Superior Tribunal de Justia

HABEAS CORPUS N 302.225 - RS (2014/0212482-5)

RELATORA
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO
PACIENTE

: MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA

: DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
: DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
: PAULO ERMINIO SILVEIRA RODRIGUES
EMENTA

EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS . (1) IMPETRAO

SUBSTITUTIVA. IMPROPRIEDADE DA VIA ELEITA. (2)
PROGRESSO AO REGIME ABERTO. INEXISTNCIA DE
VAGA EM ESTABELECIMENTO PENAL ADEQUADO.
FLAGRANTE
ILEGALIDADE.
OCORRNCIA.
CUMPRIMENTO EM REGIME ABERTO DOMICILIAR.
POSSIBILIDADE. (3) ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO.
1. imperiosa a necessidade de racionalizao do emprego do
habeas corpus , em prestgio ao mbito de cognio da garantia
constitucional, e, em louvor lgica do sistema recursal. In
casu, foi impetrada indevidamente a ordem como substitutiva
de recurso especial.
2. Hiptese em que existe manifesta ilegalidade pois, se por
culpa do Estado, o condenado no vem cumprindo a pena no
regime fixado na deciso judicial, resta caracterizado o
constrangimento ilegal. Como cedio, a inexistncia de vaga no
estabelecimento penal adequado ao cumprimento da pena
permite ao condenado a possibilidade de cumpri-la em regime
aberto domiciliar.
3. Ordem concedida de ofcio.
DECISO
Cuida-se de habeas corpus , com pedido liminar, impetrado em favor de
PAULO ERMINIO SILVEIRA RODRIGUES, apontando-se como autoridade coatora o
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (Agravo em Execuo n.
70059484857).
Consta dos autos que o Juzo da Vara das Execues Criminais deferiu a
progresso de regime aberto, bem como a priso domiciliar ao ora paciente na data de
28/5/2014 (PEC n. 51801-8). Eis o teor do decisum prolatado (fls. 93/96):
Trata-se de pedido de progresso de regime.
Consoante expediente carcerrio, verifico que o apenado preencheu o
lapso temporal previsto no art. 112, caput , da LEP.
Quanto s condies pessoais para recebimento da benesse o atestado do
diretor do estabelecimento prisional comprova a conduta plenamente
satisfatria, expresso que se equivale a bom comportamento carcerrio,
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conforme art. 14, 10, do RDP, encontrando-se, pois implementado o
requisito de ordem subjetiva.
Nestas condies, preenchidos os requisitos objetivo e subjetivo
DEFIRO ao apenado a progresso de regime ao ABERTO.
No entanto, verifico que os estabelecimentos prisionais destinados ao
cumprimento de pena neste regime, sob a jurisdio da VEC Porto Alegre,
no apresentam condies mnimas de segurana, impedindo os fins
precpuos da pena.
Todos os dias, sem exceo, comparecem presos no balco da VEC de
Porto Alegre, declarando-se ameaados e em risco de vida. Tais
preocupaes no podem ser ignoradas. Basta mencionar que, de fevereiro
de 2010 at a primeira semana do ms de maro de 2013, 14 (quatorze)
presos foram assassinados no interior dos estabelecimentos penais de
semiaberto da regio metropolitana, sendo que outros 05 (cinco), esto
desaparecidos, com notcias de familiares e apenados no sentido de que
igualmente foram mortos e seus corpos ocultados.
As mortes na jurisdio desta VEC foram registradas na Colnia Penal
Agrcola de Mariante, Instituto Penal de Charqueadas, Instituto Penal de
Viamo e Instituto Penal Irmo Miguel Dario. Gize-se que o Estado, alm
de no conseguir garantir a integridade fsica das pessoas de quem retira a
liberdade, sequer consegue apurar a autoria dos homicdios havidos no
interior dos estabelecimentos penais.
Vrias casas prisionais esto interditadas parcialmente por questes
estruturais e de segurana, visando a diminuio das mortes, o que pela via
oblqua agrava a escassez das vagas, sem que se vislumbre qualquer soluo
ao problema.
Atualmente, diante da relevante ausncia de vagas, h nmero
expressivo de presos saindo do regime fechado, sem local em que possam
ser alocados em segurana, aguardando em domiclio para retomar o
cumprimento de sua pena, que se encontra suspensa.
Nesse cenrio deplorvel, em que as casas prisionais destinadas ao
cumprimento das penas em regime aberto/semiaberto no apresentam
condies mnimas, faz-se necessrio reavaliar a manuteno de presos
encarcerados, notadamente quando no se percebe qualquer reao por parte
da entidade estatal responsvel, diante da ausncia de adoo de qualquer
medida efetiva a solver os motivos determinantes das interdies decretadas
pelo juzo da fiscalizao.
Dito isso, defiro a priso domiciliar ao sentenciado, mediante o
cumprimento das seguintes condies:
(...)

Insatisfeito, o Parquet interps agravo em execuo perante o Tribunal

estadual, que deu provimento ao recurso por maioria, em 17/7/2014. O referido julgado
est assim fundamentado no que interessa (fls. 156/162):
O apenado foi condenado a cumprir 24 anos de recluso, pela prtica de
latrocnio. Iniciou em 30/04/2003, no regime fechado. Em 17/03/2008
progrediu ao semiaberto e, em 28/05/2013, ao aberto, ocasio em que foi
beneficiado com priso domiciliar.
Com efeito, o artigo 114 da Lei de Execuo Penal vincula a concesso
do benefcio ao apenado que estiver trabalhando ou comprovar a
possibilidade de faz-lo imediatamente.
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(...)
Tenho admitido a progresso em alguns casos, porm, a meu ver, a pura
e simples concesso do benefcio sem qualquer exigncia nesse sentido,
desestimula a busca por trabalho, prejudicando a ressocializao social do
apenado.
Portanto, entendo necessria a fixao de prazo para que o reeducando
apresente prova de ter atendido a exigncia. No caso dos autos, como ele
est no regime h mais de 01 ano, o prazo de 30 dias suficiente para que
demonstre estar trabalhando. De modo que, por ora, mantenho a progresso
de regime, porm, condicionada ao cumprimento dessa circunstncia.
Por outro lado, com relao ao pedido de revogao da priso
domiciliar, dou provimento ao recurso do Ministrio Pblico.
Com efeito, o rol de hipteses de concesso da priso domiciliar,
enumeradas no artigo 117 da Lei de Execuo Penal, segundo a doutrina,
taxativo. Apesar de a jurisprudncia estar relativizando esse rigor e
admitindo a possibilidade do recolhimento em residncia particular, na
inexistncia de vagas em estabelecimento prisional compatveis, isso no
pode ser regra e deve ser visto com muita cautela, sob pena descumprimento
das sentenas e da lei.
A exceo a que refiro no atinge o caso do recorrido. Veja-se que ele
foi condenado a 24 anos de recluso pela prtica de latrocnio, delito de
extrema gravidade. Alm disso, o saldo de pena por cumprir 12 anos e 4
meses, ou seja, mais da metade da sano imposta, o que torna a concesso
do benefcio prematura e inadequada aos fins da pena.
Deste modo, a superlotao carcerria, por si s, no autoriza mesmo
aos reclusos do aberto, em situaes como a presente, o cumprimento da
pena em priso domiciliar.
(...)
Assim, voto no sentido de dar parcial provimento ao recurso do
Ministrio Pblico, para cassar a priso domiciliar e manter a progresso de
regime, condicionada comprovao pelo apenado, no prazo de 30 dias, de
estar trabalhando.

Eis o fundamento do voto divergente (fls. 160/161):

Divirjo, em parte, da eminente Relatora, to somente no que diz respeito
priso domiciliar.
O juzo a quo, em 28/05/2013, concedeu a priso domiciliar ao apenado
PAULO ERMINIO SILVEIRA RODRIGUES, alegando que as casas
prisionais no regime aberto no apresentam condies mnimas de
segurana, impedindo a consecuo dos fins precpuos da pena.
Inicialmente, consigno que a enumerao contida no art. 117 da Lei das
Execues Penais, que disciplina as hipteses em que os apenados podem
ser beneficiados com priso domiciliar, no taxativa, devendo o juiz,
diante da anlise do caso, aplicar a soluo mais adequada, luz dos
princpios da proporcionalidade, da razoabilidade e da individualizao da
pena.
Ademais, a priso domiciliar foi concedida ao apenado em carter
emergencial, mediante condies estabelecidas na deciso atacada.
inaceitvel o cumprimento de pena em presdio que no atende aos
requisitos mnimos estabelecidos na Lei de Execues Penais, os quais
visam a assegurar diretamente a integridade fsica e moral dos condenados,
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com o que se estar, por conseguinte, garantindo o interesse da prpria
sociedade, na medida em que isso permitir a recuperao e a reintegrao
do apenado ao convvio social. Existe uma omisso deliberada e desidiosa
do Estado em dar cumprimento lei, no se podendo atribuir aos apenados
os nus dessa poltica omissiva.
A Lei de Execues Penais, assim dispe:
(...)
Assim, em no havendo vaga em estabelecimento compatvel com o
regime aberto, deve ser mantida a deciso agravada.
Isso posto, acompanho a relatora para condicionar a progresso de
regime comprovao de trabalho e, quanto priso domiciliar, nego
provimento ao agravo.

No presente mandamus , sustenta a impetrante que configura

constrangimento ilegal a manuteno do paciente em regime semiaberto em virtude da
inexistncia de vagas em estabelecimento compatvel com o regime aberto de
cumprimento de pena.
Aduz outrossim, que a gravidade do delito e o saldo de pena a cumprir no
podem configurar bice priso domiciliar quando sabida a inexistncia de casa de
albergado.
Requer a concesso da ordem para que o paciente possa aguardar vaga no
estabelecimento adequado em priso domiciliar.
Estes autos foram a mim distribudos por preveno ao HC 100.899/RS, ao
qual neguei seguimento em 14/9/2009.
O pedido liminar foi por mim indeferido s fl. 138/140.
As informaes foram prestadas s fls. 147/150 e 153/166.
Com vista dos autos, manifestou-se o Ministrio Pblico Federal, em
parecer da lavra da Subprocuradora-Geral da Repblica Mnica Nicida Garcia, pelo no
conhecimento do habeas corpus (fls. 169/174).
o relatrio.
Decido.
Em um primeiro momento, cumpre registrar a compreenso firmada nesta
Corte, sintonizada com o entendimento do Pretrio Excelso, de que se deve racionalizar o
emprego do habeas corpus , valorizando a lgica do sistema recursal. Nesse sentido:
HABEAS CORPUS JULGAMENTO POR TRIBUNAL SUPERIOR
IMPUGNAO. A teor do disposto no artigo 102, inciso II, alnea 'a', da
Constituio Federal, contra deciso, proferida em processo revelador de
habeas corpus , a implicar a no concesso da ordem, cabvel o recurso
ordinrio. Evoluo quanto admissibilidade do substitutivo do habeas
corpus . PROCESSO-CRIME DILIGNCIAS INADEQUAO. Uma
vez inexistente base para o implemento de diligncias, cumpre ao Juzo, na
conduo do processo, indeferi-las.
(HC 109956, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma,
julgado em 07/08/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-178 DIVULG
10-09-2012 PUBLIC 11-09-2012)

inadmissvel que se apresente como mera escolha a interposio de

recurso ordinrio, do recurso especial/agravo contra deciso de inadmisso do REsp ou a
impetrao do habeas corpus . Mostra-se imperioso promover-se a racionalizao do
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emprego do mandamus , sob pena de sua hipertrofia representar verdadeiro ndice de
ineficcia da interveno dos Tribunais Superiores.
Considerando o mbito restrito do mandamus , cumpre analisar apenas se
existe manifesta ilegalidade que implique em coao liberdade de locomoo do
paciente.
Passa-se, ento, verificao da ocorrncia de patente ilegalidade.
Com efeito, este Sodalcio j firmou o posicionamento no sentido de que
caracteriza constrangimento ilegal a submisso de apenado ao cumprimento de pena
privativa de liberdade no regime mais gravoso, quando evidenciado ter sido-lhe permitido
o cumprimento da pena em regime aberto.
No se pode permitir excessos aos limites impostos para o cumprimento da
reprimenda, sob pena de desvio de finalidade da pretenso executria.
assente nesta Corte o entendimento de que a ausncia de vagas em
estabelecimento adequado para o cumprimento da pena em regime aberto no justifica a
permanncia do condenado em condies prisionais mais severas. Afinal, a carncia de
lugar vago em estabelecimento prisional falha do sistema carcerrio estatal, que deve ser
arrogada ao Poder Pblico, sendo inadmissvel que o apenado sofra, injustamente, as
consequncias dessa deficincia. O que se impe um tratamento mais brando at que seja
resolvida a pendncia.
Assim, em casos tais, possvel a concesso, em carter excepcional, da
priso domiciliar, no caso de inexistir no local casa de albergado ou lugar vago na dita
instituio, enquanto se aguarda surgimento de vaga em estabelecimento prisional
adequado.
Nesse diapaso, confiram-se os seguintes precedentes desta Corte:
PENAL
E
PROCESSUAL
PENAL.
HABEAS
CORPUS
SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. UTILIZAO DO
REMDIO CONSTITUCIONAL COMO SUCEDNEO DE RECURSO.
NO CONHECIMENTO DO WRIT . PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
DEFERIMENTO DE PROGRESSO AO REGIME SEMIABERTO. NO
REMOO DO PACIENTE PARA
ESTABELECIMENTO
ADEQUADO,
PERMANECENDO
NO
REGIME
FECHADO.
ILEGALIDADE FLAGRANTE. INEXISTNCIA DE VAGA EM
ESTABELECIMENTO
COMPATVEL
COM
O
REGIME
INTERMEDIRIO, DETERMINADO PELO JUZO DA EXECUO.
PRISO EM REGIME ABERTO OU PRISO DOMICILIAR.
POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES.
HABEAS
CORPUS
NO
CONHECIDO. CONCESSO DA ORDEM, DE OFCIO.
I. Dispe o art. 5, LXVIII, da Constituio Federal que ser concedido
habeas corpus "sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder", no cabendo a sua utilizao como substituto de recurso
ordinrio, tampouco de recurso especial, nem como sucedneo da reviso
criminal.
II. A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, ao julgar,
recentemente, os HCs 109.956/PR (DJe de 11/09/2012) e 104.045/RJ (DJe
de 06/09/2012), considerou inadequado o writ, para substituir recurso
ordinrio constitucional, em Habeas corpus julgado pelo Superior Tribunal
de Justia, reafirmando que o remdio constitucional no pode ser utilizado,
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indistintamente, sob pena de banalizar o seu precpuo objetivo e desordenar
a lgica recursal.
III. O Superior Tribunal de Justia tambm tem reforado a necessidade
de se cumprir as regras do sistema recursal vigente, sob pena de torn-lo
incuo e desnecessrio (art. 105, II, a, e III, da CF/88), considerando o
mbito restrito do habeas corpus , previsto constitucionalmente, no que diz
respeito ao STJ, sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder, nas hipteses do art. 105, I, c, e II, a, da Carta Magna.
IV. Nada impede, contudo, que, na hiptese de habeas corpus
substitutivo de recursos especial e ordinrio ou de reviso criminal _ que
no merece conhecimento, seja concedido habeas corpus , de ofcio, em caso
de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou deciso teratolgica.
V. Na forma da jurisprudncia do STJ, em caso de falta de vagas, em
estabelecimento prisional adequado, deve-se conceder, ao apenado, em
carter excepcional, o cumprimento da pena em regime aberto, ou em priso
domiciliar, at o surgimento de vaga.
VI. Resta incontroverso, nos autos, que, em 29/01/2013, o paciente teve
deferida, pelo Juzo das Execues, a progresso para o regime semiaberto.
Entretanto, at at a presente data, encontra-se ele cumprindo pena em
regime fechado.
VII. Revela-se, no ponto, flagrante ilegalidade, eis que manifesto o
constrangimento imposto ao paciente, mantido em regime prisional mais
gravoso do que aquele que lhe foi deferido, em 29/01/2013, em razo da
progresso para o regime semiaberto.
VIII. Habeas corpus no conhecido.
IX. Ordem concedida, de ofcio, nos termos do art. 654, 2, do CPP,
para determinar que o Juzo das Execues remova, imediatamente, o
paciente para o regime semiaberto. Persistindo a ausncia de vaga, no
regime semiaberto, que aguarde ele, no regime aberto, o surgimento de vaga
adequada ao regime para o qual obteve progresso, em 29/01/2013. Caso
no haja vaga, no regime aberto, que aguarde em priso domiciliar, sob as
cautelas do Juzo das Execues, o surgimento de vaga no regime
semiaberto.
(HC 272.506/SP, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHES, SEXTA
TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 27/09/2013)
RECURSO
ESPECIAL.
EXECUO
PENAL.
REGIME
SEMIABERTO.
INEXISTNCIA
DE
ESTABELECIMENTO
ADEQUADO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. RECONHECIMENTO.
CUMPRIMENTO
NO
REGIME
ABERTO
DOMICILIAR.
POSSIBILIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 66, VI, DA LEP.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ.
1. assente nesta Corte o entendimento de que a falta de vagas em
estabelecimento adequado para o cumprimento da pena em regime
semiaberto no justifica a permanncia do condenado em condies
prisionais mais severas. Em casos tais possvel a concesso, em carter
excepcional, do regime aberto ou da priso domiciliar, no caso de inexistir
no local casa de albergado, enquanto se espera vaga em estabelecimento
prisional adequado.
2. A despeito da oposio de embargos de declarao, a matria relativa
suposta violao do artigo 66, VI, da LEP, por invaso da competncia do
Juzo da Execuo pela Corte de origem, no foi objeto de apreciao pela
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Corte de origem, quer explicitamente, quer implicitamente, ensejando a
incidncia do Enunciado 211 da Smula desta Corte
3. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1283578/RS, de minha relatoria, SEXTA TURMA,
julgado em 20/11/2012, DJe 27/11/2012)
CRIMINAL.
HABEAS
CORPUS .
EXECUO
PENAL.
PROGRESSO PARA REGIME SEMIABERTO. AUSNCIA DE VAGA
NO REGIME INTERMEDIRIO.
MANUTENO EM REGIME
FECHADO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CONFIGURADO. ORDEM
CONCEDIDA DE OFCIO.
I. Hiptese em que o Tribunal a quo no conheceu do mrito da ordem
originria, mas indeferiu liminarmente a impetrao, de modo que o pedido
no poderia ser conhecido por esta Corte, sob pena de indevida supresso de
instncia.
II. Entretanto, pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que,
na falta de vagas em estabelecimento compatvel ao regime fixado na
condenao, configura constrangimento ilegal a submisso do ru ao
cumprimento de pena em regime mais gravoso, devendo o mesmo cumprir a
reprimenda em regime aberto, ou em priso domiciliar, na hiptese de
inexistncia de Casa de Albergado.
III. Deve ser permitido paciente o desconto de sua reprimenda em
regime aberto ou priso domiciliar, at que surja vaga em estabelecimento
adequado ao regime semiaberto, exceto se por outro motivo estiver presa em
regime fechado.
IV. Ordem concedida de ofcio, nos termos do voto do Relator.
(HC 210.448/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA,
julgado em 19/04/2012, DJe 24/04/2012)

Ademais, a Sexta Turma desta Corte, analisando caso similar, entendeu que
a permanncia do sentenciado que progrediu para o regime aberto em uma penitenciria
configura desvio de finalidade da pretenso executria. O aresto est assim sintetizado:
HABEAS CORPUS . EXECUO PENAL. REGIME PRISIONAL
ABERTO. INEXISTNCIA, NA COMARCA, DE CASA DE
ALBERGADO. CUMPRIMENTO DA PENA NO PRESDIO LOCAL.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
1. Inexistindo Casa de Albergado na comarca, o cumprimento da pena
em estabelecimento destinado a condenados submetidos a regime mais
rigoroso configura manifesto constrangimento ilegal, ainda que algumas
modificaes tenham sido implementadas no presdio local.
2. Ordem concedida, para que o paciente cumpra sua pena em priso
domiciliar, at que surja vaga em estabelecimento prprio.
(HC 40727/RS, Rel. Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA, SEXTA
TURMA, julgado em 24/05/2005, DJ 27/06/2005, p. 455)

Sendo assim, no pode o ora paciente, que obteve a progresso ao regime

aberto, ser mantido em regime mais gravoso, devendo, portanto, ser imediatamente
conduzido para o estabelecimento adequado, se por outra razo no estiver preso no
regime mais severo.
Ante o exposto, concedo a ordem, de ofcio, para que o paciente seja
imediatamente colocado em estabelecimento prisional compatvel com o regime aberto.
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Na hiptese de comprovada inexistncia de vaga no regime devido, o Juzo
a quo dever providenciar para que o paciente continue aguardando em regime aberto
domiciliar, na ausncia de lugar vago em casa de albergado, at a transferncia para
estabelecimento adequado.
Saliente-se que o cumprimento do regime aberto domiciliar pressupe o
status jurdico de preso, razo pela qual no se expede contramandado de priso nem
alvar de soltura. Ademais, assevere-se que o paciente ter de cumprir as condies
impostas pelo juzo da execuo para o regime aberto, no se tratando de mera "priso
domiciliar".
Cientifique-se o Ministrio Pblico Federal.
Publique-se.
Intime-se.
Braslia, 15 de outubro de 2014.

Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA

Relatora

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