LOS RETOS DEL NUEVO GOBIERNO DE SUDAN DEL SUR

LINA CARDONA
COMO SURGI SUDAN DEL SUR - DIAPOSITIVA 2
El 9 de julio de 2011, Sudn del Sur se convirti de manera oficial en el Estado
miembro nmero 193 de las Naciones Unidas y en el ms reciente Estado del
mundo. El pas limita con Etiopa, Kenya, Uganda, Repblica Democrtica del
Congo, Repblica Centroafricana y adems cuenta con la frontera ms joven de
frica en su lmite norte con Sudn. Sudn del Sur tiene un rea de 619.745 km2 y
una poblacin aproximada de 8.26 millones de personas, sin embargo el resultado
del censo que se realiz en 2008 ha sido cuestionado por quien fuera en aquel
momento el primer vicepresidente del gobierno semiautnomo del Sur de Sudn
hoy presidente de Sudn del Sur, Salva Kiir Mayardit quien afirm que la
poblacin en realidad es un tercio de la poblacin total del antiguo Sudn es
decir, alrededor de 10 millones de personas.

INDEPENDENCIA - DIAPOSITIVA 3
La independencia de Sudn del Sur es el resultado de un proceso de paz que
empez en 2005 y que puso fin a una guerra civil de ms de 20 aos entre el
norte, de mayora musulmana y el sur, principalmente cristiano.
Atrs quedaron cinco largas y cruentas dcadas de lucha armada contra el poder
opresor de Jartum, tan slo interrumpida por una exigua tregua entre 1972 y 1983.
Con la independencia de Sudn del Sur, gran parte de las consecuencias de los
conflictos y de la administracin poltica del antiguo Sudn recaen sobre la
poblacin del nuevo Estado y se convierten en el punto de partida del proceso de
creacin del naciente Estado de Sudn del Sur.
Luego del referendo que se llev a cabo entre el 9 y el 15 de enero de 2010 y que
dio como resultado la creacin del nuevo Estado con el 98.83% de los votos,
Sudn del Sur se enfrenta a una serie de dificultades que van desde la creacin y
consolidacin del aparato estatal, los problemas en la definicin de las fronteras, la
ausencia de servicios pblicos bsicos e infraestructura, hasta la puesta en
marcha de su Constitucin, la reduccin de la corrupcin, la eliminacin de la
pobreza y la resolucin del conflicto fronterizo que an tiene con Sudn.

FACTORES QUE IMPULSARON LA INDEPENDENCIA - DIAPOSITIVA 4

Uno de los principales factores que impulsaban la escisin del sur, eran las
diferencias religiosas, pues en el norte la mayora de sus habitantes profesan el
Islam, mientras que en el sur existe una mezcla de cristianismo catlico y
creencias animistas tradicionales. Sudn fue un pas hecho al arbitrio de los

poderes extranjeros y su historia como pas ha estado enmarcado por las guerras
civiles, producto de divisiones territoriales que desconocen factores culturales
diferentes, que con el tiempo se han vuelto disputas irreconciliables.
El petrleo motiv la tensin entre Sudn y Sudan del Sur, ya que este ltimo
posee el 75% del petrleo total. Este fue sin duda uno de los temas ms lgidos al
momento de negociar la emancipacin del sur, puesto que el norte no quera
renunciar a estos yacimientos, sin embargo, se logr negociar un pacto ganagana en el cual todo el petrleo explotado en Sudn del Sur pasara por las
refineras de su vecino del norte.
A pesar de ser una regin rica en petrleo, tierras frtiles y agua, es una de las
ms pobres del planeta.

DIAPOSITIVA 5
Situacin de Pobreza
Entre los diversos problemas que enfrenta el naciente Estado se encuentran, en
primer lugar, la disminucin de la pobreza en lo que es hoy uno de los pases ms
pobres del mundo.
Es tal vez el problema ms grave que enfrenta Sudn del Sur est relacionado con
la pobreza. A pesar de que el territorio produca cerca del 80% de los alimentos de
Sudn antes de la independencia, el gobierno de Khartoum poco se preocup por
construir infraestructura, mucho menos, generar bienestar en la poblacin
Desarrollo de la Industria Petrolera
Tras la independencia, Sudn del Sur se qued con el 75% de la produccin del
antiguo Sudn unido, pero necesitaba de la colaboracin del vecino del norte para
explotar, refinar y exportar el petrleo: el nico oleoducto existente atraviesa todo
Sudn hasta Port Sudn, y tambin estn en el norte las nicas refineras de
crudo.
Sudn del Sur tiene alrededor del 75% de los recursos petroleros del antiguo
Sudn, sin embargo, no cuenta con la infraestructura necesaria para su
refinamiento, y al no tener fronteras martimas, depende de los oleoductos
construidos por Sudn para su exportacin. Aunque el Acuerdo General de Paz
(CPA por sus siglas en ingls) estipula que las ganancias petroleras se repartirn
por mitades durante la vigencia del acuerdo, existe un gran nmero de
inversionistas interesados en el tema de hidrocarburos en el pas, en especial,
grupos de Malasia y China, que sern determinantes en el desarrollo de la
produccin petrolera del pas en el futuro prximo.

La situacin actual, de forma especfica en el sector petrolero, hace pensar que el

pas est tomando las medidas correctas para evitar conflictos futuros adicionales.
En primer lugar, la presin internacional ejercida por la ONU y la Unin Africana ha
hecho que, tras meses de hostilidades, las negociaciones se reanudaran en Addis
Abeba entre los dos Sudanes. Como resultado, ya est en marcha uno de los
acuerdos promovidos por la Unin Africana y respaldados bajo resolucin 2046 de
Consejo de Seguridad de la ONU19 en el que Sudn del Sur le paga USD 9 a
Sudn por cada barril de petrleo transportado hasta los puertos sudaneses a
cambio de que no se bloquee el flujo de petrleo y se mantenga el acuerdo segn
el cual las ganancias se reparten por igual
Al mismo tiempo, ya se est trabajando en la construccin de un oleoducto a
travs de Kenya que contempla el uso de sus refineras y se tiene la iniciativa de
construccin del oleoducto tripartito entre Sudn del Sur, Etiopa y Djibouti, bajo el
acuerdo que lleva el mismo nombre y en el que se establece tambin un desarrollo
vial y ferroviario entre los tres pases. Todo esto con el fin de disminuir la
dependencia de Sudn y permitir un ingreso estable al pas de compaas y
empresas multinacionales como la China National Petroleum Corporation (CNPC)
y su contraparte SINOPEC, Petronas de Malasia y Sudapet de Sudn. As mismo,
se pretende dar mayor participacin en la produccin de crudo a la petrolera
estatal Petrodar Operating Company21 para explotar el 85% de los 5.000 millones
de barriles de reservas comprobadas con las que cuenta Sudn del Sur despus
de la secesin.
La apuesta para el desarrollo de Sudn del Sur es poder sacar provecho de los
yacimientos petroleros, que proveen el 85% del total del petrleo producido por
Sudn y que ahora pasan a conformar el 98% del presupuesto del nuevo pas.
Aqu encontramos una de las razones por las cuales las principales potencias
mundiales apoyaron y agilizaron el proceso de independencia del sur, pues es
mucho ms fcil negociar acuerdos ventajosos para las multinacionales del crudo
con un gobierno nuevo an en construccin y con el agradecimiento histrico de
haber ayudado a la consolidacin de este nuevo pas.
YANETH CARDONA
Resolucin de la delimitacin fronteriza
El problema de la definicin de fronteras con Sudn, que se encuentra lejos de
estar resuelto.
Ms an, existe una amenaza latente de una nueva guerra por la determinacin
de las fronteras. Segn Jaroslav Tir, aquellos Estados que estuvieron involucrados
en una secesin que se desarroll de manera violenta, tendern a mantener
confrontaciones militares en el futuro23. Estos nuevos enfrentamientos

desembocarn en una lucha de lites polticas, urgidas por recuperar o ganar la

legitimidad al interior de sus naciones y hacer respetar la integridad territorial.
Zonas en disputa como la de Abyei, en espera de un referendo para decidir a qu
pas pertenecen, o situaciones violentas como las ocurridas en la regin de Heglig,
permiten suponer que los acuerdos que hoy da se estn respetando pueden
romperse si no se encuentran soluciones rpidas y efectivas a la delimitacin de
las fronteras e incluso se pueden generar nuevos conflictos al interior de Sudn
del Sur.
La secesin se llev a cabo mediante un referendo pacfico, en trminos relativos,
dentro de un cese de hostilidades pactado por las dos partes. Sin embargo, la
frontera entre Sudn y Sudn del Sur todava no est definida y, mientras no se
encuentren mecanismos no violentos para resolver los diferendos, el gobierno de
Sudn del Sur seguir destinando gran parte de sus recursos en la proteccin de
las fronteras en vez de hacerlo en aspectos tan importantes como educacin,
salud, infraestructura y generacin de empleos.
Es imperativo que se resuelvan lo ms pronto posible los diferendos con respecto
a la delimitacin fronteriza. Unas fronteras claras entre Sudn y Sudn del Sur les
permitirn a los dos gobiernos disminuir los recursos destinados al gasto militar y
concentrarlos en la conformacin de una administracin fuerte y capaz de
solucionar los problemas ms urgentes de ambos pases. Para esto, tanto Juba
como Khartoum podrn utilizar los buenos oficios propuestos tanto por la Unin
Africana como por la Organizacin de las Naciones Unidas. As mismo, y por ms
utpico que pueda parecer, ser necesaria la buena voluntad de los gobiernos de
Sudn y Sudn del Sur para negociar una solucin al conflicto fronterizo que sea
satisfactoria para ambas partes.
Construccin de Poltica Sana
Poco ha avanzado respecto a la distribucin del poder y a la representatividad
social: algo esencial en un pas caracterizado por una importante diversidad tnica
y cultural, que necesita an ms de la cohesin social y del sentimiento de
considerarse partcipe en un todava incipiente proyecto nacional.
El Estado debera haber reaccionado e impulsado polticas de inclusin y
reconciliacin entre las distintas tribus y poblaciones de Sudn del Sur, pero, al
contrario, ha fomentado la divisin y la rivalidad.
La oposicin poltica es muy escasa y est muy debilitada por la constante
intimidacin que ejercen las autoridades estatales. Por el momento, Salva Kiir no
ha presentado ninguna posibilidad de anticipar unas elecciones generales que
solventen la falta de representatividad en las instituciones recuperar la confianza
de su poblacin con ms democracia, ms seguridad y ms desarrollo debe ser

su objetivo prioritario. En apenas dos aos, la accin estatal ha desaprovechado el

orgullo de una poblacin que haba luchado y sufrido dcadas de guerra para
conseguir su anhelada independencia. Ahora, de poco sirve enarbolar la bandera
del enemigo exterior para unir a un pueblo que no disfruta de ninguno de los
beneficios que prometan sus dirigentes, ms an cuando parece cada vez ms
lejano el sueo de un alcanzar un proyecto nacional, inclusivo y viable.
Hoy, las relaciones entre la poblacin y el Estado se encuentran socavadas por la
violencia y la pobreza, y aumenta preocupantemente la decepcin social con la
poltica gubernamental, que parece asentarse en la corrupcin y el clientelismo, y
en la que slo los miembros del SPLM tienen poder de decisin. Ante este
panorama, el gobierno de Salva Kiir debe emprender cuanto antes la reforma y la
renovacin de las instituciones democrticas, sobre la base de una nueva
Constitucin ampliamente consensuada y con la celebracin de unas nuevas
elecciones generales; atender a un proceso cierto de reconciliacin nacional y a la
reconstruccin de su sector de seguridad; y, lo que es ms importante, fomentar el
desarrollo a travs de una distribucin equitativa de la riqueza procedente del
petrleo, que, cuanto antes y de forma urgente, debe llegar a la poblacin. En
caso contrario, y ante la intranquilidad de la comunidad internacional, Sudn del
Sur tendr un futuro convulso como Estado soberano, lo que podra tener
consecuencias dramticas, no slo para el pas, sino para toda la regin y para
toda frica

Bajo Nivel Educativo y Acceso a la Educacin

El nivel educativo tambin es muy bajo. El gobierno de Khartoum no implement
una poltica educativa funcional en el territorio antes de la independencia y,
despus de la formacin del Estado, los recursos destinados a educacin han sido
limitados. Sudn del Sur, entonces, depende en gran medida de las misiones
religiosas que construyen colegios y establecimientos educativos de nivel bsico
para poder reducir los niveles de analfabetismo en el pas. Adems, la mayora de
la ayuda internacional va dirigida a aliviar la llamada crisis humanitaria en Sudn
del Sur acciones destinadas a combatir el hambre y brindar asistencia a los
refugiados y no est dirigida a proyectos de desarrollo a largo plazo como
consecuencia de la gravedad de las circunstancias actuales.

DIAPOSITIVA 6
Seguridad Alimentaria
Situacin de inseguridad alimentaria crnica. Los indicadores de malnutricin
superan los umbrales de emergencia Situacin nutricional grave en todo el pas, y
no ligada exclusivamente a los conflictos.

El hambre y la desnutricin son estacionalmente recurrente en Sudn del Sur, a

pesar de su fuerte potencial agrcola.
Servicios de Salud
El sistema de salud en el pas es casi inexistente: el 67% de los centros de
atencin primaria/salud estn apoyados por actores humanitarios. La mortalidad
infantil (105/1.000) y la materna (2.054/100.000) se encuentran entre las ms altas
del mundo
El pas tiene uno de los ndices de mortalidad materno infantil ms altos del
mundo: por cada 1.000 bebs nacidos vivos, fallecen ms de 100 bebs y 20
madres. Se hace necesario contar con personal mdico formado para diagnstico,
seguimiento y tratamiento.
Saneamiento Bsico
Deterioro del nivel de acceso a servicios bsicos en agua y saneamiento durante
los ltimos aos debido a la escasa inversin en infraestructuras y mantenimiento
y al aumento demogrfico
El pas no alcanza mnimamente los estndares. Tan slo un 11% de la poblacin
tiene acceso a agua potable y menos del 8% dela poblacin tiene acceso a
instalaciones de saneamiento
Sudn del Sur se enfrenta en la actualidad a tremendos retos mientras construye
su propio gobierno; sobre todo en lo que respecta al sistema sanitario.

Corrupcin e ineficiencia del gobierno

Las acusaciones de corrupcin e ineficiencia que ya recaen sobre el gobierno en
ejercicio generan un aumento en la percepcin de inseguridad en las comunidades
y aumenta las posibilidades de generar disputas por los recursos del Estado. Un
caso particular es el que se presenta con el ganado. Para la poblacin de Sudn
del Sur, el ganado no slo significa riqueza sino tambin la posibilidad de
conseguir una esposa, y por consiguiente, la capacidad de sostener a la familia
DANIELA QUINTERO
DIAPOSITIVA 7
Falta de presencia institucional del Estado
Junto a la incapacidad del gobierno de Salva Kiir para garantizar la seguridad en
su territorio de soberana, la debilidad de las instituciones democrticas y de las
estructuras administrativas sigue siendo el gran problema nacional, y esto ha
provocado que la evolucin haya sido exigua en estos dos aos de independencia.
En gran medida, la grave crisis de gobernabilidad que atraviesa el pas se debe a

la poca experiencia del poder centralista y las instituciones polticas, ya que Sudn
del Sur alcanz su condicin de Estado tan solo despus de seis aos de
autonoma regional entre 2005 y 2011. Indudablemente, el reto de construir todos
los parmetros de estatalidad en tan corto espacio de tiempo es un desafo
descomunal, pero tambin es cierto que las nuevas autoridades del pas no han
demostrado inters en avanzar en este mbito. Hoy, la brecha entre Estado y
sociedad es mayor que en los tiempos de lucha contra el poder autoritario y
centralista de Sudn.
A estas alturas, los dirigentes polticos han dilapidado el unnime apoyo popular
que suscit la declaracin de la independencia y, en la actualidad, la mayora de la
poblacin est convencida de que el Gobierno y el pas avanzan de forma
preocupante hacia la deriva. Ante esta situacin, que ha convertido a Sudn del
Sur en un nuevo estado fallido, muchas voces en la comunidad internacional
tambin se cuestionan si resultar baldo todo el esfuerzo desplegado en el nuevo
pas.
Al mismo tiempo, existe un sentimiento de marginalizacin generalizado en el pas
por la falta de presencia institucional del Estado. En la regin de Warrab, las
comunidades han manifestado sentirse aisladas y excluidas de las dinmicas
nacionales. En consecuencia, el proceso de creacin de identidad, que es largo y
tiene como foco central a las comunidades, dificulta el proceso de desarme pues
se presenta no slo una desconfianza hacia el gobierno sino tambin hacia los
vecinos es decir, las otras regiones del pas , dificultando as la creacin de una
nueva identidad nacional sursudanesa.
Fortalecimiento del Comercio
Es evidente que los pases vecinos, de manera particular los pertenecientes a la
Comunidad de frica del Este, sern los aliados naturales de Sudn del Sur, sobre
todo teniendo en cuenta el apoyo poltico que brindaron Uganda y Kenya al
Ejrcito de liberacin del pueblo de Sudn. Ya existen lazos creados no slo por
historia sino tambin por la presencia de miles de refugiados sursudaneses en sus
territorios, pero ahora el reto est en construir relaciones y esquemas de comercio
estables ya sean bilaterales y/o como bloque econmico regional, para sacar
provecho del desarrollo conjunto que puede generar un mercado que abarca ms
de 140 millones de personas en el Este de frica y que puede impulsar la
construccin de infraestructura y el desarrollo de sectores econmicos diferentes a
los tradicionales.
La posicin que tiene el pas es privilegiada pues, pese a no tener salida al mar, es
el nico Estado del frica subsahariana que cuenta con una poblacin de habla
rabe que le podra permitir convertirse en un punto estratgico para hacer una
conjuncin entre el Norte de frica, Medio Oriente y el resto de frica
Subsahariana.

Sin embargo el principal reto es lograr relaciones de cooperacin y paz con la

Repblica de Sudn. Luego de tantos aos de conflicto, todava es posible
generar mecanismos de integracin que se pueden ver reflejados en las regiones
fronterizas donde no hay conflicto. Las relaciones econmicas deben fortalecerse
y por eso deben prevenirse a toda costa los embargos econmicos o los cortes en
el flujo de petrleo por parte del gobierno de Khartoum.
Ms an, Sudn del Sur puede aprovechar el mercado interno de Sudn que
asciende a ms de 30 millones de habitantes para vender sus productos agrcolas,
sobre todo teniendo en cuenta que la mayora de los pases con los que limita son
potenciales competidores en el mercado de las materias primas y los commodities.
Adems de lo anterior, debe buscar incluirse en mecanismos de integracin
regional que le permitan incursionar en otros mercados como el COMESA
(Common Market for East and Southern Africa) o la Comunidad de frica Oriental
(EAC).

Desplazamiento y Refugiados
En fin, existe un problema transversal a los anteriores y son los refugiados. Desde
mucho antes de que se conocieran los resultados del referendo, tanto Sudn
como otros pases de la regin deportaron a los ciudadanos de Sudn del Sur al
territorio del nuevo Estado. Sin embargo, muchos de ellos no haban estado nunca
en Sudn del Sur y fueron obligados a iniciar una nueva vida en un lugar extrao
para ellos. El pas recibi desde 2010 unas 350.000 personas provenientes slo
de Sudn, y entre ellos, unos 150.000 escaparon de la violencia existente en la
frontera entre los dos Estados. Adems, segn el Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Refugiados, existe un flujo constante de personas que ha
generado un fenmeno de desplazamiento interno de proporciones alarmantes.
Slo en 2011, se estima que la violencia ha desplazado a ms de 304.400
personas en el pas
El gobierno, adems, tendr que atender a miles de refugiados que llevaban aos
en el exilio y volvieron con la ilusin de vivir, por fin, en un pas soberano.

Violaciones a los derechos humanos

Las frecuentes violaciones a los derechos humanos y los conflictos que an
afronta con Sudn de manera preeminente, su vecino del norte tendrn un
impacto considerable en los niveles de desarrollo y gobernabilidad que pueda
alcanzar el gobierno de Sudn del Sur en los prximos aos. El pas cuenta con
una de las mayores cifras de desplazados internos del mundo debido a que, pese
a los intentos por reunificar las fuerzas del pas, el Ejrcito de Liberacin del
Pueblo de Sudn (SPLA por sus siglas en ingls) an est en guerra con al menos
7 diferentes grupos armados al interior de su territorio y adems debe mantener la

seguridad en las fronteras. Adicional a lo anterior, Sudn del Sur recibe da tras da
refugiados de la regin del Darfur en Sudn que generan an ms tensiones en el
pas y ejercen presiones adicionales sobre la capacidad del gobierno para atender,
ya no slo a su poblacin, sino tambin a los miles de refugiados que llegan cada
ao.

DIAPOSITIVA 8
CONCLUSIONES
Diversos retos le esperan a este nuevo pas, que deber responder al optimismo
de sus ciudadanos con un futuro mejor al que les esperaba siendo parte de su
vecino del norte, adems deber continuar con las negociaciones del tratado final
que establezca las fronteras definitivas entre ambos pases, comenzar los trmites
de nacionalizacin de los que an viven en el norte, pero se identifican con el
nuevo pas, empezar a buscar los espacios de interlocucin en los organismos
internacionales como la Unin Africana y las Naciones Unidas, lograr que la
explotacin de sus recursos naturales beneficie a sus nacionales y cambiar el
panorama de pobreza y conflicto que ha caracterizado esta regin del Nilo en las
ltimas cinco dcadas.
La independencia trae consigo esperanzas de mejora para los ciudadanos de
Sudn del Sur; sin embargo, para que la poblacin pueda disfrutar de estabilidad y
de ciertos avances en cuanto a su seguridad, alimentacin y salud, los
responsables polticos tendrn que llegar a compromisos y soluciones en torno a
los problemas que estn en el origen del conflicto y que siguen pendientes de
resolucin, pero tambin en torno a los nuevos problemas que surgen.
Los campos en los que el gobierno de Sudn del Sur tiene mayores desafos son
tambin aquellos que agravan la situacin de pobreza. La inseguridad alimentaria,
la falta de infraestructura, el acceso a la educacin, el desempleo y un servicio de
salud precario son aspectos fundamentales que marcan la realidad de Sudn del
Sur un ao despus de su independencia.
Los datos expuestos en los prrafos anteriores plantean una situacin en la cual
los altos niveles de pobreza, el desplazamiento y la falta de infraestructura no
permiten que se focalicen las polticas pblicas para hacer que el Estado sea
efectivo en la prestacin de servicios vitales y la garanta de los derechos
fundamentales de sus ciudadanos. Adems, la llegada permanente de nuevas
personas y los desplazamientos constantes no permiten aprovechar la poca
infraestructura existente y dificultan la ejecucin de proyectos encaminados a
mejorar la calidad de la vida de la poblacin

Lo que hoy es el pas ms joven del mundo, es el resultado de un acelerado

proceso de construccin de una administracin pblica casi desde cero, al tiempo
que busca sus propias alternativas para enfrentar las diferentes problemticas que
generaron, no slo los mltiples conflictos (la mayora de ellos an no finalizados),
sino tambin el proceso mismo de secesin.
Desde su independencia, Sudn del Sur ha adquirido una gran importancia
geopoltica y estratgica por tres razones principales. En primer lugar, el pas
representa el logro del derecho internacional y de los mecanismos pacficos de
resolucin de controversias. La realizacin del referendo que llevara a la
independencia de Sudn del Sur signific un punto de quiebre en la legalidad
africana que hasta el momento se haba basado en el Acta de Intangibilidad de
Fronteras, un tratado firmado en la antigua Organizacin para la Unidad Africana
en 1963 que impeda la modificacin de las fronteras establecidas por Europa para
frica en la Conferencia de Yalta en 1945.

Potencialidades tiene Sudn del Sur para vencer los desafos internos y externos.
Adems de petrleo, tiene zinc, cromo, plata y oro. Posee recursos hidroelctricos,
pues el caudaloso ro Nilo cruza por el nuevo pas. Inmensos bosques tropicales,
parques naturales vrgenes y gran variedad de fauna, a nivel similar que pases
como Tanzania y Kenia, posee Sudn del Sur -a diferencia del norte que es
desrtico, y ello podra ser una fuente importante de desarrollo turstico que
aporte ingresos, y, adems, suministro alimentario.