Diplomado en Conflictos

Internacionales y Procesos de
Reconciliacin
Mdulo IV: Europa
Ricardo Santana Gmez
La minora turca en Alemania
Profesor: Manuel Frez Gil

INTRODUCCIN

El presente texto da cuenta del proceso de integracin de la comunidad turca en

Alemania. Este caso como algunos otros de Europa, implica el choque entre dos
sociedades con una base cultural y religiosa que resulta incompatible en diferentes
niveles. Por un lado tenemos una sociedad alemana fundada en los valores
occidentales y por el otro una sociedad turca que guarda en s misma la cultura
generada por el Islam.
La Repblica Federal de Alemania, ha tenido, y seguir teniendo notables
dificultades a la hora de manejar los problemas de integracin y de convivencia
que plantea su poblacin fornea, sin embargo como el resto de la Unin Europea,
tiene que encontrar los medios de lograr en el largo plazo una sana vinculacin
entre los distintos componentes de su sociedad ya sean nacionales o extranjeros,
puesto que la tendencia actual muestra que el fenmeno de inmigracin se
extender y las naciones que se han comprometido a promover y salvaguardar los
derechos fundamentales de los individuos deben garantizar a las diferentes
comunidades de inmigrantes el pleno respeto y promocin de estos derechos, an
si la cultura de estos grupos extranjeros no los reconoce. El caso alemn resulta
emblemtico, primero por ser el pas con ms habitantes de la UE, segundo por el
fuerte sentimiento de identidad nacional que hasta hace poco tiempo fue
modificndose por la presencia extranjera en su territorio.
En este sentido la primer parte del texto ofrece una breve repaso histrico de
cmo es que los turcos se asentaron en Alemania por medio de un pacto laboral
temporal entre los Gobiernos alemn y turco que no funciono segn lo esperado.
El segundo apartado muestra concretamente algunas polticas que se han venido
ejecutando al interior de Alemania para lograr una mejor integracin de la
comunidad turca en el pas. Identificamos despus ciertos problemas que se
producen en torno al quehacer de la integracin desde la perspectiva turca y la
alemana, para dar paso a las conclusiones a las que llegamos despus de realizar
una evaluacin de la situacin actual.
Por ltimo, para efectos del presente texto, entendemos la integracin a partir de
la concepcin de Prez-Mnguez como la forma de adaptarse a una nueva

sociedad cuando hay identificacin con la cultura de origen e inters y valoracin

hacia los nuevos grupos de la sociedad receptora, a diferencia de la asimilacin,
que supone rechazar los rasgos de origen (2004).
1.- Los trabajadores temporales en Europa.
Durante la segunda mitad del siglo XX diversas naciones de Europa
experimentaron la llegada de poblacin extranjera a sus territorios como respuesta
a la necesidad de mano de obra que exiga el periodo de la posguerra. Los
proyectos de reconstruccin dinamizaron las economas de los pases ms
afectados por la Segunda Guerra Mundial y generaron una demanda creciente de
trabajadores que las propias sociedades europeas no eran capaces de satisfacer.
Turqua fue uno de los pases que vio en esta situacin una oportunidad para su
poblacin e incorpor estas demandas en su estrategia de desarrollo como una
forma de combatir el desempleo y de impulsar la economa a travs de las
remesas (Karc, stbici, & De Clerck, 2010, p.23). Bajo esta lgica el Gobierno
turco del momento, firm acuerdos bilaterales en la dcada de 1960 con varios
pases europeos, dando lugar a los programas Guestworker o de trabajadores
temporales. (Soysal, 2006, p. 257)
La Alemania de occidente firm estos tratados con Turqua en 1963 por la
necesidad de contar con trabajadores que atendieran a sus intereses econmicos
y de desarrollo.
Perz, lvarez, & Chuli, nos dicen que esta demanda de trabajadores por parte
de Alemania, se debe a 1) una incapacidad demogrfica que tuvo como
consecuencia una reduccin en el nmero de varones tras los eventos blicos, y
2) por el escaso atractivo de los puestos de trabajo demandados, dado el bajo
nivel de cualificacin requerida y de retribucin ofrecida. Por lo que el mercado de
mano de obra de Turqua lleno de trabajadores provenientes de las regiones ms
subdesarrolladas de esa nacin, se tradujo en un mercado de poca
especializacin profesional, idneo para la demanda alemana. (2004, p.32).

Tras la firma de estos acuerdos, arrib a territorio alemn una primera ola de
inmigrantes compuesta principalmente por hombres extranjeros producto de la
oferta de trabajo de ese momento (Perz, lvarez, & Chuli, 2004). Las polticas
alemanas de reclutamiento de trabajadores temporales, concluyeron en 1973.
Sin embargo, el trmino del reclutamiento formal no signific el fin de la presencia
de trabajadores extranjeros al interior de Alemania, esto porque el acuerdo entre
Turqua, y las autoridades y el empresariado alemn, que deba responder a un
modelo de rotacin en el que los emigrantes turcos emprendan un viaje a
Alemania para trabajar algunos aos y despus retornar a la patria y emprender
algn negocio all no se concret segn lo planeado (Perz Daz, lvarez Miranda,
& Chuli, 2004, p.33).
El hecho de que los trabajadores temporales no regresarn a su nacin se debe al
latente desarrollo econmico de Alemania Occidental que signific para los turcos,
una oportunidad de progreso y estabilidad que no tenan en su pas de origen,
esto propicio una segunda ola de inmigracin en tierras germanas, que comenz
en 1978 tras de la llegada masiva de mujeres y nios turcos, que componan las
familias de los trabajadores que decidieron quedarse en Alemania (Perz Daz ,
lvarez , & Chuli, 2004, p. 29).
Principalmente mediante programas de reunificacin familiar y de asilo poltico
durante y despus de las olas de inmigracin, el influjo de poblacin turca, se
prolong a lo largo de las dcadas de 1980 y 1990, con cadas ocasionales
propiciadas por legislaciones restrictivas y la promocin de la migracin de vuelta
al pas de origen. La siguiente tabla muestra el crecimiento de la poblacin turca
partir de las dos olas de inmigracin hasta la entrada del nuevo siglo:
Fuente: (Perz Daz, lvarez Miranda, & Chuli, 2004, p. 35)

Llegado el nuevo siglo con la experiencia de la globalizacin, que permiti entre

muchas otras cosas un mayor desplazamiento de las personas, el nmero de
turcos en Alemania ha mantenido un incremento moderado pero constante.

De acuerdo con datos de 2014 disponibles en el sitio web de la Oficina Federal de

Estadstica de Alemania, la poblacin total de personas con ascendencia turca en
este pas es de aproximadamente 3 millones. Es importante mencionar que los
turcos, hacen parte de un conglomerado ms grande de 7.5 millones de
extranjeros que residen en la nacin alemana cuyo nmero total de habitantes es
poco ms de 81 millones. Tenemos entonces que el 3.7% de la poblacin
residente en Alemania pertenece a la comunidad turca.
Recapitulando, la inmigracin turca en Alemania, fue resultado de la combinacin
de la demanda alemana de mano de obra temporal para impulsar su desarrollo y
el ofrecimiento por parte de Turqua de trabajadores temporales. La relacin se
concret a travs de acuerdos bilaterales que inicialmente tenan previsto un
modelo de rotacin que beneficiara a ambos pases, sin embargo, los
trabajadores turcos decidieron empezar una nueva vida en Alemania, por lo que
arribaron las familias de los empleados y se asentaron para dar paso a una nueva
generacin que ya no sera de inmigrantes sino de los hijos de estos que pasaran
a ser ciudadanos alemanes con orgenes turcos.
Esto motivara en el futuro a ms ciudadanos turcos a emigrar a Alemania en
busca de una mejor vida.
2.- El proceso de integracin de los turcos en Alemania.

Dados los eventos que suscitaron las olas de inmigracin en Alemania y que se
traducen en el establecimiento de un grupo importante de turcos en su territorio,
se desarroll toda una estrategia entre el Gobierno y grupos organizados tanto de
alemanes como de turcos para poder lograr una integracin de los ltimos,
conforme a los valores propios de la sociedad alemana, respetando la postulados
provenientes del Islam.
De acuerdo con Llorent Bedmar & Terrn Caro, (2013) es a partir de 1990 cuando
se contempla reglamentariamente la posibilidad de que un extranjero pudiera
obtener un permiso de residencia no temporal, para vivir de forma permanente en
Alemania. Tras una serie de acciones emprendidas por los Gobiernos alemanes,
se llega al Plan Nacional de Integracin de 2007, impulsado por la Canciller
ngela Merkel se ha desarrollado la estrategia del Gobierno alemn para lograr
que la comunidad turca se integre de manera adecuada a la sociedad alemana.
(p.114)
El Plan Nacional de Integracin, tiene por objetivo coordinar y mejorar los
servicios pblicos y privados para conseguir una adecuada integracin de la
poblacin inmigrante, gira en torno a 4 reas de accin: 1) prctica de la lengua
alemana, 2) integracin profesional, 3) educacin y 4) integracin social. (Llorent
Bedmar & Terrn Caro, 2013, p.116)
En el siguiente cuadro mostramos las acciones que se han llevado a cabo a partir
de los puntos arriba mencionados:

Plan Nacional de Integracin

Curso de lengua bsica: se centran en la
enseanza de la lengua alemana y se
estructura en seis niveles de cien horas de
duracin cada uno. Se organizan cursos
para grupos de poblacin inmigrante con
caractersticas especficas, tales como:

personas

analfabetas,

jvenes

desempleados menores de 28 aos,

1) Prctica

de

la

alemana.

lengua inmigrantes ya asentados en Alemania

que an tienen un rudimentario uso del
alemn, y cursos intensivos con ritmos
acelerados de aprendizaje.
Cursos

de

nociones

orientacin:

se

elementales

imparten

sobre

la

administracin estatal, ms concretamente

sobre la importancia de las libertades
democrticas, el sistema de partidos, la
estructura

federal

de

Alemania,

la

sociedad del bienestar, la igualdad de

derechos, la tolerancia y la libertad
religiosa. Ambos cursos de integracin
estn regulados por la Ley de Inmigracin
y

constituyen

inmigrantes

un
y,

derecho
en

de

los

determinadas

circunstancias, una obligacin.

Programas del Gobierno en conjunto con
con la Federacin Alemana de Cmaras
de Industria y Comercio y agrupaciones
empresariales

que

buscan

conseguir

hasta nuevas plazas de formacin en

2) Integracin profesional

empresas

cuyos

ocupantes

sean

de

origen extranjero.

El

Gobierno

plante

centrar

sus

esfuerzos para aumentar la cifra de

aprendices de origen migratorio en las
administraciones y empresas pblicas.

Servicios

de

asesora

laboral

profesional a las mujeres de origen

migratorio.
El Gobierno, conjuntamente con los lnder

(estados) y los municipios, determin

ampliar la oferta de plazas de asistencia a
menores de tres aos, con el objetivo
adicional

3) Educacin

de

mejorar

la

competencia

lingstica de los menores de origen

migratorio.
Asimismo impuls un programa para evitar
el absentismo escolar e integrar a los
jvenes en el sistema educativo para
mejorar sus oportunidades de obtencin
de una titulacin.
Proyectos

tendentes

mejorar

la

integracin de los inmigrantes.

Preferiblemente los destinados a optimizar

4) Integracin social

sus habilidades sociales, fomentar su

participacin activa en la vida social y
poltica, favorecer la mutua aceptacin
entre

la

poblacin

autctona

la

inmigrante, facilitar su cohesin social y

prevenir

la

delincuencia,

violencia

adiccin.
Fuente: Elaboracin propia a partir del texto de Llorent Bedmar & Terrn Caro, (2013) y
del Ministerio de Empleo y Seguridad Social de Espaa (2007).

3.- Los retos frente a la integracin de los turcos.

Tras un breve repaso que se puede hacer de artculos acadmicos y algunos
medios de prensa que se dedican a analizar la cuestin turca en Alemania, se
aprecia que el proceso de integracin ha enfrentado diversos problemas, tantos y
a veces tan especficos, que mencionarlos en un texto de este tipo resulta
imposible, por ello solo hacemos hincapi en unos cuantos:

El auge de las corrientes radicales del Islam que ya han tenido consecuencias
directas en Europa entre los que destacan diferentes atentados terroristas,
que generan una especie de incertidumbre por parte de la sociedad alemana
sobre la presencia de individuos altamente propensos a cometer estos actos.
Sumado a ello, la religin supone otro tipo de problemas, Perz Daz, lvarez
Miranda, & Chuli, dan cuenta tras algunos estudios estadsticos realizados a
principios de siglo donde muestran que una parte minoritaria de las familias
turcas estn en desacuerdo con los matrimonios con individuos que no

pertenecen a la tradicin musulmana (2004, p. 95)

La integracin de juventud turca. Soysal nos dice que

los dos indicios

principales de integracin son la educacin y el empleo. Los jvenes

migrantes no sufren nicamente los estragos de las altas tasas de
desempleo, tambin es considerablemente difcil que encuentren vacantes

para el entrenamiento vocacional (2004 p. 206).

La segmentacin de la comunidad turca. No existe un nico interlocutor vlido
ante las autoridades alemanas, por una parte, las diferentes identidades
musulmanas (sunitas, alevitas, chitas), y las identidades tnico-nacionales
propiamente dichas (de turcos y kurdos) obstaculizan la creacin de
asociaciones capaces de atraer a todos los inmigrantes turcos, adems, la
estructura federal de Alemania tampoco favorece el establecimiento de una

organizacin comn. (Perz Daz, lvarez Miranda, & Chuli, 2004)

Tambin podemos mencionar problemas que surgen a partir de cuestiones
polticas, el hecho de que Turqua no haya sido aceptada a la Unin Europea,
coloca a sus connacionales en suelo alemn en una situacin de desventaja
de derechos frente a otros extranjeros de pases que si son miembros de la
UE. A la larga, esto genera resentimientos entre la comunidad turca puesto
que estos a pesar de cumplir al igual que otros residentes extranjeros las
obligaciones estatales como la contribucin a los impuestos, no obtienen los

mismos beneficios.
Para la sociedad alemana, adems de los problemas que supone la religin,
tambin se ha generado un sentimiento de descontento a partir de las ayudas
sociales que el Estado germano otorga a los extranjeros. Se ha creado una

nocin en la que los inmigrantes viven a expensas de estas ayudas sin

contribuir realmente al desarrollo de la nacin. Otro elemento es el de la
presencia de grupos nacionalistas alemanes, que aunque no son la fuente
principal de la falta de integracin, representan la mxima intolerancia frente a
estos grupos.
Lo que queremos mostrar con lo anterior es que los problemas que se generan en
torno a la cuestin turca, no solo provienen de la parte alemana, sino que a partir
de

algunas

posiciones

turcas

tambin

se

generan

estas

fricciones,

desafortunadamente son las que priman en los medios de comunicacin.

A pesar de que prevalece una percepcin negativa en torno a la integracin de los
turcos, hay razones para creer que los intentos por lograr una convivencia efectiva
tendrn buenos resultados en el futuro.
No existen indicios de que el Gobierno alemn desista en su esfuerzo con los
turcos, por que adems de la iniciativa mostrada por Merkel, la membresa de
Alemania a la Unin Europea funciona como aliciente. valos Mndez, citando el
informe del Consejo Europeo, titulado Living together, Combining diversity and
freedom in 21st-century Europe indica que:
() la UE defiende firmemente que la identidad es un asunto voluntario para los
individuos afectados y que nadie debera ser forzado a elegir o aceptar una identidad
primaria que excluya a las dems. Se sostiene que las sociedades europeas necesitan
adoptar la diversidad (). Pero esto slo es posible si los residentes ms antiguos son
aceptados como ciudadanos y si todos, cualesquiera que sean su fe, cultura u origen
tnico son tratados como iguales por la ley, las autoridades y sus conciudadanos. Como el
resto de los ciudadanos en una democracia deberan tener voz a la hora de hacer las
leyes, pero ninguna religin ni cultura puede ser aceptada como una excusa para
incumplirlas (2013, p.134).

Se entiende que la mayora de la sociedad alemana acepta estas disposiciones de

la UE al haber elegido un Gobierno que decidi adoptarlas en nombre de ella, esto
es una decisin democrtica.

Por la parte de los turcos la disposicin de continuar con las polticas de

integracin parece

clara, debido a que si estos quieren

desarrollarse

econmicamente al interior de Alemania tienen que adoptar el lenguaje y ciertas

normas para poder conseguirlo. En otro contexto, la sociedad alemana tiene que
trabajar ms en lo referente a los tipos de discriminacin que existen en torno a
los ciudadanos alemanes con races turcas, uno de los temas que han cobrado
mayor relevancia.
4.- Conclusin.
Lo expuesto anteriormente no siempre es positivo, pero tampoco es desalentador.
Un aspecto que se muestra claramente es una progresiva incorporacin legal de
los migrantes a las instituciones de la sociedad, a los regmenes de derecho, y a la
economa. Los inmigrantes turcos llegados a partir de la demanda de trabajadores
en Alemania en la dcada de 1960 y que se establecieron posteriormente como
residentes en el pas, han tenido cierto reconocimiento de algunos derechos y
avances de integracin. Sin embargo los problemas se mantienen ah, estos
vienen desde la desventaja de derechos para los conglomerados turcos por la no
pertenencia de Turqua a la UE, hasta la cuestin central en la que ha girado el
debate en el espacio pblico, la religiosa. Por eso, se hace necesario un nuevo
dilogo que trate estos temas aceptando el hecho de que las posturas intolerantes
de ambos lados deben ser superadas. El problema que plantea la literatura es
ahora como contactar con la mayora de musulmanes dispersos por las diferentes
corrientes al interior del Islam.
Esto servira para identicar a los pequeos grupos verdaderamente peligrosos y
extremistas, a fin de construir con todos los dems una sociedad basada en los
derechos humanos y la tolerancia, en un espritu de verdadera convivencia.

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