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Lecciones que el Per debe aprender de Canad, para solucionar los conflictos mineros

PERU, PAIS MINERO, y EL RECHAZO A LA MINERIA


Por: Elsia Zambrano Gonzlez, abogada, experta en titulacin, concesiones y catastro minero
El Per es un pas minero. Posee el 16% de la reserva mineral del

mundo. Es el sexto productor mundial de oro, el segundo de plata , el


tercero de estao y zinc, y el cuarto de plomo y cobre. Aporta el 60%
de las exportaciones totales del pais; sin embargo, estas ventajas no
se refleja n en la aceptacin social y, por el contrario, se aprecia un in
cremento del r echazo al desarrollo de esta rama productiva. Esto quie-

re decir, definitivamente, que hay algo que estamos hacie ndo mal.

Hay un dicho que expresa que uno


no tiene que andar por el mundo !lo
ventando la plvora , por lo que, si
miramos hacia otros paises con la
misma problemtica. podemos en
nuestro propio contmente encontrar a Canada, un pas que sigue
descubnendo Importantes yacimientos mineros y que tiene en su terrltono comunidades aborgenes, algunas trasladadas a reservas (pero cuyos habitantes adquieren, a cambio.
Importantes benefiCIOS) y otras, an,
asentadas en vastos telTitorios con
su cultura, costumbres y derechos
propios. Canada tambin tuvo y tiene serios problemas sociales por
la minera, por lo que es importante
ver cual ha Sido su experiencia en
este campo para la solucin de conflictos sociales.
En Canada hay varios proyectos
que, para su desarrollo, han tenido
que dar solucin al Impacto social,
como ha sucedido con el proyecto
de nlquel Voisey's Bay, donde se arrib a un acuerdo econmico, social
y ambiental con dos grupos indigenas; otro caso es el de la mina de
diamante Diavik, donde tambin se
negoci un acuerdo antes de Iniciar
las operaciones con los grupos Indgenas; y tenemos, aSimismo, el caso de una mina de potasa en Sussex, New Brunswick, entre varios
otros proyectos_
El lineamiento de la politica canadiense, aprobado para todos los niveles de gobierno, se basa en una
industria minera social. econmica
y ambientalmente sostenible y prspera, apoyada por el consenso polltlca y comunitario.
La actividad minera tiene muchos
efectos sobre las comunidades locales. Estos impactos dependen del tamarta de la mina, de su tiempo de
vida, de su ubicaCin, y cercana a
centros poblados. Su beneficio mas
directo es el empleo y la generacin
de ingresos para la poblacin involucrada, ya que una mina genera una
serie de demandas de bienes y servicios, desde hoteles, restaurantes,
bares, tiendas, talleres de mecanica, reparacin de maquinarias, bancos, servicios mdicos, etc.
Es evidente que estas comunidades indgenas no cuentan con esta
infraestructura, ni productiva ni de
servicios. para brindar apoyo a la
mina, y es, all donde la comparta
minera ha llegado a un acuerdo con
las comunidades, de tal forma que
estas se capaciten y formen sus propias empresas a fin de brindar bienes y serviCIOS que la mina reqUiere,
mejOrando as su propia situacin
econmica, mientras que la empresa minera ve satisfechas sus neces"
dades sin tener que proverse desde
Ciudades lejanas.
Con el desarrollo de la mina, que
pasa de la exploraCin a la explotacin, las comunidades Implementan,
inclusive, otro tipo de servicios, como talleres de mecanica, soldadura,
plomera, serVicios elctricos, etc.
A esto le han seguido servicios mas
complejOS que se han desarrollado
en la comunidad con el apoyo de la
empresa y que sirven al mismo tiempo para abaratar costos para sta.
El desarrollo econmico en estas
comunidades trajO consigo tambin
el desarrollo de serviCIOS pblicos
que incluye: educacin, salud, serVicios de agua y desage, pavimentacin de piStaS, parques, veredas,
electriCidad, desarrollo del goblemo
local; actiVidades que, a su vez, generan un efecto multiplicador y han
pem1itido eJ desarrollo de centros ur-

m
Mundo Minero
~ Edlcjfl2B5Piciembrede/20ff

banas mayores.
El desarrollo de la minera en Ca
nada se esta desplazando hacia el
norte de dicho pas, donde las poblaciones nativas son, en muchos ca
sos, los propietarios de los terrenos
y de los recursos naturales.
Para las poblaciones locales, los
beneficios generales son el empleo,
generacin de Ingresos de las actrJt.dades directas y de serVicios, Impuestos para el gobierno tocal. desafTOllo de infraeSb'uctura y desarrollo comunal, ademas de otros beneficios a partir de los insumas producidos localmente.
Pero tambin se han presentado
serios problemas sociales, debido
a la llegada de personal foraneo de
la mina que trae consIgo patrones
de consumo de alcohol y estilos de
vida distintos. De otro lado, se han
presentado efectos negativos sobre
las actividades econmicas que realizan estos pueblos como la caza, el

pastoreo y la pesca, y el mas grave


para ellos ha Sido el Impacto sobre
el agua que consumen.

EL SECRETO DE LA ARMONIA
ENTRE MINERIA Y
POBLACIONES
INDIGENAS EN CANADA
Los conceptos basicos que han
conllevado a las comunidades de Canada a la aceptacin de la minera
son los beneficios netos, la participacin de las comunidades desde
el inicio del proyecto y el respeto
por el ambiente.
Otro de los temas importantes
en la solucin de conflictos con las
comunidades han sido las formas de
negociacin ya que, en el pasado, las
comunidades eran excluidas y sus
reclamos siempre eran Ignorados.
Pero a partir de los artos sesenta y
setenta se les reconoci la legitima
propiedad sobre sus temtorlOS, y
en los artos 90. en algunos casos,
se Jes ha reconOCido en virtud de tratados, la propiedad sobre los recursos naturales que ha convertido la
negociacin en un proceso tripartito. Existe tambin en Canada territorios autogobernados, como la comunidad de Nunavut que puede Imponer, inclusive, impuestos a la renta a las empresas que se ubican en
su territoriO.
Hay comunidades que negocian
obligaCiones contractuales con la empresa minera en lo que respecta al
empleo (programas de capacitacin
para el empleo que requiere la mina). adqUisicin de Insumas para las
actividades mineras o para el consumo de tos trabajadores. Cuando la
experiencia en administracin de negocios es limitada, la empresa promueve que una organizacin apoye
a las comunidades para la forma
cln de pequertas empresas.
Canad cuenta con comunidades
indigenas como los Innu Y los Inuit
habrtantes de la zona artlca, con
escasos recursos econmicos, alto
desempleo e ndice de crecimiento
poblacional, hecho que agrava o empeora sus condiciones socio econmicas, a pesar de que cuentan con
territorios con importantes recursos mineros que constItUyen una alternativa de desarrollo.
Las negociaciones anterIOres,
planteadas por la empresa minera
de Ja zona, no dieron resultado en
el caso de los Innu y los Inuit, por
lo que el gobierno hizo consultas con
las comunidades y examin al detalle el impacto ambiental, que Inclua
los temas de calidad de aire, embar

que del mineral, manejo de relaves,


calidad del agua de los ros, manejo
del habltat de los peces y otros ani
males como focas, ballenas, osos
polares, aves, caribes y osos negros, etc.
En el tema social. se analiz lo
refendo al empleo, desarrollo de negocios locales, capacitacin, y sostenibllldad del proyecto en el tiempo,
factor crucial para este tipo de inver
siones y la medicin de efectos a
largo plazo.

LOS PRDYECTDS MINEROS


ND SDLO DEBEN EVALUAR
EL IMPACTD AMBIENTAL,
TAMBIEN EL SOCIAL
Y EL ECONDMICD
En Canada, a la par que se apnJeba el Estudio de Impacto Ambiental ,
tambin eXiste el Acuerdo de Impactos y Beneficios, en el cual se establece los beneficios econmicos y
sostenibles para las comunidades
aborgenes. Este acuerdo Incluye la
compensacin y partiCipaCin de las
comunidades en el proyecto, que son
materia de negociacin con la empresa. Estas condiciones de participacin tratan sobre los puestos de
trabajo en cada etapa del proyecto,

sas y las comunidades locales


sobre:
cuotas y meta s de empleo;
programas de capa citacin
especiales apropiados para
la poblacin local;
metas para abastecimiento
local de bienes y servicios;
apoyo al desarrollo de negoCIOS locales ;
ap'oyo al empleo y capacitacin de mujeres; y
ambiente de trabajo compatible con las distintas culturas locales.
6 . Participacin r eal de los pueblos indgenas en el desarrollo
de un proyecto minero desde su
diseo a fin de que disipen las
dudas sobre posbles impactos,
tanto ambientales como sociales, su roly participacin.
SI bien es Cierto, que es muy dif..
cil dar una receta nica para la solucin de conflictos sociales (por cuanto cada poblacin y cada empresa
minera tiene sus propias caractersticas y condiciones particulares), lo
que si se puede analilar es lo
hay en comn en la mayora de os
casos, sobre las dificultades que en
cuentran'j los criterios usados para
su solucion.

9ue

educacin, capacitacin, la asignacin de un coordinador para el personal indgena, la implementacin de


un programa de sensibilizaCin sobre los valores y cultura local, el desarrollo de nuevos negocios, el impacto en los negocios locales. etc.
En cuanto a la negOCiacin, la
experiencia canadiense nos permite
concluir que para que una negociacin sea Justa debe haber eqUidad
de los negociadores y, en este aspecto, la empresa tiene una ventaja sustancial sobre las comunidades que
carecen de experiencia y profesionales idneos para este tipo de acuerdos. Por ello, es el Estado quien, en
representacin de los Intereses de
todos los administrados, participa.
En algunos casos hay ONGs con conocimientos en minera, impactos
finanCieros y socio econmicos que
apoyan a los grupos aborgenes
La experiencia canadiense en el
proceso de solUCIn de controversias
con las comunidades locales ha permitido sacar las siguientes conclusiones:
1, La minera no es incompatible
con el medio ambiente ni con el
desarrollo de las comunidades
locales.
2 . La tecnologa actual permite un
mejor m anejo de los relaves y
otros desperdicios lquidos.
3 . Importancia del Estudio de Impacto Ambiental y la Evaluacin
Socio Econmica , la participa
cin del Estado y las ONGs,
4 . Monitoreo con participacin de
las comunidades locales.
5, La necesidad de un acuerdo socio econmico entre las empre-

LA PROPIEDAD DE LOS
RECURSOS MINEROS
EN EL PERU
En el Per, el Estado es propietario de los recursos minerales existentes en el subsuelo, y su explotacin se efecta baJO la modalidad de
la concesin minera que otorga el
derecho a la explotaCin de estas
sustancias concesibles y recibe como contraprestacin un pago por derecho de vigencia. Pero, para que
el concesionario minero pueda ex
plotarlas, debe llegar a un acuerdo
con el titular superficial.
En este punto, el Estado ya no 111terviene y traslada la responsabilidad a la empresa y, cuando suceden
los conflictos serios, recin el Estado
aparece para apagar el incendio. Esta poltica no da resultados para ninguno de Jos involucrados, porque el
Estado, al final. Igualmente interViene.
La negociacin tiene que darse
con la partiCipacin de todos los involucrados y de la manera mas Justa
Y. equitativa. a fin de que nadie se
sienta insatisfecho. No se trata de
una gran mesa de dilogo porque,
aSi, nunca arribamos a ningn acuerdo, pero s deben darse los mecanismos para que no lleguemos a los extremismos de los titulares periodsticos de hoy sobre zonas de exclusin
minera. El Estado tiene que partlci
par a fin de que los tres mil millones
de nuevos soles, anuales del nuevo
gravamen minero no sea un aporte
que, como Siempre, termina en los
fondos del MlnlstertO de Economia,
incrementando nuestras reservas.

En Canad, /a minera se est expandiendo hacia e/ Artico, donde tienen su hogar


~rrtcJrio conocido como Nunsvut; no
obstante, los inuit opinan que fa minera les traer multiples ventajas. En fa loto,
un indgena inuit, contratado como operario de /a mina aurfera Meadowbank, de
Agnico Eagle, donde hay cubicadas reservas de 3.5 millones de onzas de oro.

los indigenas inuit, que habitan el extenso

Dra. f /sia Zambrano, autora de este


ilustrativo articulo que demuestra que
s es posible entablar acuerdos dura
deros y armoniosos entre minera y ccr
munidades campesinas.
sino que vaya directamente a los proyectos necesaros para el desarrollo
econmico y social de las comunidades mineras, es deCir, que se inVierta en proyectos comunales para la
mejora del ganado, para la canaliza ..
cln y reservarlOs de agua, para las

escuelas, electncidad, hosptt;ales, parques, veredas de las comunidades,


proporcionando mejor calidad de vida
Las unidades mineras, se ubican
en las zonas mas alejadas y pobres
del pas muchas veces estan donde el Estado no llega, y cuando un
proyecto minero se desarrolla en
la zona, las comUnidades pretenden
que la empresa solucione todos sus
problemas Esta labor no puede asumirla la empresa minera, pero si
puede en una mesa tripartita y con
transparencia favorecer que el dinero que aporta va pago de derecho
de vigencia , via canon , via impuesto
a la renta y, ahora, va aporte del
gravamen minero, llegue de verdad
a donde hace falta y no exista este
rechazo a la minera que no es mas
que la protesta ante el abandono de
cientos de aos de estas zonas pobres del pas.
Desde el punto de vista practico,
el beneficio neto para la comunidad
se debe traducir en proyectos con
cretos, donde, adems, se debe establecer el porcentaje para financiar
la elaboracin de los perfiles y los
proyectos mismos. Esto es fundamental, porque ha sido y es la gran
valla para que estos pueblos y comunidades accedan a los fondos que
deja la minera. No se puede eXigir
a una comunidad sumida en la pobreza que contrate a espeCialistas para
un proyecto de envergadura que
puede costar miles de dlares, comolo seria un proyecto de abastecimiento de agua potable o electrificaCin, reservarlOS, etc.
Muchos de estos pueblos cuentan con autondades que tienen niveles de educacin elementales, pero,
si son conscientes de las mejoras
que necesitan, entendern que es
necesana la participaCin del Estado
a fin de dar eqUilibriO y velar por [os
intereses de sus representados mas
dbiles para, de manera conjunta
con el MinisteriO de Economa, legrar la ejecucin de los proyectos.
Solo de esta manera lograremos
hacer compatibles los intereses del
Estado como propietario de los recursos naturales, de las empresas
como concesionarios de estos recursos, y de las comunidades que
son los propietarios de los terrenos
superfiCiales (o de los poblados y
Ciudades vecinas del proyecto) .
Si somos un pais mmero, entonces sentmonos a definir la politica de desarrollo minero, no slo
con las empresas que ya dieron su
aporte econmico, sino con todos
los involucrados y llevemos a la practica la verdadera inclusin social.

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