Mdulo III - O Oramento Pblico na

Constituio Federal
Nesta unidade, voc dever:
identificar os documentos formais que fazem parte do modelo
oramentrio brasileiro;
o
apontar a relao que existe entre eles.
o

o Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA;

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; Lei Oramentria Anual - LOA
o
o
o
o O modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a
169 da Constituio Federal, tem por base o elo entre o
planejamento e a fixao de despesas para determinado
exerccio e materializa-se em trs documentos formais,
devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei
Oramentria Anual (LOA).
o

O papel dessas leis integrar as atividades de planejamento e

oramento, visando assegurar o sucesso da atuao
governamental nos municpios, Estados e Unio. Em outras
palavras, um sistema integrado de planejamento e oramento
adotado pelos municpios, Estados, Distrito Federal e Unio.
o
O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos,
iniciando pela elaborao do PPA e encerrando com o
julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo
pelo Poder Legislativo. um processo dinmico e contnuo, com
vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais os
oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados,
avaliados e julgados.
o

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei

Oramentria Anual - LOA

Pg. 2
As trs leis do ciclo oramentrio devem estar estreitamente ligadas
entre si, compatveis e harmnicas e utilizando a mesma linguagem,
ou seja, a denominao de um determinado programa e das aes
correspondentes constantes do oramento deve ser a mesma
utilizada no PPA.

A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia exclusiva

do Poder Executivo - prefeito, governador e Presidente da Repblica. Portanto, os
membros do Poder Legislativo no podem dar incio ao ciclo oramentrio.

O formato das trs leis, os prazos e a vigncia foram

estabelecidos, em carter provisrio, no art. 35, 2, do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT,
uma vez que a Constituio Federal estabeleceu a criao
de uma lei complementar de finanas pblicas para editar
regras sobre a matria. Na prtica, esta lei complementar
substituiria a Lei n 4.320 de 1964. Porm, a despeito das
propostas de diversas autorias que foram apresentadas
noCongresso Nacional, nada foi aprovado e, at os dias
atuais, a matria continua regida pelo ADCT.
Observe que a Constituio Federal no revogou a Lei n 4.320, de 1964, na sua
totalidade, haja vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei

Oramentria Anual - LOA

Pg. 4
Como j falamos anteriormente, o modelo oramentrio brasileiro,
definido nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal, tem por base o
elo entre o planejamento e a fixao de despesas para determinado
exerccio, expressos por meio dos seguintes documentos:
a)

Plano Plurianual PPA

Clique no link a seguir para assistir ao vdeo explicativo sobre a ferramenta de planejamento
governamental, o PPA.

Certamente voc j ouviu falar em PPA, no? E o que vem a ser esse
plano? Qual a sua durao e importncia? Vejamos.
O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei
do PPA no primeiro ano de governo do presidente, governador ou
prefeito, e vigora a partir do ano seguinte at o primeiro ano de
mandato do prximo governante, de forma a garantir a continuidade
administrativa.

o planejamento de mdio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadas

aos programas e aes estabelecidas, alm das estratgias, diretrizes e metas para
um perodo de quatro anos. Observe que os valores financeiros so meras indicaes,
pois, na prtica, o que se leva em conta so os recursos constantes no oramento.

No mbito federal, a elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), e, se necessrio, o governo pode

enviar a cada ano um projeto de lei de reviso do PPA. Isso demonstra que o
planejamento flexvel e que o PPA pode, durante o perodo de vigncia, sofrer
alteraes.

Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas

modificaes tm que ser apreciadas pelo Poder Legislativo.
O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto
do primeiro ano de cada mandato presidencial, devendo ser aprovado at o
encerramento da sesso legislativa, em 22 de dezembro. Contudo, na esfera
federal, esse prazo, muitas vezes, no foi obedecido.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei

Oramentria Anual - LOA

Pg. 5
b)

A Lei

de

Diretrizes

Oramentrias

(LDO)

uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do
governo, ou seja, as obras e os servios mais importantes a serem realizados no
ano seguinte. A LDO dita as regras que devero ser observadas na formulao do
projeto da LOA pelo Poder Executivo e na discusso, votao e aprovao pelo
Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA, no que concerne
programao
prioritria.
Na Unio, o projeto da LDO amplo e complexo e deve ser enviado ao Congresso
Nacional at o dia 15 de abril. Caso no seja aprovado at o dia 17 de julho, no
permitido
ao Congresso
Nacional entrar
em
recesso.
O processo de elaborao da LDO e da LOA de competncia da Secretaria de
Oramento Federal (SOF), rgo central de oramento vinculado ao Ministrio de
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).

Assista explicao didtica sobre o papel da LDO e a sua relao com

o Oramento Pblico, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu
equipamento e fique atento!

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei

Oramentria Anual - LOA

Pg. 6
c) A Lei Oramentria Anual - LOA

No vdeo que se acessa aqui, voc tem uma explicao que detalha a LOA, bem como uma
reviso da classificao de Receita e Despesa, estudada no mdulo anterior. No perca!

Como j estudamos, na LOA que o governo demonstra todas as receitas e

despesas para o ano seguinte. A LOA composta de trs documentos, tambm
chamados de esferas: fiscal, seguridade social e investimento das empresas
estatais.
O oramento fiscal contempla os gastos em infraestrutura, educao, agricultura,
manuteno dos rgos, transferncias de receitas tributrias federais para Estados
e municpios, entre outros, e discrimina as receitas de acordo com a origem.
O oramento da seguridade social lista os desembolsos com benefcios
previdencirios (aposentadorias, penses, etc.), assistncia social e sade e
discrimina as receitas de contribuies sociais e de transferncias recebidas
do oramento fiscal.
O oramento de investimento das empresas estatais contempla apenas este
tipo de gasto, com as respectivas fontes de financiamento. Observe que os demais
gastos das estatais, como manuteno e pagamento de pessoal, no entram
na LOA.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei

Oramentria Anual - LOA

Pg. 7
Caso o projeto da lei oramentria no seja aprovado at 31
de dezembro, o Pas ficar sem lei oramentria?
No, se o projeto da lei oramentria no for aprovado
pelo Congresso Nacional at o dia 31 de dezembro, a programao
poder ser executada para o atendimento das despesas que
constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio.

O modelo estabelecido na Constituio Federal tem, ao longo dos

anos, recebido crticas relacionadas ao seu formato e contedo,
principalmente no que concerne LDO. Contudo, incontestvel
que o modelo representou um enorme avano para a
regulamentao da matria oramentria, garantindo a harmonia
que deve existir entre os documentos: a lei oramentria deve estar
de acordo com as normas definidas na LDO e obedecer
programao contida no PPApara o ano a que se refere. E mais: a
linguagem utilizada no PPA a mesma utilizada no oramento.

Leia o artigo: "Carta de 1988 criou modelo oramentrio".

(fonte: Jornal do Senado - Institucional / Constituio 20 anos - 02/10/2008)

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quarta, 15 outubro 2014, 11:24
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Texto da questo
Considerando o contedo estudado ao longo do mdulo III, julgue as afirmaes
abaixo em verdadeiro ou falso.
Resposta 1

A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA

competncia exclusiva do Poder Legislativo.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma lei anual que

estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do
governo, ou seja, as obras e os servios mais importantes a
serem realizados no ano seguinte.

O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso

Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de cada mandato
presidencial, devendo ser aprovado at o encerramento
da sesso legislativa, em 22 de dezembro.
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Falso

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Verdadeiro

Resposta 3
Verdadeiro

A resposta correta :
A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia
exclusiva do Poder Legislativo.
Falso,
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma lei anual que estabelece, entre
outros assuntos, as metas e prioridades do governo, ou seja, as obras e os
servios mais importantes a serem realizados no ano seguinte.
Verdadeiro,
O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de
agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial, devendo ser aprovado
at o encerramento da sesso legislativa, em 22 de dezembro.
Verdadeiro.
Questo

Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questo

Texto da questo
Levando em considerao as assertivas apresentadas abaixo, marque a nica
alternativa correta.
Escolha uma:
1. Se o projeto da lei oramentria no for sancionado at 31 de dezembro a

programao no poder ser executada.

2. A LOA uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e

prioridades do governo.
3. No poder haver o recesso parlamentar se o projeto da LDO no for

aprovado at o dia 15 de agosto.

4. O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei do PPA no

primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito.
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A resposta correta : O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto
de lei do PPA no primeiro ano de governo do presidente, governador ou
prefeito..