LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

1. Segn Jorge Danos Ordoez

A la luz de este principio, todo administrado goza de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, el mismo que
comprende, tal como se encuentra expresamente redactado en la Ley 27444, el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas, y a obtener
una decisin motivada y fundada en derecho, elementos que, segn Dans, son
garantas mnimas indispensables del administrado que han de respetrsele en
el procedimiento administrativo
2. Segn Gustavo Bacacorzo1
El principio del Debido Proceso tiene su equivalente en el Derecho
Administrativo en el principio del Debido Procedimiento, algunos piensan que
este ltimo es una consecuencia de aqul, en realidad no estn muy en lo cierto
ya que se ha venido confundiendo lo que es proceso con procedimiento,
confusin que la Ley 27444 ha resuelto definitivamente.
Bacacorzo seala Procedimiento es tambin la secuencia de actos que se
ejecutan dentro de la poliforme actividad del Estado, pero se resuelven mediante
el acto administrativo (resolucin), obteniendo un pronunciamiento, en tanto que
se reserva el nombre de PROCESO a estos mismos actos cuando son
ejecutados por el rgano jurisdiccional, con una notable diferencia en la
naturaleza jurdica de ambos.
3. Segn Morn Urbina2
El principio del debido procedimiento constituye una garanta general de los
ciudadanos que ha sido introducida al Derecho administrativo primero por la
jurisprudencia, derivndola del derecho natural y de los tratados internacionales
de derechos humanos. 20 Al igual que el debido proceso, el debido
procedimiento es un conjunto de garantas, que se ofrecen al administrado
frente a la Administracin a travs del procedimiento administrativo.

1. BACACORSO, Gustavo: DERECHO ADMINISTRATIVO DEL PERU, Tomo II, Pag. 580
2 MORON URBINA, Juan. Comentarios a la nueva ley del procedimiento administrativo general.
Gaceta Jurdica S.A., Lima, 2001, p. 29.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Tambin se le conoce en la dogmtica como Principio de Oficialidad y se refiere
a la obligacin del instructor del procedimiento de iniciar y mantener la dinmica
procedimental sin la necesidad de expresa peticin de parte.
Este principio comprende:
a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la
superioridad, por dar cumplimiento a un deber legal que puede emerger de la
norma legal o de un mandato judicial en el caso de las demandas de
cumplimiento o por mrito de una denuncia. (Art. 103 y 104)
b) Obligacin del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.
c) Obligacin del instructor de ordenar o practicar los actos para el
esclarecimiento y resolucin del procedimiento.
d) La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en el plazo
respectivo (Art. 142)
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

1. SEGN JORGE DANS ORDOEZ3

El Dr. Dans Ordoez seala que el principio de razonabilidad postula la
adecuacin entre medios y fines, de modo que la Administracin Pblica no
debe imponer ninguna carga, obligacin, sancin o prestacin ms gravosa que
la que sea indispensable para cumplir con las exigencias del inters pblico 1.
2. SEGN HEWARD LAYME ZAPATA 4
El cual se define como una expresin del principio contenido en el numeral 1.4
del Artculo IV de la Ley N 27444, se refiere a que las entidades cuando ejerzan
la potestad administrativa sancionadora, deben adaptarse dentro de los lmites
de la facultad atribuida, y mantener la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que debe tutelar, a fin que stos respondan a lo
racionalmente necesario para el cumplimiento de sus finalidades

3. SEGN CARLOS COTRINA VALDIVIA

El principio de razonabilidad es un anlisis de proporcionalidad que est
directamente vinculado con el valor superior justicia; constituye, por lo tanto, un
parmetro indispensable de constitucionalidad para determinar la actuacin de
los poderes pblicos, sobre todo cuando sta afecta el ejercicio de los derechos
fundamentales.

3. DANOS ORDOEZ, Jorge COMENTARIOS AL PROYECTO DE LA NUEVA LEY DE NORMAS

GENERALES
DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

Themis
39,
Pag.
237

4. Egresado de la UANCV Juliaca-Puno; Estudios de Maestra y Doctorado en la UNFV; Ex Secretario

de Confianza de Vocal Supremo; Actualmente Asesor del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

4. SEGN LUIS ORTEGA

El principio de razonabilidad implica que las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando crean obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados es decir, respecto
a los denominados actos de gravamen, deben adaptarse dentro de los lmites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 5
Bsicamente, consiste en la exigencia de que el poder pblico adecue sus
medidas a la obtencin de los fines perseguidos por stas, a efectos de que los
medios no aparezcan como infundados o arbitrarios, es decir no proporcionados
a las circunstancias que los motivan y a los fines que se persigue alcanzar con
ellos.

5. ORTEGA, Luis La coordinacin de la Administracin del Estado. En:

Documentacin Administrativa N. 230-231. Madrid: Ministerio para la Administraciones
Pblicas. Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1992

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
1. SEGN MARA ZAMBONINO PULITO
La imparcialidad de la Administracin es un principio que debe vincularse,
necesariamente, al objetivo genrico que se persigue con su actividad:
la consecucin del inters general. Se trata pues de una imparcialidad, de una
objetividad, vinculada directamente al inters general: la Administracin Pblica
sirve con objetividad los intereses generales del que es inescindible 6.

2. SEGN FILIPPO SATTA7

Desde el punto de vista negativo, el principio de imparcialidad expresa la
necesaria separacin entre poltica y administracin en lo que se refiere al
funcionamiento de la
Administracin Pblica.Se refiere a la exigencia de que la Administracin, en el ejercicio de sus
funciones, valore y acte los intereses pblicos, sin sufrir desviaciones por
intereses personales del agente, o intereses de grupos de presin pblicos o
privados, partidos polticos, etc.
Desde el punto de vista positivo, expresa que la Administracin, sobre la base
de la distincin entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad), debe valorar y
comparar los distintos intereses que estn en juego en la actividad
administrativa, de modo que la eleccin constituya el resultado de un armnico
moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). El obsequio al principio de
imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones;
pues constituye un corolario del principio de igualdad, en aplicacin del cual,
frente a circunstancias iguales o equiparables, la Administracin debe adoptar
comportamientos idnticos.
Expresin prctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos, para
el ingreso a las funciones pblicas. Asimismo, la imparcialidad constituye un
corolario del principio de transparencia de la actuacin administrativa, en cuanto
control democrtico de los ciudadanos, sobre la accin de la misma.
La violacin el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto, bajo
el perfil del exceso de poder, por ausencia de una ponderada comparacin entre
los diversos intereses, pblicos y privados, sobre los que el acto incide.
6. Apuntes de Derecho Administrativo I para la Licenciatura y el Grado en Derecho
(Facultad de Derecho, Universidad de Cdiz) de Mara Zambonino Pulito. Pgina 79.

7. Filippo Satta: Introduzione ad un corso di Diritto amministrativo, p. 33 y ss - Padova,

1980.- Luiggi Galateria - Massimo Stipo: Manuale di Diritto amministrativo, p. 226 y ss. Torino, 1995.

3. SEGN V. FAUSTO CUOCCOLO.

Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la
Administracin no se constituya en parte de las actuaciones administrativas; sino
lo que se garante, es la independencia de la administracin de influencias
polticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas); o sea que se trata de
asegurar la independencia de la Administracin de la accin de partidos
polticos, tendencias ideolgicas, grupos de presin, etc.
Se refiere a la adopcin de resoluciones fundadas en normas superiores y segn
los procedimientos establecidos.Es la extensin del principio de igualdad de tratamiento, a todas las
situacionessemejantes8
4. SEGN ALLAN R. BREWER-CARAS9
El principio de la imparcialidad, deriva del principio de igualdad y no
discriminacin de los administrados.
Conforme a este principio, la Administracin, en el curso del procedimiento y al
decidirlo, no debe tomar partido, ni inclinar la balanza o beneficiar ilegtimamente
a una parte en perjuicio de otra, sino que debe tomar su decisin nicamente
conforme al ordenamiento jurdico y con la finalidad de inters general que la
motiva.

8. Fausto Cuoccolo: Istituzioni di Diritto pubblico, ps. 427-28.9. ALLAN R. BREWER-CARAS. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO: HACIA UN ESTNDAR CONTINENTA

Principio de informalismo
Aparentemente se confunde este principio con el de Tuitividad, sin embargo no
es as toda vez que el informalismo se orienta a interpretar la norma en forma
favorable para la admisin de las pretensiones del administrado, as como para
viabilizar la decisin final, esto se refiere claramente a evitar los requisitos
innecesarios en los procedimientos administrativos, tanto al inicio como al
momento de resolver, evitando de esta manera no solo cargas innecesarias sino
tambin requisitos y formalidades que bien pueden interpretarse como
obstculos para el inicio y la tramitacin de un procedimiento.
Este principio es una garanta a favor del administrado de modo tal que sus
intereses no se vern afectados por exigencias formales, sin embargo la norma
prev que en cualquier caso estas exigencias ... pueden ser subsanadas dentro
del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o
el inters pblico (T.P.Norma IV numeral 1.6) Particularmente este ltimo
aadido me parece un absurdo pues si se ha declarado AB INITIO que no deben
exigir requisitos innecesarios para la admisin, IN FINE se dispone que IN
ITINERE se puede exigir la subsanacin de aquello que inicialmente se prohibi
exigir, lo cual en mi criterio es un contra sentido y se puede prestar para el
ejercicio de una prctica distinta de los objetivos de la Ley.
Por regla no se pueden exigir ningn otro requisito que aquellos que estn
recogidos en el TUPA, sin embargo debemos preguntarnos De donde surge el
contrasentido antes mencionado? Sin duda se refiere a las exigencias que
pueden surgir de la necesidad de un mayor esclarecimiento cuando exista una
parte opositora, o cuando surja una duda razonable; en este caso el
procedimiento deja de simplificarse para tornarse en un procedimiento SENSU
STRICTO por la necesidad de absolver la oposicin, cuando la hubiera, con la
consiguiente obligacin de emitir una resolucin fundamentada.

PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD

Este es un principio bastante conocido y tiene su antecedente en la Ley 25035,
en realidad no se trata de una presuncin LATO SENSU por la cual habra que
dar crdito a todo lo que seale el administrado, cosa inaceptable en nuestro
pas donde existe la nefasta costumbre de usar la mentira como instrumento de
defensa, se entiende mas bien este principio en forma restringida otorgando la
presuncin de veracidad nicamente a los documentos y a las declaraciones de
los administrados, siempre que los presenten en la forma de ley: Documentos
fedateados y declaraciones juradas por escrito.
Es lgico suponer que existiendo el antecedente sealado UT SUPRA el
legislador deba tomar sus providencias, y efectivamente lo ha hecho al sealar
que esta presuncin tiene la naturaleza JURIS TANTUM, es decir que admite
prueba en contrario, en consecuencia las declaraciones juradas y otros

documentos que se presenten como medios de prueba en el procedimiento

administrativo deben ser verificados como parte de un control posterior sin
paralizar la tramitacin del incoado.
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del procedimiento
administrativo, se espera que los administrados, sus representantes, los
abogados, y en general ... todos los partcipes del procedimiento... refirindose
tambin al instructor, a los peritos, agentes de la administracin en general,
testigos y otros, guarden el respeto mutuo, colaboren al desarrollo del
procedimiento y realicen sus actuaciones guiados por la buena fe.
Se ha incorporado adems una regla que prohbe cualquier interpretacin de la
norma en contra de la buena conducta procesal, ya sea a favor de la
administracin o a favor de los administrados.

PRINCIPIO DE CELERIDAD
La actual normativa ha introducido nuevas regulaciones que disciplinan al
procedimiento administrativo como por ejemplo mayor amplitud de medios
probatorios, mayores formalidades para los actos administrativos as como para
las notificaciones, sin embargo se persigue que el procedimiento sea dinmico y
que se eviten las actuaciones que puedan dificultar el desarrollo normal del
procedimiento, como por ejemplo los informes abundantes, gaseosos e
inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se persigue por el
contrario estructurar un procedimiento directo, gil, sin mayores formalidades, ni
actuaciones innecesarias, de modo tal que se pueda llegar a una decisin en un
tiempo razonable.
Igualmente, se ha dispuesto que la mayor parte de los procedimientos
conformadores (aquellos que se realizan para obtener una licencia, autorizacin,
Etc. ) sean procedimientos de aprobacin automtica y los procedimientos de
calificacin posterior o de silencio administrativo negativo sean los menos.
Otra de las medidas que obedecen a este principio es que el procedimiento debe
durar un mximo de 30 das hbiles, CONTRARIO SENSU los procedimientos
deben resolverse antes de los 30 das, decir fijar plazos menores sin que esto
menoscabe la funcin de control ni desnaturalice los fines propios de los entes
administrativos.

PRINCIPIO DE EFICACIA
Este principio persigue que el procedimiento administrativo cumpla los fines para
los cuales ha sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno, fundamentado
en derecho y dentro de una secuencia procedimental pre establecida.
Esto implica la eliminacin de los formalismos que no incidan directamente sobre
el fin que persigue el procedimiento o no determinan aspectos importantes en

la decisin final, ni disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen

indefencin al administrado como se lee en el texto de la Ley.
Este principio debe tenerse en cuenta tanto en la emisin de las normas legales
que aprueban nuevos procedimientos, como al momento de ordenar u ofrecer
pruebas, en los procedimientos nuevos deben eliminarse cualquier requisito
innecesario, por ejemplo las fotografas para obtener una licencia de
funcionamiento, puesto que lo que se autoriza es la realizacin de una actividad,
y esta actividad puede ser desarrollada directamente por el propietario del
negocio o por interpsita persona, en consecuencia nos preguntamos que rol
juega la fotografa del propietario si este no va a conducir el negocio, o que tan
importante puede ser la fotografa de un empleado como lo es el administrador si
es una persona de confianza cuya permanencia frente a un negocio es por
tiempo impredecible, igual caso ocurre con las personas jurdicas de
accionariado amplio, habra que precisar Cual de los accionistas debe colocar su
fotografa, pero esto indudablemente desnaturaliza el fin que persigue una
comuna que emite una licencia, y es de controlar dos cosas: Que el local est
ubicado en la zona conforme, y que el local cuente con las instalaciones
necesarias para el funcionamiento solicitado, igualmente resulta indiferente para
los fines del control municipal exigir como requisito que se acredite el rgimen de
tenencia o propiedad de un local para fines comerciales pues esto nicamente
interesa a la relacin que pueda surgir entre los propietarios y sus inquilinos, que
son relaciones privadas diferentes de las relaciones de Derecho Pblico, puede
surgir con justicia la interrogante lgica Y que ocurre si un local ha sido
alquilado para fines de vivienda y el inquilino lo destina a local comercial? La
respuesta lgica ser y que le importa a la Administracin Pblica es!. El
Estado no controla el cumplimiento de los contratos, esa es una relacin de
Derecho Privado que compete UNICAMENTE al propietario y a su inquilino , y
en caso de que el propietario se sienta defraudado por el uso indebido de su
propiedad, distinto del uso pactado, debe resolver el contrato por los medios que
ya conocemos.
Igualmente creo que es inoficioso exigir la escritura de constitucin de una
empresa como requisito para obtener la licencia de funcionamiento ya que las
municipalidades no tienen dentro de sus fines el control de los estatutos de las
empresas, sino nicamente la prestacin y control de los servicios pblicos.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

Este es uno de los principios mas conocidos pero tal vez el menos aplicado, la
verdad material persigue buscar la verdad de los hechos y no contentarse con
simples formalidades.
La norma seala que la autoridad administrativa competente debe verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones , esto al parecer
se contrapone a la celeridad, sin embargo considero que no es as. En la
Administracin Pblica la mayor parte de los procedimientos deben ser de
aprobacin automtica, y la Ley 25035 estableci que solo en caos
excepcionales se incorporen en el T.U.P.A. procedimientos de calificacin

posterior, ahora bien, en los procedimientos automticos la verdad material se

expresa en las acciones de control previo, control concurrente que consiste en
verificacin de los requisitos exigidos en el T.U.P.A. no solo antes de la admisin
de los escritos sino tambin despus de la presentacin y antes de la emisin
del acto administrativo o de la conformacin que se solicita, tanto en el nmero
de los requisitos exigidos, as como en la idoneidad de estos. Indudablemente
queda una oportunidad adicional de control y es la del control posterior a la que
se ha dedicado el ltimo principio.
De igual modo en los procedimientos Sensu Stricto, Tcnicos, Disciplinarios,
Sancionadores y en los de Ejecucin debe buscarse la verdad de los hechos
expuestos por las partes del procedimiento con la finalidad de emitir un acto
administrativo no solo ajustado a la ley sino tambin a la verdad.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
Tiene su antecedente en la Ley 25035, si se expresa en la obligacin que tiene
la administracin pblica de proporcionar a los administrados la informacin que
soliciten, sin la necesidad de expresar la razn que lo motiva, pudiendo solicitar
informacin sobre temas de cualquier naturaleza, salvo los de ndole personal o
aquellas que estn vinculadas con la seguridad nacional, as como las
expresamente prohibidas por la ley.
Igualmente comprende la posibilidad de los administrados de participar de las
decisiones pblicas que pudieran afectar sus intereses, as como poder tomar
conocimiento de las actividades que realizan sus representantes, de modo tal
que los afectados puedan expresar su opinin. Se aprecia mayormente en el pre
publicado de las normas fundamentales como son las leyes, sin embargo debe
extenderse a otros dispositivos como son las Ordenanzas.
Otra de las expresiones de la participacin es adems de la cuenta o de la data,
es la convocatoria a audiencia pblica para el otorgamiento de concesiones o
antes de adoptar decisiones que puedan afectar los intereses colectivos, con
son los temas ambientales, ahorro pblico, valores culturales, histricos,
derechos al consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o cuando el
pronunciamiento sonre liccencias o permisos que el acto habilite incida
directamente sobre servicios pblicos. ( Art. 182 ) o en el caso de aprobacin de
normas administrativas que afecten los derechos e intereses de los ciudadanos,
licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para la
designacin de los funcionarios en cargos principales de las entidades ( Art. 185)

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos, reglados y
no reglados, sean sencillos, eliminndose requisitos innecesarios, en razn de lo
cual la ley apela al criterio de la racionalidad, as como de la proporcionalidad
entre el trmite, y el fin que persigue el acto administrativo.

Por la simplicidad se prohbe la formacin de expedientillos o hijuelos del

expediente prohibindose las excepciones, terceras que nicamente son
considerados como argumentos de las partes pero que no se tramitan en
cuaderno separado sino que se resuelven en la resolucin que pone fin a la
instancia administrativa.

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
Este principio est relacionado ntimamente con el artculo 2 Inc. 2) de la
Constitucin de 1993 que consagra el principio de la igualdad ante la ley, se
expresa en que no se puede hacer acepcin de persona exigiendo requisitos
que a otros no se les exige cuando peticionan lo mismo, lo contrario es
discriminacin.
La ley exige en este caso que existan requisitos similares para procedimientos
similares, sin embargo deja entrever la posibilidad de apartarse de la regla
cuando existan criterios objetivos debidamente sustentados , lo cual resulta de
la verificacin de los actuados cuando los requisitos presentados son
cuestionados por el instructor, o cuando surge una contencin.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

Segn Garca de Enterra

Tal como est descrito en la Ley 27444, se aprecia que este principio es
eminentemente protector del inters de los particulares. Sin perjuicio de ello, y
en aras de la seguridad jurdica, que es uno de los fines fundamentales del
Derecho, la predictibilidad contribuye, adicionalmente, a una reduccin de la
carga de solicitudes inverosmiles, intiles, o claramente ilegales.
De acuerdo con Garca de Enterra, al hacer alusin al Principio de
Transparencia (principio doctrinariamente reconocido que se relaciona
directamente con el de predictibilidad) el procedimiento administrativo se debate
entre la publicidad y el secreto, con clara ventaja para este ltimo, a cuyo favor
juegan tanto el deseo de los administradores de asegurarse una libertad de
movimientos de la que en otro caso careceran.
Este mismo autor enfatiza la necesidad de que en el procedimiento
administrativo el expediente no se a un secreto para los interesados.
En consecuencia, la consagracin legal de este principio supone que el
procedimiento administrativo no es ningn juego de azar, sino muy por el
contrario, es el cauce formal de la serie de actos y diligencias en que se
materializa la actuacin de la administracin para la consecucin de un fin: emitir

un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o

individualizables sobre intereses, obligaciones y derechos de los administrados.

PRINCIPIO DE CONTROL POSTERIOR

El control es una de los elementos propios de la administracin, en razn de lo

cual se establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la
informacin proporcionada por los administrados en los procedimientos
administrativos, con una doble finalidad, primero la de verificar el cumplimiento
de los requisitos exigidos en las normas legales, reglamentos, Etc. y en segundo
lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta informacin no sea veraz.
Cabe preguntarse si solo se sancionar al administrado o tambin puede
sancionarse a los agentes de la administracin por omisin al cumplimiento de
las funciones. Considero que las dos premisas pueden darse. El Cdigo Penal
Peruano ha establecido una sancin para quienes utilicen documentos falsos en
los procedimientos administrativos, pero lgicamente quien sanciona es el Poder
Judicial, despus de las investigaciones respectivas, pero tambin puede existir
una sancin en la va administrativa al administrado como son la revocacin del
acto administrativo emitido en su favor, o la aplicacin de penalidades, como son
las multas, clausuras, comisos, Etc.
Resta esclarecer si un administrado sancionado administrativamente puede ser
sujeto de sancin penal, yo creo que s, toda vez que la responsabilidad
administrativa es diferente de la responsabilidad penal, y de la responsabilidad
civil, esto ltimo se aprecia con mayor claridad en la responsabilidad de los
agentes de la administracin pblica, pues el Decreto Legislativo N 276 seala
que los servidores pblicos son responsables penal, civil y administrativamente
por los actos cometidos en el ejercicio de la funcin, sobre este particular, un
servidor pblico es pasible de sancin administrativa cuando con motivo del
ejercicio de la funcin pblica omite los actos del control concurrente o posterior
que se encomienda la Ley.
Segn Blanque, David
La autoridad administrativa deber brindar a los administrados informacin
veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
La igualdad impide a Administracin tratar de forma diferente a varios
ciudadanos que en la misma fecha han formulado una solicitud con idntico
contenido. Por otro lado, el principio de seguridad jurdica y la interdiccin de la
arbitrariedad impiden que a lo largo del tiempo se trate de forma diferente a una
misma persona.

La sujecin al precedente termina cuando razones de inters pblico justifican

suficientemente el cambio de criterio.
Cuando la Administracin va a separarse de un precedente y adoptar
vlidamente un nuevo y distinto criterio es necesario exteriorizar un fundamento
objetivo, racional y razonable que justifique suficientemente ese cambio