del (I) 1979 al (IV) 1980
del (I) 1981 al (I) 1982
del (II) 1982 al (III) 1984
del (IV) 1984 al (II) 1985
del (III) 1985 al (III) 1987
del (IV) 1987 al (I) 1990
Fuente: SNCHEZ, Marcelo; TORRES, Alberto J., Los ciclos en la industria argentina:
1979-92: pg. 1262.
Los autores identifican la fase de expansin 5 con el lanzamiento del Plan

Austral, mientras que atribuyen la fase expansiva 3 a un crecimiento precario,
posibilitado por la recuperacin del poder de los sindicatos, que empez a tener
lugar desde fines del gobierno militar. La fase contractiva 4 la explican por los
importantes problemas macroeconmicos que tuvieron lugar en ese perodo,
mientras que la ltima fase contractiva 6 consideran que se debi al fracaso del
Plan Austral, y al consiguiente incremento de la inflacin (Snchez y Torres,
1994: 1262).
Cuando se analiza lo acontecido al interior del sector industrial, podemos
observar el comportamiento heterogneo que registraron las distintas ramas
industriales.
12
Aunque en este trabajo se presenta slo hasta el ao 1990.

No debe olvidarse que, en el perodo bajo estudio, el comportamiento de los sectores industriales es
muy heterogneo, encontrndose sectores con cada de su actividad mientras que otros presentan
dinamismo, incluso crecimiento.
13
89
Captulo IV
Priscila Palacio
Tabla 5: ndice de volumen fsico de la produccin industrial por rama de

actividad (base 1970 = 100)
Rama de actividad
Productos alimenticios
Bebidas
Tabaco
Fabricacin de textiles
Fabr. de pren. de vestir
Industria del cuero
Fabricacin de calzado
Industria de la madera
Fabr. de muebles
Fabricacin de papel
Imprentas, editoriales e
industrias conexas
Sustancias qumicas
industriales
Otros productos
qumicos
Refineras de petrleo
Prod. derivados del
petrleo y del carbn
Productos de caucho
Productos plsticos
Objetos de barro, loza
y porcelana
Objetos de vidrio
Otros productos
minerales no metlicos
Industrias bsicas de
hierro y acero
metales no ferrosos
Productos metlicos
Construccin de maq.
excepto la elctrica
Maquinarias y aparatos
elctricos
Construccin de
material de transporte
Fabricacin de equipo
profesional y cintifico
1980
110,6
139,6
127
94,7
89,1
93,6
48,2
92,9
117,1
109
98,6
1981
102,4
118,6
118,4
77,8
56,1
90,1
42,7
77,4
108,9
81
86,9
131,9 111,9
127 130,5
1982
98,6
95,1
80,3
48,4
52,2
98,2
43,3
79,2
60,1
92,7
66,8
1983
107,6
115,1
109,1
92,7
53
89,7
36,2
64,7
84
114,7
79,8
1984
108,4
126,7
125,6
98
54,8
75,8
41
64,5
70,8
114,3
81,8
1985 1986 1987 1988 1989

106,8 111,7 111,2 109,8 111,7
135,2 168,8 181,1 148,8 140,7
123,8
127 119,2 107,9
113
75,2 93,1
88 83,8 84,3
38,5 44,1 36,9 36,1 34,3
85,5 92,1 81,9 79,1 86,1
33,6 32,2 28,2 26,6 21,8
52 60,1 56,7 46,9 44,8
67,7
88 85,9 73,1 76,2
104,8 115,7 113,2 111,7 104,6
82,9 82,7 76,3 68,6 68,3
79,9 150,6 153,9 127,6 165,9
164 156,6 139,1
73,6 122,3 141,9 140,9 151,6 151,9 143,8 117,4
120 116,2 100,5 120,2 116,7 120,1 119,6 112,3 119,4 135,9
89,8 95,9 74,4 89,4 86,3 93,4 90,4
100 96,6 102,6
151,2 107,2 94,5 142,4 156,7 118,7
141 149,3 163,5 123,3
136,5 102,8 132,1 124,3 143,4 110,7 120,1 97,1 77,7
78
94,8 47,5 60,6
79 72,8 45,5 67,4 63,4
55 60,5
88,3
99,4
106,9 82,6
118,4 104,1
63,5
73,1
87,1
91
57,9
75,3
180,2 175,9
91,6 223,3 199,3 195,1
78,8
86,5
89,6
96,1
75,7
90,6
201 227,1 225,9 211,6
139,1 104,8 111,4 128,8 138,4 107,8 130,7 132,3 119,3

123,4
140,1
103
96,4
72,6 123,8
41,5 104,2
96,1
73,8
49,9
144
93,8
72,2
168 120,5
73
67,7
84,9
127 106,4 124,3 125,3 102,7

99,2 76,1 81,5 75,4
75
74,8
71,4
71,8
78,4
68,1
89,8
88,2
76,5
59,7
92
97,7
81,1
93,5
97,3
90,1
66,8
68 127,9 151,7 136,4 131,1 168,9 142,7
48,6
Fuente: INDEC, Anuario Estadstico 1993.
90
Captulo IV
Priscila Palacio
Tabla 6: Variacin porcentual del ndice de volumen fsico de la produccin

industrial por rama de actividad
Rama de actividad
Bebidas
Tabaco
Fabr. de prendas de vestir
Industria del cuero
Fabricacin de muebles
Fabricacin de papel
Imprentas, editoriales e
industrias conexas
Sust. qumicas ind.
Otros productos qumicos
Productos derivados del
petrleo y del carbn
Productos de caucho
Productos plsticos
Objetos de barro, loza y
porcelana
Objetos de vidrio
Otros productos
minerales no metlicos
hierro y acero
metales no ferrosos
Productos metlicos
Construccin de
maquinaria excepto la
elctrica
Maquinarias y aparatos
elctricos
Construccin de material
de transporte
Fabricacin de equipo
profesional y cientfico
Var
1989/83
3,81%
22,24%
3,57%
-9,06%
-35,28%
-4,01%
-39,78%
-30,76%
-9,29%
-8,81%
-14,41%
Var
1989/85
4,59%
4,07%
-8,72%
12,10%
-10,91%
0,70%
-35,12%
-13,85%
12,56%
-0,19%
-17,61%
Var
1987/83
3,35%
57,34%
9,26%
-5,07%
-30,38%
-8,70%
-22,10%
-12,36%
2,26%
-1,31%
-4,39%
Var
1985/83
-0,74%
17,46%
13,47%
-18,88%
-27,36%
-4,68%
-7,18%
-19,63%
-19,40%
-8,63%
3,88%
Var
1987/85
4,12%
33,95%
-3,72%
17,02%
-4,16%
-4,21%
-16,07%
9,04%
26,88%
8,02%
-7,96%
Var
1989/87
0,45%
-22,31%
-5,20%
-4,20%
-7,05%
5,13%
-22,70%
-20,99%
-11,29%
-7,60%
-10,48%
-7,64%
-4,01%
13,06%
14,77%
9,01%
-16,68%
13,16%
9,85%
8,90%
24,20%
-6,57%
11,86%
-15,27%
15,21%
-0,08%
4,47%
28,53%
7,81%
-6,49%
7,07%
-15,18%
-22,71%
21,02%
2,60%
-13,41%
-37,25%
-23,42%
3,88%
-29,54%
32,97%
4,85%
-21,88%
-19,75%
-16,64%
-10,94%
-42,41%
25,78%
-12,29%
39,34%
-17,41%
-19,67%
-4,57%
-17,33%
-31,89%
26,08%
-10,09%
1,47%
-3,32%
-34,43%
-24,25%
54,75%
27,62%
-18,53%
-29,55%
-5,24%
8,46%
1,70%
-12,63%
16,40%
-6,83%
-34,08%
-21,24%
2,72%
-16,30%
22,73%
-35,83%
-39,58%
-31,48%
-29,70%
-6,18%
1,21%
-27,64%
-14,05%
-26,97%
17,76%
-0,92%
-40,30%
-5,31%
-16,85%
-12,33%
22,84%
-5,15%
29,52%
-32,31%
-27,39%
-17,63%
5,76%
-11,85%
19,98%
-31,35%
-62,00%
-64,37%
32,06%
6,65%
23,83%
-71,23%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC
91
Captulo IV
Priscila Palacio
Cuando se analiza el comportamiento de las distintas ramas en distintos

subperodos de tiempo (ver tabla 6), puede observarse que el perodo en el que se
observa el peor comportamiento en la mayora de los sectores, es decir un
d esempeo negativo, es entre los aos 1987 y 1989; contrariamente el perodo en
el que mejor se desempean la mayora de las ramas industriales es entre el ao
1985 y 1987.
La nica rama que presenta un comportamiento positivo en los distintos
perodos de anlisis es la de Productos derivados del petrleo y del carbn.
Cuando comparamos el nivel de produccin que registraron las distintas
ramas industriales al final del perodo bajo estudio (1989) con respecto al nivel
que tenan al inicio del mismo (1983), podemos apreciar claramente que la mayor
parte de las mismas registr disminuciones en el perodo bajo estudio (con muy
pocas excepciones), con fuertes fluctuaciones; ello se observa especialmente en
las ramas con mayor valor agregado, especialmente las relacionadas con la
industria metalmecnica, y la de fabricacin de equipo profesional y cientfico,
que fue la que registr la cada ms pronunciada. Por otra parte, las nicas ramas
que registraron un crecimiento en ese perodo fueron la de productos alimenticios,
bebidas tabaco, refineras de petrleo y productos derivados del petrleo y del
carbn.
Evolucin de las exportaciones industriales
Otra forma de evaluar el desempeo del sector industrial es analizando la
evolucin que registraron las exportaciones industriales durante el perodo bajo
estudio. El anlisis de la tabla 7 muestra que en el perodo 1983 1989, las
exportaciones de manufacturas crecieron, mientras las de productos primarios
disminuyeron en el perodo. En la dcada de 1980, y especialmente a partir de
1983, las exportaciones industriales crecieron (ver tabla 8). Si bien este aumento
se explica principalmente por la creciente participacin de las exportaciones de
manufacturas de origen agropecuario (MOA), especialmente de la indust ria
14
aceitera , es importante destacar el crecimiento relativo que exhibieron las MOI.
Si se compara el ao 1989 con respecto a 1983 el crecimiento experimentado por
las MOI fue del 150,07 %, mientras que el de las MOA fue del 52,25 %. Pero, a
fin de tener una apreciacin ms objetiva, es importante resaltar que el ao 1983,
14
que experiment una notable expansin, llegando a representar casi un tercio de las exportaciones de
productos industriales
92
Captulo IV
Priscila Palacio
represent para la mayora de las ramas industriales que componen las MOI y
MOA, un punto mnimo en la evolucin de las exportaciones desde 1980. Cuando
se compara el desempeo de ambas ramas entre 1989 y 1985, esos datos no son
tan dismiles: las MOI registran una variacin positiva de 64,50 %, mientras que
las MOA de 54,78%. Esto significa que si bien las MOA lideraron el crecimiento
de las exportaciones durante la gestin del gobierno radical, en trminos
absolutos, el crecimiento que registraron las MOI fue mucho ms significativo en
trminos relativos, aunque insuficiente para permitir que estas ltimas llegaran a
liderar las exportaciones industriales argentinas (ver tabla 9).
Cuando se analizan las exportaciones de MOA se observa que la oferta
externa de las mismas registr un comportamiento heterogneo; la mayora de las
ramas presenta fuertes fluctuaciones durante la dcada de los ochenta, pero
registran en conjunto una tendencia positiva a partir de 1985; se destacan slo
unas pocas ramas por su fuerte crecimiento (tambin fluctuante) entre 1985 y
198915, como: productos lcteos; pescados y mariscos; preparados de legumbres y
hortalizas; residuos y desperdicios de la industria alimenticia; y resto de MOA.
En cuanto a las manufacturas de origen industrial (MOI), tambin se
presenta un panorama heterogneo cuando se analiza su oferta externa en el
perodo. En el perodo se destacan por su crecimiento las siguientes ramas:
materias plsticas artificiales; papel, cartn, imprenta y public.; textiles y
confecciones; calzados y sus partes componentes; manufacturas de piedras, yeso,
etc.; y productos cermicos. En caso de la industria de material de transporte
(metalmecnica) la misma registra una disminucin del flujo exportador, cuando
se compara el ao 1989 con el 85. Con respecto a la rama petroqumica y la de
refinacin de combustibles (derivados de combustibles minerales), estas venan
con un fuerte incremento en las exportaciones a comienzos de los aos ochenta
(1981), que se fren a mediados de los ochenta, para seguir decayendo en el resto
de la dcada; la causa fue, segn la revista Sntesis Informativa Econmica y
Financiera, el comportamiento del mercado interno (que present una demanda
menor a la esperada) y la maduracin de las inversiones en el sector, que hizo que
el mercado externo funcionara como una alternativa anticclica a la cada de la
demanda local.
Con respecto al anlisis de distintos sub-perodos que se presentan en la
tabla 9, se observa que entre los aos 1987 y 1989 la mayora de las ramas
15
Se toma este perodo porque coincide con la implementacin de los mecanismos de promocin de
exportaciones.
93
Captulo IV
Priscila Palacio
industriales (tanto de las MOA como de las MOI) present un comportamiento

positivo en la evolucin de las exportaciones.
Como se observa en los siguientes grficos, pese a la significativa
fluctuacin que experiment la evolucin de las distintas ramas que componen las
MOA y MOI, puede observarse una leve tendencia positiva en ambas, a lo largo
de la dcada (ver grficos 7 y 8).
94
Tabla 7: Exportaciones Argentinas (en miles de dlares)

Rubro
Productos primarios
Manufacturas de origen agro.
Manufacturas de origen ind.
Combustibles y energa
Total general
1983
3.799.516
2.649.270
1.038.487
348.790
7.836.063
1984
3.706.688
2.928.553
1.125.222
346.943
8.107.405
1985
3.534.155
2.677.580
1.548.745
635.537
8.396.017
Aos
1986
2.501.455
2.690.417
1.495.842
164.499
6.852.213
1987
1.731.434
2.836.821
1.694.686
97.219
6.360.160
1988
2.269.259
4.075.875
2.632.799
156.878
9.134.812
1989
1.958.164
4.091.947
3.185.874
343.285
9.579.271
Fuente: INDEC
Tabla 8: Evolucin de las exportaciones Argentinas por grandes rubros (en millones de dlares)
CONCEPTO
Manufacturas de origen agropec.
Carnes
Pescados y mariscos elaborados
Productos lcteos
Otros productos de origen animal
Frutas secas o congeladas
T, yerba mate, especias, etc.
Productos de molinera
Grasas y aceites
Azcar y artculos de confitera
Preparados de legumbres y hortalizas
Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre
Residuos y desperdicios de las Ind. Al.
1980
2951
966
8
21
17
13
38
23
524
320
69
52
413
1981
2886
930
5
27
14
12
33
11
395
288
63
43
397
1982
2487
805
5
52
9
13
35
11
429
64
70
37
439
1983
2639
603
5
49
7
12
43
22
538
187
60
26
644
1984
2868
413
4
16
5
11
63
27
931
108
50
26
724
1985
2596
398
5
16
6
14
38
25
993
34
47
23
515
1986
2687
484
8
23
8
14
33
14
654
35
48
18
822
1987
2826
617
10
16
9
15
30
12
546
29
83
18
877
1988
3943
621
12
57
10
18
34
14
921
67
105
27
1443
1989
4018
742
22
137
9
16
42
33
876
63
134
41
1335
Captulo IV
CONCEPTO
Extractos curtientes y tintreos
Pieles y cueros
Lanas elaboradas
Resto MOA
Manufacturas de origen industrial
Derivados de comb. minerales
Productos qumicos y conexos
Materias plsticas artificiales
Caucho y sus manufacturas
Manufac. De cuero, marroquinera, etc.
Papel, cartn, imprenta y public.
Textiles y confecciones
Calzados y sus partes componentes
Manufacturas de piedras, yeso, etc. y
productos cermicos
Piedras y metales preciosos y sus
manufacturas
Metales comunes y sus manufacturas
Mq. Y aparatos material elctrico
Material de transporte
Otras manufacturas de origen
industrial
Priscila Palacio
1980
40
372
47
28
1788
280
317
13
13
127
68
66
3
1981
54
425
167
22
2090
622
316
11
22
59
58
35
3
1982
66
322
112
18
2106
552
275
34
23
41
47
41
7
1983
48
272
105
18
1386
348
242
53
26
27
27
30
6
1984
41
309
122
18
1462
347
221
58
28
19
25
24
2
1985
41
294
129
18
2107
566
279
49
43
22
27
50
2
1986
41
351
114
20
1634
146
228
63
31
30
28
63
9
1987
43
371
127
23
1776
87
291
83
38
47
49
113
37
1988
38
383
153
40
2763
139
458
179
65
60
93
134
37
1989
39
374
106
49
3466
296
487
170
72
65
116
192
41
28
23
21
10
12
20
38
45
73
24
318
317
174
27
449
306
136
6
514
295
216
0
319
181
92
0
316
210
168
0
508
268
236
0
474
280
212
0
532
270
135
1
912
384
171
2
1236
430
190
40
33
34
26
34
45
50
56
85
96
Fuente: Revista Sntesis Informativa Econmica y Financiera, Las exportaciones industriales argentinas en la ltima dcada, Serie
Econmica, Ediciones del Banco de la Provincia de Buenos Aires, n. 299, jul.-ago. 1991
*Porcentaje establecido a modo ilustrativo
96
Captulo IV
Priscila Palacio
Tabla 9
Variacin en la evolucin de las exportaciones Argentinas por grandes rubros (en %)
Concepto
Var 1989/83 Var 1989/85 Var 1987/83 Var 1985/83 Var 1987/85 Var 1989/87
Manufacturas de origen agropec.
52,25%
54,78%
7,09%
-1,63%
8,86%
42,18%
Carnes
23,05%
86,43%
2,32%
-34,00%
55,03%
20,26%
Pescados y mariscos elaborados
340,00%
340,00%
100,00%
0,00%
100,00%
120,00%
Productos lcteos
179,59%
756,25%
-67,35%
-67,35%
0,00%
756,25%
Otros productos de origen animal
28,57%
50,00%
28,57%
-14,29%
50,00%
0,00%
Frutas secas o congeladas
33,33%
14,29%
25,00%
16,67%
7,14%
6,67%
-2,33%
10,53%
-30,23%
-11,63%
-21,05%
40,00%
50,00%
32,00%
-45,45%
13,64%
-52,00%
175,00%
Grasas y aceites
62,83%
-11,78%
1,49%
84,57%
-45,02%
60,44%
-66,31%
85,29%
-84,49%
-81,82%
-14,71%
117,24%
123,33%
185,11%
38,33%
-21,67%
76,60%
61,45%
Bebidas, lquidos alcohlicos y
vinagre
57,69%
78,26%
-30,77%
-11,54%
-21,74%
127,78%
Residuos y desperdicios de las
industrias alimenticias
107,30%
159,22%
36,18%
-20,03%
70,29%
52,22%
-18,75%
-4,88%
-10,42%
-14,58%
4,88%
-9,30%
Pieles y cueros
37,50%
27,21%
36,40%
8,09%
26,19%
0,81%
Lanas elaboradas
0,95%
-17,83%
20,95%
22,86%
-1,55%
-16,54%
Resto MOA
172,22%
172,22%
27,78%
0,00%
27,78%
113,04%
150,07%
64,50%
28,14%
52,02%
-15,71%
95,16%
Derivados de comb. minerales
-14,94%
-47,70%
-75,00%
62,64%
-84,63%
240,23%
101,24%
74,55%
20,25%
15,29%
4,30%
67,35%
97
Captulo IV
Priscila Palacio
Concepto
Var 1989/83 Var 1989/85 Var 1987/83 Var 1985/83 Var 1987/85 Var 1989/87
220,75%
246,94%
56,60%
-7,55%
69,39%
104,82%
176,92%
67,44%
46,15%
65,38%
-11,63%
89,47%
Manuf. de cuero, marroquinera, etc.
140,74%
195,45%
74,07%
-18,52%
113,64%
38,30%
329,63%
329,63%
81,48%
0,00%
81,48%
136,73%
540,00%
284,00%
276,67%
66,67%
126,00%
69,91%
583,33%
1950,00%
516,67%
-66,67%
1750,00%
10,81%
Manufacturas de piedras, yeso, etc. y
productos cermicos
711,11%
508,33%
322,22%
33,33%
216,67%
92,11%
Piedras y metales preciosos y sus
manufacturas
200%*
200%*
0%
0%
0%
200%*
287,46%
143,31%
66,77%
59,25%
4,72%
132,33%
137,57%
60,45%
49,17%
48,07%
0,75%
59,26%
106,52%
-19,49%
46,74%
156,52%
-42,80%
40,74%
Otras manufacturas de origen
industrial
269,23%
113,33%
115,38%
73,08%
24,44%
71,43%
Fuente: Elaboracin propia en base a las estadsticas de la Revista Sntesis Informativa Econmica y Financiera, Las exportaciones
industriales argentinas en la ltima dcada, Serie Econmica, Ediciones del Banco de la Provincia de Buenos Aires, n. 299, jul.-ago.
1991
* Porcentaje establecido a modo ilustrativo.
98
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 7
EXPORT ACIONES INDUST RIALES
5000
4000
3000
2000
1000
19 89
1 98 8
19 87
19 86
1 98 5
19 84
19 83
19 81
1 98 2
1 98 0
0
Manufacturas de origen
industrial
Manufacturas de origen agropecuario
Grfico 8
EXPORTACIN DE PRODUCTOS INDUSTRIALES
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1980 1981
1982 1983
1984 1985
M OA
M OI
99
1986 1987
1988
1989
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 9
EXPORTACIONES DE MOA
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
carnes
pescados y mariscos elaborados
productos lcteos
otros productos de origen animal
frutas secas o congeladas
Grasas y aceites
Bebidas, liquidos alcohlicos y vinagre
Residuos y desperdicios de las industrias alimenticias
Pieles y cueros
Lanas elaboradas
Resto MOA
100
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 10
EXPORTACIONES DE MOI
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Derivados de comb. Minerales
Manufac. De cuero, marroquinera, etc.
Manufacturas de piedras, yeso, etc. y productos cermicos
Piedras y metales preciosos y sus manufacturas
Otras manufacturas de origen industrial
101
Captulo IV
Priscila Palacio
Efectos del desempeo industrial sobre el sector empresarial y de los

trabajadores
Algunos autores afirman que la poltica econmica del gobierno de
Alfonsn tendi a permitir la consolidacin de los grupos econmicos locales y
conglomerados extranjeros, que se haban expandido durante el gobierno de facto.
Tal es la conclusin a la que arriba Schorr (2004: 69)120, cuando explica que ello
fue posible, entre otras, debido a las siguientes circunstancias:
1.
Porque esos grupos econmicos fueron los principales beneficiarios de

los mltiples subsidios estatales provenientes de:
regmenes de promocin industrial
estatizacin de la deuda externa privada
licuacin del endeudamiento interno
subsidios a la exportacin de manufacturas
sobreprecios pagados por el Estado y las empresas estatales, a sus
proveedores.
2.
La destruccin del capital y a la repatriacin de inversiones externas que

ocasion la crisis econmica.
3.
La centralizacin del capital, que se produjo gracias a la compra de

establecimientos, que en algunos casos se efectu con apoyo estatal.
Estos factores, segn el autor, posibilitaron que se consolidara un

conjunto de grandes firmas de capital nacional, cuyo perfil empresarial estaba
orientado hacia la produccin de insumos industriales, que en muchos casos
121
adoptaban la forma de conglomerados de empresas . Gran parte de la actividad
econmica de esas empresas estaba dedicada a la exportacin, especialmente de
productos industriales intensivos en recursos naturales, por lo que el mercado
externo pas a desempear un papel ms importante que en los aos anteriores
(Kosacoff, Bonvecchi, Fuchs, et al., 1992: 44 a 45). De este modo, se
120
El autor muestra que, entre 1983 y 1990, un pequeo conjunto de grupos econmicos que
constituyeron el ncleo de la base social que sustent la dictadura militar, aumentaron
significativamente la cantidad de sus empresas controladas y vinculadas: Prez Companc, Bunge y
Born, Soldati, Bridas, Macri, Techint, Deutsch, Arcor y Ledesma.
121
que abarcaban la faz productiva, financiera y / o comercial
102
Captulo IV
Priscila Palacio
experiment un aumento en la concentracin de capitales en la industria, por la

desaparicin de pequeas empresas industriales.
En cuanto al sector de los trabajadores industriales, su heterogeneidad
aument por la reestructuracin industrial (que haba comenzado ya en la poca de
la dictadura militar) y los regmenes de promocin industrial, que haban
ocasionado una doble fractura (Schorr: 73):
Por un lado, constituyeron un nuevo estrato de trabajadores en las
zonas promocionadas (la mayora de ellas en el interior del pas),
que en relacin a las zonas industriales tradicionales:
tenan menor sindicalizacin
perciban un menor salario
Por otro lado, con estos regmenes haba incrementado la
desocupacin en las zonas de origen (centros industriales
tradicionales como eran Gran Buenos Aires, Rosario y Crdoba).
En el siguiente grfico se observa la evolucin que registr el empleo

industrial en la dcada de 1980, pudindose observar una tendencia claramente
negativa.
Cuando se comparan la evolucin de la produccin industrial con la

evolucin del empleo industrial, se observa que este ltimo present una tendencia
decreciente ms pronunciada que la primera, ya que mientras el volumen fsico de
la produccin industrial cay un 18,48 % entre 1980 y 1989, el ndice de obreros
ocupados en la industria manufacturera cay un 24,72 % en el mismo perodo. Si
se compara el ao 1983 con 1989, los porcentajes respectivos ascienden al 10 %
en el caso del volumen fsico de la produccin industrial, y a un 1194 % en el caso
de la cantidad de obreros ocupados. Ello implica que la productividad industrial
registr una tendencia creciente en el perodo; adems, si te tiene en cuenta que la
inversin en la industria fue decreciente durante los aos ochenta, la mayor
productividad puede deberse al empleo de horas extras en la industria.
103
Captulo IV
Priscila Palacio
Tabla 10
NDICE DE OBREROS OCUPADOS EN LA IND.
MANUFACTURERA (BASE 1970 = 100)
88,20
77,10
73,00
75,40
77,60
74,70
71,70
70,90
72,10
66,40
Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Fuente: Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993, INDEC

NDICE DE OBREROS OCUPADOS EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA (base
1970 = 100)
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1980
1981
1982
1983
1984
104
1985
1986
1987
1988
1989
Captulo IV
Priscila Palacio
Tabla 11
Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
ndice de volumen fsico de la ndice de obreros ocupados en

produccin industrial (base
la ind. Manufacturera (base
1970= 100)
1970 = 100)
122,30
88,20
102,80
77,10
73,00
73,00
110,80
75,40
113,30
77,60
103,10
74,70
115,90
71,70
117,00
70,90
109,30
72,10
99,70
66,40
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC, 1993
Tabla 12
Ao
1980
1981/
1980
1982/1981
1983/1982
1984/1983
1985/1984
1986/1985
1987/1986
1988/1987
1989/1988
Variacin relativa del ndice de

volumen fsico de la produccin
industrial respecto al ao
anterior
-15,94%
-28,99%
51,78%
2,26%
-9,00%
12,42%
0,95%
-6,58%
-8,78%
105
Variacin relativa del ndice de

obreros ocupados en la ind.
manufacturera respecto al ao
anterior
-12,59%
-5,32%
3,29%
2,92%
-3,74%
-4,02%
-1,12%
1,69%
-7,91%
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 12
ndices de volumen fsico de la produccin industrial y de obreros
ocupados en la ind. manufactuerra
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
ndice de volumen fsico de la produccin industrial (base 1970= 100)

ndice de obreros ocupados en la ind. Manufacturera (base 1970 = 100)
106
Captulo IV
Priscila Palacio
Grfico 13
% de variaciones de los ndices de volumen fsico de la produccin industrial y de obreros ocupados en la

ind. manufactuerra con respecto al ao anterior
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
-10,00%
-20,00%
-30,00%
-40,00%
% de Variacin ndice de volumen fsico de la produccin industrial respecto al ao anterior

% de Variacin ndice de obreros ocupados en la ind. manufacturera respecto al ao anterior
Snchez y Torres (1994) sostienen que ese incremento de la

productividad se debi a la prdida de empleo y a la mayor utilizacin de horas
extras, y no al incremento del capital fijo, ya que una de las caractersticas de este
perodo fue la cada de la inversin en el sector industrial; como dice Yoguel
(2000), el incremento en el nivel de desempleo se generaliz a sectores con
distinto grado de calificacin de mano de obra.
107
Grfico 14
NDICE DE VOLUMEN FSICO DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL

POR RAMA DE ACTIVIDAD (Base 1970 = 100)
Bebidas
Tabaco
250
Fabricacin de prendas de vestir
Industria del cuero
200
Fabricacin de muebles
Fabricacin de papel
Imprentas, editoriales e industrias
conexas
Sustancias qumicas industriales
150
Otros productos qumicos

Productos derivados del petrleo y del
carbn
Productos de caucho
100
Productos plsticos
Objetos de barro, loza y porcelana
Objetos de vidrio
Otros productos minerales no metlicos
50
Industrias bsicas de hierro y acero

Industrias bsicas de metales no ferrosos
Productos metlicos
Construccin de maquinaria excepto la
elctrica
Maquinarias y aparatos elctricos
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Construccin de material de transporte

Fabricacin de equipo profesional y
cintifico
Captulo IV
Priscila Palacio
Conclusiones
El anlisis efectuado en el presente trabajo nos permite observar que el
desempeo del sector industrial nacional durante el gobierno del presidente Ral
Alfonsn fue heterogneo y ambiguo. Mientras algunas ramas industriales
registraron una tendencia decreciente, otras mostraron un comportamiento
positivo en trminos de crecimiento; pero la fluctuacin fue la caracterstica
comn en la evolucin de casi todas las ramas industriales durante el perodo.
En cuanto a las ramas industriales que mejor desempeo tuvieron, fueron
las relacionadas con la produccin de bienes con bajo valor agregado (como la de
bebidas, productos alimenticios y tabaco) o elaboradoras de commodities (como
los productos derivados del petrleo y del carbn); respecto de ramas industriales
que peor desempeo tuvieron durante el perodo, fueron las ramas industriales
122
productoras de bienes con mayor valor agregado .
Cuando se analiza la oferta externa de los productos industriales se
observa que su comportamiento es para la mayora de las ramas industriales,
positivo. La oferta externa de productos industriales creci durante el perodo,
pese a que la produccin disminua. Adems, dentro de las exportaciones, las
manufacturas de origen industrial fueron las de mejor desempeo en trminos
relativos, en comparacin con las manufacturas de origen agropecuario; sin
embargo, las manufacturas de origen agropecuario siguieron superando a las de
origen industrial, en trminos absolutos. Dentro de las manufacturas de origen
industrial, las ramas industriales que mejor desempeo mostraron fueron las de
papel, cartn, imprenta y public.; textiles y confecciones; calzados y sus partes
componentes; manufacturas de piedra, yeso y productos cermicos, entre otras; es
decir, se trat en general de exportaciones de bienes con bajo valor agregado
(commodities).
De manera que el desempeo del sector industrial durante el perodo
1983 1989, aunque fue negativo en trminos de produccin industrial (a nivel
general) fue positivo en trminos de exportacin de manufacturas. Ello nos
permite pensar que el sector externo sirvi de contrapeso a la contraccin de la
demanda interna de productos industriales (que se vio afectada por la inestabilidad
de la economa interna).
122
aunque como se mencion, tambin muchas industrias de bienes con poco valor agregado
registraron un comportamiento negativo en el perodo
109
Captulo IV
Priscila Palacio
En lo que respecta al empleo industrial, se observa claramente que el

mismo registr una cada durante el perodo, que fue superior a la cada en el
volumen fsico de la produccin. Por ello, puede afirmarse que se avanz hacia
una mayor productividad en el sector de mano de obra industrial.
De modo que puede concluirse que entre los aos 1983 - 1989, el sector
industrial registr una involucin: en trminos de volumen fsico de produccin
industrial; en trminos de primarizacin de la produccin nacional; y de
primarizacin en la oferta externa de productos industriales. Estos factores
sumados a la mayor concentracin de capitales en la industria, ha permitido a
muchos autores hablar de un proceso de desindustrializacin nacional. Ese
trmino parece apropiado para referirse a la disminucin de establecimientos
industriales, de la produccin industrial, y a la primarizacin de la produccin
nacional; pero no debe olvidarse que durante el perodo, las exportaciones de
productos industriales crecieron en mayor proporcin que las exportaciones de
productos primarios. Por ello la caracterizacin de ambiguo y heterogneo al
desempeo del sector industrial, durante el perodo bajo estudio.
Referencias Bibliogrficas
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Priscila Palacio
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Revistas
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de la Provincia de Buenos Aires, n. 299, jul.-ago. 1991
Documentos
Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993 INDEC
111
112
DE LA DEMOCRACIA DE MASAS AL REALISMO

ESTADO Y VOLUNTAD POLTICA
FRENTE A LOS CONDICIONAMIENTOS DE LA DEUDA EXTERNA
(1983-1993)
Marce
cellaa V. Daz
Introduccin
En este trabajo nos hemos centrado en las transformaciones operadas en
el modo en que el Estado se concibe a s mismo en el perodo comprendido entre
1983 y los comienzos de 1993, es decir fundamentalmente durante la gestin
alfonsinista y los primeros aos del gobierno de Menem (la fecha que marca el
final del perodo que tratamos coincide con la conclusin del proceso de
refinanciacin de la deuda externa argentina en los trminos que establece el plan
Brady).
Los objetivos de la investigacin procuran analizar las condiciones de
posibilidad que expliquen la imposicin consensuada, en el marco de un sistema
democrtico, del modelo neoliberal. Sostenemos que la democracia argentina en
este perodo concluy la tarea iniciada por la dictadura del 76 al hacer pensable,
primero, y luego materializar la reforma estructural del Estado. De ese modo se
consum la inscripcin del pas en el modelo de acumulacin mundializado con
1
predominio de la valorizacin financiera , iniciado a fines de los 70. Nuestro
anlisis se relaciona con el rescate de la dimensin eminentemente poltica del
Estado que configura sus posibilidades de incidir en el contexto nacional e
1
Se utiliza aqu el concepto de rgimen de acumulacin mundializado con predominio de la

valorizacin financiera utilizado por F. Chesnais, La mondialisation du capitalisme (Paris, Syros,
1998) y difundido entre otros por E. Basualdo. Se trata del predominio que ejerce la valorizacin
financiera como eje ordenador de las relaciones econmicas (...) La misma no alude nicamente a la
importancia que adquiere el sector financiero en la asignacin del excedente sino a un proceso que
revoluciona el comportamiento macroeconmico de las grandes firmas y consiste en la inusitada
importancia que adquiere en ellas la colocacin del excedente en una amplia gama de activos
financieros (ttulos, bonos, depsitos) tanto en el mercado interno como en el internacional. Este
proceso que irrumpe y es predominante en la economa argentina desde fines de la dcada del 70, se
expande debido a que la tasa de inters interna, y la diferencia marcadamente positiva de la misma
respecto de la tasa de inters mundial, supera la rentabilidad de las diversas actividades econmicas y a
que el acelerado endeudamiento externo opera como una masa de excedente valorizable en el mercado
interno (...) una de las manifestaciones de la valorizacin financiera consiste en la importancia relativa
que adquieren los activos financieros respecto de los activos fsicos en las grandes firmas. Basualdo,
E., Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada del 90, Buenos Aires,
Universidad Nacional de Quilmes, 2000, pp. 12-13.
113
Captulo V
Marcela V. Daz
internacional en el que se inserta. Reconocemos a su vez que las presiones de los

acreedores externos constituyen un factor decisivo en las transformaciones que
analizamos, pero no son de determinantes.
Compartimos la definicin de nacin de Benedict Anderson como
comunidad poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana 1, y, en
ese sentido, afirmamos que las construcciones discursivas que definen la identidad
de los Estados configuran el espacio pblico donde estos aparecen. El modo en
que un pas en cada momento histrico concibe su propia identidad, y su relacin
frente a los otros, permite establecer alianzas estratgicas, fija fronteras de
mercados y regiones, traza un horizonte de acciones posibles. Es por ello que los
discursos no son meras descripciones de un estado de cosas, sino que el decir
constituye ya una forma de accin. Esta dimensin realizativa del discurso,
descubierta y analizada ya por las corrientes pragmticas de estudios del lenguaje,
produce efectos de sentido que se proyectan en el mbito de las prcticas.
Se ha trabajado sobre dos tipos de fuentes relativas al perodo alfonsinista
desde el 83 hasta el 89. Por un lado, los discursos presidenciales, por otro los
discursos de cancillera que explicitan la modificacin de las posiciones en lo que
hace al manejo de las relaciones exteriores de la nacin.
Partimos de la hiptesis de que Alfonsn erigi invocando una
democracia que pretenda resumir todas las expectativas la figura de un Estado
de derecho capaz de albergar la diversidad, gracias a dos proyectos fundamentales:
el juzgamiento del pasado autoritario y el intento de tratamiento poltico,
juntamente con Latinoamrica, de la crisis de la deuda externa. Esos dos frentes de
confrontacin permitieron consolidar una unidad circunstancial que en apariencia
pareca superar las diferencias en la estructura socioeconmica de los comienzos
de los 80 (muy diferente de la que fund los movimientos de masas histricos a
los que el alfonsinismo apelaba en su discurso). A su vez, los dos frentes
reforzaban el papel del Estado: el primero, al entroncar con la tradicin de los dos
movimientos populares de la historia argentina con el que el alfonsinismo de la
primera poca pretenda afirmar su filiacin el yrigoyenismo y el peronismo,
sostena una soberana estatal que exiga un tratamiento propio de pares por parte
de las naciones acreedoras, a la vez que reafirmaba los principios de la unidad
Benedict Anderson, Comunidades imaginadas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p.
23. Es imaginada porque la comunin de sus integrantes es una construccin ficcional; es limitada
porque todas presentan fronteras finitas, aunque elsticas, ms all de las cuales se encuentran otras
naciones; es soberana porque las naciones suean con ser libres; es comunidad porque
independientemente de las desigualdades y la explotacin, la nacin se concibe siempre como un
compaerismo profundo, horizontal.
1
114
Captulo V
Marcela V. Daz
latinoamericana, apelando a la voluntad poltica para enfrentar en forma conjunta

el tema de la deuda. El segundo frente, expresado desde los discursos
eleccionarios, se reafirm durante el juzgamiento a los ex comandantes del
Proceso; se eriga as la centralidad del estado de derecho como tercero capaz de
imponer el lugar de la ley, promoviendo investigaciones sobre el pasado en
respuesta a la demanda de justicia de las vctimas del terrorismo de Estado y de la
sociedad en su conjunto. Se fijaba de ese modo una lnea que diferenciaba las
acciones del gobierno democrtico de las de los gobiernos de facto.
Adems de intentar justificar la primera hiptesis, en nuestro trabajo
hemos analizado las transformaciones operadas a partir del fracaso de las
negociaciones que propiciaban un tratamiento poltico de la cuestin de la deuda
externa. Tal proceso supuso un giro en el modo en que el Estado se perciba a s
mismo y a los otros e implic la recurrencia, en el discurso asptico de la tcnica,
al argumento de realidad donde la definicin del contexto se circunscribe a
coordenadas cerradas y preestablecidas. Ese corte en el discurso y en la
perspectiva asumida por el poder poltico posibilitarn, ms all del recambio en
los actores sociales y polticos, el ciclo neoliberal de los 90.
El objetivo de la modernizacin, esbozado en el discurso de Ral
Alfonsn en Parque Norte a fines de 1985, contribuy a entronizar el discurso de la
tcnica y a despolitizar los proyectos de transformacin el pas. Las jornadas de
Semana Santa de 1987 expresaron la disociacin entre discurso y accin,
arrastrando en su derrumbe la credibilidad del gobierno y el estilo de democracia
de masas movilizadas. El estado de derecho dej de ser el nombre de una
identidad colectiva en su instante de precaria cohesin, para mostrar las fisuras de
una sociedad plural.
En la ltima etapa de gestin, antes incluso de la experiencia devastadora
de la hiperinflacin, el alfonsinismo parece convencido, as lo expresa en sus
discursos, de la necesidad concebida como nica alternativa viable, como lectura
objetiva de una realidad en la que no hay posibilidades de incidir de emprender
reformas estructurales que transformen el Estado de acuerdo a los lineamientos
impuestos por el FMI, tarea que luego emprendera el menemismo en el marco de
las negociaciones de la deuda externa que culminaron en la incorporacin al Plan
Brady (abril de 1993).
Lo paradjico es que este viraje tiene su origen en el marco de un
gobierno, el de Ral Alfonsin, que haba comenzado postulando su filiacin con
los movimientos populares, que articul su poder sobre la movilizacin de masas
(prueba de ello el retorno de la plaza de Mayo como plaza poltica), que otorg al
estado de derecho el poder de buscar la verdad y la justicia, y pretendi retomar
115
Captulo V
Marcela V. Daz
en el orden internacional el discurso de una nacin soberana. Fue este gobierno el

que forj los primeros sentidos del concepto de democracia, a l le correspondi la
tarea de perfilar un nuevo origen para la vida poltica argentina, luego de aos de
gobierno de facto. Sin embargo, tal comienzo se hizo soslayando la cuestin
econmica, a partir del sobredimensionamiento de las posibilidades del estado de
derecho y de la pretensin de eliminar el disenso de la escena poltica. El
advenimiento de la democracia pareca prometer per se, por la sola mencin de su
nombre, la resolucin de todos los conflictos y todos los problemas, incluso el de
la deuda externa. En esta cuestin el alfonsinismo deposit demasiadas
expectativas, que se revelaron infundadas, respecto del cambio de mirada del
mundo desarrollado (nuestros acreedores) hacia la Argentina democrtica.
Consideramos que en el perodo analizado se oper una transformacin
de la representacin del papel del Estado, manifestada en los discursos, que va
desde un Estado Nacional concebido como eje del proyecto poltico hasta un
Estado como aparato formal en el contexto de un capitalismo globalizado. En ese
marco, lo poltico se disuelve en la racionalidad descriptiva de un discurso
econmico que adquiere un carcter hegemnico y se concibe como el nico
referente vlido de una realidad sustancializada.
La crisis del 2001-2002 permiti la irrupcin de la poltica reprimida,
devel la cara indudablemente poltica de ese saber tcnico, socavando las bases
sobre las que se erigi el modelo neoliberal de valorizacin financiera; a su vez
replante el tema del lugar de la Argentina en el mundo, de las posibilidades de
accin sobre una coyuntura que el mismo discurso tcnico haba revelado como
inmodificable. A partir de los actos de entonces fue posible otra mirada, se oper
un cambio en la racionalidad que permiti construir un discurso que desplazara a
la nacin de ese lugar de mero espectador pasivo, mero instrumento de
circunstancias definidas por otros actores.
Como un saldo de la primera dcada de la transicin democrtica,
seguramente queda pendiente an la resignificacin de los sentidos de la
democracia, la reflexin sobre el proyecto nacional y tal vez otro corte en el
discurso que construya simblicamente ese otro lugar en que aspiramos ubicarnos.
La refundacin del estado de derecho
La campaa presidencial de Ral Alfonsn se centr en la refundacin del
Estado de derecho. Esta postura implicaba un cambio importante frente a una
cultura poltica argentina sostenida en oposiciones irreconciliables entre partidos y
converta a la democracia en un trmino lo suficientemente amplio, o un
116
Captulo V
Marcela V. Daz
significante2 vaco con capacidad para inscribir las demandas sociales particulares
en una cadena de equivalencias que representaba, a la vez, la suma de todas las
expectativas y el rechazo al pasado rgimen militar. El voto al lder renovador
resuma tambin voluntad de orden y sometimiento a la constitucin. La sola
afirmacin de los valores de la democracia pareca resguardar del mito totalitario,
preservar de las escisiones en el cuerpo poltico y asegurar la comunin plena de
la comunidad con sus instituciones.
Las posiciones del campo social favorecen el ascenso de Alfonsn en el
83: en la competencia poltica eleccionaria es quien toma la iniciativa al ocupar
ese lugar simblico asociado al funcionamiento democrtico y al Estado de
derecho, frente a un peronismo que postulaba el revanchismo (con su ingrediente
de esa violencia poltica rechazada) y las antinomias tradicionales. Califica a su
gesta como el tercer movimiento histrico trazando una genealoga cara a la
memoria poltica argentina, apropindose en su beneficio de las experiencias de
masas de corte nacional-popular. La primera derrota eleccionaria del peronismo le
prest un reconocimiento dentro de su partido y la sociedad. El ataque del
alfonsinismo al sindicalismo moderado y componedor, su denuncia de pactos con
el bloque militar, alentaron la desconfianza de la ciudadana y desarticularon la
cohesin de esa fuerza opositora.
Alfonsn logra articular un capital simblico que entronca, a travs de
lugares de la memoria, con el funcionamiento imaginario de los procesos de
significacin. Frente a la prdida de credibilidad del peronismo, el alfonsinismo
construa su retrica desde una doble vertiente: vinculndose por un lado a la
tradicin yrigoyenista donde la palabra democracia se elevaba como la virtud
cvica por excelencia, como signo de un universal que subsuma en una cadena de
equivalencias multitud de particularismos. Por el otro, asocindose al postrero
auge de la socialdemocracia europea, procuraba adecuar a la sociedad argentina a
2
Aludimos aqu a un significado vaco en el sentido que lo usa Ernesto Laclau, es decir como aquel
que es resultado de la falla estructural del proceso de significacin. El significante vaco unifica las
demandas heterogneas, operando como un puro nombre, sin contenidos referenciales estables. Su
presencia discursiva no es el resultado de ambigedades contingentes de sentido sino de la necesidad
de representar la falta (la plenitud ausente de la estructura; el hecho de que el universal no tiene cuerpo
ni contenido necesario). Laclau sostiene la radical indecibilidad de toda estructura (es decir de toda
identidad compleja constituida por una pluralidad de momentos). Los significantes vacos, afirma,
tienen como funcin representar la identidad puramente equivalencial de un espacio comunitario,
renunciando a su identidad particular. La hegemona, propia de la lgica poltica, se da cuando una
demanda particular ocupa el lugar de una universalidad ausente. Esto explica por qu la hegemona es
siempre inestable y penetrada por una constitutiva ambigedad. (Cf. Ernesto Laclau, Emancipacin y
diferencia, Buenos Aires, Ariel, 1996).
117
Captulo V
Marcela V. Daz
ese cosmopolitismo. Propuso tambin la concertacin de un sistema poltico plural

que podra tal vez constituirse de abajo hacia arriba. Sus instrumentos para la
regulacin de los conflictos seran las leyes. El espacio pblico que construy, que
postulaba la elisin de la violencia, solo admita la participacin de los
ciudadanos, del sistema de partidos y la representacin parlamentaria.
La recitacin conjunta del prembulo constituy una de las prcticas
rituales de carcter performativo. Se trat de una forma de exhibicin de la
identidad colectiva a travs de la cual el sujeto adviene ciudadano de la nacin y
los conflictos se suspenden. Los gestos fundadores, la convocatoria del pueblo en
la plaza inscriba a la democracia en el registro pico de la historia nacional.
El modelo poltico pretenda presentar los rasgos del tipo de autoridad
legal racional segn la clasificacin weberiana: las rdenes resultaban
impersonales y objetivas, instituidas legalmente y los agentes sociales reciban
obediencia en virtud de la legalidad formal de las disposiciones. El prembulo,
ms all de la figura del dirigente, resultaba a la vez la ley y la historia
constitucional argentina (en oposicin a los gobiernos de facto). Aunque las
propuestas de Alfonsn tendan a sostener este tipo dominacin, hay rasgos de su
primera poca que lo ligan a las formas de liderazgo carismtico (pese a los estilos
bien distintos del peronismo), que favorecen estrategias de creencia y de
comunin pueblo/ representantes, operando en la dimensin pasional.
La figuracin del espacio social de los comienzos de la transicin
democrtica responda sin embargo a un equilibrio de tensiones radicalmente
distinto a la experiencia de los movimientos de masas histricos a los que el
alfonsinismo apelaba en su discurso. Las posiciones de los agentes sociales
(definidas por el lugar social que ocupan, independientes de su voluntad), su
capacidad de accin y sus interdependencias recprocas eran tambin diferentes y
las divisiones se multiplicaban. En esa sociedad eminentemente urbana cobraron
nuevo auge los sindicatos de servicios, en manos de un sector pblico deficitario,
cuyas huelgas marcaron todo el perodo. Por primera vez, apare ca con toda
claridad la figura de los nuevos pobres, fruto de la desindustrializacin del pas y
del deterioro de la funcin del Estado, cuyos reclamos pasaban por sus
necesidades bsicas. Las clases medias haban surgido tambin de las
transformaciones del Proceso militar como un grupo desintegrado y dbil. La
introduccin de nuevas pautas de consumo que reforzaban lo privado como un
coto exclusivo, iniciada durante ese perodo, as como la represin cultural que
limit la transmisin de conocimientos a las nuevas generaciones, contribuy a la
fragmentacin de esta clase y a la conformacin de una pluralidad de
118
Captulo V
Marcela V. Daz
perspectivas3. Las necesidades de reconstruccin del Estado entraban en abierta

contradiccin con las exigencias del pago del desmesurado endeudamiento
asumido por el gobierno ilegtimo, e incrementado por los cambios en la
coyuntura mundial y la presin del sistema financiero internacional que propiciaba
la aplicacin de remedios ortodoxos, contrarios a los objetivos de desarrollo a
los que aspiraba la democracia. El radicalismo tuvo la expectativa, que luego se
revel inconsistente, de que tales argumentos, y lo decisivo del compromiso
democrtico que encaraba, terminaran por convencer a los acreedores.
Las negociaciones sobre la deuda: el naufragio de la soberana
La poltica exterior del gobierno de Alfonsn tendi a rechazar el
esquema bipolar de confrontacin Este-Oeste todava vigente en la era Reagan y a
participar activamente en el Movimiento de No Alineados.
Pese a las diferencias de perspectivas, el lder renovador busc una
poltica de convergencia hacia EE.UU. (con cuyo presidente mantuvo un
encuentro en setiembre de 1984), con el objetivo de asegurar la democracia y
mejorar las condiciones del endeudamiento. El acercamiento a Europa occidental
fue otro de los mbitos de despliegue de la poltica exterior argentina en la
transicin democrtica (Alfonsn viaj, en los primeros aos de su gobierno, a
Espaa, Italia, Francia y Alemania y el pas recibi visitantes ilustres de ese
continente). Exista la confianza de que las afinidades ideolgicas del presidente
Alfonsn con las socialdemocracias europeas podran favorecer al pas en las
negociaciones con sus acreedores.
El presidente argentino y su canciller fueron los primeros en visitar
oficialmente la Unin Sovitica. La relacin con la URSS durante la democracia
registr una continuidad (las relaciones entre el bloque sovitico y la dictadura
militar argentina haban sido asiduas) que estaba dada ms por la
complementariedad de intereses entre ambas economas que por objetivos
ideolgicos. Durante el viaje de Caputo se suscribieron, entre ambos pases,
convenios sobre cooperacin cultural y cientfica; sobre venta de cereales
argentinos; y para el suministro de mquinas y equipos soviticos a la Argentina.
A su vez, se realiz un acuerdo de cooperacin para la explotacin de la riqueza
pesquera
Halpern Donghi, Tulio, La larga agona de la Argentina peronista, Buenos Aires, Ariel, 1994.
119
Captulo V
Marcela V. Daz
Amrica Latina fue, sin embargo, el escenario privilegiado para la

poltica exterior: la integracin regional constituy la estrategia para dirim ir los
problemas como el de la deuda, que se convirti en el ms urgente y fortalecer
la paz.
Si uno de los ejes de debate de la campaa eleccionaria fue la posibilidad
de discriminar entre deuda legtima e ilegtima y solo hacerse cargo de la primera,
esa estrategia se abandon una vez en el poder. El cuestionamiento principal se
centr no tanto en el monto de la deuda en s, sino en los plazos para el pago, muy
cortos, y en los intereses que se consideraban excesivos respecto del potencial
econmico del pas. Se busc escapar a los compromisos que exiga el Fondo
Monetario Internacional a travs de acuerdos directos con los bancos y el Club de
Pars.
En enero de 1984, frente a la sesin inaugural de la Conferencia
Econmica Latinoamericana (CEL), en Quito, Ecuador, el canciller Dante Caputo
afirmaba: La democracia argentina no acepta la trampa en la que el sistema
financiero internacional y las minoras a l asociadas la han colocado al generar
esta agobiante deuda externa. Los Estados nacionales han sido usados para apaar
a estos grupos especuladores. El destino del continente est en salir fuera de esta
trampa. (...) La crisis que sufrimos quizs tenga como contrapartida la creacin de
una oportunidad invalorable para convertir finalmente en realidad la integracin
de Amrica Latina y del Caribe 4. La declaracin de Quito recomienda que los
pases endeudados no comprometan ms all de lo razonable los ingresos
provenientes de sus exportaciones en la renegociacin de la deuda externa 5.
Sostiene el canciller argentino en Quito: La injerencia extranjera en
Amrica Latina va desde las formas ms claras y directas del colonialismo, como
los que sufrimos los argentinos en las Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur,
hasta las nuevas formas de penetracin que terminan convirtindonos en peones
jugados en un tablero que desconocemos y con objetivos que no son los
nuestros. 6
El discurso de Caputo recupera la dimensin de denuncia, contra la
penetracin extranjera, de los movimientos populares (aunque, ms moderado,
habla de colonialismo, reanudando la reivindicacin de la soberana sobre
Malvinas, y no de imperialismo y evita identificar al enemigo) as como la
4
5
6
Discurso del canciller argentino Dante Caputo, en La Nacin 12/1/1984, p. 2.

La Nacin, 12/1/1984.
La Nacin, 14/1/1984.
120
Captulo V
Marcela V. Daz
oposicin pases desarrollados /pases dependientes que, en el contexto del

endeudamiento de la regin, adquiere otra calificacin que reproduce la
dicotoma: acreedores /deudores. Apela tambin a la voluntad poltica de los
Estados latinoamericanos para ser sujetos de su propio destino. De sus
declaraciones se deriva la convocatoria a una accin colectiva de los pases
deudores, situacin que se reitera en las reuniones del grupo, la ms significativa
de las cuales tuvo lugar en junio, en Cartagena de Indias. Por entonces comenz a
crearse entre los acreedores el espectro de un club de deudores, postura surgida
de las propuestas planteadas en el Consenso de Cartagena, que no llegar a
materializarse. De hecho, ms all del clima de reivindicacin de la soberana y de
la unidad regional que trasmite la reunin, se haba aceptado plenamente el
principio de negociar la cuestin de la deuda pas por pas.
En mayo de 1984, ante los aumentos de la tasa de inters en el mercado
norteamericano que repercuten fuertemente en los pases deudores, el gobierno
argentino promovi una declaracin conjunta, junto con Brasil, Mxico y
Colombia, donde solicitaban a los pases ricos (el Grupo de los Siete) medidas
urgentes para aliviar la situacin de las naciones endeudadas. Las expresiones de
indignacin frente al drama de la deuda se difunden por todo el continente.
La Reunin de Cartagena, que convoc a once naciones latinoamericanas,
las ms endeudadas de la regin, en junio, culmin con una Declaracin que
remarc el carcter poltico de la deuda externa, y la necesidad de abandonar su
exclusivo tratamiento tcnico- financiero. Asimismo, se formularon crticas al alza
de las tasas de inters; al proteccionismo y dumping de los pases industrializados;
al deterioro de los trminos del intercambio; y al drenaje financiero soportado por
los pases de la regin. En setiembre, en Mar del Plata, tuvo lugar la segunda
reunin del grupo con similares caractersticas.
Pese a las apelaciones a la unidad latinoamericana y a la posibilidad de
estructurar un frente comn, no se logr articular una alianza con los gobiernos de
Amrica Latina que permitiera una salida conjunta al endeudamiento. Mientras
tanto, los acreedores incrementaban sus presiones y solo aceptaban negociar
bilateralmente.
Entre los intentos fracasados, emprendidos por el gobierno de Alfonsn,
de negociar la deuda evitando las presiones del FMI se encuentran, primero, la
bsqueda del apoyo del Club de Pars, luego, los acuerdos de Cartagena y la carta
121
Captulo V
Marcela V. Daz
de intencin enviada unilateralmente al Fondo que fue ignorada por ese

7
organismo.
Pese a su resistencia inicial, el gobierno argentino comenz las
negociaciones con el FMI que culminaron el 11 de agosto cuando este organismo
anunci que se han alcanzado acuerdos significativos sobre una serie de objetivos
8
fundamentales del programa argentino. De agosto a diciembre se extiende el
perodo de negociacin con el FMI.
La aceptacin de los trminos impuestos por los organismos financieros
internacionales crea para el alfonsinismo una situacin insostenible en lo
econmico, por el aumento de la inflacin, y aceleran los conflictos polticosociales. En febrero de 1985 el ministro de Economa, Bernardo Grinspun, es
remplazado por Juan Vital Sourrouille quien tratar de dar un nuevo giro a la
situacin. Su gestin intentar, a travs del Plan Austral, lanzado pblicamente a
partir del 14 de junio, escapar a la ortodoxia impuesta por la poltica de sumisin
al FMI, mostrando una postrera expresin de voluntad poltica. El xito inicial
del Plan Austral, a contramano de las recetas del Fondo, alentar una ltima etapa
d e optimismo del radicalismo que confiaba an en cambiar su destino. En
9
diciembre de 1985 sin embargo, es claro el giro realista que se manifiesta en
todos los planos de la gestin alfonsinista.
Sin embargo, al fracasar las posibilidad de negociar la deuda en
condiciones de fuerza, el alfonsinismo perda tal vez su proyecto ms relevante en
el que haba cifrado el xito de su gestin. Al someterse a los dictados de los
organismos internacionales, su prdica perdi eficacia simblica. De este modo,
aunque las manifestaciones del canciller Dante Caputo insistan en sostener la
posicin soberana del Estado, los compromisos con el FMI implicaban destinar la
10
imposible suma del 8% del producto al pago de los intereses de la deuda ,
7
Cf. Schvarzer, Jorge: Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y
2000 , Buenos Aires, AZ, 1998, pp. 94-97.
8
Ibdem, p. 97.
9
Roberto Russell (Democracia y poltica exterior, 1988) afirma que este giro realista comenz en las
relaciones exteriores con el encuentro entre los presidentes Reagan y Alfonsn, en septiembre de 1984,
cuyo efecto fue la disminucin del perfil beligerante de la Argentina en las relaciones internacionales y
la modificacin de la estrategia inicial de politizar la cuestin de la deuda. Sin embargo, en lo que
concierne a nuestro estudio, aunque el tema del endeudamiento ingrese, a partir de entonces, en una
crisis sin solucin, todava en el ao 1985 el radicalismo muestra una cierta posicin de fortaleza y
relativa soberana, como lo expresa su rol en los juicios a las juntas militares del Proceso, gracias en
parte al aire renovador que le proporcionan los primeros xitos del Plan Austral, qu e, como dijimos, no
se atiene a las premisas del Fondo.
10
Cf. Schvarzer, Jorge: Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y
2000 , op. cit., p. 108.
122
Captulo V
Marcela V. Daz
recortaban sustancialmente la capacidad de maniobra del gobierno y exacerbaban

las demandas particulares circunstancialmente opacadas por la oposicin nacin/
organismos financieros internacionales.
Si en 1984 la Argentina participa de los reclamos de los deudores e
intenta inducir a las naciones industrializadas a tratar polticamente el tema de la
deuda externa, cuestionando sus polticas proteccionistas y advirtiendo sobre los
riesgos de la pobreza para las democracias, un ao despus la situacin es mucho
ms tibia: procura sanear su economa y moderar su alineamiento. La reunin de
los pases firmantes del Consenso de Cartagena, en Montevideo, en diciembre de
1985, ao marcado por la baja drstica de los productos exportables y la fuga de
capitales, tuvo por objetivo tratar una respuesta conjunta al Plan Baker, lanzado en
octubre, en Sel, por el nuevo Secretario del Tesoro de Estados Unidos (James
Baker) bajo el ttulo de Programa para el Crecimiento Sostenido.
Era claro que en esa ocasin la posicin de los deudores haba perdido
fuerza y unidad (el espectro del club de deudores era ya historia). Sin cuestionar
el Plan Baker, solicitan imperiosamente propuestas de emergencias para paliar las
condiciones del endeudamiento.
En los ltimos cinco aos retrocedimos una dcada. Los enormes
esfuerzos realizados para ordenar nuestra economa, para mejorar nuestra
eficiencia, para aumentar nuestras exportaciones no fueron suficientes. No lo
fueron porque ningn esfuerzo nacional puede compensar el deterioro
extraordinario de las condiciones internacionales. (...) aunque represente [el plan
Baker propuesto por EE.UU.] un paso positivo por su corresponsabilidad y por la
indicacin de la necesidad de crecer de los pases deudores, se revela como
insuficiente en razn de que el problema de la deuda externa no se limita a una
necesidad de flujos de caja dado que el volumen de recursos previstos difcilmente
alcanzar un monto que permita a los pases deudores atender sus obligaciones
con los acreedores y a la vez asegurar su crecimiento sostenido (...) Amrica latina
no puede esperar, es necesario actuar durante la transicin con un plan de
emergencia. (...) De no poderse llevar a cabo la eficaz implementacin del plan de
emergencia los pases tendran que adoptar otro tipo de medidas que aseguren la
limitacin de las transferencias netas y la consecucin del objetivo de crecimiento
ya enunciado. De no hacerlo, se produciran situaciones de inestabilidad poltica y
11
social, que podran revertir los procesos de consolidacin de la democracia.
11
Declaracin de Montevideo, propuesta por el Grupo de Cartagena, formado por 11 pases, los
mayores deudores de Amrica latina, diciembre 1985. En Clarn, 18/12/1985.
123
Captulo V
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Pese al giro en la posicin del gobierno y a los compromisos para el pago

de la deuda, los discursos del canciller Dante Caputo, de los ltimos aos del
gobierno alfonsinista, no acusaron el impacto del cambio, aunque perdieron su
eficacia simblica: mantuvieron los mismos registros de confrontacin, centrados
en la dimensin poltica que rescataba la voluntad, decisin y creatividad de los
pueblos y gobiernos como forma de lograr soluciones, afirmaba la soberana
nacional y pugnaba por la unidad latinoamericana con todos los recursos de una
retrica que no lograba convencer. As, en las reuniones del GATT, denuncia el
proteccionismo de los pases desarrollados en tanto lo que se exige a los ms
12
dbiles no es ley para los poderosos .
Las reuniones del Grupo de los Ocho (Grupo Contadora y Grupo de
Apoyo) ocurridas en 1986 y 1987 pusieron nfasis en la pacificacin
centroamericana, conmovida por la intromisin armada norteamericana en la
regin, y deliberaron sobre polticas de cooperacin e integracin (que incluan la
eventual creacin de un club tecnolgico) sin llegar a resultados concretos. En la
Cumbre de los ocho en Acapulco (noviembre de 1987) la cancillera argentina
reiter la propuesta de reducir las tasas de inters para aliviar la situacin de los
acreedores de la regin. Aunque sus dichos fueron considerados en el
Compromiso de Acapulco para la paz, el desarrollo y la democracia, estaba
clara la renuncia de los ocho a cualquier accin colectiva como estrategia de
presin hacia los acreedores.13
La convocatoria a la unidad latinoamericana se haba construido sobre la
analoga histrica sostenida sobre los lugares de la memoria: mientras la gesta de
la independencia fue posible por la unidad, la separacin de los pueblos no trajo
sino desdichas; se trataba entonces de lograr una nueva independencia 14. Sin
embargo la invocacin de la nacin soberana no resultaba creble, frente a los
condicionamientos a los que el Estado se haba sometido para el pago de la deuda
externa.
El discurso voluntarista se mostraba impotente frente al argumento de
una realidad que se impona desde afuera al pas y reduca hasta el lmite sus
mrgenes de accin.
12
Intervencin del Sr. Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina, Dr. Dante
Caputo, en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), Punta del Este, 15/9/1986.
13
Roberto Bouzas, Sal Keifman y Ricardo Echegaray, "Informe sobre la coyuntura econmica
internacional", N V, FLACSO, Serie Documentos e Informes de Investigacin del rea de Relaciones
Internacionales, N 63, Buenos Aires, abril de 1988, pp. 88-89.
14
Ibdem.
124
Captulo V
Marcela V. Daz
La poltica hacia el pasado: fortaleza y claudicaciones

Tres das luego de asumir la presidencia el Dr. Alfonsn dict los decretos
157 y 158 que sostienen la llamada Tesis de los dos demonios. Se trataba de la
primera versin oficial de la historia reciente y de sus responsables. El primero de
los decretos, el 157/83, atacaba el terrorismo subversivo, culpable de instaurar
formas violentas de accin poltica que perturbaron la restauracin de la
democracia en mayo del 73. El mismo da el presidente firm el decreto 158 que
establece la orden de procesar a los integrantes de las juntas militares. En este caso
se menciona la usurpacin del poder en marzo del 76 y la instrumentacin de un
plan de operaciones contra la actividad subversiva y terrorista, basado en
mtodos y procedimientos manifiestamente ilegales.
La naciente democracia pretenda construirse como un nuevo origen
poltico, al margen del conflicto entre los dos demonios del pasado.
El decreto 187/83 del 15 de diciembre establece la constitucin de la
CONADEP (Comisin Nacional de Desaparicin de Personas) que tendr por
objeto esclarecer los hechos relacionados con la desaparicin de personas
ocurridos en el pas. A travs de esta institucin el gobierno reasume la
responsabilidad de la democracia, pregonada en la campaa, en la bsqueda de la
verdad y la justicia. La Comisin debera recibir denuncias y pruebas y remitirlas
a la justicia, averiguar el destino de las personas desparecidas, de los nios
sustrados, denunciar ocultamiento de pruebas y redactar un informe final. No
podra, en cambio, emitir juicio sobre hechos y circunstancias que constituyen
materia exclusiva del Poder Judicial.
El fracaso de la primera tentativa de resolucin del conflicto el intento
de una autodepuracin de las Fuerzas Armadas para reintegrarlas al seno del
cuerpo social llev al alfonsinismo a enfrentar toda la crudeza del pasado y sus
fantasmas. La etapa que se inicia entre la exposicin pblica de los testimonios
reunidos por la CONADEP (entre setiembre, fecha del informe, y noviembre de
1984, en que sale a la venta el Nunca ms que rpidamente adquiri la dimensin
de best seller), y el juicio a los ex comandantes de las juntas militares (que se
extiende de abril a diciembre de 1985, en coincidencia con la gestin de
Sourrouille y la puesta en marcha del plan Austral) constituye el momento de
mayor eficacia simblica de la construccin de la memoria y del Estado de
derecho como tercero capaz de marcar el lugar de la ley.
125
Captulo V
Marcela V. Daz
Consideramos que el informe de la CONADEP inicia el enlace entre

15
memoria e historia . No es el primer relato del horror los organismos de
derechos humanos y la prensa haban hecho circular sus propias versiones, y en
muchos sentidos la presentacin del Informe reafirma elementos de la Teora de
los dos demonios, pero la publicidad de su trabajo, la condicin de sus miembros
de testigos confiables y la multiplicidad de testimonios que recogi permitieron
ese espacio de comunicabilidad, de construccin intersubjetiva de la experiencia
traumtica. El contexto en que se produce su aparicin es tambin favorable ya
que la decisin del tribunal militar de negarse a juzgar a sus pares evidencia el
fracaso de la primera estrategia del gobierno y abre la va para la exposicin del
pasado.
El espacio meditico, que se asocia por primera vez con los estrados
judiciales, construye la escena pblico poltica para la revelacin de la verdad y la
aplicacin del castigo. Los sondeos de opinin realizados por entonces dan cuenta
de la demanda de justicia de la sociedad y de su rechazo hacia las FF.AA.; se
trataba de un fenmeno generalizado que desplaz el inters por otros temas de
poltica nacional. Se estaba operando la articulacin del recuerdo en los
espectadores, con l surga una demanda hacia el Estado para que diera lugar a
aquello que no tena lugar para ser (las vctimas del terrorismo de Estado, los
desaparecidos tenan que ser rescatados como sujetos de derecho e incorporados a
la historia, con sus nombres). La terceridad del Estado se hace or en los
tribunales, interpela a la vctima; la ley sostiene la ilusin de la nueva era
democrtica, la Justicia como lugar imaginario adquiere un valor fundacional.
Sin embargo, la torsin de la decisin judicial, a travs de las leyes de
punto final y de obediencia debida, en el contexto de debilidad del alfonsinismo
que sucedi a 1985, coincidente con los acuerdos con los organismos financieros
internacionales, consolidarn el desmoronamiento del Estado de derecho de ese
lugar de terceridad sobre el que se descansaba su eficacia simblica; el tema
econmico se impondr y, en materia de derechos humanos, el fin de la impunidad
ser entonces el reclamo decisivo y el eje de la poltica de rescate de la memoria y
del olvido.
El discurso pblico y el proyecto elevado al Congreso por el poder
ejecutivo el 5 de diciembre de 1986 de la hoy derogada ley de Punto final
15
Emilio Mignone, dirigente de organismos de derechos humanos, coment en alusin al protagonismo

adquirido por la CONADEP y luego por el Juicio: Tengo presente la cantidad de gente que me
expresaba (y a veces me paraba en la calle para hacerlo): no creamos lo que ustedes decan, pero
ahora hemos comprobado que era verdad. Emilio F. Mignone, Derechos humanos y sociedad,
Buenos Aires, Ediciones del pensamiento nacional / CELS, 1991, p. 160.
126
Captulo V
Marcela V. Daz
mostraban ese giro en la posicin del locutor que acepta pblicamente su papel de
vctima, pasivo instrumento de circunstancias que lo superan. All el presidente,
luego de haber develado los horrores del terrorismo de Estado, de que la
CONADEP y el juicio a las juntas expusieran pblicamente los testimonios de lo
ocurrido, manifiesta los lmites de su accin: a su criterio no es posible resolver el
problema de la verdad sobre el pasado. Con el proyecto de ley el gobierno busca
relevar a la justicia de la dilucidacin de los delitos e interfiere en el proceso
judicial. El argumento es el reconocimiento de la imposibilidad prctica de hacer
efectivo el castigo de los culpables que prometa el juicio a las juntas. La
inquietud de las Fuerzas Armadas es invocada como sombra que amenaza el
presente y posterga la resolucin de los problemas inmediatos del pas. Se
consuma as el deslizamiento desde la verdad como horizonte de justicia, a la
renuncia a ella como necesidad de Estado. A diferencia de otros discursos de
Alfonsn, como los de su campaa presidencial del 83, el proyecto elevado al
Congreso muestra un pueblo (o un colectivo constituido por los representados)
visible, mensurable, pasible de ser analizado como objeto de conocimiento. Es la
totalidad de los argentinos, una presencia que satura el espacio, que puede
desagregarse en partes cuya suma reasume el todo. Clausurar ese pasado que
divide a los argentinos se convierte en la tarea necesaria para llevar a cabo la
pacificacin que requiere la modernizacin del pas. En otro aspecto que marca la
disolucin de la apariencia y la distancia de los modelos clsicos de representacin
poltica, el proyecto alfonsinista define un horizonte de expectativas, un espacio
para lo posible estrecho y explcitamente disociado de la verdad. El realismo
aflora con claridad. La capacidad del gobierno de captar la realidad en toda su
crudeza y sus limitaciones, de definir la accin en funcin de urgencias y
jerarquas de lo racionalmente posible, es parte decisiva en la construccin de su
competencia como sujeto de hacer. Su hacer se define por un saber en el espacio
de las opciones concebidas como posibles aquello que es necesario hacer para
lograr el objetivo de la pacificacin de la nacin. La voluntad desaparece, se
devela la apariencia y se disipa la ilusin poltica. La razn objetiva renuncia a la
cuestin de la verdad; es razn instrumental.
A su vez, la ley de Obediencia Debida dio un paso ms al hacer posible la
definitiva exculpacin propuesta luego del alzamiento militar de Semana Santa en
1987, que tuvo la peculiaridad de cerrar un ciclo. All, el alfonsinismo volvi a
reunir por ltima vez al pueblo en la plaza renovando la antinomia estado de
derecho/ dictadura que lo haba llevado al poder en el 83. El significante
democracia volva a encarnar todas las particularidades, sostenido sobre la
exclusin de la dictadura. Afirmando el derecho frente a la fuerza, la ley frente al
127
Captulo V
Marcela V. Daz
crimen, el pueblo reunido en la plaza se constitua en ese lmite interno, ms all

de sus mltiples demandas. Sin embargo, la claudicacin del ejecutivo ante las
Fuerzas Armadas, que culmin en la sancin de la Ley de Obediencia Debida
(4/6/1987), arrastr en su derrumbe la credibilidad del discurso y el estilo de
democracia de masas movilizadas. La particularidad del contexto fctico (la
situacin de beligerancia subversiva segn el dictamen del procurador Gauna de
mayo de 1987) permiti dejar sin castigo los delitos. Fueron los gestos del Estado
de derecho, los mismos que haban mos trado la exhibicin pblica, desde los
estrados judiciales, del horror de la dictadura, los que, en nombre de una realidad
que exiga clausurar el pasado, abandonaron la defensa de los valores ltimos de la
existencia humana. Las instituciones, portadoras de una funcin simblica
decisiva para la constitucin de la comunidad, se proclamaban impotentes y
sucumban ante el peso de esa nica perspectiva. Con ello la democracia se negaba
a s misma. Fundaba una nueva moralidad que pretenda ser valorada solo por su
adecuacin al curso de los hechos.
La Argentina postdictadura se haba constituido sobre un discurso
fundador que postulaba a la democracia como un sistema poltico transparente y
omnipotente, sostenido sobre la plena identidad entre representados y
representantes. Luego ese mismo discurso asumi un carcter pragmtico, a
contracorriente de los principios ticos universales que el radicalismo haba
invocado en sus inicios. El argumento que justific el desplazamiento de la
perspectiva fue una nueva objetividad, vista como estado de cosas inmodificable
donde los mrgenes de accin de los agentes sociales se reducan sustancialmente.
Modernizacin y realismo. El derrumbe de los pilares simblicos de la nacin
Si el elemento articulador de la unidad del alfonsinismo fue, en los
primeros aos, la confrontacin con las corporaciones (los ataques del lder
renovador al pacto militar-sindical y a los capitanes de la industria), y el juicio a
los militares (con la perspectiva de una verdad que divide aguas entre el pasado y
el presente, entre civiles y militares), que proporcionaron una unidad imaginaria,
en torno del Estado de derecho y la nocin de democracia, la modificacin de su
estrategia de gobierno a partir de fines de 1985, hacia una lnea consensual y
pactista, desarticul la cadena de equivalencias y devel un campo de posiciones
donde las tensiones predominaban sobre los equilibrios. Debilitados los lmites
antagnicos que haban constituido precariamente el sistema sobre la exclusin de
todo aquello vinculado al pasado autoritario, la lgica de la diferencia volva a
predominar.
128
Captulo V
Marcela V. Daz
La propuesta de modernizacin que constitua el eje ideolgico bsico del

plan de Alfonsn y del grupo de intelectuales que lo sostena, requera el fin de los
conflictos, postergaba, en una espera indefinida, la resolucin de las expectativas
insatisfechas de los distintos agentes sociales y debilitaba las asociaciones
simblicas con el tercer movimiento histrico. Ms all de los primeros xitos
del plan Austral, del triunfo eleccionario de ese ao y de la extraordinaria
popularidad del juicio a las ex juntas militares, los compromisos asumidos con el
FMI que implicaban el compromiso sustancial del PBI para financiar el
endeudamiento externo, en un marco internacional desfavorable para nuestras
exportaciones, dejaban escaso margen a la accin del gobierno.
El gobierno replantea su estrategia y prioriza el objetivo de reconciliacin
nacional como clave para encarar el objetivo modernizador. El mismo obligar
luego a abandonar la bsqueda de la verdad sobre el pasado. En el discurso de
Parque Norte (1/12/1985) se delinea la propuesta de modernizacin que constitua
el eje ideolgico bsico del plan de Alfonsn y del grupo de intelectuales que lo
sostena. La tradicin de ese significante (modernizacin) se asociaba por un lado
al discurso de las dictaduras militares que se haban visto a s mismas como
vehculos eficientes de la modernizacin del pas, que lo pusiera a tono con un
mundo cambiante y terminara con el aislamiento y la proteccin. Los procesos de
modernizacin del pas y sus efectos sobre las masas fueron invocados tambin,
desde la sociologa cientfica posterior al 55 y encarnada por Gino Germani, para
explicar el advenimiento del peronismo (el fenmeno del liderazgo carismtico,
que vean como propio de este movimiento, corresponda a resabios tradicionales
en el marco de procesos sociales modernizadores). De ese modo el objetivo de la
modernizacin, considerado como un imperativo necesario, contribua a entronizar
el discurso de la tcnica y a despolitizar los proyectos de transformacin el pas
(los modos en que esta transformacin se producira, los sectores beneficiados de
ese proceso se elidan del debate disueltos en un trmino lo suficientemente
ambiguo y prometedor).
Sin embargo, conscientes de las asociaciones autoritarias del trmino, los
intelectuales del grupo Esmeralda, que respaldan a Alfonsn y colaboran en la
elaboracin del Discurso de Parque Norte, analizan las dimensiones de la
modernizacin, explicitan su intencin de evitar la cada en el mito tecnolgico e,
invocando principios ticos, afirman el objetivo de borrar la violencia de la cultura
poltica. Como antes la palabra democracia, la modernizacin como
significante asptico y despolitizado, parece asegurar por s misma la unidad de
los argentinos, la superacin del atraso y el disfrute equilibrado de los beneficios
de la prosperidad. Se opera sin embargo un desplazamiento frente a la nocin de
129
Captulo V
Marcela V. Daz
democracia de los primeros tiempos del gobierno (que, como hemos dicho, se
constituy en sus inicios como la contracara de la dictadura); aqu se otorga
centralidad a lo econmico, resaltando sus efectos sobre la sociedad (Es que,
corroda en sus bases ticas, la vida poltica bajo la cultura d e la inflacin abre las
puertas a la indiferencia ciudadana o a las falsas soluciones mesinicas, Discurso
de Parque Norte) y se aborda con carcter prioritario la cuestin de la
transformacin del Estado (cuyas estructuras, dictamina, tambin deban ser
descentralizadas y modernizadas). De este modo, con este nuevo giro en los
tpicos del discurso se diluye la oposicin entre democracia y dictadura, que
permiti la emergencia de la dimensin judicial del Estado, en la primera etapa del
gobierno alfonsinista. Las necesidades del presente exigen, en cambio, resolver las
antinomias del pasado y facilitar la reconciliacin de los argentinos, concebidos de
modo indiferenciado, ms all de sus demandas especficas o de su lugar en a
estructura socioeconmica. El fin de los conflictos que se propicia posterga, en
una espera indefinida, la resolucin de las expectativas insatisfechas de los
distintos agentes sociales.
A su vez, en este planteo el pueblo pierde la centralidad que la
democracia le otorga como sujeto poltico, al tiempo que se debilitan las
asociaciones simblicas como el tercer movimiento histrico que llevaron al
alfonsinismo al poder en el 83. Este desplazamiento construye un pueblo
mensurable que anula la distancia fundadora de la representacin poltica entre
sujetos empricos y el nombre pueblo, irreductible a la suma de sus partes. Se
anticipa as el giro pragmtico de la ltima etapa del gobierno radical y la
importancia que adquirir, en funcin del objetivo modernizador, la insercin de
la Argentina en un mundo cambiante (cuestin poltica decisiva que define el
perfil del pas, cuyos contenidos no se discuten, pero se sealan como necesidad
imperiosa). Esa insercin en el mundo comienza a concebirse, de modo
despolitizado, y terminar siendo, en el marco de un Estado que ha renunciado a la
voluntad poltica, como asuncin pasiva de los imperativos del modelo de
valorizacin financiera impuestos por los organismos financieros internacionales.
A partir de este momento, mientras que el tema de las privatizaciones se
incorpora a la agenda del gobierno, como respuesta a la presin de los acreedores
externos que exigan el pago de la deuda, se reiteran las caracterizaciones que
abundan sobre el desgaste del pas y la inevitabilidad de su restructuracin. A
comienzos del 87, el ministro de Hacienda Juan Sourruille esboza un diagnstico
130
Captulo V
Marcela V. Daz
de la crisis que presupone un programa correctivo: es la crisis de una economa

16
cerrada y de un Estado sobrecargado de funciones
El ascenso al ministerio de Obras y Servicios Pblicos de Rodolfo
Terragno permitir dar comienzo al diseo de los proyectos de privatizaciones de
Entel, Aerolneas y el sector petrolero. Las razones tcnicas invocadas sern el
deterioro, concebido como irreversible, de las empresas estatales, el dficit fiscal
crnico, y el fuerte endeudamiento externo. Frente a estas cuestiones el Estado se
proclama impotente y acepta una realidad que se le impone desde afuera. Todo
rasgo de voluntad poltica se disuelve en la racionalidad de un discurso
economicista que se erige como mera descripcin naturalizada de un estado de
cosas inmutable.
En su discurso de Alfonsn del 1 de mayo de 1989, en plena
hiperinflacin, poco antes del triunfo de Menem y de la cesin anticipada del
poder, intenta una explicacin de su labor. Es el primer gobierno democrtico que
cede el poder a otro, sin recurrir a autoritarismos en medio de una crisis sin
precedentes. Expresa la contracara del Estado soberano del comienzo del mandato
donde la democracia pareca asegurar con su nombre el acceso inmediato al
bienestar del conjunto de la sociedad. Aqu, en cambio, se explicitan las
dimensiones de una crisis sin precedentes, y se asume la impotencia del
Ejecutivo, su imposibilidad de superar la crisis. Los males argentinos son reflejo
de un contexto mundial apocalptico: nuestra crisis es parte inseparable de una
crisis estructural mundial cuyas solucin solo podr emerger de grandes iniciativas
colectivas, que abarquen a enteras regiones del planeta con centenares de millones
de personas involucradas, y nunca de una iniciativa singular. No hay entonces
proyectos viables para asumir el salvataje de la nacin. Entre los logros de su
gestin gubernamental resalta el haber luchado frente al aislamiento mundial e
iniciado la transicin econmica para que nuestros sucesores puedan articular
democracia con crecimiento y prosperidad. Es irresponsable pensar en distribuir lo
que no existe. En el balance de las tareas realizadas enuncia, entre las cosas que
no supimos hacer, transformar de raz el sistema econmico perverso,
modernizar el Estado burocrtico e inmanejable, para quebrar de cuajo con el
funcionamiento cerrado de la economa, de espaldas al mundo y poco eficiente.
Resulta claro que Alfonsn terminaba su mandato convencido de la necesariedad
de la transformacin estructural del Estado, exigida por organismos financieros
16
Sourruille, Juan, Discurso del 25/2/879 cit. por Beltrn, Gastn J., Accin empresaria e ideologa,
en Pucciarelli, Alfredo, Los aos de Alfonsn El poder de la democracia o la democracia del poder?,
Buenos Aires, Siglo XXI, 2006, p. 226.
131
Captulo V
Marcela V. Daz
internacionales, como la nica alternativa posible para el pas. Los ajustes que
requerira el cambio de modelo son planteados como motivos de orden pasional
que justificaron su inoperancia (aquellas cosas que no quisimos hacer). An
ms, para reforzar la impotencia sostenida sobre el argumento de realidad,
menciona las causas de las cosas que no pudimos hacer: la falta de consenso, la
cada de los precios de los productos agropecuarios, inundaciones, sequas,
intereses usurarios... Pese a la desarticulacin completa de la voluntad poltica, el
locutor afirma su convencimiento de que no se ha equivocado en las grandes
orientaciones. Puede sostenerse que el proyecto econmico neoliberal que el
presidente electo Carlos Menem pondra en prctica en un viraje acelerado desde
las ambiguas consignas de su campaa electoral que prometan la revolucin
productiva, ya contaba con el consenso del partido opositor que pareca descubrir,
con los estertores de la derrota, la infinita pequeez del lugar de la Argentina en el
mundo y la impotencia de sus dirigentes.
El primer recambio en orden de la transicin democrtica inaugurada, en
1983, despus de la oprobiosa dictadura, sellaba una etapa donde el Estado de
derecho consum su abanico: desde una democracia que pareca asegurar el
acceso a los bienes materiales y culturales, con su sola prctica, al conjunto de la
sociedad civil, a una democracia que solo era un nombre vaco en tanto el Estado
haba renunciado a toda capacidad de operar sobre el orden de lo real. En uno y
otro caso el radicalismo gobernante haba eludido esbozar un proyecto poltico
para una Argentina soberana: el del comienzo de su mandato descansaba en el
orden natural que la democracia impondra per se; el que asuma en las
postrimeras de su gobierno pretenda ser un saber tcnico, mero intrprete de una
realidad construida por otros actores. La voluntad poltica haba desaparecido.
El menemismo retomar esta perspectiva y delinear un Estado cuya
mayor competencia es el pragmatismo para adecuarse a una coyuntura
independiente de su accin, un Estado que buscar hacer seales a quienes
detentan el poder para ser parte del mundo.
El Plan Brady y el neoperonismo
En marzo de 1989, solo dos semanas despus de los violentos disturbios
en Venezuela que dejaron un saldo de 500 muertos tras las manifestaciones de
oposicin al aumento de tarifas pblicas, expresin del ajuste pautado con el FMI,
el secretario del tesoro norteamericano Nicholas Brady anunci un plan para
reducir la deuda del tercer mundo, basado en negociaciones directas entre los
bancos y los pases deudores. A diferencia de la poltica seguida durante el
132
Captulo V
Marcela V. Daz
gobierno de Ronald Reagan, se pone nfasis en la reduccin del capital y de los

intereses de la deuda. Por supuesto, tales facilidades estaran sujetas a la
aceptacin, por parte de los pases deudores, de los programas de ajuste
estructural.
La propuesta del Plan Brady llega tarde para el alfonsinismo. Ser el
justicialismo, con Carlos Menem a la cabeza, triunfante en las elecciones de mayo
del 1989, quien se ocupe de incorporar al pas en ese plan17. Uno a uno los
distintos pases de Latinoamrica abandonan su resistencia e inician sus planes de
reforma estructural de acuerdo con los lineamientos establecidos por el FMI. Sin
embargo, la dimensin de las transformaciones estructurales de la Argentina
tendr una profundidad inusitada.
Llegado a la presidencia a travs de consignas que apelaban
ambiguamente a los tpicos de la tradicin peronista, el gobierno de Menem inici
un verdadero debate con el pasado que refutaba las mismas bases identitarias del
movimiento en cuyo nombre haba llegado al poder. Los 90 fueron para el pas el
contrapunto trgico de la Argentina socialmente justa, polticamente soberana y
econmicamente libre que postulaba el peronismo del 45.
No es el objetivo de este trabajo tratar el desguace del Estado que tuvo
lugar durante la gestin menemista ni los pormenores de las reformas emprendidas
que exiga el nuevo modelo de acumulacin capitalista. Nos hemos detenido en
los discursos de cancillera sobre todo los discursos de Guido Di Tella, a cargo
del ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en el prolongado perodo que va
desde el 31 de enero de 1991 al 10 de diciembre de 1999 en tanto refuerzan con
claridad la posicin realista (incluso, como afirmamos ms adelante, son expresin
de un nuevo cinismo), as como definen una renovada construccin de la identidad
nacional, alejada de cualquier tradicin histrica y reida con la nocin de
soberana. Sin embargo, es posible rastrear estos tpicos en todos los mbitos de la
poltica menemista. De hecho, el discurso ms legitimado para describir el mundo
con objetividad, el que expresaba la consumacin del saber tcnico, era el de la
economa o por lo menos una lectura de la economa que tenda a naturalizar los
17
La Argentina firm su incorporacin al plan Brady el 7 de abril de 1993, luego de una compleja
operacin financiera iniciada una ao antes para la reprogramacin de aproximadamente del 40% de la
deuda externa total. El compromiso asumido implic el canje de la vieja deuda por nuevos ttulos y el
cumplimiento puntilloso asumido por el pas ante la comunidad financiera internacional. Si bien la
mayora de los economistas consultados por Clarn (11/4/1993) ponderaron el plan, Hctor Valle, de
FIDE, seal entre los aspectos negativos: la quita efectiva de la deuda fue de solo el 12%; el Brady
est atado a un plan que genera permanentemente dficit comercial; acelerado traspaso de activos
pblicos para achicar la deuda; capitalismo salvaje; inconsistencia del tipo de cambio.
133
Captulo V
Marcela V. Daz
procesos histricos y el ministro Domingo Cavallo fue su expresin ms cabal

(es lo que explica su larga permanencia en el poder ms all de los cambios de
gobierno: de la dictadura a la dcada menemista, y de all a la presidencia de De
la Ra).
Solo sealaremos algunos hitos en este complejo proceso, iniciado por el
gobierno de Menem, de mostrar al mundo el viraje de la Argentina, la ruptura con
un pasado nacional fundado en banderas asociadas con la tradicin industrialista e
independiente. Es cierto que la dictadura militar ya haba iniciado esa
transformacin (no solo de la estructura socioeconmica del pas, sino tambin en
el plano ideolgico), pero su carcter de gobierno de facto, deslegitimaba su
prdica.
La democracia, sobre todo en sus inicios, haba asociado el estado de
derecho con una recuperacin de la soberana, entendida en trminos de r escate de
la voluntad poltica y asociada a la expectativa del desarrollo sostenido; incluso la
apelacin a la modernizacin, esbozada por el presidente Alfonsin en el discurso
de Parque Norte, si bien desplazaba el objetivo hacia la insercin del pas en el
mundo, haba buscado evitar tal ruptura drstica con los lugares de la memoria
nacional. De all que el corte en el discurso menemista tenga tal profundidad (y
haga posible, concomitantemente, un acelerado proceso de transformacin de la
estructura socioeconmica en el marco de un rgimen democrtico). No hemos
analizado sistemticamente los discursos del Dr. Menem, en tanto creemos que no
es posible una lectura lineal de su contenido referencial. No se trata de discursos
donde la palabra pretenda operar en el plano de la racionalidad. Tal vez el
alfonsinismo ya haba iniciado esa prdida de credibilidad de la palabra desde su
discurso durante las jornadas de Semana Santa, o cuando proclamaba, en un pas
devastado por la hiperinflacin: tenemos fuerzas y vamos a llegar, o quizs
mucho antes: cuando su afirmacin de que con la democracia se come y se educa
se revelara inconsistente. As, los discursos de Menem expresarn toda la fuerza
de ese descrdito de palabra que se haba iniciado en los primeros aos de vida
democrtica. Con la renuncia a ese poder performativo de los discursos, que ya no
pretenden operar sobre lo real, ha desaparecido tambin la movilizacin de masas
que haba llevado al alfonsinismo al poder.
Comnmente el presidente Menem improvisaba una prosa
deliberadamente simple, de enunciados breves y precisos, con apelaciones difusas
134
Captulo V
Marcela V. Daz
e invocaciones de carcter pasional. En el ao 1989 recurra explicaba as, en la

18
inauguracin de unas jornadas , la necesidad de un cambio:
... gran parte del cambio que proponemos pasa por asumir con tal
conviccin y decisin, las banderas de la privatizacin, la desregulacin y la
competencia. Tomamos la bandera de la privatizacin porque estamos a favor de
un Estado moderno y eficaz, que no sea refugio de burocracias paralizantes.
Tomamos la bandera de la desregulacin porque estamos a favor de liberar todas y
cada una de las energas nacionales (...) Y tomamos la bandera de la competencia
porque creemos en la justicia social y en la igualdad de oportunidades (...) Como
ustedes podrn observar nuestra opcin por la reforma del estado es una opcin
estratgica. Es una opcin vital. Es una opcin por la autntica soberana, del
19
genuino desarrollo, de la ms trascendente manera de independencia.
Los tpicos de la Argentina peronista: soberana, justicia social,
independencia, se retoman en un nuevo contexto de significaciones y se
yuxtaponen, sin mayores fundamentos, a un discurso liberal.
Entre los hitos del giro de la posicin internacional de Argentina, que son
resultado ms de la plena conviccin con que se asume la postura realista que de
los compromisos asumidos por el endeudamiento externo, se encuentra el retiro,
en el ao 1989, del Movimiento de No Alineados del que el radicalismo
alfonsinista, a travs de su canciller Caputo, haba participado activamente. A su
vez, el 17 de setiembre de 1990 Menem anuncia el envo de naves y tropas
argentinas al Golfo Prsico para participar del bloqueo contra Irak.
Como seal de abandono de la soberana y de acercamiento a los
EE.UU., que clausura la pretensin del radicalismo alfonsinista de emprender un
desarrollo sustentable a travs de la produccin de energa nuclear, en mayo del
1991 tiene lugar el abandono del proyecto misilstico Cndor II. El 3 de junio
Menem firm el decreto 995, que dej sin efecto otros dos decretos por los cuales
el ex presidente Ral Alfonsn haba autorizado una serie de acuerdos entre la
Fuerza Area y un grupo de empresas europeas para la construccin del Cndor II.
El misil, montado secretamente en la planta subterrnea de Crdoba por la Fuerza
Area al terminar la guerra de Malvinas, termin de desactivarse en 1993. Una
delegacin norteamericana visit la planta para verificar el cese de ese tipo de
actividades. El descontento que esto gener en las Fuerzas Armadas fue
compensado mediante un acuerdo para la venta de aviones Pampa a EE.UU.
18
La Nacin, 22/4/1989, p. 18, discurso de Alfonsn donde reafirma que conducir la transicin
democrtica hasta el 10 de diciembre.
19
Discurso del presidente Carlos Sal Menem al inaugurar las primeras Jornadas Internacionales sobre
privatizacin, desregulacin y competencia, 14 de noviembre de 1989.
135
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Marcela V. Daz
A su vez, en el plano econmico, medidas como la convertibilidad y la

puesta en marcha de la reforma del Estado permitieron, desde los primeros aos de
la gestin menemista, las profundas transformaciones estructurales del pas,
conforme a los lineamientos establecidos por los acreedores internacionales y a los
requerimientos del nuevo modelo de acumulacin.
Identidad y realismo. El nuevo cinismo de los discursos del canciller Di Tella
Si la entronizacin de la tcnica como saber capaz de develar lo real de
las cosas, ms all de las mscaras, elev la razn instrumental a objetivo de
Estado y permiti la puesta en marcha, durante la dcada menemista, de una
poltica econmica que destroz las bases materiales del pas, no menos drstico
fue el modo en el que la nacin se mostr a s misma en el marco de las relaciones
internacionales. All se articul una nueva postura que condicion nuestra
identidad frente a Amrica Latina y el mundo.
Frente a la poltica exterior independiente sostenida tradicionalmente por
el peronismo, el justicialismo de los 90 postul el alineamiento automtico con la
potencia hegemnica. Haba aqu una verdadera impugnacin de la experiencia
histrica argentina: el menemismo crea ver en las desavenencias de la Argentina
de la segunda posguerra con EE.UU. las races del subdesarrollo.
20
La concepcin ideolgica del denominado realismo perifrico
contribuy a desarticular las bases del peronismo (no fue el nico factor: la derrota
del peronismo en el 83 haba sido ya expresin de las profundas transformaciones
del movimiento), cre las condiciones de posibilidad para la inscripcin del pas
en el nuevo modelo de acumulacin mundializado con predominio de valorizacin
financiera y favoreci la primaca de un discurso tcnico, pretendidamente
desligado de lo poltico, nico capaz de dar cuenta con exactitud del estado de
cosas al que haba que adaptar la accin del Estad o.
20
Trmino con el que se conoce la teora sostenida por Carlos Escud, referente ideolgico de la
poltica exterior menemista. Escud present en 1987 los principios de su enfoque, elaborados a lo
largo de la dcada del 80, que s ostenan que el objetivo prioritario de la poltica exterior de un Estado
dependiente, vulnerable y sin una posicin estratgica importante, como conceba a la Argentina,
deba ser evitar confrontaciones, reducir costos y riesgos, cooperando con las grandes potencias
occidentales, especialmente con los pases en cuya rea de influencia se encuentra inserto, es decir con
Estados Unidos. Si bien quien us en primer trmino la denominacin realismo perifrico fue R.
Russell en un seminario de 1987, este investigador se diferenciar de Escud postulando un enfoque
alternativo que luego se llam neoidealismo perifrico.
136
Captulo V
Marcela V. Daz
Un artculo del ex canciller Guido Di Tella21 , durante gran parte del

gobierno del Dr. Menem, muestra esa nueva percepcin de la identidad nacional,
ejemplo cabal del cinismo moderno22 . Su descripcin del mundo de los noventa,
expresin de una actividad perceptiva que configura un universo semntico con
efectos pragmticos, atribuye al pas un lugar de decisin mnimo en los
acontecimientos del orden internacional. Revisa tambin, desde una perspectiva
crtica, los proyectos polticos de la historia argentina desde los treinta.
La nueva Argentina reniega de cierto voluntarismo que a criterio de Di
Tella caracteriz nuestra poltica exterior y llev a aislarnos del mundo. Desde
1930 hasta 1989, se practic una estrategia de inward looking, separndonos de
la corriente del comercio. La declinacin argentina se debi a ese aislamiento
en el plano econmico e internacional. De hecho en otra ocasin precisa que,
salvo la etapa de la generacin del 80 a quien le reconoce el mrito de la insercin
de la Argentina en el mundo y el progreso del pas, el conjunto del ao treinta al
ao ochenta, han sido cincuenta aos de involucin y decadencia23. Por supuesto,
tanto el peronismo como la etapa de industrializacin del pas quedan en el cono
de sombras de la historia argentina.
No podemos tolerar de hecho, ningn pas puede hoy hacerlo clase
alguna de aislamiento. El mundo est interrelacionado como nunca,
empequeecido por el progreso de las comunicaciones y ensanchado por los
avances tecnolgicos.24 El discurso del entonces canciller justifica, con un
pragmatismo que ha perdido toda ingenuidad, el cambio de estrategia en las
relaciones internacionales que implica relaciones serias y muy intensas con los
grandes bloques de poder mundial y la toma de distancia de los pases no
Di Tella, Guido: La poltica exterior de la Nueva Argentina, en Actualizacin poltica, ao I, N 5,
mayo de 1992, pp. 12-22.
22
El fil sofo alemn Peter Sloterdijk [Sloterdijk, Peter: Crtica de la razn cnica, Madrid, Siruela,
2003] explica las diferencias entre el cinismo antiguo (que l llama kinismo) y el moderno. El cnico
actual se ve a s mismo como representante del sentir de las masas. Es el suyo un saber mundano capaz
de adaptarse a la vida cortesana y moderna. Es, como afirma el filsofo alemn, falsa conciencia
ilustrada, heredera de una Ilustracin desesperanzada. Aun cuando la razn cnica sabe la falsedad, aun
cuando ha perdido la inocencia reconociendo el inters privado tras la universalidad, persiste en su
modo de actuar; est al tanto de la distancia entre la mscara ideolgica y la realidad y pese a ello
insiste en la mscara, no porque crea en ella, sino porque, con absoluto desprecio, la concibe como una
instancia manipulativa, como modo de hacer hacer a los otros. Ellos saben muy bien lo que hacen, pero
lo hacen, es la frmula de los nuevos cnicos.
23
Discurso del Sr. canciller Guido Di Tella ante el CARI (Consejo Argentino de Relaciones
Internacionales), 18 de abril de 1991.
24
Disertacin del Sr. canciller Guido Di Tella ante el Centro Argentino de Ingenieros, 26 de mayo de
1995.
21
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alineados. Lo que hemos hecho sobre todo en el 89 es un cambio de alianzas

nada menos y nada ms que eso. Nosotros veamos como problemas comunes los
de los llamados pases del tercer mundo, considerbamos que ramos un pas del
tercer mundo y tenamos muchas caractersticas como tales pero tambin muchas
que no lo eran. Nos regodebamos en situaciones que tienen que ser visualizadas
por todos los pases del mundo como situaciones transitorias, como una situacin
no deseada, problemas de desarrollo, problemas de distribucin de ingresos,
problemas de insercin, pero no se puede pensar que esto sea un objetivo. El
cambio de estrategia, el cambio del grupo de referencia no implica que uno no sea
solidario con los problemas humanos y los problemas de un conjunto de
pases... 25.
En un discurso posterior, del ao 1995, Di Tella rememora con irona, los
comienzos de su gestin y el giro impulsado que saca al pas de su rebelda
adolescente (llama as a cualquier rasgo de afirmacin de sober ana, que a su
juicio es solo un modo intil de molestar a los pases ricos). Hay una mirada
francamente despectiva sobre los pases del Tercer Mundo y, en tanto el orden
internacional es inmodificable, cualquier forma de resistencia solo puede ser
negativa.
La Argentina se sinti en esa poca [se refiere a 1989, al comenzar el
mandato de Menem] un pas del tercer mundo lo cual puede ser una evaluacin
correcta mismo incorrecta, pero francamente es enfermiza es que, adems uno est
contento.
Despus queramos ser lderes de los No-Alineados. En ese momento en
el cual el mundo haba terminado su conflicto, nosotros queramos ser noalineados, porque estbamos alineados con el bloque comunista. Pero era una
agrupacin dedicada a molestar a los pases ms de sarrollados, a los pases ms
modernos, a los pases con los cuales tenemos culturas parecidas e incluso
tenemos hasta relaciones familiares, nosotros con esos pases estbamos peleados.
En cambio nos sentamos con un grupo de pases los cuales no s, una minora,
unos veinte pases eran pases con los cuales haba intereses comunes.
Hay otro grupo de pases, que son patticos, es una desgracia, pero que
no tenemos nada en comn y no podemos visualizarlos como miembros colectivos
de un grupo de esa naturaleza, es absurdo, es ridculo, honestamente es enfermo.
Pero yo le digo que un pas, que Ruanda sea un pas del tercer mundo y noalineado vaya y pase, con las desgracias que le han ocurrido y uno puede entender,
pero un pas que pretende ms y tiene posibilidades de ser mucho ms, que lo que
25
Di Tella, Guido: La poltica exterior de la Nueva Argentina, en op. cit., p. 17.
138
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Marcela V. Daz
fue en el pasado y lo puede ser ahora, que se regodee en ser un pas no alineado es
una situacin francamente enfermiza. ramos un pas proliferante, nosotros
habamos retenido para la Argentina el derecho a desarrollar la bomba atmica, a
desarrollar msiles que podan transportar bombas atmicas, a msiles blicos. Por
suerte, en el orden de las armas qumicas y biolgicas nunca hicimos nada. El
mundo nos miraba con franca molestia, que nos llenaba de gran satisfaccin,
porque nosotros como todo adolescente, porque eso era la Argentina, llama la
atencin a los padres portndose mal y conseguan la atencin del mundo. (...) Las
primeras medidas que tomamos fue de cortar, de declarar pblicamente que no
queramos ser parte del tercer mundo, que respetbamos a los que por desgracia
estaban en esa categora y que si hacan ciertas polticas podan mejorar pero
ciertamente nosotros no queramos estar dentro de ese gnero y menos
voluntariamente.26
El alineamiento automtico, el ser parte de la coalicin occidental se
justifica desde el pragmatismo, no desde los principios heroicos. Las afirmaciones
del canciller son expresin clara del cinismo moderno. Como afirma Sloterdijk,
ellos (los cnicos) saben muy bien lo que hacen pero lo hacen. La razn cnica no
es ingenua, reconoce la falsedad, la prdida de ideales, pero persiste en su modo
de actuar por motivos especulativos.
Cuando dicen ustedes, han salido de los no-alineados y ahora son
alineados, por supuesto que estamos alineados. No alineados con quin, con una
constelacin de 20 a 25 pases, llamados de la coalicin occidental, sabemos
quines son. Incluye Japn, Francia, Estados Unidos. Ah tuvimos que hacer un
cambio muy grande, nosotros estuvimos al borde de celebrar cien aos de mala
relacin con Estados Unidos y cuatro aos antes del aniversario decidimos
arreglar los tantos y mejorar la relacin. (...) lo que estoy hablando no es una
poltica heroica, nuestra poltica no es heroica, es una poltica sensata, prctica, es
una poltica conducente a objetivos que la gente entiende y recibe los beneficios,
esa es la poltica que queramos hacer.27
Dir Di Tella en otra ocasin, cuestionando los enfoques meramente
comercialistas, orientados a la sustitucin de importaciones, de la ALALC, que
28
Queremos ser interlocutores vlidos de los colosos econmicos .
26
Disertacin del Sr. canciller Guido Di Tella ante el Centro Argentino de Ingenieros, 26 de mayo de
1995.
27
Ibdem.
28
139
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As, Argentina solo puede aparecer ante los otros con gestos que capten
la atencin de los grandes, como la adhesin a las decisiones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas sobre la invasin a Kuwait.
La Argentina siempre adhiri a sus principios, pero ahora la Argentina
ha hecho algo ms importante: Ha participado en una gestin colectiva, impulsada
por la unanimidad de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad y la
inmensa mayora de las naciones, para solucionar la situacin planteada el 2 de
agosto de 1990 por la invasin al estado de Kuwait. Y ha participado, en la
medida de sus posibilidades, de un modo tan activo y directo que ha merecido el
reconocimiento de los gobiernos que condujeron esta empresa de las Naciones
Unidas. 29
Guido Di Tella afirma: No queremos ms hacer un desarrollo autrquico
tecnolgico, sino que queremos hacer lo que se hace en todo el mundo, avance
30
tecnolgico con la cooperacin de toda la tecnologa que existe en el mundo .
La expresa voluntad de no ser, de renunciar a los propios deseos, es
ofrecida como gesto para captar la mirada de los otros. Ser mirado por el otro para
aparecer. Los objetivos de otros tiempos carecen de sentido hoy. Solo modela
nuestra identidad aquello que el otro nos impone como nuestro deseo. El
horizonte marca lmites estrechos: Algunos dicen que nuestra poltica es
chabacana afirma el ex canciller en cierto sentido lo es, no hablamos de grandes
principios, de grandes glorias, sino de cosas prcticas, a cunto nos prestan, a qu
31
tasa de inters .
El realismo se funda en un total desprecio por ese espacio de apariencias
que es visto como una mscara a cuyos principios se puede renunciar sin cu lpa.
Porque las palabras, para el cnico moderno, los valores, el honor, la dignidad,
solo sirven para engaar a los incautos. Lo nico real para el cnico es el dinero,
poder, influencia. Y todo lo dems, solo su mascarada. La nica accin posible,
por tanto, es sumergirse en esa realidad que no lo reconoce como agente y que
modela su subjetividad. Sin embargo, esa comunidad imaginada, retomando a
Benedict Anderson, es efectivamente la nacin, cuya identidad se construye
apareciendo ante los otros en el espacio pblico poltico.
Contina Di Tella: La nueva Argentina que ha emergido en estos diez
ltimos aos tiene y se siente con una cierta igualdad bsica, porque compartimos
las mismas estrategias, los mismos valores, la misma visin del mundo que
29
30
31
Ibdem.
Di Tella, Guido: La poltica exterior de la Nueva Argentina, en op. cit., pp. 16-17.
Ibdem, p. 17.
140
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nuestros interlocutores...32. No hay siquiera la expresin pasional de la vergenza

(todava una expresin subjetiva: vergenza de m delante de otro), ante nuestra
desnudez e insignificancia. Renegando de nuestra temporalidad, nicamente
somos para los otros; se consuma as nuestra plena objetivacin. No hay
posibilidad de ser por s mismos, sino solo ocupar pasivamente ese lugar donde
nos interpelan, el lugar del esclavo.
Cuando hacemos esto afirma en referencia a nuestro acercamiento con
los pases principales del mundo recomponemos relaciones, es una novedad y
aparece en los diarios como comentarios periodsticos legtimos33.
Somos solo en la medida en que los otros, los ricos, nos reconocen. La
apariencia es solo una forma de manipulacin, una estrategia para ser considerado
por el otro. Pero ese reconocimiento por el amo no implica nada del orden del
saber, sino nicamente el sometimiento a su voluntad.
Dentro de esta percepcin, el MERCOSUR nicamente se constituye
como un espacio econmico regional capaz de atraer al capital internacional; por
ello la cuestin de la fijacin del arancel externo comn solo puede plantearse en
ltima instancia: MERCOSUR pretende impulsar el desarrollo de los pases
firmantes y, a travs de un espacio econmico regional, una insercin ms
competitiva de sus economas con el mundo. Se trata de un espacio que alberga a
ciento noventa millones de almas y cuyo PBI, de 415.000 millones de dlares,
representa el 51 por ciento del de Amrica Latina y Caribe. Creemos que, con este
nuevo instrumento, en la regin se producirn mas bienes a menor precio y de
mejor calidad. Estos son, en grandes lneas, los mecanismos de transicin que
precedern a la fijacin del arancel externo comn:
1) un programa de liberacin que contempla las rebajas progresivas,
lineales y automticas y aranceles, as como eliminacin de
restricciones no arancelarias.
2) este programa est esencialmente ligado al proceso de coordinacin
y armonizacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los
cuatro pases.
3) los cuatro pases definieron los productos que quedaran inicialmente
excluidos del proceso de desgravacin, en sus respectivas listas de
excepciones.34
32
Ibdem, p. 18.
Ibidem, p. 15.
34
33
141
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El discurso realista puede adoptar, como en el caso de Di Tella, un estilo

informal, prximo al hombre comn; en cambio, en las intervenciones del
ministro Domingo Cavallo se presenta de modo ms tcnico y preciso. Sin
embargo, pese a las diferencias de estilo, se reiteran las estrategias
argumentativas: su racionalidad se funda en la adecuada descripcin de un orden
de cosas naturalizado. Los lmites del Estado Nacin se disuelven en una totalidad
global a la que aspiramos integrarnos. El realismo anticipa que cualquier
confrontacin con los poderosos est condenada al fracaso. La nica accin
posible es sumergirse en esa realidad ya constituida, que no reconoce al Estado
como agente y que modela su forma de subjetivacin; solo queda la poltica de la
seduccin para lograr el reconocimiento de aquellos que tienen capacidad de
decisin.
Cmo romper esa construccin de una objetividad que cierra toda
posibilidad de accin, que circunscribe el hacer al plano de lo admitido como
posible, que elimina su dimensin de contingencia, donde el saber solo aumenta la
infelicidad de la conciencia, incapaz de cualquier transformacin? Es necesario
afirmar la posibilidad de un acto que cambie el lugar de la subjetivacin al que
somos llamados por la red simblica. Ese cambio de racionalidad supone otra
mirada, que nos rescata de la desubjetivacin, de la posicin del esclavo. No se
trata de apelar al puro voluntarismo, sino de poder mirarse a s mismo y a los
otros desde una nueva perspectiva.
La poltica exterior es uno de los mbitos donde una nacin construye su
identidad ante s y ante los otros. De ese modo proyecta un espacio de
posibilidades para su accin, diseando estrategias para transformar un estado de
cosas que est configurado histricamente y, por lo tanto, no es nunca por
completo inmodificable.
En el perodo que analizamos se consum en Argentina una
transformacin sustancial no solo a nivel de las estructuras socioeconmicas, sino
tambin en el modo en que el pas se haba percibido a s mismo en las imgenes
forjadas al calor de las distintas etapas de industrializacin por sustitucin de
importaciones; como consecuencia, mutaron por completo muchas formas de la
identidad nacional: el lugar que ocupbamos frente a las otras naciones en el plano
internacional, las expectativas y proyectos de su gente, las formas de ejercicio de
la poltica y la eficacia simblica del discurso del poder pblico. Con la reforma
del Estado y las privatizaciones, culminacin de la poltica menemista, pero cuyas
condiciones de posibilidad se haban gestado con el fracaso del alfonsinismo, se
diluy el espacio pblico poltico, que es tambin el espacio retrico,
142
Captulo V
Marcela V. Daz
intersubjetivo, de la comunidad imaginada, en definitiva, de esa nacin tal como

haba sido concebida como proyecto colectivo en el ltimo medio siglo.
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143
Captulo V
Marcela V. Daz
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144
TECNOLOGA Y SISTEMAS DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO EN

PASES PERIFRICOS
PRDIDA DE VALOR EN LOS PROCESOS DE PRODUCCIN
EL CASO ARGENTINO (1983-1993)
Miguel F. Gutirrez
Introduccin
El Banco Mundial durante el ao 2003 anunci: Amrica Latina sufre
una enorme desigualdad. El pas ms igualitario de la regin es ms desigual que
cualquiera de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
Este es, adems, un fenmeno que se presenta en cada aspecto de la vida
cotidiana, como el acceso a la educacin, la salud y los servicios pblicos, el
acceso a la tierra y otros activos, el funcionamiento de los mercados de crdito y
laborales formales y la participacin e influencia polticas. La inequidad tambin
es persistente; en su modalidad moderna, el alto grado de desigualdad se origina
en las instituciones excluyentes que se han perpetuado desde la poca de la
colonia1.
El objetivo de la investigacin es analizar la evolucin del desarrollo
econmico de la dcada 1983 a 1993 para la Argentina. La investigacin
comprende el estudio de los modelos de desarrollo aplicados en la Argentina
durante la dcada y su impacto sobre el mercado de trabajo como variables de
anlisis. La evaluacin analizar:
La desigualdad, por medio del coeficiente de Gini y mediante la
comparacin entre deciles de ingresos. Se har referencia a la evolucin de la
desigualdad regional para evaluar el contexto que afecta y condiciona el indicador
nacional.
El nivel de crecimiento de este indicador se tomar tambin a nivel
regional para poder observar el impacto y la condicionalidad sobre lo local;
Informe del Banco Mundial Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con la historia?,
2003.
145
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Los indicadores del ndice de desarrollo humano elaborados por

1
PNUD como variable del nivel de desarrollo (que toma la tasa de alfabetizacin y
la tasa de matriculacin para evaluar el nivel educativo alcanzado por adultos, la
esperanza de vida al nacer y el nivel de ingresos tomando el PBI PPA per capita)
para la Argentina durante el periodo 1990 a 1993 (dado que el ndice se calcula
desde 1990).
Los cambios que se produjeron en la estructura social Argentina y en su
nivel de desarrollo son parte de transformaciones de largo plazo producidas sobre
la poltica econmica. Las reformas incluyeron el rol y la participacin del Estado
en la planificacin y regulacin de la actividad econmica. Los cambios que se
inician a mediados de la dcada del 70 contrastan con un proceso de
industrializacin que se inici durante los aos 30, que aun sin contar con un plan
de desarrollo del sector, para finales de los aos 60 presentaba un alto nivel de
desarrollo.
Martnez de Hoz es sinnimo del comienzo de una nueva etapa en la
historia econmica y social de la Argentina. Si bien esta investigacin se refiere a
otro periodo de anlisis, es necesario referir que el establecimiento de un nuevo
paradigma econmico comenz a tomar forma y a ganar consenso durante la
ltima parte de la dcada del 70.
Estructura manufacturera: representacin del sector
maquinarias y equipos de transporte
Pas
1970
1985
Argentina
18
16
Brasil
22
24
Mxico
13
14
Chile
11
Venezuela
Colombia
Per
12
Fuente: Banco Mundial, Informe Econmico Mundial 1988
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
146
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
El gobierno del Dr. Alfonsn marca el comienzo del periodo de anlisis

de este trabajo y por tanto se estudiar la evolucin de los indicadores
mencionados para evaluar las variables relevantes al desarrollo nacional y las
transformaciones sobre el mercado de trabajo. Este periodo presenta
caractersticas que lo diferencian tanto del gobierno militar como del gobierno del
Dr. Menem en referencia a la poltica econmica, que sern de utilidad para
diferenciar los modelos aplicados.
Finalmente, el presente trabajo culmina durante la primera presidencia
del Dr. Menem, para la cual se relevarn los indicadores de las variables
principales ya seleccionadas y se analizarn polticas econmicas adoptadas que
representarn un cambio de modelo respecto del gobierno anterior.
Se consider que para llevar a cabo esta investigacin los ejes de trabajo
se concentraran en dos hiptesis principales sobre la evolucin de las
transformaciones en la estructura productiva y en la vinculacin del Estado con la
economa:
1.
2.
Tanto la desregulacin del mercado de trabajo que se bas en la

bsqueda de una reduccin de costos como estrategia de
competencia, como los mecanismos de incorporacin de tecnologas
a los procesos productivos, incrementaron la dependencia y
generaron un aumento de las desigualdades, la pobreza y una
reduccin en los niveles de desarrollo nacional.
El incremento de la deuda externa, la desregulacin y la apertura de
2
los mercados generaron la prdida de la determinacin y
planificacin de las polticas de desarrollo a nivel nacional.
En base a estas dos hiptesis se estudiar la transformacin de la

sociedad argentina en la dcada de 1983 a 1993, haciendo hincapi en el mundo
del trabajo.
La desigualdad, el bienestar y el desarrollo de las capacidades humanas
La desigualdad en cuanto al acceso al crdito, las oportunidades
educacionales y el acceso a la salud (entre otros factores) son un freno al
desarrollo, a la vez que incrementan los niveles de violencia y delincuencia. El
crecimiento econmico ejerce un bajo impacto sobre el desarrollo en pases con
2
El presente estudio analizara el mercado de trabajo como representacin principal de este proceso
147
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
altos niveles de desigualdad, ya que la riqueza se concentra y fomenta un circulo

vicioso que potencia la desigualdad.
Al referirnos a la desigualdad social surge el concepto de bienestar
social (e individual) como bsqueda para mejorar los niveles de integracin y
desarrollo. Existen diversas aproximaciones a la nocin de bienestar, y
dependiendo del concepto que se adopte, para medirlo se debern utilizar
diferentes indicadores.
Segn Amartya Sen, no todas las actividades de las personas se dirigen
a la maximizacin del bienestar. Adems de este objetivo, los individuos tienen
otras metas y valores, por ende, el xito de una persona no se puede evaluar
exclusivamente en trminos de su bienestar. Sen sostiene que la postura
bienestarista del utilitarismo limita la informacin necesaria para valorar la
situacin de las personas. La utilidad es entonces insuficiente para determinar
la motivacin y el estado en que se encuentran los individuos, quienes adems de
buscar su bienestar, tienen creencias y deberes que los comprometen frente a su
comunidad. Por lo tanto, las personas estn en continua interaccin, modificando
sus preferencias, cumpliendo obligaciones morales y culturales impuestas por sus
creencias, y por ende, pueden tener razones para perseguir objetivos diferentes a
su bienestar personal. La calidad de vida, segn Sen, no est determinada por
las utilidades sino por las capacidades, las caractersticas de las personas que
les permiten funcionar en el mundo y acceder a una vida ms plena (el
3
sombreado es nuestro).
El objetivo del anlisis social es el aumento de la libertad, entendida
como la posibilidad (real y efectiva) de realizacin de las capacidades
individuales. En este sentido, la reduccin de la pobreza es condicin ineludible
para cualquier tipo de desarrollo de las capacidades individuales. En este sentido,
las cifras son elocuentes en referencia a los resultados del perodo globalizador, en
cuanto al incremento de la desigualdad a nivel mundial durante los ltimos 25
aos.
Con altos niveles de pobreza y/o desigualdad no es posible el desarrollo.
Las causas de la creciente desigualdad que afecta a la regin (y a la Argentina para
el objetivo de este trabajo), se encuentran en el proceso productivo y para
explicarlo se estudiarn dos aspectos principales referidos a la primera de las
hiptesis. Por un lado, cmo la forma de incorporacin de tecnologa (entendida
en un sentido amplio, donde se tienen en cuenta tanto los aspectos tcnicos como
3
Informe de la CEPAL Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, 2005.
148
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
los niveles de conocimiento) influye sobre la creacin de conocimiento y fomenta

4
la generacin de capitales intangibles a nivel local, es central analizar la forma en
que se crea y/o se incorpora la tecnologa al proceso productivo y al mismo
tiempo, la flexibilizacin de la organizacin del trabajo contribuye a incrementar
la desigualdad y lleva a la destruccin de la cohesin social. Esto se produce por la
introduccin de remuneraciones de distinto tipo basadas en los resultados de
productividad del trabajo, que a partir de la dcada del 70, comienzan a
introducirse en los sistemas productivos como forma de reduccin de costos fijos.
Estas nuevas formas de organizacin del trabajo conocidas originalmente como
modelo toyotista y estn basadas en la reduccin al mnimo de los costos fijos
(laborales y de inventarios) y por la adopcin de procesos de mejora continua.
La estructura social y la acumulacin de capital en Amrica Latina
Inequidad comparada (medida con el coeficiente de Gini) para los 90
Pases ms desarrollados, en trminos de equidad (Suecia,
0,25 a 0,30
Dinamarca, Pases Bajos)
Pases desarrollados
Gini promedio universal
Amrica Latina
0,3
0,4
0,57
Fuente: CEPAL, Indicadores sociales para Amrica Latina
A continuacin realizar un recorrido histrico sobre las

transformaciones socio-econmicas principales que explican el periodo de anlisis
y definiremos algunas categoras de anlisis que se utilizarn en esta
investigacin.
Hacia comienzos de la dcada del 70, se reconfigura el paradigma
dominante en el mbito internacional del pensamiento econmico y poltico, que
supuso la adopcin de nuevos sistemas organizativos de los procesos productivos
y por consiguiente, de los procesos de acumulacin (basados en la flexibilizacin,
reduccin de costos fijos y en la disminucin del nivel de inventarios). Este nuevo
modelo econmico-social se consolida en los pases centrales durante la dcada
del 80 y se exporta como modelo de desarrollo aplicndose ampliamente en los
4
Sergio Boisier El desarrollo en su lugar (El territorio de la sociedad en conocimiento) Universidad

Catlica de Chile, 2003.
149
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
pases latinoamericanos durante la dcada del 90. En este perodo operan

transformaciones de tipo estructural en el sistema econmico mundial, entre las
cuales se observa un incremento exponencial en el crecimiento de los flujos
5
financieros , la privatizacin masiva de los servicios pblicos mas rentables
(reduciendo no solamente la participacin del Estado en la regulacin del mercado
sino tambin sus ingresos), la apertura y desregulacin de los mercados; en suma,
la acumulacin de reformas significaron la liberalizacin, desregulacin y
deterioro de las condiciones de trabajo (paradjicamente, se incrementan desde
entonces los controles sobre la movilidad de los individuos entre las fronteras
nacionales, sobre todo en los movimientos Sur-Norte). En este marco definimos
desarticulacin social como un proceso de ruptura de los vnculos de cooperacin
y solidaridad entre individuos, al interior de las sociedades.
Las modificaciones producidas en la estructura social, por la adopcin
de un modelo que incremento la concentracin de capital y el incremento de la
desigualdad (por expulsin de mano de obra ocupada), se baso en el retiro del
estado de la planificacin y regulacin de la actividad econmica.
El subdesarrollo se manifiesta en distintas formas de desigualdad, la
desigual acumulacin de capital entre pases, se encuentra en la organizacin y
funcionamiento del proceso productivo. Los pases en desarrollo tienen la
necesidad de recurrir a salarios bajos para aumentar su nivel de productividad
internacional (y de esta forma ser competitivos), en contraste con los pases
desarrollados, en los cuales el aumento de productividad se lleva a cabo por medio
de un perfeccionamiento y desarrollo en el conocimiento tecnolgico. Sobre la
base de este razonamiento, el mecanismo de insercin buscado por los pases
subdesarrollados, en lugar de reducir la desigualdad fomentando una senda de
crecimiento que produzca un mejoramiento y fortalecimiento en la articulacin
social, genero un aumento de la desigualdad entre regiones. As territorios en
donde los procesos de acumulacin se encuentran articulados y se crean cadenas
de valor con alta especializacin tecnolgica (con una gran concentracin de
trabajo calificado), coexisten con otros territorios, en los cuales la articulacin
productiva es escasa y en donde las estructuras productivas son esencialmente
homogneas en los productos de exportacin y heterogneas en sus sistemas
5
Desde la dcada del 70 la economa mundial ha experimentado una aceleracin en el crecimiento del
comercio y en la inversin extranjera directa (IED), mientras que el producto bruto se duplic; el
comercio mundial se multiplic por seis y la IED por veinte. La diferencia entre el comportamiento de
estos indicadores evidencia un aumento de la especulacin internacional, con un aumento de la
presencia del sector financiero sobre el sector productivo.
150
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
tecnolgicos. Durante los ltimos treinta aos se acelero un proceso de integracin

y articulacin de espacios econmicos con una tendencia a la homogenizacin (en
la generacin de valor), mientras que al mismo tiempo se incremento la
desigualdad de ingresos entre regiones y entre actividades econmicas.
A modo de representacin de la situacin social a principios de la dcada
de los 90, en Amrica Latina, el 48% de la poblacin viva en condiciones de
pobreza, mientras que el 23% viva en condiciones de indigencia.
Los procesos de regionalizacin como nueva estrategia de posicionamiento
mundial
Ante el incremento de la desigualdad que comenz a acelerarse desde la
dcada del 80 en Amrica Latina y ante la falta de crecimiento sostenido (la crisis
del 80 en Amrica Latina marca un punto de inflexin respecto al ritmo de
crecimiento regional), se produjeron mecanismos de respuesta que se manifestaron
en la organizacin e integracin de las comunidades, regiones y Estados en
respuesta a una realidad que los exclua. El surgimiento de procesos de
integracin, como el acuerdo realizado entre el presidente de Argentina y el de
Brasil (Pacto Alfonsn-Sarney de 1985), que se considera uno de los antecedentes
del MERCOSUR, se inscribe como una forma de proteccin de los mercados
intrarregionales y como forma de integracin horizontal para la comercializacin
de productos primarios extrarregionalmente.
Econmicamente, la constitucin de polticas de desarrollo local y
regional que tomen en cuenta las capacidades de las comunidades que las
componen (para generar desarrollo nacional y regional), como as tambin las
oportunidades que brinda el entorno global (indispensable para la generacin de
crecimiento econmico), son parte central de estos procesos de integracin.
Uno de los resultados positivos de los proceso de integracin fue la
generacin de una conciencia de unidad regional, de destino comn compartido. Y
para que este destino comn fuese satisfactorio era necesaria la acumulacin hacia
adentro de los recursos generados en los proceso de produccin. Amrica Latina
tom conciencia de la necesidad de revertir conjuntamente el pobre desempeo
econmico de la dcada del 80.
El siguiente cuadro muestra el PBI de Amrica Latina por dcadas desde
1951 hasta el 2000 como instrumento de anlisis comparativo de la evolucin del
crecimiento de la regin.
151
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
250,000
PBI 1983/1993
200,000
150,000
M iles d e millo nes
100,000
50,000
0
1983
1984
PBI a presios de mercado

VA a precios basicos
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Servicios
Bienes
1991
Per io d o
1992
1993
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL tomados de la pagina

CEPALSTAT6
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1
152
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
A diferencia del anterior el siguiente grfico representa la evolucin de

PBI de la Argentina para el periodo bajo anlisis exponiendo por separado la
contribucin a la produccin nacional del sector de servicios y de bienes y
tomando el valor agregado a precios bsicos y el PBI a precios de mercado.
1991-2000
1981-1990
1971-1980
1961-1970
1951-1960
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC (PBI a precios de 1993 en miles de
millones de pesos. Serie empalmada de 1980 a 2005)
La situacin en la Argentina
En la Argentina, el proceso de desregulacin laboral comienza a
mediados de la dcada del 70 en el marco de un modelo que increment la
adopcin de medidas de desregulacin y apertura de los mercados. La
desregulacin gener un fuerte crecimiento de la actividad financiera y su peso
relativo en la actividad econmica nacional (en relacin al PBI) fue cada vez
mayor a partir de entonces, quedando la actividad productiva cada vez ms
condicionada a la actividad financiera. Este cambio en la primaca de los sectores
153
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
(financiero vs. productivo o servicios vs. bienes) impulsado desde el Estado que se
ir consolidando y profundizando durante la dcada del 80 y sobre todo en la
dcada del 90, gener una creciente especulacin en la toma de decisiones,
aumentando la volatilidad de los ciclos econmicos e incrementando la
inseguridad y la falta de previsin en el funcionamiento econmico de mediano
plazo. As, la desregulacin de la circulacin de capitales de corto plazo, de la
IED, de las transferencias de dividendos en paralelo a la apertura de los mercados
de bienes para productos importados genero estmulos y seales contrarias al
sector productivo y a favor de la especulacin antes mencionada.
Desde finales de la dcada del 70 la desregulacin de la actividad
econmica se incrementar y el Estado tendr al mismo tiempo una creciente
limitacin en la capacidad para anticipar y resolver crisis, tanto en el gobierno de
Alfonsn como en el de Menem. La desregulacin signific la prdida de
mecanismos de intervencin y planificacin por expectativas. Por esto el
Estado Nacional ser a partir de entonces cada vez menos capaz de anticipar y
accionar ante una crisis econmica. Para graficar la magnitud que alcanzo este
proceso, hacia el final del periodo que analiza esta investigacin (1991), durante el
gobierno del Dr. Menem y mediante la sancin del la ley de convertibilidad (ley
23928), el Estado Nacional se priv de la posibilidad de aplicacin de gran parte
de la poltica monetaria a travs del Banco Central. Dicha ley impeda al Banco
Central la emisin de moneda Nacional sin su correspondiente respaldo en
dlares. De forma tal que la base monetaria del pas quedara a partir de entonces,
atada a las variaciones en cuenta corriente, incrementando la vulnerabilidad del
Estado ante la especulacin y restringiendo su posibilidad de accin ante el
mercado.
La desregulacin del mercado de trabajo comenz tambin a mediados de
la dcada del 70 mediante la estrategia de desregulacin de la actividad econmica
como forma de insercin de la Argentina en el mundo que promulgaba el por
entonces ministro de Economa Martnez de Hoz 7. Esta poltica sostena que los
7
Quien estableci el "Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la Economa

Argentina" tendiente, en trminos generales, a reducir la inflacin y el gasto fiscal, redefinir la poltica
tributaria, ampliar y liberalizar el mercado de capitales, liberalizar los precios y promover las
exportaciones. Ms concretamente, las disposiciones centrales del nuevo plan econmico incluan: 1)
fijacin de un nuevo nivel de equilibrio de los salarios reales inferiores en un 40% al nivel
promedio del quinquenio anterior ; 2) eliminacin de retenciones a la exportacin de productos
agropecuarios; 3) ampliacin de un programa de reduccin progresiva de los aranceles de importacin;
154
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
problemas econmicos que viva el pas se deban a una excesiva poltica de

intervencin del Estado en la regulacin de los mercados por medio de la cual los
productos Argentinos haban perdido competitividad y calidad en relacin a
productos importados. La solucin a este problema se encontraba en la
eliminacin de las barreras a la importacin y mediante la aplicacin de la libre
competencia, mecanismos que lograran la eliminacin de aquellos productores
que no se adecuaban a los estndares del mercado. Se consideraba en este contexto
que la organizacin del movimiento obrero era cmplice de esta estructura
productiva elefantisica, ineficiente y de baja calidad que explicaba gran parte de
los problemas de la economa argentina, entre los cuales se encontraba la inflacin
estructural. As, el gobierno militar, por medio de una poltica de congelamiento
de salarios, y por otro lado, mediante una campaa de persecucin del movimiento
obrero, dio comienzo a un proceso de desarticulacin y desregulacin del mercado
de trabajo. Al no ser este periodo parte del anlisis de este trabajo solo
puntualizar que las polticas econmicas adoptadas fueron parte de un proceso de
transformacin econmico-social que posteriormente, luego de cierta
desaceleracin durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) volvern a
impulsarse en el gobierno de Carlos Menem (1989-1999).
Durante el gobierno de Alfonsn el ndice de pobreza aument del 8.7%
8
en 1980 al 13% en 1986 . Adems, si bien el nivel de actividad econmica creci
entre los aos 1985 y 1987, la contraccin anterior (1984-1985) y la crisis
inflacionaria posterior determinaron un resultado nulo en cuanto al crecimiento del
PBI per capita.
En cuanto al ndice de desocupacin pas de 5.5% en mayo de 1983 a
7.1% en octubre de 1989. Para este periodo no es posible considerar los datos del
ndice de desarrollo humano como indicador del nivel de desarrollo nacional
dado que no se calculaba; no obstante, los niveles de integracin social presentes
en el ndice de 1990 arrojan un resultado muy positivo para la Argentina
estimando un alto nivel para el desarrollo humano en el pas (superior a 0.80 es
considerado alto, en Argentina toma un valor de 0,832 para 1990).
4) eliminacin de subsidios a las exportaciones no tradicionales; 5) incremento de las tarifas de

servicios pblicos; 6) liberalizacin de los mercados cambiario y financiero; 7) financiamiento del
dficit pblico mediante colocacin de ttulos en el mercado de capitales; 8) reduccin del gasto, del
empleo y del dficit del gobierno; 9) privatizacin de empresas que haban pasado al control estatal
8
CEPAL. Divisin de estadsticas y Proyecciones Econmicas. Unidad de estadsticas Sociales.
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1
155
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Tasa de Desocupacion
12
10
8
6
4
2
0
19
83
19
84
19
85
19
86
87
19
19
88
19
89
19
90
19
91
92
19
19
93
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC (tomados de la Encuesta

Permanente de Hogares)
Estos datos nos muestran un proceso de deterioro de los indicadores

sociales, representado en el incremento de la desocupacin, de la pobreza, como
as tambin en el estancamiento de la produccin per capita en una sociedad
histricamente caracterizada por un alto grado de integracin social, nivel
educativo, ingreso por persona y calidad de vida.
Durante el gobierno de Alfonsn se intentaron llevar adelante
modificaciones respecto a la regulacin de la actividad sindical buscando
incrementar los mecanismos democrticos al interior de las or ganizaciones. En
este sentido, se produjo un enfrentamiento con el sindicalismo, producto de la
intencin de modificar los mecanismos de representacin y los mecanismos de
afiliacin (los sindicatos nucleados en la CGT se opusieron a esta medida y se
manifestaron mediante un total de 13 paros generales que fueron un componente
para resistir las polticas del gobierno). Finalmente como resultado de la presin
de la CGT sobre el Gobierno, la ley de asociaciones sindicales (Ley 23551) fue
sancionada en marzo de 1988 estableciendo la concesin de la personera gremial
a la asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea la ms
9
representativa .
9
El sombreado es mo.
156
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Periodo
Esperanza de vida al nacer
Tasa de Alfabetismo en
adultos
PBI real per

capita (PPA en
Dlares)
1990
71
95,30%
4295
Fuerza de
Trabajo (% de
la poblacin)
Tasa anual de crecimiento

de los ingresos por
empleado (%)
% de la poblacin por
sectores
IDH
38
(1970-1980) -1,5% (19801990) -0,8%
Servicios (1965 48% en

1990 53%) Industria
(1965 34% en 1990
34%) Agro (1965 18%
1990 13%)
0,832
Fuente: Informe sobre desarrollo humano 1993 PNUD.
Segn el texto de la ley son derechos exclusivos de la asociacin sindical

con personera gremial:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses
individuales y colectivos de los trabajadores;
b) Participar en instituciones de planificacin y control de conformidades
con lo que dispongan las normas respectivas;
c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral y de seguridad social;
d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de
los trabajadores;
e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos
que las cooperativas y mutualidades;
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la
administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo.
De esta forma se establece la creacin de sindicatos nicos por rama
de actividad con personera gremial, la cual es defendida por la CGT con el
argumento de que la coexistencia de mltiples sindicatos para un mismo mbito
157
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
acabara por fragmentar y debilitar la fuerza de negociacin de la clase

trabajadora. Lo cierto es que de esta forma, se propici una escisin entre los
intereses de los dirigentes y los de sus representados, generando adems un
importante clientelismo forzado de los trabajadores. El antecedente de este
proceso de concentracin de poder sindical fue la promulgacin de la ley 23546,
en diciembre de 1987 sobre procedimientos para resolver conflictos laborales, con
la intencin de reglamentar las negociaciones salariales al interior de cada uno de
los sectores, estableciendo una negociacin por rama de actividad.
El estado de conflicto entre el Gobierno Nacional y el movimiento obrero
no concluy hasta la propia cada del gobierno de Alfonsin a finales de 1989. La
victoria del partido peronista en las elecciones de ese mismo ao le garantizo al
presidente electo un trato preferencial con los trabajadores dada la identificacin
histrica de intereses y la promesa del nuevo mandatario electo de mejorar las
condiciones tanto de trabajo como salariales10 .
En mayo de 1989 Carlos Menem triunf en las elecciones nacionales y
asumi la presidencia en julio del mismo ao, luego de la renuncia de Alfonsn
producto de una profunda crisis econmica signada por la hiperinflacin. A menos
de diez das de gobierno, el Poder Ejecutivo envi al Congreso los proyectos de
las leyes de Reforma del Estado (23.696/89) y de Emergencia Econmica
(23.697/89).
El primer proyecto estableca, que las empresas pblicas podan ser
privatizadas mediante decretos, dando la posibilidad a los acreedores del estado
y/o sus empresas de capitalizar sus crditos. Dispona de los procedimientos para
privatizar total o parcialmente empresas estatales; implementaba un Programa de
Propiedad Participada para las empresas a privatizar y adems, autorizaba al PEN
a declarar nulos los contratos de obra o consultora.
El segundo proyecto tena por objetivo reestructurar el gasto estatal
(mediante la suspensin de los subsidios del rgimen de promocin industrial y
todo otro beneficio o exencin al sector privado). Adems, estableca igual
tratamiento al capital nacional y extranjero; la suspensin del rgimen de compre
nacional y otorgaba la autorizacin al PEN para declarar la prescindibilidad de los
empleados designados sin concurso, etc.
10
La campaa electoral del peronismo en 1989 se concentro el las propuestas de Revolucin

productiva y El salariazo un mensaje que valorizaba un tiempo de mejores niveles de distribucin
de la riqueza y de alto crecimiento industrial.
158
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Durante la presidencia de Menem se reanudo con mayor intensidad la

desregulacin del mercado de trabajo y se incrementaron los indicadores de
desigualdad, dentro de un esquema en el cual las principales herramientas de
poltica econmica, tanto fiscal como monetaria, se encontraban fuera del alcance
del gobierno. Sumado a esto, una apertura econmica sin precedentes, la
exaltacin del sector de servicios como motor de la economa, la libre movilidad
de capitales especulativos de corto plazo y las privatizaciones de las empresas
pblicas llevaron al gobierno, por un lado, a serios desajustes macroeconmicos
que fueron soportados por un modelo basado en el financiamiento externo y, por
otro lado, al aumento de la inestabilidad e inseguridad de la economa. Todo esto,
produjo un sistema expulsor de mano de obra, con altos niveles de informalidad
11
laboral . Las polticas adoptadas con la justificacin de garantizar el bienestar del
capital privado internacional y, de esa manera, crear trabajo y desarrollo nacional,
resultaron un fracaso en cuanto al incremento de la demanda interna, al mismo
tiempo que mejoraron las condiciones de rentabilidad de las empresas.
Variacion del PBI

10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Variacion
del PBI
2.0%
0.0%
1983
-2.0%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
-4.0%
-6.0%
-8.0%
-10.0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC
11
Desde la dcada del 80 pero ms aceleradamente durante los 90 se observa un incremento

significativo del cuentapropismo.
159
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Menem asume el gobierno con amplio consenso que se consolid

firmemente dos aos despus con la sancin de la ley de convertibilidad (ley
23928). Dicho consenso se basaba en la necesidad de incrementar los niveles de
flexibilizacin como forma de incrementar los niveles de empleo y actividad .
Es as como se comienzan a realizar transformaciones en el mercado de trabajo
para incrementar la productividad en una economa que contaba con una moneda
sobrevaluada (factor que reduca drsticamente la competencia de los productos
nacionales en el exterior) que atentaba contra el empleo de manera directa. As, se
dicta a finales de 1991 la ley nacional de empleo (ley 24013) que incorpora nuevas
formas de contratacin de empleo: los contratos promovidos 12 .
La ley 24013 establece los contratos por tiempo determinado como forma
de fomento del empleo los cuales son celebrados entre un empleador y un
desocupado inscripto en la Red de Servicios de Empleo. Los empleadores de este
tipo se encontraban exentos por dicha ley del 50% de las contribuciones
13
patronales . A modo de ejemplificar las modalidades de contratacin, uno de
estos contratos por tiempo determinado es el Contrato por prctica laboral para
jvenes, este contrato ser celebrado segn la ley entre empleadores y jvenes de
hasta 24 aos, con formacin previa, en busca de su primer empleo. Dicho
contrato se establece de un ao de duracin y cumplido dicho plazo el empleador
no estar obligado al pago de indemnizacin alguna. Simplemente, el
empleador extender un certificado que acredite la experiencia adquirida en dicha
practica. Adems, dichos empleadores quedaran exentos del pago de
contribuciones patronales. La misma metodologa y obligaciones rigen para el
empleador en los llamados Contratos trabajo-formacin solo que en este caso el
plazo de contratacin se extiende a dos aos.
12
Artculo 28. Las modalidades de contratacin previstas en esta ley pueden ser promovidas o no
promovidas. Son promovidas las de trabajo por tiempo determinado como medida de fomento del
empleo, por lanzamiento de nueva actividad, de prctica laboral para jvenes y de trabajo-formacin.
Son no promovidas las contrataciones de temporada y eventual.
13
Artculo 46. El empleador ser eximido del pago del 50 por ciento de las contribuciones patronales
por este tipo de contratos a las cajas de jubilaciones correspondientes, al Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), a las cajas de asignaciones y subsidios
familiares y al Fondo Nacional del Empleo.
160
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
La citada ley establece la creacin del Consejo Nacional del Empleo, la

Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil el cual tendr como funciones
principales la determinacin tanto del salario, mnimo vital y mvil, como de la
14
metodologa de clculo de la canasta bsica y proponer y recomendar medidas
tendientes a incrementar la produccin y la productividad. En los hechos, dicho
Consejo Nacional no oper y no se produjeron incrementos en los niveles
salariales; en los hechos el incremento de la flexibilizacin del mercado de trabajo
gener una reduccin del salario real, un marcado incremento de la inestabilidad
laboral y un empeoramiento de las condiciones de trabajo.
La ley nacional de empleo funcion como institucionalizacin de la
desregulacin del mercado de trabajo bajo la aparente bsqueda de mecanismos
que atiendan a una emergencia productiva y laboral fomentando la creacin de
empleo15 .
La desregulacin formal del mercado de trabajo se llev a cabo, como
mencionamos anteriormente, en un contexto de alta apertura y desregulacin de
todos los mercados (bienes, servicios, empleo) bajo la misma lgica de aplicacin
segn la cual la forma de conseguir mayor bienestar local (desarrollo) solo era
posible mediante incrementos en los niveles de crecimiento econmico. Y esto
solo sera posible mediante el aumento de la inversin. Dicha inversin (siguiendo
esta lgica), se obtendra mediante el incremento de la IED, y esto seria posible
solamente mediante la seduccin de los capitales internacionales, para lo cual
era necesaria la concesin de ventajas a dichas inversiones. Una parte
importante de estas ventajas ser el abaratamiento de los costos laborales mediante
14
Mediante la cual se calcula el ndice de pobreza.

Desde el poder ejecutivo se tomaran medidas tendientes a a) elevar los niveles de utilizacin de la
capacidad instalada, en un contexto de crecimiento econmico; b) facilitar la inversin productiva en
el sector privado, en particular la que genere mayor impacto ocupacional directo o indirecto; c)
establecer la exigencia, para los proyectos de inversin pblica y para aquellos del rea privada que
reciban apoyo crediticio del Estado nacional, de cuantificar sus efectos ocupacionales y el costo por
unidad de empleo; d) incluir proyectos de alta incidencia ocupacional en la programacin de la
inversin pblica nacional; e) atender a los efectos sobre el empleo de las polticas tecnolgicas de
modo que, a la par de buscar una mayor eficiencia econmica en reas prioritarias, preserve para otros
sectores un balance ms equilibrado en el uso de recursos; f) atenuar los efectos negativos en el
empleo de los sectores en declinacin y reas geogrficas en crisis; g) desarrollar una asociacin ms
estrecha entre la capacitacin y formacin de la fuerza laboral y el sistema productivo; h) regular y
armonizar la fuerza de trabajo con el crecimiento productivo.
15
161
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
la aplicacin de los anteriormente descriptos contratos temporarios (llamados

contratos basura).
Otra parte de las ventajas otorgadas a la IED ser la posibilidad de llevar
adelante la reduccin de los planteles de trabajadores bajo la argumentacin de
que el incremento de tecnologa es condicin necesaria para el crecimiento del
PBI Nacional; a este respecto el artculo 23 de la ley nacional de empleo hace
referencia16 .
Poco despus de la finalizacin del periodo de anlisis de este trabajo se
lleva a cabo la promulgacin de la ley 24241 del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (AFJP) que representa un hito en la desregulacin
laboral y en retiro del Estado del control y regulacin del sistema de jubilaciones
dejndolo en manos privadas, bajo el argumento de la bsqueda del incremento de
la eficiencia del sistema.
En suma, las intervenciones estatales apuntaron a la flexibilizacin del
mercado de trabajo como estrategia de reduccin de costos que incrementara tanto
la competitividad internacional de los productos argentinos, como tambin y por
sobre todo, que apuntara a sostener a la industria nacional en el mercado
domstico de la competencia con productos extranjeros. Estas transformaciones
modificaron cualitativamente la composicin del mercado de trabajo reduciendo la
estabilidad de mediano plazo de los empleos e incrementando por tanto la
inseguridad laboral y la planificacin de los ingresos familiares. Este cambio
estructural del empleo en la Argentina se agrav desde el Estado mediante el
despido masivo de trabajadores de empresas privatizadas a comienzos de la
dcada del 90 y por la adopcin de un modelo econmico que fomentaba las
actividades de servicios (algunas altamente especulativas y poco orientadas al
mercado internacional) y desincentivaba la produccin de bienes. Es importante
aclarar que si bien el sector de servicios es un sector intensivo en mano de obra, el
incentivo se dirigi a emprendi mientos de alta concentracin de capital y cuya
clientela en la mayora de los casos era domstica (multiplicacin de bancos
privados, servicios financieros, servicios pblicos, entre otros).
Sobre esta transformacin en el mercado de trabajo Julio Godio comenta:
Se est saliendo de la Sociedad Salarial sin sustituirla por otra superior. Todos
somos desempleados en potencia, con escasa conciencia de nuestra nueva
16
Artculo 23. La incorporacin de tecnologa constituye una condicin para el crecimiento de la

economa nacional. Es un derecho y una obligacin del empresario que la ley reconoce, garantiza y
estimula, y en la medida que afecta las condiciones de trabajo y empleo debe ser evaluada desde el
punto de vista tcnico, econmico y social.
162
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
condicin comn. Se degrada la cualificacin del trabajo, dado que la precariedad

obliga a realizar mltiples oficios. El capital restablece as su dominio sobre el
trabajo al desorganizar a los trabajadores, y transformarlos en seres indeseables
psicolgicamente al depender de las oscilaciones de la demanda de los mercados
de trabajo.
Estas transformaciones en la regulacin laboral adems reprodujo la
fragmentacin de los trabajadores por medio de la diferenciacin de los niveles de
ingreso, calificacin y tareas realizadas. Este incremento de la flexibilidad e
inseguridad laboral trajo como consecuencia el incremento del individualismo y la
prdida de identificacin entre pares (trabajadores) de manera que la
representacin y el poder de negociacin colectivo se redujo sensiblemente. Esta
disparidad entre trabajadores se reflej tanto en el nivel de las remuneraciones,
como en el de las condiciones de trabajo, estabilidad y seguridad laborales.
Hacia el ao 1993 la presencia de una desocupacin creciente,
contempornea a la ola de privatizaciones, a la desregulacin de los mercados y a
la reduccin del Estado en materia de planificacin, increment la amenaza
potencial del desempleo17 y contribuy a fortalecer el poder negociador de las
empresas frente a los trabajadores.
Con el fin de relevar los resultados sobre los principales agregados
econmicos luego de la aplicacin de estas transformaciones durante el gobierno
del Dr. Menem presentar algunos datos. Solo para nuestro periodo de anlisis el
PBI creci de $185,548 miles de millones de pesos para el ao 1990 (tomamos
este ao completo como el primero para realizar la comparacin) a $236,505 miles
de millones de pesos para el ao 1993. Un fuerte crecimiento para este periodo en
torno al 8.5 % por ao.18 En cambio el nivel de desempleo aumento de 7.1% en
octubre de 1989 a 9.3% en octubre de 1993 (este indicador seguir
incrementndose aceleradamente superando en 1994 la barrera del 10%, una cifra
histrica y registrando un pico del 18.4% en mayo de 1995 poco antes de las
elecciones presidenciales).
17
18
En 1994 ms del 40% de los encuestados expresaban como principal preocupacin el desempleo.
9.1% para el ao 1991, 7.9% para el ao 1992 y 8.2% para el ao 1993. Fuente: INDEC
163
Empresas de Servicios pblicos. ndice de empleo desagregado por sector de actividad. 1985-1993 (1985=100)
Empresas
Telefona
Fecha de
transf.
nov-90
nov-97
nov-90
Correos
Transporte
Areo
Agua
y dic-92
cloacas
Energa
jul-93
Elctrica
Transporte
11/91 a 11/92
Ferroviario
dic-92
Gas
TOTAL
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
100,00%
100,00%
100,00%
98,24%
97,13%
97,75%
97,93%
95,98%
97,37%
99,44%
90,31%
98,21%
96,55%
91,08%
10,22%
93,38%
88,58%
10,32%
85,33%
77,66%
91,02%
78,66%
60,67%
78,83%
73,47%
60,67%
59,04%
100,00%
98,36%
97,89%
98,38%
97,08%
87,03%
87,03%
83,91%
66,70%
100,00%
97,19%
99,80%
10,23%
10,49%
10,33%
95,55%
86,84%
50,48%
100,00%
97,04%
94,44%
94,71%
91,52%
87,43%
83,48%
65,59%
21,87%
100,00%
100,00%
95,61%
97,33%
93,61%
96,09%
98,46%
96,01%
10,29%
94,76%
10,44%
91,55%
10,64%
85,32%
10,24%
71,97%
57,18%
45,85%
Fuente: Informe de la SIGEP (1990) y Balances de las empresas (1991-1998) IGJ.

Marisa Duarte, Los efectos de las privatizaciones sobre la ocupacin en las empresas de servicios pblicos Realidad econmica
182.
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Porcentaje de Hogares y Poblacin Debajo de la Lnea de Pobreza

Mes de Relevamiento
Mayo 1988
Octubre 1988
Mayo 1989
Octubre 1989
Mayo 1990
Octubre 1990
Mayo 1991
Octubre 1991
Mayo 1992
Octubre 1992
Mayo 1993
Octubre 1993
Total aglomerados Gran Bs. As.

Hogares
Poblacin
22,6
29,9
24,2
32,4
19,7
25,9
38,3
47,4
33,7
42,6
25,3
33,8
21,8
28,8
16,3
21,6
15,1
19,3
13,7
17,8
13,6
17,8
13,1
16,9
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC
En conclusin tomando en cuenta la desregulacin de los mercados, la

transformacin del sector pblico y los cambios en la produccin, se observan las
siguientes tendencias para el periodo bajo anlisis:
Cada en la generacin de empleo
Disminucin de la calidad del empleo
Polarizacin de los ingresos
Aumento de la desigualdad
Crecimiento de la pobreza
Polticas neoclsicas a nivel regional
Este comportamiento en el mercado de trabajo se observa tambin a nivel
regional y se corresponde con la aplicacin de un modelo econmico mundial de
produccin por resultados, con aplicacin de polticas de reduccin de costos y
bajos niveles de inventarios.
165
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
El modelo de organizacin del trabajo, orientado a la reduccin de

costos, produjo mundialmente una disminucin en la generacin de puestos de
trabajo y una disminucin de su calidad. Las fluctuaciones en el nivel de la
actividad econmica mundial repercutan ms en los pases subdesarrollados.
Esto se difunde por la adopcin de modos de produccin descentralizada,
en los cuales la generacin de valor se produce en su mayor parte en los pases
centrales, en donde se concentra el trabajo calificado y el desarrollo tecnolgico
(procesos intensivos en capital). En los pases subdesarrollados, la generacin de
valor se realiza en menor escala y se basa en procesos de montaje, basados en
trabajo de baja calificacin (intensivos en trabajo). As, el lugar que ocupan los
pases perifricos en la cadena de produccin mundial se encuentra al final de la
misma, que es en donde se realizan los mayores ajustes de cantidades. De forma
que la variabilidad de las series de PIB (producto interno bruto) en los pases
perifricos son mucho mayores.
Esta vulnerabilidad de los pases perifricos es promocionada por la
teora de ventajas comparativas que domina el pensamiento econmico desde su
postulacin por Ricardo, que nunca ha verificado un proceso de inclusin social y
de crecimiento econmico mundial, sino ms bien profundiz las diferencias entre
Norte y Sur.
A modo descriptivo (al no ser este un aspecto central del presente
trabajo) solo mencionar los mecanismos mediante los cuales el comercio
internacional agrava la pobreza de los pases perifricos:
La especializacin internacional asigna a las economas perifricas el
papel de productores-exportadores de materias primas y productos
agrcolas y consumidores-importadores de productos industriales y
tecnolgicamente avanzados.
La monopolizacin de las economas centrales permite que los
desarrollos tecnolgicos se traduzcan en aumentos salariales y de
precios, mientras que en la periferia se traducen en disminuciones de
precios.
La expansin econmica tiene efectos diferentes sobre la demanda
de productos industriales y la de productos agrcolas, ya que su
elasticidad respecto a las rentas es diferente. Cuando los pases de la
periferia crecen econmicamente, sus importaciones tienden a
aumentar ms rpidamente que sus exportaciones.
166
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Anlisis sobre las formas de incorporacin de tecnologa y su efecto sobre la

creacin de valor
Durante el siguiente apartado se analizar el impacto y la influencia que
impone el tipo y modo de incorporacin de tecnologa en los procesos
productivos sobre el desarrollo econmico de los pases, de forma tal de poder
aplicarlo al estudio de las transformaciones econmico-sociales para el caso
argentino durante el periodo de anlisis (1983-1993). Las conclusiones a las cuales
abordar esta seccin son las siguientes:
1. Los diferentes modelos de incorporacin de tecnologa generan
diversos resultados en cuanto a la estabilidad del crecimiento.
2. La incorporacin de tecnologa de manera endgena al proceso de
produccin, mediante un sistema de investigacin y desarrollo,
garantiza la superacin de las barreras del mercado por el lado de la
oferta. sta es la nica forma de superar el Stop and Go comn en
las economas latinoamericanas.
3. La difusin de la tecnologa al conjunto del sistema productivo es
una condicin necesaria para el desarrollo.
4. Las formas de acopio de esas tecnologas (por compra o por
investigacin) influyen sobre la creacin de valor y sobre la
distribucin.
5. Los pases ms dinmicos en su crecimiento presentan un alto grado
de concentracin de conocimientos e investigacin, que se
manifiesta en la incorporacin de tecnologas en los procesos de
produccin sobre el conjunto del sistema industrial.
El proceso de creacin y distribucin de tecnologa
El principal mecanismo, por medio del cual la tecnologa se transforma
en un eje de condicionamiento del desarrollo, se encuentra en su dinmica de
generacin. Esta se concentra en los pases centrales como tambin, los derechos
de propiedad de este conocimiento, dejando para las regiones de menor
dinamismo en investigacin y desarrollo de tecnologas slo la creacin de lneas
de segunda calidad o de complementarios de aquella tecnologa de punta, creada
en los pases centrales. De esta forma los sistemas de produccin se basan en
tecnologas desarrolladas por unos pocos pases que concentran su propiedad y
que la difunden como estndar.
167
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
As, la forma de incorpo racin de tecnologa al interior del proceso de

produccin influye en el desarrollo de manera directa. Las regiones atrasadas y de
menor dinamismo en su creacin se incorporan, en el proceso de produccin
internacional, en la realizacin de procesos productivos estandarizados de bajo
nivel de conocimiento. De esta forma, en algunas regiones se concentra la
investigacin y el desarrollo de tecnologa con un alto grado de conocimiento,
mientras que en otras se concentra la produccin de baja calificacin y nivel de
conocimiento.
El pas atrasado se encuentra, adems (y principalmente), ante el
problema de la importacin de tecnologa. Este problema se presenta por la
dependencia del pas de los insumos materiales para el proceso productivo. La
elasticidad ingreso precio de los productos de exportacin de los pases
subdesarrollados es mayor que la de los productos de exportacin de los pases
centrales. Esto implica que las fluctuaciones en los niveles de ingresos
internacionales impactan en distinto grado para cada una de las regiones, segn su
grado de desarrollo. Adems, los pases centrales son productores de una amplia
gama de bienes de exportacin (heterogneos, en cuanto a la variedad de
productos de exportacin), mientras que los pases perifricos, en la mayora de
los casos, son productores de un reducido nmero de bienes (homogneos, en
cuanto a la variedad de productos de exportacin), generalmente vinculados a la
produccin primaria. Esta heterogeneidad en la produccin de los pases centrales
y homogeneidad de los pases perifricos agrava las consecuencias ante cambios
en la coyuntura econmica internacional y de los pases subdesarrollados.
As, las regiones ms dinmicas del planeta, por su generacin de
conocimiento y tecnologas de aplicacin al proceso productivo, son competidoras
internacionalmente por medio de las ganancias de productividad vinculadas con el
desarrollo tecnolgico, mientras que las zonas ms pobres del planeta compiten en
el mismo mbito por medio de bajos salarios. Este modelo, basado en bajos
salarios para los pases perifricos, en lugar de generar desarrollo, potencia el
subdesarrollo de amplias zonas geogrficas.
De esta forma, contra del discurso globalizador de igualdad de
oportunidades, el desarrollo se concentra en espacios geogrficos concretos y
reducidos, altamente dinmicos; mientras que amplias zonas territoriales slo
participan de este modelo de manera perifrica y como soporte de materiales
para la dinmica de las regiones centrales.
168
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
La Argentina, pas importador de tecnologa

En la Argentina hacia el final del periodo bajo anlisis, se afirm la
imagen que asociaba la modernizacin tecnolgica como sinnimo de desarrollo y
en donde esta modernizacin dependa de la importacin no solo de inversin
tecnolgica sino tambin de las recetas de poltica econmica (polticas de
desarrollo exgeno). As se llev adelante un proceso de apertura econmica y de
extranjerizacion de la inversin, segn el cual la incorporacin de inversiones
forneas era la nica manera de conseguir desarrollo. Esto gener grandes
cambios en la estructura productiva, consiguiendo un sostenido crecimiento
econmico (de 1991 a 1994) al mismo tiempo que se incrementaban los niveles de
desigualdad y pobreza. Dichos cambios en la estructura productiva generaban, por
un lado, el reemplazo de mano de obra por maquinaria (procesos productivos
capital intensivos) y, adems, producan una dependencia de tecnologa extranjera.
No se pensaba que el incremento del conocimiento nacional mediante
investigacin en ciencia y tcnica sentara las bases para la creacin de tecnologa
productiva nacional. Esta opcin era considerada en el mejor de los casos
ineficiente. Para qu invertir en ciencia y tcnica y perder tiempo si se la puede
importar? La aplicacin de esta idea como poltica de Estado signific la
reduccin del presupuesto en dichas reas y por consiguiente el cierre o la
transformacin de centros de investigacin nacionales, y la expulsin de
investigadores nacionales formados al exterior en bsqueda de trabajo (19901993).
Con la sancin de la ley de Convertibilidad la posibilidad de crear
desarrollo tecnolgico de manera integrada dentro del pas se vio fuertemente
limitada, dado el alto costo de la I+D (medido a nivel internacional). Este
mecanismo, sumado a la decisin poltica de quitar el respaldo a la I+D (explicado
en el prrafo anterior) produjeron la cada de la produccin de tecnologa de
manera endgena y articulada a la estructura productiva nacional. Son contados
los casos que continuaron trabajando y generando desarrollo de conocimiento
cientfico tecnolgico a nivel nacional como en INVAP o el INTA, pero en estos
casos su organizacin debi cambiar ajustndose a los requerimientos del
mercado. Es as que estos institutos comenzaron a ofrecer sus servicios al sector
privado (luego de las reducciones de presupuesto que en el caso del INTA
llegaron a representar el despido del 30% del personal) como forma de conseguir
recursos y de esa forma sostener la actividad.
169
Captulo VI
Miguel F. Gutirrez
Las consecuencias de este proceso de prdida de capacidad cientficotecnolgica nacional se observarn aos ms tarde en la reduccin de la
produccin industrial, la dependencia tecnolgica, la falta de articulacin en la
generacin y difusin de las tecnologas intra-ramas y en la heterogeneidad
tecnolgica entre ramas de actividad.
Factores a considerar para generar un sendero de desarrollo con equidad
Para que el desarrollo de un pas se sustente en el tiempo y aumente la
libertad de sus individuos (entendiendo libertad en sentido positivo) es necesario
que se incluya en dicho proceso a la mayora de la poblacin. Es decir, que la
acumulacin se produzca en el propio territorio. No es posible importar el
desarrollo (desarrollo exgeno). El desarrollo de un pas es un proceso que se
articula al interior de la sociedad en su conjunto. Todos los ejemplos de pases
exitosos son aquellos que visualizaron su futuro de esa manera.
La economa argentina flexibiliz los mercados creando un modelo
basado en competencia por medio de bajos salarios. Por otro lado, es imposible
generar desarrollo, sin un incremento tecnolgico (endgeno) que garantice un
aumento de la productividad, al mismo tiempo que posibilite la encadenacin
productiva, que genere mayor valor al interior de las fronteras nacionales.
Solo por medio de procesos de articulacin de valor, y por consiguiente
del fortalecimiento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la educacin de
calidad es posible superar el subdesarrollo. La salida al dilema del subdesarrollo
se presenta entonces por medio del desarrollo de conocimientos e investigacin.
La creacin de cadenas de valor en los espacios nacionales se realiza, al igual que
en las regiones centrales, de manera dinmica, impulsando una senda de desarrollo
potenciador del sector industrial-tecnolgico, que genere mayor valor agregado al
interior de la sociedad.
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171

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